Nr

Inspecia JudiciarSERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

n temeiul dispoziiilor art. 37 lit. d i art. 61 alin. 5 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, n edina din 24 ianuarie 2008, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat nota Inspeciei Judiciare nr. 95/IJ/33/SIP/2008 privind efectuarea unui control la Secia parchetelor militare, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj i Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara - n legtur cu modul de ndeplinire a atribuiilor de conducere ce decurg din legi i regulamente de ctre procurorii cu funcii de conducere, a eficienei manageriale i a calitii corespunztoare a serviciului.

Controlul a fost efectuat n perioada 04 februarie 28 februarie 2008. Controlul a vizat activitatea desfurat de parchetele militare n perioada 01 ianuarie 2006 ianuarie 2008.

SECTIA PARCHETELOR MILITARE

Titlul I. Prezentarea general a Seciei parchetelor militare .

Organizarea i atribuiile Seciei parchetelor militare sunt prevzute n capitolul IV din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul nr. 529/C/21 februarie 2007 al ministrului justiiei .

Secia este structurat n 2 servicii i un compartiment dup cum urmeaz: Serviciul de urmrire penal i judiciar, Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar i administrativ i Compartimentul informaii clasificate.

Secia este condus de un procuror ef ajutat de un procuror ef adjunct, iar serviciile i biroul sunt conduse de procurori efi.

Titlul II. Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale.

Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale.Seciunea 1. Resurse umane. Statul de funciuni ntocmit la nivelul Seciei parchetelor militare, n prezent, prevede un numr 14 posturi de procurori i 13 posturi personal auxiliar de specialitate, 7 funcii specific militare i 6 posturi de funcionar public. Dintre acestea sunt vacante 2 posturi de procuror militar i 4 posturi personal auxiliar.

n anul 2006 au fost delegai din teritoriu s-i desfoare activitatea la Secia parchetelor militare un numr de 9 procurori dup cum urmeaz:

colonel magistrat Siserman Viorel delegat pe o perioad de 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, ncepnd cu data 01 ianuarie 2006;

lt. magistrat Moraru Traian delegat pe o perioad de 180 de zile de la de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial ncepnd cu data de 01 ianuarie 2006;

colonel magistrat Levanovici Mircea delegat pe o perioad de 120 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel ncepnd cu data de 01 februarie 2006;

lt. colonel magistrat Truic Paul delegat pe o perioad de 150 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu data de 01 februarie 2006;

colonel magistrat Chiri Ionel delegat pe o perioad de 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu data de 02 mai 2006;

colonel magistrat Stoenic Titi delegat pe o perioad 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj ncepnd cu data de 15 iunie 2006.

colonel magistrat Cosneanu Gheorghe delegat pe o perioad de 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara ncepnd cu data de 15 iunie 2006;

colonel magistrat Cmpeanu Mircea delegat pe o perioad de 180 zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj ncepnd cu data de 01 iulie 2006;

colonel magistrat Vasilache Ion delegat pe o perioad de 150 zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu data de 01 iulie 2006;

De asemenea, i n cazul personalului contractual a fost dispus delegarea. Astfel, n anul 2006 a fost delegat la Secia parchetelor militare pe o perioad total de 120 de zile Uurelu Aurelia, referent la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara.

n anul 2007 s-a continuat practica delegrii procurorilor din teritoriu pe perioade cuprinse ntre 90 i 180 zile dup cum urmeaz:

maior magistrat Bcanu Liviu, delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu data de 01 ianuarie 2007;

colonel magistrat Vasilache Ion delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti pe o perioad de 90 zile, ncepnd cu data de 15 februarie 2007;

cpitan magistrat Tudor Marian delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu data 01 ianuarie 2007;

cpitan magistrat Moraru Traian delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu 15 ianuarie 2007;

cpitan magistrat Museanu Marius delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti pe o perioad de 90 de zile, ncepnd cu data de 15 ianuarie 2007;

lt. colonel magistrat Truic Paul delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu 01 februarie 2007;

cpitan magistrat Piu Ctlin delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara pe o perioad de 180 de zile dup cum urmeaz: 16 aprilie - 16 iulie 2007 i 01 august - 29 octombrie 2007;

colonel magistrat Dinu Dumitru delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti n perioada 15 noiembrie - 31 decembrie 2007;

Concluziile verificrilor efectuate cu privire la practica delegrii procurorilor au evideniat faptul c prin aceasta s-a creat un dezechilibru n activitatea celorlalte uniti militare de parchet.

n cursul anului 2007 la Secia parchetelor militare a fost detaat pe o perioad de un an de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, grefiera Niculae Victoria. 1. 2. Repartizarea personalului pe compartimente i stabilirea atribuiilor n raport de sectorul de activitate.

La Secia parchetelor militare, n baza notei din 24 octombrie 2007 emis de procurorul ef, procurorii i personalul auxiliar de specialitate i contractual sunt repartizai pe servicii i compartimente dup cum urmeaz: 6 procurori i 5 grefieri n cadrul Serviciului de urmrire penal i judiciar, 3 procurori i 3 grefieri la Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar, contabilitate i administrativ, un procuror i un grefier la Compartimentul informaii clasificate, 6 funcionari publici, un referent, 2 cadre militare i 2 ngrijitori la Biroul economico-financiar, contabilitate i administrativ.

1. 3. Repartizarea echilibrat a lucrrilor i respectarea principiului continuitii.

Cu ocazia controlului ce a avut ca obiectiv identificarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale, efectuat de Inspecia Judiciar a Consiliului Superior al Magistraturii n luna noiembrie 2007, s-a constatat c nu exista o repartizare echilibrat a cauzelor pe procuror care s in seama de complexitatea dosarelor. S-a reinut faptul c dosarele de mare complexitate se aflau n lucru la general maior magistrat Dan Voinea, n timp ce ceilali procurori instrumentau ntre 1-4 dosare care nu prezentau un grad de complexitate deosebit;Dup aceast dat, procurorul ef secie a luat unele msuri, n sensul c a mai desemnat i ali procurori s lucreze n cauzele complexe alturi de procurorul cruia i fuseser repartizate iniial.

Cu toate acestea, s-a constat c nu fost rezolvat n totalitate problema dezechilibrului existent ntre volumul de activitate desfurat de un singur procuror n raport cu volumul celorlali procurori din cadrul seciei. Astfel, dosarele cu cea mai mare complexitate, ca de exemplu, cele viznd evenimentele din decembrie 1989 i mineriadele au rmas n instrumentarea unui singur procuror.

1. 4. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar.Procurorii militari au participat la programele de pregtire continu descentralizat ale Institutului Naional al Magistraturii.

n cadrul Seciei parchetelor militare a fost desemnat un procuror militar care se ocup de pregtirea profesional.

n cursul anului 2007 s-au desfurat trimestrial colocvii de formare profesional continu a personalului auxiliar de specialitate.

Responsabil cu activitatea de pregtire a personalului auxiliar a fost desemnat colonel magistrat Botin Pantelimon.

Seciunea 2. Resursele materiale. Bugetul parchetelor militare este gestionat de Ministerul Aprrii Naionale i, potrivit Ordinului 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale, ministrul aprrii naionale are calitatea de ordonator principal de credite, iar procurorul militar ef al Seciei Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie pe cea de ordonator teriar de credite.

2.1. Dotarea tehnico material.

Resursele materiale ce sunt alocate Seciei parchetelor militare, n calitate de ordonator teriar de credite, sunt limitate, fapt care se reflect n echipamentul informatic i birotic vechi i depit din punct de vedere tehnic.

n ceea ce privete parcul auto, Secia se confrunt cu o problem respectiv aceea a dotrii necorespunztoare (numeric i calitativ ) cu mijloace auto. 2. 2. Dotarea cu echipament informatic.

Secia parchetelor militare, nici n prezent, nu este dotat cu echipament informatic corespunztor.

Cap. II. Managementul procurorilor cu funcii de conducere.

Verificarea managementului la nivelul Seciei parchetelor militare a evideniat o instabilitate n ceea ce privete ocuparea funciilor de conducere.

Delegrile succesive i existena unor perioade de vacan a funciilor au avut drept consecin nregistrarea unor disfuncionaliti n activitatea desfurat.

n anul 2006, conducerea Seciei a fost asigurat dup cum urmeaz:

pe funcia de procuror ef secie, n perioada 15 mai 2006 22 octombrie 2006, a fost delegat general maior magistrat Dan Voinea;

pe funcia de procuror ef adjunct secie au fost delegai: colonel magistrat Botin Pantelimon (90 de zile, ncepnd cu 01 ianuarie 2006); general maior magistrat Dan Voinea (ncepnd cu 01 aprilie 2006). La data de 20 aprilie 2006 prin Decretul Preedintelui Romniei nr. 446/20 aprilie 2006 pe funcia deprocuror ef adjunct a fost numit general maior Dan Voinea. ntruct titularul funciei a fost delegat ca procuror militar ef secie, pe funcia procuror militar ef adjunct a fost delegat colonel magistrat Botin Pantelimon (90 de zile, ncepnd cu 15 mai 2006);

pe funcia de procuror ef Serviciu urmrire penal a fost delegat colonel Stanca Vasile (90 de zile ncepnd cu 01 martie 2006);

pe funcia de procuror ef Serviciu judiciar a fost numit, n perioada 01. 01. 2006 - 05.03. 2007, colonel Iordchescu Elefterie;

pe funcia de procuror ef Serviciu control, organizare i personal au fost delegai: colonel magistrat Cornescu Gheorghe (90 de zile, ncepnd cu 01 februarie 2006 ), colonel magistrat Botin Pantelimon (120 de zile, ncepnd cu 13 august 2006 ):

pe funcia de ef Serviciu financiar contabilitate i asigurare logistic a fost detaat lt. colonel Baranga Marinache.

