REPUBLIKA SLOVENIJA · 2006-10-04 · monetarne politike ob vstopu Slovenije v evro območje Slovenija bo 1. januarja 2007 prevzela evro kot prva od novih članic EU. Prilagoditve

REPUBLIKA SLOVENIJA

POOBLAŠČENI IZVAJALCI

PREDNOSTNE REDNE IN PREDNOSTNE RAZVOJNE NALOGE

V SISTEMU DRŽAVNE STATISTIKE V LETU 2007

Ljubljana, julij 2006

Pooblaščeni izvajalci državne statistike, določeni s Srednjeročnim programom statističnih raziskovanj 2003-2007, Uradni list RS štev. 10/30. 1. 2003 / stran 1541 so:

Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve,

Banka Slovenije,

Inštitut za varovanje zdravja Republike Slovenije,

Ministrstvo za finance,

Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije,

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje in

Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije.

Izdal in založil: Statistični urad Republike Slovenije, Ljubljana, Vožarski pot 12

Telefon: (01) 241 51 00

Telefaks: (01) 241 53 44

www.stat.si

Odgovorna: mag. Irena Križman

Avtorica: mag. Bojana Jemec Zalar skupaj s pooblaščenimi izvajalci in sodelavci

Lektoriranje: Generalni sekretariat vlade, Služba za prevajanje, tolmačenje, redakcijo in terminologijo

Tisk: Statistični urad Republike Slovenije

Naklada: 100 +

Uporaba in objava podatkov dovoljeni le z navedbo vira

3

Statistični svet Republike Slovenije

je na svoji 21. redni seji dne 10. julija 2006

obravnaval Prednostne redne in prednostne razvojne naloge državne statistike v letu 2007

in sprejel naslednji

SKLEP

"Statistični svet Republike Slovenije se je seznanil s Prednostnimi rednimi in

prednostnimi razvojnimi nalogami v sistemu državne statistike v letu 2007 in predlaga

izvajalcem državne statistike, da jih ob upoštevanju pripomb članov Statističnega sveta

RS upoštevajo pri pripravi Letnega programa statističnih raziskovanj za leto 2007."

RUDOLF MOGE

predsednik Statističnega sveta RS

4

VSEBINA

Sklep Statističnega sveta RS

Predstavitev 6

glavne prednostne naloge 6

STATISTIČNA INFRASTRUKTURA 10

kakovost 10

spremljanje zadovoljstva uporabnikov 11

varstvo in zaščita podatkov 12

obveščanje zunanjih javnosti in notranje komuniciranje 13

klasifikacije 14

IT-infrastruktura 15

DEMOGRAFSKE IN SOCIALNE STATISTIKE 17

prebivalstvo 17

življenjska ravne in socialna zaščita 19

trg dela 20

izobraževanje in usposabljanje 22

zdravje, varnost in varstvo potrošnikov 23

kultura 25

druge socialne statistike 26

GOSPODARSKE STATISTIKE 27

MAKROEKONOMSKE STATISTIKE 27

letni nacionalni računi 28

četrtletni nacionalni računi 28

finančni računi 28

harmonizirani indeks cen življenjskih potrebščin 28

merjenje kupne moči 28

POSLOVNE STATISTIKE 31

energetika in surovine 33

transport 34

informacijska družba 35

turizem 36

5

DENARNE, FINANČNE, TRGOVINSKE IN

PLAČILNOBILANČNE STATISTIKE 38

denar in finance 38

menjava blaga 39

plačilna bilanca 40

KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN RIBIŠTVO 41

kmetijstvo, gozdarstvo in ribištvo 42

razvoj podeželja 43

MEDPODROČNE STATISTIKE 44

okolje 44

regionalni in prostorski razvoj ter gospodarjenje z nepremičninami 46

raziskave in razvoj 47

geografske in lokalne informacije 49

Viri 50

6

Predstavitev

Prednostne redne in prednostne razvojne naloge v sistemu državne statistike v letu 2007 so pripravljene na podlagi Srednjeročnega programa statističnih raziskovanj 2003–2007, predloga statističnega programa Eurostata za leto 2007, razvojnih politik Vlade Republike Slovenije, predlogov Statističnega sveta RS, statističnih sosvetov, strokovne javnosti ter drugih pomembnih uporabnikov in dajalcev podatkov.

Najpomembnejše naloge v letu 2007 bodo:

prednostna statistična področja

Politike, ki jih bo državna statistika v letu 2007 prioritetno podpirala, so naslednje: trg dela (zaposlenost, brezposelnost, stroški dela, zaposlovanje), izobraževanje in usposabljanje (finančni in nefinančni podatki o formalnem izobraževanju, vključenost v izobraževanje), makro/mikroekonomske politike (razvoj konsistentnih sektorskih računov Slovenije, kratkoročni ekonomski indikatorji, industrijska proizvodnja, konkurenčnost) in regionalni in prostorski razvoj (spremembe, povezane z novo teritorialno ureditvijo Slovenije in spremembe, povezane z nepremičninsko zakonodajo).

priprava Srednjeročnega programa statističnih raziskovanj 2008–2012

To bo tretji srednjeročni program državne statistike. Določal bo pooblaščene izvajalce državne statistike za naslednje srednjeročno obdobje, vsebinske in tehnološke razvojne korake za povečanje kakovosti statističnih izdelkov, kar z vidika uporabnika pomeni predvsem povečanje pravočasnosti, jasnosti in razumljivosti statističnih podatkov in informacij ter enostavnost dostopa, ki vključuje tudi razvoj novih možnosti uporabe mikropodatkov za raziskovalce ob zagotavljanju statistične zaupnosti. V srednjeročnem programu bodo navedene tudi okvirne naloge državne statistike, ki so potrebne za statistično spremljanje stanja na ekonomskem, socialnem in okoljskem področju in se bodo izvajale z letnimi statističnimi programi, v katerih bodo tudi podrobneje predstavljene.

priprave na predsedovanje delovni skupini Sveta EU za statistiko od 1. 1. do 30. 6. 2008

Priprave na predsedovanje, ki že potekajo, bodo v letu 2007 dosegle svoj vrh. Sprejele se bodo odločitve o prednostnih nalogah predsedovanja ter časovnici in poteku obravnave konkretnih dosjejev. Pospešilo se bo usposabljanje kadrov za predsedovanje in kadrov za podporo ter sodelovanje s pooblaščenimi izvajalci, glede na vsebino dosjejev pa še poglobili medinstitucionalno sodelovanje in sodelovanje z institucijami EU ter Nemčijo in Portugalsko.

nadaljnja statistična podpora odločanju na področju ekonomske in monetarne politike ob vstopu Slovenije v evro območje

Slovenija bo 1. januarja 2007 prevzela evro kot prva od novih članic EU. Prilagoditve novi valuti, ki bodo posegale v vse dele statističnega raziskovanja, tj. od same zasnove statističnega raziskovanja dalje, kamor se uvršča npr. priprava vprašalnikov, do obdelave statističnih podatkov in nazadnje diseminacije, so se začele že v letu 2005 in se nadaljujejo v letu 2006, ko potekajo obsežne prilagoditve programske opreme za zbiranje podatkov z vprašalniki in prevzeme podatkov od administrativnih virov. V letu 2006 in začetku 2007 bodo izvedeni tudi preračuni časovnih vrst, ki so uporabnikom na voljo v podatkovnem portalu SI-STAT; vsak uporabnik bo lahko izbral z dvema različnima

7

preračunoma v skladu s sprejeto metodologijo o preračunavanju statističnih časovnih vrst (http://www.stat.si/evro_preracunavanje.asp).

Prvo zbiranje podatkov v letu 2007 v evrih bo potekalo v januarju (cene življenjskih potrebščin), prvo pridobivanje podatkov od administrativnih virov v evrih pa 20. marca 2007 (podatki Davčne uprave RS o davku na dodano vrednost). V letu 2007 bo prednostna naloga usmeritev k uporabnikom, zagotavljanje podatkov v ustrezni valuti za njihove potrebe in preračuni časovnih vrst.

Strategija celostnega obvladovanja kakovosti 2006–2008

SURS je pripravil Strategijo celostnega obvladovanja kakovosti 2006-2008. Namen dokumenta je združiti koncept kakovosti, ki je predstavljen v srednjeročnem statističnem programu in Kodeksa ravnanja evropske statistike, ugotoviti pomanjkljivosti na SURS-u ter načrtovati celosten razvoj SURS-a. Odgovornost za določene vsebine v dokumentu imajo tudi pooblaščeni izvajalci državne statistike.

Do maja 2007 je treba vpeljati nekatere nove postopke, evidence in registre (npr. spremljanje stroškov in porabe časa po posameznih statističnih raziskovanjih in njihovih aktivnostih, vzpostavitev postopka odobritve metodologije in procesa statističnega raziskovanja, spremljanje kritik objektivnosti SURS-a itd.), začeti izobraževati uslužbence o kodeksu in vključiti pooblaščene izvajalce v izvajanje kodeksa.

Za državno statistiko je pomembno ohranjanje visoke stopnje zaupanja uporabnikov in dajalcev podatkov. Presoje glede kakovosti morajo biti zaradi tega opravljene ne le z vidika ustreznosti za specifično uporabo, ampak tudi v smislu ugleda, ki ga SURS s svojimi izdelki in storitvami dosega v domači in tuji javnosti. Uspešno sodelovanje z uporabniki in dajalci statističnih podatkov ostaja eden od strateških ciljev državne statistike tudi v letu 2007.

spremembe, povezane s klasifikacijo NACE Rev. 2

Na ravni EU se končujeta projekt prenove klasifikacije dejavnosti (NACE Rev. 2) in ustrezno usklajevanje sorodnih klasifikacij: klasifikacije proizvodov po dejavnostih (CPA) in klasifikacije proizvodov (PRODCOM). Sprejetje evropske uredbe o NACE je načrtovano v zadnjem četrtletju 2006, veljati pa bo začela 1. 1. 2008. V Republiki Sloveniji je klasifikacija NACE prevzeta v Standardni klasifikaciji dejavnosti (SKD), ki se od evropske klasifikacije razlikuje po tem, da ima dodatno 1-mestno nacionalno členitev (podrazredi). Do konca 2006 naj bi bila končana razprava s ključnimi uporabniki SKD-ja o potrebnosti vzdrževanja nacionalnih podrazredov.

Glede na sklepe razprave bo SURS predlagal Vladi RS uskladitev zakonodaje o SKD, ki se bo uporabljala za statistične namene in v administrativnem okolju od 1. 1. 2008.

Implementacija NACE Rev. 2 na različnih statističnih področjih bo v letu 2007 zelo obsežna naloga. SURS bo z Agencijo RS za javnopravne evidence in storitve, ki je skrbnica Poslovnega registra Slovenije in bo od januarja 2008 morala razvrščati poslovne subjekte po prenovljeni klasifikaciji, dejavno sodeloval. Poleg tega bo za potrebe izvajanja programa statističnih raziskovanj prenovljeno SKD prevzel v statistični poslovni register in statistična raziskovanja, kar bo zahtevna naloga v letu 2007. Posebno skrb bo namenil tudi usklajevanju časovnih serij podatkov po dejavnostih.

uvajanje KLASIUS-a

Vlada RS je sprejela Uredbo o uvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja, ki se uporablja kot obvezen nacionalni standard za razvrščanje aktivnosti in izidov izobraževanja v uradnih in drugih zbirkah podatkov ter v statističnih raziskovanjih od 1. 1. 2007 dalje.

8

Klasius se bo pospešeno uvajal v postopke sprejemanja in akreditacije izobraževalnih oz. študijskih programov, vodenje administrativnih in drugih evidenc ter v državno statistiko, kar vse bo sestavni del dogovora o medsebojnem sodelovanju med MVZT, MŠŠ, MDDSZ in SURS.

regionalne statistike

Z januarjem 2008 bodo začele veljati spremembe uredbe NUTS (klasifikacija statističnih teritorialnih enot), kar pomeni, da bo od leta 1994 dalje treba preračunati podatke na področju prebivalstva, od leta 2000 dalje pa na področju regionalnega bruto domačega proizvoda ipd. Tudi priprava tekočih podatkov bo zahtevala posebne priprave, kot npr. povečanje vzorcev, nove tabelacije pri registrskih podatkih ipd.

izvedba velikih infrastrukturnih projektov

Integrirani statistični informacijski sistem (ISIS) bo omogočil vzpostavitev sistema za procesiranje primarnih in sekundarnih statističnih podatkov za izbrana področja poslovnih statistik. Glavna cilja projekta sta uvedba novih mehanizmov za elektronsko poročanje, kar bo zmanjšalo obremenitve podjetij, ter vzpostavitev okolja za metapodatkovno vodeno statistično produkcijo, s čimer se bosta izboljšali učinkovitost in kakovost statističnega procesa ter olajšala analitična uporaba podatkov na poslovnem področju.

Namen projekta Podatkovna baza socialnih statistik (PBSS) je vzpostavitev povezljivih baz statističnih podatkov, s čimer bo SURS omogočil: (i) letno izvajanje ankete EU-SILC in nadomestitev posameznih vprašanj v gospodinjskih anketah; (ii) nadomestitev terenskega dela popisa prebivalstva in stanovanj 2011, saj bo omogočena izvedba registrskega popisa prebivalstva in stanovanj; (iii) hitro in enostavno posredovanje podatkov presečnih analiz socialnih statistik; (iv) vzorčenje različnih podskupin prebivalstva.

zagotavljanje človeških in materialnih virov za uspešno uresničevanje dela

Nove naloge državne statistike bodo v letu 2007 nedvomno povečale obremenitve z vidika človeških in materialnih virov. Tudi v letu 2007 bodo pospešeno potekala prizadevanja za iskanje inovativnih pristopov, s katerimi bi lahko racionalizirali zbiranje in pripravo statističnih podatkov ter s tem razbremenili zaposlene znotraj sistema državne statistike in enote poročanja.

Na ravni Evropskega statističnega sistema, na kateri ima Eurostat usklajevalno vlogo, že dalj časa, a le delno uspešno, iščejo rešitve, ki bi omogočile večje poenostavitve zahtev na posameznih statističnih področjih v statistični zakonodaji. Čeprav je na evropski ravni dosežen sporazum o določeni poenostavitvi, se nemalokrat zgodi, da država teh poenostavitev ne more izvesti zaradi potreb uporabnikov na nacionalni ravni, kar precej otežuje uravnoteženo določanje prednostnih nalog. Prizadevanja za poenostavitve, ki bi ob hkratni skrbi za kakovost vseeno razbremenile enote poročanja oz. same nacionalne statistične urade z vidika znižanja stroškov raziskovanj, ostajajo. Sledijo jim tudi sodelavci SURS-a v okviru delovnih skupin Eurostata in Sveta EU za statistiko.

nadaljevanje dejavnega medinstitucionalnega sodelovanja doma in v tujini

Sodelovanje Slovenije v mednarodnem okolju bo tudi v letu 2007 potekalo v znamenju dejavnega vključevanja v pripravo in spremljanje zakonodaje EU s področja statistike in delovanja v okviru Evropskega statističnega sistema, kjer je Slovenija v letu 2006 postala tudi članica Partnership Group. Pomembno bo tudi nadaljnje sodelovanja SURS-a v okviru Konference evropskih statistikov, organizirane pri Ekonomski komisiji Združenih

9

narodov za Evropo (predvsem v biroju konference). Delo se bo nadaljevalo tudi znotraj Statistične komisije Združenih narodov in v specializiranih institucijah ter posebnih skladih in programih Združenih narodov in v drugih mednarodnih organizacijah, predvsem v OECD-ju, kjer je Slovenija v letu 2006 pridobila status aktivne opazovalke.

SURS se v vlogi usklajevalca sistema državne statistike zaveda, da je za uvajanje najboljših praks za tehnološko, vsebinsko in organizacijsko posodobitev statističnega procesa poleg uspešnega mednarodnega sodelovanja nujno tudi učinkovito medinstitucionalno sodelovanje doma. V letu 2007 si bo zaradi zahtevnosti nalog in velike odgovornosti za kakovost in pravočasnost statistik še naprej prizadeval za sklenitev novih dogovorov z domačimi institucijami. Da bi dosegli kakovostnejšo uporabo statističnih podatkov, potrebnih za načrtovanje in spremljanje izvajanja politik Vlade RS, bo SURS v letu 2007 okrepil sodelovanje z ministrstvi in institucijami javnega sektorja z ustrezno izmenjavo znanja in izkušenj. Prav v povezavi z razbremenjevanjem poročevalcev in zmanjševanjem stroškov bo SURS tudi v letu 2007 dejavno sodeloval pri pripravi zakonodaje in izboljšanju kakovosti podatkov evidenc s posebnim poudarkom na področju nepremičnin, kmetijstva, šolstva in kulture. Še posebej je treba poudariti Register nepremičnin, katerega skrbnik bo Geodetska uprava RS, saj bi lahko s tovrstnimi evidencami SURS nadomestil popis prebivalstva okrog leta 2010.

10

Naloge po statističnih področjih

I STATISTIČNA INFRASTRUKTURA

KAKOVOST

V državah EU poteka na področju kakovosti obsežna aktivnost, in sicer razvoj in sodelovanje z državami članicami v okviru evropskega statističnega sistema, katerega cilj je doseganje visoke kakovosti evropske statistike. Pri tem so pomembni uresničevanje načel Kodeksa ravnanja evropske statistike v praksi držav članic in v Eurostatu, uveljavljanje in spodbujanje najboljših praks, primerjalne analize, usklajevanje zakonodajnih pobud in ozaveščanje o definiciji merila za nadzor nad skladnostjo.

Naloge državne statistike:

uresničevanje načel Kodeksa ravnanja evropske statistike v praksi;

vključitev pooblaščenih izvajalcev državne statistike v izvajanje Kodeksa ravnanja evropske statistike;

sistematično spremljanje kakovosti statističnih raziskovanj;

spremljanje zadovoljstva zaposlenih na SURS-u.

Načela Kodeksa ravnanja evropske statistike mora državna statistika uresničevati v celoti, kar pomeni SURS skupaj s pooblaščenimi izvajalci državne statistike. V ta namen je SURS pripravil Strategijo celostnega obvladovanja kakovosti 2006–2008, ki bo natančno predstavljena ter dana v pripombe in dopolnila tudi pooblaščenim izvajalcem.

