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RESUMEN EJECUTIVO: AMPLIACIÓN GOBIERNO EN LÍNEA – PRAP

NECESIDAD O PROBLEMA: De acuerdo con el Documento CONPES 3248 de 2003 de Renovación de la Administración Pública, el alcance y los mecanismos de evaluación del Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP), están orientados a adecuar la administración pública a los requerimientos de un Estado Comunitario, racionalizando funciones, redimensionando el tamaño de las estructuras administrativas y fortaleciendo su capacidad para cumplir con sus objetivos esenciales. En conjunto, el Programa se propone adecuar la administración pública a las necesidades y a las condiciones del país y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democrática, sanear las finanzas públicas, promover la equidad, garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economía. JUSTIFICACIÓN: El Programa de Renovación de la Administración Pública, tiene como objetivo último materializar las principales directrices del Estado Comunitario: un Estado participativo (que estimule la participación y que tenga en cuenta las demandas ciudadanas), un Estado gerencial (que administre lo público con eficiencia, honestidad, austeridad y por resultados) y un Estado descentralizado (que tenga en cuenta las necesidades locales sin perjuicio del interés nacional y de la solidaridad regional), sin que se concentre exclusivamente en los aspectos organizacionales de la reforma, dejando de lado los inherentes a la concepción y al desarrollo de los procesos transversales de la administración pública, por lo cual se ha estructurado el Programa en cuatro (4) componentes, con sus respectivos subcomponentes:

1. COMPONENTE: REESTRUCTURACIÓN DE LA APN 1.1. SUBCOMPONENTE: REORGANIZACIÓN DE MINISTERIOS Y

ENTIDADES Y LIQUIDACIONES 1.2. SUBCOMPONENTE: PLAN DE PROTECCIÓN SOCIAL 2. COMPONENTE: REFORMA EN LA GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO 2.1. SUBCOMPONENTE: INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE LA

MERITOCRACIA EN EL EMPLEO PÚBLICO 2.2. SUBCOMPONENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL

EMPLEO PÚBLICO 3. COMPONENTE: FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS TRANSVERSALES DE

GESTIÓN 3.1 SUBCOMPONENTE: ESTRATEGIA DE GESTIÓN JURÍDICA DE LA APN

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3.2 SUBCOMPONENTE: SISTEMA DE GESTIÓN DE ACTIVOS FIJOS DE LA NACIÓN

4. COMPONENTE: INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN

PÚBLICA 4.1. SUBCOMPONENTE: PROMOCIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO

ELECTRÓNICO (PORTAL DE SERVICIOS) 4.2. SUBCOMPONENTE: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE

COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES (E-PROCUREMENT) En la actualidad, las actividades de los empresarios y de los ciudadanos reguladas por el Estado, como la creación, el registro y la operación empresarial, la tributación, la vigilancia y el control, la contratación pública y los registros estadísticos, se ven entorpecidos por el exceso de trámites y de requisitos. La falta de racionalidad en los procesos y en los procedimientos internos en las entidades públicas, y el traslape de funciones y trámites, ha originado un innecesario e ineficiente flujo de información, generando lentitud e incapacidad en la prestación de servicios y trámites a los ciudadanos y empresarios. En efecto, los trámites gubernamentales carentes de una orientación global y concebida más para controlar que para facilitar, aumentan sensiblemente los costos de transacción, alejando el Estado de los ciudadanos y facilitando la corrupción. Colombia ha contado con importantes esfuerzos desde hace más de dos décadas en materia de racionalización y simplificación de trámites, con el fin de promover un Estado eficiente y transparente. Sin embargo, el amplio desarrollo normativo ha creado condiciones para que los trámites y los procesos converjan en malas prácticas de la gestión pública. Estas deficiencias han promovido diferentes elementos de corrupción, como son la evasión en el pago de tributos por información imperfecta, el pago de sobornos y de dádivas para la realización de trámites y la falta de transparencia por parte del gobierno, entre otros. De acuerdo con el Documento CONPES No. 3249 de Octubre de 2003, la contratación del sector público en el PIB para el período 2000-2001, fue del 11.6% y para el 2002 fue del 11.13%. A pesar de lo cual no ha existido una política de contratación coherente, generando en torno al contrato estatal una gestión dispersa y errática, lo cual no ha permitido contribuir con una actividad estatal eficiente y transparente. De acuerdo con documentos del Banco Mundial, se estima que el 80% de los casos de corrupción que se generan en el Estado se presentan en los procesos de contratación con el Estado y que los sobre costos promedio en el valor de lo contratado alcanzan alrededor del 19% del monto del contrato. Así mismo, en el 49.7% de las licitaciones públicas se realizan pagos adicionales para asegurar la adjudicación de los contratos y cerca del 50% de los montos de condenas contra la nación provienen de relaciones contractuales defectuosas. La inexistencia de una política pública que fije objetivos para la satisfacción de las necesidades de la administración a través de la contratación pública, teniendo en cuenta el impacto que en diversos órdenes puede tener su regulación; la desarticulación de la

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normatividad que incluye tanto la proliferación de regímenes especiales de contratación, como la de numerosos reglamentos que carecen de criterios unificados; la falta de coordinación en aspectos sensibles entre las normas presupuestales y las de contratación; la excesiva discrecionalidad de las entidades para diseñar los procesos de selección; el formalismo en los controles; la ausencia de estandarización de los procesos contractuales; la carencia de medidas de eficiencia en la contratación; y la ausencia o la extrema debilidad de los sistemas de información, lo cual se traduce en la falta de información pública y a la vista de todos en materia contractual, siguiendo una tendencia mundial, en Colombia se ha intentado implementar la utilización de TIC en la contratación, pero hasta el momento ninguna de las iniciativas que se han adelantado ha logrado una consolidación aceptable. Los esfuerzos que se han adelantado hasta el momento son dispersos y han entrabado aún más la gestión contractual de las entidades. OBJETIVO GENERAL: Dentro este marco conceptual, el Ministerio de Comunicaciones, a través del Programa Agenda de Conectividad, lidera el Componente de Integración de la Información para la Gestión Pública, que consiste en un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la información en el sector público, de modo que se garantice plena transparencia de la gestión, alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo. Para el desarrollo de este componente, se cuenta con la estrategia de Gobierno En Línea, que en lo que respecta al PRAP, ejecuta los siguientes dos subcomponentes:

• PROMOCIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO (PORTAL DE SERVICIOS)

• DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES (E-PROCUREMENT).

AVANCES Y LOGROS: 1. PROMOCIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO (PORTAL DE

SERVICIOS) A la fecha, dentro del marco del PRAP se adelantó la conceptualización y diseño de las siguientes cadenas de trámites:

• Autorización de servicios de salud • Ventanilla Única Ambiental (Licencias, permisos y salvoconductos ambientales) • Administración electrónica del subsidio de vivienda • Registro electrónico de carrera administrativa. • Certificado de Carencia de Informes por tráfico de estupefacientes

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E igualmente, se apoyo la implementación de:

• Registro Sanitario Electrónico del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA

• Autorización Electrónica para la importación de medicamentos controlados del Fondo Nacional de Estupefacientes

Durante el año 2008, se adelanta el desarrollo de las siguientes cadenas de trámites:

• Autorización de servicios de salud (con base en los lineamientos que el Ministerio de la Protección Social establezca).

• Ventanilla Única Ambiental (Licencias, permisos y salvoconductos ambientales). • Administración electrónica del subsidio de vivienda. • Registro electrónico de carrera administrativa.

Y se continuará adelantado la identificación, priorización y optimización de cadenas de trámites y trámites comunes, como actividad iniciada en el 2008. 2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES (E-PROCUREMENT). Durante el 2007 se desarrolló la primera fase del Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP, que comprende la implementación de funcionalidades para gestión electrónica del expediente contractual desde la etapa precontractual hasta la postcontractual para los procesos licitatorio y de selección abreviada de menor cuantía, todo esto de acuerdo con el nuevo régimen de contratación, establecido en los decretos 066 de 2008 y Ley 1150 de 2007. Adicionalmente, se mantuvo la operación del Portal Único de Contratación, punto integrado de publicación y consulta sobre los procesos contractuales del Estado. A continuación se presentan algunas cifras respecto del Portal:

A 31 de Diciembre de 2007

A 31 de Abril de 2008

Número promedio mensual de visitas por año 366.264 319.944 Número de entidades registradas 1.920 2.057 Número de entidades publicando por año 1.389 924 Número de procesos publicados por año 48.846 21.370 Cuantía de los procesos publicados por año (millones de pesos) 19.293.305 4.548.450

Durante el 2008, se está desarrollando la fase dos del SECOP que incluirá todas las modalidades de contratación adicionales, establecidas en el régimen de contratación, tales como concurso de méritos, subastas, convenios marco e inteligencia de negocios y la integración con el actual Portal Único de Contratación, adicionalmente se iniciará la implantación en todas las entidades de orden nacional de tal manera que para finales del año, estas se encuentren habilitadas para realizar sus procesos de contratación a través del sistema.

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Durante el 2009, se debe continuar con la implementación del sistema en las entidades de orden territorial, buscando que la totalidad de estas desarrollen sus procesos a través de la herramienta, razón por la cual se debe garantizar la continuidad operativa de la misma y los procesos de apropiación y capacitación correspondientes. De otra parte, se desarrollarán todos los componentes de interoperabilidad con sistemas que actualmente se encuentran en construcción o con ajustes tales como RUP y SIIF2 y SICE, lo anterior involucra el desarrollo de las siguientes actividades:

• Apropiación y capacitación en las entidades públicas y proveedores. • Mantenimiento del software. • Operación y gestión de la plataforma tecnológica. • Soporte y atención a usuarios.

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