funciile de ef Birou informatic i financiar salarizare i Birou asigurare logistic i deservire au fost vacante.

n cursul anului 2007, urmare i a modificrii Regulamentului de ordine interioar a parchetelor, funciile de conducere au fost ocupate dup cum urmeaz:

pe funcia de procuror militar ef secie au fost delegai : general maior Dan Voinea (01 ianuarie 2007 29 iunie 2007); colonel magistrat Vasilache Ion (15 octombrie 2007 31 decembrie 2007 ). n prezent pe aceast funcie, ncepnd cu data de 01 ianuarie 2008 este delegat pe o perioad de 90 de zile colonel magistrat Vasilache Ion;

funcia de procuror militar ef adjunct n perioada 01 ianuarie 2007 29 iunie 2007 nu a fost exercitat efectiv de nicio persoan, ntruct titularul acesteia ocupa prin delegare funcia de procuror militar ef secie, iar din 30 iunie 2007 a fost exercitat de titularul acesteia, general maior Dan Voinea;

pe funcia de procuror militar ef Serviciu urmrire penal, potrivit vechiului Regulament a fost delegat colonel magistrat Siserman Viorel (90 de zile ncepnd cu 01 februarie 2007), iar pe funcia de procuror militar ef Serviciu judiciar a fost delegat, n perioada 05 martie 2007 02 mai 2007, colonel magistrat Iordchescu Elefterie;

urmare a modificrilor survenite n structura Seciei, pe funcia de procuror militar ef Serviciu urmrire penal i judiciar au fost delegai: colonel magistrat Siserman Viorel (90 de zile ncepnd cu 02 mai 2007 ); lt. colonel Nicolau Adrian (15 noiembrie 2007 31 decembrie 2007 ). n prezent pe aceast funcie este delegat n continuare pentru o perioad de 90 de zile lt. colonel Nicolau Adrian;

pe funcia de procuror militar ef Serviciu control organizare personal a fost delegat colonel Botin Pantelimon ( n perioada 01 ianuarie 01 aprilie 2007). Ca urmare a modificrilor intervenite n structura Seciei, pe funcia de procuror militar ef Serviciu organizare, mobilizare, resurse umane, economico - financiar i administrativ, ncepnd cu data de 02 mai 2007, a fost delegat colonel magistrat Botin Pantelimon care a fost apoi numit prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii 156/14 iunie 2007;

pe funcia de ef Serviciu financiar contabilitate i asigurare logistic a fost delegat lt. colonel Baranga Marinache;

funciile de ef Birou informatic i financiar salarizare i Birou asigurare logistic i deservire au fost vacante. Dup modificarea structurii Seciei, pe funcia de ef Birou financiar, contabilitate i administrativ, ncepnd cu data de 02 mai 2007, a fost detaat pe perioad nedeterminat lt. colonel Baranga Marinache;

funcia de procuror militar ef Birou documente clasificate a fost ocupat prin delegare n perioada 01 iunie 2007 20 septembrie 2007 de general de brigad Joarz Samoil, care la data de 20 septembrie 2007 a fost numit n aceast funcie.

n ceea ce privete pe procurorul Botin Pantelimon, delegat n cursul anului 2006 i 2007, pe diferite funcii de conducere, nu au fost respectate dispoziiile art. 57 alin 6 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, n sensul c a fost depit perioada maxim de 180 de zile n care poate fi dispus delegarea.

Seciunea 1. Capacitatea managerial de planificare a activitilor i actul decizional .La nivelul Seciei Parchetelor Militare, n perioada supus controlului nu a existat o planificare a activitilor. Seciunea 2. Organizarea activiti.n anii 2006 2007, procurorii delegai pe funcii de conducere, datorit perioadelor scurte de timp n care ocupau aceste poziii, nu au luat msuri de ordin organizatoric.

n ceea ce-l privete de procurorul militar ef adjunct, dei n perioada supus controlului a ocupat funcii de conducere, s-a constatat c activitatea sa a vizat n principal soluionarea unor dosare.

Au fost totui identificate cteva ordine emise de ctre acesta care vizau: organizarea structurii de securitate i Compartimentului documente clasificate din cadrul Seciei (ordinul nr. 3210/26 octombrie 2006) precum i organizarea nvmntului personalului auxiliar de specialitate (ordinul nr. 552/14 februarie 2007).

ncepnd cu luna octombrie 2007, colonelul magistrat Vasilache Ion, delegat pe funcia de procuror ef secie a emis mai multe note interne ce vizau organizarea activitii, dup cum urmeaz: nota din data de 24 octombrie 2007 privind repartizarea personalului pe servicii i birouri, nota intern 132/12 noiembrie 2007 privind derularea normal a activitii personalului auxiliar de specialitate i nfiinarea unor evidene, nota de serviciu din data de 15 noiembrie 2007 privind circuitul lucrrilor i documentelor, programul de lucru i organizarea activitii de urmrire penal, nota intern nr. 128/01 noiembrie 2007 privind repartizarea grefierilor pentru evidena, distribuirea i redactarea lucrrilor pe fiecare serviciu, nota intern nr. 128/01 noiembrie 2007 privind repartizarea resurselor materiale.

n exercitarea atribuiilor ce-i revin n calitate de procuror ef Serviciu urmrire penal i judiciar, lt. colonel magistrat Nicolau Adrian a emis nota intern nr. 12 din data de 31 ianuarie 2008 privind desemnarea procurorilor militari pentru a rspunde direct de anumite atribuii prevzute n regulament. Seciunea 3. Controlul activitii.

Datorit faptului c funciile de conducere au fost ocupate prin delegri succesive, n perioada supus controlului, nu s-a realizat un control eficient al activitii.

n cursul anului 2007, procurorul ef secie urmrire penal i judiciar, lt. colonel Nicolau Adrian a efectuat un singur control operativ curent privind cauzele aflate n lucru la procurori.

Seciunea 4. Comunicarea instituional i interpersonal.Problema identificat la nivelul Seciei parchetelor militare este aceea a existenei unor bariere de comunicare ntre conducerea Seciei, n special procurorul militar ef adjunct, i procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Aspectele care au condus la nregistrarea unui scurtcircuit pe canalele de comunicare au vizat:

1. activitatea desfurat de conducerea Seciei parchetelor militare n domeniul resurselor umane;

2. delegrile procurorilor din teritoriu dispuse n vederea soluionrii unor dosare nregistrate la Secia parchetelor militare n condiiile n care procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu era consultat;

3. nclcarea de ctre conducerea Seciei a dispoziiilor nscrise n Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, care confer procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel atribuii n ceea ce privete: delegarea, evaluarea i promovarea personalului auxiliar.n acest sens indicm adresa nr. 930/2007, emis de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia parchetelor militare, prin care i se solicita procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel s anuleze decizia nr. 22 din 05 iulie 2007 motivat de faptul c, potrivit prevederilor din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor, detaarea i delegarea personalului auxiliar de specialitate sunt atribute ale Seciei. Prin decizia nr. 22 din 05 iunie 2007, n exercitarea prerogativelor sale, procurorul general, a dispus detaarea unui grefier de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Decizia s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 55alin. 1 din Legea 567/2004 potrivit crora n cazul n care o instan judectoreasc sau un parchet nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de specialitate, a existenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze, preedintele curii de apel sau procurorul general al parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea conductorului instanei ori al parchetului de pe lng aceasta, poate delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau a aceluiai parchet de pe lng aceast instan.

De asemenea, un alt conflict ivit ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare a vizat competena pstrrii carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare.Astfel, prin adresa nr. A 162/21 mai 2007, Secia parchetelor militare a solicitat s-i fie naintate carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare.

Solicitarea a fost argumentat pe ideea c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu are prevzut un compartiment de resurse umane n structura organizatoric. De asemenea, s-a mai susinut c n urma controlului efectuat de Secia de Audit intern din cadrul Ministerului Aprrii Naionale n vederea reducerii riscului neacordrii tuturor drepturilor prevzute de lege sau acordarea unor drepturi nelegale, s-a recomandat ca Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar i administrativ s in carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare.

Procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a contestat competena Seciei parchetelor militare n aceste domenii, adresnd Consiliului Superior al Magistraturii cererea de a soluiona aceste conflicte de competene.

n edina din 04 octombrie 2007, Secia pentru procurori a aprobat nota nr. 1777/IJ/603/2007 a Inspeciei Judiciare Serviciul inspecie judiciar pentru procurori, stabilind c :

n materia delegrii personalului auxiliar, potrivit art. 55 alin. 1 din Legea 567/2004, competena revine procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel;

sursa generatoare a conflictului de competen privind pstrarea carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare o reprezint inadvertenele existente ntre dispoziiile nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor i Ordinul nr. 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale. Pentru aceste considerente, nota n discuie a fost naintat Direciei legislaie, documentare i contencios i Grupul de lucru legislaie din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii pentru a-i exprima punctul de vedere.Din analiza tuturor aspectelor care au generat existena unor conflicte ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare s-a desprins faptul c n problemele importante care in de organizarea i desfurarea activitii nu exist un dialog ntre conducerea Seciei i procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Aceast lips de comunicare produce consecine negative asupra activitii tuturor parchetelor militare din subordine.Fa de cele constatate, apreciem c se impune mbuntirea comunicrii ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare.

Seciunea 5. Relaia cu mass-media i asigurarea transparenei actului de conducere

Relaia Seciei parchetelor militare cu mass-media se realizeaz prin Biroul de pres a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

n perioada supus controlului, conducerea Seciei a avut stabilit un program de primire n audien a cetenilor.

Titlul III. Verificarea activitii de urmrire penal, activitatea judiciar precum i a activitii de gref, registratur i arhiv.