Strokovni pregled posebne skupine Eurostata (angl. Peer reviews), katerega cilj bo ugotavljanje stopnje izpolnjevanja načel Kodeksa na SURS-u, je načrtovan v maju 2007. Pregled bo potekal na podlagi pogovorov z vodstvom SURS-a in njegovimi uslužbenci, predstavniki pooblaščenih izvajalcev državne statistike ter glavnimi uporabniki, vključno s predstavniki dajalcev podatkov. Pred pregledom mora SURS med ključnimi uporabniki izvesti anketo o zadovoljstvu z uporabo uradnih statističnih podatkov in pripraviti analizo.

Med najzahtevnejšimi nalogami bodo v letu 2007 vzpostavitev nekaterih novih in dopolnitve nekaterih starih postopkov, evidenc in registrov, izobraževanje uslužbencev o kodeksu ter ne nazadnje razširitev izvajanja kodeksa na celoten sistem državne z vključitvijo pooblaščenih izvajalcev.

Na ravni EU se pripravljata model za standardizirano letno poročanje (angl. Quality barometer) ter predlog za pripravo načina označevanja kakovosti za strukturne in glavne ekonomske kazalnike. Poleg kakovostne priprave metapodatkov na SURS-u pospešeno poteka tudi priprava na sistematično spremljanje kakovosti statističnih raziskovanj, ki bo v letu 2007 za del statističnih raziskovanj postalo obvezen standard.

Za uspešno upravljanje kakovosti na SURS-u je pomembno tudi ohranjanje zaupanja zaposlenih na njem. SURS za leto 2007 načrtuje razvoj metodoloških podlag in redno merjenje zadovoljstva zaposlenih. Pri pripravi Ankete o zadovoljstvu zaposlenih na SURS-u bo zaradi primerljivosti znotraj ESS sledil dobrim praksam v drugih statističnih uradih, ki imajo to področje že več let sistematično urejeno. Rezultati ankete bodo pomemben vir informacij, potrebnih za analizo zadovoljstva zaposlenih z različnimi vidiki dela na SURS-u, ki vključuje npr. njihovo oceno organizacije dela, delovnih razmer, organizacijske kulture, preglednosti notranjih procesov, razumevanje skupnih vrednot, ki so pomembne z vidika komuniciranja z okoljem in med zaposlenimi na SURS-u, ipd. Na podlagi rezultatov bo pripravljen tudi poseben akcijski načrt.

11

SPREMLJANJE ZADOVOLJSTVA UPORABNIKOV

Za uspešno izvajanje diseminacijske politike, pri čemer ima sodelovanje z uporabniki pomembno vlogo, je med drugim potrebna tudi vzpostavitev učinkovitega sistema za spremljanje vseh ravni uporabe in zadovoljstva različnih skupin uporabnikov. Razvoj in izvajanje anket o zadovoljstvu uporabnikov v praksi sta za celotni sistemi državne statistike pomemben vir informacij o dejavnikih, ki lahko vplivajo na uporabo in oceno kakovosti uradne statistike v Sloveniji, poleg tega so rezultati analiz pomembni pri pripravi podrobnejših ocen trenutnega stanja slovenskega statističnega sistema in pri pripravah nadaljnjih aktivnosti, potrebnih za uspešno izvajanje Kodeksa ravnanja evropske statistike.

Na sam razvoj anket ob nenehnem sledenju dobrim praksam v okviru Evropskega statističnega sistema pomembno vpliva tudi to, da se je spletna stran SURS-a v zadnjih nekaj letih uveljavila kot osrednji diseminacijski kanal, ki je s poenostavitvijo dostopa do podatkov vplival na povečanje števila uporabnikov in s tem tudi njihovih pričakovanj. Poleg nujnega spremljanja uporabniške izkušnje je SURS začel prilagajati tudi načina anketiranja. Prav ankete o zadovoljstvu uporabnikov so namreč poskus spletnega anketiranja na SURS-u. V zadnjih nekaj letih se je SURS med drugim usmeril tudi v spremljanje spletne statistike, ki podatke o obiskovalcih spletne strani na podlagi anket o zadovoljstvu uporabnikov dopolnjuje s kazalniki, kot npr. obisk spletne strani, količina pridobljenih podatkov na različnih podstraneh ipd.

Nalogi državne statistike:

izvedba ankete o zadovoljstvu uporabnikov in spremljanju zaupanja v državno statistiko ter glede na potrebe izvajanje področno usmerjenih spletnih anket;

priprava akcijskega načrta na podlagi opravljenih analiz zadovoljstva uporabnikov in zaupanja v državno statistiko v letu 2006.

V prvi polovici leta 2007 SURS načrtuje izvedbo redne ankete o zadovoljstvu uporabnikov. Na podlagi merjene komponente kakovosti izdelkov in storitev SURS-a bo nato pripravljena podrobna analiza, pri kateri bo izračunan tudi indeks zadovoljstva uporabnikov, ki kvantitativno prikazuje trenutno stanje kakovosti slovenske državne statistike. Anketa pomeni nadaljevanje analize zadovoljstva uporabnikov iz leta 2006. Ker so uradni statistični podatki SURS-a tudi pomemben vir statističnih podatkov na ravni Evropske unije, je SURS v letu 2006 v sodelovanju z Eurostatom, ki skrbi za kakovost uradnih statističnih podatkov znotraj Evropskega statističnega sistema, med ključnimi uporabniki uradnih statističnih podatkov SURS-a izvedel kratko spletno anketo. Rezultati te ankete bodo skupaj z rezultati redne ankete o zadovoljstvu uporabnikov pomenili potrebne informacije za strokovni pregled posebne skupine Eurostata o izvajanju Kodeksa ravnanja evropske statistike v Sloveniji, ki je načrtovan v maju 2007.

Z omenjenimi anketami SURS1 spremlja tudi trenutne uporabniške navade in morebitne težave, na katere uporabniki naletijo ob uporabi izdelkov in storitev SURS-a. Na podlagi kvalitativne analize podatkov načrtuje SURS za leto 2007 pripravo posebnega akcijskega načrta.

Na podlagi nove metodologije spremljanja zaupanja v državno statistiko, ki je bila v letu 2006 na SURS-u vzpostavljena na podlagi dobro uveljavljenega finskega modela, bo v drugi polovici leta 2007 na slučajno izbranem vzorcu slovenskih gospodinjstev redno izvedena tudi kratka mnenjska anketa.2

1 V letu 2006 je bila pri spremljanju zadovoljstva uporabnikov izvedena anketa, namenjena uporabnikom podatkovne baze SI-STAT. Na podlagi te analize bo v prvi polovici leta 2007 pripravljen poseben akcijski načrt o nadaljnjih tehničnih in vsebinskih posodobitvah podatkovne baze SI-STAT. 2 Anketa bo izvedena v okviru ad hoc modula, dodanega anketi o mnenju potrošnikov.

12

VARSTVO IN ZAŠČITA PODATKOV

Z vidika pravne podlage na mednarodni ravni lahko varstvo in zaščito podatkov najdemo v Temeljnih načelih uradne statistike v regiji Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo. Tudi na ravni EU je statistična zaupnost eno temeljnih načel, vsebovano v mednarodni pogodbi (285. člen), in je podrobneje razvita v uredbah št. 1588/90 in št. 322/97. Uredba 831/2002 natančneje ureja dostop do zaupnih statističnih podatkov v znanstvene namene.

Omenjena problematika je v slovenskem pravnem redu urejena z Zakonom o varstvu osebnih podatkov in Zakonom o državni statistiki. Poleg tega SURS pri svojem delu uporablja tudi notranji akt Pravilnik o postopkih in ukrepih za varstvo podatkov, zbranih s programom statističnih raziskovanj na Statističnem uradu Republike Slovenije.

Ob naglem naraščanju potreb po podatkih hkrati z občutljivostjo enot poročanja, tj. prebivalcev in podjetniškega sektorja, sta zaradi ohranjanja informacijske zasebnosti in poslovnih skrivnosti varstvo in zaščita podatkov ena od strateških dejavnosti SURS-a za ohranjanje zaupanja javnosti v državno statistiko ter visoke kakovosti statističnih podatkov in informacij.

Nalogi državne statistike:

nadaljnji razvoj na področju varstva in posredovanja mikropodatkov;

sodelovanje pri razvoju metodologije in izboljšanje programske opreme za statistično zaščito podatkov.

SURS podpira uporabo statističnih mikropodatkov za t. i. "sekundarno analizo" (analizo, ki jo opravijo raziskovalci in po kompleksnosti in globini presega običajne analize podatkov, ki jih opravljajo statistični uradi), ker je družbeno smotrna, saj omogoča večkratno uporabo mikropodatkov, finančno razbremenjuje družbo, zmanjšuje breme poročanja ter izboljšuje kakovost in dokumentacijo o podatkih.

Posredovanje mikropodatkov zahteva primerno organizacijo delovanja statističnega urada (in pooblaščenih izvajalcev državne statistike) zaradi zmanjševanja tveganja razkritja, pri čemer je treba dosledno upoštevati pravna, etična in strokovna statistična merila.

SURS bo nadaljeval z razvojem raziskovalcem prijaznega dostopa do statistično zaščitenih mikropodatkov z daljave, z izmenjavo izkušenj s tega področja na mednarodni ravni, kar mu omogoča sledenje in udejanjanje rešitev, ki so se na drugih statističnih uradih pokazale kot učinkovite, obenem pa bo s svojimi izkušnjami pripomogel k splošnemu razvoju na tem zahtevnem področju. SURS pričakuje, da bodo uporabniki lahko uporabljali nadgrajeno enostavno inštalacijsko različico prijave v sistem. Ob povečanju števila uporabnikov bo dodana dodatna analitična programska oprema, SURS pa bo znotraj svojega okolja začel uporabljati tudi učinkovitejšo programsko opremo za zagotavljanje statistične zaščite. V letu 2007 bosta v okviru Eurostatovega programa CENEX nadgrajena metodologija in programska oprema za statistično zaščito pripomogli k povečanju ravnotežja med izkazanimi in zaščitenimi statistični podatki.

Varstvo podatkov je poleg varnosti zaposlenih in racionalizacije poslovanja (SURS zaradi pomanjkanja prostora deluje na dveh lokacijah) glavni razlog, zaradi katerega SURS že več let nenehno opozarja na nujnost čimprejšnje zagotovitve novih poslovnih prostorov. Zamuda pri dograditvi objekta Bežigrajski dvor lahko resno ogrozi poslovanje SURS-a.

13

OBVEŠČANJE ZUNANJIH JAVNOSTI IN NOTRANJE KOMUNICIRANJE

Obveščanje zunanjih javnosti se osredotoča predvsem na seznanjanje z rezultati statističnih raziskovanj, tj. statističnimi podatki in informacijami, analizami in razlagami statističnih podatkov, ter na predstavitve metodološkega ogrodja, ki ga institucije v okviru sistema državne statistike in v skladu z evropskim statističnim sistemom skupaj oblikujejo; nič manj pomembno pa ni za institucije državne statistike sprotno obveščanje javnosti o dejavnosti v slovenskem in mednarodnem okolju, nacionalnih, mednarodnih in lastnih projektih na področju statistike.

Notranje komuniciranje, ki lahko bistveno pripomore k večji prepoznavnosti v zunanji javnosti in izboljšanju ugleda SURS-a kot glavnega nosilca in usklajevalca državne statistike, prihaja v ospredje v zadnjem obdobju s pripravo strateškega načrta.


nadaljnji razvoj najučinkovitejših komunikacijskih orodij, ki so stroškovno sprejemljiva za zunanje in notranje komuniciranje: sporočila za javnost, spletno mesto, statistične publikacije, neposredno komuniciranje na novinarskih konferencah in prireditvah, promocijsko gradivo;

izboljšanje razlage statističnih podatkov in informacij na način, ki bo zlasti splošni javnosti in medijem prijaznejši, razumljivejši in bo v ponazoritev pri opazovanju in razumevanju pojavov v našem življenju in okolju – v skladu z geslom "statistični podatki govorijo o nas in nam pomagajo pri odločitvah v našem vsakdanjem življenju";

izboljšanje preglednosti spletnih strani, ki bodo zanimive za splošno javnost, ki bodo ustrezno analitično orodje za strokovno javnost ter bodo uporabne pri načrtovanju in izvajanja politik na državni in lokalni ravni;

sprotno in pravočasno osveževanje časovnih vrst statističnih podatkov v podatkovnih bazah na spletnih straneh;

priprava in posodobitev spletnih podstrani v okviru www.stat.si za nacionalne projekte, pri katerih sodelujejo tudi institucije državne statistike (uvajanje evra v Sloveniji, predsedovanje Svetu EU);

sprotno obveščanje medijev o dejavnosti institucij državne statistike, razvoju in izsledkih nacionalnih projektov;

vzpostavitev in urejanje sodobnega intranetnega portala za notranje komuniciranje z možnostjo dvosmernega komuniciranja.

Zaradi stalne dostopnosti in brezplačnosti podatkov na spletni strani SURS-a je ta povečal obseg elektronske diseminacije prek svetovnega spleta. Na spletni strani so objavljene vse publikacije, podatki v podatkovnih bazah in potrebni spremljajoči podatki. Vsi statistični podatki in informacije so dostopni tudi v angleščini.

Za boljše razumevanje statističnih podatkov in pogostejšo prisotnost v medijih so podatki obogateni z jasnimi pojasnili in grafičnimi prikazi.

Za predstavitev SURS-a in uradnih statističnih podatkov je pripravljena serija treh žepnih izdaj, ki na privlačen in razumljiv način prikazujejo osnovne podatke o Slovenji, Sloveniji v EU in regionalnih razlikah v državi.

SURS uporabnikom podatkov že zdaj daje možnost udeležbe na brezplačnih tečajih za lažje pridobivanje podatkov. Poleg posebnih tečajev pridobivanja podatkov za knjižničarje splošnih in specialnih knjižnic bo SURS v letu 2007 organiziral posebne tečaje tudi za ministrstva in vladne službe. Poleg pomoči za uporabo slovenskih podatkov bo še naprej pomagal tudi pri pridobivanju evropskih podatkov. Uporabniki lahko s pomočjo na spletni strani objavljenega letnega koledarja objav podatkov

14

načrtujejo uporabo podatkov.

Uporabniške skupine se glede potreb po podatkih, zmožnosti pridobivanja, razumevanja in uporabe podatkov zelo razlikujejo. Na teh predpostavkah je SURS v zadnjih letih izvedel veliko različnih aktivnosti na področju diseminacije, namenjenih različnim uporabniškim skupinam. Rezultat je stalno povečevanje uporabe podatkov, SURS-ova spletna stran ima po podatkih Eurostata celo največ obiskovalcev glede na število prebivalcev.

Dejavnosti na področju diseminacije bodo usmerjene v poenostavitev navigacije in izboljšanje iskalnika na spletni strani, prilagoditev spletne strani osebam s posebnimi potrebami, povečanje števila vsebin, ki bodo na voljo v podatkovnih bazah, nadgradnjo grafičnih orodij v podatkovnih bazah, zagotovitev dolgih časovnih vrst osnovnih podatkov v podatkovnih bazah, zagotovitev v evre preračunanih osnovnih časovnih vrst, povečanje števila evropskih podatkov, dostopnih v slovenščini, zaznamovanje predsedovanja Slovenije EU, v bibliografski sistem COBISS, v katerega bo SURS vključil vso ustrezno strokovno in podatkovno statistično literaturo, s katero razpolaga, učinkovito izmenjavo tabeliranih podatkov med institucijami, pregledno in učinkovito posredovanje slovenskih podatkov Eurostatu, dodatno ponudbo t. i. "popularnih statistik", ki pritegnejo javnost in hkrati povečajo zanimanje za druge statistične podatke.

KLASIFIKACIJE

Klasifikacija NACE

Klasifikacija dejavnosti NACE (Rev. 1.1) je eden od osnovnih evropskih statističnih standardov za zbiranje in izkazovanje podatkov o tekočih gospodarskih gibanjih ter o stanjih in strukturnih spremembah v gospodarstvu. Uporaba klasifikacije je obvezna za vse države članice EU. V Republiki Sloveniji je klasifikacija NACE implementirana v Standardni klasifikaciji dejavnosti (SKD), ki se od evropske klasifikacije razlikuje po tem, da ima dodatno 1-mestno nacionalno členitev (podrazredi). CPA je implementirana v Klasifikaciji proizvodov po dejavnosti, PRODCOM pa v Nomenklaturi industrijskih proizvodov (NIP).

Klasifikacijski sistem izobraževanja in usposabljanja – KLASIUS

Vlada RS je 26. aprila 2006 na 71. redni seji sprejela Uredbo o izvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja KLASIUS, ki se bo uporabljal kot obvezen nacionalni standard. Predlog uredbe je pripravila delovna skupina, sestavljena iz predstavnikov Ministrstva za šolstvo in šport, Ministrstva za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo ter Statističnega urada RS.

Raven Evropskega statističnega sistema

Na ravni EU se končujeta projekt prenove klasifikacije dejavnosti (NACE Rev. 2) in ustrezno usklajevanje sorodnih klasifikacij: klasifikacije proizvodov po dejavnosti (CPA) in klasifikacije proizvodov (PRODCOM). Sprejetje evropske uredbe o NACE je načrtovano v zadnjem četrtletju 2006, veljati pa bo začela 1. 1. 2008. Glavni cilji, ki se želijo doseči s klasifikacijo NACE Rev. 2, so: (i) uravnotežiti zastopanost proizvodnih in storitvenih dejavnosti, (ii) zagotoviti večjo mednarodno primerljivost evropskih podatkov in (iii) omogočiti statistično merjenje razvoja informacijske družbe.

Med prednostne naloge je vključeno tudi spremljanje oziroma dokončanje prenove Mednarodne klasifikacije poklicev ISCO-88 (ZN, ILO, Eurostat).

15


uskladitev nacionalne zakonodaje o SKD;

prilagoditev SKD, Klasifikacije proizvodov po dejavnosti in NIP reviziji NACE, CPA in PRODCOM;

priprave na uvajanje sprememb SKD-ja v Poslovni register Republike Slovenije (v sodelovanju z AJPES), v statistični register in statistiko v najširšem smislu;

uvajanje KLASIUS-a v postopke sprejemanja in akreditacije izobraževalnih oz. študijskih programov, vodenje administrativnih in drugih evidenc ter v državno statistiko;

sodelovanje pri aktivnostih, povezanih s prenovo Mednarodne klasifikacije poklicev ISCO-88;

sprejetje sprememb uredbe o Standardni klasifikaciji teritorialnih enot.

Implementacija NACE Rev. 2 na različnih statističnih področjih bo v letu 2007 zelo obsežna naloga. Do konca 2006 naj bi bila končana razprava s ključnimi uporabniki Standardne klasifikacije dejavnosti o potrebnosti vzdrževanja nacionalnih podrazredov.

