COMPONENTE: SUBCOMPONENTE: Resumen Ejecutivobases.mendoza.edu.ar/intranet/pdf/cuadro de mando.pdf · Unidad de Reforma - DGE COMPONENTE: A. Mejorar la Gestión Escolar. SUBCOMPONENTE:

Unidad de Reforma - DGE

COMPONENTE: A. Mejorar la Gestión Escolar.

SUBCOMPONENTE: A.01 Tablero de Comando Directivo.

Resumen Ejecutivo Ante la necesidad de avanzar en un proceso de mejora continua, fundado en un rol activo en la búsqueda de mayores índices de equidad y calidad en la gestión educativa, se requiere contar con un sistema de información sistematizado que sirva de base para facilitar la toma de decisiones y orientar las acciones de los agentes decisores. En virtud de lo anterior, la Dirección General de Escuelas, ha desarrollado un método que proporciona herramientas para la gestión del sistema educativo, posicionando a la escuela como “unidad de organización del servicio educativo”. El mismo se materializará en un Tablero de Comando Directivo, que se organiza en torno de indicadores, tanto cualitativos como cuantitativos, que permiten integrar datos de la escuela y relacionarlos con indicadores de su contexto y del sistema educativo en general. Se apoya en una concepción de la educación como un proceso integral y dependiente de múltiples factores. La decisión de incorporar esta herramienta tiene un doble propósito. Por un lado, sistematizar información que permita aumentar la comprensión de los principales problemas existentes en el sistema, a partir de los datos de las unidades que lo conforman, por otra parte, se intenta que se transforme en una herramienta que fortalezca la gestión de las instituciones, a partir de la concientización del funcionamiento de la escuela y las posibilidades y oportunidades de mejoramiento. El Tablero de comando directivo está basado en cuatro dimensiones de análisis: Gestión Administrativo-Organizacional: aporta información e indicadores para el desenvolvimiento de un núcleo de gestión, en materia de administración de recursos (tanto físicos, como humanos) y su grado de interacción con el medio. Gestión Pedagógica: apunta a poner en relieve aspectos de la gestión pedagógica, tanto en relación con los procesos desarrollados en la escuela así como los resultados alcanzados en torno a indicadores académicos, a los efectos de estar en condiciones de realizar una evaluación continua de la gestión pedagógica institucional para mejorar los resultados y poner en valor el P.E.I y P.C.I. Gestión de Recursos Humanos: trata aspectos vinculados con el personal docente y no docente de la unidad educativa principalmente aquellos que tienen impacto en los procesos de enseñanza-aprendizaje. Gestión de Incidencia Contextual: se refiere a la puesta en valor, siempre a partir de información organizada e indicadores, del impacto que sobre la calidad y equidad del servicio educativo, analizado por unidad educativa, provocan los


distintos programas de apoyo y de asistencia, tanto provinciales como nacionales. Asimismo, muestran las características de la población que atiende cada escuela.


I. INTRODUCCION: La magnitud de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza, que eroga aproximadamente el 50% del gasto total en personal empleado (adm. Central, organismos descentralizados, y cuentas especiales), con más de 1.200 edificios escolares de propiedad pública, y con una matrícula cercana al medio millón de estudiantes, plantea un nivel de complejidad que escapa a modelos convencionales. En efecto, la multiplicidad de casuística, como así también, el variado abanico de “clientes”, con sus respectivas expectativas y requerimientos, establece la necesidad de encarar un enfoque que pugne por brindar una visión integradora, y a su vez, que permita coordinar las numerosas actividades que son realizadas de manera cotidiana en el gobierno escolar, en vista a la misión última que justifica la razón de ser de la Dirección General de Escuelas. El esquema que se propone en el presente proyecto de desarrollo se orienta a consolidar una herramienta de gestión estratégica para los distintos niveles decisores del gobierno escolar. La misma consiste en la puesta en funcionamiento de Tableros de Comando Directivo. Fundamentalmente, su instrumentación permitirá trasladar la estrategia institucional a términos operativos, donde el trabajo cotidiano de los distintos agentes se aliniará a metas de largo plazo. El diseño e implementación de Tableros de Comando Integral contribuye a alcanzar una gestión de calidad en toda la organización, desde que pone en relieve el rol a cumplir por cada agente, y con ello la responsabilidad de mejora continua se expande por toda la organización. La introducción del Cuadro de Mando Directivo como una herramienta de consulta cotidiana permitirá gestar y encarar cursos de acción con un completo conocimiento de causa y efecto, como así también, tener la posibilidad de encarar a tiempo cursos de acción correctivos cuando se registren desvíos respectos de las metas perseguidas.


II. DIAGNOSTICO: o Gobiernan las circunstancias – la coyuntura determina la agenda. o En el trabajo diario se imponen las inercias y rutinas. o Las instituciones tienen constantes requerimientos de datos, de los cuales no

tienen retorno (no se les suministra información procesada). o A nivel central existe gran cantidad de información; sin embargo, la misma no

es de fácil disponibilidad (las fuentes están dispersas, y en algunos casos el acceso es DENEGADO).

o Bajo nivel de explotación de la información. o Falta de mirada integral. o Bajo nivel de actualización de información para la gestión. o Decisiones tomadas sin base de información objetiva. o Falta de herramientas amigables para la consulta de información. o Falta de instrumentos de monitoreo y seguimiento.

III. JUSTIFICACION DEL PROYECTO: El presente proyecto pugna por establecer un sistema de información sistematizado que contribuya a la gestión del gobierno escolar. El mayor y mejor conocimiento del funcionamiento del sistema educativo en cada región de la provincia, permitirá:

1.- A la DGE (en sus distintos niveles de decisiones)

o Sustentar la toma de decisiones, la reorientación de las políticas y la conducción de los procesos de reforma. o Detectar los vacíos normativos. o Orientar la tarea de reingeniería de procesos o Mejorar el funcionamiento de la gestión del gobierno escolar a partir de las siguientes estrategias complementarias:

Reorientar la asistencia del estado, fortaleciendo los aspectos débiles

Facilitar herramientas de monitoreo de gestión cruzado hacia “arriba” -desde la escuela hacia el nivel de gestión global- y hacia “abajo” –desde el nivel de gestión global o sectorial hacia la escuela-.

2.- A las unidades educativas


Incorporar, en el sistema educativo, elementos que instalen el concepto de rendición de cuentas por parte de las escuelas, tanto hacia el nivel central como hacia la sociedad.

Generar instancias de revisión de las prácticas escolares a la luz de la información obtenida, a fin de que la escuela se responsabilice por los resultados de los procesos implementados.

Sustentar la toma de decisiones

IV. OBJETIVOS:

General: o Generar un sistema de información que permita orientar el comportamiento de las escuelas hacia condiciones deseables definidas por la polìtica educativa vigente.

Específicos:

o Mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos. o Agilizar y mejorar el desenvolvimiento administrativo. o Rediseñar y fortalezar el vínculo existente entre el ámbito administrativo y el pedagógico. o Intensificar el uso de la información disponible; como así también; aumentar la cantidad y calidad de la misma. o Promover herramientas que faciliten a los distintos actores involucrados una mirada integral de sus respectivos ámbitos de influencia.

V. DESCRIPCION DEL PROYECTO:

El presente proyecto pugna por establecer un sistema de información sistematizado que contribuya a la gestión del gobierno escolar. Este sistema se condensa en una serie de indicadores de comportamiento agrupados en cuatro categorías de análisis; a saber: Gestión Institucional Gestión de Recursos Humanos Gestión Pedagógica Gestión de Incidencia Contextual La división en categorías de indicadores responde a la necesidad de identificar y distinguir las áreas más significativas del sistema educativo; y con ello, sentar


una base de conocimiento que habilite a remontar cursos de acción especificos según el área de análisis respectiva. El empleo de indicadores como herramienta para evaluar y monitorear una realidad determinada, encuentra su justificación en dos aspectos distintivos de los mismos; i) su caracter sintético; y ii) su capacidad de orientar en la toma de decisiones. Los indicadores incluidos en el Tablero de comando se han seleccionado teniendo en cuenta que:

Aportan información sobre aspectos esenciales y duraderos del sistema educativo.

Aportan información tanto de la escuela como, una vez consolidados, del sistema educativo en su conjunto. Es decir, ayudan a la toma de decisiones y a la gestión a diferentes niveles de conducción.

No son apreciaciones, sino elementos de diagnóstico que pueden sugerir acciones a emprender.

Aportan información en relación al contexto. Pueden aportar señales o pequeñas “alarmas” que permitan actuar

sobre las causales del problema a fin de revertirlo. Son directos, operativos, relevantes y comparables en el tiempo. Consideran aspectos de contexto, de procesos y de resultados,

haciendo hincapié en los aspectos de la gestión pedagógica de la escuela.

1) Gestión Administrativo - Organizacional

Esta categoría se puede subdividir conceptualmente en cuatro sub-categorías, la primera informa acerca del nivel de eficiencia en la utilización de los recursos; la segunda busca plasmar el desenvolvimiento administrativo de la institución; la tercera, el nivel de vinculación con el medio; y la cuarta; el nivel de disciplina existente.

Indicadores de la Categoría:

• Brecha P.O.F.

• Estado y Ritmo de Rendición de Fondos.

• Planillas de Asistencia.

• Vinculación con Administración Central (visitas al Tablero; uso de recursos web).

• Tasa de accidentes escolares.

• Reparaciones Edilicias.


2) Gestión de Recursos Humanos

Esta categoría proporciona información sobre aspectos cuantitativos y cualitativos de los docentes, en términos consolidados por institución, principalmente aquellos que tienen impacto en los procesos de enseñanza-aprendizaje

Indicadores de la Categoría:

• Ausentismo docente.

• Incompatibilidad docente.

• Participación de docentes titulares sobre total del plantel docente.

• Pertencencia docente (Participación de docentes titulares con 7 años de permanencia en la escuela sobre el total del plantel de maestros titulares).

• Ïndice de capacitación del plantel docente.

• Índice de postitulación.

• Distribución Porcentual de los Docentes Según antigüedad en la función.

• Porcentual de cargos de apoyo en relación con la matrícula.

• Alumnos por sección /docente.

3) Gestión Pedagógica

Esta categoría es central y brinda, en forma consolidada, el comportamiento de indicadores tanto de procesos como de resultados. En relación al proceso, recaba aspectos de la gestión institucional que giran en torno al objetivo de mejorar la equidad y de alcanzar mayores niveles de aprendizaje en sus alumnos. En cuanto a los resultados, se toman indicadores tradicionales así como los resultados de las evaluaciones implementadas por la provincia en lengua y matemática, desagregado por item/capacidades.

• Resultados de Evaluación educativa en lengua

• Resultados de Evaluación educativa en matemática

• porcentual del tiempo dedicado a la gestión pedagógica en relación al tiempo de gestión institucional del equipo directivo

• Índice de seguimiento de la práctica aúlica

• libros leidos por año

• Nº de días de efectiva prestación del servicio educativo

• Tasa de promoción (simple y corregida)

• Tasa de repitencia (simple y corregida)

• Tasa de deserción (simple y corregida


4) Gestión de Incidencia Contextual

• Porcentaje de alumnos de 1er grado que han asistido al Nivel inicial de 4 y de 5 años

• porcentaje de madres con escolaridad completa del nivel al que asiste el alumno

• NBI de la población atendida

• Inversión directa por alumno (con y sin personal)

• Aportes fijos en $ del Estado provincial anual (sin personal)

• Aportes en $ del estado provincial eventual (sumando al año)

• Aportes del Estado nacional (becas, laboratorios, equipamiento, libros, etc)

• Reparaciones edilicias en $

• Ampliaciones (no de aulas /salas, sino de espacios para mejoramiento de calidad : laboratorios, bibliotecas, talleres, etc)

• Cantidad de visitas realizadas por el supervisor

1) Gestión Administrativa – Organizacional

1.a) Brecha P.O.F.

Fórmula

BPOF = ((POFr / POFt) – 1) * 100

Datos de la Fórmula

BPOF = Brecha de la planta orgánica funcional. POFr = Planta orgánica funcional real o efectiva. POFt = Planta orgánica funcional teórica.

Fuente de Datos

Cédula Escolar y/o Relevamiento Anual de la Subdirección de Estadísticas de la DGE. Marco normatio vigente.

Interpretación

Este indicador brinda noción del desvío existente (sea positivo o negativo) entre la planta docente efectiva o real, que se encuentra frente al aula, y la planta teórica en función de lo establecido por el marco normativo existente. En términos


metodológicos, se contrasta los registros efectivos de matrícula, con los rangos establecidos en la normativa, atendiendo al tipo de organización escolar, al ciclo educativo, y al número de secciones por año de estudio.

Justificación

El presente indicador permite detectar el grado de eficiencia en la utilización y distribución de los recursos humanos entre las distintas instituciones educativas. Una planta de personal docente sobre o subdimensionada, sin una justificación pedagógica, o edilicia que justifique tal circunstancia, determina una asignación de recursos ineficiente en virtud de la situación de inequidad que genera tal circuntancia, como así también, de los usos alternativos que son dejados de lado por el sostenimiento de plantas que no se ajustan al marco normativo existente a los efectos.

1.b) Estado y Ritmo de Rendición de Fondos

Fórmula

ERF = (∑ ($Dnr)) / $D(nr+r)

PRF = (∑ (Fecha de rendición – Fecha de desembolso)) / D

Datos de la Fórmula

ERF = Estado de Rendición de Fondos RRF = Ritmo de rendición de fondos $Dnr = Monto monetario desembolsado en estado de “no rendido” acumulado de los últimos 12 meses. $D(nr+r) = Monto monetario desembolsado total acumulado de los últimos 12 meses. D = Número de desembolsos realizados en los últimos 12 meses.

Fuente de Datos

Sistema de Información Contable (SIDICO).

Interpretación El indicador ERF puede tomar valores cituados en un rango que va desde 0 hasta 1. Valores cercanos a la unidad enciende alarmas acerca de la gestión administrativa – operacional, desde el punto de vista de que tal circunstancia estaría impidiendo nuevas remesas de fondos a la institución por aquellos conceptos que aún se encuentran sin rendir. Por su parte, el indicador RRF permite detectar el rezago promedio en la gestión y utilización de los fondos asignados. Como criterio general se considera que el periodo de rendición de un fondo es de 60 días corridos desde la fecha de su desembolso. Luego de tal periodo; la remesa adquiere el estado de “no rendido”.


Justificación Este indicador permite monitorear el estado administrativo de los desembolsos monetarios canalizados a las escuelas. El mismo pugna por alcanzar los siguientes objetivos:

i. Agilizar y mejorar el desenvolvimiento administrativo de las distintas dependencias;

ii. Acelerar la disponibilidad y ejecución de los distintos fondos de asignación especifica.

Se recuerda que el marco normativo vigente impide a la Contaduría General a realizar nuevos depósitos a aquellos responsables que no hayan presentado sus rendiciones de cuenta en tiempo y forma.

1.c) Planillas de Asistencia.

Fórmula

Indicador de presencia - ausencia

Datos de la Fórmula Presencia/ausencia: Existencia o no de error formal y/o material.

Fuente de Datos Planillas de Asistencia. Sistema de liquidación de haberes.

Interpretación Por “presencia” se entiende la existencia, en un mes determinado, de errores formales y/o materiales en la presentación de la información. Por el contrario, por “ausencia” se entiende que la presentación de las planillas de asistencia ha sido efectuada en tiempo y forma.

Justificación El punto de partida del proceso de liquidación de haberes, a saber; carga de novedades, se nutre de la información contenida en las planillas de asistencia. La existencia de errores en la información de base genera errores y demoras en la liquidación de haberes del personal; y su consecuente carga de trabajo adicional tendiente a remendar los errores cometidos.

1.d) Uso de TICs para la gestión institucional

Fórmula

IU = NCt

IC = Presencia / Ausencia

Datos de la Fórmula IU = Intensidad de uso


NCt = Número de consultas realizadas por unidad de tiempo t IC = Indice de cooperación

Fuente de Datos Portal Educativo

Interpretación El indicador IU monitorea en forma global el número de consultas realizadas en el tablero directivo por parte de un agente determinado. Alta intensidad de uso aumenta las probabilidades de realizar una gestión institucional eficiente; asentada en una base de conocimiento sólida y oportuna. Por su parte; el índice de cooperación mide

Justificación El camino a transitar para mejorar la gestión administrativa – organizacional fundamentalmente utiliza como mecanismos de impulso herramientas que brindan las nuevas tecnologías de la información y comunicación. No obstante, su sola existencia no garantiza que dicho camino sea transitado; para ello deben arbitrarse políticas de capacitación, y de fomento de su utilización. El monitoreo y evaluación de estas últimas requiere de indicadores que brinden noción del grado, y calidad de uso de las TICs. A su vez; y a modo de un continuo “voto electrónico” cada agente decisor pone en manifiesto sus preferencias en cuanto a las consultas que realiza; información que resulta vital para el perfeccionamiento continúo del tablero propuesto en el presente proyecto. Altos niveles de IU e IC promueven la mejora continua de la herramienta propuesta.

1.e) Tasa de accidentes escolares.

Fórmula Acc = (∑ AAcct / M) * 100

Datos de la Fórmula Acc = Tasa de accidentes escolares originados en problemas de disciplina AAcc = Alumnos accidentadas por unidad de tiempo t M = Matrícula del establecimiento

Fuente de Datos Ministerio de Desarrollo Social y Salud – Programa Provincial de Prevención de Accidentes.

Interpretación El indicador Acc monitorea el número de accidentes escolares registrados a lo largo del ciclo lectivo. Como es de suponer, una alta tasa de accidentes estaría reflejando una situación no deseada que requiere medidas preventivas urgentes.


Justificación En los ultimos años se ha registrado una cantidad creciente de accidentes escolares. Fundamentalmente las lesiones más frecuentes se originan por golpes entre compañeros de clase; lo que en última instancia estaría evidenciando el el nivel de disciplina que impera en una institución educativa. El seguimiento de este indicador permitirá poner en práctica medidas de prevención de accidentes; a la vez que permitirá evaluar los resultados alcanzados con las mismas.

1.f) Reparaciones Edilicias.

Fórmula

Indicador de presencia – ausencia

Datos de la Fórmula Presencia/ausencia: Existencia o no de roturas por vandalismo interno

Fuente de Datos Actas de inspección del personal de la Subsecretaría de Infraestructura

Interpretación Por “presencia” se entiende el registro en un periodo determinado, de roturas en el edificio escolar originadas en circunstancias de vandalismo interno. Por el contrario, por “ausencia” se entiende que el causal de la/las roturas registradas no tienen vinculación alguna con hechos de vandalismo.

Justificación El espacio físico escolar es un factor importante en el mejoramiento de la calidad de la educación. El proceso de enseñanza-aprendizaje es más efectivo en un ambiente adecuado y cómodo para los alumnos. Por ello, resulta imprescindible detectar, para luego proceder a corregir, comportamientos que terminan atentando contra los recursos físicos de enseñanza.

2) Gestión de Recursos Humanos

2.a) Tasa de Ausentismo docente

Fórmula

TAD nj=1 = (∑n

i=1 días con licencia / ∑ni=1 días teóricos) *100

Datos de la Fórmula TAD = Tasa de Ausentismo Docente


i = desde el docente 1 al n j = desde el motivo de inasistencia 1 al n

Fuente de Datos Liquidación de Haberes Sistema de Salud laboral

Interpretación El indicador TAD permite determinar la participación de los días no asistidos, por la planta de personal docente; sobre los días que deberían haber asistido. Resulta adecuado desglosar este indicador según el motivo que ocasionó la ausencia del agente; particularmente para el caso de licencias por enfermedad en virtud de que a consecuencia de su carácter imprevisible, es el motivo que ocasiona mayor cantidad de días u horas sin prestación del servicio educativo. Se recuerda además que este causal representa el 70% del total de días tomados en licencia.

Justificación El constante monitoreo del presente indicador permitirá; entre otras líneas de acción, llevar adelante estrategias y actividades conjuntas, con los niveles superiores de gobierno, que tiendan a mejorar el estado de salud de la comunidad educativa, sobre la base de la prevención y promoción de la salud de la planta de personal. La detección temprana de patologías prevenibles y la rápida incorporación a programas que asistan al personal afectado; se traducirá en menor cantidad de días de clase perdidos; con un claro beneficio para la población escolar.

2.b) Incompatibilidad docente

Fórmula ID = (Nº docentes incompatibles / Total planta docente)

Datos de la Fórmula ID = Incompatibilidad Docente

Fuente de Datos Sistema de liquidación de haberes

Interpretación El indicador ID puede tomar valores entre 0 a 1. De acuerdo a la normativa existente en la materia; el valor que debería tomar el presente indicador es cero. Un número mayor a cero implica que parte del personal se encuentra en una situación de irregularidad temporal; aspecto que deberá resolverse de acuerdo a los procedimientos normados.


Justificación El espiritu del marco legal relativo al régimen de acumulación de cargos, funciones y/u horas cátedra e incompatibilidades se reduce a evitar situaciones que atenten al normal desempeño de las funciones atinentes al personal docente; que en este caso, tales dificultades se vinculan a razones funcionales y/u horarias.

2.c) Participación de docentes titulares sobre total del plantel docente.

Fórmula IT/P = (Nº docentes titulares / total planta docentes frente a alumnos)

Datos de la Fórmula IT = índice de titularidad

Fuente de Datos Sistema de liquidación de haberes Interpretación: Este indicador muestra la incidencia de los cargos/horas cátedra que están atendidas por personal titular en relación con el total de la planta docente frente a lumnos. Se mide en valores porcentuales de 0 (ningún docente titular) a 100 (100 % de la planta titular).Es una medida de la calidad y equidad del servicio educativo en términos de que muestra el nivel de transitoriedad del personal que desarrolla las actividades docentes. Justificación El eje conceptual estabilidad/transitoriedad organizacional respecto al personal docente, comprende una de las dimensiones que hacen a la calidad y equidad de la oferta servicio educativo. Este hecho, entre otros, incide directamente en la posibilidad de poder armar equipos docentes que, en el tiempo, confluyan en una propuesta institucional coherente en términos de valores compartidos sobre el rol docente que pueda hacer frente a la difícil realidad del aula, especialmente aquella conformada por alumnos de contextos de mayor vulnerabilidad.

2.d) Pertenencia docente (Participación de docentes titulares con 7 años de permanencia en la escuela sobre el total del plantel de maestros titulares).

Fórmula IPE = (Nº docentes titulares con al menos 7 años de permanencia en la

escuela / total docentes titulares)

Datos de la Fórmula IPE = índice de permanencia


Fuente de Datos Escuela Interpretación: Este indicador se vincula con el anterior y muestra el grado de permanencia de los docentes titulares en una institución . Es una medida que permite inferir las condiciones institucionales para la permanencia de sus docentes y, por ende, el sentido de pertenencia de los docentes con el proyecto educativo. Se mide en valores porcentuales de 0 a 100%. Justificación La opción de los docentes de permanecer en una misma escuela, si bien tiene un alto margen de error de interpretación, puede mostrar el clima de trabajo institucional y el compromiso con el proyecto educativo. Este hecho, entre otros, incide directamente en la posibilidad de poder armar equipos docentes que, en el tiempo, confluyan en una propuesta institucional coherente en términos de valores compartidos sobre el rol docente que pueda hacer frente a la difícil realidad del aula.

2.e) Ïndice de capacitación del plantel docente

Fórmula IC = (total de puntos acumulados por capacitación sobre el total de puntos

de la planta docente)

Datos de la Fórmula IC = índice de capacitación

Fuente de Datos Bono de puntaje

Interpretación Este indicador muestra el nivel de capacitación alcanzado por el plantel docente de una escuela. Constituye un paso hacia la consolidación de información sobre la formación continua de los docentes. Se mide ……………VER CON JUNTA POR NIVEL La relación con las dimensiones en que puede desagregarse este indicador, permite señalar situaciones educativas diferenciales en términos de equidad y calidad de la oferta pedagógica y, dentro de ella, la de recursos humanos. No obstante, se considera necesario vincularlo con otro indicador cualitativo, que se propone en el mismo tablero de comando a modo de indagación, referido a la temática de las capacitaciones recibidas y a la pertinencia de ellas con las problemáticas específicas desprendidas de su práctica real.


Justificación Ver siguiente item.

2.f). Índice de postitulación Fórmula

IP = (total de docentes que acreditan postitulación en relación con el plantel docente)

Datos de la Fórmula IP = índice de postitulación

Fuente de Datos Bono de puntaje ¿?????? O escuela

Interpretación Este indicador muestra el nivel de formación posterior al título de base de la planta docente de una escuela. Se vincula al anterior y lo complementa conformando información real sobre la formación continua de los docentes. Se mide en porcentaje de docentes con postitulación en relación con el plantel docente. El índice permite medir la situación actual y evaluar su evolución a partir del establecimiento de una meta de mejoramiento gradual y en porcentajes. Esta información aporta datos sobre la retroalimentación entre el nivel superior y el resto de los niveles del sistema a la vez que construye conocimiento sobre los recursos humanos del sistema que permite reorientar las políticas de formación contínua.

Justificación Este indicador , al igual que el anterior, permite completar el conocimiento sobre el nivel de formación de las plantas docentes. Teniendo en cuenta el reconocimiento de la importancia clave del docente para que el desarrollo del proceso de enseñanza/aprendizaje , la consideración de su formación contínua , más allá de otras variables que también lo definen, es de especial relevancia para el desempeño de sus funciones, por cuanto constituye la base sobre la cual se desarrollan las demás características que hacen al mejor docente. Si bien es necesario tener en cuenta que no siempre la mayor o menor formación se corresponde necesariamente con mejores o peores posibilidades para hacer frente a las exigencias que implica el desempeño de la función docente, se considera relevante consolidar esta información por escuela. La DGE cuenta, desde el nivel central , con datos respecto de la cantidad de docentes asistentes a las distintas ofertas, pero no se cuenta con información consolidada por escuela. Este nivel de sistematización , con foco en la escuela ,permite establecer hipótesis acerca de:


las relaciones entre el nivel de formación contínua del plantel docente y los resultados obtenidos por la escuela

. la vinculación entre el grado de capacitación de los docentes con los

estímulos que la conducción de la institución realiza a fin de que sus docentes accedan a estas instancias.

Asimismo, y vinculando estos indicadores con el relevamiento de demandas de capacitación de los docentes de una misma escuela y su pertinencia con los problemas detectados , estos indicadores son efectivos para el diseño de modelos alternativos de capacitación (situada y contextuada a las problemáticas de las escuelas)

2.g) Distribución Porcentual de los Docentes Según antigüedad en la función

Fórmula Descomposición porcentual de planta docente por antigüedad de acuerdo a los

criterios de liquidación

Fuente de Datos Liquidaciones

Interpretación Este indicador muestra la distribución relativa porcentual de los docentes, por años de antigüedad en el desempeño de la función. Justificación A partir de este indicador, es posible contribuir a la elaboración de hipótesis sobre el papel de la experiencia en el ejercicio de la profesión, definiendo situaciones diferenciales de oferta educativa, a la vez que permite proponer elementos para la elaboración de programas de formación y capacitación docente. Permite definir poblaciones de docentes nuevos o con mayor experiencia en el desempeño de sus funciones. La condición de "novato" o "experto",es considerada relevante respecto de las diferentes prácticas de enseñanza que pudieran implementarse. Por otra parte, la importancia de esta cuestión también está relacionada a la hipótesis de que los docentes novatos -quizás más innovadores pero menos experimentados en el desempeño del rol- aparecerían trabajando en escuelas de zonas marginales donde los recursos disponibles son precarios, escasos los incentivos y donde la población escolar requiere una atención pedagógica competente. Asociado con lo anterior, se produce otro fenómeno,


insistentemente señalado por especialistas en el tema, y es el que esos docentes, al poco tiempo, tratan de cambiar de escuela. Se produce una alta rotación con consecuencias para los alumnos de las familias de bajos recursos, que sufren las tasas más altas de fracaso escolar.

Conocer el comportamiento de este indicador permitirá construir hipótesis acerca de las políticas de recursos humanos para el sistema educativo.

2.h) Porcentual de cargos de apoyo en relación con la matrícula

Fórmula: IDA: cantidad de cargos de apoyo por turno/matrícula por turno Datos de fórmula: IDA: índice de docentes de apoyo Fuente de datos: POF Recursos humanos /direcciones de línea Interpretación: El concepto de cargo de apoyo abarca aquellos agentes con título docente o habilitado que realizan tareas de apoyo al proceso de enseñanza/aprendiza pero no tienen un espacio curricular a cargo (bibliotecario, ayudante de laboratorio de ciencias, de informática, ATP, MEP (cuando no tiene a cargo espacio curricular por designación), tutores,etc. No se incluyen preceptores. El índice se obtiene de la relación numérica entre cantidad de cargos y matrícula, ambos discriminados por turno. Los umbrales se establecen por nivel educativo y por modalidad (según conformación estandar de la POF) y el índice permitirá mostrar la proximidad del indicador con esa situación definida como “ideal”.

Justificación Permite mostrar la relación entre la población docente de apoyo y la matrícula atendida. Los distintos valores que adquiere este indicador permite determinar, según las variables en las que puede desagregarse, contextos alternativos de la organización escolar. Los valores arrojados por este indicador permite adecuar la distribución de recursos humanos a las característica de la escuela y vincular la dotación de recursos humanos a la vulnerabilidad de la población atendida por la escuela. Asimismo, permite elaborar hipótesis en torno a la relación entre la dotación de estos cargos y los resultados escolares. 2.i ) a. Alumnos por docente (para NI-EGB 1 y 2- educación especial-CEBA)


b. Alumnos por horas cátedras frente a alumnos (Tercer ciclo-Polimodal-Cens-Capàcitación laboral -Superior) Fórmula

a. Es el cociente entre la cantidad de alumnos y docentes frente a alumnos (a cargo de espacio curricular)por turno

b. Es el cociente entre la cantidad de alumnos y horas cátedras frente a alumnos por turno

Fuente de datos POF-estadísticas Interpretación Se toman distintos datos según las características del cargo docente en los distintos niveles del sistema educativo. Para Nivel inicial, EGB 1y 2, CEBA y educación especial se toma la cantidad promedio de alumnos por cada docente persona, por cada turno de funcionamiento escolar. Para Tercer ciclo, Polimodal, CENS, capacitación laboral y superior se toma la cantidad de horas cátedras asignadas frente a alumnos en relación a la cantidad de alumnos ,por turno. Los umbrales se establecen por nivel educativo (según relación ideal) y el índice permitirá mostrar la proximidad del indicador con esa situación definida como “ideal”.

Este indicador muestra cómo la organización escolar responde a través de la oferta de recursos humanos ante la demanda educativa. Provee medidas diferenciales del acceso de los alumnos al cuerpo docente, como así también indicaciones de las condiciones y carga de trabajo del mismo. Justificación: Los valores arrojados por este indicador permiten corregir la distribución de recursos humanos según parámetros de equidad y calidad. Consolidar esta información por escuela y de un modo de fácil acceso permitirá a las Direcciones de línea tomar decisiones que garanticen niveles equitativos de los recursos. Asimismo, permite elaborar hipótesis en torno a la relación entre la relación docente/alumnos y los resultados escolares. Mientras una baja relación alumnos/docente no implica necesariamente una mejor calidad de la educación y puede ser simplemente un síntoma de ineficiencia en el uso de los recursos humanos, una relación alta puede sugerir un apoyo profesional insuficiente, especialmente para aquellos alumnos de hogares en condiciones de gran vulnerabilidad. De cualquier forma, los resultados deben ser tomados con extremo cuidado, por cuanto existen países con alta relación que muestran elevados niveles de resultados educativos. La utilidad de este indicador en el tablero de comando, es que permite evaluar la situación de mayor o menor proximidad a la relación ideal, establecida por nivel.


3) Gestión Pedagógica1

Evaluación educativa

Fórmula RM = (∑n

i=1 Xci / (M * xt)) * 100 RL = (∑n

i=1 Xci / (M * xt)) * 100

Datos de la Fórmula RM = Porcentaje promedio de aciertos de la prueba de Matemática RL = Porcentaje promedio de aciertos de la prueba de Lengua M = Cantidad de alumnos que rindieron la prueba Xci = número de items respondidos en forma correcta por el alumno i. Xt = número total de items contenidos en la prueba. i = desde el alumno 1 al n

Fuente de Datos Subdirección de estadísticas.

Interpretación Intenta cuantificar el nivel de rendimiento académico de los alumnos en las áreas de conocimiento correspondientes a matemática y lengua.

Justificación Conocer el rendimiento de los alumnos en las áreas de Matemática y Lengua, a través de la evaluación de los contenidos y competencias básicos para el nivel que cursa; resulta de vital importancia desde que permite realizar diagnósticos acerca de los aprendizajes obtenidos por los alumnos, y en función del mismo; tomar acciones de mejora continua.

Tasa de promoción efectiva

Formula

TPE it = (MNi+1

t+1 / Mi) * 100

1 Para mayor información de base ver: Sistema Nacional de Indicadores Educativos, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa; Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.


Es el cociente entre los alumnos matriculados en un grado/año de estudio que se matriculan como alumnos nuevos en el grado /año de estudio inmediato superior del mismo nivel de estudio, en el año lectivo siguiente, multiplicado por 100. Para determinar el valor correspondiente a una institución educativa se realiza un promedio ponderado de las tasas de promoción efectivas correspondientes a cada año de estudio.

Datos de la Fórmula TPE i

t = Tasa de promoción efectiva del grado/año de estudio i en el año t. MNi+1

t+1 = Alumnos nuevos del grado/año de estudio i+1 en el año t+1. Mi = Alumnos del grado/año i en el año t.


Interpretación La tasa de promoción efectiva permite cuantificar la eficiencia interna del sistema educativo en términos de alumnos retenidos como promovidos al año lectivo siguiente. La tasa de promoción efectiva puede ser a lo sumo igual al 100%. Es decir, que todos los alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado en un año lectivo se matriculan como alumnos nuevos en el grado/año inmediatamente superior en el año lectivo siguiente, luego de haber promovido oportunamente dicho grado/año de estudio. Valores cercanos al máximo indicarán altas promociones con bajos niveles de repitencia, reinscripciones y abandono.

Justificación Muestra, en términos relativos, la eficiencia del sistema educativo en retener a los alumnos de un grado/año de estudio dado, como alumnos nuevos al año siguiente en el grado/año de estudio inmediatamente superior, bajo el supuesto que los alumnos nuevos promovieron dicho grado /año de estudio.

Tasa de repitencia

Fórmula TR i

t = (R it+1 / M i

t) * 100 Es el cociente entre los alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado de un nivel de enseñanza en particular, que se matriculan como alumnos repitientes en el mismo grado /año de estudio de ese nivel, en el año lectivo siguiente; multiplicado por 100. Para determinar el valor correspondiente a una institución educativa se realiza un promedio ponderado de las tasas de repitencia correspondientes a cada año de estudio.


Datos de la Fórmula TR i

t = Tasa de repitencia del grado/año de estudio i en el año t. R i

t+1 = Repitentes del grado/año de estudio i en el año t. M i

t = Alumnos del grado/año de estudio i en el año t.


Interpretación La tasa de repitencia permite evaluar en términos relativos, cuántos alumnos que no promovieron el grado/año de estudio en el cual estaban matriculados, vuelven al sistema educativo al año lectivo siguiente, inscribiéndose como repitientes. Valores elevados para esta tasa, determinarán sistemas menos eficientes en cuanto a la mayor cantidad de años que cada alumno, en promedio, permanece dentro del sistema para egresar. Por otra parte, guarismos relativamente bajos están indicando un menor grado de repetición, la consiguiente reducción de la duración promedio de la trayectoria escolar y la aceleración en la obtención de egresados como objetivo de eficiencia de la organización escolar. La tasa de repitencia puede ser a lo sumo igual al 100%. Es decir, que todos los alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado en un año lectivo se matriculan como alumnos repitientes en el mismo grado/año en el año lectivo siguiente, dado que no promovieron oportunamente dicho grado/año de estudio. El fenómeno de la repitencia puede deberse a factores ubicados fuera de la propia escuela, en el contexto socioeconómico dentro del cual la misma realiza su labor. Sin embargo, la decisión sobre los recursos volcados en el sistema, los contenidos programáticos, la calidad de los recursos humanos o la organización escolar, están lejos de tener un papel secundario en el problema. Por último, dado que la repetición reiterada puede conducir a situaciones de abandono, sería de esperar que la reducción de la misma permitiera a un número significativo de alumnos concluir su trayectoria educativa, incidiendo directamente en la problemática del fracaso escolar.

Justificación Este indicador muestra, en términos relativos, la eficiencia del sistema educativo en función de los alumnos que al no promover el grado/año de estudio en el cual estaban matriculados, vuelven a inscribirse como repitientes en el mismo grado/año al año lectivo siguiente. La inclusión de este indicador es de suma relevancia para medir la ineficiencia del sistema educacional, por cuanto es uno de los antecedentes, para algunos especialistas el más importante, de la deserción.

Tasa de deserción

Fórmula

TD it = 100 - TPE i

t - TR it


Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado de un nivel de enseñanza en particular, que no se vuelve a matricular al año lectivo siguiente como alumno nuevo, repitiente o reinscripto. Para determinar el valor correspondiente a una institución educativa se realiza un promedio ponderado de las tasas de deserción correspondientes a cada año de estudio. Su fórmula responde a que el 100% de los alumnos matriculados en un grado/año de estudio, se distribuyen en términos relativos, entre tres situaciones posibles, promoción efectiva, repitencia (incluye reinscripción), y abandono interanual.

Datos de la Fórmula TD i

t = Tasa de deserción del grado/año de estudio i en el año t. TPE i

t = Tasa de promoción efectiva del grado/año de estudio i en el año t. TR i

t = Tasa de repitencia del grado/año de estudio i en el año t.


Interpretación Bajo un sistema educativo eficiente, donde los alumnos permanecen durante todo el año lectivo y todos promueven el grado/año de estudio en el cual están matriculados, la tasa de abandono interanual debiera ser 0%. Cualquier valor por encima de cero indica un porcentaje de alumnos que habiendo estado inscripto en el sistema en un año lectivo determinado, al año siguiente no vuelve a matricularse, lo que define grados de ineficiencia interna dentro del sistema educativo. Ahora bien, puede que el abandono sea nulo, pero si la tasa de repitencia es alta, entonces el sistema tampoco es eficiente en términos de las características de esa retención. La tasa de abandono interanual es un valor que oscila entre 0% y 100%. La relación de este indicador con las distintas variables en las que se desagrega, permite observar el fenómeno de la deserción desde distintos puntos de vista.

Justificación Este indicador muestra, en términos relativos, el volumen de alumnos que abandona el sistema educativo durante el año lectivo y no vuelve a matricularse al año lectivo siguiente. Este indicador completa el conjunto de las tasas de transición que se utilizan en el análisis de una cohorte educativa, describiendo entre todos, la posible trayectoria escolar de un alumno dentro del sistema educativo entre dos años lectivos consecutivos.

Limitaciones Migraciones de población entre zonas rurales y urbanas y entre distintas unidades territoriales o transferencia de matrícula entre los distintos sectores de gestión, pueden provocar valores incongruentes para este indicador (generalmente valores negativos). Si no existen errores de consistencia de información ni problemas con los conceptos involucrados en los relevamientos, es posible que esas migraciones y/o


transferencias originen, en las unidades territoriales o sector de gestión receptores de las mismas, valores de promoción efectiva muy elevados e inclusive superiores al 100%, provocando tasas de abandono con valores negativos. Esto, porque dichas tasas se obtienen por diferencia entre la suma de las de promoción efectiva, repetición y reingreso interanual y 100, que representa el total de posibilidades que, en el modelo cerrado de cohortes teóricas, tiene un alumno cuando cursa un año/grado cualquiera. En cuanto a la tasa para el nivel, ésta da cuenta de la situación promedio entre los grados/años de estudio que lo componen, entre dos años lectivos consecutivos. No debe interpretarse como una tasa de deserción del nivel luego de varios años dentro del sistema educativo.

Tasa de sobreedad (simple y corregida)

Fórmula TSe

t = (Me,at / Me

t) * 100 Es el cociente entre los alumnos de una edad dada matriculados en un grado/ año de estudio menor al correspondiente a su edad, y el total de alumnos de esa edad, por cien.

Datos de la Fórmula TSe

t = Porcentajes de alumnos de educación comúnd edad e atrasados en sus estudios en el año t.

Me,at = Alumnos de educación común de edad e atrasado en el año t.

Met = Alumnos de educación común de edad e en el año t.


Interpretación Más allá de constituirse en una medida de la ineficiencia interna del sistema y de posibilitar el cálculo del costo que la misma conlleva, los valores que asume implican mensurar la incidencia de algunas variables como el ingreso tardío, la repitencia, el abandono transitorio del sistema. La relación de este indicador con las variables en las cuales se desagrega, por ejemplo la referida a la consideración de distintas unidades territoriales, permitiría establecer una clara asociación entre los guarismos más elevados de atraso escolar. Ello debería posibilitar la definición de claras prioridades para la toma de decisiones referidas a la distribución de los recursos educativos.

Justificación Expresa la incidencia en la población escolarizada de quienes están cursando años/grados inferiores a los que les correspondería en función de su edad. Es una medida de la eficiencia interna del sistema educativo. Su importancia reside en que se constituye como una aproximación diferente al fenómeno de la repitencia,


incluyendo, además de los alumnos que, efectivamente, repitieron uno o más años/grados, a aquellos que ingresaron tardíamente al circuito escolar y los que abandonaron transitoriamente el sistema y se han reincorporado al mismo.

Limitaciones Las inconsistencias debidas a errores en la declaración de las edades de los alumnos provocan sesgos en este indicador.

Tasa de movilidad de los estudiantes

Fórmula

TME = (NEE / TE) * 100

Datos de la Fórmula TME = Tasa de Movilidad de estudiantes NEE = Número de estudiantes de una determinada institución que ingresan/egresan desde/hacia otras instituciones. TE = Total de estudiantes.

Fuente de Datos Cédula Escolar

Interpretación Este indicador brinda información sobre el porcentaje de movimiento de estudiantes, desde una institución hacia otra, de un mismo nivel. Como criterio general se considerará movilidad si cumplen los siguientes requisitos: iii. Toda baja/alta de un estudiante de una institución determinada tiene que

tener su correspondiente alta/baja en otra institución dentro del mismo nivel. iv. Los cambios de niveles no se consideran movilidad. v. Los egresos de estudiantes de un centro educativo sin su correspondiente

ingreso en otro se consideran abandono.

Justificación Este es un indicador fundamental para la formulación de políticas educativas. Se utiliza para conocer en forma precisa aquellos centros educativos que están sometidos a una mayor presión de demanda y aquellos otros que expulsan en forma sostenida a sus estudiantes. A partir de acá se podrá planificar las necesidades de recursos humanos, económicos, materiales e inversiones para satisfacer la demanda.


5. Gestión de Incidencia Contextual

VI. METAS O RESULTADOS: El presente proyecto dotará a la Dirección General de Escuelas de una herramienta de seguimiento y de control de gestión que contribuirá a la consecución de los resultados pretendidos, aspecto último que se traducirá en beneficios tangibles para los destinatarios del Gobierno Escolar. En virtud de lo anterior, la presente investigación persigue como meta fundamental el diseño y puesta en práctica de Cuadros de Comando Directivo que faciliten el seguimiento y toma de decisiones de los distintos agentes decisores. En términos cuantificables se esperan los siguientes resultados intermedios:

o Aumentar en un __% el número de consultas de la intranet. o Reducir en un ___% los fondos girados a las escuelas no sujetos a rendición (armar indicador al efecto). o Reducir en un ___% el número de errores en las planillas de asistencia.

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