Cap. I Urmrirea penal Seciunea 1. Cauze aflate n lucru.Cauze aflate n curs de soluionare. Cauze mai vechi de 1 an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale.

La data nceperii controlului, respectiv 04 februarie 2008 se aflau n lucru la procurori un numr de 39 de dosare. Verificarea acestor cauze au evideniat urmtoarele aspecte:

1. Nu exist o repartizare echilibrat a cauzelor pe procuror care s in seama de complexitatea dosarelor. n acest sens, evideniem faptul c mai multe dosare de mare complexitate se afl n continuare n lucru la un singur procuror. 2. n unele cauze, dei urmrirea penal se realizeaz, n general, n mod ritmic, termenul rezonabil de soluionare a fost cu mult depit.

Din verificri a rezultat c la data controlului se aflau n lucru un numr de 16 cauze mai vechi de un an de la sesizare i 7 cauze mai vechi de 6 luni de la nceperea urmririi penale.

Cele mai vechi cauze aflate n lucru, n care este depit att termenul de un an de la sesizare ct i termenul de 6 luni de la nceperea urmririi penale sunt:

Cauza format n urma disjungerii din rechizitoriu prin care s-a dispus: trimiterea n judecat a unui numr de 17 inculpai, scoaterea de sub urmrire penal a unui numr de 10 nvinuii i ncetarea urmririi penale fa de ali 5 nvinuii. Prin ordonana din 20 septembrie 1995 s-a dispus ncetarea urmririi penale. Soluia a fost infirmat prin ordonana din 07 decembrie 2004, dispunndu-se redeschiderea urmririi penale.

La aceast cauz au fost conexate un numr de 137 dosare.De la data infirmrii i pn n prezent au fost audiate un numr de 6384 de persoane (n anul 2005 -1810 persoane, n anul 2006 - 1514 persoane iar n anul 2007 - 3060 persoane); au fost efectuate 136 de cercetri la faa locului, 214 activiti de cutare, ridicri de nscrisuri.n cauz, procurorul anchetator a dispus, n temeiul art. 135 i art. 219 Cod procedur penal delegarea unui numr de 37 de lucrtori de poliie pentru efectuarea unor acte de urmrire penal. Prin ordonana din 04 februarie 2008 s-a dispus disjungerea cauzei cu privire la persoanele civile cercetate i declinarea competenei de soluionare n favoarea Seciei de urmrire penal i criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

De precizat este faptul c msura procesual a declinrii a intervenit cu mare ntrziere n raport cu data de 20 iunie 2007 la care Curtea Constituional a pronunat decizia nr. 610.

Cauza nregistrat la data de 23 octombrie 1998, n care urmrirea penal a fost nceput la data de 20 octombrie 1999.n dosar, procurorul anchetator a dispus, n temeiul art. 135 i art. 219 Cod procedur penal, delegarea unui numr de 36 de lucrtori de poliie pentru efectuarea unor acte de urmrire penal. n cauz au fost audiate un numr de 1369 de persoane, au fost efectuate: 3769 de verificri n evidene, 626 de procese-verbale de prezentare pentru recunoatere dup albume foto, 532 activiti de cutare n teren i 122 ridicri de nscrisuri, au fost ntocmite 3054 de adrese ctre diferite instituii ale statului i s-a dispus efectuarea unei expertize contabile pentru stabilirea prejudiciului.Prin ordonanele din 20 iulie 2007 i 28 decembrie 2007, n temeiul art. 210, art. 29 alin.1 pct.1 lit. a, art. 35 alin. 2, art. 42 i art. 45 din Codul de procedur penal, s-a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de urmrire penal i criminalistic n ceea ce privete persoanele civile cercetate n cauz.

De precizat este faptul c i n acest dosar msura procesual a declinrii a intervenit cu mare ntrziere n raport cu data de 20 iunie 2007 la care Curtea Constituional a pronunat decizia nr. 610.Cauza a fost nregistrat la Secia parchetelor militare la data de 13 octombrie 1997, n care la data de 24 noiembrie 1998 a fost nceput urmrirea penal.

n dosar, procurorul anchetator a dispus, n temeiul art. 135 i art. 219 Cod procedur penal, delegarea unui numr de 9 de lucrtori de poliie pentru efectuarea unor acte de urmrire penal.

Dei probatoriile s-au administrat n mod ritmic, ntrzierea a fost determinat de efectuarea unei comisii rogatorii n strintate.

n prezent cercetrile sunt finalizate, urmnd s fie dispus soluia.

Cauza nregistrat la 10 ianuarie 1991 la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial sub nr. 223/P/1995, n care urmrirea penal a fost nceput la data de 01 octombrie 1993.

La data de 16 august 1995 a fost sesizat instana de judecat. Tribunalul Militar Teritorial a dispus restituirea cauzei la procuror.

Dup restituire, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial a dispus, n temeiul dispoziiile art. 249 Cod procedur penal raportat la art. 11 lit. b raportat la art. 10 lit. c Cod procedur penal, scoaterea de sub urmrire penal a inculpatului, nregistrarea cauzei n evidenele cu autor necunoscut i continuarea cercetrilor.

La data de 28 aprilie 2005, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, a dispus nceperea urmririi penale in rem.

La data de 15 februarie 2007, cauza a fost preluat de Secia parchetelor militare, iar prin ordonana din 12 septembrie 2007 s-a dispus infirmarea soluiei de scoatere de sub urmrire penal, redeschiderea urmririi penale i reluarea cercetrilor fa de inculpat.

n prezent cauza se afl n lucru la un colectiv de 3 procurori.

Cauza a fost nregistrat iniial la data de 03 martie 1990 la Procuratura Militar Cluj. n anul 1991 a fost preluat de Direcia Procuraturilor Militare. Prin ordonana din 15 octombrie 1992 s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor cercetai n cauz.

Prin rezoluia din data de 22 septembrie 1997, Secia parchetelor militare a dispus infirmarea soluiei i nceperea urmririi penale fa de mai muli nvinuii.

Prin ordonana din 30 octombrie 2001 s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor. i aceast din urm soluie, a fost infirmat prin ordonana din 04 septembrie 2006, dispunndu-se redeschiderea urmririi penale i reluarea cercetrilor.

De la data infirmrii i pn n prezent n cauz s-au efectuat n mod ritmic acte de urmrire penal, fiind audiai 235 de martori i 9 pri vtmate.

n prezent cauza este instrumentat de un colectiv format din 3 procurori militari.

ntr-o cauz, n care la data de 22 august 1999, s-a dispus trimiterea n judecat a inculpailor, prin sentina penal din 09 ianuarie 2001, instana de judecat a hotrt restituirea dosarului la parchet n vederea refacerii urmririi penale.

Dup restituirea cauzei, Secia parchetelor militare a dispus la data de 28 septembrie 2004 declinarea competenei de soluionare n favoarea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Prin ordonana din 13 decembrie 2004, ca urmare a schimbrii ncadrrii juridice, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Teritorial Bucureti.

La data de 18 octombrie 2007 cauza a fost preluat de Secia parchetelor militare.

n prezent cauza este instrumentat de 2 procurori. O trstur comun a tuturor cauzelor prezentate mai sus este aceea a duratei excesive a procedurilor.

Articolul 6 paragraful 1 din Convenia European a Drepturilor Omului consacr principiul celeritii procedurilor judiciare, prin impunerea respectrii unui termen rezonabil pentru nfptuirea actului de justiie. Raiunea acestei prevederi a fost aceea de a sublinia pe de o parte, necesitatea administrrii justiiei fr ntrzieri de natur s-i compromit eficacitatea i credibilitatea, iar pe de alt parte, necesitatea ca nici o persoan cercetat s nu rmn prea mult vreme sub acuzaie (n acest sens indicm cu titlul de exemplu deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului din 27 octombrie 1994 i 13 septembrie 1995 date n cauzele Katee Klitsche de la Grange contra Italia i Vernillo contra Italia citate de Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului - comentariu pe articole, vol. I, editura All Beck, p.533) .

Apreciem c prelungirea n timp a duratei procedurilor are consecine directe i asupra stabilirii circumstanelor n care au fost comise faptele, ntruct dup aproape 20 de ani, 17 ani i respectiv 10 ani de la svrirea lor, persoanele implicate n evenimentele cercetate nu-i mai pot aminti toate aspectele relevante pentru soluionarea corect a cauzelor.

Mai mult dect att trecerea unei perioade ndelungate de timp de la data svririi faptelor poate conduce i la intervenirea prescripiei rspunderii penale. Ca atare, apreciem c se impune urgentarea soluionrii acestor cauze.

Cu ocazia controlului ce a avut ca obiectiv identificarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale, efectuat de Inspecia Judiciar a Consiliului Superior al Magistraturii n luna noiembrie 2007, n registrul de eviden a cauzelor penale pe anul 1991, a fost identificat ca nesoluionat un dosar cu autor necunoscut, avnd ca obiect comiterea infraciunii de ucidere din culp. Dosarul nu se afla n lucru la nici un procuror, iar din actele acestuia rezulta c la data de 31 martie 1994 s-a ntocmit o ordonan de declinare a competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 5 Bucureti, reinndu-se c decesul victimei a survenit n urma unui accident de circulaie.

n dosar a fost ntocmit i adresa de naintare ctre Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 5 Bucureti, ns cauza nu a fost nici pn n prezent declinat.

Dosarul nesoluionat s-a gsit n arhiva Seciei.