SURS bo Vladi RS predlagal uskladitev zakonodaje o SKD, ki se bo uporabljala za statistične namene in v administrativnem okolju od 1. 1. 2008. SURS bo z Agencijo RS za javnopravne evidence in storitve, ki je skrbnica Poslovnega registra Slovenije in bo od januarja 2008 morala razvrščati poslovne subjekte po prenovljeni klasifikaciji, dejavno sodeloval. Poleg tega bo za potrebe izvajanja programa statističnih raziskovanj prenovljeno SKD prevzel v statistični poslovni register in statistična raziskovanja, kar bo zahtevna naloga v letu 2007. Posebno skrb bo namenil tudi usklajevanju časovnih serij podatkov po dejavnostih.

Skladno z Uredbo o uvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja se KLASIUS uporablja kot obvezen nacionalni standard za razvrščanje aktivnosti in izidov izobraževanja v uradnih in drugih zbirkah podatkov ter v statističnih raziskovanjih od 1. 1. 2007 dalje. Uvajanje KLASIUS-a v uporabo bo potekalo po akcijskem načrtu, ki bo sestavni del dogovora o medsebojnem sodelovanju, ki ga morajo MVZT, MŠŠ, MDDSZ in SURS glede na določbe uredbe sprejeti že do 30. 9. 2006. Dogovor bo opredeljeval sodelovanje na treh ključnih področjih: odnos in razmejitev odgovornosti KLASIUS in morebitno slovensko ogrodje kvalifikacij; uvajanje v evidence; dograjevanje sistema.

Nadaljujejo se spremljanje dejavnosti ILO in Eurostata, povezanih s prenovo Mednarodne klasifikacije poklicev ISCO-88, in sodelovanje pri teh dejavnostih ter v odvisnosti od poteka prenove ISCO-88 in ugotovitev nacionalnih potreb priprava podlag za nacionalno vladno uredbo o spremembi in dopolnitvi SKP-ja.

SURS bo Vladi RS predlagal sprejetje sprememb uredbe o Standardni klasifikaciji teritorialnih enot (SKTE), ki se sicer uporablja za statistične namene od marca 2000. Ker prve tri ravni sedanje uredbe zakonsko že ureja evropska uredba NUTS, bo SURS predlagal njihovo izključitev. Tako bo spremenjena uredba SKTE urejala ravni od upravnih enot navzdol.

IT-infrastruktura


IT-sistemi morajo uporabnikom, ki delujejo na različnih področjih, zagotoviti orodja, ki jim omogočajo izpolnjevanje njihovih različnih potreb. Na ravni Eurostata se bo nadaljeval razvoj pri obstoječih aplikacijah, ki morajo zagotavljati neprekinjeno

16

delovanje in podatkovno varnost. Razvojni cilj je racionalizacija in standardizacija statističnega IT-sistema, njegova vključitev v evropski statistični sistem, njegova učinkovita podpora pri diseminaciji podatkov, ki vključuje: funkcionalno, odzivno, ergonomično in uporabniku prijazno informacijsko podporo.

Nacionalna raven

Uresničevanje Strategije e-uprave RS za obdobje 2006–2010 bo ugodno vplivalo na SURS, saj se predvideva večja povezanost in kakovost podatkov iz administrativnih virov, ki se bodo povezovali v vsebinskem in tehničnem smislu. Kot institucija, ki je zelo vključena v izmenjavo podatkov v javni upravi in širše, je SURS zelo zainteresiran za konkretne rezultate povezovanja evidenc.

Naloga državne statistike:

razvojno delo pri projektih za vzpostavitev sistema za elektronsko poročanje, integrirane informacijske rešitve za podporo statističnega procesa in tehnične posodobitve diseminacijske baze SI-STAT.

Nadaljeval se bo razvoj infrastrukturnih rešitev za omogočanje uvajanja novih tehnologij na področju zbiranja, obdelave, analize in diseminacije statističnih podatkov. Izvedba projektov za vzpostavitev sistema za elektronsko poročanje, integrirane informacijske rešitve za podporo statističnega procesa na področju poslovnih statistik in tehnične posodobitve diseminacijske baze SI-STAT, ki so se začeli leta 2006, so do zdaj že dali rezultate (predvsem v zunanji trgovini), pripravila pa se je tudi vsa potrebna razpisna dokumentacija in vsebinske specifikacije za izvedbo dveh pomembnih infrastrukturnih projektov s področja socialnih in poslovnih statistik. V letu 2007 bo potekala glavnina razvojnega dela pri obeh projektih. Projekt s področja socialnih statistik je zasnovan tako, da bodo nastale rešitve kar najuporabnejše tudi na drugih vsebinskih področjih, na katerih se uporabljajo administrativni viri, končan pa bo do konca leta 2007.

Projekt ISIS (integrirani statistični informacijski sistem) se bo končal v letu 2008, njegova izvedba pa bo omogočila vzpostavitev integriranega informacijskega sistema za procesiranje primarnih in sekundarnih statističnih podatkov za izbrana področja poslovnih statistik. Glavna cilja projekta sta uvedba novih mehanizmov za elektronsko poročanje, kar bo zmanjšalo obremenitve podjetij, ki morajo sodelovati v različnih raziskovanjih na področju poslovnih statistik, ter vzpostavitev okolja za metapodatkovno vodeno statistično produkcijo, kar bo izboljšalo učinkovitost in kakovost statističnega procesa ter olajšalo uporabo podatkov v analitične namene na poslovnem področju. Zaradi izboljšanih možnosti sledenja podatkov opazovanih enot od zajema, urejanja do faze izdelave končnih tabel bodo dane možnosti za izboljšanje kakovosti. Sistem bo omogočal tudi shranjevanje in nadziranje metapodatkov o kakovosti procesa. Vzpostavljena bo infrastruktura za imputacije manjkajočih vrednosti in zapisov ter analizo vpliva individualnih in množičnih imputacij na statistiko. Za čim boljši nadzor nad statističnim procesom bo mogoče spremljati in analizirati procesne metapodatke, kar bo podlaga za izboljševanje učinkovitosti sistema.

17

II DEMOGRAFSKE IN SOCIALNE STATISTIKE

Zaradi svetovne konkurence in starajočega se prebivalstva bi se gospodarska rast brez ustreznih reform še naprej zmanjševala. EU je zato svoja prizadevanja usmerila v rast storilnosti in zaposlovanja, ki je najučinkovitejši način boja proti revščini. Glavna odgovornost za spodbujanje storilnosti in zaposlovanja pa je odvisna od posamezne države članice.

Glavno gibalo rasti in zaposlovanja je znanje in ustvarjalnost.

PREBIVALSTVO

Uporaba statističnih podatkov

Podatki o številu prebivalcev in njihovi sestavi (spol, starost, izobrazba itd.) so podlaga vseh socialnih statistik. Omogočajo izračunavanje različnih kazalnikov, ki prikazujejo pogostnost posameznih pojavov v prebivalstvu. Nekateri podatki so dostopni vsako leto, nekateri pa le ob popisih, to je praviloma vsakih 10 let. Poleg podatkov o stanju prebivalstva demografska statistika zbira tudi podatke o rojstvih, smrtih, selitvah, zakonskih zvezah, razvezah zakonskih zvez, posvojitvah in priznanjih očetovstva. Z njimi je mogoče spremljati demografske pojave (rodnost, umrljivost, staranje itd.), pomembne za socialni in ekonomski razvoj Slovenije, in z ustrezno analizo tudi postaviti hipoteze o prihodnjih demografskih gibanjih (projekcije).

Ob podaljševanju življenjske dobe in nizki rodnosti se v Sloveniji srečujemo s staranjem prebivalstva, kar lahko sproži medgeneracijska nasprotja, povezana s financiranjem sistema socialnega varstva in pokojninskega sistema. Zaradi tega prebivalstvene spremembe zahtevajo novo in izboljšano izobraževalno in družbeno infrastrukturo za mlade in starejše, vključno z boljšimi možnostmi za vseživljenjsko učenje, cenovno ugodnim otroškim varstvom, zdravstveno nego in nego starejših.

Politika priseljevanja bi morala spodbujati uspešno gospodarsko, socialno in pravno vključevanje priseljencev.


Zaradi staranja prebivalstva so demografski strokovnjaki mnenja, da so potrebne pogostejše prenove demografskih projekcij, in sicer na tri leta. Konec leta 2007 se pričakuje priprava okvirnega načrta za uredbi EU, ki bosta urejali popise prebivalstva in (letne) demografske statistike.

Selitve so zelo dober kazalnik populacijskih sprememb in značilnosti pri spremljanju delovne sile. Na ravni EU je v postopku sprejemanja uredba o statistikah selitev in mednarodne zaščite. V EU se namreč povečujejo potrebe po statističnih podatkih o selitvenih tokovih, njihovih vzorcih in vzrokih ter socialno-ekonomskih značilnostih selivcev.

Nacionalna raven

Pričakovano trajanje življenja je v Sloveniji krajše kot v večini razvitih držav. Ob ustreznem gospodarskem, socialnem in zdravstvenem napredku se zato pričakuje, da se bo življenjska doba v prihodnosti podaljševala.

Staranje prebivalstva povzroča spreminjanje številčnih razmerij med ekonomsko aktivnim in ekonomsko neaktivnim prebivalstvom. Tem spremembam se mora družba nenehno prilagajati. Del ukrepov, namenjenih takim prilagajanjem, je bila pokojninska reforma leta 2000, ki ji bo verjetno sledila še kakšna, pripravlja se strategija za dvig

18

rodnosti, z ustrezno migracijsko politiko je oz. bo treba zagotoviti manjkajočo delovno silo, podaljševati bo treba delovno dobo.


izdelava projekcij prebivalstva;

dejavno sodelovanje na ravni EU pri pripravi predlogov uredb, ki bosta urejali popise prebivalstva in demografske statistike;

harmonizacija selitvenih statistik.

Za izdelavo projekcij prebivalstva bo povečan obseg dela pri projekcijah z vidika rodnosti, umrljivosti in selitev ter pri sodelovanju z Eurostatom pri pripravi ustreznih metodologij in virov. Predvideno je sodelovanje z nacionalnimi in mednarodnimi strokovnjaki.

Podatke na področju statistike umrlih in rojenih zagotavlja SURS v sodelovanju z Inštitutom za varovanje zdravja RS.

SURS bo dejavno sodeloval z Eurostatom pri pripravi predlogov predpisov, ki bosta urejala popise prebivalstva in demografske statistike.

Povečan obseg dela bo tudi zaradi priprav in diseminacije selitvenih statistik in skladno z uredbo EU ustreznih metodoloških pojasnil. Podatke bo zagotavljal SURS v sodelovanju z Ministrstvom za notranje zadeve. Po sprejetju uredbe o statistikah selitev in mednarodne zaščite bodo podatki za to področje dostopni in mednarodno primerljivejši (jasnejša bo tudi metodologija).

Nove zakonske podlage: V letu 2006 je bil pod predsedovanjem Avstrije v delovni skupini Sveta EU za statistiko oblikovan končni predlog uredbe o statistikah selitev in mednarodne zaščite. Referenčno obdobje za zbiranje podatkov je premaknjeno v leto 2008. Tako se bodo mesečni in četrtletni podatki začeli Eurostatu pošiljati v letu 2008, letni pa v letu 2009. Podatke o mednarodni zaščiti bo zagotavljalo Ministrstvo za notranje zadeve, kar bo omogočil prenovljen informacijski sistem, ki je načrtovan v letih 2006 in 2007. Za urejeno in pravočasno pošiljanje podatkov se predvideva sklenitev dogovora o sodelovanju z Ministrstvom za notranje zadeve.

Poenostavitve/obremenitve: Sprejetje načrtovanih uredb naj bi pripomoglo k povečanju kakovosti, pravočasnosti in primerljivosti podatkov. Ali bo njihova uveljavitev zmanjšala obremenitve nacionalnih uradov in poročevalskih enot, pa v tem trenutku ni mogoče sklepati.

Zakonodaja in registri prinašajo spremembe na področje prebivalstva in njegovih dogodkov.

19

ŽIVLJENJSKA RAVEN IN SOCIALNA ZAŠČITA


Statistični raziskovanji o porabi v gospodinjstvih in o življenjskih pogojih (EU-SILC) sta temelj za pridobivanje podatkov o življenjski ravni prebivalstva, torej o dohodku, revščini in socialni vključenosti ter strukturi porabe v gospodinjstvih.


Nadaljevanje projekta ESSPROS vključuje zbiranje kvantitativnih in kvalitativnih podatkov osnovnega sistema in prejemnikov pokojnin. Zaradi razvoja socialne zaščite bo treba metodologijo ESSPROS spremeniti. Poleg tega je v postopku sprejemanja uredba EP in Sveta, ki naj bi bila sprejeta konec leta 2006. Izvedbeni uredbi o osnovnem sistemu in pokojninskih upravičencih naj bi bili sprejeti februarja 2007. Če bodo pozitivni tudi rezultati poskusnega zbiranja podatkov o neto prejemkih v večini držav, bo predvidoma konec leta 2010 sprejeta še izvedbena uredba za ta modul.

Nacionalna raven

Socialne storitve večinoma izvajajo javne institucije, postajajo pa vse bolj razvejane in vedno več jih spada na področje notranjega trga. Slovenija je na ravni EU udeležena pri obravnavanju dveh vrst socialnih storitev splošnega pomena: (i) obvezne in dopolnilne sheme socialne varnosti, organizirane na različne načine, pokrivajo pa tveganja, povezana z zdravjem, staranjem, nesrečami pri delu, brezposelnostjo, upokojitvijo in invalidnostjo, in (ii) druge pomembne storitve, kot so pomoč osebam ob morebitnem dolgu, brezposelnosti, odvisnosti od drog, razbitju družine; aktivnosti za ponovno vključitev v družbo (rehabilitacija, jezikovno izobraževanje za priseljence) in še posebej na trg dela (poklicno usposabljanje in reintegracija); aktivnosti za ponovno vključitev oseb po dolgotrajni bolezni in invalidnih oseb; socialna stanovanja za ranljive osebe in ranljive skupine.


izračun kazalnikov socialne vključenosti na podlagi EU-SILC in novih kazalnikov za spremljanje revščine otrok.

Podatki po metodologiji ESSPROS – Evropski sistem integrirane statistike socialne zaščite zajemajo vse oblike pomoči javnih in zasebnih institucij, ki gospodinjstvom ali posameznikom lajšajo breme določenih tveganj brez sočasne zagotovitve enakovrednega nadomestila ali povračila in ki niso rezultat individualnih aranžmajev. SURS pridobiva podatke od Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve, Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, Zavoda RS za zaposlovanje, Zavoda za zdravstveno varstvo Slovenije, Ministrstva za zdravje, različnih zdravstvenih zavarovalnic, Sklada obrtnikov in podjetnikov, Ministrstva za notranje zadeve in tako zadosti predpisanim zahtevam.

Nova naloga v letu 2007 bo izračun kazalnikov revščine otrok, za katero bo treba izdelati dodatne kazalnike.

Nove zakonske podlage: Izvedbeni uredbi o osnovnem sistemu ESSPROS in pokojninskih upravičencih naj bi bili sprejeti februarja 2007.

Poenostavitve/obremenitve: Gospodinjstva so kot enota poročanja pri uresničevanju ankete o življenjskih pogojih (EU-SILC) zelo obremenjena, ker v njej sodelujejo več let

20

zaporedoma. Obenem izvajanje ankete zahteva velike obremenitve človeških in finančnih virov SURS-a, saj se podatki poleg samega anketiranja pridobivajo tudi iz sekundarnih virov, tj. Davčne uprave RS, Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve, Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje ter Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije. Poenostavitve v evropski zakonodaji za zdaj niso predvidene, nasprotno, pričakuje se skrajševanje rokov objav rezultatov.

Vlada RS je na predlog SURS-a na 72. redni seji 30. 5. 2006 obravnavala uvrstitev novega projekta št. 1522-06-0006 Vzpostavitev podatkovne baze socialnih statistik za implementacijo EU-SILC v načrt razvojnih programov. Namen projekta je vzpostavitev sistema registrov, kar bo omogočilo povezovanje podatkov različnih statističnih in administrativnih virov s pomočjo enotnega identifikatorja. Povezani podatki v podatkovni bazi socialnih statistik bodo omogočili letno izvajanje ankete EU-SILC in nadomestili posamezna vprašanja v gospodinjskih anketah. S tem se bo zmanjšala preobremenjenost prebivalstva z anketiranjem, skrajšal čas, ki ga anketarji potrebujejo za izpolnjevanje vprašalnikov, nadomestil se bo terenski del popisa prebivalstva in stanovanj 2011, omogočilo se bo hitro in enostavno posredovanje podatkov presečnih analiz socialnih statistik, omogočilo se bo vzorčenje različnih podskupin prebivalstva. Anketiranje se bo pocenilo, saj bodo ankete lahko temeljile na manjših vzorcih in težave zaradi majhnih skupin ne bo več treba reševati z velikimi vzorci in filter vprašanji.

TRG DELA


Statistični podatki s področja trga dela prikazujejo število udeleženih na trgu dela, število delovno aktivnih, brezposelnih in neaktivnih ter število prostih delovnih mest. Statistika plač in stroškov dela opisuje finančno stanje zaposlenih (monetary dimension), ti podatki pa so namenjeni podpori uravnavanja politike zaposlovanja, ekonomske in monetarne politike, makroekonomske politike, kar vse državi omogoča izvajanje in spremljanje politike trga dela znotraj prenovljene vsebine Lizbonske strategije.


Vsebina ankete o delovni sili se bo v naslednjem srednjeročnem obdobju izboljševala: bolj bodo upoštevane zahteve uporabnikov, predvidene so izboljšave pri spremljanju zaposlenosti, prostih delovnih mestih, plačah in stroških dela, kakovosti podatkov, strukturnih kazalnikih ….

Poseben poudarek bo dan spremljanju daljše odsotnosti s trga dela, splošni opredelitvi delovne aktivnosti, implementaciji določb uredbe 430/2005 o izvajanju ankete o delovni sili (ADS). Proučile se bodo možnosti pridobivanja mesečnih podatkov o stopnji brezposelnosti in številu brezposelnih oseb neposredno iz ADS, ne da bi bile potrebne dodatne informacije s pomočjo modeliranja.

Zbirali se bodo podatki ADS ad hoc modula za leto 2007 in obravnavale vsebine za ad hoc modul, ki se bo izvajal v letu 2009 (vsebine se bodo podrobneje določile).

Nadaljevalo se bo delo za sprejetje uredbe o izvajanju statističnega raziskovanja o prostih delovnih mestih in dopolnitev uredbe 577/98 – vzorčne ankete o delovni sili, glede spremembe statusa (iz prostovoljnega v obveznega) spremenljivke plača iz osnovnega/prvega dela.

Nacionalna raven

Cilj reform trga dela je povečanje fleksibilnosti, zmanjšanje davčne obremenitve dela in reforma sistema socialnih transferjev. Pri večji fleksibilnosti je treba upoštevati potrebo po ravnotežju med fleksibilnostjo in varnostjo. Pozornost bo namenjena

21

nizkokvalificiranim, starejšim delavcem in delavcem, ki so ogroženi zaradi prestrukturiranja nekaterih sektorjev. Ukrepi za povečanje geografske mobilnosti so dobri, ni pa še ustreznih ukrepov za preprečevanje dela na črno.


četrtletni in letni podatki o prostih delovnih mestih;

implementacija prenovljene klasifikacije dejavnosti NACE Rev. 2 pri raziskovanjih s področja trga dela;

aktivna politika zaposlovanja;

statistika dejansko opravljenih ur;

izvedba ADS ad hoc modula 2007 nesreče pri delu in z delom povezane zdravstvene težave.

Načrtovana dopolnitev uredbe 530/99 (strukturna statistika plač in stroškov dela) ne bo pomenila težav, ker so v raziskovanje že zdaj vključena mala podjetja, prav tako so že zdaj vključene dejavnosti LMNO.

Obsežno delo in precej zapletov (ker še ni izvedbenih uredb za posamezna statistična področja) pa se pričakuje pri implementaciji prenovljene klasifikacije dejavnosti NACE Rev. 2 v anketo o delovni sili, anketo o strukturi plače in v anketo o stroških dela.

V letu 2007 se bo nadaljevalo zagotavljanje podatkov s področja aktivne politike zaposlovanja po revidirani Eurostatovi metodologiji ter sodelovanje z Ministrstvom za delo, družino in socialne zadeve in Zavodom RS za zaposlovanje. Gre za podatke o vrstah in značilnostih ukrepov na trgu dela ter njihovo klasifikacijo, vrstah izdatkov za posamezen ukrep, številu in strukturi upravičencev do posameznega ukrepa itd. Poudarek bo dan izboljšanju podatkovnih virov, saj je treba podatke o izdatkih in upravičencih zagotavljati tudi po dadatnih značilnostih in kriterijih v skladu z Eurostatovo metodologijo (npr. razvrstitev po predhodnem statustu upravičenca, po trajanju brezposelnosti, statustu izhoda itd.).

Izvajale se bodo aktivnosti na podrocju statistike dejansko opravljenih ur.

Ugotovitve poskusne ankete za izvedbo ADS ad hoc modula 2007 nesreče pri delu in z delom povezane zdravstvene težave v letu 2006 bo SURS upošteval pri izvedbi ankete v letu 2007.

Eurostatov načrt za pridobivanje podatkov o mesečni stopnji brezposelnosti in številu brezposelnih oseb neposredno iz ADS bi za Slovenijo pomenil, da mora spremeniti načrt raziskovanja in vzorec, verjetno ga tudi povečati. Glede na to, da uredba zahteva rezultate četrtletno in ne mesečno, na visoke stroške ankete, na uradne podatke o registrirano brezposelnih ter da sta trenda obeh kazalnikov ADS – brezposelnost/registrirana brezposelnost podobna, Eurostatov načrt za SURS ni prednostna naloga.

Nove zakonske podlage: Četrtletni in letni podatki o prostih delovnih mestih se računajo iz obstoječih virov Zavoda RS za zaposlovanje in Statističnega registra delovno aktivnega prebivalstva (SRDAP), kar pomeni razbremenitev poročevalskih enot. V postopku sprejemanja uredbe bo Slovenija zagovarjala kakovost in uporabo navedenih virov.

Poenostavitve/obremenitve: Anketa o delovni sili, ki poteka od leta 1997, je eno od najdražjih raziskovanj SURS-a. Metodološke spremembe, ki jih prinaša uredba št. 430/05 in jih je Slovenija poskušala implementirati v letih 2005 in 2006 (nove spremenljivke, ločitev spremenljivk na kratkoročne in strukturne ter možnost

22

spraševanja po valovih za strukturne spremenljivke), namenjene zmanjšanju stroškov in razbremenitvi anketirancev, niso izpolnile pričakovanj. Izsledki opravljene analize so pokazali, da za Slovenijo z razmeroma majhno velikostjo vzorca uvedba anketiranja po valovih ne prinaša bistvene razbremenitve anketirancev. Eurostat pripravlja nova pojasnila, ki niso zakonodajne narave in je njihovo upoštevanje prostovoljno.

IZOBRAŽEVANJE IN USPOSABLJANJE


Statistični podatki o izobraževanju in vseživljenjskem učenju se dopolnjujejo s podatki, kot so človeški kapital, izobrazba in socialna vključenost, prehod iz šolanja na trg dela itd. Pri tem je pomembno sodelovanje mednarodnih organizacij, kot so Unescov statistični inštitut, OECD, ILO, EU, agencije in druge.

Nacionalna raven

Strategija razvoja Slovenije, Resolucija o Nacionalnem raziskovalnem in razvojnem programu 2006–2010 in predlog Državnega razvojnega programa 2007–2013 podpirajo nacionalni ukrep, ki bo zagotavljal več naložb v znanje in inovacije. V postopku sprejemanja je Resolucija nacionalnega programa visokega šolstva RS 2006–2020, katere cilj je ustvariti enoten visokošolski raziskovalni prostor, pospešiti izmenjavo znanja v trikotniku visoko šolstvo/znanost/gospodarstvo, vzpostaviti tesnejše sodelovanje z gospodarstvom, in to predvsem za spodbujanje podjetij k izvajanju dejavnosti, ki vgrajujejo novo znanje.

Nalogi državne statistike

izvedba ankete o izobraževanju odraslih;

dokončanje 5-letnega raziskovanja o nadaljnjem izobraževanju in usposabljanju zaposlenih.

Poleg izvedbe raziskovanj in poročanja finančnih in nefinančnih podatkov (zbranih z raziskovanji SURS-a na podlagi administrativnih virov) o formalnem izobraževanju s pomočjo skupnega vprašalnika Unesca, OECD-ja in Eurostata – UOE bo v letu 2007 končano 5-letno raziskovanje o nadaljnjem izobraževanju in usposabljanju zaposlenih v skladu z metodologijo Continuing vocational training survey – CVTS in uredbo.

Na novo bo izvedena anketa o izobraževanju odraslih. Priprave nanjo že potekajo, v drugi polovici leta 2006 bo izvedena poskusna anketa.

Z zagotavljanjem podatkov in metapodatkov za izboljšanje obstoječih in razvoj novih kazalnikov bo SURS skupaj z Ministrstvom za šolstvo in šport sodeloval pri OECD-jevem projektu kazalnikov s področja izobraževanja – INES. S formalno vključitvijo v ta projekt (v letu 2006) bodo podatki oz. kazalniki za Slovenijo v letu 2007 vključeni tudi v najpomembnejšo mednarodno publikacijo s področja izobraževanja Education at a glance.

Na nacionalni ravni bodo v sodelovanju z nosilci administrativnih evidenc potekale dejavnosti, povezane z uveljavitvijo Uredbe o klasifikacijskem sistemu izobraževanja in usposabljanja. Nadaljevalo se bo tudi sodelovanje z Ministrstvom za šolstvo in šport pri pripravi zakona o evidencah na področju izobraževanja in racionalizaciji spremljanja podatkov s tega področja, npr. pri oblikovanju skupnih elektronskih vprašalnikov za spremljanje osnovnošolskega izobraževanja, srednješolskega izobraževanja mladine tudi ob koncu šolskega leta in srednješolskega izobraževanja odraslih.

23

Nove zakonske podlage: Usklajevanje vsebine za krovno uredbo o izobraževanju in vseživljenjskem učenju poteka v letu 2006 v okviru delovne skupine Sveta EU za statistiko. Uredba bo zakonska podlaga za zbiranje podatkov z vprašalnikom UOE, anketo o izobraževanju odraslih ter s pomočjo drugih statistik o izobraževanju in vseživljenjskem učenju iz že obstoječih virov. Produkcija podatkov bo podrobneje opredeljena v izvedbenih aktih za zbiranje podatkov UOE in za anketo o izobraževanju odraslih. Sprejemanje izvedbenih aktov (za UOE že v letu 2007) bo priložnost za države za uveljavitev nekaterih poenostavitev, vendar bistvenega zmanjšanja obveznosti ni pričakovati.

Poenostavitve/obremenitve: Poenostavitve pri izvedbenih aktih evropske uredbe o izobraževanju in vseživljenjskem učenju so mogoče v smislu opredelitve ključnih spremenljivk, za katere bo poročanje podatkov obvezno (in drugih, za katere poročanje ne bo obvezno).

ZDRAVJE, VARNOST IN VARSTVO POTROŠNIKOV


Nadaljeval se bo razvoj spremljanja zdravja, kot ga opredeljujeta dokumenta Zdravje prebivalstva 2003–2008 in predlog Srednjeročnega statističnega programa EU 2007–2013. Podatki se nanašajo na zdravstveno stanje, ki vključuje delovno nezmožnost in obolevnost, ter se bodo prikazovali glede na spol, starost, regijo, socialno-ekonomski položaj, in sicer predvsem na ravni prihodkov.

Strategija Komisije v zvezi z zdravjem in varnostjo pri delu 2002–2006 zajema uresničevanje spremljanja poškodb ali nezgod pri delu (ESAW) in poklicnih bolezni (EODS) ter nadaljnji razvoj spremljanja tako nastalih stroškov. Prednost bo dana uresničitvi statistike zdravstvenih računov in virov zdravstvenega varstva.

Pripravlja se uredba, ki bo urejala statistično spremljanje področja javnega zdravja in zdravja ter varnosti pri delu.

Program Skupnosti na področju zdravja in varstva potrošnikov (2007–2013) ureja poti za zagotavljanje dovolj visoke zaščite potrošnikov v EU predvsem glede zagotavljanja varnosti in zaščite ekonomskih interesov potrošnikov ter povečanja njihove usposobljenosti, da sami poskrbijo za svoje interese.

Nacionalna raven

S prenovo Strategije trajnostnega razvoja EU je javno zdravje del vsebine dokumenta, kar je podprla tudi Slovenija. Dejstva in dokazi o tem, da zdravje prispeva k blaginji in da se slabi zdravstveni kazalniki kažejo tudi v odsotnosti z dela, nesposobnosti sodelovati na trgu delovne sile ter socialni izključenosti, se množijo.

Slovenija si bo prizadevala za sprejetje predloga uredbe o prehranskih in zdravstvenih trditvah, ki naj bi prispevala k boljši obveščenosti o prehranski vrednosti izdelkov in s tem pripomogla k ustreznemu izboru živil v skladu s prehranskimi priporočili.

V letu 2006 poteka sprejemanje nove uredbe o ekološki pridelavi in označevanju ekoloških proizvodov, ki naj bi nadomestila trenutno veljavno Uredbo Sveta št. 2092/91. V predlogu so oblikovani cilji, temeljna načela in pravila, ki se nanašajo na pridelavo, uvoz, izvoz, nadzor, označevanje in oglaševanje. Niso zajeti proizvodi iz lova, ribolova in divjih živali. Uredba velja za vse, ki so na trgu vključeni v primarno proizvodnjo, predelavo hrane in krme, pakiranje, označevanje, oglaševanje,

24

skladiščenje, prevoz, distribucijo, uvoz, izvoz, dajanje na trg. Ne zajema pa preskrbe hrane v gostinstvu, menzah, restavracijah, bolnišnicah itd.

Gensko spremenjeni organizmi: kmetje morajo imeti možnost izbire med različnimi načini kmetovanja – konvencionalnim, organskim in gojenjem gensko spremenjenih rastlin. Treba pa je zagotoviti, da zaradi gojenja gensko spremenjenih rastlin ne bi nastala ekonomska škoda pri konvencionalnem in ekološkem kmetu. Treba je tudi določiti mejne vrednosti še dovoljenih gensko spremenjenih organizmov v semenu.


izvedba populacijske zdravstvene ankete;

zbiranje podatkov o nezgodah pri delu po metodologiji ESAW;

nadaljevanje dela pri razvoju sistema zdravstvenih računov;

nadaljevanje dela pri razvoju kakovosti kodiranja vzrokov smrti;

spremljanje stanja varstva potrošnikov v Sloveniji.

Zdravje

Največje obremenitve dela bodo pomenile naloge pri izvedbi European Health Interview Survey (EHIS) – populacijska zdravstvena anketa. Slovenija zdravstvenih podatkov s pomočjo te ankete doslej ni zbirala. Ministrstvo za zdravje izvedbo ankete vsebinsko podpira, ne zagotavlja pa dodatnih sredstev zanjo.

Začelo se je uvajanje metodologije ESAW za spremljanje nezgod pri delu in EODS za spremljanje poklicnih bolezni. Posledice tega so večji posegi v poročevalski sistem, saj podatke zbirajo Inštitut za varovanje zdravja, Inšpektorat RS za delo ter Klinični inštitut za medicino dela, prometa in športa.

Nadaljeval se bo razvoj kakovosti kodiranja vzrokov smrti. Zagotovitev pravočasnosti in varnega prenosa občutljivih osebnih podatkov o smrti se bo nadaljevala v okviru medsektorskega projekta "e-smrti".

Inštitut za varovanje zdravja pri pripravi modula za anketo o zmanjšani zmožnosti in socialni vključenosti invalidov ne bo sodeloval.

Nove zakonske podlage: Načrtovana je priprava izvedbenega predpisa za spremljanje statistike zdravja (EHIS).

Poenostavitve/obremenitve: Glede zahtev po podatkih na področju zdravja poteka sodelovanje pri usklajevanju zahtev različnih mednarodnih organizacij. Število zdravstvenih anket naj bi se zmanjšalo; potekajo dogovori za skupne vprašalnike. Poteka tudi analiza ocene vplivov nove metodologije statistike nezgod pri delu.

Zdravstveni računi

Nadaljevalo se bo delo pri razvoju sistema zdravstvenih računov, pri katerem sodelujejo strokovnjaki SURS-a, Inštituta za varovanje zdravja in UMAR-ja. Eden od že zaznanih problemov je, kako od zasebnega sektorja zagotoviti zahtevano raven podatkov, se pravi od zasebnih zdravstvenih institucij in drugih institucij, ki tudi opravljajo zdravstvene storitve (npr. domovi za starejše).

25

Varstvo potrošnikov

Pri politiki varstva potrošnikov spremlja statistika področje varne hrane, ki je povezano s področjem zdrave hrane (Ministrstvo za zdravje), ekološkega kmetijstva (Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano) in gensko spremenjenih organizmov (Ministrstvo za okolje in prostor). Pri oblikovanju vsebine uredb na ravni EU stališča Slovenije zastopa Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano.

Statistične podatke o ekološkem kmetovanju, pridelavi in predelavi ekološke hrane, prodaji, cenah in označevanju pošilja Eurostatu tudi Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano.

KULTURA


V letu 2007 bo pripravljen, sprejet in izveden predlog, ki bo zagotavljal trajnostno proizvodnjo kakovostne statistike kulture. Gre za spremljanje področja kulture (kulturna udeležba, zaposleni, financiranje in poraba), kulturnega turizma in kulturne proizvodnje (vključno z avdiovizualnim sektorjem). Podatki pomenijo prispevek sektorja kulture za doseganje lizbonskih ciljev o rasti, zaposlenosti in povezanosti.

Nacionalna raven

Kultura je v Sloveniji med prebivalstvom razširjena podobno kot v drugih državah EU, javnofinančna in zasebna sredstva zanjo pa rastejo ter so po oceni nekoliko višja od povprečja EU-25. Ker radio in televizija med ponudbo zasedata prvo mesto po sredstvih in porabi prostega časa prebivalstva, lahko pomembno vplivata na kulturno zavest in razširjanje kulture. Zaradi razmeroma nizke udeležbe prebivalstva v kulturnih dejavnostih je pomemben razvoj ljubiteljske kulture; potrebne pa bi bile tudi spremembe pri popularizaciji bralnih navad prebivalstva.


raziskovanja o dejavnosti izvajalcev kulturne dejavnosti po kulturnih področjih.

Uresničena bodo raziskovanja o dejavnosti izvajalcev kulturne dejavnosti po kulturnih področjih v skladu s prenovljenim zbiranjem podatkov oziroma prenovljenimi vprašalniki. Zbrani bodo osnovni podatki, pomembni za spremljanje nacionalne kulturne politike.

Poenostavitve/obremenitve: SURS si bo še naprej prizadeval za racionalizacijo zbiranja statističnih podatkov o kulturi, in sicer bo nadaljeval delo pri prenovi vprašalnikov, z letno periodiko se bodo zbirali le tisti podatki, ki se nanašajo na tekočo dejavnost izvajalcev, drugi, strukturni podatki pa bodo zbrani z večletno periodiko. Iz poročanja bodo izločena tista vprašanja oziroma tiste poročevalske enote, za katere so ustrezni podatki na voljo v obstoječih evidencah.

Z anketo o izobraževanju odraslih bodo zbrani podatki o udeležbi prebivalstva v kulturnih dejavnostih. Ti podatki bodo poleg nekaterih drugih podatkov na podlagi razpoložljivih virov oziroma statističnih raziskovanj (npr.: zaposleni po opredeljenih kulturnih dejavnostih in poklicih, izdatki) poslani tudi Eurostatu.

26

DRUGE SOCIALNE STATISTIKE


Pravna varnost: Statistika kaznivih dejanj, kazni in žrtev kaznivih dejanj se bo razvijala še naprej.

Enakost spolov: Cilj statističnega raziskovanja glede položaja enakosti med spoloma je prikaz njunih različnih vlog v družbi, zato naj bi bili vsi podatki, ki se nanašajo na ljudi, prikazani ločeno po spolu.

Nacionalna raven

Enakost spolov je temeljno načelo demokracije in pomemben dejavnik trajnostnega razvoja. Odprava neenakosti spolov pomeni izziv človekovim pravicam in ekonomskim težnjam. Gospodarske rasti ni mogoče doseči na škodo enakosti spolov, pač pa jo je mogoče zagotoviti le z izboljšanjem ekonomskega položaja žensk, ki bo pripomogel k izboljšanju ekonomskega položaja družin in celotnega gospodarstva.

Enakost spolov je mogoče udejanjiti le ob učinkoviti uporabi strategije vključevanja načela enakosti spolov, vključno z upoštevanjem tega načela pri oblikovanju in izvajanju proračunov.

Invalidi: Pravni red EU na področju socialne varnosti in invalidov ne vsebuje zavezujočih pravil, temveč le splošne usmeritve in priporočila. S sprejetjem nekaterih novih zakonov in predpisov, ki pomembno vplivajo na položaj invalidov v Sloveniji ter izvajanje nacionalnega programa invalidskega varstva, socialnega varstva, programa zaposlovanja in podobno, se je še povečalo zanimanje za podatke tudi za to področje življenja. Nosilec priprave potrebne zakonodaje in analiz ter strokovnih mnenj z invalidskega področja je Direktorat za invalide pri Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve, ki tudi opravlja in usklajuje naloge invalidskega varstva znotraj ministrstva.

Zakon o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov (Uradni list RS, št. 100/05 – UPB1) je odprl nove možnosti za ugotavljanje stanja na tem področju, saj določa tudi uvedbo novih programov socialne vključenosti invalidov – socialnih programov, namenjenih podpori in ohranjanju invalidovih delovnih sposobnosti.

Statistični urad RS je predlagal Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve vzpostavitev registra invalidov, ki bi zagotovil verjetno najprimernejšo informacijsko podporo za spremljanje stanja in razvoja problematike invalidov v Sloveniji, in si bo za to še naprej prizadeval, saj bo ob morebitni vzpostavitvi takega registra lahko zagotovil podatke, ki bodo Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve ter drugim akterjem na tem področju omogočali ustrezno preglednost za delovanje v smeri izboljšanja položaja invalidov v Sloveniji.

Hkrati bo nadaljeval tudi aktivnosti za vzpostavitev in oblikovanje "izhodiščne" spletne strani za to področje pri nas. Ta bo uporabnikom poleg podatkov, ki so že na razpolago, ponudila tudi ustrezna pojasnila ter informacije o primernih vsebinskih povezavah.


izvedba poskusne ankete o žrtvah kriminala – preizkus evropskega modula o viktimizaciji;

nadaljevanje dela pri razvoju sistema primerljivih statistik kriminala;

sodelovanje SURS-a pri izdelavi metodologije evidentiranja kriminalitete.

V letu 2007 se bo v skladu s strategijo ES, izraženo v Akcijskem načrtu 2006–2010,

27

nadaljevalo delo pri razvoju sistema primerljivih statistik kriminala, kazenskega pravosodja in viktimizacije. Eurostatu bodo v sodelovanju z nosilci administrativnih evidenc na nacionalni ravni (Ministrstvo za notranje zadeve – Policija, Ministrstvo za pravosodje) poslani razpoložljivi podatki in metapodatki s področja prijavljenega kriminala in kazenskega pravosodja, katerih zbiranje se je začelo že v letu 2006. Poslani bodo tudi podatki in metapodatki za posebne študije po posameznih vrstah kriminala.

V okviru Eurostata bo pripravljen evropski modul vprašanj o viktimizaciji, katerega preizkus je predviden že v letu 2007. Na SURS-u je izvajanje poskusne ankete o žrtvah kriminala, ki bo vključevala tudi evropski modul vprašanj, predvideno jeseni 2007, izvajanje glavne ankete pa v začetku leta 2008.

Ministrstvo za notranje zadeve – Policija bo za dosego cilja poenotenja in povezljivosti evidenc usklajevalo projekt izdelave metodologije evidentiranja kriminalitete od odkritja do pravnomočne sodbe in povezave evidenc policije, tožilstev, sodišč in zaporov; pri tem bo treba upoštevati mednarodno primerljivost teh evidenc. Pri projektu bo SURS sodeloval.

Vse več poudarka se namenja prikazovanju podatkov ločeno po spolu.

Nove zakonske podlage: Niso predvidene.

Poenostavitve/obremenitve: Poenostavitve niso predvidene.

III GOSPODARSKE STATISTIKE

Slovenski nacionalni program reform (SNPR) določa v skladu s Strategijo razvoja Slovenije pet prednostnih nalog razvoja: (i) konkurenčno gospodarstvo in hitrejšo gospodarsko rast, (ii) na znanju temelječo družbo, (iii) učinkovito državo, (iv) moderno socialno državo in večjo zaposlenost ter (v) trajnostni razvoj.

Kot ključne makroekonomske izzive obravnava SNPR ta področja: konkurenco, raziskave in razvoj ter inovacije, poslovno okolje, boljšo pravno ureditev in tuje neposredne naložbe.

III.1 MAKROEKONOMSKE STATISTIKE

Proračunska disciplina je najpomembnejši makroekonomski izziv, ki je izražen v smislu vzdržnosti javnih financ, kar v starajoči se družbi zagotavljajo reforme na področju pokojnin, zdravstva in trga dela ter kratkoročna konsolidacija proračuna.

V Programu reform za izvajanje Lizbonske strategije si je Slovenija na makroekonomskem področju zastavila te usmeritve in ukrepe: nadaljnje usklajeno delovanje makroekonomskih politik za izpolnitev maastrichtskih konvergenčnih meril in prevzem evra leta 2007, postopna ukinitev davka na izplačane plače in poenostavitev davčnega sistema, povečanje prilagodljivosti javnih izdatkov in postopna odprava primanjkljaja, sprejetje novega socialnega sporazuma, spodbujanje daljšega ostajanja v aktivnosti in individualnega pokojninskega zavarovanja.

28

Uporaba statističnih podatkov in raven Evropskega statističnega sistema

Letni nacionalni računi imajo pomembno vlogo pri presoji mnogih ključnih vprašanj različnih politik. Podatki so namenjeni Komisiji, Evropski centralni banki, nacionalnim vladam, socialnim partnerjem, finančnemu trgu in ekonomskim analitikom kot pomoč za načrtovanje razvoja in odločanje. Poleg tega so podlaga za mnoge strukturne kazalnike, ki jih zahteva Evropski svet.

Na podlagi podatkov nacionalnih računov se izračunava prispevek države članice v skupno blagajno EU.

Harmonizirani podatki so pripravljeni v skladu z evropskim sistemom računov (ESR95), ki je Unijina različica svetovnega sistema nacionalnih računov (SNR93).

Države članice EU se v letu 2006 na delovni skupini Sveta EU za statistiko dogovarjajo o spremembah Uredbe (ES) št. 2223/96 glede pošiljanja podatkov nacionalnih računov. Glede na predlog uredbe, ki ga je predložil Eurostat, države članice predlagajo zmanjšanje poročevalskih zahtev.

Četrtletni nacionalni računi se uporabljajo pri pripravi ekonomskih analiz na splošno ter konkretno za pripravo nacionalne ekonomske politike, politike Komisije in spremljanje enotne valute s strani Evropske centralne banke. Podatki so pomembni tudi za zasebne uporabnike in finančni trg. Posebna pozornost je namenjena zbiranju podatkov za evrsko območje in agregatom EU, kar je namenjeno za primerjavo z ZDA in Japonsko.

Finančni računi so pomemben instrument za analizo monetarne politike. Dajejo pomembne strukturne podatke o finančnem sistemu držav. Četrtletni finančni računi prikazujejo ukrepe monetarne politike in so analitično orodje za Komisijo in Evropsko centralno banko. Nadaljevala se bo popolna izvedba pridobivanja in diseminacije letnih finančnih računov po metodologiji ESR95, kar vključuje tudi metapodatke o virih in metodah. Napredoval bo razvoj četrtletnih finančnih računov za institucionalne sektorje.

Harmonizirani indeks cen življenjskih potrebščin (HICP) je ključni kazalnik za vodenje monetarne politike. Prizadevanja za izboljševanje kakovosti podatkov so stalnica. Projekt pokojnin uradnikov in drugih uslužbencev Evropskih skupnosti (REM) je namenjen kot informacija za oblikovanje politike in vključuje posebne kazalnike.

Merjenje kupne moči (PPP) je nujno za porazdelitev strukturnih skladov s strani Komisije. Nadaljevalo se bo delo pri ustrezni metodologiji in kakovosti.

Naloge državne statistike

Statistika nacionalnih računov:

izvajanje prenovljenega programa pošiljanja podatkov. To je naloga, ki se bo začela z novo uredbo (v letu 2006 se spremenjeni program pošiljanja podatkov nacionalnih računov sprejema v Svetu EU in Evropskem parlamentu), s katero se povečujejo obveznosti za državne statistične urade;

sodelovanje pri prenovi Evropskega sistema računov (ESR95) je naloga, ki bo trajala nekaj let;

prizadevanja za dosego skladnosti nefinančnih in finančnih računov. Z razvojem sektorskih nefinančnih računov bo postala pomembna njihova uskladitev s finančnimi računi Banke Slovenije, kar bo zajelo tekoče usklajevanje in razpoložljive časovne vrste;

Banka Slovenije bo nadaljevala usklajevanje letnih in četrtletnih finančnih

29

računov z rezultati drugih statističnih raziskovanj SURS-a, Ministrstva za finance in Banke Slovenije, predvsem postopka čezmernega primanjkljaja (EDP) in plačilne bilance;

objavljanje četrtletnih sektorskih računov. Banka Slovenije bo po uvedbi četrtletnih finančnih računov v letu 2006 začela redno objavljati podatke četrtletnih in letnih finančnih računov;

po uredbi 501/2004 je treba zagotoviti časovne vrste podatkov četrtletnih finančnih računov državnega sektorja od leta 1998 do 2003;

SURS bo osnutek celotnega dokumenta opisa metodologije izračuna bruto nacionalnega dohodka do konca leta 2007 posredoval Eurostatu. Hkrati bo pripravil prevod prvega poglavja (približno 50 strani), ki metodologijo povzema v zgoščeni obliki, in ga objavil na spletnih straneh. Zatem bo v zvezi z opisom potekalo razčiščevanje med SURS-om in Eurostatom za celotni dokument.

Nove zakonske podlage: V letu 2006 poteka sprejemanje nove uredbe o pošiljanju podatkov.

Poenostavitve/obremenitve: Z novo uredbo, ki je v postopku sprejemanja, se poročevalske zahteve povečujejo.

Statistika cen:

priprava indeksa cen stanovanj; sodelovanje pri sprejemanju uredbe o izvajanju metod kvalitativnih prilagoditev

cen zaradi sprememb pri kakovosti in vzorčenju;

zagotovitev strukturne statistike trga nepremičnin (za poročilo Evropske

centralne banke);

priprava indeksa izvoznih cen pri proizvajalcih ter skupnega indeksa; priprava indeksa cen storitev pri proizvajalcih; spremljanje uvoznih cen in priprava indeksa;

nadaljevanje sodelovanja v mednarodnih projektih primerjave cen.

Največja obremenitev bo povezana z izvajanjem standardov ocenjevanja kakovosti in razvojem novega indeksa cen stanovanj, ker so naloge obsežne in zahtevajo veliko virov (časovnih, materialnih in človeških).

Nova naloga v letu 2007 bo priprava indeksa cen stanovanj, in sicer na podlagi razpoložljivih podatkov v prvi fazi za obstoječa stanovanja, kasneje pa tudi za nova stanovanja, zemljišča ter stroške velikih popravil in renovacij. Načrtuje pa se tudi priprava s tem povezanega priročnika za lastniška stanovanja in imputirane najemnine. Pri slednjem statistični uradi, ki bodo usklajevali delo na ravni EU, še niso določeni. Pri pripravi indeksa cen stanovanj bo potrebno sodelovanje z Banko Slovenije kot pooblaščeno izvajalko državne statistike in zunanjimi izvajalci (predvidoma z DURS-om, GURS-om). Ti bodo sodelovali pri različnih fazah dela (npr. zagotavljanje podatkov, sodelovanje pri metodološkem delu ipd.). V primeru najemnin pa za potrebe indeksa cen življenjskih potrebščin spremljamo tako neprofitne kot tudi profitne najemnine.

Poenostavljanje zakonodaje glede standardov za harmonizirani indeks cen življenjskih potrebščin se je začelo s pripravo osnutka ene same enotne uredbe, ki bi vključevala vse zahteve in standarde, sprejete do zdaj, in s predstavitvijo novih konceptov. Cilju poenostavitve pravnega okvira za harmonizirani indeks cen

30

življenjskih potrebščin so sledili tudi sestanki delovne skupine, kar se kaže v uvedbi novih izrazov, definicij, pristopov ipd.

Pri spremljanju gibanja cen pri proizvajalcih je bilo v zadnjem času največ časa in energije porabljeno za zbiranje informacij, proučevanje značilnosti in razvoj metodoloških podlag za spremljanje izvoznih cen pri proizvajalcih in cen poslovnih storitev ter s tem za oblikovanje novih indeksov cen, ki jih je treba začeti izračunavati v skladu z evropskimi zahtevami. Izdelani so bili tudi že nekateri poskusni izračuni za pretekla leta. Podobne naloge pa nas čakajo tudi pri pripravi indeksa uvoznih cen.

Tudi v prihodnjem letu bo SURS nadaljeval delo pri projektih zbiranja cen za mednarodni program primerjave (ICP) in kot vodja skupine usklajeval delo zahodnobalkanskih držav, ki so vključene v redni evropski program primerjav cen.

Nove zakonske podlage: Načrtuje se predlog uredbe o izvajanju metod kvalitativnih prilagoditev cen.

Statistika za analizo poslovnih ciklov:

nadaljevanje sodelovanja z Evropsko komisijo – DG ECFIN v okviru harmoniziranega programa anket EU o poslovnih tendencah in mnenju potrošnikov.

V letu 2007 se bo nadaljevalo sodelovanje z Evropsko komisijo (DG ECFIN) pri izvajanju harmoniziranega programa anket EU o poslovnih tendencah in mnenju potrošnikov. Zunanja ocena programa je pokazala na nekaj pomanjkljivosti in predlagala izboljšave. Del pomanjkljivosti bo odpravljen že v letu 2006; med drugim bo uvedeno poročanje do zdaj manjkajočih avgustovskih rezultatov na koncu avgusta. V letu 2007 je predvidena prenova ankete o investicijah v industriji in v naslednjih letih tudi ankete v trgovini na drobno. Nadaljeval se bo proces harmonizacije vprašalnikov, analiz metod desezonizacije rezultatov in razvijanja metodologij sinteznih kazalnikov.

Nove zakonske podlage: Niso načrtovane, saj izvajanje anket temelji na partnerskem dogovoru, sodelovanje v anketah pa je prostovoljno.


31

III.2 POSLOVNE STATISTIKE

Delež in razvoj storitev, njihova učinkovitost, kakovost in pestrost v Sloveniji zaostajajo za državami članicami EU. Treba je spodbujati razvoj novih storitev, predvsem tistih z visoko dodano vrednostjo. Na ravni EU je v postopku sprejemanja predlog direktive o storitvah na notranjem trgu. Po trenutnem stanju je iz predloga črtano načelo države izvora in nadomeščeno s screeningom oziroma pregledom zakonodaje. Države bodo morale Evropsko komisijo obvestiti o zakonodaji in ovirah na področju storitev na notranjem trgu, Komisija pa bo to analizirala. Omejitve prostega pretoka veljajo za: socialne storitve, zdravstvene storitve, igre na srečo, javni promet in pristaniške storitve, avdiovizualne storitve, posredovanje za začasno delo in varovanje.

Pomembni so ukrepi za okrepitev industrijske baze, zlasti s spodbujanjem grozdov. Sestavljajo jih univerze, raziskovalne institucije ter mala in velika podjetja, ki s tesnim sodelovanjem in povezanostjo pozitivno vplivajo na inovacije in prenos znanja – vse to pa ustvarja precejšnje koristi za celotno gospodarstvo.

Treba je vzpostaviti pozitivnejši odnos do podjetništva (administrativni postopki za odprtje podjetja so že poenostavljeni) in bolj spodbujati ljudi k ustanovitvi lastnega podjetja. Pri tem imajo pomembno vlogo izobraževanje, lažji dostop do financ, ukrepi za izboljšanje naložb.

Evropa postaja čedalje bolj odvisna od uvoza energije. Tekma za energetske vire se povečuje zaradi gospodarskega razcveta v vzhodni Aziji. Evropa kot celota mora zagotoviti nove vire energije in zgraditi novo infrastrukturo za njen prenos.

Na področju energije so pomembni učinkovito delovanje notranjega trga (liberalizacija trga električne energije in zemeljskega plina), zagotavljanje zanesljive oskrbe z energijo, trajnostna energijska proizvodnja in poraba, mednarodno sodelovanje in jedrsko vprašanje.


Strukturna statistika podjetij vsebuje podrobne podatke o vseh poslovnih dejavnostih, razčlenjenih na 4-mestno raven po klasifikaciji NACE Rev. 1. Podatki se zbirajo na podlagi uredbe o strukturni statistiki podjetij, s tem da prevzem vseh prilog k uredbi še poteka.

Prodcom lista oz. Nomenklatura industrijskih proizvodov (NIP) se uporablja za statistično spremljanje količinske proizvodnje in vrednostne prodaje industrijskih proizvodov. Nomenklatura opredeljuje okoli 4500 proizvodov in se spreminja letno. Nadaljuje se delo pri harmonizaciji metodologije, zvišanju kakovosti in zmanjševanju števila zaupnih podatkov.

Kratkoročne statistike se nanašajo na serije medletnih kazalnikov, ki so ključni za oblikovanje ekonomske in monetarne politike v sektorjih industrija, gradbeništvo, trgovina in druge storitve, ki jih določa uredba 1165/98, spremenjena leta 2005.

Revizija klasifikacije NACE bo zelo posegla v vzdrževanje Poslovnega registra Slovenije, katerega skrbnica je Agencija RS za javnopravne evidence in storitve, ki je na podlagi srednjeročnega statističnega programa pooblaščena izvajalka državne statistike.

32


priprave na spremembo klasifikacije NACE Rev. 2;

priprava nove Prodcom liste;

poročanje podatkov v novi valuti – evru;

uvajanje uporabe administrativnih virov pri kratkoročnih raziskovanjih;

vzpostavitev registra skupin podjetij;

prilagajanje statističnega sistema zahtevam bodoče uredbe o strukturni statistiki podjetij.

