Click here to load reader

Raportul de evaluare privind gradul de implementare almsmps.gov.md/sites/default/files/proiect_raportul_de... · Web viewStrategiei Naţionale privind Politicile de Ocupare a Forţei

  • View
    216

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of Raportul de evaluare privind gradul de implementare...

Raportul de evaluare privind gradul de implementare al

Raportul de evaluare privind gradul de implementare al

Strategiei Naionale privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc pe anii 2007-2015

Introducere

Timp de dou decenii i mai mult, de cnd Republica Moldova a purces pe drumul anevoios i sinuos de constituire al unei economii independente, bazate pe raporturile economice de pia, problema ocuprii forei de munc se afla permanent n centrul ateniei a factorilor de decizie, fiind considerat drept una din cele mai dificile i dureroase probleme. Or, anume asigurarea unei ocupri productive trebuie s fie acea condiie care le-ar permite cetenilor republicii s-i asigure resursele necesare pentru un trai decent, iar ntreprinderilor i companiilor s-i asigure o dezvoltare durabil.

Contientiznd importana ocuprii forei de munc pentru perspectivele dezvoltrii rii, la nivel instituional au fost depuse eforturi consistente pentru a mbunti situaia de pe piaa muncii supus unor modificri continue. Astfel, au fost elaborate i lansate mai multe documente de politici privind ocuparea forei de munc: programe de ocupare, strategii, planuri de aciuni etc. care au avut obiectivul de mbuntire a situaiei de pe piaa muncii i creterea ratei de ocupare: Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Strategia Naional de Dezvoltare (2008-2011), Strategia Moldova 2020, Strategia Satul Moldovenesc, sau n programele de activitate ale guvernelor. Cu toate c eforturile i ateptrile autoritilor publice au fost extrem de mari, situaia de pe piaa muncii din Republica Moldova este n continuare critic.

n acest context, lansarea Strategiei Naionale privind Politicile de Ocupare pe anii 2007-2015 a constituit nc o ncercare a autoritilor publice din Republica Moldova de a redresa situaia din domeniul ocuprii i de a consolida raporturile dintre actorii sociali de pe o pia a muncii aflat n proces de formare.

Cu toate c implementarea Strategiei a luat sfrit, situaia de pe piaa muncii din Republica Moldova nu s-a ameliorat. Iar iniierea unui nou document strategic axat pe depirea problemelor din domeniul ocuprii forei de munc presupune, n primul rnd, evaluarea acesteia pentru a scoate n eviden impedimentele principale care nu au permis realizarea Strategiei date cu succes.

Reieind din aceste considerente, raportul dat i propune drept scop o analiz ct mai detaliat a situaiei de pe piaa muncii din Republica Moldova a factorilor care au generat aceast situaie, precum i a impactului aciunilor aferente strategiei realizate de ctre actorii sociali responsabili asupra situaiei de pe piaa muncii.

1. Analiza aspectelor organizatorice privind elaborarea documentelor strategice n domeniul politicii de ocupare a forei de munc

Elaborarea i promovarea unor politici eficiente i sustenabile de relansare socio-economic a rii, care s corespund nevoilor identificate, presupune, n primul rnd, crearea unui cadru integrat de abordare al tuturor provocrilor legate de aceste politici. Crearea unui asemenea cadru reprezent condiia fundamental pentru atingerea obiectivelor stabilite i agreate la nivel naional.

n acest context, un aspect foarte important l reprezint identificarea corect i coerent a obiectivelor, aciunilor i msurilor relevante n vederea creterii gradului de ocupare a forei de munc. Succesul acestui demers strategic depinde i de implicarea real a tuturor factorilor interesai (autoriti publice centrale i locale, parteneri sociali, societate civil etc.) n fundamentarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea aciunilor dezvoltate n cadrul strategiilor i a planurilor de aciuni aferente.

Pentru Republica Moldova creterea gradului de ocupare a forei de munc reprezint o provocare care necesit a fi abordat drept o politic trans-sectorial, care s fie avut n vedere n momentul elaborrii tuturor politicilor elaborate la nivel naional, o int n sine, care s fie poziionat n centrul planificrii strategice naionale.

Ca atare, ocuparea forei de munc este o sarcin primordial a oricrei politici economice care asigur echilibrul macroeconomic i stabilitatea socio-politic. n acest context, Strategia naional privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007-2015 (SNPOFM) pentru a atinge acest scop i-a stabilit o serie de obiective:

consolidarea creterii economice pe termen lung i crearea locurilor noi de munc, aplicarea mecanismelor de reducere a srciei prin intensificarea coeziunii i solidaritii sociale n domeniul politicilor de ocupare a forei de munc i gestionrii eficiente i transparente a resurselor disponibile;

creterea gradului de competitivitate a Republicii Moldova pe piaa internaional, din perspectiva costurilor forei de munc, mobilitii, calificrii profesionale i capacitii de adaptare a resurselor umane la imperativele unei piee flexibile a forei de munc;

armonizarea legislaiei muncii a Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene, alinierea la standardele europene cu privire la dezvoltarea economic i uman i asigurarea de ctre stat a garaniilor minime cetenilor rii, n conformitate cu conveniile ratificate;

ajustarea cadrului naional legislativ n domeniul reglementrii muncii n conformitate cu obiectivele i standardele Strategiei Europene de Ocupare Revizuit.

Strategia de ocupare a forei de munc 2007 2015 a fost structurat pe 11 linii directoare, n cadrul crora au fost identificate obiective i linii de aciune specifice atingerii scopului general al strategiei. Liniile directoare au fost formulate avnd la baz necesitile i realitile pieei muncii din Republica Moldova din acea perioad. Pentru implementarea prevederilor strategiei de ocupare, la nivelul instituiilor responsabile au fost elaborate anual, planuri de aciuni care s susin atingerea obiectivelor stabilite.

La moment Republica Moldova s-a lansat n procesul de elaborare a unei noi strategii de ocupare a forei de munc, mai perfecte i mai moderne, corelat cu noile obiective economice i politice ale rii, de integrare n Uniunea European. Noua strategie de ocupare trebuie s fie o continuare logic a celei vechi, cu condiia actualizrii obiectivelor i aciunilor n corespundere cu noua conjunctur economic i politic a republicii. n acest context, procesul de elaborare a noii strategii trebuie s fie precedat de evaluarea gradului de implementare a Strategiei de ocupare a forei de munc pe anii 2007-2015, n scopul identificrii factorilor i cauzelor care au condus la realizarea sau nerealizarea acesteia. Pentru evaluarea gradului de implementare a aciunilor prevzute de strategie n vederea realizrii obiectivelor sale au fost ntreprinse o serie de activiti printre care:

analiza i sinteza informaiei prezentate de ctre MMPSF privind gradul de realizare a strategiei, precum i raporturile de dare de seam a actorilor interesai n ceea ce privete realizarea planurilor anuale de aciuni aferente strategiei;

analiza datelor statistice disponibile legate de problemele ocuprii din Republica Moldova, precum a diverselor studii relevante obiectivelor strategiei elaborate n perioada de referin;

efectuarea unor interviuri i focus-grupuri cu actorii interesai vis-a-vis de gradul de implementare a Strategiei n baza unui ghid de interviu (anexa 1, 2).

Astfel, n baza informaiilor obinute pe parcursul ntlnirilor cu reprezentanii instituiilor responsabile de implementarea aciunilor cuprinse n plan, precum i din documentele obinute ,se poate concluziona c, pentru implementarea actualei strategii de ocupare aceste planuri nu au reprezentat un instrument viabil, de cele mai multe ori propunerile ministerelor cuprinznd msuri deja planificate de acestea n documentele lor. Cu toate acestea, pentru implementarea coerent a strategiei, planurile anuale de aciuni reprezint o etap indispensabil n acest proces, cu condiia analizrii corecte a resurselor necesare, a rezultatelor ce urmeaz a fi obinute i a stabilirii perioadei de implementare.

n ceea ce privete gradul n care Strategia naional privind politicile de ocupare a forei de munc 2007-2015 i-a atins scopurile, experii intervievai au menionat o realizare parial a scopurilor acesteia. inndu-se cont de scopurile formulate n Strategie: majorarea numrului de locuri de munc, mbuntirea calitii i creterea productivitii muncii, consolidarea coeziunii i incluziunii sociale prin combaterea oricror forme de discriminare i analizele pieei muncii, se poate constata, c piaa muncii din Republica Moldova se caracterizeaz prin: existena de locuri de munc suficiente, ns de o calitate joas i de o for de munc nemotivat de a fi prezent pe piaa muncii, ceea ce constituie o barier n asigurarea incluziunii sociale.

Factorii care au influenat ndeplinirea obiectivelor strategiei de ocupare pot fi structurai n factori instituionali i factori care in de conjunctura macroeconomic din ar i din regiune.

Principalii factori instituionali identificai la nivelul instituiilor responsabile sunt:

colaborarea insuficient ntre autoritile administraiei publice centrale n ceea ce privete identificarea prioritilor de dezvoltare,

capacitate instituional sczut la nivelul autoritilor publice locale, inclusiv n colaborarea cu donatorii;

slaba finanare a activitilor prevzute n strategie

nivel sczut de informare a populaiei, n special din mediul rural despre strategia de dezvoltare a rii, diverse oportuniti (de instruire, participare la programe de finanare, etc.), precum i nivel sczut de pregtire a resurselor umane din mediul rural.

Constrngerile instituionale au influenat mediul de afaceri, au dus la ncetinirea anumitor reforme ce in de educaie, de stimularea agenilor economici de a investi n educaia forei de munc, etc.

Factorii macroeconomici in, n primul rnd, de deschiderea pieelor muncii din regiune i creterea discrepanei n venituri ntre Republica Moldova i alte ri.

Pentru Moldova, tranziia la economia de pia care decurge extrem de anevoios a schimbat i comportamentul populaiei fa de munc, fa de eforturile care trebuie depuse n vederea ieirii din situaii de dificile, care de cele mai multe supun populaia la riscul excluziunii sociale.

Un aspect la fel de important n analizarea aspectelor organizatorice privind elaborarea documentelor strategice n domeniul politicii de ocupare a forei de munc, este msura n care au fost corelate obiectivele strategiei i elaborarea i implementarea planurilor de aciune anuale cu celelalte documente strategice i programatice din alte domenii relevante (ex. educaie i formare profesional, dezvoltare economic i social, migraie, etc.). n acest sens, a fost subliniat faptul c aceast corelare se realizeaz ntr-o msur medie, unele dintre obiective fiind corelate cu alte documente strategice cum ar fi : Strategia de dezvoltare a micului business, parial cu strategia de dezvoltare regional, etc. Ceea ce trebuie ns subliniat este c, multe documente strategice existente n prezent au fost elaborate mai trziu de elaborarea Strategiei, de aceea aceast nici nu poate s fie corelat cu documentele strategice existente la moment.

De asemenea, un alt aspect important n elaborarea strategiei de ocupare l reprezint derularea real a dialogului social. Conform discuiilor purtate cu reprezentanii guvernului, sindicatelor i patronatului la nivel instituional acesta exist, ns implicarea real a partenerilor sociali este sczut.

n ceea ce privete provocrile i dificultile pe care viitoarea strategie ar trebui s le abordeze, conform concluziilor discuiilor cu instituiile acestea au fost:

creterea gradului de colaborare i cooperare ntre autoritile publice locale i centrale

reducerea decalajului ntre cererea i oferta forei de munc (lipsa unui sistem de analiz i informare a piee muncii)

creterea oportunitilor de ocupare n localitile rurale

mbuntirea mediului de afaceri

reducerea fenomenului migraional

O analiz a situaiei reale de pe piaa muncii din Republica Moldova reflect aceste constatri.

2. Impactul Strategiei Naionale privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc pe anii 2007-2015 asupra situaiei de pe piaa muncii din Republica Moldova

n pofida ateptrilor pe care le aveau autoritile publice din Republica Moldova referitor la ameliorarea situaiei de pe piaa muncii prin implementarea Strategiei Naionale privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc pe anii 2007-2015, situaia rmne a fi la fel de precar ca i n perioada anterioar demarrii strategiei n cauz. Astfel, dup o perioad de mai mult de un deceniu i jumtate de degradare a indicatorilor de pe piaa muncii, aceast diminuare a ocuprii s-a stopat oscilnd timp de 8 ani n jurul unui nivel de aproape 40%, iar intele stabilite de strategie privind nivelul ocuprii (rata de ocupare de 60% n 2015), pe departe, nu au fost atinse. Niveluri mai joase de 40% nregistrate n anii de dup 2010 au fost determinate, n primul rnd, de impactul crizei economice globale care a avut repercusiuni nefaste i asupra economiei Republicii Moldova.

2.1. Nivelul ocuprii forei de munc din Republica Moldova

Datele Anchetei Forei de Munc arat c din 2001 pn n 2014, numrul populaiei economic active s-a redus de la 1616 mii persoane pn la 1232,4 mii persoane, iar numrul populaiei ocupate i al salariailor s-a redus, respectiv, de la 1498 mii i 899 mii persoane pn la 1184,9 mii i 797,4 mii persoane. Comparativ cu anul 2013 populaia economic activ s-a redus cu 0,3% (- 3,5 mii), pe cnd populaia ocupat a crescut nesemnificativ cu 12 mii persoane, din care ponderea salariailor a constituit 67,3%. S-au redus i ratele de activitate i de ocupare, respectiv, de la 57,9% i 53,7% n anul 2001 pn la 41,2% i 39,6% n 2014. (graficul 1.).

Graficul 1. Evoluia ratelor de activitate i de ocupare, 2001-2014, %

Sursa: BNS

Trebuie menionat faptul c importana problemei ocuprii pentru perspectivele dezvoltrii rii era contientizat de ctre autoritile publice, nc din momentul declarrii independenei republicii. Pe parcursul celor dou decenii i ceva au fost elaborate i lansate mai multe documente de politici de ocupare: programe de ocupare, strategii, planuri de aciuni etc. care aveau menirea de a mbunti situaia de pe piaa muncii i de a ridica nivelul ocuprii. Cu toate acestea situaia de pe piaa muncii a rmas la fel de critic. Nici Programul de Stat privind crearea ctre 2009 a 300 mii de locuri noi de munc i majorarea salariului mediu lunar pn la 300 dolari SUA[footnoteRef:1] nu a contribuit la vre-o ameliorare a situaiei de pe piaa muncii. [1: Hotrrea Guvernului nr.1332 din 22 noiembrie 2006 Cu privire la msurile de realizare a obiectivelor privind crearea ctre 2009 a 300 mii de locuri noi de munc i majorarea salariului mediu lunar pn la 300 dolari SUA (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.184-185, art.1429).]

Totodat, nivelul sczut al ocuprii forei de munc nicidecum nu coreleaz cu succesele nregistrate de economia naional a Republica Moldova din ultimii ani. Astfel, att Produsul Intern Brut, ct i indicatorii produciei industriale, produciei agricole, a volumului investiiilor n capitalul fix, a volumului vnzrilor cu amnuntul, a volumului serviciilor prestate etc., ncepnd cu anul 2009 nregistreaz creteri continui, n timp ce, rata inflaiei, rata omajului, mrimea deficitului bugetar, precum i ali indicatori macroeconomici ne vorbesc despre o nsntoire relativ a economiei republicii (tabelul 1)

Tabelul 1. Principalii indicatori ai dezvoltrii economice, anii 2008-2014

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Produsul intern brut (n preuri curente), mil. lei

62922

60430

71885

82349

87847

100312

111501

n % fa de anul precedent (n preuri comparabile)

107,8

94,0

107,1

106,8

99,2

108,9

104,6

Volumul produciei industriale, mil. lei

29988,4

22643,9

28140,1

34194,4

35975,0

39024,3

43548,0

n % fa de anul precedent

101,5

78,9

109,3

109,5

96,9

108,5

107,3

Producia agricol, mil. lei

16503

13300

19873

22619

20263

23814

27071

n % fa de anul precedent

132,1

90,4

107,9

105,0

77,6

117,5

108,2

Investiii n active materiale pe termen lung din contul tuturor surselor de finanare, mil. lei

18224,8

11123,6

13804,8

16337,9

16456,5

18635

20352,5

n % fa de anul precedent

102,3

66,5

122,6

111,8

95,9

113,2

101,8

Cifra de afaceri la ntreprinderile cu activitate principal de comer cu amnuntul, mil. lei

x

x

x

31406,1

32534,7

39368,2

42320,8

n % fa de anul precedent

x

x

x

115,7

99,55

106,5

107,5

Export, mil. dolari SUA

1591,1

1283,0

1541,5

2216,8

2161,8

2428,3

2339,5

n % fa de anul precedent

118,7

80,6

120,1

143,8

97,5

112,3

96,3

Import, mil. dolari SUA

4898,8

3278,3

3855,3

5191,3

5213,1

5492,2

5317,0

n % fa de anul precedent

132,8

66,9

117,6

134,7

100,4

105,3

96,8

Deficitul balanei comerciale, mil. dolari SUA

-3307,7

-1995,3

-2313,8

-2974,5

-3051,3

-3064,0

-2977,5

n % fa de anul precedent

140,8

60,3

116,0

128,6

102,6

100,4

97,2

Rata omajului conform BIM %

4,0

6,4

7,4

5,1

5,6

5,1

3,9

Indicele preurilor de consum

112,7

100,0

107,4

107,6

104,6

104,6

104,7

Sursa: Raportul Social Anual 2015, BNS

La prima vedere, succesele nregistrate de economia republicii indic asupra unui nceput de modernizare a sistemului economic care ar trebui s aib un impact benefic asupra creterii nivelului ocuprii. Or, piaa muncii, fiind o pia derivat trebuie s reflecte pe deplin succesele sau insuccesele din economia real a republicii. ns, aceast modernizare a economiei republicii se constat a fi mai degrab aparent, iar modelul de dezvoltare economic se bazeaz mai mult pe creterea consumului i mai puin pe dezvoltarea sistemului de producie, capabil s genereze crearea de noi locuri de munc productive i durabile Consecina unei asemenea modernizri se concretizeaz n numrul mare de moldoveni forai de climatul economic nefast din ar s plece la munc peste hotare.

Tendina de reducere a numrului populaiei ocupate ca rezultat al procesului de modernizare economic este vzut de unii autori i ca o reducere a excesului de ofer de munc trstur caracteristic Republicii Moldova n perioada anterioar tranziiei la economia de pia. ntr-adevr n acea perioad Republica Moldova n calitate de republic unional din cadrul Uniunii Sovietice se caracteriza prin cea mai mare densitate a populaiei (circa 130 locuitori la km ptrat), i printr-o pondere destul de mare a celor ocupai n agricultur, ramur care este permanent afectat de riscul diverselor calamiti naturale, precum i de o perspectiv destul de modest de cretere a productivitii muncii. Din acest punct de vedere, aceast modernizare economic care conduce la eliminarea forei de munc din categoria economic activ, este determinat, n primul rnd, de inteniile agenilor economici autohtoni de a optimiza locurile de munc din cadrul ntreprinderilor sub pretextul creterii competitivitii i minimizrii cheltuielilor.

Pe de alt parte, ali autori pun la ndoial nivelul declarat al ocuprii, plednd pentru utilizarea n calcularea ratei de ocupare i de activitate a numrului populaiei prezente i nu a celei rezidente[footnoteRef:2] ntre care exist un decalaj destul de mare. Iar tergiversarea prelucrrii i publicrii datelor recensmntului petrecut n 2014 agraveaz i mai mult situaia n ceea ce privete determinarea ct mai corect a nivelului ocuprii, crend astfel o situaie de incertitudine n procesul de elaborare i promovare a politicilor de ocupare. [2: Iurie Morcotilo Labor market overview MD eng ]

Pe fundalul descreterii numrului populaiei economic active i a celei ocupate se nregistreaz o tendin durabil de cretere a populaiei inactive, n special, a celei n vrst apt de munc. Ancheta Forei de Munc arat c populaia inactiv n vrst de 15 ani i peste n anul 2014 a constituit 1756,1 mii persoane, sau 58,8% din totalul populaiei de aceeai categorie de vrst, fiind cu 5,0 mii persoane mai mare fa de 2013 (0,2 p.p.). Trebuie menionat faptul c majoritatea persoanelor inactive sunt fie persoane n etate, pensionare - 607,8 mii persoane sau 34,6%, fie persoane aflate n proces de formare profesional 287,9 mii persoane sau 16,6%, fie persoane casnice 189,4 mii persoane sau 10,8%. De altfel, analiza structurii persoanelor inactive dup forma de inactivitate indic i o pondere destul de mare i pentru, persoanele plecate la munc peste hotare 19,5%, precum i a altor categorii -18,5%. Aceste alte categorii pot fi acele persoane care nu doresc s fie prezente pe piaa muncii din cauza fie a unor oportuniti reale de angajare capabile s ofere salarii decente, practicnd alte tipuri de activiti generatoare de venituri, caracteristice, de regul, economiei informale (tabelul 2).

Tabelul 2. Populaia inactiv de 15 ani i peste pe categorii de inactivitate (%)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Elevi, studeni

22,8

21,0

20,4

19,6

18,8

18,1

16,6

Pensionari

33,5

33,3

33,2

33,7

33,8

34,8

34,6

Casnice

7,1

7,9

9,8

9,8

9,8

10,5

10,8

Alte categorii

17,7

20,4

18,7

18,5

19,1

17,7

18,5

Inclusiv cei descurajai

1,1

1,8

2,2

1,5

1,5

1,1

0,8

Plecai peste hotare

18,9

17,4

17,9

18,5

18,6

19,0

19,5

Total

100

100

100

100

100

100

100

Sursa: BNS

Reducerea continu a indicatorilor ocupaionali din republic trebuie privit drept un semnal convingtor privind vulnerabilitatea economiei naionale, precum i a securitii sociale. Creterea populaiei inactive condiioneaz o cretere a raportului de dependen economic i, prin consecin, poate genera probleme serioase sistemului de protecie social a populaiei republicii. n anul 2014 raportul de dependen economic, exprimat prin numrul persoanelor neocupate (inactive sau n omaj) ce revin la 1000 persoane ocupate a fost de 2373. Impactul acestei presiuni demografice i economice nu se las ateptat. Deficitele cronice cu care se confrunt bugetul sistemului de asigurri sociale din republic reprezint un argument convingtor.

2.2. Evoluii structurale pe piaa muncii din Republica Moldova

Pe fundalul reducerii indicatorilor ocupaionali, se observ i anumite fluctuaii n ceea ce privete structura ocupaional din republic att n funcie de sex, vrst, mediu de reedin, ct i n funcie de formele de proprietate ale unitilor economice n care sunt angajate persoanele ocupate, n funcie de domeniul de activitate, statutul ocupaional etc.

Analiza distribuiei populaiei ocupate din republica n funcie de sex nu scoate n eviden careva dispariti. Att structura ocuprii ct i cea a participrii pe piaa muncii indic o distribuie aproape uniform. Distribuia pe sexe a populaiei economic active i ocupate se prezint astfel: 50,8% brbai i 49,2% femei pentru populaia economic activ i, respectiv, 50,4% brbai i 49,6% femei pentru populaia ocupat. n ceea ce privesc ratele de activitate i de ocupare se observ o prevalen a ocuprii masculine comparativ cu cea feminin. Astfel, ratele de activitate i de ocupare masculin au nregistrat valori mai nalte - 44,1%, i 42,1% comparativ cu ratele de activitate i ocupare feminin - 38,6% i 37,4%.

Situaia privind egalitatea de gen pe piaa muncii nu este chiar att de benefic, precum ne arat cifrele oficiale. Studii mai aprofundate axate pe analiza abilitrii economice a femeilor din Republica Moldova constat c femeile se confrunt cu anumite forme de discriminare pe piaa muncii att n procesul de angajare, ct i n ceea ce privete cariera profesional, calitatea locului de munc sau salariile. O alt problem legat de abilitarea femeilor const i n corelarea timpului de munc cu cel legat de responsabilitile casnice, iar abilitatea femeilor comparativ cu cea a brbailor de a se promova n calitate de ntreprinztor este departe de a fi ideal.

n ceea ce privete distribuia populaiei economic active i ocupate i n funcie de mediul de reedin, aici se observ anumite dispariti determinate, n principal, de ponderea mai mare a populaiei rurale comparativ cu cea urban. Astfel, n distribuia att a populaiei economic active ct i a celei ocupate n funcie de mediul de reedin, se observ o prevalen a ponderii participrii i ocuprii n mediul rural comparativ cu mediul urban: 54,0% i 46,0% pentru populaia economic activ i, respectiv, 54,6% i 45,4% pentru populaia ocupat. n ceea ce privesc ratele de activitate i ocupare din mediul rural, acestea au fost mult mai mici pentru mediul rural, comparativ cu cele din mediul urban, constituind, respectiv 39,1% i 38,0% comparativ cu 44,1% i 41,8%. Acest fapt este determinat, n primul rnd, de oportunitile mult mai mici de angajare n localitile rurale comparativ cu cele urbane. Un factor al nivelului mic de ocupare n localitile rurale l reprezint, n primul rnd, spectrul ngust al ocupaiilor i meseriilor solicitate n mediul rural. Anume lipsa de oportuniti de angajare n mediul rural determin concentrarea persoanelor inactive, inclusiv a celor plecate la munc peste hotare anume n localitile rurale.

Modificri semnificative se observ i n structura populaiei ocupate n funcie de vrst. Distribuia populaiei ocupate n funcie de vrst indic un proces durabil de mbtrnire a potenialului uman din republic, determinat, n primul rnd de procesele demografice negative (mbtrnirea accelerat a populaiei, scderea ratei de natalitate, exodul tinerilor etc.). Astfel, pe fundalul reducerii numrului populaiei ocupate se observ o reducere constant a ponderii populaiei tinere n totalul populaiei ocupate. Conform datelor Anchetei Forei de Munc ponderea populaiei ocupate n vrst de 15-29 de ani n 2014 a constituit doar 20%, iar ratele de activitate i de ocupare au fost, respectiv de 29,4% i 27,3%.

De regul, tineretul este, mai puin prezent pe piaa muncii, deoarece o mare parte din ei sunt ncadrai n sistemul de nvmnt. Pe de alt parte, ponderea mic a tinerilor n totalul populaiei ocupate este determinat i de dificultile cu care se confrunt tinerii n procesul de angajare. Pe lng faptul c ei nu prea sunt tentai s fie prezeni pe piaa muncii din republic, acetia nregistreaz i cel mai nalt nivel al omajului. n 2014 numrul omerilor n vrst de 15-29 de ani a constituit 19,0 mii persoane sau circa 40% din totalul omerilor, iar rata omajului a fost de 7,2% comparativ cu 3,9% la nivel de ar. omajul tineretului este o alt caracteristic distinctiv a pieei muncii din Republica Moldova. O analiz mai aprofundat privind ocuparea tinerilor arat c, inactivitatea i omajul sunt caracteristice ntr-o msur mai mare pentru persoanele mai tinere, n vrst de 15-24 de ani. Astfel, rata omajului i rata de ocupare pentru aceast categorie de vrst au constituit, respectiv, 9,8% i 17,4%.

Autoritile publice din Republica Moldova contientizeaz aceast problem i acord ocuprii i omajului tineretului o atenie mai deosebit. n condiiile Republicii Moldova, cele mai oportune direcii de intervenie a statului pentru soluionarea problemei ocuprii i omajului tineretului ar fi creterea calitii potenialului uman, perfecionarea i reconversiunea profesional, facilitarea procesului de creare a unor noi locuri de munc durabile i integrare a tinerilor pe piaa muncii, facilitarea lansrii tinerilor n afaceri, facilitarea accesului la credite prefereniale i alte prghii de susinere a angajrii i auto-angajrii.

Pe parcursul celor 8 ani de implementare a Strategiei au fost demarate mai multe iniiative axate pe creterea nivelului de ocupare a tinerilor, printre care cel mai relevant a fost Programul Naional de Abilitare economic a Tinerilor (PNAET). A fost implementat Componenta I Informare i Instruire antreprenorial a Programului PNAET, scopul cruia este promovarea i facilitarea implicrii tinerilor din Republica Moldova cu vrsta cuprins ntre 18-30 ani n activitatea antreprenorial. De asemenea, a fost implementat un program de stimulare a angajatorilor n angajarea tinerilor. Cu toate acestea problema ocuprii i omajului tineretului rmne a fi la fel de actual cum i a fost

n ceea ce privesc persoanele de vrsta a treia din cadrul potenialului uman (lucrtorii n vrst de peste 50 de ani), n ultimii ani, aceast categorie nregistreaz creteri. ntr-adevr, n majoritatea ntreprinderilor mari vrsta medie a personalului se apropie de cea de pensionare. Iar ncercrile persoanelor tinere, n special cele cu studii medii profesionale, de a se angaja la ntreprinderile date, de regul, sunt, fr rezultat din mai multe considerente, i anume: patronii nu sunt dispui s angajeze persoane fr experien n domeniu; persoanele tinere nu accept salariile propuse de ctre ntreprinderile respective, iar persoanele de vrst pensionar nu se grbesc s se pensioneze oferind locul lor de munc tinerilor. Din acest considerent rata omajului pentru aceast categorie de vrst este mult mai redus dect media pe republic i, totodat, durata omajului pentru ei este cea mai mare.

De regul, persoanele n vrst de peste 50 de ani activeaz, n cea mai mare parte, n administraia public, nvmnt, sntate i asisten social, domenii n care nivelul salariilor este mult mai inferior dect n alte domenii de activitate i, din acest considerent, locurile ocupate de aceste persoane nu sunt atractive pentru alte grupuri ocupaionale. O alt explicaie a acestui fapt const n sigurana locului de munc care este caracteristic mai mult pentru persoanele de vrst mai naintat care accept un loc de munc cu un salariu mai mic, dar sigur. Poate fi menionat i faptul c ponderea mare a persoanelor n cauz n totalul populaiei ocupate datoreaz i numrului relativ mare al persoanelor care, aflndu-se deja la pensie continu s activeze n domeniile sus-numite datorit insuficienei de specialiti, mai ales n mediul rural.

De fapt, procesul de mbtrnire a potenialului uman este, n mare msur, determinat i de mbtrnirea demografic accelerat cu care se confrunt, la moment, Republica Moldova. ntr-adevr, pe fundalul descreterii numrului populaiei totale, procesele demografice i cele migraioniste din republic au condus la o modificare esenial a structurii pe vrste att n mediul urban ct i n mediul rural. Se observ o cretere durabil a ponderii persoanelor n vrst de 65 de ani i peste pe fundalul reducerii ponderii persoanelor n vrst de pn la 14 ani (tabelul 3).

Tabelul 3.

Populaia stabil pe grupe de vrst, la 1 ianuarie, %

2012

2013

2014

2015

Pe grupe de vrst, ani:

0-14

16,2

16,1

16,0

16,0

15-64

73,9

74,0

74,0

73,7

65+

9,9

9,9

10,0

10,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic. Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2015.

La acest capitol, au fost ntreprinse mai multe msuri, printre care lansarea Regulamentului cu privire la formarea continu a adulilor, perfecionri ale sistemului de asigurri sociale, etc. Cu toate acestea, creterea calitii vieii de munc a adulilor nu se observ, iar meninerea unui nivel mare al ocuprii a lor este determinat de nivelul mic al pensiilor pentru limita de vrst care nu le permite s-i asigure un trai decent.

Analiznd distribuia forei de munc ocupat pe sectoare de activitate, se observ c pn n anul 2003, aproape o jumtate din populaia ocupat activa n sectorul agrar. Totodat, pe parcursul urmtorilor ani, ponderea populaiei ocupate n agricultur s-a micorat esenial, majorndu-se, n acelai timp, ponderea populaiei ocupate n sfera serviciilor. Cu toate acestea inta fixat n Strategie privind diminuarea ponderii celor ocupai n agricultur pn la nivelul de 25% n 2015 nu a fost atins. n anul 2014 ponderea populaiei ocupate n agricultur a constituit circa 30,5%, fiind n cretere moderat fa de anul precedent (28,9%), pe cnd ponderea celor ocupai n sfera serviciilor a constituit circa 51,6%, mai mic comparativ cu anul precedent (53,5%). Astfel, se observ o cretere nesemnificativ o ponderii populaiei ocupate n ramurile care nu pot asigura o productivitate a muncii ridicat, i, prin urmare, o cretere a veniturilor salariale (graficul 2).

Graficul 2. Distribuia populaiei ocupate pe domenii de activitate %

Sursa: BNS

n aceeai perioad de referin, ponderea populaiei ocupate n industrie se afl ntr-o uoar cretere, de la 10,62% n anul 2000 pn la 12,3% n anul 2014. Cu toate acestea, se poate constata c inta Strategiei vis-a-vis de ponderea celor ocupai n industrie de 22% n 2015 nu a fost atins, iar Republica Moldova la acest capitol se afl cu mult n urm n comparaie cu majoritatea rilor europene.

Cu toate c, economia naional a Republicii Moldova a nregistrat schimbri structurale pozitive n ceea ce privete structura populaiei ocupate, precum i structura PIB-ului n funcie de contribuia ramurii n crearea valorii adugate (ponderea populaiei ocupate n agricultur, precum i ponderea produciei agricole n PIB sunt n descretere n favoarea altor ramuri i domenii de activitate mai productive), acestea nu sunt suficiente pentru constituirea unei economii funcionale i competitive n Republica Moldova, capabile s concureze cu economiile altor ri. Nivelul populaiei ocupate n agricultur se afl nc la un nivel destul de nalt. De aceea, se impun ample msuri de reajustare structural a economiei Republicii Moldova care ar atrage i reorienta populaia ocupat din agricultur spre celelalte ramuri ale economiei naionale productoare de bunuri i servicii.

n ceea ce privete distribuia populaiei ocupate n funcie de statutul ocupaional se poate constata c salariaii constituie doar 797,6 mii persoane sau 67,3% din totalul populaiei ocupate. Totodat destul de mare este i numrul persoanelor care muncesc pe cont propriu - 350,3 mii persoane sau 29,6%. n ceea ce privete numrul angajatorilor acesta este, deocamdat, modest 8,5 mii persoane sau 0,7%. Acesta este destul de mic, n special, n rndul femeilor ocupate 2,8 mii persoane sau 0,47% i n mediul rural 3,6 mii persoane sau 0,55%, ceea ce indic faptul c Republica Moldova la capitolul spiritul antreprenorial mai are anumite restane, fapt care genereaz mai multe impedimente n procesul de creare a noilor locuri de munc. Or, anume angajatorii din sectorul real al economiei sunt acea for motrice n procesul de creare a noilor locuri de munc i cretere a nivelului de ocupare. (tabelul 4).

Tabelul 4

Populaia ocupat n cmpul muncii n funcie de grupa de vrst, sex i statut,

n 2014

Total pe grupe de vrst

Brbai

Femei

Urban

Rural

Total

1184,9

596,6

588,3

538,0

646,9

Salariai

797,6

371,9

425,7

470,7

326,9

Angajatori

8,5

5,7

2,8

4,9

3,6

Persoane care muncesc pe cont propriu

350,3

211,1

139,2

61,6

288,7

Lucrtori familiali neremunerai

28,5

7,9

20,6

0

27,7

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Eforturile depuse la acest capitol nu s-au soldat cu un mare succes, iar ntreprinderile mici i mijlocii care n prezent devin tot mai multe nu sunt n stare s contribuie la ameliorarea situaiei din domeniul ocuprii. Mediul de afaceri nefavorabil, corupia, justiia selectiv, concurena neloial reprezint, sunt, n mare msur, acei factori care i demotiveaz pe potenialii angajatori de a iniia afaceri n republic, prefernd plecarea la munc peste hotare n cutarea unei viei mai bune.

n ceea ce privete ocuparea populaiei n funcie de forma de proprietate, se constat c la acest capitol situaia este destul de favorabil. Procesele de privatizare care au demarat n republic nc n anul 1994 au contribuit la o extindere destul de suficient a sectorului privat, nclusiv i n domeniul ocuprii. Astfel, circa 74,0% din potenialul uman a fost ocupat n cadrul ntreprinderilor private, pe cnd n sectorul public au activat doar 26,0%.

O problem destul de actual de pe piaa muncii din republic reprezint i ocuparea persoanelor defavorizate. Cu toate c legislaia Republicii Moldova din domeniu stipuleaz excluderea oricrei forme de discriminare pe diverse criterii, incluziunea grupurilor defavorizate pe piaa muncii se confrunt cu anumite probleme. Este vorba, n primul rnd despre persoanele cu dizabiliti. n scopul susinerii persoanelor din categoria celor defavorizate ageniile teritoriale colaboreaz i cu alte structuri, precum secia asisten social din cadrul MMPSF, asistenii sociali din Primriile raioanelor, societatea invalizilor, ONG-ri, etc. Cu toate a acestea, problema incluziunii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti nu este soluionat definitiv.

Acelai lucru se poate spune i despre alte categorii defavorizate de persoane, precum persoanele de etnie rom, persoanele eliberate din penitenciare, victime ale traficului de fiine umane etc. Cu toate c ageniile teritoriale de ocupare presteaz acestor categorii de persoane o gam destul de larg de servicii, persoanele n cauz nu se prea grbesc s apeleze la aceste autoriti.

2.3. Problema omajului n Republica Moldova

Cu toate c una din principalele probleme legate de politicile de ocupare a forei de munc reprezint problema combaterii omajului pentru Republica Moldova aceast problem nu este att de stringent.

ntr-adevr n anul 2014 numrul omerilor calculat conform standardelor BIM a atins cifra de 47,5 mii persoane, cu 15,6 mii mai mic fa de anul precedent, din care 60,8% erau brbai, iar 39,2%, respectiv femei. 61,9% din omeri sunt concentrai n mediul urban, pe cnd 28,9%, respectiv, n mediul rural.

Respectiv, rata omajului nregistreaz o tendin durabil de scdere, cifrndu-se n 2014 la nivelul de 3,9% (5,1% n 2013). Cu toate c au fost nregistrate anumite dispariti ntre ratele omajului la brbai i femei, sau pe medii de reedin, nivelul lor oricum este destul de modest. Astfel, rata omajului la brbai a fost de 4,6%, pe cnd la femei, respectiv, de 3,1%. Totodat rata omajului n mediul urban a fost de 5,2% fa de 2,7% n mediul rural. Se poate constata faptul c la acest capitol intele Strategiei au fost atinse (6,0% n 2015).

Cu toate acestea, nu se poate afirma c problema omajului din Republica Moldova a fost deja rezolvat. Analiznd n profunzime problema n cauz, se observ c pentru anumite grupuri ale populaiei omajul reprezint o problem destul de nsemnat. Astfel un nivel destul de semnificativ al ratei omajului se observ pentru populaia tnr 9,8% n 2014, fapt ce accentueaz nc o dat vulnerabilitatea acestui grup ocupaional pe piaa muncii. Un alt specific al omajului din Republica Moldova reprezint i omajul persoanelor cu studii superioare - 11,7 mii sau 24,6% din totalul omerilor n 2014. Totodat, trebuie menionat faptul c omajul persoanelor cu studii superioare este de regul de scurt durat (sub 3 luni) i este legat, n primul rnd, de problemele n ceea ce privete angajarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti dup absolvirea instituiilor de nvmnt.

Nivelul omajului, este determinat n mare msur i de experiena de munc a persoanelor. De regul, se consider c anume persoanele care nu au lucrat niciodat se confrunt ntr-o msur mai mare cu problema omajului. Totodat datele statistice arat, c sunt afectate de omaj ntr-o msur mai mare anume persoanele cu experien de munc. Astfel, n 2014 din cele 47,5 mii omeri 35,8 mii persoane sau 75,4% sunt omeri cu experien de munc. Aceleai tendine se observ pentru ambele sexe. Cu toate acestea, brbaii omeri cu experien sunt afectai de omaj ntr-o msur mai mare dect femeile omere cu experien de munc 22,8 mii persoane sau 78,9% din totalul brbailor omeri comparativ cu 13,0 mii persoane sau 69,9% din totalul femeilor omere. Aceasta se ntmpl din cauza c persoanele cu experien de munc sunt n cutare de locuri de munc mai atractive i mai bine remunerate pe care, deocamdat, economia republicii nu le poate oferi. Pe de alt parte, persoanele fr experien de munc, n special, cele tinere nu se prea grbesc s intre pe piaa muncii completnd astfel rndurile populaiei inactive.

Analiza aspectului privind durata omajului, denot faptul c n 2014 cea mai rspndit durat a omajului a fost cea de sub 3 luni 16,3 mii persoane sau 34,3% din totalul omerilor. Totodat, alte 4,8 mii persoane sau 10,1% se aflau n omaj timp de mai mult de 24 de luni, dintre care 3,1 mii sunt brbai. Este semnificativ faptul c majoritatea omerilor de lung durat au experien de munc.

omajul de lung durat (mai mult de 12 luni) se consider drept unul din indicatorii de baz ai dezvoltrii sociale care reflect, n mod special, funcionalitatea pieei muncii. n 2014 numrul omerilor de lung durat a constituit 12,2 mii persoane sau 25,6% din totalul omerilor. Se observ c incidena omajului de lung durat este mai mult o problem pentru mediul urban. Iar rspndirea n mediul rural anume a omajului de scurt durat poate fi explicat prin caracterul sezonier al muncilor practicate de lucrtori. Or, se constat c n lunile de var i toamn omajul n mediul rural devine destul de mic.

i omajul nregistrat nregistreaz valori relativ modeste. Astfel, n anul 2014 numrul omerilor aflai n eviden n cadrul Ageniilor Teritoriale pentru Ocuparea Forei de munc a fost de 42,2 mii persoane, dintre care au fost plasate n cmpul muncii 16,4 mii persoane, rata de plasare a omerilor nregistrai n cmpul muncii fiind de 38,8% (inta Strategiei constituie 60%). Totodat, se poate constata c numrul de locuri de munc vacante nregistrate este n cretere. n 2014 acestea au constituit 41,2 mii locuri (graficul 3).

Graficul 3. Dinamica locurilor de munc vacante nregistrate, omerilor nregistrai i plasai pe parcursul anilor 2009 2014

Sursa: ANOFM

Se observ c numrul persoanelor care se adreseaz la ageniile teritoriale pentru angajare pe parcursul ultimilor ani, de asemenea, este n cretere. Astfel, n 2014 numrul persoanelor care au apelat la servicii de informare i consiliere profesional a ageniilor a constituit 67,9 mii, din care cu statut de omer 55833 persoane, ceea ce indic la o cretere modest a credibilitii instituiei date n faa populaiei. (graficul 4).

Graficul 4. Dinamica serviciilor de informare i consiliere profesional acordate persoanelor cu statut de omer

Sursa: ANOFM

Prin urmare, se poate constata c indiferent de eforturile depuse de ctre Agenie n ceea ce privete creterea calitii i diversificarea serviciilor de plasare n cmpul muncii, situaia de pe piaa muncii nu se mbuntete. Or, nivelul relativ mic al omajului se completeaz cu un nivel extrem de mare al populaiei inactive, fapt care nicidecum nu poate influena pozitiv creterea nivelului ocuprii i a funcionalitii pieei muncii. n situaia dat soluia de depire a crizei trebuie cutat n alt parte. Or, n situaia n care populaia apt de munc este mai mult tentat s presteze servicii de munc peste hotarele republicii, i nu pe piaa muncii din Republica Moldova trebuie scoi n eviden factorii care determin populaia republicii s ia asemenea decizii.

Nivelul mic al omajului este nsoit, totodat, i de o calitate precar a ocuprii care se manifest att ntr-un nivel destul de mare al ocuprii informale, ct i printr-un nivel relativ mare al subocuprii. Astfel, conform datelor Anchetei Forei de Munc n sectorul informal al economiei republicii au activat circa 190,8 mii persoane sau 16,1% din totalul persoanelor ocupate, cu 28 mii persoane mai mult fa de anul 2013. Totodat, 32,5% populaia ocupat au avut un loc de munc informal. Din numrul persoanelor ocupate informal salariaii au constituit 18,7%, iar 9,0% din totalul salariailor aveau un loc de munc informal. Fiecare al zecelea salariat a declarat, c primete fie c o parte (1,8% din totalul salariailor) fie salariul n ntregime (8,4% din totalul salariailor) n plic. Fenomenul salariului n plic este mai rspndit n agricultur (48,3%), comer (15,2%) i construcii (13,5%) .

Ocuparea informal este nsoit i de fenomenul muncii nedeclarate[footnoteRef:3]. Astfel, munca nedeclarat n rndul salariailor a constituit 8,3%, fiind, practic, la nivelul anului precedent (8,2% n 2013). Practica de angajare fr perfectarea contractelor individuale de munc (n baza unor nelegeri verbale) este mai pe larg rspndit printre brbai (9,7% din total brbaii ocupai) n comparaie cu femeile (7,0% din total femeile ocupate). Cele mai mari ponderi ale salariailor care lucreaz doar n baza unei nelegeri verbale sunt ntlnite n agricultur (47,0%) i comer (10,7%). n acest context poate fi menionat rolul extrem de modest al Inspeciei Muncii, care ar trebui s contracareze aceste fenomene negative legate de calitatea ocuprii i respectarea drepturilor lucrtorilor n cadrul raporturilor de munc. Nici rolul sindicatelor i a patronatelor n combaterea muncii nedeclarate nu este vizibil. Cu toate c un obiectiv axat pe eradicarea muncii nedeclarate i transformarea ei n munc formal a fost stipulat n strategie, la acest capitol exist nc multe restane. [3: Prin munca nedeclarat se nelege orice munc prestat de o persoan fizic pentru i sub autoritatea unui angajator fr a fi respectate prevederile Codului Muncii referitoare la ncheierea contractului individual de munc.]

i numrul persoanelor sub-ocupate[footnoteRef:4] a fost de 80,1 mii, ceea ce reprezint 6,8% din totalul persoanelor ocupate. Numrul persoanelor din aceast categorie a sczut cu 6,9% (cu 5,9 mii) n comparaie cu 2013. [4: Persoanele subocupate n raport cu timpul de lucru sunt persoanele ocupate care au lucrat, independent de voina lor, mai puin de 40 ore i care au dorit i au fost disponibile s lucreze mai multe ore. Subocuparea constituie un aspect determinat de durata obinuit a programului de lucru i reliefeaz caracteristici i particulariti ale pieei forei de munc. Acest fenomen este pe larg rspndit n rile tradiional agrare.]

Graficul 5. Evoluia ratelor de omaj i subocupare n perioada 2007-2014, %

Sursa: BNS

Trebuie menionat faptul Ancheta Forei de Munc a artat c fiecare a aptea persoan ocupat (14,7%) ar fi dorit s schimbe situaia n raport cu locul actual de munc pe motiv c nu este satisfcut de nivelul remunerrii.

La prima vedere, analiznd evoluia omajului din Republica Moldova se poate constata faptul, c situaia din domeniul gestiunii omajului este relativ favorabil. i nivelul ocuprii informale, precum i cel al subocuprii se menin n limitele unui nivel acceptabil pentru o economie aflat n situaie de criz. Totodat, o analiz mai aprofundat arat c populaia republicii, pur i simplu, nu este motivat s fie prezent pe piaa muncii din republic prefernd alte tipuri de activiti. Anume salariile mici reprezint cauza principal care determin ca att nivelul omajului, ct i cel al ocuprii s fie n cdere liber.

2.4. Salariul element definitoriu al funcionalitii pieei muncii din Republica Moldova

Procesele de consolidare a raporturilor de pia din Republica Moldova au condus la diversificarea formelor de venit ale populaiei i, respectiv,diminuarea rolului salariului n totalul veniturilor disponibile ale populaiei. n aceste condiii i rolul statului a devenit mai puin decisiv n reglementarea salarizrii lucrtorilor, acest rol fiind partajat cu sindicatele, patronatele, angajatorii etc. iar salariul este determinat, n primul rnd, de forele pieei.

Totodat, n situaia n care mecanismul de funcionare a pieei muncii se afl doar n proces de formare, salariul ca pre de echilibru pe cea mai fragil dintre piee nu-i mai poate realiza pe deplin funciile sale economice i sociale de baz, i anume de reproducere, de stimulare, de reglementare economic.

Din acest considerent, n prezent, salariul este prea departe de rolul su de pre al muncii, negociat n mod echitabil de ctre ambele pri ale contractului de munc. Graie situaiei create din domeniul politicii veniturilor are loc o degradare continu a indicatorilor ocupaionali.

Analiznd salariile din Republica Moldova, se poate constata c ele sunt extrem de mici comparativ cu nivelul salariilor din rile vecine sau rile europene. Meninerea nivelului jos al salariilor este o motenire a economiei socialiste continuat, practic, de majoritatea guvernelor rilor aflate n tranziie la economia de pia. n economia socialist salariul mic era compensat printr-o politic drastic a preurilor, iar fiecare lucrtor, pe lng acest modest venit, beneficia, n mod gratuit, de o gam larg de servicii sociale: asisten medical, grdinie de copii, foi de odihn, spaiu locativ etc. Nivelul jos al salariilor, precum i o egalizare relativ prin diferite msuri de plafonare a lor din acea perioad, a provocat o demotivare a muncii lucrtorilor manifestndu-se prin slbirea disciplinei muncii, nedorinei lucrtorilor de a-i ridica calificarea, care, la rndul su, a condus la o scdere a productivitii muncii n toate ramurile economiei naionale.

Pe de alt parte, nivelul jos al salariilor din republic a fost determinat i de structura ocupaional a economiei republicii, n care i n prezent o mare parte din potenialul uman este ocupat n domenii n care productivitatea muncii este cea mai joas (agricultur, de ex.), iar o alt parte, destul de impuntoare a forei de munc (26% n 2014), este ocupat n sectorul public, unde salariile se formeaz n funcie de posibilitile bugetare limitate ale statului. Acetia sunt, de regul lucrtorii sectorului de nvmnt, ai ocrotirii sntii, culturii etc. - persoane care au un nalt nivel de calificare care merit o recompens mai bun.

Nivelul mic al salariilor din Republica Moldova a condus la diminuarea accentuat a ponderii salariului n totalul veniturilor populaiei, precum i n PIB. Astfel, dac n rile economic dezvoltate ponderea salariului n totalul veniturilor se menine la un nivel de circa 50-70% prin diferite politici guvernamentale, asigurndu-se astfel motivarea muncii i, prin urmare, creterea productivitii muncii i echitatea social, n Republica Moldova ponderea salariului n totalul veniturilor n anul 2014 a constituit 41,6%, n descretere fa de anii precedeni (tabelul 5).

Tabelul 5

Structura veniturilor disponibile

(conform datelor cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, %)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Venitul global disponibil total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Inclusiv, venituri provenite din:

Activitatea salariata

45,3

42,6

44,7

42,7

41,6

41,6

Activitatea individuala agricola

8,9

9,8

10

9,6

9,1

9,5

Venit din activitatea individuala non-agricola

6,5

6,8

6,8

7,2

6,9

6,6

Venit din proprietate

0,2

0,1

0,4

0,2

0,2

0,1

Prestaii sociale

17,5

18,7

18,1

19,2

19,9

20,2

Alte venituri

21,7

22

20,1

21,2

22,3

21,9

.. inclusiv remitene

17

16,8

15,3

16

17,3

17,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Discreditarea rolului salariului n economia naional a Republicii Moldova poate fi considerat drept o consecin direct a politicii veniturilor, n special a celei salariale duse n republic pe parcursul anilor precedeni de tranziie, precum i a profanrii obligaiunilor statului fa de salariaii bugetari.

Toate acestea au condus, pe de o parte la erodarea veniturilor reale ale persoanelor care depind n mod direct de aceast form de venit, iar pe de alt parte, la scderea credibilitii populaiei fa de stat ca garant al bunstrii populaiei, precum i la stimularea unor fenomene care submineaz ntr-o perspectiv durabil autoritatea statului, aa ca nflorirea economiei subterane, a evaziunii fiscale, a salariilor n plic a corupiei, criminalitii etc.

n prezent, cu toate c salariul mediu lunar nominal a nregistrat o anumit cretere, Republica Moldova se caracterizeaz prin cel mai mic nivel al salariilor, comparativ cu alte ri aflate n tranziie, fapt ce determin ca Republica Moldova s fie considerat cea mai srac ar din Europa. Iar devalorizarea puternic a valutei naionale ca rezultat al crizei bancare fr precedent care a avut loc n Republica Moldova n 2014 situaia s-a agravat i mai mult.

Cu toate c statul ntreprinde anumite msuri de redresare a situaiei create, prin lansarea unor legi referitoare la salarizare, indexarea periodic a salariilor lucrtorilor din sfera bugetar, majorarea salariului minim (n 2014 acesta a fost majorat pn la 1000 de lei[footnoteRef:5] n situaia n care n aceeai perioad minimul de existen constituia 1627,1 lei) situaia rmne a fi la fel de critic. [5: Hotrrea Guvernului nr. 550 din 09.07.2014]

n anul 2014 salariul mediu lunar pe economie a constituit 4089,7 lei i s-a mrit fa de anul precedent cu 11,3%. Niveluri maxime au fost nregistrate, tradiional, n activitile financiare 7505,3 lei. Sub media pe republic au fost retribuii salariaii din agricultur i silvicultur 2708,9 lei, hoteluri i restaurante 2757,4 lei, nvmnt 3391,1 lei (tabelul 6).

Tabelul 6

Salariul nominal mediu lunar pe tipuri de activiti economice, lei

2013

2014

Total, lei

3 674,2

4 089,7

Din care:

Agricultur i silvicultur

2 421,6

2 708,9

Industrie

3 965,9

4 388,1

Construcii

3 822,4

4 165,7

Comer cu ridicata i cu amnuntul

3 005,4

3 367,5

Hoteluri i restaurante

2 460,0

2 757,4

Transporturi i comunicaii

3 646,0

3 939,5

Activiti financiare

7 016,3

7 505,3

Tranzacii imobiliare

3 137,7

3 583,1

Administraie public

4 808,2

5 243,4

nvmnt

3 040,0

3 391,1

Sntate i asisten social

3 610,0

4 068,8

Celelalte activiti

4 508,0

5 279,4

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Salariile mici i absena unor perspective reale de ameliorare a situaiei din unele domenii de activitate conduc la un exod masiv al lucrtorilor. Iar creterile modeste ale salariilor nicidecum nu pot declinul numrului salariailor care n 2014 a cobort sub nivelul de 800 mii persoane. Exodul masiv al lucrtorilor din astfel de domenii finanate din buget ca nvmntul, ocrotirea sntii, cultura etc., domenii n care pregtirea specialitilor necesit investiii enorme n capitalul uman, poate conduce la urmri imprevizibile pentru viitorul republicii, la transformarea ei ntr-o ar subdezvoltat fr perspective de ieire din aceast situaie. n prezent Republica Moldova se confrunt cu un deficit mare de pedagogi, iar o mare parte din cei care mai activeaz au depit vrsta de pensionare. Aceiai situaie este caracteristic i pentru angajaii din ocrotirea sntii, cultur etc.

O alt problem legat de evoluia salariilor din Republica Moldova este legat de diferenierea populaiei dup venituri. ntr-adevr, polarizarea societii continu s persiste i n prezent. Diferenierea populaiei dup venituri este condiionat nu numai de diversificarea formelor de venit, dar i de diferenierea salariilor n diverse ramuri ale economiei republicii, ceea ce se observ din analiza comparativ a reelelor tarifare de salarizare n funcie de grupele de calificare din diverse ramuri economice.

Diferenierea excesiv a nivelului salariilor n diverse sectoare ale economiei confirm faptul c statul practic nu are nici o putere de influen n asigurarea eficienei i echitii sistemului de organizare a remunerrii muncii n republic, iar eforturile depuse n acest domeniu stipulate n i n strategie nu au asigurat rezultatul scontat. Astfel, se poate constata c nici linia directoare privind rentabilizarea muncii i crearea de stimulente corespunztoare nu s-a realizat.

n scopul redresrii situaiei din domeniul salarizrii i, n general din domeniul raporturilor de munc din republic, apare stringenta necesitate de reabilitare a funciilor salariului prin creterea mrimii lui att ca valoare absolut, ct i ca pondere n totalul veniturilor populaiei, precum i a Produsului Intern Brut.

Att salariul minim ct i cel mediu lunar trebuie s se dubleze sau chiar s se tripleze n cel mai posibil scurt timp. Anume o asemenea cretere a salariului minim i a celui mediu lunar, pe lng faptul c va stimula cererea de consum, i, respectiv, cererea agregat, va contribui i la creterea economiilor populaiei, ceea ce poate influena nviorarea proceselor investiionale i, prin urmare, creterea economic i nivelul de trai al populaiei. Un alt argument n favoarea creterii rapide a salariului mediu lunar este i creterea atractivitii locurilor de munc existente din republic n scopul atenurii exodului forei de munc peste hotare. Or, o cretere rapid a salariilor ar asigura ajustarea lor la nivelul celor din rile vecine. O asemenea soluie s-ar nscrie armonios i n realizarea prevederilor ulterioarelor strategii de dezvoltare sau de ocupare.

Creterea salariilor va fi benefic nu numai pentru lucrtori i angajatori, dar i pentru beneficiarii de transferuri sociale. Or, mrimea pensiilor i a indemnizaiilor sociale sunt ntr-o strns dependen cu nivelul salariilor. Eficiena joas a politicilor sociale promovate n prezent n Republica Moldova, n mare parte, este determinat de preul extrem de mic al forei de munc.

Evident, orice cretere a salariilor trebuie s fie condiionat i de creterea productivitii muncii, iar aceasta, la rndul ei, este condiionat de retehnologizarea procesului de producie, mbuntirea managementului, inclusiv a celui de resurse umane, promovarea ct mai insistent a exporturilor, astfel nct, echilibrarea balanei de pli externe s nu depind doar de volumul remitenelor venite n ar, dar i de alte fluxuri financiare provenite din procesul de producie autohton.

Reabilitarea funciilor salariului, dar i creterea lui ca mrime ar reabilita ncrederea populaiei n economia naional i n piaa muncii din republic i ar contribui la redresarea situaiei de pe piaa muncii i la diminuarea din intensitate a proceselor migraiei de munc. Anume din acest considerent, unul din scopurile actuale din domeniul politicii de salarizare trebuie s fie ridicarea treptat a salariilor mcar pn la nivelul din rile vecine.

n mod evident, o cretere nejustificat a salariilor poate genera o inflaie prin cerere, n momentul n care veniturile populaiei nu sunt acoperite cu o mas suficient de bunuri i servicii. ns n situaia n care Republicii Moldova reprezint o economie mic i deschis, sursele inflaioniste se afl mai degrab n exterior i nu n interior. Anual, n republic vin n calitate de remitene ale persoanelor care muncesc peste hotare sute de milioane de dolari i euro, fapt ce contribuie ntr-o msur cu mult mai mare la creterea cererii de consum a populaiei dect, creterea salariilor din interiorul republicii la nivelul propus. Totodat, aceast cretere a cererii de consum este compensat prin creterea importurilor. n aceast situaie o cretere a preurilor datorat surselor interne se observ nu doar la locuine sau la unele mrfuri de lux, dar i la bunurile de consum curent. Dar i aceste cazuri pot fi explicate prin ajustarea preurilor la nivelul celor din rile vecine. Prin urmare, inflaia nregistrat n republic este o inflaie prin ofert. La moment, inflaia prin ofert este completat i cu o inflaie prin moned, datorat furturilor i delapidrilor masive din sistemul bancar care au generat o criz financiar de proporii, dar i o compromitere a credibilitii oamenilor care muncesc peste hotare i transferau regulat bani n republic.

n condiiile create apare necesitatea creterii rolului statului n reglementarea salarizrii lucrtorilor, n special a celor din sfera bugetar i presupune schimbarea principial a abordrii estimrii preului muncii. Totodat trebuie de menionat faptul c mecanismul de pia n determinarea salariului de echilibru nu va funciona dac nu vor fi reabilitate funciile sociale ale salariului (de reproducere, de stimulare, de reglementare macroeconomic).

2.5. Tendine ale migraiei internaionale de munc din Republica Moldova

Pe fundalul descreterii indicatorilor ocuprii forei de munc din Republica Moldova are loc cretere semnificativ a populaiei inactive n vrst apt de munc, n care cea mai mare parte o constituie persoanele plecate peste hotare la munc sau n cutarea unui loc de munc.

n prezent, migraia internaional de munc reprezint unul din cele mai marcate fenomene care caracterizeaz situaia actual de pe piaa muncii din Republica Moldova.

Din 1998 migraia internaional de munc s-a intensificat, astfel nct, n prezent, peste hotarele republicii se afl circa o treime din potenialul uman al rii. Astfel, Ancheta Forei de Munc a nregistrat pentru anul 2014 un numr de circa 341,9[footnoteRef:6] mii persoane plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc. [6: Ancheta Forei de Munc www.statistica.md ]

Se constat c, de regul, pleac persoane relativ tinere. n 2014 cele mai multe persoane plecate au fost n vrst de 25-34 ani 36% i 35-44 ani 21%. Cu toate c pe parcursul perioadei de referin numrul femeilor migrante este n cretere, n totalul persoanelor migrante predomin brbaii 64,1% comparativ cu 35,9% n 2014. n ceea ce privete distribuia persoanelor plecate n funcie de nivel de instruire, majoritatea persoanelor plecate au studii medii liceale 25%, secundar profesionale 27% i gimnaziale 25% din totalul persoanelor plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc. Aceasta din cauza c persoanele date mai greu se integreaz pe piaa muncii din Republica Moldova, gsindu-i, totodat mai uor un loc de munc pe pieele muncii din strintate, deoarece locurile de munc disponibile din strintate pe care ei le ocup presupun, de regul, activiti necalificate care nu necesit investiii enorme n capitalul uman. Chiar dac peste hotare la munc pleac persoane cu studii superioare, oricum, acestea sunt angajate n activiti necalificate.

n acelai context, trebuie menionat faptul c plecarea persoanelor n cutarea unui loc de munc din mediul rural este cu mult mai intens comparativ migraia de munc din mediul urban constituind n 2014 - 71,7% din totalul persoanelor plecate, aceasta fiind condiionat, n primul rnd, de lipsa oportunitilor de angajare n mediul rural.

Vorbind despre geografia actual a migraiei internaionale de munc din Republica Moldova nu se poate vorbi despre un vector concret al acestei mobiliti teritoriale. Persoanele plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc migreaz att n rile din vest ct i n rile din est. Un factor esenial care faciliteaz i stimuleaz migraia de munc spre regiunile estice, comparativ cu cele vestice este cunoaterea limbii, culturii i tradiiilor locale de ctre persoanele migrante, lipsa unui regim de vize. Totodat, facilitarea posibilitilor de plecare n rile europene, a condus la diversificarea geografiei migraiei de munc, reorientnd tot mai mult vectorul migraiei de munc din Republica Moldova din est spre vest.

Trebuie menionat faptul c amploarea migraiei din Republica Moldova este departe de a fi epuizat. Studiul proiectului NEXUS[footnoteRef:7] a artat c n 2013 circa 107 mii persoane intenionau s plece peste hotare la munc sezonier sau pe termen lung. Acest fapt presupune o cretere potenial a numrului migranilor cu circa 22%. [7: Nicolaas de Zwager, Ruslan Sintov, Studiu de pia: Inovaie n migraia circular - Migraie i dezvoltare n Moldova, Chiinu, IASCI 2014.]

Studiile din domeniu au artat c majoritatea brbailor lucrtori migrani activeaz n construcii -51%, transport i telecomunicaii -16% sau industrie -10% din totalul brbailor lucrtori migrani, domenii ale cror cerere de munc este mare preponderent n Federaia Rus. Totodat, majoritatea femeilor lucrtoare migrante activeaz n servicii casnice 43%, servicii hoteliere 12%, servicii comerciale 13% ocrotirea sntii 4% din totalul femeilor lucrtoare migrante, domenii cu cerere nalt caracteristice pentru rile europene[footnoteRef:8]. [8: idem]

Analiza diverselor date statistice scot n eviden un aspect destul de negativ al migraiei de munc specific Republicii Moldova i anume de-calificarea forei de munc. De regul, majoritatea persoanelor care pleac la munc peste hotare, avnd chiar i o pregtire profesional destul de nalt, se angajeaz la munci necalificate. Aceste persoane, activnd mai mult timp la aceste munci, i pierd calificarea. Asemenea cazuri pot fi ntlnite i printre nvtori, medici, ingineri, cercettori tiinifici i alte categorii profesionale care necesit investiii mari pentru pregtirea lor. Datele Anchetei Forei de Munc arat c n 2013 din totalul persoanelor migrante circa 11,0% aveau studii superioare[footnoteRef:9]. Totodat, doar 1-2% din ele activau n domenii care necesit o calificare mai nalt. [9: Ancheta Forei de Munc, http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/ocupare_somaj/Forta_Munca_2014.pdf ]

n alt fenomen negativ care nsoete migraia internaional de munc este i cel cunoscut sub denumirea de "brain drain" (exod al creierilor). Totodat, n condiiile n care fora de munc calificat nu se poate realiza pe deplin acas, iar economia republicii nu-i poate gsi o utilizare adecvat, i o remunerare respectiv, aceast "pierdere de capital uman" poate fi justificat. Dac fora de munc nu este utilizat, ea oricum i pierde calificarea. Prin urmare, emigrarea forei de munc calificate poate fi considerat, n acelai timp, drept o pstrare a potenialului ei.

Fenomenul de "exod al creierilor" devine un fenomen destul de rspndit n republic, fiind stimulat i prin starea de spirit al tinerilor care nu-i mai leag viitorul lor de Republica Moldova. Aceast lips de patriotism a tineretului este condiionat nu numai de criza economic din republic, ci i de crizele politice frecvente, de atitudinea indiferent a politicienilor fa de problema n cauz, care vin la putere, n primul rnd, pentru a-i rezolva problemele lor personale i nu ale societii.

Un alt risc major al migraiei internaionale de munc, n special al celei ilegale este legat de traficul de fiine umane. Cu toate c, n prezent, problema traficului de fiine umane este, ntr-o msur oarecare rezolvat, fenomenul oricum persist.

Migraia internaional, pe lng faptul c poate genera o serie de riscuri sociale, poate contribui i la un impact pozitiv asupra dezvoltrii gospodriilor, comunitii din care provin migranii, n general, asupra dezvoltrii rilor de origine, precum i a celor de destinaie.

Astfel, un factor benefic al migraiei internaionale pentru Republica Moldova ar trebui s fie cel educativ. Migraia extern de munc poate contribui n mod direct la adaptarea potenialului uman noilor condiii economice. Persoanele plecate peste hotare la lucru, n special, n rile din Europa, nu numai c i ridic bunstarea lor, dar capt i deprinderi noi de lucru specifice condiiilor unei economii de pia, pe care, practicndu-le acas, pot contribui la consolidarea raporturilor economice de pia.

Cu toate acestea, reieind din geografia migraiei de munc, dar i din profilul ocupaional al migranilor moldoveni, se poate conchide, c mari ateptri privind experiena de munc acumulat de acetia nu pot fi. Majoritatea lucrtorilor migrani din Moldova activeaz pe piaa muncii din Federaia Rus, ar aflat i ea n proces de tranziie la economia de pia. Totodat, migranii moldoveni activeaz la munci necalificate i, n mare parte, n mod informal, la munci care nu sunt cele mai potrivite pentru cultivarea unor deprinderi moderne de munc adecvate noilor condiii economice.

Pentru Republica Moldova migraia internaional se prezint, n primul rnd, ca o surs esenial n asigurarea unui trai decent pentru o mare parte a locuitorilor republicii. Aceasta asigur intrarea unor fluxuri financiare impuntoare care, la rndul lor, contribuie la creterea bunstrii populaiei republicii. Datele Bncii Naionale arat c n anul 2014 migraia internaional de munc a adus n republic, pe ci oficiale, n calitate de remitene, circa 1,61[footnoteRef:10] miliarde USD, ceea ce constituie circa o ptrime din PIB. n perioada 2000-2014 volumul net al remitenelor a crescut de peste 9 ori, de la 178,6 mil. USD la 1612 mil. USD n 2014[footnoteRef:11] (Graficul 6). [10: www.bani.md ] [11: Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor pentru dezvoltarea Republicii Moldova, UNDP, 2013.]

Graficul 6. Estimarea fluxurilor de remiteri n baza datelor din Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice al BNS i datelor din Balana de Pli compilat de BNM, milioane USD

Sursa: Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor pentru dezvoltarea Republicii Moldova, Chiinu UNDP, 2013.

Aceast sum de bani poate fi i mai mare lund n consideraie i transferurile efectuate pe ci neoficiale. Or, o bun parte (circa 35%-40%) din remitene sunt transferate pe ci informale, ceea ce sugereaz faptul c educaia financiar a emigranilor i a beneficiarilor de remitene este destul de joas[footnoteRef:12]. [12: CBS-AXA, Raport despre fenomenul migraiei a forei de munc peste hotare, 2009]

Dei fluxul total de remitene este unul imens, att ca volum, ct i ca pondere din PIB, acesta este compus din transferuri mici de bani - circa 60% din emigrani trimit acas lunar o sum medie de pn la 500 USD. n medie, majoritatea emigranilor (58,7%) transmit lunar sume relativ mici de bani (1-500 USD), fapt observat, n special, n cazul celor plecai n Rusia. Cei din rile UE tind s remit sume mai mari de bani datorit condiiilor mai bune de munc i salarizare[footnoteRef:13]. [13: Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor pentru dezvoltarea Republicii Moldova, Chiinu, UNDP, 2013.]

Unul din principalele motive ale emigrrii majoritii moldovenilor const n necesitatea de finanare a consumului bunurilor de necesitate primar sau durabile i, prin urmare, cea mai mare parte a remitenelor sunt direcionate anume spre aceste necesiti. De aceea, potenialul investiional direct al acestora nu trebuie supraestimat. Conform datelor Analizei Bugetelor Gospodriilor Casnice, n anul 2014 remitenele au constituit 17,6% din veniturile gospodriilor casnice, fiind una din principalele surse de venit, dup salarii i transferuri sociale[footnoteRef:14]. [14: Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice, http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4691 ]

Analiza Bugetelor Gospodriilor Casnice arat c majoritatea cheltuielilor medii lunare ale familiilor migranilor sunt orientate spre procurarea produselor alimentare circa 43%, procurarea mbrcmintei i nclmintei circa 10%, ntreinerea locuinei circa 20%.[footnoteRef:15] [15: Sondajul Bugetelor Gospodriilor casnice, http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4691]

Utilizarea unei pri att de importante din remitene pentru consum curent i a unei pri att de modeste pentru investiii are la baz nivelul nalt al srciei, precum i oportunitile extrem de mici de angajare care servesc drept motiv iniial pentru emigrare. Totodat, n situaia n care pieele muncii din alte ri ofer att oportuniti mai bune de angajare, ct i venituri salariale mai mari comparativ cu piaa muncii din Republica Moldova, tentaia de a nu fi prezent pe piaa muncii din republic i de a pleca la munc peste hotare este prea mare. Or, acest fapt explic, n mare msur, att degradarea situaiei de pe piaa muncii, ct i intensificarea migraiei de munc din Republica Moldova.

Autoritile publice acord o atenie deosebit migraiei internaionale de munc, ncercnd prin iniiativele sale s transforme acest fenomen dintr-o problem, ntr-o surs de dezvoltare a migranilor, a comunitilor n care acetia locuiesc, n general, a rii.

Din acest considerent una din liniile strategice ale Strategiei este dedicat anume gestiunii migraiei internaionale de munc, inclusiv, a impactului acestui fenomen asupra funcionalitii pieei muncii. pn n prezent fost ntreprinse mai multe msuri n ceea ce transformarea migraiei de munc n una organizat, bazat pe principii de flexecuritate. A fost lansat o nou lege Cu privire la migraia de munc, au fost demarate mai multe iniiative n ceea ce privete semnarea acordurilor n domeniul migraiei circulare i proteciei sociale cu diverse ri, au fost realizate diverse aciuni de sensibilizarea opiniei publice referitoare la problema n cauz, a fost mbuntit statistica n domeniu etc.. Cu toate acestea, reieind din realitatea existent, se poate conchide c obiectivul dat este departe de a fi realizat.

2.6. Calitatea potenialului uman

Nivelul ocuprii populaiei, precum i calitatea ocuprii, n mare msur, depinde de formarea ei profesional. Or, n prezent, n condiiile n care economia bazat pe inovaie i cunoatere nu este doar un element din domeniul fantasticii, numai o for de munc bine instruit i calificat poate fi competitiv pe piaa muncii. Iar n contextul integrrii europene care reprezint obiectivul major actual al dezvoltrii Republica Moldova, problema calitii potenialului uman este calificat drept una din cele mai importante i stringente probleme ale societii moldoveneti, figurnd n calitate de obiectiv distinct n strategia Moldova 2020.

Pornind de la aceste repere, analiza calitii potenialului uman din Republica Moldova arat c, realmente, nivelul de instruire al forei de munc este relativ nalt. n 2014 majoritatea persoanelor economic active au posedat studii superioare 24,3%, secundar profesionale 23,5% i liceale 18,4% n timp ce populaia inactiv n vrst apt de munc a posedat n marea majoritate studii gimnaziale 29,7%, liceale 22,7% i secundar profesionale 17,3%, studii care nu le poate asigura ocuparea unui post de munc atractiv, cu perspective de carier profesional i un nivel nalt al salariului, fapt ce nu-i motiveaz s fie prezeni pe piaa muncii (tabelul 7).

Tabelul 7

Populaia de 15 ani i peste dup participarea la activitatea economic n funcie de nivel de instruire, n anul 2014, %

Nivel de instruire

Populaie economic activ

Populaie ocupat

omeri BIM

Populaie inactiv

Total (mii pers.)

1232,4

1184,9

47,5

1756,1

Superior

300,4

288,7

11,7

198,8

Mediu de specialitate

170,3

163,8

6,5

194,1

Secundar profesional

289,2

279,3

9,9

304,9

Liceal, mediu general

237,7

227,4

10,3

399,5

Gimnazial

226,5

217,5

9,0

521,2

Primar sau fr coal primar

8,3

8,2

0,0

137,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic. Ancheta forei de Munc

Totodat, analiznd structura potenialului uman n funcie de nivelul de instruire n comparaie cu alte ri vecine, se creeaz o impresie c populaia din Republica Moldova nu este att de interesat n ridicarea nivelului de instruire nevznd n acest proces investiional n capitalul uman vre-un careva beneficiu care s-ar concretiza ntr-o cretere salarial. Demotivarea populaiei de a-i ridica nivelul de instruire este determinat nu numai de conjunctura pieei muncii, dar i de situaia deplorabil n care se afl sistemul de nvmnt profesional secundar din republic, care, cu regret, nu este capabil, n prezent, s asigure o for de munc calificat necesar pentru exigenele actuale ale pieei muncii din republic. Sistemul secundar de nvmnt profesional nu a reuit s se adapteze la cerinele beneficiarilor direci ai pieei muncii. n acest sens, oferta de specializri este n continu scdere, iar calitatea serviciilor educaionale rmne la un nivel sczut. n consecin, piaa muncii s-a concentrat pe absorbia specialitilor cu studii superioare.

Situaia dat poate fi explicat i prin faptul c piaa muncii din Republica Moldova, fiind o pia n formare, nc nu este capabil s semnaleze sistemul de formare profesional privind conjunctura ofertei de munc solicitate. Din acest considerent nivelul superior de studii este mai atractiv din considerentul c asigur oportuniti mult mai largi de integrare profesional pentru absolveni. Cu toate acestea, se atest o n ultimii ani diminuare durabil a studenilor nmatriculai n sistemul de nvmnt superior. Astfel, n anul de studii 2012-2013, la studii superioare de licen (ciclul I) au fost nmatriculate 20429 persoane, cu 408 persoane sau cu 2,0% mai puine fa de nmatricularea efectiv din anul de studii precedent. Totodat, nscrierea studenilor la studii superioare de masterat (ciclul II), au fost nscrise 7701 persoane, cu 280 mai multe (3,8%) n raport cu anul de studii 2011-2012[footnoteRef:16]. n ceea ce privete nvmntul mediu de specialitate, n anul 2012 au fost nmatriculate 8755 persoane, cu 2,5% mai puine fa de anul precedent. i n nvmntul secundar profesional se observ o tendin de reducere. n anul 2012 au fost nmatriculate doar 11890 persoane, sau cu 8,7% mai puine fa de anul precedent. [16: Raportul anual social 2013]

Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic privind activitatea instituiilor de nvmnt superior, la nceputul anului de studii 2012-2013 n cele 34 de instituii de nvmnt superior numrul total de studeni care i fac studiile superioare de licen (ciclul I) i de masterat (ciclul II) a constituit 102458 persoane, nregistrnd o micorare fa de anul 2011 cu 1,4%. i n nvmntul mediu de specialitate se observ o reducere a studenilor. Astfel, n cele 47 de colegii numrul elevilor la nceputul anului de studii 2012-2013 constituia 30725 persoane, nregistrnd o micorare cu 2,3% fa de anul de studii precedent. n ceea ce privete nvmntul secundar profesional, n cele 2 licee profesionale, 44 coli profesionale i 21 coli de meserii numrul total al elevilor constituia 19581 elevi, n diminuare cu 3,6% fa de anul de studii precedent (20320 elevi) (graficul 7.).

Graficul 7. Evoluia numrului de studeni n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional n anii 2005-2012, mii persoane

Sursa: BNS

Trebuie menionat faptul c situaia critic n ceea ce privete formarea potenialului uman din Republica Moldova este o problem cumulat de mai muli ani i este determinat de mai muli factori, printre care:

Factorul demografic n prezent Republica Moldova se confrunt cu o reducere continu a numrului populaiei, precum i cu o mbtrnire a acesteia. n acest context, se diminueaz i numrul de poteniali pretendeni de a-i face studiile att n instituiile superioare de nvmnt, ct i n instituiile profesional-tehnice. Diminuarea potenialului uman al republicii are un impact puternic i asupra reducerii indicatorilor ocuprii forei de munc att a celor absolui ct i a celor relativi.

Migraia internaional a forei de munc n ultimii ani migraia internaional de munc din republic ia o amploare din ce n ce mai mare. Cauza principal care a generat acest proces este lipsa oportunitilor de angajare pe piaa muncii din republic. ntr-adevr, deficitul de locuri de munc productive disponibile, atractivitatea joas a celor existente att din punct de vedere a nivelului de salarizare, ct i din punct de vedere a perspectivei de cretere a carierei profesionale, a calitii vieii active de munc motiveaz din ce n ce mai mult populaia apt de munc din republic de a-i cuta un loc de munc pe pieele muncii din afara rii. Amploarea acestui fenomen este determinat i de nlesnirea procesului de penetrare a persoanelor migrante pe pieele muncii din exterior, precum i de gsire acolo a locurilor de munc, care sunt mult mai atractive dect cele de pe piaa muncii din republic, fapt confirmat i de sporirea volumului remitenelor din ultimii ani. Exodul masiv al populaiei apte de munc din republic compromite procesele de reproducere a populaiei, i conduce la reducerea nivelului ocuprii din republic.

Calitatea modest a creterii economice - analiza creterii PIB dup componentele cererii agregate arat c sporul PIB se datoreaz preponderent creterii consumului final al gospodriilor, n timp ce soldul negativ al balanei comerciale este n continu cretere. Totodat formarea brut de capital nregistreaz creteri destul de modeste, insuficiente pentru asigurarea unei creteri economice durabile. O asemenea situaie nu poate contribui la crearea numrului necesar de locuri de munc productive i atractive, care ar stopa procesul de diminuare al ocuprii forei de munc din republic. O asemenea situaie se rsfrnge i asupra sistemului de formare profesional i nvmnt superior don Republica Moldova.

Procesele de modernizare a mecanismului economiei de pia - raporturile de pia care se bazeaz n primul rnd pe competitivitate i eficien impun agenii economici s-i minimizeze costurile de producie i, prin urmare, s-i optimizeze numrul locurilor de munc din cadrul ntreprinderilor lor. Acest proces conduce, pe de o parte, la reducerea din excesul de ofert de munc care persist n Republica Moldova de mai muli ani, iar pe de alt parte, la creterea productivitii muncii i a eficienei economice. Totodat, procesul dat determin i reducerea din competitivitate a potenialilor lucrtori din Republica Moldova.

Printre ali factori care au avut un impact negativ asupra calitii potenialului uman sunt: conjunctura economic; calitatea joas a ocuprii; Nivelul mic al salariilor; Calitatea educaiei; Posibiliti reduse de angajare i oportuniti de afirmare pentru tinerii absolveni n special n mediul rural; Lipsa unor programe concrete de orientare profesional a tinerilor; Necorespunderea dintre cunotinele profesionale pe care le posed tinerii absolveni i cele solicitate de organizaii; Cultura antreprenorial joas etc.. Cu toate acestea problema rmne a fi nc nerezolvat. Este vorba, n special de corelarea ofertei educaionale cu conjunctura existent pieei muncii din republic, relansarea sistemului de orientare profesional n coli, licee i instituii superioare de nvmnt etc.

3. Analiza gradului de realizare a Strategiei pentru Politicile de Ocupare a Forei de Munc din Republica Moldova 2007-2015

Reformele economice i structurale determinate de procesul tranziiei la economia de pia au avut implicaii deosebite asupra evoluiei proceselor de pe piaa muncii. Pentru a avea o imagine de ansamblu asupra gradului de realizare a Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 2007-2015 vor fi analizate informaiile specifice fiecrui obiectiv agreat, mpreun cu msurile i aciunile stabilite n cadrul planurilor anuale de aciuni. Obiectivele stabilite corespund liniilor directoare privind ocuparea forei de munc.

Obiectiv 1 Majorarea ratei de ocupare a forei i reducerea ratei omajului prin msuri active i preventive

Creterea ratei de ocupare reprezint un obiectiv major al politicilor forei de munc cu importante implicaii socio economice. Conform intelor stabilite n cadrul strategiei, la finele anului 2015 rata de ocupare ar fi trebuit s ating valoarea de 60%. Principalele aciuni identificate pentru atingerea acestui obiectiv au fost:

Studierea i elaborarea (suplimentar) indicatorilor de monitorizare a progresului i eficienei politicilor de ocupare a forei de munc. n cadrul acestei aciuni, au fost identificai mai muli indicatori care pot servi procesul de implementare, monitorizare i evaluare n domeniul ocuprii i formrii profesionale, relevani fiind: numrul persoanelor ce beneficiaz de servicii, numrul persoanelor angajate ca urmare a serviciilor, numrul persoanelor angajate prin intermediul sistemului informaional, numrul omerilor care au participat la lucrri publice, ponderea femeilor i persoanelor dezavantajate crora li s-au acordat servicii, rata de ocupare a locurilor de munc, gradul de plasare n cmpul muncii, etc. Numrul omerilor nregistrai a crescut semnificativ n perioada 2007-2010, atingnd cea mai mare valoare n anul 2010 (81523 persoane fa de 48396 n anul 2007). Anii 2010-2014 s-au caracterizat printr-o diminuare a numrului de omeri nregistrai, atingnd n anul 2014 un numr de 42166 persoane. Gradul de plasare a omerilor n cmpul muncii a nregistrat n prima perioada de implementare a strategiei (2007-2010) tendine descresctoare (de la 48, 3% la 20%) dup care tendina s-a inversat, gradul de plasare ajungnd n anul 2014 la 38,8%. Numrul locurilor de munc nregistrate a cunoscut cea mai mic valoare n anul 2009 (27103). ncepnd cu anul 2012, acest indicator a crescut anual, atingnd n anul 2014, valoarea de 41536. De asemenea, pe parcursul perioadei de referin a crescut numrul beneficiarilor de servicii de informare i consiliere profesional, (de la 28 mii beneficiari n anul 2007 la 86 mii n anul 2014). Numrul beneficiarilor de servicii de mediere a sczut, atingnd n anul 2014 valoarea de 28573 persoane. Cel mai mare numr de persoane care au beneficiat de servicii de mediere a fost nregistrat n anul 2009 i anume 105488 persoane. Activitatea de mediere a muncii a fost susinut n mod evident i de organizarea trgurilor locurilor de munc.

Asigurarea majorrii mijloacelor financiare ale fondurilor pentru implementarea msurilor active de ocupare a forei de munc (ca pondere din PIB). Mijloacele financiare aferente msurilor active i pasive de ocupare a forei de munc se stabilesc n funcie de indicatori macroeconomici (salariul mediu pe anul precedent) care st la baza calculrii indemnizaiilor lunare a persoanelor aflate n cutarea a unui loc de munc (alocaia de integrare, lucrri publice i bursa). Conform datelor furnizate de ctre ANOFM, pe perioada implementrii strategiei, suma total a cheltuielilor destinate politicii de ocupare a forei de munc din procentajul PIB a nregistrat cea mai mare valoare n anul 2010 (83849,3 mii lei) i cea mai mare pondere a cheltuielilor cu msurile pasive (0,11%). n acelai an, ponderea msurilor active n PIB era da 0,1% n scdere fa de anii precedeni, cnd aveau valoarea de 0,03%. n anii care au urmat, att ponderea cheltuielilor pasive ct i cele active au sczut progresiv.

Extinderea programelor de promovare a ocuprii forei de munc cu scopul de a cuprinde un numr mai mare de persoane n cutarea unui loc de munc, ndeosebi de persoane dezavantajate (inclusiv reconversiunea profesional a militarilor care au ndeplinit serviciul militar prin contract, a persoanelor eliberate din locurile de detenie, a femeilor care au ngrijit copii, a persoanelor fr domiciliu stabil etc.). n vederea implementrii acestei aciuni, anual a fost elaborat de ctre ANOFM un Plan de aciuni de promovare a politicilor pe piaa forei de munc, plan elaborat n concordan cu Planul naional de ocupare a forei de munc dar i cu rezultatele studiilor asupra situaiei grupelor defavorizate pe piaa muncii. Pentru promovarea serviciilor i msurilor de ocupare i implicarea unui numr ct mai mare de persoane n cutarea unui loc de munc, inclusiv dezavantajate, ANOFM a diversificat instrumentele de informare i comunicare: site www.anofm.md, portal- www.angajat.md, facebook, emisiuni radio i TV, pliante informative, brouri, bannere i afie informative, articole n pres la nivel naional/ local, seminare informative i spot-uri ce pun la dispoziia populaiei o gam larg de informaii cu referire la piaa muncii. O atenie deosebit a fost acordat persoanelor dezavantajate crora le-au fost oferite consultaii, activiti cu caracter de orientare profesional, instruiri n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc att individual ct i prin intermediul trainingului Clubul Muncii, servicii de informare i consiliere, trguri ale locurilor de munc.

Elaborarea unui program ce ar facilita un nou nceput pentru toi omerii, pentru tinerii nainte de a mplini 6 luni de omaj i pentru adulii nainte de 12 luni de omaj, sub form de training, stagiu sau alte msuri de angajare, cu asisten n cutarea locului de munc. n vederea facilitrii integrrii pe piaa muncii a omerilor, ncepnd cu 1 iulie 2014, a fost implementat activitatea de profilare a omerilor i elaborarea planurilor individuale de angajare, fiind astfel identificate necesitile omerului i stabilirea serviciile i a msurilor active pe piaa muncii la care pot participa omerii n scopul angajrii n cmpul muncii.

Organizarea trgurilor locurilor de munc i dezvoltarea lucrrilor publice remunerate. ANOFM organizeaz trguri ale locurilor de munc prin intermediul crora persoanele aflate n cutarea unui loc de munc negociaz direct cu angajatorii i au posibilitatea s cunoasc din prima surs necesitile i cerinele lor vis-a-vis de exigenele de angajare. n decembrie 2013 a fost lansat platforma www.e-angajare.md, care ofer ansa cetenilor de acas ct i celor aflai peste hotare, s cunoasc solicitrile de moment ale angajatorilor i s aplice direct pentru postul ales. De la lansare pn la finele anului 2014 au avut loc 4 ediii al acestui trg: Locuri de munc n Moldova, Locuri de munc din industria prelucrtoare, Locuri de munc pentru Tineret i Cariere n domeniul Tehnologiilor informaionale. A fost organizat, de asemenea i Trgul locurilor de munc pentru persoanele cu dizabiliti, care a fost organizat n comun cu Asociaia Copiilor Surzi din Moldova, alte organizaii neguvernamentale i a reprezentat o platform deschis de comunicare i consultan pentru cei interesai. De a lungul perioadei analizate, numrul trgurilor de munc organizate a fost oscilant, conform datelor statistice oferite de ANOFM n anul 2012 fiind organizate cele mai multe astfel de trguri (91). Numrul cel mai m