La data prezentului control, dosarul nu era soluionat.

n condiiile n care s-ar fi exercitat controlul asupra cauzelor aflate n lucru nu ar fi fost posibil ca timp de 17 ani s nu se constate c un dosar, dei nu a fost soluionat nu se afl n lucru la nici un procuror. Verificrile efectuate au mai evideniat urmtoarele dosare aflate n lucru la procuror, mai vechi de un an de la prima sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale:

O cauz la care, ordonana din 09 octombrie 2007, s-a dispus conexare altor dou dosare a fost redistribuit, n fapt, unui alt procuror la sfritul lunii octombrie 2007 (potrivit evidenelor din registrul penal i evidenelor privind situaia dosarelor n lucru), fr a exista ns o rezoluie. Acest neajuns a fost remediat n timpul controlului.

n dosar actele au fost efectuate cu ritmicitate.

ntr-un dosar redistribuit la mai muli procurori, la data de 10 mai 2005 s-a dispus nceperea urmririi penale in rem, dei prima sesizare viza un general al Jandarmeriei.

Cauza a fost soluionat n timpul controlului.

O cauz nregistrat la data de 09 mai 2006 a a fost redistribuit unui alt procuror data de 08 noiembrie 2006, iar primele activiti au fost realizate la 21 noiembrie 2007 i 07 decembrie 2007.

Astfel, n perioada 09 mai 2006 21 noiembrie 2007 n cauz nu a fost efectuat nici un act de urmrire penal.

Dosarul constituit n baza disjungerii i declinrii de competen dispuse de Direcia Naional Anticorupie Secia de combatere a infraciunilor comise de militari.La data de 12 iunie 2007, procurorul ef secie i-a repartizat dosarul, urmrirea penal urmnd s fie efectuat mpreun cu un alt procuror.

n fapt, activitile de urmrire penal au fost efectuate numai de cel de-al doilea procuror.

Cu excepia perioadei de concediu a procurorului, n cauz s-au efectuat acte de urmrire penal ritmic.

1. 2. Respectarea normelor procedurale. Verificarea dosarelor aflate n lucru a evideniat faptul c nu n toate cazurile au fost respectate normele de procedur.

Astfel:

ntr-un dosar au fost nclcate dispoziiile art. 278 alin. 1 Cod procedur penal potrivit crora plngerea mpotriva msurilor luate sau a actelor efectuate de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta se rezolv de prim-procurorul parchetului sau, dup caz, de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel ori de procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

n cursul anului 2007, la plngerea unor persoane interesate, procurorul ef adjunct al Seciei parchetelor militare a infirmat mai multe soluii pronunate de procurorii parchetelor militare din subordine, dei competena aparinea prim-procurorilor. n acest sens exemplificm: rezoluia din 04 aprilie 2007, rezoluia 02 mai 2007 i ordonanele din 03 mai 2007, 16 iulie 2007 prin care a fost admise plngerile formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal i infirmate soluiile pronunate de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial;

ntr-o alt cauz au fost nclcate dispoziiile art. 49 potrivit crora persoana care a efectuat urmrirea penal este incompatibil s procedeze la refacerea acesteia, cnd refacerea este dispus de instan.

Procurorul care a efectuat urmrirea penal, a procedat dup restituirea cauzei, la administrarea probatoriilor constnd n audierea unor martori.

Seciunea 2. Cauze soluionate.2.1. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Seciei Parchetelor Militare au soluionat un numr de 44 dosare, dispunnd n 43 de cauze soluii de nencepere a urmririi penale i ntr-o cauz scoaterea de sub urmrire penal. Separat de acestea, n alte 24 cauze s-a dispus declinarea competenei de soluionare sau conexarea.

n anul 2007 au fost soluionate un numr de 65 de dosare penale. Dintre acestea, n 3 cauze a fost sesizat instana de judecat, n 61 de cauze s-a dispus nenceperea urmririi penale i ntr-o cauz s-a dispus ncetarea urmririi penale.

Separat de acestea, procurorul ef adjunct, ntr-un numr de 190 de cauze, a dispus infirmarea soluiei i conexarea la un dosar.

n perioada supus controlului s-a nregistrat o soluie de restituire a cauzei la procuror, care nu este definitiv, fiind atacat cu recurs de Secia parchetelor militare. Aceast hotrre a fost pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie n cauza ce a format obiectul dosarului nr. 74/P/1998. La data de 27 iulie 2007, s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a inculpailor pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 174 - 175 lit. e Cod penal i art. 174-176 lit. b Cod penal sub forma participaiei improprii, cu aplicarea art. 73 lit. b Cod penal i art. 13 Cod penal.De asemenea, nu s-a dispus n nici o cauz luarea de msuri preventive.

Nu au fost nregistrate soluii de achitare.

Dispoziiile art. 181 Cod procedur penal s-au aplicat, n dosarul nr. 66/P/2006, fa de 11 nvinuii. Sanciunile au fost puse n executare.

2.1. Verificarea cauzelor soluionate a evideniat faptul c, dei procurorii militari au un volum redus de activitate, unele dosare au fost soluionate peste termenul de un an de la sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale, prevzute n Strategia de reform a justiiei aprobat prin H.G. 232/2005. Astfel indicm dosarele:

dosarul n care sesizarea a fost formulat la data de 23 ianuarie 2006 a fost soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 16 mai 2007;

dosarul n care data sesizrii a fost 15 februarie 2006 s-a soluionat prin rechizitoriu la data de 09 octombrie 2007; acest dosar a fost soluionat i cu depirea termenului de 6 luni de la data nceperii urmririi penale;

dosarul n care data sesizrii a fost la 02 martie 2006 s-a soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 01 octombrie 2007;

dosarul n care data sesizrii a fost la 23 martie 2006 s-a soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 01 octombrie 2007;

dosarul n care data sesizrii a fost formulat la data de 13 octombrie 2004 s-a soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 23 octombrie 2007;

dosarul nregistrat iniial ca petiie la data de 10 mai 2006, dup 10 luni de zile a fost cartat la cauze penale i soluionat prin ordonan de declinare a competenei la data de 11 decembrie 2007;

dosarul n care plngerea a fost nregistrat la 29 mai 2006 ca memoriu, iar apoi cartat la cauze penale la 18 martie 2007, a fost soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 10 octombrie 2007;

n acelai sens este i un alt dosar n care urmrirea penal a fost nceput la data de 12 ianuarie 2000. Prin rechizitoriul din 18 mai 2000 s-a dispus trimiterea n judecat a 5 inculpai. Prin sentina penal din 30 ianuarie 2003 a naltei Curi de Casaie i Justiie, rmas definitiv prin decizia penal nr. din 16 februarie 2004 a naltei Curi de Casaie i Justiie Completul de 9 judectori s-a dispus restituirea cauzei la Secia Parchetelor Militare.

Prin rezoluia din 14 octombrie 2005 s-a dispus n temeiul art. 249 Cod de procedur penal, art. 11 pct. 1 lit. b i art. 10 lit. c Cod de procedur penal scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor.

Soluia a fost infirmat din oficiu ca nelegal i netemeinic, n temeiul art. 220 Cod de procedur penal, prin ordonana dispus de procurorul ef secie la data de 10 septembrie 2006.

La data de 24 aprilie 2007 procurorul ef secie a dispus repartizarea cauzei unui procuror n vederea instrumentrii i soluionrii.

Cu toate acestea, la data de 19 iunie 2007 procurorul ef secie a efectuat acte de urmrire penal, dispunnd nceperea urmririi penale fa de o persoan. Ulterior, procurorul cruia i-a fost repartizat dosarul nc din luna aprilie 2007 a dispus disjungerea cauzei cu privire la persoana fa de care s-a nceput urmrirea penal, declinnd competena de soluionare a cauzei n favoarea unei alte uniti de parchet.

nceperea urmririi penale de ctre un procuror ierarhic superior ntr-un dosar repartizat spre soluionare unui procuror operativ, nu are corespondent n nici una din dispoziiile legale aplicabile n materie, reprezentnd o nclcare vdit a principiului independenei procurorului n msurile dispuse, statuat de art. 64 alin. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat.

Dei dosarul era nregistrat din anul 1998, n urma infirmrii acesta a fost renregistrat cu un nou numr din anul 2006. n cele din urm, prin rechizitoriul din data de 27 iulie 2007 s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a 4 inculpai precum i ncetarea urmririi penale fa de alt inculpat.Se constat astfel, c un dosar ce privete fapte comise n anul 1990, n care urmrirea penal a fost nceput n anul 2000, a fost soluionat printr-un al doilea rechizitoriu n anul 2007.

De asemenea, s-au constatat deficiene i n ceea ce privete repartizarea cu operativitate a cauzelor penale de ctre conducerea seciei.

Astfel, exemplificm lucrarea din 06 aprilie 2006, care, n urma referatului din 18 aprilie 2006 a fost ca dosar penal. Abia la data de 23 iulie 2007, respectiv dup un an i trei luni, dosarul a fost repartizat unui alt procuror n vederea efecturii urmririi penale.

2.3 Calitatea actelor procesuale i procedurale. Comunicarea acestora. nclcri ale normelor de procedur.

Controlul a evideniat nerespectarea dispoziiilor legale privind modurile de sesizare a organelor de urmrire penal.

Astfel, au fost identificate cauze penale nregistrate pe baz de referat, ca urmare a studierii Buletinul Informativ al Armatei, nefiind respectate dispoziiile art. 221 alin. 1 Cod de procedur penal; Aceeai nclcare se reine i n ceea ce privete efectuarea de cercetri n cauza avnd ca obiect sesizri anonime; Nerespectarea dispoziiilor art. 43 Cod de procedur penal, privind soluionarea conflictelor de competen. S-a constatat c i n alte dou dosare penale, n sensul c dei Secia Parchetelor Militare a fost investit cu soluionarea conflictelor negative de competen ivite ntre Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj i Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, i respectiv Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara i Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, a reinut cauzele spre soluionare.