Na področju kratkoročnih statistik, ki so določene z uredbo o kratkoročnih kazalnikih 1165/98 in spremembo 1158/2005, bodo potekale pospešene priprave na uvajanje spremembe klasifikacije dejavnosti NACE Rev 2, finaliziranje podatkov za evrsko območje in območje brez evra za spremenljivki prihodek od prodaje in nova naročila na področju industrije ter diseminacija teh podatkov. Nadaljevalo se bo delo pri izboljšavi kakovosti in ohranjanju pravočasnosti vseh kratkoročnih kazalnikov.

Potekala bo priprava nove Prodcom liste, ki naj bi z nadaljnjimi poenostavitvami zagotovila enostavnejše in kakovostnejše poročanje poročevalskih enot, po drugi strani pa zmanjšala delež zaupnih podatkov.

Z letom 2007 bodo poročevalske enote začele sporočati finančne podatke v evrih. Težave je pričakovati v začetnih mesecih leta zlasti v mesečnih raziskovanjih s kratkim rokom objave ob hkratnem zagotavljanju kakovosti podatkov.

Za področje kratkoročnih raziskovanj, predvsem s področja trgovine na drobno, je predvidena izvedba študije uporabe administrativnih virov DURS-a za prijavo davka na dodano vrednost (obr. DDV-O) za računanje gibanja prihodka. Ob pozitivnih izsledkih se načrtuje tudi nadomestitev večjega dela terenskega raziskovanja s tem virom podatkov zaradi zniževanja bremena poročevalskim enotam (podjetjem) in hkrati zniževanja stroškov SURS-a.

Obremenitev za zaposlene in za poročevalske enote bo pomenila uvedba NACE Rev. 2 v Poslovni register in vzpostavitev registra skupin podjetij. Pri slednjem se zahtevata integriran pristop pri uporabi različnih virov in izmenjava individualnih podatkov med Eurostatom in državami, za kar bo Eurostat v letu 2007 predlagal ustrezen podzakonski predpis.

Eurostat načrtuje vzpostavitev evropskega registra skupin podjetij kot centralne baze večnacionalnih podjetij, s katero se predvideva zmanjšanje stroškov nacionalnih uradov pri vodenju njihovih registrov skupin podjetij ter s tem tudi zmanjšanje obremenitev poročevalskih enot.

Nadaljnje prilagajanje statističnega sistema zahtevam bodoče uredbe o SSP – strukturni statistiki podjetij (podatki na ravni lokalnih enot za regionalne podatke, poslovne storitve) in predvsem vključitev vsebine uredbe FATS – statistika tujih podružnic (dopolnitev produkcijskega sistema, novi pilotni projekti) v redno produkcijo bosta zahtevala dodatno obremenjenost virov SURS-a, ne pa tudi enot poročanja, ker se podatki pridobijo iz administrativnih in statističnih virov.

Nove zakonske podlage: Sprememba klasifikacije NACE; načrtujejo se vzpostavitev registra skupin podjetij, sprejetje uredbe o strukturni statistiki podjetij ter sprejetje uredbe o strukturi in dejavnostih tujih podružnic.

Poenostavitve/obremenitve: Predlog uredbe o SSP je aprila 2006 obravnavala delovna

33

skupina Sveta EU za statistiko. Največ pripomb je bilo zaradi povečanja bremena poročanja za podjetja, vključevanja netržnih dejavnosti, obveznega sodelovanja pri ad hoc raziskovanjih in časovnem okviru uvedbe uredbe, ki vključuje še klasifikacijo NACE Rev. 1.1, v letu 2008 pa se uvaja klasifikacija NACE Rev. 2. Poenostavitve, ki jih prinaša uredba, so pomembnejše za države članice, ki nimajo tako razvitih registrov in evidenc kot Slovenija, ki pridobi večino podatkov, ki jih uredba zahteva, iz administrativnih in obstoječih statističnih podatkov.

Pooblaščena izvajalka državne statistike Banka Slovenije je na podlagi dogovora o sodelovanju med Banko Slovenijo in SURS-om odgovorna za dajanje podatkov o lastništvu tujih podružnic pri nas, ki jih bo morala država članica pošiljati Eurostatu na podlagi uredbe FATS.

ENERGETIKA IN SUROVINE


Prihodnost Evrope temelji na varni, dostopni in trajnostni oskrbi z energijo. Politika energetike in surovin je povezana s temi področji: zanesljivostjo dobav, vplivi na okolje (emisije toplogrednih plinov, onesnaževanje zraka, vpliv na vodne ekosisteme in prostor), notranjim trgom, konkurenco in omrežnimi panogami.


Že začeto delo se bo nadaljevalo v zvezi z večanjem kakovosti podatkov (letne energetske bilance, kratkoročne in strukturne statistike energije, cen energije v gospodinjstvih in podjetjih) ter pravočasnostjo.

Nacionalna raven

Za Slovenijo so pomembni spodbujanje učinkovite rabe energije, varčevanje in programi uvajanja rabe obnovljivih virov energije. Prednostni ukrepi so: dokončno odprtje energetskih trgov, ločitev funkcij in reorganizacija podjetij za distribucijo električne energije, nova – tržna pravila za razdelitev čezmejnih prenosnih zmogljivosti za prenos električne energije, ustvarjanje več domačih akterjev na trgu na debelo ter ukrepi za gradnjo novih prenosnih in proizvodnih zmogljivosti.


uvajanje nove metodologije za spremljanje cen električne energije in plina;

prilagajanje metodologije za izboljšavo statistik na področju biogoriv;

sodelovanje pri projektu temperaturne korekcije porabe energije;

razvoj kazalnikov za končno rabo energije in rabo energije v servisnih dejavnostih.

Uvajanje nove metodologije za spremljanje cen električne energije in plina bo zaradi sodelovanja SURS-a pri preizkušanju nove metodologije potekalo gladko. Nove naloge bodo v zvezi s prilagajanjem metodologije za izboljšavo statistik na področju biogoriv (pripraviti bo treba manjše prenove vprašalnikov). Na področjih temperaturne korekcije porabe energije in razvoja kazalnikov za končno rabo energije in rabo energije v servisnih dejavnostih bo SURS spremljal razvoj metodologije na Eurostatu.

Nove zakonske podlage: Načrtovano je sprejetje uredbe o statistiki energije (dosedanje poročanje temelji na medsebojnem dogovoru). Slovenija ob tem predlaga tudi pripravo

34

novega metodološkega priročnika (posodobitev priročnika iz leta 1998).


TRANSPORT


Statistika transporta je namenjena za oblikovanje transportne politike Skupnosti, vključno z evropskim transportnim omrežjem (TEN T). Obenem je namenjena tudi za oblikovanje regionalne in okoljske politike. Program prometne politike je zapisan v beli knjigi Evropska transportna politika za 2010: čas je za odločitve.

Statistika transporta zajema informacije o tokovih potnikov in blaga, infrastrukturi, opremi, prometu, intermodalnosti, mobilnosti, varnosti, regionalni razsežnosti transporta, vplivih na okolje in o transportnih podjetjih.


Zagotoviti bo treba nadaljnji razvoj statistike intermodalnega transporta in pripraviti enotne metodološke podlage za merjenje mobilnosti potnikov. Poudarek bo tudi na zagotavljanju kakovostnih strukturnih in regionalnih kazalnikov kot tudi kazalnikov omrežij, varnosti prometa, transporta in okolja (TERM) ter trajnostnega razvoja s področja transporta. Za oblikovanje prometnih politik bo še posebej pomemben razvoj kakovostnih kazalnikov, ki omogočajo medsebojne primerjave med posameznimi panogami transporta (t. i. modal split indicators). S potrebami po optimizaciji visokih stroškov in naložb v evropsko transportno infrastrukturo se povečujejo potrebe po statistiki transportne infrastrukture. Liberalizacija transporta bo povečala potrebe po podatkih o prevoznikih.

Nacionalna raven

Vlada RS je junija 2006 sprejela Resolucijo o prometni politiki, ki na sodoben, kratek in enostaven način v izhodiščih, viziji, ciljih in ukrepih določa temeljne usmeritve prometne politike za prihodnost. Glavni kazalniki zapisane prometne politike izhajajo iz mobilnosti, dostopnosti, okolja in varnosti, gospodarskega razvoja, optimalne izkoriščenosti virov, intermodalnosti/povezljivosti, uravnoteženosti med transportnimi sistemi.


zagotavljanje kakovosti podatkov statistike transporta;

prenova programskega paketa statistike cestnih blagovnih prevozov;

uvajanje nove transportne blagovne klasifikacije NST 2000;

Banka Slovenije bo v letu 2007 vzpostavila v okviru sistema neposrednega poročanja storitvene menjave za plačilno bilanco neposredno poročanje menjave transportnih storitev.

Večina nalog izhaja iz usmeritev bele knjige Evropska transportna politika za 2010: čas je za odločitve. Dodatne obremenitve prinaša razvoj novih kazalnikov. Zagotavljanje kakovosti podatkov pri transportnih statistikah, podprtih z evropsko statistično zakonodajo, pomeni intenzivno dejavnost za izboljšanje pokritja in pravočasnosti statističnih podatkov, še zlasti pri statistiki železniškega transporta. Pri statistiki cestnega blagovnega prevoza bo največ dodatnih obremenitev povezanih z

35

dokončanjem v letu 2006 začete prenove programskega paketa, na vseh področjih statistike transporta pa z uvedbo nove blagovne klasifikacije NST 2000 (od 2008 dalje). SURS mora do junija 2007 poslati podatke o številu prepeljanih vlakov po posameznih železniških odsekih v Sloveniji. Pri tem morajo Slovenske železnice pripraviti datoteko, kjer bodo opredeljeni posamezni odseki z zemljepisnimi koordinatami tako, da se iz njih lahko razbere, kje dejansko je odsek na zemljevidu ali v naravi. Nove zakonske podlage: Delna sprememba predpisov se pričakuje zaradi uvedbe nove blagovne klasifikacije – NST 2000. Eurostat načrtuje v letu 2007 pripravo sprememb zakonodaje na področju statistike pomorskega transporta in cestnega blagovnega prevoza (poenostavitve). Poenostavitve/obremenitve: Vsebina večine delovnih sestankov v Eurostatu je posegla v obravnavo poenostavitev raziskovanj (zmanjšanje števila spremenljivk oziroma spremembe iz obveznih v neobvezne, posredovanje tabel namesto mikropodatkov, povečanje pragov, spremembe periodike poročanja iz četrtletne v letno oziroma iz letne v večletno itd.) ali ukinitev poročanja prepodrobnih statistik. Eurostat je ustanovil dve projektni skupini, katerih naloga je pregled in ocena predlogov ter priprava poročila. Temu sledi obravnava na Statističnem programskem odboru in glede na njegove sklepe morebitni zakonodajni postopek.

INFORMACIJSKA DRUŽBA

Uporaba statističnih podatkov ter načrti Evropske komisije in Eurostata

Statistični podatki o uporabi informacijske tehnologije so eni ključnih podatkov o stopnji razvoja gospodarstva in celotne družbe. Po dokončanju akcijskega načrta e-Evropa 2005 se delo nadaljuje s strategijo i2010 – Evropska informacijska družba 2010, ki je strateški okvir za povečanje rasti gospodarstva, zaposlitve in digitalne ekonomije v Evropi. Eden pomembnejših virov za kazalnike v strategiji i2010 so raziskovanja o uporabi informacijske in komunikacijske tehnologije v podjetjih in gospodinjstvih oz. pri posameznikih, ki imajo pravno podlago v evropski uredbi 808/2004. Uredba z vsakoletnimi spremembami prilog zagotavlja razvoj in prilagodljivost pri zbiranju podatkov za statistiko informacijske družbe.

Sodelovanje z drugimi mednarodnimi organizacijami (predvsem OECD-jem) bo usmerjeno v poenotenje metodologij in kazalnikov, kar bo omogočalo boljšo primerljivost podatkov na mednarodni ravni.

Nacionalna raven

Informacijske in komunikacijske tehnologije (v nadaljevanju IKT) spadajo na področja, ki so za Slovenijo posebej perspektivna, ker omogočajo poglobitev znanja, znanstveno propulzivnost in gospodarsko učinkovitost, utemeljeno na vrednotah humane družbe. Ob tem IKT neposredno podpirajo hitrejši razvoj nosilnih gospodarskih področij.

Nalogi državne statistike

dopolnjevanje ključnih kazalnikov s posebnimi moduli;

nadaljevanje dosedanjega dela.

V letu 2007 bo SURS izvedel raziskovanja o uporabi IKT v gospodinjstvih, podjetjih in posebej v finančnem sektorju kot v preteklih letih ter pri tem upošteval nova modelna vprašalnika Eurostata.

36

Skladno z Eurostatovimi načrti je za leto 2007 predvideno dopolnjevanje ključnih kazalnikov s posebnimi moduli, in sicer tako da bo od leta 2007 poudarjena določena tema, s katero se bodo v tekočem letu spremljali dodatni kazalniki. Z dodajanjem ad hoc modulov bi se povečala prilagodljivost spremljanja informacijske družbe, hkrati pa bi se zmanjšalo število kazalnikov in s tem obremenitev poročevalskih enot. Tako zastavljena zakonodaja terja letno dopolnjevanje/spreminjanje vprašalnika in programske opreme.

Pri statistiki komunikacij se pričakuje utečeno prevzemanje podatkov o poštnih storitvah ter fiksni in mobilni telefoniji od Agencije RS za pošto in elektronske komunikacije (APEK) ter predvsem delo pri ohranjanju kakovosti podatkov.

Nove zakonske podlage: Niso načrtovane.

Poenostavitve/obremenitve: Poenostavitve niso potrebne.

TURIZEM


Turizem je danes ena od najhitreje rastočih dejavnosti, njegov razvoj je ena od alternativ gospodarskega razvoja Slovenije, katere zmožnosti so tako narodnogospodarske kot podjetniške (npr. vpliv na plačilno bilanco ali podjetniške programe, ustanavljanje malih podjetij itd.), tako ekonomske kot tudi socialne (vpliv na količino proizvodnje, zaposlenost, regionalni razvoj, kakovost življenja itd.). Razvoj turizma pa postaja aktualen tudi v zvezi z Evropsko unijo zaradi zaposlitvenih možnosti in možnosti izenačevanja razlik v gospodarski razvitosti med regijami.


Trenutno se zbirajo statistični podatki o ponudbi in izkoriščenosti turističnih nastanitev ter o potovanjih domačega prebivalstva in s tem posredno ekonomski vidiki turizma. Pospešeno bo potekalo delo pri prenovi obstoječe zakonodaje (direktiva 95/57 in njena odločba), in sicer v smeri ohranitve ključnih kazalnikov in razširitve na področja, ki kažejo vpliv turizma na gospodarstvo in okolje, npr. zaposlenost, satelitski računi, trajnostni kazalniki.

Nacionalna raven

Turizem je pomembna poslovna priložnost za Slovenijo. V preteklih letih je razvoj temeljil na graditvi fizične infrastrukture, zanemarjeni pa so bili področje razvoja – kakovosti v najširšem pomenu besede, pospešeno izobraževanje za turizem in razvoj človeških virov, spodbujanje ustvarjalnosti in inovativnosti za razvoj ter oblikovanje tržno zanimivih, inovativnih in kakovostnih integralnih turističnih proizvodov.


razvoj statistik za potrebe plačilne bilance – postavka potovanja;

sodelovanje pri oblikovanju nove uredbe;

nadaljevanje dosedanjega dela;

Banka Slovenije bo v letu 2007 vzpostavila za potrebe plačilne bilance nov model menjave potovanj.

37

V letu 2007 je predvideno nadaljevanje dela pri razvoju statistik za potrebe izračunavanja postavke potovanja v sklopu plačilne bilance. Gre predvsem za oceno strukture tujih potnikov v Sloveniji (tranzit, enodnevni izletniki in turisti) ter njihovih izdatkov. Pri raziskovanju o potovanjih domačega prebivalstva so predvidene osvežitev vprašalnika in skladno s tem spremembe programske opreme. Pri nastanitveni statistiki bo poudarek na izboljšanju in ohranjanju kakovosti zajetja poročevalskih enot.

Sprejetje nove uredbe je predvideno v letu 2008, zato naj bi v letu 2007 pospešeno sodelovali z Eurostatom pri določitvi vsebine in s tem obveznosti nacionalnih statističnih uradov. Uredba naj bi vsebovala stalni del, ki naj bi se nanašal na spremljanje nastanitvene statistike in turistična potovanja domačega prebivalstva, dodani pa naj bi bili moduli, ki naj bi določali periodično spremljanje prenočitev v zasebnih nastanitvah, zaposlenosti v turizmu, kazalnikov trajnostnega razvoja, izračunavanje turističnih satelitskih računov (TSA).

V sodelovanju s sektorjem nacionalnih računov bo izdelana študija izvedljivosti za uvedbo izvajanja turističnih satelitskih računov.

Nove zakonske podlage: Predvideno je delo pri oblikovanju vsebine uredbe, ki naj bi bila sprejeta leta 2008.

Poenostavitve/obremenitve: S spremembo zakonodaje se pričakuje opustitev pošiljanja nekaterih zdaj določenih kazalnikov Eurostatu (npr. spremljanje števila prihodov turistov), ki pa jih Statistični urad RS ne bo prenehal spremljati, ker so pomembni za domače uporabnike.

38

III.3 DENARNE, FINANČNE, TRGOVINSKE IN PLAČILNOBILANČNE

STATISTIKE

DENAR IN FINANCE


Statistika na področju denarja in financ zajema podatke o denarju, bankah in kazalnikih finančnega trga ter vso statistiko v povezavi s sektorjem država: dolg in primanjkljaj, državni proračun, državni izdatki in finančni računi sektorja države.

Glavno odgovornost na tem področju statistik ima Eurostat, ki pa pri razvoju statistik in njihovem izvajanju tesno sodeluje z Evropsko centralno banko.


Prednostne naloge so podatki o dolgu in primanjkljaju ter državnih izdatkih. Pomembna sta razvoj in izvajanje medletnih statistik. Prvi korak k temu pomenita uredba o četrtletnih podatkih o davkih, socialnih prispevkih in socialnih prejemkih ter četrtletnih nefinančnih računih in finančnih računih za sektor država ter četrtletna statistika dolga.

Nacionalna raven

Za spremljanje javnofinančnih gibanj so potrebni zanesljivi letni podatki o javnofinančnih prihodkih in odhodkih ter primanjkljaju oz. presežku. Poleg tega je vse pomembnejša ustrezna razčlenitev javnofinančnih odhodkov po posameznih funkcijah države (COFOG). Podatki o izdatkih po namenih so še posebej ustrezni za ocenjevanje kakovosti javnih financ. Dosedanje analize kažejo, da gre za problem prekratkih serij (podatki na prvi ravni klasifikacije so preveč agregirani).


naloge, povezane z uvedbo evra.

Na podlagi Srednjeročnega programa statističnih raziskovanj 2003–2007 (Uradni list RS, št. 10/03) je Banka Slovenije kot pooblaščena izvajalka državne statistike odgovorna za denarne, finančne in plačilnobilančne statistike.

Za slovensko statistiko monetarnih, finančnih institucij in trgov bo uvedba evra pomemben mejnik, po katerem bo postala ta statistika podlaga za denarno politiko Evropske centralne banke, kar bo v praksi prineslo še nekatere dopolnitve pri zagotavljanju podatkov kakor tudi nadzor ECB nad izpolnjevanjem obveznosti in sankcioniranjem poročevalcev Banke Slovenije v skladu s Statutom Evropske centralne banke in ESCB in podzakonskimi akti.

Nove zakonske podlage: Razvojno delo na področju statistike monetarnih, finančnih institucij in trgov zajema sodelovanje Banke Slovenije v okviru ESCB pod vodstvom Evropske centralne banke pri pripravi uredb o poročanju nedenarnih finančnih institucij razen zavarovalnic in pokojninskih skladov ter spremembe uredb za poročanje monetarnih finančnih institucij.


39

MENJAVA BLAGA


Statistični podatki o blagovni menjavi v Skupnosti in njenih državah članicah z državami nečlanicami so pomembno orodje pri določanju usmeritev Skupnosti, saj njenim organom omogoča pripravo večstranskih in dvostranskih pogajanj, ki so del skupne trgovinske politike in zaščite ekonomskega interesa ter konkurenčnosti Skupnosti.

Namen razvoja statistike na področju menjave blaga je priprava harmoniziranih statističnih podatkov v zvezi z menjavo blaga v Skupnosti in blagovno menjavo z državami nečlanicami EU. Podatki morajo pokrivati zahteve uporabnikov, izražene v delovnem načrtu Evropske monetarne unije, in zahteve v zvezi s spremembami mednarodnega gospodarskega okolja glede kakovosti, pravočasnosti in diseminacije. Pri izvajanju raziskovanja države članice uporabijo zadnje razvita IT-orodja.


Nadaljeval se bo razvoj metod in orodij za zbiranje podatkov na način, da bi se enote poročanja kar najmanj obremenjevale, hkrati pa ne sme vplivati na zmanjšanje kakovosti in pravočasnosti podatkov.


nadaljevanje dosedanjih nalog s poudarkom na kakovosti podatkov;

naloge, povezane s pridružitvijo Bolgarije in Romunije;

sodelovanje pri oblikovanju predpisov.

Nadaljevale se bodo naloge iz preteklih let, predvsem skrb za kakovosten register poročevalskih enot v sistemu Intrastat (blagovna menjava v državah EU), izboljševala se bo kakovost podatkov. SURS bo še naprej skrbel za ohranitev dobrega sodelovanja s Carinsko upravo RS. Na statistiko zunanje trgovine bo vplivala pridružitev Bolgarije in Romunija k EU, in sicer predvsem pri določanju poročevalskih enot za Intrastat in prilagoditvi časovnih serij za obdobje pred vstopom teh držav v EU.

SURS pošilja zunanjetrgovinske podatke v predpisanih rokih. Za posredovanje podrobnih podatkov veljata dva roka: za Extrastat 42 dni (predvidoma bo ta rok z letom 2009 z novo osnovno uredbo skrajšan na 40 dni), za Intrastat pa 70 dni po preteku referenčnega meseca (posledica skrajšanja roka bi bila slabša kakovost podatkov).

Nove zakonske podlage: V okviru odbora Intrastat/Extrastat se bo nadaljevalo delo pri pripravi osnutka nove osnovne uredbe za Extrastat, v kateri bodo upoštevane spremembe v carinskem zakoniku in zahtevane dodatne statistične informacije kot posledica novih zahtev uporabnikov statističnih podatkov.

SURS bo nadaljeval proučevanje sprememb in dopolnitev izvedbene uredbe komisije za Intrastat št. 1915/2005 in izvedbene uredbe komisije za Extrastat št. 1945/2005, ki sta začeli veljati 1. 1. 2006. S spremembami uredb se dopolnjujejo pravila o poročanju posebnih gibanj blaga (elektrika in plin, letala, ladje, morski proizvodi) in se za te proizvode predvideva možnost uporabe drugih virov podatkov (register ladij, register letal, poročilo upravljavca prenosnega omrežja o pretoku električne energije ipd.).

Poenostavitve/obremenitve: Zaradi visokih stroškov, ki jih zahteva statistično

40

raziskovanje Intrastat, so bile v preteklosti v EU opravljene številne študije o poenostavitvah, še vedno pa tudi potekajo. Nenehno se skrbi za poenostavitev in posodobitev Kombinirane nomenklature. Eurostatov pregled poročil o vseh opravljenih študijah o poenostavitvah v Intrastatu bo izhodišče za nadaljnja proučevanja možnih poenostavitev. V okviru sodelovanja sosednjih držav (Avstrija, Češka, Madžarska, Slovaška in Slovenija) bo v organizaciji Madžarske delovala skupina, ki bo proučevala, koliko poenostavitev bi bilo za uporabnike podatkov še sprejemljivih. Potrebe uporabnikov zunanjetrgovinskih podatkov se povečujejo in se ne skladajo vedno s poenostavitvami v Intrastatu. Tako se dopolnitve Uredbe Komisije (ES) št. 1915/2005 o spremembi Uredbe (ES) št. 1982/2004 glede poenostavitve evidentiranja količin (neto masa v kg) pri proizvodih, za katere se v skladu s Kombinirano nomenklaturo zahteva tudi podatek o količini v dodatni merski enoti, v Sloveniji ne upoštevajo; podatki o neto masi v kg se za nacionalne potrebe zbirajo še naprej. Tako se je SURS odločil na podlagi več sestankov z uporabniki.

PLAČILNA BILANCA


Podatki so potrebni za izvajanje trgovinske politike EU, in sicer za pogajanja in delovanje evropske monetarne unije. Druge politike, za katere so podatki potrebni, so politika širitve, dvostranski odnosi, sklepanje mednarodnih sporazumov in oblikovanje notranjega trga.

Pomembne statistike so: mednarodna trgovina in storitve, tuje neposredne naložbe, tuje podružnice (FATS), plačilna bilanca EU, plačilna bilanca držav kandidatk, plačilna bilanca evropskih institucij.


Treba je kar najhitreje prevzeti uredbo o statistiki plačilne bilance (184/2005), ki bo zagotavljala kakovostne podatke institucijam EU in Evropski centralni banki. Poleg tega je nujen prevzem uredbe o statistiki tujih podružnic.


prehod s posrednega na neposredno poročanje podatkov.

Področje statistike plačilne bilance bo v letu 2007 v znamenju pospešenega prehoda s posrednega na neposredno poročanje podatkov. V letu 2008 bo namreč prag za poročanje posrednih podatkov plačilnobilančne statistike po uredbi 2560/2001 v skladu s stališči Evropske centralne banke in CMFB predvidoma povečan z 12.500 na 50.000 evrov.


Poenostavitve/obremenitve: Pri neposrednem poročanju podatkov za potrebe statistike plačilne bilance bodo uporabljene metode statističnih vzorcev, vključno z opredelitvijo stratificiranih statističnih vzorcev na podlagi registra mogočih obveznikov poročanja.

41

IV KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN RIBIŠTVO

Kmetijstvo je strateškega pomena za vsako državo. V EU je uokvirjeno s skupno kmetijsko politiko. Z letom 2007 se začenja nova finančna perspektiva EU. Na podlagi deleža finančnih sredstev za kmetijstvo se bodo izvajali ukrepi skupne kmetijske politike. Slovenija podpira prestrukturiranje sistema subvencij, povezanih s pridelavo zdrave hrane in zaščito zdravja ljudi, pa tudi povečanje sredstev, namenjenih za razvoj podeželja ter čistejšega in prijaznejšega okolja. V pripravi je nova različica zakona o kmetijstvu, ki bo kmetijstvo, gozdarstvo in ribištvo urejal na nacionalni ravni.

Kmetijstvo je tesno povezano z okoljem, njegov vpliv lahko merimo s številnimi kmetijskimi okoljskimi kazalniki. EU v svojem Poročilu o napredku pri izvajanju integracije na podlagi kmetijskih okoljskih kazalnikov (IRENA – Indicator Reporting on the integration of ENvironmental concerns into Agricultural policy) predvideva 38 kmetijskih okoljskih kazalnikov.


Kakovost statističnih podatkov kmetijskih statistik izvira iz potrebe kmetijske politike po ustreznih in zanesljivih podatkih za potrebe ekonomskih analiz, srednjeročnih in dolgoročnih projekcij razvoja trga, strukture in dohodka kmetijstva, simulacij in alternativnih scenarijev kmetijske politike, vpliva na trg, gospodarstvo, finančne, strukturne in kmetijske okoljske spremenljivke.

Statistika strukture kmetijskih gospodarstev ima ključno vlogo pri oblikovanju, izvajanju, spremljanju in vrednotenju skupne kmetijske politike (CAP). Statistično raziskovanje o strukturi kmetijskih gospodarstev zagotavlja mikropodatke o delovni sili v kmetijstvu, rabi zemljišč, številu glav živine, kmetijskih strojih ter je temeljno statistično raziskovanje na področju kmetijstva.

Ekonomski računi za kmetijstvo (EAA) so podlaga za ugotavljanje ekonomskega položaja kmetijstva v državi v primerjavi z drugimi dejavnostmi in v primerjavi z drugimi državami. EAA imajo pomembno vlogo pri oblikovanju in spremljanju učinkovitosti CAP. Glede na poseben pomen kmetijstva se ugotavlja, da dodana vrednost oz. faktorski dohodek kmetijstva nista kategoriji, ki bi prikazovali dejanski položaj kmečkih gospodinjstev. Čedalje pogosteje se omenja, da bi bila primernejša kategorija dohodek kmečkih gospodinjstev, v katerem so zajeti vsi dohodki vseh članov gospodinjstva.

Prehranske bilance se izdelujejo za koledarsko in tržno leto. SURS nadaljuje delo na področju tržnih bilanc za rastlinske in živalske proizvode. Med prednostne naloge je vključena izdelava bilanc za vino, ki ima edina zakonsko podlago. Podatki so za državo pomembni, saj na njihovi podlagi Evropska komisija izračunava presežne zaloge vina.

Cene kmetijskih pridelkov in inputov so podlaga za vrednotenje količinske proizvodnje v kmetijskih računih. Struktura in metodologija spremljanja cen sta usklajeni in prilagojeni potrebam EAA.

Statistika rastlinske pridelave pokriva področje žit, sadja in zelenjave.

Statistika živinoreje pokriva raziskovanja o številu glav živine ter o prireji mesa, mleka in jajc. Podatki so dnevno pomembni za upravljanje trga.

Ekonomski računi za gozdarstvo (EAF) so podlaga za ugotavljanje ekonomskega položaja gozdarstva v državi v primerjavi z drugimi dejavnostmi in v primerjavi z drugimi državami.


Rezultati statističnega raziskovanja o strukturi kmetijskih gospodarstev za 2005 bodo

42

zaključeni in diseminirani v začetku leta 2007. Nadaljevalo se bo delo pri predlogu uredbe za strukturna raziskovanja, za popis kmetijstva 2010 in poznejša vzorčna raziskovanja struktur.

Na vseh področjih kmetijskih statistik se bo nadaljevalo začeto delo pri izboljševanju in vrednotenju kakovosti kmetijskih statistik, za katero je bila ustanovljena nova Eurostatova delovna skupina.

V letu 2007 se bosta nadaljevali zbiranje in diseminiranje četrtletnih indeksov cen na področju kmetijskih outputov in inputov.

V pripravi je krovni zakon, ki bo urejal področja, za katera že obstaja zakonska podlaga (poljščine), in uredil področja, za katera še ni bilo zakonodaje (sadje in zelenjava).

Pripravlja se metodologija za spremljanje cen kmetijskih zemljišč in zemljiških rent.

V živinoreji se pričakuje vse pogostejša uporaba registrskih podatkov. V pripravi je uredba, ki bo združila posamezne direktive v enotno uredbo za področje goveda, prašičev in ovc ter koz.

Ekonomski računi za gozdarstvo dobivajo širšo, okoljsko naravo. Po Eurostatovem predlogu bodo v spremenjeni obliki vključeni v okoljske račune kot eden od modulov.

Nacionalna raven

Priprava na uvedbo reforme skupne kmetijske politike na področju neposrednih plačil, in to na uvedbo regionalne sheme enotnega plačila, ki mora biti uveljavljena s 1. 1. 2007. Pripravljalne aktivnosti bodo zajemale pripravo predloga slovenskega modela regionalne sheme enotnega plačila. Predlog bo usklajen medresorsko in s socialnimi partnerji ter bo upošteval mnenje državnega zbora. Sledilo bo usklajevanje z Evropsko komisijo o skladnosti izbranega modela s pravnim redom EU, obenem bodo potekale sistematične tehnične priprave na uspešno uvajanje regionalne sheme in obveščanje upravičencev o novem sistemu neposrednih plačil.


intenziviranje uporabe administrativnih virov;

strukturno raziskovanje kmetijskih gospodarstev in popis sadovnjakov;

priprava metodologije za spremljanje cen kmetijskih zemljišč in rente;

izboljšanje metodologije četrtletne napovedi za živalsko prirejo po vrstah živine;

prevzem nove uredbe na področju statistik ribištva;

sodelovanje pri projektu razvoja statistik podeželja;

izdelava in diseminacija ekonomskih računov za gozdarstvo na letni ravni.

Kmetijstvo, gozdarstvo in ribištvo

Strukturno raziskovanje, ki bo zajelo okoli 17.000 kmetijskih gospodarstev, in popis sadovnjakov, ki bo zajel 5500 kmetijskih gospodarstev, bosta v letu 2007 obsežni nalogi. Napoveduje se tudi priprava metodologije za spremljanje cen kmetijskih zemljišč in rente, ki pa bo večjo obremenitev pomenila v letih implementacije.

V letu 2006 je SURS na področju rastlinske pridelave dosegel pomemben napredek, saj je začel delo pri izdelavi in diseminaciji podatkov o pričakovanih pridelkih posevkov, sadja in grozdja na mesečni ravni. Delo se bo nadaljevalo tudi v 2007.

Na področju živalske prireje se načrtuje izboljšanje metodologije četrtletnih napovedi po vrstah živine. V skladu z uredbo bo treba uresničiti spremljanje dejavnosti valilnic.

Poleg mesečnih izračunov cen kmetijskih pridelkov in outputov se bodo pošiljali

43

Eurostatu izračuni na četrtletni ravni. Obe področji prehajata pri izračunu indeksov cen na bazno leto 2005.

Naloge na področju prehranskih bilanc so se razširile v skladu z zahtevami Ministrstva za obrambo oziroma obrambno strategijo Slovenije.

Kot prednostno nalogo v 2007 načrtuje Eurostat pripravo metodologije za spremljanje cen kmetijskih zemljišč in zemljiških rent. Na SURS-u to področje še ni razvito in pomeni dodatno nalogo.

Izdelava in diseminacija ekonomskih računov za gozdarstvo (račun proizvodnje in dohodka) sta redni nalogi SURS-a, poskušajo se opredeliti viri ter prvi izračuni za podjetniški in kapitalski račun.

Eurostat je zaradi poenotenja mednarodnega poročanja statističnih podatkov s področja kmetijstva praktično za vsa področja za leto 2007 napovedal elektronsko pošiljanje podatkov.

Nove zakonske podlage: V letu 2007 je predvideno izvajanje nove uredbe na področju statistik ribištva. SURS, Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano ter Zavod za ribištvo Slovenije so podpisali dogovor o racionalizaciji zbiranja podatkov in zmanjšanju obremenitev poročevalskih enot s tega področja, kar bo vplivalo tudi na racionalnejšo organizacijo dela na področju statistik ribištva.

Na področju statistike sredstev za varstvo rastlin se končuje delo pri pripravi nove uredbe, na podlagi katere se bo spremljala poraba teh sredstev po kmetijskih kulturah, in sicer v kilogramih aktivne snovi na hektar. Za zdaj je odprto le vprašanje, ali bo novo raziskovanje o porabi sredstev za varstvo rastlin v kmetijstvu del (modul) raziskovanja Strukture kmetijskih gospodarstev ali pa bo samostojno raziskovanje.

Poenostavitve/obremenitve: Vsi dosedanji prikazi razbremenitev na področju kmetijskih statistik se niso izkazali kot dejanska razbremenitev. Razbremenitev bi bila lahko uresničena s sprejetjem nove uredbe, ki bo urejala strukturna raziskovanja po letu 2010, in to samo, če bi se po tem datumu raziskovanja izvajala le na vsaka 3 leta. Če bo uredba sprejeta, bo verjetno sprejet predlog za tri dodatna raziskovanja o proizvodnih metodah, namakanju in označevanju kmetijskih pridelkov, ki bodo morala biti izvedena kot podvzorci raziskovanj strukture in za katera bodo morale države članice zagotoviti mikropodatke in jih pošiljati Eurostatu. Ni predvideno, da bi ta raziskovanja financirala EU.

To bi pomenilo, da se v obdobju 10 let med popisi izvedeta le dve strukturni raziskovanji (zdaj se izvedejo tri). V vmesnih letih bi se za oceno rastlinske in živinske pridelave čim bolj uporabljali administrativni viri. Slovenija podpira dve strukturni raziskovanji, saj bo tako mogoče več pozornosti nameniti razvoju medpodročnih statistik v povezavi s statistiko kmetijstva.

SURS bo še naprej sodeloval z Ministrstvom za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano pri uporabi administrativnih virov, še posebej na področju trajnih nasadov in govedi. Ministrstvo še usklajuje podatke registra in statističnega raziskovanja po kategorijah govedi. Registra prašičev in drobnice šele nastajata, ob doseženih metodoloških uskladitvah in zagotovljeni kakovosti bosta dostopna tudi SURS-u.

Razvoj podeželja

V letu 2006 se je na Eurostatu začel projekt statistik razvoja podeželja, v katerem sodeluje tudi SURS. Zbirajo se podatki za 25 kazalnikov za različna vsebinska področja. Predvideno je, da se septembra 2006 konča prva faza, nadaljevanje pa ni jasno. Letni statistični program Eurostata za leto 2007 ne daje odgovora za nadaljevanje projekta.

