19

RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

  • Upload
    ledieu

  • View
    225

  • Download
    3

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

���������+������������������������?��7����������� �

���������� �H�����������8������

���������� ����������� ���"������$����II�

����������C������� ������������������� �������� ��� ���������������������������������

�������������� ������������ ���� ���� 9�������� �� ���������� �� ������� �$����� ����� �� �������� ������������������������������������� �������������� ��������������������!������������������������ �����������������������%�������������������������������������������� ������������

��������� �������%�� ��$���� ��%� ��� ��$��� ��������� �� ������� ��������� �� ������� ����� � �� �������� ���������������������� ���� ����� ��� ������ ���� ����������!�(��������� ����� � ������ ��������� ��

������� ��������������� ������� �������������������� ������� �����$����� ������ ��������������������� ������!� ,������ �� ��� ������ ����� ���� ������ �������� �� #������� �� ���������� � ��������������� ����!�(�������������������� ��� ������� ��� ���� �����������#������������ �����������

����������������������������� �������������������� ������������������� ������� ����������������%!� ������� �������� ������������#���������������������������������������������

�� ��������������������� ����������!�C���� ���� ����������������� �������������������������C�������������� ��������������������������������������������!�

�� ��� �� ��� �������� �� ������ ������������ ������������� �������� ��� �� �������� ������

��������9��������

%&������

0�� ����� ������ ���������� ������������ � ��������� �� ���� ����� � ������� � ���� � ������ ��� ��� �� ������ ��� �� ����� ����� � ������������������� �� �� ��� �������� ! ���� ��������� ����� ����� ����������� � ������� ���� ��� � �� %����� ��������������������= ����������������� �� ����� � ��������������������� �� � ����������� ������������ �� �������� ��� ��� ����������� � ������������ � ��������� �� ���� �� ��������������������� � ��������� � ���� ������� ������� � ��������� � !������� ���� � ���!����������������� � ������������� #:��W��� &''2+�� .� ��� /���� ��� ������� � ������� � ���� � ��- ������/�������� �������&''*�����&')2������ �#Z/���� ���������-/Z������@2<'*� �(<)'+������ ������� � ��������� ������ �������� �� � � ��� ��� ���������� ������������� ���������������� ������ � �������� � �������������������� �����������������% ����#������� ����+� �� ������� �� ���� ������ ���������� ������ � ����� ���� � � ��� ���������� ��4�! �� �� ���� � �����%��� � � ��� ��������� #���!������ ��� ���� ���� ������������������� ����+��������� ��� ������������������������ � �������� ����� � � � ���� ��$�� ���� ����� � � ����� � ������� � �������� ����� ���� ������� ���� �� ����� �� � �������� ���� � % �������������� ���� %���������������������� % �����������������������������

S ������ � � �� ����� ������ � �� ���� ����� &' ���� ������ #����� ��� ������ � �� � �������� � ��� ���� ������� ��/;M+�� � �� ���������� � � �� ��� % �������� ������ �� �������� ���0�� �� ���� � � � � � ����� �� ��� ������� 4� ����� ���� ������� ������ � � �������� ����� ���������� ����� �������������� � ������������ ���9 !��������������� ��� ���� ������������������� �����%����%� ��� � �� ���� ������������ ��� �� 0�� �� ��� ������ � ���� � ��������������� ������ ��� � ����������

-��� � � ���������� ��� �� � %� ����3� �� ������� � ��� ��� ���� ������ ������ ������� ���� � � ������� ����� ��.�������� ������� ���� �������� ���� ���/����% ����

��������������������������������������������������������� ������1������������� �����1���������

Page 2: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2GG

������� ����� % ��� ����4�� ������� ���� ������������������ ���������������� ���� ���/�������� ��� ���� ��� ����� ��� ������ ��� ��������� ����� $�� � ��� � �� ������ ��� ����� ! �� ������� � ���� ���� �� ����������������� ��������� ���� ����� ��������������������� ��� ��� ����������������������������������

'&��+*)��������(#�����2��3#��-!��#+-#���-��

S ������ � �� ���� ���� � � %� ����� ������ ������ ��� ��� ��� ���������� ������������ � ��������� �� ������ ������������ �� ����� ����� ! ���� �� ���� ����������� 4��������� ��� ����� ��� � � � ���� � ���� � �� ������ ����� � � ������ �� � %� ����� ������������������ �� ���� 3��

B� 4����� A� 4����� #"� ��� �� �� "� ��� ���� "&"+� A� ������ � � ��� ���� ���������������������� !����������������������������� ���������� ������ ����������� �������������� !�������� ��������� ������ ��������������������������������� ���� ��� .�� ���� ������ � ���� � �� ��� ��9�� � ��� ��� ���������� ����������� ��� �� !���������� ���� #����� ��������� ������� �� ����� 0�� ������� ������ �� !������ ���������� ���� ��� +��

B� 4����� A� "��!��� #"� ��� �� �� 6�� ��� "&6+� A� ������ � � ��� ����� � ��� � ������������������������������!�����#������ ����������� ������������������������������������� � ��������������� �� ����������������� �������+�

B� 4����� A� .�� ��� #"� ��� �� �� :��� ���� "&:+� A� ������ � � ��� ����� � ��� � ����������������������� ������ ������������������������������������������� ����������� ��� %�������������%��� ���� ���������� �� ������� ����� ������ �������

B� 4����� A� ������ �� #"� ��� �� �� S����U �� "&S+� � ������ � � ��� ����������� �� �� ���� �������������������������������� ���������������� !����������������

���� �� ��� ���� ��� � ���� ����� ���� �� S������� ������� � � � ������� � ���

����������������������� � ��� ���� � ����� � ���� ������� ����� �% �����% �� �������� � �������������� ����� � ����� ���� � ��� � � ��� ���� ��� ������� ��������� ���!����� �������� ����� ��� �� 0�� �� ��� #9���%� �� ���� &')'+�� /���� � � �� � ������������� � � ������ �� ���� � ���! � � ��� ���� � � ���������� ������� ���� � �� S�������� ���� #6��" ����&''G+�������� �&''>������ ������ ������ ���� � ���������������������� ���� ���� �������������������)��

�#����-!�"����� ��� ������� ��� ���� ���������

9����)�9���%� ������&')'��

0����������

= ����� ������� �������#�� ������ �����+�

M��� ������� �������# � ������� ����� +�

J�����������������������������#� �� � � �������+�

. ������������#����������� �+�

/������������� ����

&'N�

B'N�

G'N�

@'N�

)''N�

)�

&�

(�

B�

2�

Page 3: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2G>

4� ����� ���� ���������� �� � � � ��� ������ � ����� � ��� ���������� #)&� � ���+� ���� ��� #@� � ���+� ��� � ������ ������� � ��� ��� ��� ������<� ���� ��� ����� ���� � ������������������ ������ ��)���

,����-!�D����� ���� ��������������� ������

� :�%�*�����(�� )�������(��

0��� �����������

����� �)��������%������������� ����

)�%������� ������� �

)�%������� �����%�1��

7(��������������%��%��������

I�������������(����

0��� ������ �(����

)��������������������� ��

;%�����%��� �*�����������

3���� �(�����%����

3���� �(������������%�1��

)��������� � �� �*������� ����

0��� �����1����

4�������%���������

K��������(�������%�� � ��

)���������(����

6���������� ����

���������%���� ���

6�������������

0��� ��������� ��

���%����

2�*��������� ��

5���������� ���������%����

)�����������������������%������

5%��������%�������� ����������

9����)�9����%� ������&''@���

�������������� ����� ������������� �����������������������������.����� ������ ������� ���� ������ ������� ����������� � %�����3�

B� $�� )� A� 0���������3� ��������� � ���������� #���� �% � ��� ������ ��������� ����� +� �������� � ���� ���� � �� �������� � �������� ��� ���� ���� � ���� ��� � ��� ����% �� �������� ���?�

B� $��&� A� = ����� ���� �� ������3�,��� ���������������% � � �� �� � ���������� �������� �� ��� ������� ���������� �� ������ �������� ���� ����� ��� ��������% �� �������� ���?�

B� $�� 2� A� M��� ���� ����������3� ������ �������� �� ����%����� � ������� �� ������� ���������������� �������� ���������% �� ������ ��

B� $��B�A�J���������3��������� ������ �� ������������������������������������ ��0�� �� ��� #���������%� � ����� �� � �������� �������� �� ������� � � ���� ����� � ������������%��� +���

B� $�� (� A� . �����������3� ������ � � ��� ��������� ���������� � � ���� ��������������������� ���� ������ ��������% �� �� ������������������������� �������������� ���������������������� ���� ����������������������������,��� �� � ���� ������� � ����� ��� #$�� '+�� ���� � � ��� ���� � ������� � � ��� ��

0�� �� ���� ������� � ��� ������������������������������ ����

,�������������������������� � ����� �� � �A� ��������������� ���� �#9����%� ��� ��� &''@�+�� ���� ���� ��� �������� ������� ������������ ��� ��������� ��� ��������� � ������������������

.��������������������������� ��������� ������������� �� ��� ������� ���� ���������� ��� � ��������� � ��� ����% ���� ����� � ���� ���� �� $ �� � ��� � � �������� ���������������� �� ��� ��� � �� ������ � ������� �� � ���� ���� ��� � ���� ������ ��������� ���� �����

Page 4: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2G@

#����� �� ������ ����������+� ����� �� � � ������� � ��� �������� ������� ��� � ������������������ ���������������������� %���������

,��&''>������ ���� ������� � ���� �������3���� ���������� ���������������� ���������� �������� ���� ��� ��� ������ ��� ���� ��� ��������� � ��������� ����% ���� ���� ��,�� ��������� � ���� ��� ��������� �� ���� � ����� � ���� � ��� ��� ����� ��������� �������������� ��������� ��������� ��������� ����%����� �������� � ���� ��� �� � � ������� ������������ � ���� ��� ��������� � �� ����� ��� �����$�������� ������� � � �������� ���������� � �� ������ � �� ������� �� � �� �� ����� � � ���� � ���� � ������ �������� �� �� ������������������ ������������������� ���� ����������������������� ������

1&��+*)�����*��D�3��

0���������� ���������� � � ������� � �� ���������� � ���� ��� ������ �������� ���������� �������� ����� � ���������� �� �� �������� ��� � � � � ������� � ����� �� ���������� �� � ������ � �� S�������� ���� ������� � ����� ��� ���� ��� � � � !�� � ���� �� %�� ������� ������� � ����� �� � S����� &'&'� ������ � TM������� �� ���� ��� S����8�� /����� ����������������� ������������� ���������#0�J+�� ��� ������� ���������� ������������� � �&''G������ � ����! � ���� ��� T/���� ���� ������� ������������������� ��- ������ /���� ��� &'&'������ 8�#Z/���� ���������-/Z�������@><'G��O-/��&''*+��������� ������������O��� �- ����� �/��� ������� ����� ���������� �������������� ����� ��������� ��������������������������������!��������������� ��� ����� ��� ����� ������������������������� �����$�� ��� �������������� � ���� �������������/���� ��� � ���� ������ ������������������� �� ������ ��� ��� �����% ���� ��� ������� 0�J� ��� �� %��� � ��������� ������ �������� ������ %�������� ������������� ����� ��������������!����- ����� �/��� ��

4�������� /���� �� � � � �� ������� �������� � /SS� ;� �� � ��� ������ ���������������������=�����������S����������� ������� ������������� &')'��������S����� ���� �����������������������0��������������������������� ���� �����! ����� ���;������������������! �� ������ �����Z /SS�;� �� a�������������������������������=�����������S������� � ���� &''> &')&�� ���� Z� #Z/���� �� ������� -/Z�� ����� &*<'*+�� = ���� ��� ���������� �! ��������������������� ��������� ������ �� ��

����� ������������������ ����������������������������������� ����� ������������� � ���� � �������� ������ � ������� � ���� �� �� � � � �����%��� ��� ���!����� ���� �������� ������������� ��� ������������������������� �������� ����� ��� ���� ��

.� ����� � ����/���� ������������������� ��� ������� ����� � ���� � ��������� 3�

)+��������������������������������������?�&+�����%�������������!����������������� ���� ?�2+������ �� �� � ������������� ������� �� ����� �� ��������!�� ?�B+��� %��� � �������������������� �����������������% ��������� ����0�J?�(+��� ������������ ��� ������������� �������� �������S4?�G+��������������������������� ���������������������������������?�>+��� %��� ��������� ������������������������������������ ���0�J?�@+������� ���������� ����!������� ��������������������?�*+������������������� �� �������

�,���� ����� �S����� � ��� � �� ������� ���� � �� ��������;����� ����� #TS���� ���

"� ��� ���;�����.����&')) &')(8+������ �&')'������ ��������S��������������������� ���� ������ ��� ���� ;������� ������ ������ ��� � � �� � �� �� ��� M�������� �� ��� ��� S�����#TM����� ;� ���� ���� S���� 8+� ���� ����� ����� � S����� � ��� � �� ������� ������������

Page 5: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2G*

��������� �����/���� ����������S����� ���� ����&'&'������ �#TS���� �&'&'� �;�S���� �������� �U��������������������� ���������� ����W��8+��

���� � ���� ��� �������� ����� ����� ����� ��� ������ ���� � �� /���� ������ � �/���� ���� ������� � ������� � ���� � �� - ������ /���� ��� � ���� ��� &''*�� ��� &')2�� ���� �#Z/���� �� ������� -/Z�� ���� @2<'*� � (<)'�� O-/�� &')'+�� ���� O��� � ����� � � � ����� ��������� ����� ��������� ������� ! ����������������������������!����� � �������������������� ���� � ��� � �� ��� �� ��� �� �� ��� ����� � ������ /���� ���� � � ����������� ��� �������� ��;���������������������! �� ������ �����T /SS�;� ���a�������������������������������=�����������S�������� ����&''> &')&������ 8������� ����� ������ ����O��� �������&''*������ ���������/���� �� �� �� ����������������������������� ���������������������

4�/���� ���� ���������������� �������� �� ����� �������������������������� ���������� ��� � ������ ��������� � � ����� �� ���� ��� ���� �������� � � ����� ������ �� � ����������������� #Z/���� �� ������� -/Z�� ���� )2<'B+�� ���� �� &''B�� ���� �� � ������ �� � ��������������� ����#Z/���� ���������-/Z������()<'*+������ ��&''*������ ���

������ �� � ���������� ������� � ��� � ����% �� � � ���������� � ����������� � �������������������������������- ������/����� ������ � ���������������� ������������� ���� ��� � ������� � � ���� ��� ������� �� ������� ��� ����� ������ � ������� � ���� � ��� � ����� &''@�� ���� � ��� ��� � � � ��������� � ���������� � ��� ��� ������ � ���������� � ��������� � ��������� ,�� � � �������� �����% ��� ����� ��� ����������� � ����������������� ��� �������� � � ��������� ����� ������ �� � ��� ��� ������� �������� �� �������������� � �������� ������� � ������ ����������� 0��� �� ������ �� /���� ������ � � ���� ��������� � ���������� � ��� ��� ������ � ���������� � ��������� ������3� =.� .JJ�������%����/������94.�- ����� �/��� ��.�� �����������/��� ��Q������:"��J� �������������� 94.� - ���� � /��� �� ��� ���� �� ���� �� �����%��� � �������� ���� ������ � �������� ����� ���� ����� ���������������� ������������������������������������ �������������������� ���������������!���� � ������������ ����

������ �� � ���������� ����� ���� ����! � ��� ��� ������ ��� ���� �� ��� ������ ������������� ����! ���� � ������� ����� ��,����������� ��� ! ������� ������ �������� ���������������� � ���������������������������������������������������������������������� �� �������� � ���� ��� �������� ������ ��� � ������ ������ %�� ���� ����� ����� � ��! ���� � ��������� ����� � ���� ��� ���!�� � � ��� ���� O %� ������ �������� ������ ��� ��� � �������������� ������������������������������������ �������������������� ��������������������������� ����������

,�� ������� ������� ���� ����� ��� ������ ���� � �� ��� ���� ������ � ������ �� ��������������� �� �������� ������ �� ���������� �������� ������������ ��� ������ ��������� ������ ����������������� ��������������������������������������� ��������������������������� � ���������������������#.������&''G?�O���� ���/��� %��&'))+��

J���! �� /���� ����� � � � ������� ��� ����� �������������� � ��������� ����� ����������������� � % ������ � 3�

B� .������ ���� � � ��� ���� � � ������� � ����� �� .������ �� �������� � ���� ��� �������������� % �������� � ��������� ����� �������� ���� ��� ��� ���� � � ������� � ����� ��� ������ ���� ������������������� �������������� � ��������������������������������� � ������� ��� �� ��� ��� ��� � ��� ���� � ��������� ���%��� �� � �������� ���������� �������� � ���������� ������� � ������� .� ���/���� ���� ��� �� � ��������� �������� ���� � ����� ��������� ������� �� ��������� ��� ��� �� � ������� �� ��� ! � � ��� ���������� �� ����% � � � � ��� ��� �� � � ������� � ��� � ����� � ����� ��� ������� � ����� ��

B� S� ������� � ��� ������ � #����� � ������ ��������� ������������������� � � ��������� � ������������ �+��

Page 6: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2>'

4� ������� ��� �������� ������� ���� � �� � ���� � �� /���� � � �������� � ������������������������#WWW� �������������/����&+������� ���� ������������������������! ���� ����� ���� �� .������ � � ������� �� �� ������ &''>�� ���� � #-�00� &''*�+�� � ����� �� ����������,��������������� �������� ������ ������������������%������ � ���������������� ������������ � ��������� ��� � ���� �� � �� ������ ��� ��� ���� ������ � � ����� �� ���������� � ����� �� � ����� �������� ���� ���� �� ���� � ������� ���������%�� ��������$�� ��������� � � �� ���� ������ ��� ������� � ������ ��� ����� ��� ���� ��� ��� ���� ���� %� ���!��� ���� ������ ������������������� ��������� ������� ���������������� �� ����������������������� � � ������ ����� �� ��� ������ ������ �� .������ ��� %������ � �������� ������ ����� ��� ��� ������ ������������� ����������������������#��!�������������������������������������+�� J���! �� ������� �����%��� � ���������� ����% �� � � ���������� � �������� �� �������������.������� ������������������������� ��������������! ��� � ���3� ��� ������������ #���!���� ��� ���� �����+�� ��� ������� �������� ��� ���� ����� �������� ���� 0���� � ����� ����� ������ ����� ���! ��� ��� ������� ���� ��������� � �������� � � ������� �� ���������! ��� � ��������� ������� � �� ������ �� ������� %� ������ % � ����� � ��� � ��� � � ���������������������� ��������� ���

�#����/!�"������������������������#������

.� ��� /���� ��� ������� ������������ ������� �� - ������ /����� ��������� � � ��� ���&'&'������ ����!��������������%��������� �������� ���������������� ������������������% ���������������� ���������� � ������ ������������������������������������������� ���� ������ ��������� ��� � � ��������� ��� ��� � �� ����������� ���� ������� ���������������� �����

5&��(#���-���,�3#��-!��3��

= ���������������� ��������������% �� �� ���� ���� �� ���������� ����������% ������������� �� ����� ��� ������ ��������� ������� #������� � ����� ������+�� ����� � ��� ������������������������#���!�������� � +��.� ������� ����������������- ���������������������������#-�/��&')2+����/����(*�*N�����%��������� ��� � ���������� ������������ ���#GG�2N+�� ������������#('�*N+�� 0�� �� ������������������� ���������������������% �� ��������� � ���� ���� �� ��� ��� � ((�@N� ����%������� �� �� � � �� �������� #G2�@N+� � ���

Page 7: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

���������#B&�(N+�� ������ �� ��� �� ��� ������ �������� ��������������������������� !��� ��������#@'�*N+�� ������� #BG�GN+� ������� � � ���� #BG�)N+���� �% ����

.���������� ��� �������� (G�*N� �������� �� ��� 2�)&'�'�������������� ��������� � �������� ���@BN��������� ��� ������� ��������� )''N� ���� ����� � � �������� ������� ��� � (&�(N�� ������ ��� ����� ��� ���������������� � ��� � ��� ���� ������� � ����� � � �� ����� /���� ��� ������ � ��� ����% �� � 0�� �� ��3�������� 0�� �� �� �� ���� ����� 2� � � ���� ��� � ��� @&���� �%��������������� ������������� ���������� ��������J���! ���������������������� 0�� �� ��������!�����������0����� ������ � ������������ � ������ ������������ ������������������������������������ ����� �����������������

������ �� ������ ��� %��������������� ��������)''N� ��� ������ �� ��� %�� ������ �������� �� �������������

����� � � � ���� ���� ������ ���� � �� ��� � ������ ������ ����� ��� ��� � � ����� ������ � ������� ������������ ����� �����������S4��$�� ���� �����4� ��� � � ���� � #4$� &')&+�� �� ����� ����� � � ��� !� �������� ��������� ���������������� ��������,�� ������� � ������ ����� �� ��� ������� :����� �#'�@*G'+��M���� �#'�@@@*+������� �/�������� 2� � � �������� �������� ��� �� ����� ������� � ����������

#����:)�9��� ��������9����)�4�� ��$�������S "� ��� ���/�� U�&')&3�S

���������#B&�(N+�� ������ �� ��� �� ��� ������ ����� � �� ����������� �������� ����� ���������� ��������������������������� !��� ���������� 0�� �� ��� �������� � �� �������� ��#@'�*N+�� ������� #BG�GN+� ������� � � ���� #BG�)N+�� ���� �� ����� �� !��� ����� ����������� �

.���������� ��� �������� (G�*N� �������� �� ��� 2�)&'�'''� ���!���� /��� � � � ���������������������� ��������� � �������� ���@BN���������������������������.����� �������������� ��� ������� ��������� )''N� ���� ����� � � �������� �������� �� ���� ����� ��� � � ���� @)�GN������� ��� � (&�(N�� ������ ��� ����� ��� ������������ ���� ����� ���� ��� � ������� ���� ������������ � ��� � ��� ���� ������� � ����� � � ���������� ������������ � ��������� �� ������� ����� /���� ��� ������ � ��� ����% �� � 0�� �� ��3� (2�(N��������� �� ��� &�*''�'''� ���!���� � ��������� 0�� �� �� �� ���� ����� 2� � � ���� ��� � ��� @&N� ������ �� ������ ������ ������ �� ����

������������� ���������� ��������J���! ���������������������� 0�� �� ��������!������������������������������ �% ����)G����&B����� ��0����� ������ � ������������ � ������ ������������ � 0�� �� ������������ ������ �������������������������������������������� ����� ������������ ������ ����������� ��������

������ �� ������ ��� %��������������� �������� ��������� �� ����� ���������������)''N� ��� ������ �� ��� %�� ������ �������� �� ���� ����������� �� ��� ���� **�GN� ��� �� �� ��

����� � � � ���� ���� ������ ���� ���� ���/�������� ����������������� � ����� ����� �� ��� � ������ ������ ����� ��� ��� � � ����� ���� ������ ���� ����� ������� ����� ��� � � ���

�������� ����� �����������S4��$�� ���� ���������������� �������� � �4� ��� � � ���� � #4$� &')&+�� �� ����� ����� � � ��� !��� �� ��� ������� � �������� ��������� ���������������� ��������� �����#'�*&@2+�� �������=�������� ,�� ������� � ������ ����� �� ��� ������� ���� � ��� Q�������� #'�*))(+�� ��� �� O �� �:����� �#'�@*G'+��M���� �#'�@@@*+������� �/��������()��� ������� �������� �����'�G2)&��$������ 2� � � �������� �������� ��� �� ����� ������� ���� � �� ������������� �������

#����:)�9��� ������������������������J��������/0-/!������"� ��� ���/�� U�&')&3�S "� ��� ��������� �. ��� ��4$��$ W�b���

2>)

� � �� ����������� �������� ����� �������� 0�� �� ��� �������� � �� �������� ������������ �� ����� �� !��� ����� ����������� �

''� ���!���� /��� � � � ����������������.����� ������������

������� �� ���� ����� ��� � � ���� @)�GN��� ���� ����� ���� ��� � ������� ���� ������

������������ � ��������� �� ������� (2�(N��������� �� ��� &�*''�'''� ���!���� � �

N� ������ �� ������ ������ ������ �� ���� ������������� ���������� ��������J���! ����� ����� �������� �%�

������������������� �% ����)G����&B����� ��� 0�� �� ������������ ������ ���������������

��������� ������ ����������� ��������

��������� �� ����� ������������������ ����������� �� ��� ���� **�GN� ��� �� �� ��

���� ���/�������� ����������������� � ����� ���� ������ ���� ����� ������� ����� ��� � � ���

�������� ����� �����������S4��$�� ���� ���������������� �������� � ���� �� ��� ������� ���� � �� ���

� �����#'�*&@2+�� �������=�������� �������� � ��� Q�������� #'�*))(+�� ��� �� O �� �����()��� ������� �������� �����'�G2)&��$��

��������� �������

����������������J��������/0-/!�������

"� ��� ��������� �. ��� ��4$��$ W�b����

Page 8: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2>&

4���� ��&�� ������������� ! �� ��� �������� �����/��� ����� �������������� �����4�����0� ������� ���� ���������� ������ ������������� ���� ���������� ����������� ���������� ����� ����� ������������ � ������������� ��������������������������@)��� ������&')'����������������()��� ������&')&����������

,����/)�9��� ���������������������#��������������������$�����

5�����

;�������%�����B

������3��������� ��

����� ����� ����� �����

7�������� �+/&#�� �+'�&$� �!� �#�

M�� ���� �+/$�.� �+!.!.� $�� $!�

J� ����� �+/���� �+'$�!� $�� �/�

7����� �+'$��� �+&!.!� !�� .��

I���E�� �+'��.� �+!���� !/� '��

�������� �+'�$�� �+!!#�� '�� &&�

3�������� �+'�'�� �+!&/#� '�� &/�

J��������� �+!!./� �+!�'�� /�� !��

�������M�(������� �+!$�.� �+&'#.� /#� /&�

-�������� �+!�'�� �+&!�#� .'� .!�

9����)�4�� ��$�������S "� ��� ���/�� U�&')&3�S "� ��� ��������� �. ��� ��4$��$ W�b����� �

4�� ���������������������� ���� ���� ������������ ���������� ������������� ���- ������/��������� � ����&''*������ �#-�00��&''*�+��������� ������������������ ����� ������ ���� ���� ��������������� ������ ������ ��������� ����������������$�� ����� �� ������ ���������� � �� � ����� �� ����������&������ ���������������� ���� �� ������� ��� ���� )�� 9���� ����� ������� #*N+� � ��� ����� � � �� �� � ����� �� �� ('N� ������� � ����������� ��� � ����� ������� ����M��� ��@'N��������� ��������������� ������� ��������������� ����! ����������������� ��������������� �������������������������������

4������ ������������ ���� ������� ������������������������ ����� ������������������� ������� � ���� ������������� � ����� ��� � � ����� ������� �� ���� ���������� �� �� ����� ������ ����������� ����������� ��������� ����/��������������������#�� !��)(��&'N+���������� ����������������&������� ���� �������� ��������������������%���������������������������������������������������������������������������������O %�������������� �� � ��� ���� )� �� '�� �� ������ ������ ������� #���� )(N+� ���� � ��� ���� � � �� �� /����� ������������������� �� �� �� ��������2������ ������������������� �����

������ �� �������������� ������������������������������ ���� ���� %�� ������������������������ ���0�J����������������/������ ������ ������)(N��������#������������ ������� ���� ��� �� � ���� ��� ������+� ������ � ��� � ��� ������ ��������������� $ �� ������� ������������� ���� � ��� � � ������������� ���� � ������ ���������� ����������%3�)2N��������� ����� ����� � ���)(N��������� ������ ������ ������������GN��������� ���K;$��� ������@N������������ ����)'N������� �������������0�� �� ������>N������������ ����2'N������� ������ ��� ������������������������ ������������������������������ ���� � � ����� � ����� ������� 0�� �� ��� ���� � ��� ��� ����� ������� ��� ��� � �������� ����������������� �� ���� � ��� � ����������� ����� � ��.����� ��>(N����������������)����(�� � ������� ���������� ��� ����)2N���� ��� �� ����(� � � ���� B'N����������� ��� � ����� � �����G'N���������� ���('N������� ����������������������������� �������B>N���������� ���('N������� �������������0�� �� ������������������ �����

J���! �� �� � ��� ������� � � ��������� ��� �� ����� ������ ������� � ������� � ����� �������������������� �������0J������ ��.��� ���� �� ����� ���&(N������������� ������0J��������������������� ���2G�N��������������������0J������������������&2N��������� ���

Page 9: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2>2

��� ���������� ��������� ����0J��������������('N��������� ������ ����������� ������������������������� �����

$����������� � ������������� �������� ��� � ������������ ��������������� ��������#���� &'N+� ������ � ���� ���� � � ���� � ���� ���� �� ��� � ��� � � 0�J� �������������� �� % ���������������#����>(N+�� ���������������% �������J���! ����� ��� ��������������������������� 0J� ��������� � ������������������� 0J��������� ��������� �������� ��� � ���������� ���������� � � ���� ��������)(N�������� ���� ������������� �� ������� � �� ��� 0�J��������������� �� 0J� ������� .����� % � ����� � � � � �������� ���������� ����� �� � � ���!������������������� ������������ ���������������� ��������� �������������� ����!����������������� ���� ����� ������ �������!����� �����% ����������� ��������� ������ � ������������� ������������� ����������

M�� ���� � �� � � ������� ����� � � 9���%� � /���� %� #&')&+�� ���� ��� ��������� ����� ��������� ����� � ������������������������ ���� � �������)G>������������������/�����,������������ �������������@��������#B�>*N+������ �� �������� ���� � ������������������ ������� �� � ������� ��� ���� B'� �� � ��������� �� � ���� ��� ������� � ���� ���� ��� ����� �� ������������������������� �% ��������� �� � �����/������������� �:�����������#������� ��� B(N� ������� ������� � ������+�� O��� ��� ������� #B&N+� � .���� � �������� �����#B'N+�� ���� � � ���� ! � �������� ������ ��� ������ � ��� �� � ���������� � #)N+� � �������� � ��� ���������� �� ���� �� ����� �#BN+�#9���%� ������&')'+���

4� ������ �� �� ������� ������� ���� � �� /����� ����� � � ��� ���� � � 9��������� ���� � ��������� � � ����������� ������� - ����� � /��� � ������ S� �������� ������ �� �� $��������������� ������ � %��� � ���&'���������� ���� ���� ���� ����������� ����� ���������� �������������� ,�� �� � ��� &'� � ����� ���� )2� � � �� ���� ������ �������� ����������� ��������� � �����������������������������������/����#9����%� ������&''@�+�������� � � ��� ���������� ��� ��� ��� %�� ������������� ������� � ���J��� �� � ������ ���� #>(N������������ ���2������������B+� �=�� ������ � �#G'N��2<(+�������������������������� #'N+������� ���$����� �������� ������ ��4���� ������������0��������������������J���! ����������� �������������������/������������ ���� ! ����������� ������������������� ����������2B�BN��M������������������� ���� ���� ��������� ���������������������������������������/���� ����� 'N�� � ���� � ������� ��� � �� ����� � ������ �������������������� ���0�� �� ���� 4� ����� � ������ S��� � S4&>a�� ���� ���� � ������ ���� ��������� ����� (@N�#9����%� �� ���� &''@�+�� ;������� � � ���! ��� ��� �� �� %� �������� ������� ���� ����� ��������� � ���� ��� ���������� � ��� ������� � ������� � �� � � ������� ��� ������� ������������������������������������% ����� ��������������� ���������% ���� ���� �� %��� � ���� �� � �������� ��� ������������ � ��������� ���������� � ������� ������� �� ������% ���� ��������������!���� ���������������������� �������� �����������

����� � � � �� �� ������ ������ ���� ��� � � � ����������� ��� � � ���� ����� ������ ��������! ���� ��� ��� ��� ���� � �� ����� ������� ��� � ���� ���� � � �� ��� � �� ��� ����� ���� "���������� ��� ��� ����� �� �� � ������� #WWW������� ������� /���� B+�� � ��������� ��� ������� ��������� � ����! ������������������������������ ��������� �� ����� ���������������� ���� � ������������������� ����� ��.� ��������������� ����������� ����� �� ���� ��������� � � ������� � �� ����� ���� � ������� ���� ����� � � ������� ������ ���� ,�������� ������� � ���� ���� �� �������� ��� � � ��� � ������� � ��������� ��������� ���� ���� � �� � �������� ��� �� ��� ������ � ����� ��������� ������� J���! �� ��� �� ������ �������� ������������������������������ ������������������$ �������� � ��������� ������ ���� �� � ������� ��� ����� ������� � ��� ��� ������ ���������� ����� ���� ����� � � ���� ����� ���������� ��� ������ ��� ������ � ���! ��� � ����� � ���� � ���� ����� ��� ������ � �������������������������������

��

Page 10: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2>B

�#����5!�4�����������������C��������

��������� �% �����% �� � ��� ���� ��������� ��� ��� � � �O��� �������������� ��

��������!���������������� �0��� �������������������� % ����������� ������ ����� ����� ���������� ����������� ���� ���� ���������� �����4� ����� 2� � � ���� ����� ������ ����� ����� ���������������������������� ������ ������������ �������� ������� ��������� �� � ���������������� �������&')&���&')2���������

,����:)�9�������������/0-/!���/0-:!�������

5����� � K��*��� ����� ���$� )�� �N�

;%����%��� �*���������� �����

9��� ����� ��&#� $#!#� .&+�N�

K����� ��� !�.&&� !�#�$� B$+/N�

N� &+�N� /+.N� #�+�N�

;%����%��� �*�������������*�����

9��� ����� �$#� �'�� ..+!N�

K����� ��� &��!� &�./� �+!N�

N� $+&N� '+$N� .!+/N�

;%����%��� �*����������������

9��� ����� &�� ��#� ��&+'N�

K����� ��� '�!�� '�/�� �+�N�

N� �+/N� �+�N� ��.+!N�

������������������ ���

9��� ����� �$!�� &!�#� #�+'N�

K����� ��� �#$..� �&.$#� B�!+!N�

N� .+�N� �.+�N� ��/+#N�

�0�)KH�

9��� ����� &'.�� ../#� .#+/N�

K����� ��� #�!�/� .'���� B'+.N�

N� !+�N� ��+$N� ��$+'N�

9����)�9������������������������� ����&')B��

0�� ��� � � � � �� �� ���� ��� � � � ���� � ��������� ������� ������ ����� ����� ����� ��� � ��������� ��� �� #@B *&N+�� ��� � � � ������ �� �% � � ���������� ����������� ���� ���4 � �� ��������������������� ��� ������������������������������������������ ������������� ����� ��� ���� ��� #& @N+�� ,��� ���� � � ��� ������� �� � ����� �� ��� � � � �� ����������������������� ������������ ��� �������� �������� ��������������� ������ ������

Page 11: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2>(

0��� �� ��� ������ &')B�� ���� � � � ��������� ��� ���� 6 ������� � ������ ������� ��������������� ���� ������������������������������������ ���/������������������ �% ����!�����%����������� �� �������� ��������������������������������� ��������� ������! ����������� ������������� �% ������������

����� � � � �� �� 0�J� �������������� �� ����� ���� � ������ "����� ��� ������� ��� ����� ����������� ������������� ��0J�� ���������������G )'������� ������������� �� ����(���������������������� �����4����������������� ����������� �� ����� � ���K;$��� �����������0�� �� ������ ���2''������������� ���&'��� ��������������G )'�� � ����,���������������� ������ ��� �� ����� ������������ ���� ���� () >'N� ��� ��������� �� 2) ('N� ��� �������0�� �� ���� .� ��� ��� �� � ��� ������� ������ ������ ������ ������ ��� ������ �� � ������ �������� ��� ���������������������/�����

������ �� ��������% ���� � ������� ����� ���/������� �������������- ��������������� ��� ��������� #-�/� &')2+�� &G�)N� �������� � !�� 0�� �� �� ������������ �������� ����@'G�'''����!�����������0�� �� ������� ��� �������������� ���� �������� ��������� %�� ���� ������� �������� ����������� ��$��� �% �����% � ������ � ���� ���������� �� ����� ����������� � ���������� ����� #&>N+��������� ���������� ����� #)2�*N+� � ������� ������ �� �������� ��������� ��������� #>�&N+�� .�� ��� �� ���!��� ��� �������� ��������� ���������������� � ���������%�� �������� ���� ���������� #@2�GN+�� �������%�� ��������� ����������#@)�)N+��� ���������%������% ����������� ��������#@&N+��

������ �� ������������������������� ��� %������������ �������� ��������������������� �� ��� %�� ����� ����� 0�� �� �� ����������� @>�GN� �� ��� %�� ������ � ������� � � �� ���� ����� ��;�������� ��� %���� ��������������������������� ���������� ��� %����������������������������%����������#*B�GN+����� ������ � � ������� �� �� ���� ����� ���������� �% � ��� � �� ��� � �� ��� % � ������ � ������� � ����� � ��� � ���������� �� �������� � ���������� �����������#@)�)N+����������� ����������#@'�@N+����%��� ������� ������������#(*�(N+��

0� ��� ������������ � ���������� ������� ���� �� �� � �� ���� ����� � ��������� ��������������/����� ������ ������ �����������������/���� ���������������������������������- ������/�������! ���� �&'������ ���� � ����������������������)&�������!�� ������������� ������������������ ���������S4��,�������� ���������� � ������ �������������������� %� � � ������ S4�� �� � ���� ��� ��� � ����� ���� � ��������� ����� ������� �� � �������� ��������� � ����������� �������� ��� ���� ����� ��� ��� � ��� �� ����� � � � ���������� ��������������� �� � � �������� ������ ��������� ���� ����� #����� �� ������� ����������+� ��� �� � ������������������������������� ���������������������������

.� ��� /���� ��� ������� � ������� � ���� � �� /����� ������ % � ����� � �� ���� ������������� �� 3�

)���� ������������ ������ ���������������� �������������� ����

&���� ���� ���������� ��� � ������� � ���������������������� ��������������� ����������������� � ������� ����� ��

2���� ������������������������ �����������������������������

B���� ������������������������������������������������������� �������������������

(���� ������������� � ��������������

����������� ������ ������ ������ ������������������������������������������� � �� ���� ��� � � �� � � ���������� ����������� ����� ������� ����� ������� ���� �� ����� � ���������������� �����������������!��������� ������

��

Page 12: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2>G

E&���#� �2��2��*��)�#@#�3#�

$������������� ������� % ������������� �� ������������������� ������ �����%������������� ! �� � ���� ������������������������������������������������������� �����%������ ������ ��� � � �� ���� � ��� � ��� � ������ �� � ������ S�������� � ����� ��� ��������9��������� ������ � � ��������� � ����� � � � � ������������ R������ � ��� ���� ��� ��������4/;0M ���$����������� �������������������#S6�&')2+3�

)����������� ���������������������� 4������������������� ��� �� ������� �������� � ��� � � ����� ��������� ���� �������� .�������� K����� � �������� �� ������ ����� ����� ������ ���� �������� ������� ���������������� ����������������� 4��������������� ����� ���������� ������� ������ ������������������������������ ���� ��������� �� � ������������� �������% ������������ 4������,��� ����� �������� �� ���� ��������������� ��������� � ������� � ������ � � ���� ����� ����� � �������� ��� ������ ��� ���� �� .� ��������������� ���������� ����� ��� � � ��� ���� ����� ��� ��� � �������� ��� ! ��� ���� � � ���������������� 4������ ���� � ��� � � ��� � � ����� ��� ��! �� � � ������� � � ��������� �����������% �� �� ����%����� .�������� M�� �� ���� �� ��! ���� ���� � ��� �������� ���� ���� � ���� ��� ���� ���� ������ ������ ���� �� ������ ���� �� ��������� � ��������� ������� ��� ����� �������������������������������� ������� �� �����������

&��,����%�� �������� ������������ � �������� ������� ���� � ������ %�� � ������� � ����������� ������ ��������������������.��� ����� ����������� � �������������������� ����� ���� � ������ � � ���� ��� ����������� ���� ����� �� � � ������ �������� ������������������������ ������������% �� ��J���! ������������� ������������������ %������� %��� ������ � � ���� �������� ������������ � ����� �����%� �������� ������������ ��� ��� �������� ����� �� $���� ������� ���� ��� ��� � � � ��� � ������� � � ��� � ��������� ������������������ � � ��������� ������� �� 0�� �� � � �� ����� ��� � � � � � � ��������� � ������ � ��� ����������� ���� � ����������������������

2�� . ���� ����� �������� ��� ������ ��� �� ��������� ���������� ���� � � ����������� ������� �� ������ ����% ���� ���� ���������� ������������ � ���������� .��� ���� � ����� ��� ������ ������ ��� ���� �������� ���!����� � ������ ����� � ������� � ����� ��.��� ����� ����� ����������� ����������� ����������������������� ������������� ��������������������������������� ������� ���������� �����#���������� ����+�� �������������� ������ � ����������������������� ��������������������� ��������������������,������ �������� ��� ������ �� ���� ����� ������� ������� ��� � ����� � ����� � �� ���������������������

B��4 ��������� ��������% �� � � ������� ����� �������� ���! �� � ���� ����� ����� �� ��������� �������!�� ��������������������� � � ������� �� �� ��M������� �������� � ��������������� �����% �� ��������������������� � ������������ ���� ��� � ������������������ ����� ��� ������ ��������� ����� � ���!���� � ������ �����$���� ������� ���!���� ������ � ������� ���� � ���������������%������� ���������������������������������������� ������������ �������!�� ��������%������ ���0�� �� ������������!��������������������� ���0�� �� ���� �T��� � %�� 7����� ���������� ������� �������;� ����������� �� �� ���� �� ���� ������� ���������� �� ������������ �������� � �������������������� ��� %��������% �� � � ������� ������ ���������������� �;.- ���

(��4������������������������!�����������������- �������/������������� ��������� � ����������������� #&''B+� ��������� � ��������������� ���� #&''*+�� =�� � ������� � ������������������������ � ����� ���������� � ������������������9 !���������� ��� ��������������� � �� �� � ���������� ! ���������� � � �������������� ������M������ ����� �������������������� ����� ����������� �� �� ���� �������� � ����������������� %�������������������������������O�����- ����� �/��� �� ���� �����&')&������ ��������.� �������������������������!����������������������� !�� ��������� � � �������������� ������

Page 13: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2>>

.��� ����� ����$����������������/��� ������� ��������� ���������������� ���������������������� � ����������������

G��R���������� ����������� ������������������������������ ���� ������������ ������� ���� �� ���������� � � ����� ! �� � ���� � ��� ��������� ���� ���� ���� � � ��������������� �������� ����������������������� �������� � ��������� ������������������������ ���������������������������������

J���! �� �� ���������������� � ����� ������ ���� ��� � ������� ����� ���������������������������- ����� �/��� �#/�",��&''*+������������������������������� � ���� ����� ��� ����� ! �� � ��� ��� � ������� � ���� � ������ ������ ���� ����� �� ��� ����������� ��� � � ���������� ��� ��� �� ������ % �� ���� ���� ������������� �������� ������ ���� ������� % ����� ��� � ������� ����� ������������� �����

�-!#"�/���������� ����������

= ���� ��� �������� ����� ��� �� ������������� ���������� � ����� �� ��� %�� � �� �������� ��������� �� ���������� �� !�� ���������� ���� � #���!���+� � ���������%������ ���� ���������� .� ��� ���� ���� ���������� ���� �� ������ ����� ��� ���� �% � � � � ����� ������� ����� �� �% ������ !����� ������������ �������� �����!������ �������,������������������ ��������� ������������ ����� �������� ��� ������������ �������� ������� �������� �������� ����� ��������������!������

.������ ��� �� ��� � ����� � ���� ����� ��� � � � �������� ��� �� ����� � 0�!��� ����������T/�� ��B@7��,������ ���� �������� � ���� �� ������������� �����������%������� �������� �����!��������� ��������������� ��� %��� ����������������B@������/�� ��� �������������!�����&B������2G(���������������

.�� �� ���!���� ���� ����� �� ����� ������ ��� ��� � � ���� ��� ���� ���� ������ �����! ����� ���������� ���������������������� �������� ����� ��������� ����� �� ��� � ������%����� ��� ����� ��� � �������� � ���� ����� ����� �� ��� %���$�� ���� ����� � � ����� ������������ %��� ���������������!������������ ��� %���������������� ������������ ����� �������������� ����� ����������� ����� ��

������������� ���� ��B���� �������� ��_��

"��!��� ���������� ����� � � �� ��� ��� ���������� �� ��� %�� #����� ����� ��� ������������ ����������� ����� �� ���� ���������� ��� ����������� � ��������+��� ��� ������ ����������������� ��������� � ���������� ��� ��<������������������������ ��/9/ ��#�����(+���

/�� �� ����� ���� � �� ������� � � ��� ����% �� ���������� ��� ������ ��� � ���� ������ !�� � ��� � ����� � ���� ���� ������������ 4������ �� � ����% � ������������� �������� ����� �� � ������� ����������������� ��������� !��� ����� �� �������� � ������ !�� � ���� ����� �� ���� �� .�� � ������� ���� �� ������� ������ �������� /�� �������%������������������� ������� ������������ �������� ��� ��������������� ��$����������� ���!���� ���� � � ���� �������� ��� ! ��������� ������ � ��� ����� ���� ����� �� ������ ��������/������ ������ ��� ����� ��������� ����� ���� ���� ��� �������� ��������� �� � �� � ��� �� ��� ��� �� ����� ��� �� ��������� ��� ���� ���������� �� ��� %�� � ������������������������������% ������ ������������ � % � ����������

�����

Page 14: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2>@

�#����@!�4��������#� ����5F���������9�����

����� ��������������� ������� ����� �� ��������� � % ��������3�

�� R������� ������������������� �������� $��������� � ������ ������ / � ����������� ����� ����������� ��� %������ ,������������������������������� ������������������������!�������� ,������������������������� ���� �� � ������ ��������� $���� ���� ��������� ����

����������! ������� ���� ���� � ������ �������

4�! �� ���� ���� ���� � ������ ����������!����������� �������������������!�� ���������������������������� �������� ����4���������������������� ���������%��������� � �������� � �������� ��3�

�� /�� ��= ������� � ������ ���� �������������� ���� ������������������������� ����� �� �� ��� ������ � ����� �� ��� %��� .� %��� � ��������� ������ � ���� � � ������������������ ����� ��

�� "��!��� ���� ���� ���������� ���� ��� ������ ����� ��� ����� � �� ����������� �����! ���� ���� ��� ���� ������ ��� ���!�� � ��� ����� 3� ������ � � ����� � ���� ���������� � �������� �� �������� ������� ����� ��� �� �������� � � ������ ������ ��������� ����� ����������������������������� ������� ����� ��T� ���� �7�������� ���������� ������������������� �����������������

�� "�����������������! ���� ������������ ������������! ������������� ��3� ��������������� � ���% �� � ����� ����� �� ��� %�� � �������� ������� ������ ����������� ������������� ������ ��� ����� �� ��� %���� ����%����� ������������� � ���������������������� ���� � ��������� � ���� ���� � ��� ��� ������ /� ������� ��� ��� ���� ����������� �� ��� ����� � ����� ���� ������ � ���� � ����� ���!���� ��� ����� ������ �����! ������������� �������� ����� ��������� ����� ��

Page 15: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2>*

�-!#"��!���������

.� %���� ���������� ��� ����� ��� � ������ ������� � � ��������� ������ ���! ��� �������� ����� ��������� ������$���������� ����������� ������������� % ����� �� ����� ������� ������� �� �� ��� ��� ����� ��� � � ��������� ����� ������� ��� ��� � �� ����� ����������� �������� �� ��������4�������������� � ��� ��������� �%����������������� 3�

�� .����� � � � ������� �������� ���� � ��� �������� 0� ������ � ���� ���� ������� �������������� ���������� ���������?��

�� .������� % ������������� ���� ������������������ ��������������������� ������������ �4��� ������������ � � ����������.�� �3����������������� �!��������������������������� �� ���������� � ��������������� ������ ���� �������= ���� ��� ������ � ������� ����� ������� � � ����� � ��� ������� ����� ��� � ����� � �

�� %��� � �������� ������� � ����� ����������� ������� ��� � � � � ������ ����� ��� ���� �� ������� � ���� �� $��� ��������� ����� ��� �� �� !��� � ��� � ����������� ������� �� ����������� ����� ����� ��� ��������� ����� ��� ��� ����� � � �� ���� � ���������% �� ������ � ����������� �����.��������� ����� � ����� ���������� ��� � � � �������� ��� ��������$�������������T / ���0��������7��

.�� ������ ��� � �������� � ��� ������$��� ���� ��� �� �� �� ����� ��� �����%3� �� �� ������! ���� ��������� � ��� ����� �� ��������� ������� � ���� ��� ��������� "0/ �� ���� ����� !��� � ����� � � ������� � ������� ��� � � � ����� ��� ���� �� � ������ � ���� �� .�� �����!���� ���� �������� ��������� ��� ����� ������ ��� ��! ���� � ���������� � ���� ��� ��� ���� ����� ��� ��� � ����� �������� ������� � �� � � ��� ���� ����� �� �� !�� �����%����� ������� � ������������������ ���������������������������� ��������� � �������� ����������� ���� %��� ����������������������� ����

��/��"�(�����-�-!#"�2��# #$!���-$��*)��� 3��3#���$*"#�!�"��

0���������� ��� �� ��� � ��������� ��������� � ����� �������� #0/4M+� �����%�������% �� �� � �������� ����� �������� ! �� ����� ������������ ��� ������ ����� ���$������ ����� � � ���� � ��� ������� ��� � � � �������� ���!����� � ��� ��� 4�! �� �� ��� ��� � ���������� ����������� ����� �������� � � �� %��� � ��������� ����� ��������� ����� ��������� ���� � � ������� ����� ����� ��� �� � ���������� ����� ��� ����� ���� � � �� ����� � ���������������%������ ������������������

4�! �� ����� ��� � �������������������������� ���������������� ��� � %� � ��3�

�� ���������������������������� %� ������������������������� �������� ��������������������������

�� �� ����� � � ������� � ����� ����� #���� �� �� �������� ��� ��+� �� � �������� � ��������������������� ������������������� �������������������� �?��������� ��������������� �� �������������� ��������������������

�� ������������ ������� � ����������������������������� ���������������������� ���� ���������������� ������������������������������� ��������#���!�������� � +�

�� �� %��� � ��������� ������ ���� ���� � ����������� �� ������ ����� ! �� � ���� �������� ���� � ���� ��� �� � ������� � A� ������� � � �� ���� ��� ������� �� ������!��������� �������

,����� �� ������ ��� ��! �� � ��� ��� � ���������� ����������� ����� �������� � ��������������� ������ ���������� � ���� ����� ����� �� ������� ��� 4� ����� �� ���� ������������������� ������� ����� � ���� �- ����� � /��� �� �������� �� ���� �� �������� ���������������������������������������������� ������������������� ������ ��������������������

Page 16: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2@'

��!#�����#D�)��!� �

4� ����� ������ � �������� � ��� ���� ������ ������ ��� ������� ��� ����� ������ ����������������������������� �������� � ������������������������������� ����������� ����������������������������� ������������������������

O ��� �������� ���������� � � � �������������� �� ������������������ ������ �����,�� ������ � ������ ��� �� ���� ���� ����!����� #������ � ������ �� � ������ ������� ����� � � ���+� ���� �� �������� � � ������������������������J���! ������������� ������ ������� �����%����� ���� �� � ������� � ���� ������ � ������ � ������� � � � � ������� ����� �� ���������������� ����������������� ���� ��������� ��

O ��� �������������� � � � � �� ���������� ������������� ������ ����� ���� �� ����� ������������� �� � �����% ���%� ������������ ����� ���� � � � �������� ��������������� �������� ������� ��

0�� ��� ��������������%��������� ���������� �� � ���� ��������� ���� ������� ������ � �� ������ ���� ������ ��� � ��������� ���������� ���� ���� ��� � � ������ � ���������� ������� ������ #9���������� � ���� ������� ������ ��+�� ��� �� ���� ����� ����� ��� ��� ��� ��� ���� ������ #/���� �� ����� 9#�� ���������� ��� ���������� ���+�� $�� ���� ����� � ��� �� ! ������� ���������������������������� ������ � ����������� ��� � ����������� � ����������������� ����

- �������� �� ����� �� �������� � � � ������ � ��������� ��� ���� ��� � ��� ��� ���������� J�� ����� ��� �� ��� �� ������� �� ��� ��� ��� � ���� �� �� ����� �� ����� �� ��������� �� � � ����% � �������� ����� �� ����� ����� ���� 9���%����� �������� ����� ������ �� ������������ �����������������#��������������� ���+��

.��������� ������� ���� ����! �� ��� ����� ����������� �0�� ��� ���������������/����� ��4������������������� ������� �� � ������� ��� ����� ����������������/����� ��$���� � %�������� ������������� ���������������������

#����E!� ������ ������9���������������������#��������

Page 17: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2@)

.� ��� �� ����� �������� ������ ��� ����% � � � ����� � � ���� � �������� � ��� � ��������� � ��0�� ��� ���������� �� ���������� ��������������� ��� ������������������ ���� ��� ��� �� ������� �� �� �� �� ������� /��������� ���������� � � ������! ��� ���� ����������� ����J���������� �������� ����� �������������� ���� �� ������������ ��������� �� � ������ ������ � ���� ������� � � ���� � �� ����� �� ��� �� ���� ����� ��� ������������������� � #�������� ����!���� ������� � � ���+� ����O ���� ������� � ����� � � � ����� ^ ����������� ��� ������� #R;V+������ ������ ������ � ��� ������� ����� ������ �� ������ � �������� ���������������������%�������������

$��������� �� ������ � � � � � ����� �� � �� ��� � � � ���� ����� ��� ������� ����� �������������� ������� ���������� ����� ������������� ��3�

� $ �������� � � ����� ������ �� �������� ��� ���������� ��������� 4������ .� ��������� % ���������#�����>+������������ %�� ��������� ������ ���������������������� ���#��������� ������� ��O��� ���������+�������� �����������������������������������

#����G!� ���� ���� ������ ����� ����C����������������������������(������

� 4�������� � � ����� �������� ����������� ��� ���!����� ��� �� ����� ����� ���#/����� ���� � �� ��� ��+�� S� ��������� ������ - ����� � /��� � ��� ����� R�� ����� ���������� ��� ��� � ��� ����� ���!�� � �� ����� �������� ����� ����������� ���� ������� � �� ������������� ���� � #�� %�� � O����%�� &')2+�� $�� ���� ������� ���!��� ����! � ����� �������������� ������ ������� ��� � ��� ������� ���� �� .� ��� �������� - ��������� ������ ������������ #-�/� &')2+�� *2�BN� 0�� �� �� �������� � ��� )G� ��� &B� ���� � �������� ��� ������ �������� ��� �� ����� #R�� ������ JW�� �+�� ��� �� ������� ����%����� �� ��� �������� �������� ��������������������������� ������������ ������

� 4� ���������� ��������� �� ����� ��� �� ������� ��� ������ �� �� � ������� ������������ ����� �#4M;�&')&+��

� $�� �� ���� �� ���� ����� � ��� ����� �� � ������� � �������� � ���� #��� ��� �������% �� ������������ ���������������������+��

Page 18: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

2@&

G&���$ 3*.�$�

-�������� ����� ������� � ���� � � � ����� �� ���� � ��� %��� ��� ���� ��� � ���� ��������� �� ������ ���� ����� � ������ 0���� ��� ������ ���� �� �������� ��� ������������� ������������� ����������������� ���������������������������������������������������� ������ ���������� ����������������� ��� �������� ����� � ������� � ������� ������ ����� ���� � ���� ��� ������ �� ������ �� ��� ������ ����%������������ � � � ���� ��� ������ � �������� � ��� ���������������� �������� ������ � ���� ���� ����������� ������ � ������������ �� ��������������������������������% �� ���

;��� ����������� ����� ����� ������ ���� ��� � � � ����������� ��� ��� ��� ������ ����� ����� � ���������������������� ����������������������������������������������������������� ��4��������������� � ���������� ������������� ! �� � ����� ����������� ���� ������������� �������� ������������ ������� %������������������

$�� ������� �� ��� � �� ���� �� ��� ��� � � � ����������� ����� ������ � ���� � � � �������������� ������� � � ����� � ��������� � � ����� %� � � �� ������ �� ������ ��� � �� �� ���������������� ������������������ �������� �� ������� �����������������������������������������������

��!#��!*���

)�� :��W��� 9�� #&''2+�� S� ������� �� ��� ���� S��U���� ��� ��� .����� ;����������� ���� .�����.���U��9��� ��M �� ���&''2������B&> BB2��

&�� 6��" ���#&''G+��,��� �;������U����.�����/ �� �3�Q�W�0��S���� �.���� ����_��F ��:�� ��/�� U����S� �������.�����/ �� ���- ���������� �G���9 ���� � ����=�� �&''G�

2�� S6� #&')2+�� .� ����� ��� ����� ! �� � � ������� � ���� � �� �������� ������������� S����� � ����������3<<WWW����������<�������<� ��<.� ����`��`����� N6BN*) �� ` � ������� `���� `�`�������`�����������`'&�����#)@�'&�&')B+�

B�� �� %���9���O����%�� =�� #&')2+�� ;������ ������� � ���� � ������� � ���� � �� /�����9 !������������� � ����� 0$R,JS6Q� &')2�� ;���! ������ ����3<<WWW����� ���������<����<W� ���� ��<�������<����&')2<'&B�����#'(�')�&')B+�

(�� 9����%��$���/��� ����K���]��%��-���O����%��,���9� ��� %��0��#&''@+��S ��������/���3�,�������� �� ������� ������������������������� ��0/M,/�&''@��$��/���

G�� 9����%�� $��� /��� ���� K��� O����%�� ,��� 9� ��� %�� 0�� #&''@+�� S ������ �� /���3� .� �� �������� % ��������������� �����)G��J � �����������������JSKR,-�&''@��: �����������B* (&������3<<&''@�� �������<�� �<����<')`)2�����#'(�')�&')B+�

>�� 9���%�� /��� /���� %�� 9��� ���� ��%�� Q��� K����� %�� ��� #&')'+�� S� �������� � ��� �� ����������� ���� ����� ��� ������������ � 4��� �� c0O� ���� � ����3� S "� ��� ��� � 0������������� ����������������- ����� �/��� �#0/ M�/�&')'+�

@�� 9���%��/���/���� %��9��#&')&+���������� ����� � �������������������/��� ��0����9��O����))������B)�������&) &(�

*�� .������M��#&''G+��S ���� ���S������������ �/�����- ������ �������������O000�#&''G+�)��������(( @)�

)'��-�00� #&''*�+� ;������ ������� 0�J� ������������ � �� ��������� � �������� - ����� � /��� ��- ������� ����� ��� ���������� � 0�� �� ��� : ������� ����3<<WWW���������� ���������<� ��<�����<������`������`��`������������ �����#'(�')�&')B+��

))��-�00� #&''*�+�� /���� � ������� 4��� � �� - ������ /���� ��� &''*�� ������� - ������� ����� ������������� � 0�� �� ��� : ������� ����3<<WWW���������� ���������<� ��<����<������ `������` ���� `�`��`&''*�����#'(�')�&')B+�

)&��-�/� #&')2+�� 4���� ��� ���������� ������������ � ��������� �� - ������ /���� &')2��- �������������������������: ������

)2��/�",�#&''*+��$���������� � ������� ����� 3�$������ �0�J������ ������������������/�����/���������� � ����� ������� � ������� �� /����� : ������� ����3<<WWW���������<����������<��W�����<2'2�#'(�')�&')B+�

)B��4$�#&')&+��S "� ��� ���/�� U�&')&3�S "� ��� ��������� �. ��� ��4�� ��$�������$ W�b�����

Page 19: RAZVOJ E UPRAVE NA LOKALNOM NIVOU ± OCENA

��

2@2

)(��4M;�#&')&+��/� ��� ���������� ���� � ������������������� ����� �B�'��4������������������ �����: �����������3<<WWW���������� ���������<� ��<����<�� ��� `B`'�����#'(�')�&')B+�

)G��O���� ��� 9�� � /��� %�� ]�� #&'))+�� . ��� �� � ������� � ������� � ���� � �� /���� � �������S����� ���� ��9 ���� ���� ����O����@��$���&�������))* )BG�

)>��O-/�#&''*+��/���� ���� ������� � ������� ����� ���- ������/���� ���� �������&''*�����&')2������ ��O�����- ����� �/��� ��/���� ���������-/������@2<&''*��(<&')'�

)@��O-/� #&')'+�� /���� ���� ������� ������������ ������� �� - ������ /���� ��� &'&'�� ���� ��O�����- ����� �/��� ��/���� ���������-/������()<&')'�

�������������������������������������������