Aceast modalitate de preluare spre soluionare a unor cauze penale aflate n competena parchetelor inferioare, constituie n acelai timp i o nerespectare a dispoziiilor art. 209 alin. 41 Cod de procedur penal.n ceea ce privete comunicarea soluiilor, s-au constatat cazuri n care au fost nclcate dispoziiile art. 228 alin. 6 Cod de procedur penal.

Astfel, n 4 dosare soluia nu a fost comunicat persoanelor fa de care s-a dispus soluia de nencepere a urmririi penale.

Au fost identificate cazuri n care soluia nu a fost comunicat persoanei care a fcut sesizarea, iar ntr-un alt caz, dei soluia fost dispus in rem, aceasta a fost comunicat persoanei care avea calitatea de fptuitor.De asemenea, ntr-un dosar nu s-a comunicat un exemplar al rezoluiei de nencepere a urmririi penale, ci doar soluia dispus n cauz, pe baz de adres, iar n alt dosar soluia nu a fost comunicat.

ntr-un dosar penal, dei ordonana de declinare a cauzei a fost dispus la data de 8 mai 2007, dosarul a fost naintat parchetului competent abia la data de 15 octombrie 2007, dup aproximativ 5 luni de la adoptarea soluiei.

Seciunea 3. Plngeri mpotriva actelor i msurilor dispuse de procuror. Lucrri cu caracter general.n cursul anului 2006, au fost soluionate un numr de 17 plngeri formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal , din care 3 au fost admise, iar 14 respinse.

n anul 2007 au fost soluionate 27 de astfel de plngeri din care 5 au fost admise i 22 au fost respinse.

Verificrile au evideniat faptul c, n majoritatea cazurilor nu au fost respectate termenele procedurale impuse de lege. n acest sens exemplificm urmtoarele plngeri n care termenul de 20 de zile prevzut de dispoziiile art. 277 Cod procedur penal a fost cu mult depit:

o plngere formulat la data de 06 decembrie 2006 i soluionat la 05 iulie 2007;

o plngere formulat la data de 23 noiembrie 2006 i soluionat la 23 mai 2007;

o plngere formulat la data de 24 martie 2006 i soluionat la data de 19 iunie 2006;

o plngere nr. 4949/2006, formulat la data de 23 august 2006 i soluionat la data de 11 octombrie 2006; o plngere nr. 6381/2006, formulat la data de 19 octombrie 2006 i soluionat la 28 martie 2007;

o plngere nr. 8155/2006, formulat la data de 30 noiembrie 2006 i soluionat la data de 24 aprilie 2007;

Verificarea acestor plngeri a evideniat o serie de deficiene dup cum urmeaz:

nclcarea dispoziiilor nscrise n art. 2781 Cod procedur penal, n sensul c dei procurorul ef a soluionat o prim plngere formulat mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale dispus ntr-un dosar, ulterior a mai soluionat o plngere, formulat de aceeai persoan mpotriva rezoluiei, dei, potrivit art. 2781 Cod procedur penal, competena revenea instanei de judecat;

nemotivarea n drept i n fapt a rezoluiei de respingere a plngerii. neindicarea temeiului infirmrii soluiei. n acest sens indicm ordonana din 21 iunie 2006; La data controlului a fost identificat la urma unui dosar o plngere formulat n temeiul art. 278 Cod procedur penal care nu era soluionat. Astfel, rezoluia de nencepere a urmririi penale a fost dispus la data de 09 octombrie 2007, iar la data de 16 octombrie 2007, s-a formulat plngere mpotriva acesteia.

Plngerea mpotriva soluiei a fost nregistrat la Secia Parchetelor Militare la data de 25 octombrie 2007, iar procurorul ef secie la data de 30 octombrie 2007 a dispus ataarea acesteia la lucrare, astfel nct aceasta rmas nesoluionat.

Lucrri cu caracter general:

n anul 2006 au fost soluionate de ctre procurori un numr de 192 plngeri, memorii, petiii.

Separat de acestea au fost nregistrate un numr de 4095 cereri formulate de participanii la evenimentele din decembrie 1989 prin care se solicita eliberarea unor adeverine din care s rezulte gradul de implicare i contribuia la victoria revoluiei.

Audierile acestor persoane au constituit acte de urmrire efectuate n dosarul penal.n anul 2007 au fost soluionate de ctre procurori un numr de 141 plngeri, memorii, petiii.

Separat de acestea au fost, de asemenea, nregistrate un numr de 7630 cereri formulate de participanii la evenimentele din decembrie 1989 prin care se solicita eliberarea unor adeverine din care s rezulte gradul de implicare i contribuia la victoria revoluiei.

i audierile acestor persoane au constituit acte de urmrire efectuate n dosarul penal.La data controlului se aflau n lucru la procurori un numr de 36 plngeri i memorii.

n urma verificrii acestora s-au constatat o serie de deficiene, dup cum urmeaz:

n multe cazuri s-a constatat depirea cu mult a termenelor de soluionare a acestora (n acest sens exemplificm: lucrarea nregistrat la 24 mai 2006, repartizat la data de 07 iunie 2006, soluionat la 29 ianuarie 2008; lucrarea din 17 mai 2006, repartizat la 07 iunie 2006 i soluionat la 07 februarie 2008; lucrarea nregistrat la 17 mai 2006, soluionat la 26 februarie 2007).

Au fost identificate situaii n care meniunile din Registrul R19 nu corespund cu situaia real a lucrrii, n ceea ce privete calificarea obiectului cererii i modul de soluionare (n acest sens exemplificm: lucrarea din 20 iunie 2006 avnd ca obiect o cerere de reducere a termenului de reabilitare. Conform registrului, lucrarea este soluionat prin clasare la data de 26 iulie 2007; n fapt, lucrarea a fost trimis la data de 20 iunie 2007 Seciei judiciar penale din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie fr a i se comunica petentului modul de soluionare; lucrarea din 12 iunie 2007 avnd ca obiect o plngere formulat mpotriva unor poliiti. Conform registrului, plngerea a fost soluionat prin clasare, n fapt ea fiind trimis Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti spre competent soluionare. Nici n acest caz nu i s-a comunicat petentului modul de soluionare; lucrarea din 17 mai 2006 avnd ca obiect, conform registrului R19, o plngere formulat mpotriva soluiei, conform art. 278 Cod de procedur penal, soluionat prin clasare. n realitate, plngerea a fost soluionat anterior, memoriul nregistrat cu acest numr constituind o reiterare a aspectelor iniiale).

De asemenea, au fost identificate situaii n care, cererile formulate n cadrul unor dosare penale, au fost nregistrate n Registrul R 19, ulterior soluionrii acestora (n acest sens exemplificm: lucrrile nregistrate la data de 04 decembrie 2006, dar soluionate n perioada 08 noiembrie 30 noiembrie 2006; lucrrile nregistrate la 28 noiembrie 2006, soluionate n perioada 21 22 noiembrie 2006).

Au fost identificate situaii n care s-au fcut verificri n cadrul unor lucrri, avnd la baz sesizri anonime, fiind astfel nclcate dispoziiile art. 7 din O.G. 27/2002 privind reglementarea activitii petiiilor (n acest sens exemplificm: lucrarea din 21 noiembrie 2006 repartizat la 23 noiembrie 2006 i soluionat la 06 martie 2007 prin clasare; lucrarea trimis Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti n vederea efecturii de verificri; lucrarea din 09 mai 2006 trimis la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara pentru verificri).

Nereguli s-au constatat i n ceea ce privete comunicarea modului n care au fost soluionate plngerile (n acest sens exemplificm: lucrarea din 27 aprilie 2006 repartizat la 04 mai 2006, trimis la data de 04 ianuarie 2007 Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara; lucrarea din 13 iunie 2007 trimis la 26 iulie 2007 la Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara).

O constant a activitii de nregistrare a petiiilor cu nerespectarea dispoziiilor art. 10 alin 2 din O.G. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat i modificat prin Legea 233 din 23 aprilie 2002, este dat de nregistrarea fiecrei petiii cu un numr nou, dei privesc memorii similare formulate i nregistrate anterior (ex. lucrarea din 27 noiembrie 2006, n care lucrarea iniial era nregistrat n 2005; lucrarea din 2006, n care lucrarea iniial era nregistrat n 2005; lucrarea din 2007, n care lucrarea iniial era nregistrat n 2006).

Cap. II Activitatea judiciar.Unul din obiectivele controlului a fost i acela al verificrii activitii desfurate n sectorul judiciar.

S-au urmrit: modul n care procurorii sunt planificai s participe n edinele de judecat, pregtirea acestora, evidenele judiciare i preocuparea pentru identificarea practicii neunitare.n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Serviciului au participat n 27 edine de judecat ale naltei Curi de Casaie i Justiie, punnd concluzii n 15 cauze.

n anul 2007 procurorii au participat la judecarea unei singure cauze aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.

Hotrrea pronunat n aceast cauz a fost atacat cu recurs.

La data controlului, motivele de recurs se aflau n curs de redactare.Cap. III. Activitatea de gref, registratur i arhiv. Activitatea de gref a Seciei parchetelor ar trebui s se desfoare potrivit dispoziiilor nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor i Regulamentul de ordine interioar a parchetelor.

Verificrile efectuate la acest compartiment au evideniat existena unor deficiene n ceea ce privete:

Modul de nregistrare a cauzelor. Din verificarea evidenelor penale a reieit c numrul cauzelor nregistrate este mrit artificial.

Astfel, dosarele soluionate de unitile din subordine n care conducerea Seciei a dispus infirmarea soluiei, au fost nregistrate la Secie sub numr de penal i apoi conexate la un dosar.