44

Kljub temu bo SURS rezultate projekta ovrednotil in nadgradil v smislu njihove uporabnosti za slovenski prostor. Prizadeval si bo tudi za vzpostavitev nacionalne definicije podeželskega/urbanega.

V MEDPODROČNE STATISTIKE

Cilj trajnostnega razvoja je vključen v vse politike. Njegov namen je zagotavljati stalno izboljševanje življenjskih razmer na Zemlji za sedanje in prihodnje generacije, ohraniti zmožnost Zemlje za omogočanje življenja v vsej njegovi raznolikosti, spoštovati omejitve zemeljskih naravnih virov ter zagotavljati visoko stopnjo varstva in izboljšanja kakovosti okolja, pa tudi preprečevati in zmanjševati onesnaževanje okolja ter spodbujati trajnostne načine proizvodnje in potrošnje, da bi se prekinila povezava med gospodarsko rastjo in uničevanjem okolja.

Raziskave in razvoj so središče razvoja Slovenije. Nacionalni raziskovalno-razvojni program za obdobje 2006–2010 spodbuja sodelovanje znanstvene in raziskovalne sfere ter gospodarstva pri tehnološkem razvoju. Med področja, ki so posebej perspektivna, spadajo tista, ki omogočajo poglobitev znanja, preboj znanosti in gospodarsko učinkovitost, in tista, ki neposredno podpirajo hitrejši razvoj nosilnih gospodarskih področij, kot so: informacijske in komunikacijske tehnologije, napredni sintetični kovinski in nekovinski materiali in nanotehnologije, kompleksni sistemi in inovativne tehnologije, tehnologije za trajnostno gospodarstvo ter zdravje in znanost o življenju.

OKOLJE


Podatki statistike okolja so pomembni za oblikovanje in uresničevanje politike šestega okoljskega programa, ki vključuje ta področja: podnebne spremembe, naravo in biotsko raznovrstnost, okolje, zdravje in kakovost življenja ter naravne vire in odpadke.


V letu 2005 je bil med DG Environment, Evropsko agencijo za okolje (EEA), Združenim raziskovalnim centrom (Joint Research Centre) in Eurostatom dosežen dogovor o delitvi nalog na področju statistik okolja in pri ustanovitvi podatkovnih centrov. Do konca leta 2006 bo Eurostat ustanovil podatkovna centra za odpadke in naravne vire, v letu 2007 pa še tretji podatkovni center za integrirano proizvodno politiko v okviru okoljskih računov. Delo centrov bodo na rednih letnih srečanjih usklajevali "skupina štirih" (direktorji podpisnikov dogovora) in direktorji okoljskih statistik in računov.

Na mednarodni ravni Eurostat dejavno sodeluje pri harmonizaciji metodologij in statistik s področja okolja prek medorganizacijske delovne skupine okoljskih statistik (IWG-ENV) in na področju okoljskih računov prek "London Group" ter odbora strokovnjakov Združenih narodov za okoljske ekonomske račune (UNCEEA).

Julija 2007 bo predstavljeno poročilo o projektu LUCAS.

Predviden je prenos podatkov s področja statistik voda v skupno bazo Water Information System for Europe (WISE).

Nacionalna raven

Slovenija se je opredelila za trajnostni razvoj, kar zahteva graditev gospodarskega razvoja na spoštovanju trajnostnih načel in sonaravnih usmeritev, visoki ravni varstva

45

okolja in narave ter zdravja ljudi.

Povečalo se je število varovanih območij, spodbuja se ohranjanje pokrajinske in biotske raznovrstnosti.


izboljševanje dostopnosti in kakovosti najpomembnejših kazalnikov in sledenje novim;

integrirano poročanje za odpadke;

spremljanje nove metodologije REACH;

usklajevanje virov podatkov o vodah;

dejavno sodelovanje pri sprejemanju uredbe o statistiki pesticidov.

Trajnostni razvoj

Dosedanje delo se bo nadaljevalo. SURS bo izboljševal dostopnost in kakovost najpomembnejših kazalnikov ter sledil razvoju morebitnih novih kazalnikov. Nabor kazalnikov se opravi iz razpoložljivih virov, zato njihova priprava ne pomeni dodatnega bremena.

Odpadki, kemikalije ter investicije in tekoči izdatki za varstvo okolja

Pomembna naloga bo integrirano poročanje za odpadke, ki bo poleg uredbe o statistiki odpadkov obsegalo še več drugih direktiv, po katerih zdaj poroča Agencija za okolje. Novi kazalniki na področju odpadkov bodo terjali nova preračunavanja. Spremljati bo treba nastajanje metodologije za registracijo, oceno in izdajanje dovoljenj za kemikalije (Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals – REACH). Pri tem bo nujno treba vzpostaviti sodelovanje z Uradom za kemikalije. V sodelovanju s pristojnimi institucijami načrtujemo izboljšanje kakovosti podatkov za okoljske dajatve.

Vode

SURS bo nadaljeval analizo podatkov o vodah v uradnih in drugih administrativnih zbirkah podatkov in proučeval možnosti za njihovo uporabo tudi za državno statistiko. Mogoči so tudi novi načini zbiranja podatkov za potrebe nove skupne baze WISE.

Nove zakonske podlage: Uredba o statistiki porabe sredstev za varstvo rastlin v kmetijstvu (potrebno bo medinstitucionalno sodelovanje).

Poenostavitve/obremenitve: Poenostavitve se na področju statistike odpadkov že uresničujejo, še večje pa je dosegel SURS v sodelovanju z Agencijo RS za okolje, s katero se je dogovoril za skupno zbiranje podatkov. Predviden je podpis dogovora o sodelovanju na celotnem področju statistik okolja.

46

REGIONALNI IN PROSTORSKI RAZVOJ

TER GOSPODARJENJE Z NEPREMIČNINAMI


Pomembna naloga EU je odpravljanje razvojnih neravnotežij v regijah. Po reformi strukturnih skladov leta 1988 je Komisija vpeljala povezovalno politiko socialne in ekonomske kohezije, pri izvajanju odločitev te politike pa ima bistveno vlogo regionalna statistika: upravičenost območij za regionalne cilje se opredeli na podlagi socialno-ekonomskih meril, pri čemer se upoštevajo nekateri predpisani pragovi; odločitve o dodelitvi finančnih sredstev državam članicam se sprejemajo objektivno na podlagi statističnih kazalnikov.

Eden pomembnejših kazalnikov je regionalni BDP na prebivalca, izražen v PKM, saj njegova višina precej vpliva na pravico do črpanja iz evropskih strukturnih skladov in kohezijskega sklada ter višino tega črpanja.


Delo bo potekalo v okviru regionalne politike Skupnosti ob upoštevanju njene širitve in programskega obdobja za strukturne sklade 2007–2013.

Nacionalna raven

Na področju nepremičnin je cilj Slovenije zagotavljanje učinkovitega in trajnostnega razvoja varnih nepremičninskih trgov na stroškovno učinkovit način.

V postopku sta postopno usklajevanje podatkov ter morebitna združitev zemljiške knjige, zemljiškega katastra in katastra stavb v vsebinskem in organizacijskem smislu.

Vzpostavitev registra nepremičnin kot večnamenske baze bo omogočila vzpostavitev kakovostnih evidenc za objektivno vodenje in spremljanje različnih politik (socialnih, prostorskih, davčnih), opustitev dragih popisov prebivalstva, vzpostavitev cenejših resornih in državnih statistik ter vzpostavitev tekoče stanovanjske statistike.


priprave na novo teritorialno ureditev;

izkazovanje podatkov, zbranih pri projektu Urban Audit, Eurostatu in drugim uporabnikom;

povečanje uporabe tematske kartografije pri izkazovanju podatkov (sedanja in nova teritorialna ureditev, razmejitev podeželsko/urbano);

regionalni računi,

Regionalne statistike

Spremembe uredbe NUTS bodo začele veljati 1. 1. 2008. Podatki, ki jih bo treba preračunati na podlagi sprememb, se prednostno pričakujejo na področju prebivalstva (od leta 1994 dalje) in regionalnega bruto domačega proizvoda (od leta 2000 dalje). Priprava tekočih podatkov od 1. 1. 2008 bo v skladu z novo uredbo zahtevala posebne priprave, kot npr. povečanje vzorcev, nove tabelacije pri registrskih podatkih in podobno.

Tako kot do zdaj si bo SURS tudi v prihodnje prizadeval, da bi čim bolj zadovoljeval potrebe najširšega kroga uporabnikov. Tako kot v letu 2006 bo tudi v letu 2007 podatke, zbrane pri projektu Urban Audit, predstavil v bazi SI-STAT in številčne podatke

47

obogatil s kartografskimi prikazi.

Z nadaljnjim razvijanjem tematske kartografije in pripravo publikacij z regionalno vsebino bo skušal ustvariti dodano vrednost klasičnemu izkazovanju statističnih podatkov.

V podporo obmejnemu sodelovanju bo nadalje razvijal projekt izkazovanja statističnih podatkov v slovenskih regijah ter obmejnih regijah (NUTS 2 in NUTS 3) sosednje Avstrije, Hrvaške, Italije in Madžarske.

Regionalni računi

Opuščanje registriranja poslovnih enot v Poslovnem registru Slovenije, ki ga vodi AJPES, poslabšuje podatke o regionalnem BDP. Po Zakonu o poslovnem registru Slovenije (Uradni list RS, št 49 z dne 12. 5. 2006, stran 5261) je treba registrirati med drugim tudi "poslovne enote" (2. člen). Če se bo kljub temu opuščanje registriranja poslovnih enot nadaljevalo, bo za izračun regionalnega BDP potrebna nova metodologija, ki bo vključevala tudi dodatna raziskovanja. Posledica tega bi bila dodatna obremenitev virov nacionalnega statističnega urada.

Nepremičnine

Na podlagi sprejete nepremičninske zakonodaje bo vzpostavljen register nepremičnin, ki bo večnamenski, za statistiko pa tudi bistvenega pomena, saj bo omogočal opustitev dragih klasičnih popisov in pomenil uresničenje registrskega popisa ter bil hkrati tudi podlaga za učinkovito stanovanjsko statistiko. Številka stanovanja, ki se bo zbrala ob t. i. razgrnitvi podatkov o stavbah in delih stavb, ki jo bo izvedla GURS v letu 2006/2007, bo postala del naslova oseb in povezovala stanovanje s prebivalci ter tako omogočala analizo stanovanjskih pogojev v povezavi s socialno-ekonomskim ozadjem.


Poenostavitve/obremenitve: S pravočasno vzpostavitvijo registra nepremičnin ne bo potreben terenski popis prebivalstva, načrtovan za leto 2011.

RAZISKAVE IN RAZVOJ


Področje vključuje statistiko patentov, statistiko človeških virov v znanosti in tehnologiji ter spremljanje predelovalnih dejavnosti s področja visoke tehnologije in na znanju temelječih storitev, za katere so vir podatkov v glavnem že obstoječi viri, ter statistiko raziskovalno-razvojne dejavnosti in inovacij, kjer so podatki zbrani s posebnimi statističnimi raziskovanji.

Podatki so podlaga za izračun osnovnih makroekonomskih kazalnikov in izdelavo primerjalnih analiz, ki so potrebne za načrtovanje politik na tem področju v povezavi s spremljanjem zastavljenih ciljev prenovljene Lizbonske strategije.


Pri raziskovalno-razvojni dejavnosti so predvideni dopolnitev klasifikacije družbenoekonomskih ciljev in klasifikacije področij znanosti, izboljšanje spremljanja internacionalizacije raziskovalno-razvojne dejavnosti in razvoj podatkov s tega področja za potrebe nacionalnih računov. To in pa metodološko in razvojno delo na področju inovacij bo imelo za posledico spremembe v obstoječih uredbah in prihodnjih

48

raziskovanjih.

Nacionalna raven

Tehnološka razvitost in inovativnost države sta nujni pogoj za doseganje strateških razvojnih ciljev, pospešene gospodarske rasti in ustvarjanje novih delovnih mest ter s tem blaginje njenih prebivalcev.

Brez hitrega preskoka na zahtevne in visokotehnološke izdelke in storitve Sloveniji grozijo gospodarsko zaostajanje ter vse s tem povezane posledice.


izvedba raziskovanj o raziskovalno-razvojni dejavnosti, državnih proračunskih sredstvih za raziskave in razvoj ter o inovacijski dejavnosti;

večja kakovosti podatkov;

proučitev metodologije oziroma glede na možnosti izvajanje statističnega raziskovanja o karieri doktorjev znanosti.

Izvedena bodo raziskovanja o raziskovalno-razvojni dejavnosti po posameznih sektorjih izvajanja, o državnih proračunskih sredstvih za raziskave in razvoj ter o inovacijski dejavnosti (CIS 2006). Raziskovanju o inovacijski dejavnosti bodo dodani, sicer prostovoljni, poskusni moduli vprašanj (modul vprašanj o inovacijah pri trženju in/ali organizaciji).

Med prednostnimi nalogami je tudi izboljšanje proizvodnje, metapodatkov in kakovosti podatkov o raziskovalno-razvojni dejavnosti. O tem bo SURS do konca leta 2006 Eurostatu poslal kvalitativno poročilo. Prejeta poročila vseh držav bo Eurostat v letu 2007 objavil na CIRCI.

Na SURS bomo proučili mednarodno metodologijo in možnosti za izvedbo novega statističnega raziskovanja o karieri doktorjev znanosti še v letu 2007. Glavni cilj je razvoj mednarodno harmoniziranih statistik o mobilnosti in karieri doktorjev znanosti. Glede na to, da so viri podatkov zaradi razlik v nacionalnih statističnih sistemih različni, sta harmonizirana output in nadzor nad kakovostjo podatkov.

Nove zakonske podlage: Načrtujeta se priprava nove uredbe za statistiko o karieri doktorjev znanosti ter sprememba v letu 2004 sprejetih uredb na področju znanosti in inovacij (753/2004 in 1450/2004).

Poenostavitve/obremenitve: Pobuda za uvedbo poklica raziskovalec v klasifikacijo ISCO (s tem tudi v nacionalno klasifikacijo poklicev in v administrativne evidence, registre – npr. SRDAP) bo omogočila spremljanje raziskovalcev v povezavi s socialno-ekonomskimi značilnostmi in tudi razbremenitev poročevalskih enot glede poročanja nekaterih podatkov o zaposlenih v raziskovalno-razvojni dejavnosti.

49

GEOGRAFSKE IN LOKALNE INFORMACIJE


Področje zajema uporabo orodij GIS za potrebe drugih direktoratov Evropske komisije pri načrtovanju, izvajanju in vrednotenju politik.


Eurostat je pristojen za vzdrževanje baze prostorskih podatkov za izvajanje analiz za potrebe različnih direktoratov. Potrebe s povečevanjem števila skupnih politik nenehno naraščajo. V prihodnosti bo poseben poudarek na zagotavljanju tehničnih možnosti po načelih direktive INSPIRE. Poleg analiz na ravni enot sistema NUTS in občinskih mej se uveljavljajo tudi različne funkcionalne in neadministrativne enote, ki naj bi predvsem s popisnimi podatki omogočale novo raven analiz in sprejemanje ustreznih regionalnih razvojnih projektov.

Nacionalna raven

Prikazovanje stanja po administrativnih enotah je splošno uveljavljeno. Posebna študija bo namenjena možnostim diseminacije, analize in prikazovanja statističnih podatkov na manjših prostorskih enotah z upoštevanjem zaščite osebnih podatkov.


proučevanje možnosti diseminacije, analize in prikazovanja statističnih podatkov na manjših prostorskih enotah z upoštevanjem zaščite individualnih podatkov.

Nove zakonske podlage: V letu 2006 naj bi bila sprejeta direktiva INSPIRE, ki po eni strani uvaja nove vire prostorskih podatkovnih slojev za uporabo tudi v statistiki, po drugi strani pa statistiki nalaga zagotavljanje podatkov po nekonvencionalnih prostorskih enotah.

50

VIRI

Ekonomska fakulteta v Ljubljani, dr. Tanja Mihalič, Ponudba izobraževalnih turističnih programov.

Izhodišča za 2733. zasedanje Sveta EU za zaposlovanje, socialno politiko, javno zdravje in zaščito potrošnikov, 1. in 2. junij 2006.

Izhodišče za 2730. zasedanje Sveta EU za kmetijstvo in ribištvo, 22. maj 2006.

Izhodišča za udeležbo delegacije RS na 6. ministrski konferenci Sveta Evrope o enakosti spolov, 8. in 9. junij 2006, Stockholm – Urad za enake možnosti.

Nacionalni strateški načrt razvoja podeželja 2007–2013, MKGP, predlog, junij 2006.

Ponovni zagon Lizbonske strategije, Državni zbor RS, 7. april 2006.

Poročilo o razvoju 2006, Urad RS za makroekonomske analize in razvoj, maj 2006.

Poročila z mednarodnih sestankov delavcev SURS-a.

Predlog deklaracije o usmeritvah za delovanje RS v institucijah EU v letu 2006, januar 2006.

Predlog – Nacionalni strateški načrt razvoja podeželja 2007–2013, informacija za Vlado RS, št. 331-5/2006/3 z dne 14. 6. 2006.

Program reform za izvajanje Lizbonske strategije v Sloveniji, oktober 2005.

Razvojni načrt in usmeritve slovenskega turizma 2007–2011, Ministrstvo za gospodarstvo, julij 2006

Resolucija o Nacionalnem programu visokega šolstva RS 2006–2010, predlog, maj 2006.

Resolucija o Nacionalnem raziskovalnem in razvojnem programu 2006–2010, Vlada RS, september 2005.

Resolucija o prometni politiki RS, Ministrstvo za promet, spletna stran http://www.mzp.gov.si/index.php?id=6454

Sporočilo Komisije spomladanskemu Evropskemu svetu "Čas za pospešeno ukrepanje", poglavja po državah (Slovenija), Bruselj, 25. 1. 2006, KOM(2006) 30 končno DEL II.

Srednjeročni program statističnih raziskovanj 2003–2007, Uradni list RS, št. 10/03.

Statistical Work Programme 2007, Eurostat, maj 2006.

Strategija razvoja Slovenije, UMAR, junij 2005.

Zapisniki statističnih sosvetov 2005/2006.

Documents

REPUBLIKA SLOVENIJA · 2006-10-04 · monetarne politike ob vstopu Slovenije v evro območje Slovenija bo 1. januarja 2007 prevzela evro kot prva od novih članic EU. Prilagoditve