Dosarele soluionate de Secia parchetelor militare n care s-a dispus infirmarea soluiilor au fost nregistrate de asemenea, sub numr nou fiind mai apoi conexate la dosarul nr. 97/P/1990. n ambele cazuri exemplificm:

un dosar din 1993 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006;

un dosar din 1998 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006;

un dosar din 1989 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006;

un dosar nr. 65/P/1993 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub nr. 42/P/2006;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006;

un dosar din 1995 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

un dosar din 1990 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

un dosar din 1992 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007;

Acelai procedeu se reine i n cazul unui alt dosar din 1998 care, dup infirmarea soluiei, a fost nregistrat sub un numr din 2006.

Procedndu-se n aceast manier, prin infirmarea soluiilor adoptate n propriile dosare, precum i a celor de la alte uniti teritoriale, s-au nregistrat n anii 2006 i 2007, cu un numr mare de cauze penale, dei, ca urmare a reducerii competenei, sesizrile formulate n condiiile art. 221 Cod procedur penal au fost ntr-un numr redus.

Deficienele constatate cu prilejul controlului privesc ntreaga activitate de repartizare, nregistrare i circuit al lucrrilor i dosarelor reglementat de Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul 2850/C/25.10.2004, i cel ulterior aprobat prin Ordinul 529/C/2007 ale ministrului justiiei.

n ceea ce privete activitatea de nregistrare a plngerilor, memoriilor i petiiilor, precum i a celorlalte lucrri cu caracter general s-au constatat urmtoarele:

Lucrrile au fost nregistrate de la data primirii de ctre Compartimentul gref n registrul cu numere pare sau impare, fiind abia ulterior prezentate conducerii unitii spre repartizare, nclcndu-se, astfel, dispoziiile art. 178 din vechiul Regulament i cele prevzute de art. 113 alin. 1 din noul Regulament.

Acest mod de lucru a generat disfuncionaliti, n sensul c lucrri de acelai tip sunt nregistrate n registre diferite, respectiv att n cele cu numere pare, ct i n cele cu numere impare.

Astfel, n Registrul R19 sunt nregistrate lucrri de personal, cereri de concediu de odihn, cereri de decontare a contravalorii medicamentelor i combustibilului, consimmnt la delegare, cereri prsire garnizoan (ex. lucrarea 4571/2007, nr. 8697/2007, nr. 8633/2006, nr. 8973/2006), dei acestea trebuiau nregistrate n registrul cu numere pare.

Au fost identificate situaii n care i cauze penale au fost nregistrate n aceste Registre, iar ulterior dup repartizare, au fost nregistrate n Registrul penal (ex. un numr de 3 lucrri toate avnd ca obiect cauze penale venite prin declinare de competen de la alte uniti de parchet).

Nici una dintre lucrrile nregistrate nu este cartat cu indicativul corespunztor Nomenclatorului arhivistic.

Descrierea obiectului lucrrii este deficitar, fiind identificate situaii, aa cum au fost expuse anterior, n care n cuprinsul registrelor s-a descris un alt obiect al lucrrilor dect cel real.

n multe cazuri, nu este menionat modul de soluionare i comunicare al lucrrilor, grefierul rezumndu-se n unele cazuri la a meniona clasarea lucrrii, iar n alte cazuri nu a mai fcut nici o meniune, (n acest sens exemplificm: un numr de 4 lucrri).

La nivelul Seciei Parchetelor Militare au fost instituite alte indicative pentru individualizarea unor categorii de lucrri, cum ar fi litera a, pentru lucrrile care privesc urmrirea penal.

n cuprinsul registrelor nu se menioneaz procurorul cruia i s-a repartizat lucrarea, atestndu-se, prin indicativ, doar sectorul din care face parte acesta (n acest sens exemplificm un numr de 4 lucrri. Acest mod de lucru a fost determinat de practica existent n interiorul seciei, avnd n vedere c lucrrile sunt nregistrate de ctre grefieri nainte de repartizarea acestora de ctre conducerea seciei ctre procurori. Cu toate acestea, la nivelul Seciei Parchetelor Miliare s-au instituit alte condici n care sunt trecui procurorii crora le sunt repartizate lucrrile.

De asemenea, nregistrarea lucrrilor nu se efectueaz n sistem partid, conform dispoziiilor art. 118 din noul Regulament i art. 183 din vechiul Regulament (n acest sens exemplificm mai multe lucrri).

n ceea ce privete Registrul cauzelor penale s-au constatat urmtoarele deficiene:

la rubrica neurmrire penal i temeiul juridic n majoritatea cauzelor penale nregistrate i soluionate n cursul anului 2006 nu a fost menionat temeiul juridic n baza cruia a fost dispus soluia;

la o poziie din 2007 este menionat data nregistrrii ca fiind 29 octombrie 2007, iar soluia de declinare a competenei apare n registru ca fiind dat la data de 26 octombrie 2007, deci anterior nregistrrii;

n Registrul penal pe anul 2008, la o poziie era operat n creion, fiind completat rubrica numele procurorului delegat, iar la rubrica obiectul i data svririi faptei era menionat doar disjuns din . Celelalte rubrici nu erau completate. Din verificri a rezultat faptul c un dosar s-a format ca urmare a disjungerii dintr-un alt dosar, iar la data de 06 februarie 2008 s-a dispus prin ordonan declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;

nu au fost respectate dispoziiile art. 123 i art. 124 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor, n sensul c la sfritul anului nu s-a certificat de ctre grefierul ef sau grefierul desemnat numrul nregistrrilor i numrul filelor folosite.

Cu privire la Registrul special de ncepere a urmririi penale, conform art. 228 alin. 2 Cod de procedur penal, s-a constatat c a fost completat pentru perioada 1993 2007 pentru un numr de 13 cauze penale, dei dispoziiile legale sus menionate au intrat n vigoare la data de 06 septembrie 2006, fiind introduse prin art. I pct. 127 din Legea 356/2006. n plus, meniunile nu sunt efectuate cronologic.

PARCHETUL MILITAR DE PE LNG CURTEA MILITAR DE APEL

Titlul I. Prezentarea general a Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel

Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 98 teza II din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, modificat i republicat, pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti funcioneaz Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel cu o competen teritorial general.

Activitatea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel se desfoar pe dou paliere, unul ca parte component a Ministerului Public iar altul ca unitate militar cu indicativ propriu ce aparine structurii Ministerului Aprrii Naionale.

Ca unitate de parchet ce aparine Ministerului Public, i desfoar activitatea potrivit reglementrilor aplicabile tuturor parchetelor, iar ca unitate militar, atribuiile specifice pe timp de pace, n cursul desfurrii unor operaiuni de lupt sau n teatrele de operaii, sunt stabilite prin regulamente, ordine, instruciuni i dispoziii emise de ctre ministrul aprrii naionale care vizeaz domeniile privind: ordinea i disciplina militar, managementul resurselor umane i materiale.

Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel are, n prezent, urmtoarea structur:

Secia de urmrire penal;

Secia judiciar;

Biroul de documente clasificate;

Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 99 alin. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este condus de procurorul general militar ajutat de procurorul general militar adjunct.

Cele dou secii sunt conduse de procurori militari efi secie, activitatea grefei este coordonat de un prim-grefier, iar activitatea biroului de documente clasificate este condus de un cadru militar.

Dispoziiile legii de organizare judiciar referitoare la adunarea general a procurorilor i colegiul de conducere, conform articolului 100 alin.4 din acest act normativ, se aplic i n cazul parchetelor militare.

Titlul II. Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale.

Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale.

Seciunea 1. Resurse umane.

Statul de funciuni ntocmit la nivelul anului 2004 prevede un numr 14 posturi de procurori i 8 posturi personal auxiliar de specialitate.

n anul 2006, la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i-au desfurat activitatea un numr de 7 procurori.

n aceeai perioad au fost delegai din teritoriu s-i desfoare activitatea la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, pe o perioad de 90 de zile, un numr de 6 procurori dup cum urmeaz:

colonel magistrat Chiri Ionel delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu 01 februarie 2006;

lt. col. magistrat Ionic Voicu delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti de la 01 septembrie 2006;

colonel magistrat Gale Aurel delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj de la data de 01 octombrie 2006;

colonel magistrat Rotlender Adrian delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti de la 01 octombrie 2006;

colonel magistrat Pnzariu Liviu delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai de la 01 octombrie 2006;

colonel magistrat Stoica Gheorghe delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai de la 01 octombrie 2006.

n anul 2006 i-au desfurat activitatea un numr de 6 grefieri, un referent i un ngrijitor.

n anul 2007 au fost ocupate 6 posturi de procurori.

i n cursul acestui an s-a continuat practica delegrii procurorilor din teritoriu pe perioade cuprinse ntre 90 i 180 zile dup cum urmeaz:

lt. col. magistrat Ionic Voicu delegat de la Parchetul Militar Bucureti pe o perioad de 180 zile, ncepnd cu data de 03 ianuarie 2007;

colonel magistrat Gale Aurel delegat de la Parchetul Militar Bucureti pe o perioad de 90 zile, ncepnd cu data de 03 ianuarie 2007;

colonel magistrat Rotlender Adrian delegat de la Parchetul Militar Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu data 01 martie 2007;

colonel magistrat Pnzariu Liviu delegat de la Parchetul Militar Iai pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu 03 ianuarie 2007;

colonel magistrat Iepure Viorel delegat de la Parchetul Militar Cluj pe o perioad de 90 de zile, ncepnd cu data de 01 iunie 2007;

colonel magistrat Stoica Gheorghe delegat de la Parchetul Militar Iai pe o perioad de 180 de zile.

Cu privire la delegarea acestui din urm procuror s-a constatat o situaie deosebit, n sensul c dup expirarea celor 6 luni prevzute de dispoziiile art. 57 alin. 7 i 8 din Legea 303/2004, a rmas nc 6 luni s lucreze n dosarul Procesul Comunismului nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar a justificat prelungirea delegrii dup termenul de 180 de zile prevzut de legea privind statutul judectorilor i procurorilor, prin aceea c a fcut aplicarea instituiei delegrii prevzute de art. 135 din Codul de procedur penal.

Apreciem ca fiind discutabil modalitatea aleas de prelungire a delegrii, ntruct instituia prevzut de art. 135 Cod procedur penal are o alt natur juridic, ea fiind o procedur folosit pentru administrarea unor probe sau efectuarea unor acte procedurale i nicidecum o posibilitate alternativ pentru modificarea raporturilor de munc.

Schema personalului auxiliar de specialitate s-a meninut ca i n anul 2006, n sensul c i-au desfurat activitatea 6 grefieri, un referent i un ngrijitor.

La data de 01 iunie 2007 un post de grefier a fost eliberat prin pensionare.

Toi procurorii delegai au efectuat acte de urmrire penal n aa - numitul dosar Procesul Comunismului, nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel sub nr. 19/P/2005.Concluziile verificrilor efectuate cu privire la practica delegrii procurorilor au evideniat faptul c prin aceasta s-a creat un dezechilibru n activitatea celorlalte uniti militare de parchet.

O alt disfuncionalitate identificat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel privete personalul auxiliar, materie n care Secia parchetelor militare, prin politica de resurse umane pe care a neles s o desfoare, a golit de coninut prerogativele recunoscute procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel de Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea.

Astfel,

n exercitarea prerogativelor sale, procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, prin decizia nr. 22 din 05 iunie 2007, a dispus detaarea unui grefier de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Decizia s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 55alin. 1 din Legea 567/2004 potrivit crora n cazul n care o instan judectoreasc sau un parchet nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de specialitate, a existenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze, preedintele curii de apel sau procurorul general al parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea conductorului instanei ori al parchetului de pe lng aceasta, poate delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau a aceluiai parchet de pe lng aceast instan.

Prin adresa nr. 930/2007, emis de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia parchetelor militare, i s-a solicitat procurorului general s anuleze decizia nr. 22 din 05 iulie 2007, motivndu-se n pofida dispoziiilor nscrise n lege, c detaarea i delegarea personalului auxiliar de specialitate sunt atribute ale Seciei.

1. 2. Repartizarea personalului pe compartimente i stabilirea atribuiilor n raport de sectorul de activitate.

La Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, n conformitate cu dispoziiile nscrise n art. 95 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i cu dispoziiile nscrise n actele normative care reglementeaz segmentul militar, repartizarea pe sectoare de activitate a procurorilor, a personalului auxiliar i contractual s-a fcut n baza unor ordine emise de procurorul general, prin care s-au stabilit i atribuiile de serviciu.

1. 3. Repartizarea echilibrat a lucrrilor i respectarea principiului continuitii.

n general, s-a procedat la o repartizare echilibrat a lucrrilor, cu respectarea principiului continuitii.1. 4. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar.ncepnd din anul 2006, procurorii militari au participat la programele de pregtire continu descentralizat ale Institutului Naional al Magistraturii. n cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a fost desemnat un procuror militar care se ocup de pregtirea profesional.

n cursul anului 2007 s-au desfurat un numr de 8 seminarii ce au avut ca teme prezentarea unor instituii de drept comunitar precum i practica neunitar n materie penal ( informrile: nr. 19/CSM/01 iunie 2007; nr. 19/CSM/27 iunie 2007; nr. 19/CSM/27 septembrie 2007; nr. 19/CSM/26 noiembrie 2007; nr. 28 decembrie 2007).

n ceea ce privete personalul auxiliar de specialitate, dei n cursul anului 2007 s-au desfurat seminarii de pregtire profesional, apreciem c acestea nu au avut finalitatea scontat ntruct n activitatea de gref au fost constatate nenumrate deficiene.

1.5. Evaluarea profesional a procurorilor militari.

Faptul c activitatea parchetelor militare se desfoar pe dou paliere, unul ca parte component a Ministerului Public iar altul ca unitate militar cu indicativ propriu ce aparine structurii Ministerului Aprrii Naionale are consecine i asupra evalurii profesionale a procurorilor militari.

Astfel, n aceast materie exist o inadverten de ordin legislativ, ntruct activitatea profesional a procurorilor militari este evaluat pe de o parte anual, potrivit regulamentelor militare, iar pe de alt parte, o dat la 3 ani, potrivit dispoziiilor Legii 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.

Din analiza fiei de evaluare a performanelor profesionale ale ofierilor, rezult c indicatorii de apreciere sunt aceeai ca i indicatorii prevzui pentru evaluarea activitii profesionale a procurorilor.

Astfel, la aprecierea competenei profesionale se are n vedere, printre altele: nivelul de nsuire a cunotinelor profesionale, modul de aplicare a acestora, rezultatele i performanele obinute n activitatea profesional, competena lingvistic n limbi strine, capacitatea de perfecionare profesional.

De asemenea, i evaluarea procurorilor militari cu funcii de conducere prezint similitudini n ceea ce privete indicatorii de apreciere.

Consecinele care decurg din aceast dubl evaluare sunt urmtoarele:

ntruct dispoziiile Legii 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor referitoare la promovarea n funcii de execuie sau conducere sunt aplicabile i procurorilor militari, se pune problema calificativului ce poate fi luat n discuie la aprecierea ndeplinirii condiiilor de nscriere la examen. Aceast problem se poate ridica n situaia n care, pe parcursul celor 3 ani ce se scurg de la ultima evaluare potrivit Legii 303/2004, procurorul militar primete alte calificative ca urmare a evalurii potrivit regulamentului militar, iar acestea din urm nu sunt de F. Bine. n atare condiii, apreciem c procurorului militar i se creeaz o situaie mai grea dect aceea a procurorului civil, ntruct dei are calificativul de F. Bine la ultima evaluare efectuat n baza Legii 303/2004, nu poate participa la examen pentru c ulterior, anual, a obinut calificative de Bine, ca urmare a evalurii potrivit regulamentelor militare.

evaluarea activitii profesionale a procurorilor militari potrivit regulamentelor militare pune n discuie o problem ce ine de separaia puterilor n stat, respectiv aceea a unei posibile interferene a puterii executive cu cea judectoreasc.

Pentru aceste argumente apreciem c se impune o modificare de ordin legislativ care s prevad, la fel ca n domeniul disciplinar, c procurorilor militari le sunt aplicabile numai dispoziiile Legii 303/2004 n materia evalurii activitii profesionale.

Seciunea 2. Resursele materiale. O prim problem identificat de control ca fiind generatoare de disfuncionaliti n activitatea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel se refer la faptul c, la nivelul unitii, nu au fost nfiinate toate structurile organizatorice prevzute de art. 125 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar.

Aceast situaie a fost determinat de inadvertenele ce exist ntre dispoziiile nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor i Ordinul nr. 55 din 21.03.2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale.

Astfel:

Legea 304/2004, care este o lege organic, prevede n art. 125c nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul Naional Anticorupie, curile de apel, parchetele de pe lng curile de apel, tribunalele i parchetele de pe lng tribunale au n structur cte un departament economico-financiar i administrativ, condus de un manager economic.

(2) Managerul economic este subordonat preedintelui instanei sau, dup caz, conductorului parchetului n cadrul cruia funcioneaz.

(4) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic i Curii Militare de Apel Bucureti i Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti.

Din interpretarea acestor dispoziii nscrise n articolul 125 reiese c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel trebuie s aib n structur un departament economico-financiar i administrativ condus de un manager economic.

Dispoziiile art. 96 alin 1 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor nu prevd o astfel de structur, aceasta existnd numai la nivelul Seciei parchetelor militare (art. 42 alin. 1 Regulamentul de ordine interioar a parchetelor).nfiinarea departamentului doar la nivelul seciei a fost justificat de faptul c bugetul parchetelor militare este gestionat de Ministerul Aprrii Naionale i, potrivit Ordinului 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale, ministrul aprrii naionale are calitatea de ordonator principal de credite, iar procurorul militar ef al Seciei Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie pe cea de ordonator teriar de credite.

n atare situaie, pentru desfurarea n condiii de normalitate a activitii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, apreciem c se impune, de lege ferenda, corelarea dispoziiilor normative menionate.

2.1. Dotarea tehnico material.

Resursele materiale ce sunt alocate de Secia parchetelor militare, n calitate de ordonator teriar de credite, sunt limitate, fapt care se reflect n echipamentul informatic i birotic vechi i depit din punct de vedere tehnic.

Materialele consumabile sunt procurate n mare msur prin contribuia personalului unitii.

Din lipsa fondurilor necesare, nu exist o bibliotec.

De asemenea, sediul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este o cldire veche care nu corespunde standardelor de mediu i urbanism.

Cele 3 autoturisme marca Dacia din dotarea unitii, ca de altfel toate autoturismele parchetelor militare din subordinea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, au fost fabricate n anii 1997, 1999 i 2000.

n prezent se afl n derulare un proiect de amenajare a unei parcri proprii, coordonat de procurorul general adjunct.

2. 2. Dotarea cu echipament informatic.

Pn n luna decembrie a anului 2007, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i unitile din subordine nu au fost dotate cu echipament informatic.

Constituirea sistemului informatic a fost efectuat cu sprijinul Direciei Naionale Anticorupie care a transmis Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, fr plat, un numr de 67 de computere i 11 imprimante. De asemenea, Serviciul de Telecomunicaii Speciale a furnizat resursele IT i a acordat sprijinul tehnic de specialitate pentru modernizarea reelei de telecomunicaii, instalarea i implementarea sistemelor informatice locale .

La data de 27 decembrie 2007, computerele au fost conectate la reeaua local i la Internet , iar de la data de 03 ianuarie 2008, programul LEX poate fi accesat de toi procurorii.

Dotarea cu echipament informatic i implementarea programului LEX s-au realizat sub coordonarea direct a procurorului general adjunct.

Cap. II. Managementul procurorilor cu funcii de conducere.Conducerea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este asigurat de: col. magistrat Mihail Popov, numit n funcia de procuror general prin Hotrrea CSM nr. 510 din 26 octombrie 2005; lt. col. magistrat Ciobanu Nelu, numit n funcia de procuror general adjunct prin Hotrrea CSM nr. 208/26 iunie 2007; col. magistrat Vasile Niculescu, numit n funcia de procuror ef secie urmrire penal prin Hotrrea CSM nr. 165/21 iunie 2006 i col. magistrat Geangu Dan, numit n funcia de procuror ef secie judiciar prin Hotrrea CSM nr. 165/21 iunie 2006.

Seciunea 1. Capacitatea managerial de planificare a activitilor i actul decizional .

La nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel au fost ntocmite programe de activitate pentru anul 2006, semestrul I al anului 2007 i semestrul I al anului 2008 n cuprinsul crora au fost stabilite obiectivele i nominalizate persoanele care s urmreasc i s execute activitile propuse.

n programele de activitate figureaz i obiectivele nscrise n strategia de reform a sistemului judiciar (monitorizarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale, perfecionarea continu a procurorilor i personalului auxiliar i identificarea practicii judiciare neunitare n vederea unificrii acesteia).

Pentru semestrul II al anului 2007 nu a existat un program de activitate.

Seciunea 2. Organizarea activitii:

n perioada supus controlului procurorul general i procurorul general adjunct au luat msuri pentru organizarea activitii n sensul: stabilirii atribuiilor persoanelor cu funcii de conducere i a personalului auxiliar, emiterea unor ordine de zi pe unitate, protecia datelor cu caracter personal, dotarea cu echipament informatic, reorganizarea activitii de gref i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului auxiliar.

Seciunea 3. Controlul activitii:

n cursul anului 2007, procurorul ef secie urmrire penal a efectuat mai multe controale ce au avut ca obiect identificarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale (informrile nr. 250/15 mai 2007; 420/15 iunie 2007; 420/18 iulie 2007; 127/CSM/23 noiembrie 2007 i 680/05 decembrie 2007).

La nceputul anului 2008, procurorul general adjunct a efectuat un control al activitii de gref i secretariat (referatele din 08 ianuarie 2008 i din 29 ianuarie 2008).

Procurorul ef secie judiciar a delegat n mare parte atribuiile ce i reveneau, astfel nct analiza activitii judiciare pe anii 2006 i 2007 a fost efectuat de procurorul Nae Nicolae (informarea nr. 228/18 mai 2007; nr. 228/21 mai 2007; informarea nr. 700/22 ianuarie 2008).

Seciunea 4. Comunicarea instituional i interpersonal.Problema identificat la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este aceea a existenei unor bariere de comunicare ntre procurorul general i conducerea Seciei parchetelor militare.

Aspectele care au suscitat controverse la nivelul conducerii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, reprezentat de procurorul general militar Mihail Popov, i conducerea Seciei parchetelor militare, reprezentat de procurorul ef adjunct Dan Voinea au fost urmtoarele:

1. activitatea desfurat de conducerea Seciei parchetelor militare n domeniul resurselor umane;

2. delegrile procurorilor din teritoriul dispuse n vederea soluionrii unor dosare nregistrate la Secia parchetelor militare n condiiile n care procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu era consultat;

3. blocarea activitii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel att din punct de vedere al resurselor umane (prin delegrile procurorilor i personalului auxiliar dispuse de Secie), ct i din punct de vedere al resurselor materiale (sub acest din urm aspect, procurorul general Mihail Popov a criticat msura luat de conducerea Seciei parchetelor militare, de a dispune mutarea sediului Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel ntr-o cldire pe care a apreciat-o ca fiind improprie desfurrii activitii n condiii normale precum i neasigurarea logisticii necesare);

4. coordonarea de ctre Secie, dincolo de cadru legal instituit de Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, a activitii parchetelor militare din subordinea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Sub acest aspect este de subliniat faptul c, dei din dispoziiile nscrise n articolul 125 din Legea 304/2004 reiese c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel trebuie s aib n structur un departament economico-financiar i administrativ condus de un manager economic, acest segment de activitate se desfoar doar la nivelul Seciei.

5. nclcarea de ctre conducerea Seciei a dispoziiilor nscrise n Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, care confer procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel atribuii n ceea ce privete: delegarea, evaluarea i promovarea personalului auxiliar.

Astfel, prin decizia nr. 22 din 05 iunie 2007, n exercitarea prerogativelor sale, procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, a dispus detaarea unui grefier de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.

Decizia s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 55alin. 1 din Legea 567/2004 potrivit crora n cazul n care o instan judectoreasc sau un parchet nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de specialitate, a existenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze, preedintele curii de apel sau procurorul general al parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea conductorului instanei ori al parchetului de pe lng aceasta, poate delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau a aceluiai parchet de pe lng aceast instan.

Prin adresa nr. 930/2007, emis de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia parchetelor militare, i s-a solicitat procurorului general s anuleze decizia nr. 22 din 05 iulie 2007 motivat de faptul c, potrivit prevederilor din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, detaarea i delegarea personalului auxiliar de specialitate sunt atribute ale Seciei.

De asemenea, un alt conflict ivit ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare a vizat competena pstrrii carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare.

Astfel, printr-o adres, Secia parchetelor militare a solicitat s-i fie naintate carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare.

Solicitarea a fost argumentat pe ideea c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu are prevzut un compartiment de resurse umane n structura organizatoric. De asemenea, s-a mai susinut c n urma controlului efectuat de Secia de Audit intern din cadrul Ministerului Aprrii Naionale n vederea reducerii riscului neacordrii tuturor drepturilor prevzute de lege sau acordarea unor drepturi nelegale, s-a recomandat ca Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar i administrativ s in carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare.

Procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a contestat competena Seciei parchetelor militare n aceste domenii, adresnd Consiliului Superior al Magistraturii cererea de a soluiona aceste conflicte de competene.

n edina din 04 octombrie 2007, Secia pentru procurori a aprobat nota nr. 1777/IJ/603/2007 a Inspeciei Judiciare Serviciul inspecie judiciar pentru procurori, stabilind c :

n materia delegrii personalului auxiliar, potrivit art. 55 alin 1 Legea 567/2004, competena revine procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel;

sursa generatoare a conflictului de competen privind pstrarea carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare o reprezint inadvertenele existente ntre dispoziiile nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor i Ordinul nr. 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale. Pentru aceste considerente, nota n discuie a fost naintat Direciei legislaie, documentare i contencios i Grupul de lucru legislaie din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii pentru a-i exprima punctul de vedere.

Din analiza tuturor aspectelor care au generat existena unor conflicte ntre procurorul general i conducerea Seciei parchetelor militare s-a desprins faptul c principalele obstacole n calea comunicrii sunt:

tendina de a transforma dialogul n monolog fie datorit lipsei de ncredere, fie datorit lipsei de interes fa de prerea exprimat de fiecare dintre cei implicai n conflict;

folosirea unui ton marcat de iritabilitate;

lipsa de atenie sau de abilitate n dirijarea i controlul dialogului ctre realizarea unor obiective comune;

persistena n prejudecata c ceilali parteneri de dialog nu pot avea preri sau sugestii bune pentru rezolvarea unor probleme;

tendina de a considera c orice idee exprimat de cellalt are un caracter ostil i persecutoriu;

tendina de a contesta deciziile luate n cadrul actului de conducere;

exacerbarea aprecierilor privind propria persoan;

n ceea ce i privete pe ceilali procurori care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, comunicarea att cu personalul din subordine ct i cu procurorii ierarhici se ncadreaz n limitele normalitii.

Acelai tip de relaii se regsesc i la nivel instituional, constatndu-se o bun colaborare cu ceilali participani la actul de justiie, cu autoritile administrative i alte instituii publice.

Fa de cele constatate, apreciem c se impune mbuntirea comunicrii ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare. Acest lucru presupune ca ambele pri s acorde mai mult atenie att coninutului mesajului pe care doresc s-l transmit ct i modului de prezentare al acestuia.

Seciunea 5. Relaia cu mass-media i asigurarea transparenei actului de conducere.

Dei la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i la unitile din subordine nu sunt constituite birouri de informare i relaii publice, n baza Ordinului nr. 101/2002 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a Ordinului nr. 1262/C/2002 al Ministerului Justiiei, au fost desemnate persoanele care s desfoare activiti de informare public i relaii cu presa.

n perioada 2006 2007 nu s-au nregistrat solicitrii de informaii de interes public a cror soluionare s implice respectarea normelor de protecie a datelor cu caracter personal.

n timpul controlului a fost creat pagina web a parchetelor militare, gzduit de serverul Ministerului Public, proiect coordonat de procurorul general adjunct.

Titlul III. Verificarea activitii de urmrire penal, activitatea judiciar precum i a activitii de gref, registratur i arhiv.

Cap. I Urmrirea penal.

Seciunea 1. Cauze aflate n lucru.

La data controlului se aflau n lucru la procurori un numr de 8 dosare.

n aceste cauze nu au fost luate msuri preventive fa de nvinuii sau inculpai, nu au fost dispuse percheziii sau interceptri a convorbirilor telefonice.

ntr-o singur cauz a fost nceput urmrirea penal.

Verificarea dosarelor a evideniat urmtoarele aspecte:

a. existena unei repartizri relativ echilibrate, inndu-se de seama att de complexitatea cauzelor ct i de volumul de activitate desfurat de fiecare procuror;

b. dei volumul de activitate al procurorilor militar este redus (8 dosare repartizate unui numr de 4 procurori), totui, n unele dintre aceste cauze, urmrirea penal nu se realizeaz ntotdeauna n mod ritmic. Astfel: