Ministerul Administraþiei ºi Internelor Instituþia Prefectului judeþul Bacãu

RAPORT privind activitatea

Instituþiei Prefectului judeþul Bacãu în anul 2008

BACÃU Ianuarie 2009

id14819265 pdfMachine by Broadgun Software - a great PDF writer! - a great PDF creator! - http://www.pdfmachine.com http://www.broadgun.com

2

Introducere Viziunea, misiunea ºi valorile Instituþiei Prefectului judeþul Bacãu ............................... 3 Conducerea instituþiei prefectului .................................................................................... 4

I. Obiectivele Instituþiei Prefectului în anul 2008

1.Întãrirea capacitãþii instituþionale .................................................................................. 5

1.1. Îmbunãtãþirea sistemului de management al instituþiei.................................................. 5

1.2. Eficientizarea activitãþii desfãºurate în cadrul instituþiei ................................................ 6

1.3. Dezvoltarea tehnologiei informaþiei ............................................................................... 7

1.4. Creºterea deschiderii ºi transparenþei activitãþilor desfãºurate ...................................... 8

1.4.1. Relaþiile cu publicul .......................................................................................... 8

1.4.2. Relaþiile publice ................................................................................................ 11

2. Îmbunãtãþirea managementului resurselor ................................................................ 16

2.1. Managementul resurselor umane ................................................................................. 16

2.2. Execuþia bugetarã ........................................................................................................ 19

2.3. Audit intern .................................................................................................................... 21

3.Îndeplinirea în bune condiþii a atribuþiilor ce revin instituþiei prefectului conform legii ................................................................... 22

3.1. Aplicarea mãsurilor din strategiile guvernamentale ºi sectoriale

în plan teritorial precum ºi a actelor normative .................................................................... 22

3.2. Verificarea legalitãþii actelor administrative adoptate

sau emise de autoritãþile administraþiei publice locale ºi contenciosul administrativ .......... 26

3.3. Afaceri europene ºi cooperare internaþionalã ................................................................ 29

3.4. Organizarea ºi desfãºurarea activitãþii pentru situaþii de urgenþã .................................. 32

3.5. Activitatea de eliberare ºi de evidenþã a paºapoartelor simple ...................................... 35

3.6. Regimul permiselor de conducere, al certificatelor de înmatriculare

a autovehiculelor ºi al plãcilor cu numere de înmatriculare ................................................... 38

4. Urmãrirea aplicãrii legilor fondului funciar ºi a celor cu caracter reparatoriu ........... 41

5. Organizarea în bune condiþii a scrutinurilor (alegeri locale ºi alegerile pentru Camera Deputaþilor ºi Senat) ............................................................................................................ 42

II. Propuneri pentru anul 2009 ..................................................................................... 44

Concluzii ................................................................................................................................ 45

3

IInnttrroodduucceerree

VViizziiuunneeaa,, mmiissiiuunneeaa ººii vvaalloorriillee IInnssttiittuuþþiieeii PPrreeffeeccttuulluuii jjuuddeeþþuull BBaaccããuu

Pentru îndeplinirea în condiþii de eficienþã ºi eficacitate a obiectivelor, angajaþii instituþiei au stabilit viziunea, misiune ºi valorile Instituþiei Prefectului judeþul Bacãu.

VViizziiuunneeaa

Instituþia Prefectului Judeþului Bacãu doreºte sã devinã partenerul de încredere al

cetãþenilor, persoane fizice ºi juridice, autoritãþilor publice locale ºi centrale, române ºi

strãine, prin asigurarea unui serviciu public care sã rãspundã nevoilor reale ale cetãþenilor.

MMiissiiuunneeaa

Misiunea Instituþiei Prefectului judeþului Bacãu constã în deservirea cetãþenilor, cu

responsabilitate, transparenþã, imparþialitate, eficienþã ºi profesionalism, prin furnizarea de

servicii orientate cãtre cetãþeni care sã asigure îndeplinirea în bune condiþii a tuturor

atribuþiilor cu privire la:

realizarea politicilor naþionale ºi a celor europene, armonizate în plan teritorial cu

politicile sectoriale;

aplicarea ºi respectarea legilor;

verificarea legalitãþii actelor administrative adoptate sau emise de autoritãþile

publice locale ºi contenciosul administrativ;

conducerea serviciilor publice deconcentrate;

actualizarea ºi îmbunãtãþirea planurilor de acþiune pentru situaþii de urgenþã;

eliberarea ºi evidenþa paºapoartelor simple;

aplicarea regimului permiselor de conducere, al certificatelor de înmatriculare a

autovehiculelor ºi al plãcuþelor cu numere de înmatriculare;

promovarea judeþului în þarã ºi în strãinãtate;

reforma administraþiei publice locale;

acordarea de asistenþã în accesarea fondurilor europene.

4

VVaalloorriillee

Legalitate - funcþionarii au îndatorirea de a respecta Constituþia ºi legile þãrii;

Imparþialitate ºi obiectivitate - funcþionarii sunt obligaþi sã aibã o atitudine obiectivã,

neutrã faþã de orice interes politic, economic, religios sau de altã naturã, în exercitarea funcþiei

publice, în conformitate cu prevederile codului de conduitã a funcþionarilor publici;

Transparenþã - capacitatea de a furniza la timp informaþie obiectivã ºi corectã despre

activitãþile noastre;

Profesionalism - funcþionarii au obligaþia de a îndeplini atribuþiile de serviciu cu

responsabilitate, competenþã, eficienþã, corectitudine ºi conºtiinciozitate;

Orientare cãtre cetãþeni - funcþionarii au îndatorirea de a considera interesul public

mai presus decât interesul personal, în exercitarea funcþiei publice;

Responsabilitate - activitãþile desfãºurate de funcþionari în exercitarea funcþiei lor sunt

publice ºi pot fi supuse monitorizãrii cetãþenilor;

Egalitate - funcþionarii au îndatorirea de a aplica acelaºi regim juridic în situaþii identice

sau similare; eliminarea oricãrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind

naþionalitatea, convingerile religioase ºi politice, starea materialã, sãnãtatea, vârsta, sexul sau

alte aspecte;

Integritate moralã - funcþionarilor le este interzis sã solicite sau sã accepte, direct ori

indirect, pentru ei sau pentru alþii, vreun avantaj ori beneficiu în considerarea funcþiei publice

pe care o deþin sau sã abuzeze în vreun fel de aceastã funcþie;

Lucrul în echipã - angajaþii instituþiei au obligaþia sã colaboreze între ei cu solicitudine

ºi amabilitate, fãrã sã aducã atingere onoarei, reputaþiei ºi demnitãþii persoanelor din cadrul

instituþiei pentru crearea unui climat de muncã favorabil dezvoltãrii personale ºi instituþiei

însãºi.

CCoonndduucceerreeaa iinnssttiittuuþþiieeii pprreeffeeccttuulluuii

Instituþia prefectului este organizatã ºi funcþioneazã sub conducerea prefectului.

Pentru îndeplinirea atribuþiilor ºi prerogativelor care îi revin potrivit legii, prefectul este ajutat de

2 subprefecþi. Prefectul ºi subprefectul fac parte din categoria înalþilor funcþionari publici. În

anul 2008 Instituþia Prefectului judeþul Bacãu a fost condusã de urmãtorii înalþi funcþionari

publici:

Prefect:

- Gabriel Berca 01.01.2008 31.03.2008;

- Claudiu Octavian ªerban 01.04.2008 prezent;

Subprefecþi:

- Gheorghe Hurã 01.01.2008 prezent;

- Neculai Olaru 01.01.2008 09.07.2008.

- Constantin Scripãþ 09.07.2008 prezent;

5

I. Obiectivele Instituþiei Prefectului în anul 2008

1. Întãrirea capacitãþii instituþionale

1.1. Îmbunãtãþirea sistemului de management al instituþiei

La începutul anului 2008 a fost întocmit ºi aprobat planul de mãsuri aferent

strategiei de modernizare a instituþiei 2007-2011 Pentru fiecare obiectiv specific din cadrul strategiei de modernizare a instituþiei

pentru perioada 2007-2011 au fost stabilite acþiunile aferente, indicatorii, resursele, responsabilii ºi termenele de implementare. Planul de acþiune reprezintã cadrul esenþial

pentru viitoarea implementare a obiectivelor identificate în Strategie. Acesta detaliazã, într-o manierã precisã, modalitatea (mecanismul, etapele, calendarul) de punere în practicã a

prioritãþilor, oferind cadrul pentru stabilirea utilizãrii resurselor. O altã caracteristicã

esenþialã este datã de faptul cã planul de acþiune oferã cadrul pentru monitorizarea

continuã ºi a controlului asupra implementãrii obiectivelor. Întocmirea ºi aprobarea programului de dezvoltare al sistemului de control

managerial Programul de dezvoltare al sistemului de control managerial poate fi apreciat ºi ca o

listã de verificare a tuturor aspectelor care trebuie urmãrite de înalt funcþionarii publici ºi de

funcþionarii publici de conducere din cadrul instituþiei. Acest program a fost elaborat

urmãrind standardele evidenþiate în Ordinul nr.946/04.07.2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entitãþile

publice ºi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial. Întocmirea programului de mãsuri utilizat în special de conducerea instituþiei în

vederea eficientizãrii muncii acesteia contribuie, de asemenea, la implementarea principiilor unei bune administrãri (deschidere, participarea tuturor factorilor interesaþi,

responsabilitate, eficacitate ºi eficienþã, coerenþã) care caracterizeazã o instituþie publicã,

eficientã, eficace, orientatã atât spre cetãþeni cât ºi spre personalul propriu. Implementarea managementului calitãþii

Obþinerea certificatului prin care se confirmã cã sistemul de management al calitãþii

implementat de Instituþia Prefectului - judeþul Bacãu este conform cu SR EN ISO

9001:2001 (completarea în cursul anului a documentaþiei privind sistemul de management

al calitãþii cu proceduri operaþionale ºi instrucþiuni de lucru); Instituþia Prefectului - judeþul Bacãu se obligã sã asigure un serviciu public de înaltã

calitate în beneficiul cetãþenilor, prin participarea activã a angajaþilor la luarea deciziilor ºi

la transpunerea lor în practicã, în scopul realizãrii competenþelor instituþiei. În vederea îmbunãtãþirii continue a activitãþii s-a decis reluarea procesului de

autoevaluare prin utilizarea CAF (Cadrul de auto-evaluare a modului de funcþionare a instituþiilor publice). Ca urmare au fost identificate noi acþiuni necesare îmbunãtãþirii calitãþii

serviciilor oferite de instituþie. În cadrul Instituþiei Prefectului judeþul Bacãu CAF a fost

pentru prima datã implementat în anul 2006. În anul 2008 s-a implementat etapa finalã a

primului CAF, respectiv monitorizarea progreselor realizate ºi reluarea unui nou demers

CAF pentru continuarea îmbunãtãþirii continue. De altfel unul dintre obiectivele stabilite de conducerea instituþiei pentru anul 2008 este continuarea îmbunãtãþirii capacitãþii

instituþionale prin reluarea CAF (acest obiectiv se regãseºte în cadrul Raportul privind

activitatea Instituþiei Prefectului judeþul Bacãu în anul 2007). CAF este fundamentat pe premiza cã rezultate excelente, orientate cãtre performanþele

cheie, cetãþeni, resurse umane ºi cãtre societate sunt atinse prin intermediul leadership-

6

ului ce defineºte politica ºi strategia, conduce angajaþii ºi utilizeazã parteneriatele, resursele ºi procesele. CAF priveºte organizaþia din unghiuri diferite de activitate în mod

simultan, pentru a genera o analizã de ansamblu a performanþei organizaþionale. Întocmirea registrului riscurilor la nivelul instituþiei

Pentru întocmirea registrului riscurilor au fost desemnaþi responsabilii de risc în

fiecare compartiment prin ordin al prefectului, apoi au fost identificate atât riscurile pentru

activitãþile desfãºurate în compartimentele instituþiei cât ºi acþiunile de minimizare a

acestora. Riscul a fost evaluat din perspectiva unei combinaþii între probabilitatea ca ceva sã

se întâmple ºi impactul pe care materializarea respectivei posibilitãþi îl va avea.

Gestionarea riscurilor include identificarea (permanent) ºi evaluarea riscurilor ºi modul de a reacþiona în faþa riscurilor. Registrul riscurilor va fi reînnoit la fiecare 6 luni.

Îmbunãtãþirea managementului financiar

În vederea îndeplinirii acestui obiectiv au fost întreprinse urmãtoarele mãsuri: - în luna ianuarie 2008 s-a întocmit ºi aprobat nomenclatorul de consum individual

(fiecare funcþie publicã ºi contractualã) aferent materialelor consumabile; rezultatele

acestei acþiuni au fost: întocmirea unei proceduri privind eliberarea ºi gestionarea

materialelor ºi obiectelor de inventar, îmbunãtãþirea activitãþii de achiziþie a materialelor

consumabile necesare desfãºurãrii activitãþii instituþiei, scãderea la jumãtate a consumului

aferent acestor materiale (urmare a analizelor efectuate a bonurilor de consum); - în luna iulie 2008 a fost efectuatã o analizã a cheltuielilor aferente serviciilor de

telefonie din cadrul instituþiei; urmare acestei acþiuni începând din luna august angajaþii

instituþiei sunt informaþi de valoarea facturilor telefonice prin diseminarea facturilor

detaliate ale convorbirilor telefonice, scopul fiind diminuarea acestor cheltuieli. - în luna august 2008 s-au introdus parole pentru fiecare angajat în vederea utilizãrii

economice a copiatoarelor instituþiei.

1.2. Eficientizarea activitãþilor desfãºurate în cadrul instituþiei

În vederea implementãrii Legii nr.16/1996 a Arhivelor Naþionale, cu modificãrile ºi

completãrile ulterioare ºi a Instrucþiunilor privind activitatea de arhivã la creatorii ºi

deþinãtorii de documente, aprobate de conducerea Arhivelor Naþionale prin Ordinul de zi nr.217/1996, în luna februarie 2008 s-a finalizat nomenclatorul arhivistic, acest document fiind confirmat de Direcþia Judeþeanã a Arhivelor Naþionale Bacãu ºi aprobat de prefect

prin Ordinul nr.44/25 februarie 2008; Întocmirea ºi aprobarea unei politici de mediu la nivelul instituþiei - rezultatul fiind

colectarea hârtiei reciclabile ºi donarea acesteia unui ONG de mediu ºi încurajarea

serviciilor publice deconcentrate în adoptarea unei politici de mediu; În luna decembrie 2008 s-a efectuat o analizã a activitãþii aferente expedierii

corespondenþei ºi s-a luat decizia ca începând cu luna ianuarie 2009 sã se utilizeze

serviciile de francare oferite de Compania Naþionalã de Poºtã Românã; În vederea îmbunãtãþirii sistemului de management al documentelor s-a completat

cererea de finanþare pentru un proiect ce poate fi finanþat din Fondul Social European

(FSE) prin Programul Operaþional Dezvoltarea Capacitãþii Administrative (PODCA) axa

2.2. - în anul 2009 Ministerul Internelor ºi Reformei Administrative (Autoritatea de management) va lansa spre finanþare ºi cereri de finanþare prin care proiectul scris la

nivelul instituþie în anul 2008 sã fie eligibil. Demararea unui proiect "mail-sms" în vederea unei mai bune comunicãri cu

autoritãþile administraþiei publice locale - proiectul urmeazã a finalizat ºi implementat în

anul 2009.

7

1.3. Dezvoltarea tehnologiei informaþiei

Compartimentul Informatic al Institutiei Prefectului - Judetul Bacau a realizat o imbunatatire a functionarii sistemului informatic prin: dotarea cu echipamente informatice (hardware), extinderea retelei de comunicatii voce-date ale institutiei, imbunatatirea nivelului de securitate ITC, pregãtirea si initierea în domeniul TIC a

personalului.

Dotare cu echipamente informatice (hardware) Situatia la sfârsitul anului 2008: - 9 calculatoare noi achiziþionate - 1 server Internet gãzduire site propriu+mail achizitionat - 10 monitoare tip TFT achiziþionate - total calculatoare instituþie: 58 calculatoare + 4 calculatoare de tip server (2 noi ºi 2 vechi)

Programe informatice (software) In anul 2008 s-au achiziþionat licenþe pentru programele antivirus care au fost

instalate pe staþiile de lucru din instituþie: - licente BitDefender Internet Security 2009 pentru toate statiile de lucru - licenta BitDefender Security for File Servers pentru serverul de retea si date al

institutiei - licenta BitDefender for Mail Servers pentru protectia serverului de Internet si mail al

institutiei

Reþele de comunicaþii voce-date

În anul 2008 s-a extins cablajul reþelei de calculatoare în toate compartimentele, fiind

posibil în prezent conectarea oricãrui nou calculator adus în instituþie. Mai mult s-a reuºit chiar extinderea reþelei si cãtre sala de ºedinþe a prefecturii (se pot face prezentãri de pe Internet în cadrul unor conferinþe). Prin legãturã online realizatã, toti functionarii publici din institutie au acces la Internet ºi fiecare compartiment, serviciu sau direcþie are adresã de email.

În anul 2008, Compartientul Informatic a asigurat si legaturile online ale Birourilor

Electorale de Circumscriptie nr. 4 pentru alegerile locale din luna iunie ºi alegerile

parlamentare din luna noiembrie 2008.

Serverul de date

În anul 2008 s-a instalat calculatorul cu functie de server de date (achizitionat la sfârsitul anului 2007). S-au creat toti userii care se vor conecta la serverul de date. S-a instalat programul legislativ Legis. S-a inceput transferul tututuror statiilor de lucru pe noul server iar acolo unde a fost necesar, statiile de lucru au fost reinstalate in prealabil pentru o mai buna functionare (exceptie Serviciul Financiar Contabil la care s-a inceput introducerea pe noul server in prima zi a anului 2009).

8

5. Masuri de securitate TIC

Compartimentul Informatic a rãspuns solicitãrilor Serviciului Zonal de Informaþii ºi Protecþie Internã Bacãu cu privire la raportãrile lunare ºi la realizarea inventarelor pentru

realizarea controlului antiinterceptare conform Ordinului ministrului administraþiei ºi

internelor nr. 810/2005 pentru aprobarea normelor de aplicare a Standardelor de protecþie

a informaþiilor clasificate în sistemele informatice ºi de comunicaþii - INFOSEC in instituþiile M.A.I.

Conform adreselor ºi normelor INFOSEC transmise de Serviciul Zonal de Informaþii ºi Protectie Internã Bacãu s-au stabilit parole de conectare la serverul de date cu un grad mare de complexitate formate din litere, cifre si semne; la nivelul anului 2008în cadrul

instituþiei prefectului nu s-au înregistrat evenimente în reþeaua de calculatoare care sã

aducã atingere securitãþii acesteia.

1.4. Creºterea deschiderii ºi transparenþei activitãþilor desfãºurate

1.4.1. Relaþiile cu publicul

Relaþiile cu publicul s-au desfãºurat prin Compartimentul Informare, Relaþii Publice,

Secretariat ºi au presupus: înregistrarea, urmãrirea rezolvãrii în termen ºi expedierea corespondenþei

ordinare; înregistrarea, urmãrirea rezolvãrii în termen ºi expedierea adreselor, petiþiilor,

sesizãrilor; înregistrarea, urmãrirea rezolvãrii în termen ºi expedierea cererilor privind liberul

acces la informaþiile de interes public; primirea în audienþã a cetãþenilor.

În anul 2008 s-au înregistrat un numãr de 2113 petiþii din care:

Nr. crt. Obiect Numãr

petiþii 1 diferite cereri 665

2 cereri privind reforma proprietãþii

1387

3 reveniri 61 Total 2113

Petiþii 2008

cereri privind

reforma proprietãþii

66%

reveniri3%

diferite cereri31%

9

Faþã de anul 2007 numãrul de petiþii înregistrate în anul 2008 a scãzut cu 29% în

principal datoritã scãderii în anul 2008 cu 32% a numãrului de petiþii privind legile din domeniul reformei proprietãþii faþã de anul 2007 (conform graficului de mai jos). Scãderea

numãrului de petiþii faþã de anul precedent a fost determinat atât de faptul cã o parte din

contestaþiile solicitanþilor au fost reanalizate în Comisia Judeþeanã, cât ºi de ritmul susþinut

impus de conducerea instituþiei pentru finalizarea aplicãrii legilor fondului funciar.

Petiþii 2007-2008

2948

21132030

1387

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2007 2008

total petiþii

petiþii în domeniul reformei

proprietãþii

Din totalul de petiþii primite, 1015 au fost redirecþionate, pentru competentã

soluþionare, cãtre alte instituþii abilitate ale statului. Din total petiþii, 1870 au fost soluþionate

pozitiv sau parþial pozitiv, 187 au fost soluþionate negativ, 57 sunt în curs de soluþionare. Gradul de soluþionare a petiþiilor în anul 2008 a fost de 98%.

În anul 2008 au fost primiþi în audienþã un numãr de 1833 de petenþi astfel:

Nr. crt. Modul de soluþionare Numãr

petenþi 1 consiliaþi de personalul

de relaþii cu publicul;

urmare a consilierii s-au depus 1392 petiþii

1652

2 reîndrumaþi cãtre alte

instituþii pentru competentã soluþionare

117

3 au fost primiþi de

conducerea instituþiei 64

Total 1833

Petenþi primiþi în audienþã

au fost primiþi de

conducerea instituþiei

3%

reîndrumaþi

cãtre alte

instituþii pentru

competentã

soluþionare

6%

consiliaþi de

personalul de relaþii cu

publicul91%

10

Faþã de anul 2007 numãrul de petenþi primiþi în audienþã în anul 2008 a crescut cu aproximativ 10% în principal datoritã creºterii în anul 2008 cu aproximativ 20% faþã de

anul 2007 a persoanelor consiliate de cãtre personalul din compartimentul de relaþii cu

publicul ºi scãderii în anul 2008 cu aproximativ 70% a petenþilor primiþi în audienþã de

conducerea instituþiei (conform graficului de mai jos).

Petenþi primiþi în audienþã 2007-2008

1669

1833

1352

1652

215

65

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2007 2008

Total petenþi primiþi în

audienþã

Petenþi consiliaþi de

personalul din cadrulcompartimentului relaþii cu

publicul

petenþi primiþi în audienþã

de conducerea instituþiei

Scãderea numãrului de petenþi primiþi în audienþã de conducerea instituþiei faþã de

anul precedent a fost determinat atât de faptul cã o parte din contestaþiile solicitanþilor au

fost reanalizate în Comisia Judeþeanã, cât ºi de ritmul susþinut impus de conducerea

instituþiei pentru finalizarea aplicãrii legilor fondului funciar.

Elaborarea strategiei de promovare a integritãþii la nivel local Integritatea este o componentã esenþialã a bunei guvernãri ºi a unui management

public eficient pentru cã susþine dezvoltarea comunitãþilor prin alocare eficientã a

resurselor, consolideazã încrederea cetãþenilor în administraþia publicã ºi previne

dezinteresul funcþionarilor publici. Scopul acestei strategii este creºterea integritãþii la

nivelul Instituþiei Prefectului - judeþul Bacãu. Domeniile prioritare ale acestei strategii sunt: informare, conºtientizare ºi responsabilizare, transparenþã ºi eficienþã, simplificarea

procedurilor administrative, prevenirea ºi combaterea corupþiei prin comunicare ºi

colaborare Transparenþa ºi relaþiile cu publicul

În cadrul Instituþiei Prefectului - judeþul Bacãu în decursul anului 2008 s-a continuat procesul de creºterea a transparenþei prin actualizarea zilnicã a site-ului instituþiei

www.prefectutabacau.ro cu comunicate de presã, evenimente, rapoarte ale grupurilor de lucru constituite la nivelu instituþiei. De asemenea, au fost publicate pe site, conform

legislaþiei în vigoare, Raportul privind activitatea Instituþiei Prefectului - judeþul Bacãu în

anul 2007, Raportul de evaluare centralizatã a implementãrii Legii 544/2001 în anul 2007,

Raport referitor la organizarea ºi desfãºurarea activitãþii de primire, evidenþã, examinare ºi

soluþionare a petiþiilor, precum ºi de primire a cetãþenilor în audienþã în anul 2007, bugetul

instituþiei pentru anul 2008, contractele de achiziþii publice, ordinele prefectului cu caracter

normativ.

11

În privinþa liberului acces la informaþiile de interes public, Instituþia Prefectului a

publicat pe site-ul instituþiei ºi la sediul acesteia informaþiile de interes public furnizate din oficiu. Punctul de informare ºi documentare a fost vizitat de un numãr de aproximativ 120 persoane.

În anul 2008 au fost adresate Instituþiei Prefectului un numãr de 29 cereri privind liberul acces la informaþii de interes public, conform Legii 544/2001, din care 34 % dintre cereri au reprezentat solicitãri privind fondul funciar, iar restul de 66% dintre cereri au reprezentat solicitãri privind utilizarea banilor publici, privind atribuþiile instituþiei, acte

normative sau alte reglementãri. Faþã de anul 2007 numãrul de cereri privind liberul acces

la informaþii de interes public a scãzut cu aproximativ 48% conform graficului de mai jos.

Cererii L544/2001

54

29

0

10

20

30

40

50

60

2007 2008

1.4.2. Relaþiile publice

Programul de mãsuri al Instituþiei Prefectului în anul 2008 privind relaþiile publice a cuprins urmãtoarele componente:

a) Relaþia cu mass-media: Acþiuni de creºtere a vizibilitãþii Instituþiei Prefectului ºi de gestionare a imaginii

publice: Asigurarea prezenþei mediatice a Instituþiei Prefectului pe site-urile

www.administratie.ro (30 comunicate de presã) ºi al revistei de administraþie

publicã din Braºov; Asigurarea prezenþei mediatice a Instituþiei Prefectului pe site-ul

www.prefecturabacau.ro (275 comunicate ºi informãri) ºi în presa localã scrisã (310

comunicate ºi informãri, 9 conferinþe de presã), precum ºi în presa localã

audiovizualã (43 de interviuri, emisiuni ºi declaraþii); Asigurarea prezenþei mediatice a Instituþiei Prefectului în paginile cotidianelor ºi

sãptãmânalelor regionale ºi naþionale: România Liberã, Gândul, Curentul,

Gardianul, Adevãrul, Jurnalul Naþional;

12

Asigurarea transparenþei asupra activitãþilor cu caracter public desfãºurate de

Instituþia Prefectului prin realizarea Buletinului Informativ lunar (12 numere în 2008),

afiºarea pe site-ul instituþiei ºi distribuirea acestuia în reþeaua purtãtorilor de cuvânt; Monitorizarea zilnicã a presei scrise locale în scopul analizei lunare a principalilor

indicatori imagologici ce caracterizeazã reflectarea în presa scrisã localã a imaginii

instituþiei prefectului ºi a reprezentanþilor acesteia; Realizare si actualizare permanentã a bazei de date ºi a documentelor statistice

cuprinzând activitãþile de comunicare, creare imagine ºi relaþii publice ale Instituþiei

Prefectului Bacãu.

b) Campanii ºi proiecte iniþiate/susþinute de instituþia prefectului:

Instituþia Prefectului, ca liant între factorii responsabili pe diverse domenii ºi

cetãþeni, s-a implicat activ ºi consecvent în viaþa socialã a comunitãþii bãcãuane, atât prin

iniþierea ºi desfãºurarea unor acþiuni ºi proiecte educative, sociale ºi culturale, cât ºi prin

promovarea ºi susþinerea proiectelor desfãºurate de organizaþii non-guvernamentale, instituþii publice sau unitãþi ºcolare, în scopul responsabilizãrii civice a tinerilor. Instituþia

Prefectului Bacãu a diseminat informaþii, a asigurat mediatizarea proiectelor ºi

monitorizarea evoluþiei acestora ºi, mai ales, Instituþia Prefectului Bacãu este un

catalizator al tuturor factorilor implicaþi în soluþionarea problemelor comunitãþii locale în

conformitate cu politicile ºi programele guvernamentale. Printr-un proiect în parteneriat cu Universitatea Bacãu - Facultatea de Litere ºi

Asociaþia pentru Dezvoltare Economicã Localã finanþat de Comisia Europeanã, Instituþia

Prefectului a facilitat înfiinþarea unui centru de informare europeanã Europe Direct în

judeþul Bacãu, din luna martie 2008, un centru de informare specializat pe teme europene

ce face parte din Reþeaua de centre Europe Direct, existente în toate statele membre. În anul 2008 Instituþia Prefectului - judeþul Bacãu a iniþiat serii de evenimente în

vederea marcãrii anului 2008 ca ,,An Internaþional al Limbilor (21 februarie fiind declaratã Ziua Internaþionalã a Limbii Materne), precum ºi ca ,,An European al Dialogului Intercultural (AEDI), prin campania de sãrbãtorire a zilelor naþionale ale

statelor membre UE desfãºuratã pe tot parcursul anului 2008 în parteneriat cu Biroul de Informare al Parlamentului European din Bucureºti, precum ºi cu instituþii de învãþãmânt

ºi de culturã din Bacãu. Cea de-a patra ediþie a campaniei Un altfel de martie s-a desfãºurat în perioada

17 - 21 martie 2008, fiind organizatã de Cancelaria Prefectului. Tema acestei ediþii a fost Femeia de succes ºi a cuprins o sãptãmânã de acþiuni prin care a fost sãrbãtoritã

femeia în toate identitãþile sale, urmãrind realizarea unui portret al femeii de succes, în

diversele accepþiuni ale termenului, din povestea vieþii unor femei reale. Aria colaborãrilor s-a extins în acest an în rândul instituþiilor publice locale, naþionale dar ºi

internaþionale, al societãþii civile, mediului de afaceri, culturii ºi artei. De asemenea, în cadrul acestui eveniment s-au realizat douã tipuri de proiecte

didactice pentru desfãºurarea orelor de educaþie de gen în grãdiniþe, ºcoli generale ºi licee

în unitãþi ºcolare din Bacãu. Instituþia Prefectului a sãrbãtorit Sãptãmâna Naþionalã a Voluntariatului în

perioada 14-20 aprilie 2008, campanie ce a urmãrit mediatizarea conceptului de voluntariat în cadrul comunitãþii, atragerea atenþiei publice asupra acestui ,,fenomen ºi, nu

în ultimul rând, recunoaºterea meritelor deosebite ale tuturor persoanelor implicate în

activitãþi de aceastã naturã. Rezultatul proiectului s-a concretizat în realizarea unei reþele

de voluntari ai Instituþiei Prefectului-judeþului Bacãu. Dubla semnificaþie, istoricã ºi europeanã, pentru România a zilei de 9 mai a fost

sãrbãtoritã în Bacãu prin evenimentul 9 Mai 2008 Culturã ºi Istorie Româneascã ºi

Europeanã care a cuprins Expoziþia Simboluri Europene, Expoziþia Identitãþi Culturale

13

Europene, Conferinþa ºtiinþificã Uniunea Europeanã perspectivã diacronicã ºi

sincronicã, prezentarea Parlamentului European organizare ºi competenþe, expoziþia de

costume naþionale specifice statelor-membre, concurs de puzzle Sã sãrbãtorim Europa

alãturi de cei mici ºi de cei mari, spectacolul cultural- artistic Day of Europe in Bacãu. Astfel, un grup de 13 delegaþi ai unor þãri membre ale Uniunii Europene (Belgia, Franþa,

Grecia, Italia, Portugalia ºi Spania) au participat la programul dedicat zilei de 9 mai la

Bacãu. Având în vedere faptul cã religia este consideratã parte integrantã a culturii

europene, dar ºi faptul cã autoritãþile publice trebuie sã colaboreze cu cultele religioase în

domeniile de interes comun, sprijinind activitatea acestora ºi tratându-le egal în faþa legii,

Instituþia Prefectului a organizat dezbaterea cu tema ,,Administraþia publicã ºi cultele

religioase într-o Românie europeanã. Evenimentul s-a organizat la iniþiativa Asociaþiei

Naþionale pentru Apãrarea Libertãþii Religioase ,,Conºtiinþã ºi Libertate. Manifestarea se

încadreazã în tema anului consacrat ,,Demnitãþii ºi dreptãþii pentru toþi (10 decembrie

2007-10 decembrie 2008) ºi a ,,Deceniului Internaþional pentru o culturã a pãcii ºi

nonviolenþei (2001-2010). Cu ocazia celei de-a ºasea ediþii a OPEN DAYS - Sãptãmâna europeanã a

regiunilor ºi oraºelor, eveniment organizat anual de cãtre Comisia Europeanã ºi

Comitetul Regiunilor al UE la Bruxelles, Instituþia Prefectului Judeþului Bacãu ºi-a deschis porþile cãtre toþi cetãþenii, cãtre toate instituþiile/organizaþiile, cãtre toate pãrþile interesate,

cãtre societatea bãcãuanã, în general. Evenimentul a adus peste 200 de cetãþeni la

Instituþia Prefectului ºi a avut ca scop apropierea cetãþenilor de administraþie, stimularea

spiritului civic în rândul tinerilor, precum ºi completarea bagajului de cunoºtinþe al elevilor. Instituþia Prefectului Bacãu a facilitat organizarea la Bacãu în perioada 27-28

octombrie 2008, a seminarului internaþional Etica în Serviciile publice în scopul

dezvoltãrii abilitãþilor de consiliere eticã ºi creºterea gradului de conºtientizare a

importanþei respectãrii normelor de conduitã ºi standardelor etice cu participarea

funcþionarilor publici cu atribuþii de consiliere eticã, precum ºi a funcþionarilor publici care

pot contribui la diseminarea conceptului eticii în serviciile publice din Bacãu, Iaºi, Neamþ,

Vaslui, Galaþi, Vrancea, Harghita, Covasna ºi Buzãu. Evenimentul a fost organizat de Agenþia Naþionalã a Funcþionarilor Publici, în

parteneriat cu SIGMA OECD ºi în colaborare cu Transparency International România, în

patru oraºe din þarã: Bucureºti, Bacãu, Sibiu ºi Timiºoara, cu participarea unor experþi în

domeniul eticii în serviciile publice din cadrul OECD SIGMA, provenind din statele membre ale Uniunii Europe ºi a unor experþi naþionali. Cu prilejul Sãptãmânii Europene a Tineretului, în data de 7 noiembrie 2008, Instituþia Prefectului Judeþului Bacãu în colaborare cu Biroul de Informare al Parlamentului

European în România a organizat o masã rotundã, cu scopul de a evidenþia activitãþi

specifice judeþului Bacãu pe domenii prioritare cum sunt protecþia mediului ºi culturã,

politicile promovate în proiecte ºi acþiuni voluntariatul ºi parteneriatul, precum ºi pentru

implicarea tinerilor în elaborarea ºi implementarea proiectelor cu finanþare europeanã.

Evenimentul a presupus prezentarea proiectelor derulate de autoritãþile publice locale,

organizaþiile non-guvernamentale de tineret ºi instituþiile publice din Bacãu pe diferite

domenii ºi promovarea politicilor europene de tineret la nivel local prin intermediul

europarlamentarilor români ºi face parte din programul organizat de Autoritatea Naþionalã

pentru Tineret ºi Agenþia Naþionalã pentru Programe Comunitare în Domeniul Educaþiei ºi

Formãrii Profesionale. Cu aceastã ocazie a fost lansat ºi proiectul "Consiliul Local al

Tinerilor" implementat de Asociaþia "Repere" în parteneriat cu Instituþia Prefectului ºi

Consiliul Local Bacãu. Instituþia Prefectului a susþinut dezbaterea organizatã de Centrul de Resurse

Juridice Bucureºti ºi Asociaþia Pro Democraþia pentru promovarea Strategiei locale ºi a

planului de acþiune privind creºterea integritãþii. Aceastã campanie face parte din proiectul

14

Dezvoltarea capacitãþii de advocacy a organizaþiilor neguvernamentale finanþat de

Uniunea Europeanã prin programul PHARE 2005 Consolidarea Democraþiei în România.

Acest proiect s-a desfãºurat în ºapte judeþe ale þãrii: Bacãu, Timiº, Vrancea, Gorj, Mureº,

Cluj, Dâmboviþa. Judeþul Bacãu a fost selectat în proiect în baza bunelor relaþii de

colaborare dezvoltate de-a lungul timpului, cu dorinþa ca aceste judeþe sã fie un exemplu de bune practici la nivel naþional.

Scopul acestui eveniment a fost de a iniþia la nivel local un proiect de îmbunãtãþire a

procesului de luare a deciziilor prin adoptarea strategiei ºi a unui plan de acþiune pentru

creºterea integritãþii în administraþie. În data de 09 octombrie 2008, Ministerul Justiþiei din România ºi Institutul HAUS

Finlanda au organizat la Bacãu conferinþa internaþionalã cu tema Paºaportul

anticorupþie, în cadrul proiectului EU PHARE TWINING Îmbunãtãþirea luptei

împotriva corupþiei. La întâlnire au participat experþi din Finlanda, un reprezentant al

Ministerului Justiþiei ºi un inspector de integritate din cadrul Agenþiei Naþionale de

Integritate. În cadrul conferinþei a fost prezentat paºaportul anticorupþie - o broºurã cu

informaþii utile atât pentru funcþionarii publici, cât ºi pentru cetãþeni un instrument de conºtientizare ºi prevenire a corupþiei. În acest context, s-a subliniat importanþa

transparenþei în lupta împotriva corupþiei: transparenþa ºi lupta împotriva corupþiei sunt

elemente fundamentale pentru funcþionarea democraþiei ºi a economiei sãnãtoase.

Corupþia submineazã dezvoltarea democraticã, economicã ºi sustenabilã, îi priveazã pe

cetãþeni de serviciile publice fundamentale sãnãtate, educaþie, justiþie ºi infrastructurã

funcþionalã. Corupþia duce la alocarea deficitarã de resurse publice ºi genereazã

neîncredere în administraþie ºi în funcþionarii publici. Transparenþa în societate poate fi descrisã ca datoria funcþionarilor publici ºi a

factorilor politici de decizie de a acþiona în mod vizibil, previzibil ºi pe înþelesul tuturor. În vederea formãrii de deprinderi de viaþã sãnãtoasã pentru elevii ºi profesorii din

unitãþile de învãþãmânt bãcãuane, am organizat ediþia a II-a a proiectului "Pauzã fãrã

fumat", o campanie de informare ºi conºtientizare a elevilor ºi profesorilor asupra efectelor negative pe care le are consumul activ sau pasiv de tutun asupra organismului uman ºi asupra posibilitãþilor de recuperare în vederea renunþãrii la fumat prin sesiuni

organizate cu ajutorul specialiºtilor, în parteneriat cu instituþiile publice, organizaþiile

nonguvernamentale ºi mass-media, proiect ce va dura pânã în luna mai 2009. Instituþia Prefectului a colaborat cu Centrul Regional de Prevenire, Evaluare ºi

Consiliere Antidrog, TVR Cultural ºi Radiodifuziunea Românã pentru organizarea unui concert susþinut de orchestra de tineret a Iniþiativei Central Europene CEI-YO. Scopul acestui concert a fost prevenirea consumului de droguri în rândul adolescenþilor ºi tinerilor prin încurajarea acestora de a participa la activitãþi intelectuale ºi culturale, ca alternativã

sãnãtoasã de petrecere a timpului liber. Seara minoritãþilor, ediþia a III a, care a avut loc în data de 13 decembrie 2008,

la care au participat cele 7 comunitãþi etnice ale judeþului Bacãu (evrei, germani, rromi,

ceangãi, italieni, polonezi, armeni), a cuprins expoziþii cu produse reprezentative pentru

etnicii din judeþ ºi un festival de dans, muzicã ºi costume, o galã a portului, tradiþiilor ºi

culturii naþionale destinatã acceptãrii diversitãþii etnice ºi a multiculturalitãþii într-un spaþiu

european caracterizat de toleranþã ºi integrare comunitarã. Evenimentul a reflectat diversitatea socio-culturalã cu care etniile minoritare

însufleþesc ºi completeazã tradiþiile ºi cultura româneascã ºi aduce împreunã reprezentanþi

ai celor ºapte minoritãþi, oficialitati din mediul administrativ, non-guvernamental, academic ºi cultural din judeþ ºi din þarã, precum ºi reprezentanþi ai mass-media, în acest an fiind

prezent la Bacãu europarlamentarul maghiar Sugor Csobo. Instituþia Prefectului promoveazã ºi susþine valori, precum toleranþã ºi compasiune

faþã de cetãþeni sau copii defavorizaþi prin derularea unei acþiuni umanitare, susþinutã de

15

salariaþii instituþiei, în pragul sãrbãtorilor de iarnã, faþã de copiii instituþionalizaþi în Centrul

Lalelelor. c) Iniþierea unui program de stagii de practicã la Instituþia Prefectului

Instituþia Prefectului - judeþul Bacãu dã posibilitatea studenþilor bãcãuani, ºi nu

numai, de a efectua stagiul de practicã în Instituþia Prefectului, subliniind în acest fel

importanþa practicii de specialitate pentru viitorii absolvenþi. Stagiul de practicã oferit studenþilor cuprinde formarea tinerilor în cadrul unor

compartimente: Managerul Public, Compartimentul Afaceri Europene ºi Relaþii

Internaþionale ºi Cancelaria Prefectului. Programul de practicã destinat studenþilor

cuprinde: posibilitatea accesãrii informaþiilor referitoare la legislaþia care stã la baza

funcþionãrii instituþiei; posibilitatea studierii Organigramei, Regulamentului de ordine interioarã ºi a

Regulamentului de organizare º funcþionare a Instituþiei Prefectului- judeþul Bacãu; cunoaºterea instituþiei parcurgând succint toate compartimentele funcþionale; particularitãþi ale procesului de comunicare internã ºi externã; aspecte legate de circuitul documentelor; prezentarea activitãþilor Compartimentului Afaceri Europene ºi Relaþii Internaþionale

(activitãþi cu caracter permanent ºi activitãþi zilnice/raportãri cu caracter tehnic, activitãþi de informare europeanã);

aspecte legate de Uniunea Europeanã ; posibilitatea implicãrii propriu-zise a studenþilor în activitãþile ºi acþiunile care se

desfaºoarã în perioada lor de practicã; orice alte probleme de care studenþii sunt interesaþi sau pe care Facultatea le

solicitã, în mãsura în care acestea sunt de interes public. În anul 2008, Instituþia Prefectului a încheiat parteneriate cu Universitatea Bacãu -

Facultatea de Litere, Specializarea Comunicare ºi Relaþii publice, Universitatea George

Bacovia - Facultatea de Administraþie Publicã ºi Universitatea Spiru Haret - Facultatea de Litere, secþia "Comunicare si relaþii publice", parteneriate care vizeazã formarea

tinerilor studenþi în domeniul comunicãrii instituþionale ºi al administraþiei. Astfel, în trei etape, studenþii au desfãºurat acþiuni de organizare ºi desfãºurare a

unor evenimente de relaþii publice, precum ºi activitãþi specifice pe lângã Cancelaria

Prefectului ºi Compartimentul Afaceri Europene. De asemenea în cursul anului 2008 (septembrie, octombrie), la solicitarea

Institutului Naþional de Administraþie, Instituþia Prefectului judeþul Bacãu a dat posibilitatea unui viitor manager public (ciclul 3 de formare) sã îºi desfãºoare stagiul de

practicã la nivel local în cadrul instituþiei.

16

2. Îmbunãtãþirea managementului resurselor

2.1. Managementul resurselor umane

Managementul resurselor umane în cadrul instituþiei prefectului este organizat distinct

pentru aparatul propriu ºi pentru serviciile publice comunitare. a) Aparatul propriu

Statul de funcþii ºi statul de personal Prin adresa MIRA nr.7158/VPD/21.01.2008 s-a transmis extrasul cuprinzand

numãrul maxim de posturi in anul 2008 si structura acestora, pe baza caruia s-a intocmit si s-a aprobat de catre ordonatorul principal de credite Statul de functii valabil pentru anul 2008. In baza aprobarilor ordonatorului principal de credite, respectiv ministrul MIRA, s-a transmis ANFP, impreuna cu Organigrama si Statul de personal al institutiei, documentatia pentru obtinerea avizului cu privire la stabilirea functiilor publice. Prin adresa ANFP nr.1438483/29.05.2008 ni s-a transmis avizul cu privire la stabilirea functiilor publice din cadrul Institutiei Prefectului judetul Bacau. Fata de situatia initiala, la data de 28.07.2008, prin Ordinul ministrului internelor si reformei administrative nr.II/8234/28.07.2008, s-a aprobat suplimentarea numarului de posturi din statul de functii cu un post corespunzator functiei contractuale de executie de Arhivar tr.I.

De asemenea, prin Ordinul ministrului internelor si reformei administrative nr.II/8265/19.08.2008, incepand cu data ordinului s-a aprobat transformarea postului corespunzator functiei publice de executie de consilier juridic superior tr.1 intr-un post corespunzator functiei publice de executie de consilier juridic principal tr.3.

Cu data de 08.10.2008, prin Ordinul ministrului internelor si reformei administrative nr.II/8371/08.10.2008, statul de functii al institutiei a fost suplimentat cu doua posturi dintre care un post corespunzator functiei publice de executie de consilier superior tr.3 si un post corespunzator functiei publice de executie de consilier juridic superior tr.3. Au fost avansaþi în trepte de salarizare, conform art.33 din O.G. nr.6/2007

modificatã ºi completatã de O.G. nr.9/2008, 8 funcþionari publici, astfel: - expert superior tr.2 la tr.1 - un numãr de 2 funcþionari publici; - expert asistent tr.3 la tr.2; - consilier juridic asistent tr.2 la tr.1 - un numãr de 3 funcþionari publici; - manager public asistent - manager public principal; - ºef oficiu prefectural (de la tr.3 de salarizare la tr.2).

Urmare a modificarilor intervenite (recrutare, avansare in tr. de salarizare,

majorarea salariilor de baza, suspendare ) statul de personal a fost actualizat la data de 08.10.2008.

La sfarsitul anului 2008 numarul total de posturi aprobat al institutiei a fost de 61 de posturi, in urmatoarea structura:

3 inalti functionari publici 5 functionari publici de conducere 1 manager public ( functie publica specifica ) 41 - functionari publici de executie

17

11 personal contractual, din care : 5 cancelarie prefect, 1 consilier afaceri europene, 1 arhivar tr.I, 4 personal de deservire soferi. S-au întocmit fiºele posturilor potrivit prevederilor H.G. nr.611/2008, modificatã ºi

completatã de H.G. nr.787/2008 ºi au fost întocmite ºi actualizate dosarele profesionale în

conformitate cu prevederile H.G. nr.432/2004, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare. Situatia posturilor vacante la data de 31.12.2008 Total posturi vacante: 5 posturi, din care:

- 2 posturi consilier juridic superior tr.1 la Compartimentul Contencios Administrativ, Aplicarea Actelor Normative

- 1 post consilier juridic superior tr.3 la Compartimentul Contencios Administrativ, Aplicarea Actelor Normative

- 1 post consilier juridic asistent tr.1 la Compartimentul Fond Funciar - 1 post consilier superior tr.3 la Compartimentul Informare, Relatii Publice,

Secretariat Pregãtirea profesionalã În vederea creºterii calitãþii activitãþilor desfãºurate, în anul 2008 au participat la cursuri de perfecþionare un numãr de 20 angajaþi ai instituþiei, cuprinzând o gamã variatã

de domenii: managementul elaborãrii propunerilor de finanþare prin Fondul Social European

pentru Programul Operaþional Dezvoltarea Capacitãþii Administrative sesiune de formare de 2 zile organizatã de UCRAP la Iaºi;

seminar de pregãtire privind L544 ºi L52 seminar de 2 zile organizat de Agenþia

pentru strategii guvernamentale la Braºov; sesiune de instruire organizatã de MMFES Organismul Intermediar Regional al POS

DRU Regiunea Nord Est la Iaºi 2 zile; seminar de pregãtire privind etica în serviciile publice sesiune de formare de 2 zile

organizatã de ANFP la Bacãu; seminar cu tema managementul calitãþii în serviciile publice seminar de 2 zile

organizat de ANFP la Iaºi; seminar cu tema managementul serviciilor publice perspective ºi tendinþe seminar

de 2 zile organizat de UCRAP la Iaºi. program de formare specializatã în administraþia publicã, destinat înalþilor funcþionari

publici curs organizat de Institutul Naþional de Administraþie Bucureºti; relaþii internaþionale ºi protocol curs 7 zile; controlul legalitãþii actelor administrative prin contenciosul administrativ curs 7 zile; norme ºi proceduri de tehnicã legislativã curs 7 zile; gestionarea documentelor clasificate curs 7 zile; politici comunitare sau Regimul juridic al proprietãþii publice curs 7 zile; relaþii cu publicul în administraþia publicã curs 7 zile;

b) Serviciile publice comunitare

Structura organizatorica, statele de functii si numarul de posturi pentru serviciile

publice comunitare subordonate au fost stabilite prin ordin al prefectului, cu avizul directiilor din minister care exercita coordonarea si controlul metodologic, in limita numarului maxim de posturi stabilit pentru anul 2008, pentru Institutia Prefectului Bacau, avandu-se in vedere prevederile Legii nr. 360 /2002 privind Statutul politistului si ordinele

18

ministrului internelor si reformei administrative privind activitatea de management resurse umane in unitatile MIRA.

Ordinele prefectului referitoare la statele de organizare, incadrarea personalului (politisti si personal contractual), organigramele, regulamentele de organizare si functionare ale Serviciilor Publice Comunitare aflate in subordinea Institutiei Prefectului jud. Bacau sunt gestionate (evidenta, pastrare, procesare etc) de catre personal autorizat in vederea lucrului cu documente clasificate, activitatile specifice gestionarii acestora desfasurandu-se in cadrul compartimentului Resurse umane, in conformitate cu prevederile legislative in vigoare. Starea disciplinara

Desi personalul serviciilor publice comunitare s-a preocupat pentru respectarea disciplinei si a normelor deontologice profesionale, avand o conduita corecta in colectiv si in relatia cu cetateanul, climatul de munca si activitatea in ansamblu au fost umbrite de faptele unor politisti care in prezent au incetat raporturile de serviciu cu institutia.

Astfel, in luna noiembrie 2008 sinsp. Mamularu Mihai Nicolae - angajat al SPC EEPS, a fost condamnat de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie Bucuresti la 4 ani cu suspendarea executarii pedepsei in dosarul pentru infractiunea de luare de mita nr. 166 /110 /2007

In luna aprilie 2008, cms. sef Ardeleanu V. Virgil , fostul sef al SPC RPCIV, a fost retinut in mun. Onesti de catre lucratorii DGA sub suspiciunea savarsirii unor fapte de coruptie, ulterior intocmindu-se rechizitoriul prin care a fost dispusa trimiterea in judecata pentru infractiuni de luare de mita.

Protectia informatiilor clasificate

Activitatea pe linia documentelor clasificate s-a desfasurat in conformitate cu

prevederile Legii nr. 182 /2002, HG nr.585 /2002, HG nr.781 /2002 si ale ordinilor MIRA emise in acest sens, securitatea materialelor si documentelor clasificate fiind asigurata, in cadrul unui sistem coerent de masuri de natura juridica, procedurala, fizica, de protectie a personalului si a surselor generatoare de informatii.

Accesul la aceste categorii de informatii este permis cu respectarea principiului necesitatii de a cunoaste, numai personalului care detine certificat de securitate /autorizatie de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al informatiilor necesare indeplinirii atributiilor de serviciu.

Autorizatiile, registrele de evidenta a documentelor clasificate precum si documentele emise /detinute de institutie sunt gestionate de personalul cu atributii in acest sens.

Masurile aplicate pe linia protectiei personalului, precum si celelalte masuri referitoare la protectia informatiilor clasificate sunt coordonate si controlate de catre autoritatea desemnata de securitate, care are competenta generala in acest domeniu, pe spatiul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.

19

2.2. Execuþia bugetarã

In perioada 1 ianuarie 31 decembrie 2008, Instituþia Prefectului - Judeþul Bacãu a avut un buget aprobat ºi executat, repartizat pe capitole ºi titluri astfel:

Cap. 51.01.03 Autoritãþi publice ºi acþiuni externe__________ 7.109.050 lei Titlul I Cheltuieli de personal din care ___________________ 5.607.600 lei - aparat propriu___________________________________ 3.207.600 lei - alegeri Parlamentare 30.11.2008 ____________________ 2.400.000 lei Titlul II Bunuri si servicii, din care ______________________ 1.482.450 lei - aparat propriu_____________________________________ 577.000 lei - Alegeri Parlamentare 30.11.2008______________________ 905.450 lei Titlul X Active nefinanciare, din care______________________ 19.000 lei - alegeri Parlamentare 30.11.2008______________________ 19.000 lei Cap. 61.01.50 Ordine publica si siguranþã naþionalã_________ 2.304.560 lei Titlul I Cheltuieli de personal _____________________________ 1.972.060 lei Titlul II Bunuri si servicii _________________________________ 107.500 lei Titlul X Active nefinanciare________________________________ 225.000 lei In perioada 1 ianuarie 31 decembrie 2008, bugetul aferent titlului II Bunuri ºi

servicii atât pentru autoritãþi publice ºi acþiuni externe cât ºi pentru ordine publicã ºi

siguranþã naþionalã, a scãzut faþã de anul 2007 cu 32%, respectiv 62% (conform graficelor de mai jos).

Bugetul a fost executat prin realizarea urmãtoarelor acþiuni:

- Au fost achitate toate drepturile de personal pentru aparatul propriu al instituþiei prefectului si pentru cele doua servicii publice comunitare.

Autoritãþi publice º i acþiuni externe

2617995

847800

3207600

577000

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

Chletuieli de personal Bunuri ºi servicii2007

2008

Ordine publicã º i siguranþã naþionalã

1833479

285000

1972060

107500

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

Chletuieli de personal Bunuri ºi servicii2007

2008

20

- In cursul anului 2008 funcþionarii publici si contractualii din instituþia prefectului au primit premii lunare in procent de 10% si respectiv 2%, iar funcþionarii publici cu statut special si contractualii de la serviciile publice comunitare in procent de 8% si respectiv 2%, in primele 6 luni ale anului.

- Au fost achitate toate utilitãþile pentru aparatul propriu al instituþiei prefectului si pentru serviciile publice comunitare din subordine.

- Au fost finalizate lucrãrile de extindere ºi modernizare a spaþiului din Str. Henri Coanda, nr. 2, Bacãu unde funcþioneazã in acest moment SPCEEPS Bacãu si SPCRPA Bacãu, au fost efectuate ultimele plãþi pentru lucrarea executate in suma de 225.000 lei ºi recepþia finala in luna martie 2008.

- Angajaþii instituþiei prefectului si a serviciilor publice comunitare din subordine beneficiazã de aparatura IT moderna; acces la internet; program de legislaþie pentru informare; programe de evidenta contabila si calcul al salariilor.

- In cursul anului 2008 au participat la cursurile de perfecþionare un numãr de 14 angajaþi pentru care a fost cheltuita suma de 46.000 lei.

- Pentru desfãºurarea alegerilor locale din data de 01.06.2008, Instituþia Prefectului - Judeþul Bacãu a avut repartizate fonduri bugetare in suma de 3.324.450 lei pentru plata indemnizaþiilor BEJ si secþiilor de votare si pentru cheltuieli materiale si servicii necesare desfãºurãrii în bune condiþii a acestor activitãþi (tipãrituri, ºtampile, rechizite secþii de votare, tuº, transport, combustibil auto, protocol).

Achizitii dotari pentru institutiei/servicii subordonate.

Achizitii publice se efectueaza in conformitate cu OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitii publice, cu modificarile si completarile ulterioare, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de servicii si a HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din OUG nr.34/2006. Ofertele depuse de furnizorii de produse/servicii/lucrari sunt evaluate de comisii special constituite prin Ordin al Prefectului in funcþie de caracteristicile produselor, serviciilor sau lucrãrilor contractate. În anul 2008 au fost încheiate urmãtoarele contracte: Furnizare de servicii pentru asigurarea curãþeniei cerere de oferte Furnizarea de produse papetãrie cerere de oferte Furnizarea de produse toner cerere de oferte Furnizarea de produse presa achiziþie directã Furnizarea de servicii întreþinere server instituþie achiziþie directã Furnizarea de servicii întreþinere software contabilitate ºi legislaþie achiziþie directã Furnizarea de servicii telefonie fixa achiziþie directã Furnizarea de servicii telefonie mobila achiziþie directã Furnizarea de servicii tipãrire buletine de vot alegeri locale licitaþie deschisã Furnizarea de servicii tipãrire buletine de vot alegeri parlamentare cerere de oferte Furnizarea de servicii asigurãri auto achiziþie directã Furnizarea de servicii întreþinere reþea telefonica achiziþie directã.

21

2.3. Audit intern În anul 2008 au fost planificate 5 misiuni de audit, pe urmãtoarele domenii:

- Procesul bugetar Bugete, evidenþe contabile, gestionarea ºi administrarea

patrimoniului; - Achiziþii publice evaluarea sistemului de control intern care este ataºat activitãþii

de achiziþii publice din cadrul instituþiei. - Resurse umane salarizare.

Principalele constatãri au fost urmãtoarele: 1. Controlul ierarhic nu s-a exercitat în mod corespunzãtor asupra unor activitãþi

specifice sistemului gestionarea activelor. 2. Pentru unele activitãþi specifice sistemului gestionarea activelor, procedurile interne

scrise ( formalizate) au fost incomplete. 3. In unele cazuri, comisia de inventariere nu au asigurat desfãºurarea

corespunzãtoare a activitãþilor din cadrul sistemului gestionarea activelor. 4. În cadrul Instituþiei Prefectului- Judeþul Bacãu a fost îndeplinit obiectivul referitor la

gestionarea patrimoniului instituþiei, nu au existat constatãri cu caracter negativ. 5. Persoana responsabilã nu ºi-a exercitat în mod corespunzãtor atribuþiunilor specifice

privind dosarul profesional al funcþionarilor publici în vederea desfãºurãrii în bune

condiþii a activitãþilor sistemului resurse umane. 6. Pentru unele activitãþi specifice sistemului resurse umane, procedurile interne

scrise ( formalizate) sunt incomplete. 7. Controlul ierarhic nu s-a exercitat în mod corespunzãtor asupra activitãþilor specifice

sistemului resurse umane. Recomandãrile formulate au fost urmãtoarele:

1. Elaborarea unor teme specifice exercitãrii controlului ierarhic ºi prelucrarea

acestora cu personalul implicat în sistemul gestionarea activelor, care vor

completa programul anual de pregãtire profesionalã. 2. Se vor lua mãsuri de revizuire a procedurilor interne privind activitãþile desfãºurate

în cadrul sistemului gestionarea activelor ºi se va institui obligativitatea utilizãrii

acestora. 3. Elaborarea unei teme de pregãtire profesionalã pe linia efectuãrii inventarierii ºi

prelucrarea acesteia cu întreg personalul implicat. 4. Se va realiza verificarea dosarelor profesionale ale funcþionarilor publici pentru

actualizarea datelor personale ºi pentru completarea cu actele administrative

privind activitatea profesionalã, obligatorii la dosarul profesional, acþiune care se va

materializa într-un document scris. Se va completa în format electronic Registrul

de evidenþã al funcþionarilor publici 5. Se vor lua mãsuri de revizuire a procedurilor interne privind sistemul resurse

umane ºi se va institui obligativitatea utilizãrii acestora. 6. Elaborarea unor teme specifice exercitãrii controlului ierarhic ºi prelucrarea

acestora cu personalul implicat în sistemul resurse umane care vor completa

programul anual de pregãtire profesionalã.

Recomandãrile au fost implementate, conform termenele prevãzute în Calendarul de

implementare a recomandãrilor. Nu au fost cazuri de refuz privind implementarea

recomandãrilor.

22

3. Îndeplinirea în bune condiþii a atribuþiilor ce revin

instituþiei prefectului conform legii

În cadrul acestui obiectiv Instituþia Prefectului pe parcursul anului 2007 a urmãrit

realizarea în condiþii de eficienþã ºi eficacitate a urmãtoarelor atribuþii: Aplicarea mãsurilor din strategiile guvernamentale ºi sectoriale în plan teritorial

precum ºi a actelor normative Verificarea legalitãþii actelor administrative adoptate sau emise de autoritãþile

administraþiei publice locale ºi contenciosul administrativ; Afaceri europene ºi cooperare internaþionalã; Organizarea ºi desfãºurarea activitãþii pentru situaþii de urgenþã; Activitatea de eliberare ºi de evidenþã a paºapoartelor simple; Regimul permiselor de conducere, al certificatelor de înmatriculare a

autovehiculelor ºi al plãcilor cu numere de înmatriculare. 3.1. Aplicarea mãsurilor din strategiile guvernamentale ºi sectoriale în

plan teritorial precum ºi a actelor normative Prin activitãþile desfãºurate de instituþia prefectului cu privire la aplicarea ºi

respectarea Constituþiei, a legilor ºi a celorlalte acte normative s-a urmãrit îndeplinirea

urmãtoarelor obiective: a) asigurarea realizãrii in judeþ a obiectivelor cuprinse în Programul de Guvernare

Asigurarea realizãrii în judeþ a obiectivelor cuprinse în Programul de Guvernare, în

scopul dezvoltãrii economice a judeþului Bacãu a constituit o preocupare majorã, fiind,

totodatã, temeiul construirii unor mijloace de comunicare interinstituþionale eficiente. Am coordonat monitorizarea Planului de Acþiuni al Programului de Dezvoltare

Economico-Socialã pe anul 2008, care a avut la bazã obiectivele prevãzute în Programul

de Guvernare pe perioada 2005 - 2008 ºi cuprinde mãsuri viabile pentru transpunerea ºi

realizarea la nivelul judeþului Bacãu a obiectivelor majore de dezvoltare. Monitorizarea

acestui program ne permite identificarea problemelor ivite ºi luarea mãsurilor necesare

pentru remediere. Monitorizarea modului de derulare a programelor naþionale a constituit o

preocupare constantã, astfel : Programul de dezvoltare a infrastructurii din spaþiul rural, conform OUG

7/2006. Judeþul Bacãu este unul dintre judeþele cu cel mai mare numãr de proiecte aprobate

(58), din care 40 de proiecte au primit finanþare pentru execuþia lucrãrilor în acest an. Judeþului Bacãu i s-a alocat suma de 3846 mii lei, din care: o HG 341/2008: 15.324 mii lei; o HG 710/2008: 19.926 mii lei; o HG 1361/2008: 3.696 mii lei. Monitorizarea acestui program se face permanent prin raportarea utilizãrii fondurilor

cãtre Comisia Naþionalã de Analizã a Oportunitãþii Proiectelor din cadrul Cancelariei

Primului Ministru ºi a Ministerului Internelor ºi Reformei Administrative. Programul de dezvoltare a infrastructurii unor baze sportive din spaþiul rural,

prin care 22 de consilii locale au primit finanþare în valoare totalã de 88 mii lei pentru

demararea lucrãrilor de execuþie a acestor baze sportive. Programul de modernizare a unitãþilor ºcolare

23

Prin acest program, unitãþi ºcolare din judeþul Bacãu au beneficiat de fonduri în

valoare de 49.488 mii lei, astfel : o HG 94/2008: 5.094 mii lei; o HG 370/2008: 32.134 mii lei; o HG 962/2008: 12.260 mii lei.

Programul naþional privind evaluarea stãrii de sãnãtate a populaþiei în

asistenþa medicalã primarã a continuat ºi în anul 2008, program care se adreseazã atât

persoanelor asigurate, cât ºi persoanelor neasigurate. Furnizorii de servicii medicale din

asistenþa medicalã primarã, precum ºi furnizorii de servicii medicale paraclinice analize de laborator au încheiat contracte cu Casa de asigurãri de sãnãtate în vederea derulãrii

programului, fiind evaluate 351.708 persoane. Programul de diabet zaharat ºi alte boli de nutriþie: 3.856 de cazuri nou

înregistrate; Subprogramul de sãnãtate a femeii ºi a copilului: beneficiari - 6.086 gravide

ºi lehuze ºi 14.368 copii; Programul naþional de tratament în strãinãtate: 6 pacienþi au beneficiat de

tratamente în strãinãtate; Programul naþional de asistenþã comunitarã ºi acþiuni pentru sãnãtate:

12.731 persoane, din care 5.060 copii au fost catagrafiaþi în perioada analizatã; Prin Programul prioritar naþional pentru construirea de sedii pentru

aºezãminte culturale în localitãþile unde nu existã asemenea instituþii din judeþul

Bacãu au fost declarate eligibile 52 de proiecte; Programul naþional pentru aºezãmintele culturale din mediul rural ºi mic

urban - Componenta de CONSTRUIRE a aºezãmintelor culturale din mediul mic urban,

au fost declarate eligibile 2 proiecte, urmând ca în anul 2009 sã primeascã finanþare; Programul prioritar naþional pentru finalizarea lucrãrilor de construcþie a

aºezãmintelor culturale de drept public. Prin acest program a fost alocatã suma de 650

mii lei Consiliului Local Stãniºeºti pentru finalizarea construcþiilor aºezãmântului cultural

din localitatea Stãniºeºti. Prin Programul Sprijinirea cultelor", 21 de parohii din judeþul Bacãu au primit

suma de 250.000 lei. Fondul European pentru Agriculturã ºi Dezvoltare Ruralã. Au fost depuse 84

de proiecte pe mãsurile: 121, 123, 123A, 123F, 322, 312, 313, 121, 123 ºi 123F în valoare

totalã de 70.775 mii ºi au fost selectate 27 proiecte în valoare de 18.038 mii . Precizez

faptul cã pe mãsura 322, Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunãtãþirea serviciilor de

bazã pentru economia ºi populaþia ruralã ºi punerea în valoare a moºtenirii rurale", 4

consilii locale au contractate proiecte în valoare de 9,9 mil . Programul guvernamental de atribuire de produse lactate ºi de panificaþie

elevilor ºi preºcolarilor: 83.548 de copii sunt beneficiarii acestui program; Programul Euro 200 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea

stimulãrii achiziþionãrii de calculatoare. S-au fãcut demersurile necesare pentru informarea

autoritãþilor publice din mediul rural despre existenþa acestui program; În legãturã cu Programul Naþional Universitatea de Varã 2008, implementat

prin Agenþia Naþionalã pentru Sprijinirea Iniþiativei Tinerilor, a avut loc informarea

autoritãþilor publice locale ºi a societãþii civile despre existenþa acestui program ºi, prin

urmare, 10 tineri din judeþul Bacãu au participat la acest program. Programul PHARE Fondul de Modernizare pentru dezvoltarea

administraþiei la nivel local. În anul 2008, în judeþul Bacãu s-au implementat 3 proiecte: 2 proiecte pe componenta servicii de voluntariat pentru situaþii de urgenþã ºi 1 proiect pe

componenta gestionarea deºeurilor solide, în valoare de 325 mii . Totodatã, precizez ºi faptul cã în cadrul proiectului Phare 2005, Modernizarea

managementului resurselor umane în cadrul funcþiei publice din România, Agenþia

24

Naþionalã a Funcþionarilor Publici a iniþiat ºi implementat un concurs de bune practici ºi

idei aplicate în administraþia româneascã. Premiile au fost decernate în cadrul Conferinþei Internaþionale Inovaþie ºi calitate în

sectorul public, desfãºuratã la Bucureºti în data de 18 septembrie 2008. În acest context,

Instituþia Prefectului judeþul Bacãu a câºtigat douã menþiuni cu proiectele: Procedura privind instalarea noilor angajaþi ºi Instrument de lucru pentru implementarea

sistemului de control managerial. c) desfãºurarea activitãþilor necesare asigurãrii lucrãrilor grupurilor de lucru

constituite conform legislaþiei în vigoare:

În anul 2008, Colegiul Prefectural s-a întrunit in 8 ºedinte, prin grija secretariatului tehnic, fiind supuse spre analizã stadiul de implementare a programelor ºi

planurilor de acþiune la nivelul judeþului pe diferite domenii de activitate, astfel :

realizarea obiectivelor din strategia sectoriala de dezvoltare a serviciilor publice deconcetrate;

prezentarea campaniei initiata de Institutia Prefectului-judet Bacau cu privire la coordonarea si monitorizarea activitatilor necesare implementarii masurilor de modernizare/ dezvoltare a institutiilor publice deconcentrate;

stadiul de implementare al Programului de evaluare al starii de sanatate a populatiei din judetul Bacau;

analiza situatiei economico-sociale pe anul 2007 a judetului Bacau; programul Directiei Sanitare Veterinare pentru Siguranta Alementelor Bacau in

perioada premergatoare sarbatorilor pascale Planul de actiuni pe anul 2008 pentru realizarea obiectivelor derivate din Programul

de Guvernare, aferent judetului Bacau; informare privind modul de respectare a prevederilor OUG nr.96/2002, completata

si modificata, privind modul de distributie a produselor alimentare pentru elevi si prescolari, in scoli si gradinite; stadiul realizarii lucrarilor din campania de primavara precum si punerea in

functiune a sistemelor de irigatii; informare privind stadiul realizarii Planului de masuri pentru combaterea rabiei

stabilit la nivelul judetului Bacau; prezentarea programului privind masurile de indeplinire a conditiilor de

functionare sanitara a unitatilor scolare care fac obiectul Notei de control a Inspectiei Sanitare de Stat Bacau;

informare privind masurile organizatorice adoptate in vederea aplicarii programului de combaterea caniculei;

probleme intampinate in asigurarea prevenirii si combaterii bolilor la animale si a celor transmibile la om. Stadiul organizarii centrelor locale de combatere a bolilor.

informare privind masurile de prevenire a incendiilor necontrolate ca urmare a temperaturilor ridicate si a actiunilor de igienizare a terenurilor de vegetatia uscata;

informare privind situatia autorizatiilor de functionare a scolilor din judet; informare privind derularea programului lapte corn; stadiul derularii programului de distribuire a produselor de baza: faina si zahar,

persoanelor defavorizate; prioritati ale administratiei publice locale privind protectia mediului; informare privind anul agricol 2008 - stadiul infiintarii culturilor de toamna; stadiul acordarii ajutoarelor de stat si subventiilor in agricultura in anul 2008;

25

stadiul recalcularii pensiilor pentru pensionarii incadrati in grupa I si II de munca; rolul si importanta Crucii Rosii.

În activitatea desfãºuratã în cadrul Comisiei de Dialog Social s-a pus un accent

deosebit pe cooperarea serviciilor publice deconcentrate ºi organele administraþiei publice

centrale organizate la nivelul judeþului Bacãu, membrii din aceastã comisie (Direcþia de

Muncã ºi Protecþie Socialã Bacãu, Casa Judeþeanã de Pensii, Agenþia Judeþeanã pentru

Ocuparea Forþei de Muncã Bacãu, Inspectoratul Teritorial de Munca Bacãu, Direcþia

Generalã a Finanþelor Publice Bacãu, Inspectoratul ªcolar judeþean Bacãu, Direcþia pentru Agriculturã ºi Dezvoltare Ruralã Bacãu, Autoritatea de Sãnãtate Publicã Bacãu, Casa de

Asigurãri de Sãnãtate Bacãu, Direcþia Sanitarã Veterinarã ºi pentru Siguranþa Alimentelor

Bacãu, Direcþia Judeþeanã de Statisticã, Garda Financiarã) cu organizaþiile sindicale ºi patronale în vederea asigurãrii climatului de pace socialã ºi prevenire a tensiunilor sociale.

În cele 8 ºedinþe din anul 2008, s-a analizat urmãtoarele teme: educatia pentru sanatate in scoli; biosecuritatea alimentara in unitatile din industria alimentara; analizarea indicatorilor activitatii fiscale si bugetare in anul 2007; fenomenul evaziunii fiscale - zone de risc si masuri de combatere; protectia sociala, componenta de baza a incluziunii sociale la nivelul judetului

Bacau; bune practici de igiena un instrument valoros ce ajuta operatorii cu activitate in

domeniul alimentar sa fie in conformitate cu regulile de igiena a alimentelor; analiza modului de implementare a prevederilor legale de securitate si sanatate

in munca pentru asigurarea unui mediu sanatos si sigur - rezultatele controalelor efectuate de ITM Bacau;

mecanisme de sustinere a producatorilor agricoli in anul 2008; informare privind realizarea masurilor cuprinse in Programul de dezvoltare

economico-sociala a judetului Bacau in anul 2008; evolutia procesului de formare a adultilor , alinierea la cadrul european al

formarii continue; modalitati de majorare a pensiilor de asigurari sociale de stat , prin cresterea

punctului mediu anual cat si prin indexarea valorii punctului de pensie; monitorizarea bolilor profesionale; pregatirea acordarii subventiei pentru incalzire; munca la negru - o problema acuta ce apare ca rezultat al derularii raporturilor

de munca. În cadrul întâlnirilor Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Persoanele

Vârstnice s-a analizat problemele cu caracter socio-economic care privesc persoanelor vârstnice, astfel:

pregatirea acordarii subventiei pentru incalzire; bilete de tratament si bilete de transport -forma de protectie asigurata de casele

de pensii; informare cu privire la modul in care autoritaile administratiei publice locale

intampina "Ziua internationala a varstnicilor; activitatea Clubului "60+"; rolul si importanta Crucii Rosii; analizarea stadiului de pregatire pentru iarna 2008-2009, in vederea asigurarii

conditiilor optime de locuit din punct de vedere termic; furnizorii care asigurã îngrijiri medicale in judeþul Bacãu; prezentarea ONG-urilor din judeþul Bacãu, acreditate ca furnizori de servicii

sociale;

26

eficienþa sistemului actual de acordare a medicamentelor compensate ºi

gratuite. Grupului Judeþean Mixt pentru Rromi mãsurile ºi acþiunile desfãºurate au

vizat aplicarea prevederilor HG nr. 430/2001 privind Strategia Guvernului României de

îmbunãtãþire a situaþiei romilor. Detinem o relaþie continuã cu autoritãþile administraþiei

publice locale, organizaþiile rome ºi instituþii ale statului cu responsabilitãþi directe în acest

domeniu, efectuându-se deplasãri sãptãmânale în teren. Au fost inventariate problemele ºi nevoile comunitãþilor de romi, acordându-se o atenþie

deosebitã urmãtoarelor: lipsa actelor de identitate ºi a locurilor de muncã; inexistenþa medicului de familie; deficitul de locuinþe; gradul redus de ºcolarizare ºi calificarea profesionalã; ocuparea unor locuri de muncã în baza legii nr. 76/2002 privind sistemul

asigurãrilor pentru ºomaj ºi stimularea forþei de muncã.

3.2. Verificarea legalitãþii actelor administrative adoptate sau emise

de autoritãþile administraþiei publice locale ºi contenciosul administrativ

În anul 2008, au fost verificate 140.333 acte administrative transmise de autoritãþile

administraþiei publice locale ºi judeþene, dupã cum urmeazã: 168 hotãrâri ale Consiliului Judeþean Bacãu; 348 de dispoziþii ale preºedintelui Consiliului Judeþean Bacãu; 5345 hotãrâri ale consiliilor locale, din care:

18 au fost supuse procedurii prealabile, 14 au fost revocate de emitent, 2 au fost atacate la instanþa de contencios, 1 fiind soluþionatã în favoarea

Instituþiei prefectului. 135000 dispoziþii emise de primari, din care 37 au fost supuse procedurii prealabile,

33 au fost revocate de emitent, 24 au fost atacate la instanþa de contencios

administrativ, din care 22 se aflã pe rolul instanþei, 1 fiind soluþionatã în favoarea

emitenþilor ºi 1 în favoarea Instituþiei prefectului.

Acte administrative verificate în anul 2008

dispoziþii ale

primarilor95.84%

dispoziþii ale

preºedintelui

CJ Bacãu

0.25%

hotãrâri ale CJ

Bacãu

0.12%

hotãrâri ale

Consiliilor Locale3.79%

27

Situaþia comparativã cu anul 2007 este prezentatã în graficul de mai jos:

hotã

râri

ale

CJ B

acãu

disp

oziþi

i ale

preºed

inte

lui

CJ

Bacãu

hotã

râri a

le C

onsili

ilor

Loca

le

disp

oziþi

i ale

prim

arilo

r

345 168 38534847035345

225739

135000

0

50000

100000

150000

200000

250000

Acte admnistrative verficate 2007-2008

2007

2008

În urma verificãrii legalitãþii actelor administraþiei publice locale au fost identificate o

serie de probleme ºi anume: o motivarea actelor emise prin invocarea unor dispoziþii legale abrogate sau

modificate sau lipsa indicãrii dispoziþiilor legale pe care se întemeiazã actele emise,

în contradicþie cu dispoziþiile legale privind normele de tehnicã legislativã; o netransmiterea în termenele legale a actelor în vederea exercitãrii controlului de

legalitate; o aplicarea sau interpretarea eronatã a unor prevederi legale, fapt ce a condus la

emiterea unor acte ilegale. În anul 2008 au fost efectuate 21 controale de fond în 21 unitãþi administrativ

teritoriale ºi anume: Ardeoani, Luizi Cãlugãra, Racova, Cleja, Comãneºti, Tîrgu Trotuº, Sãnduleni, Bogdãneºti, Scorþeni, Filipeºti, Urecheºti, Sãrata, Buhuºi, Solonþ, ªtefan cel

Mare, Pîrjol, Bereºti Tazlãu, Iteºti, Dãrmãneºti, Rãcãciuni ºi Valea Seacã. Controalele au fost efectuate în baza tematicii de control aprobate prin Ordinul

prefectului nr.6/15.01.2008 ºi au vizat: - verificarea legalitãþii actelor administrative adoptate sau emise de autoritãþile

administraþiei publice locale (consilii locale, primari); - verificarea legalitãþii emiterii certificatelor de urbanism ºi a autorizaþiilor de

construire; - verificarea mãsurilor intreprinse de primar sau de preºedintele consiliului

judeþean, în calitatea lor de reprezentanþi ai statului în unitatea administrativ-teritorialã; - îndeplinirea atribuþiilor stabilite de lege de cãtre consilierii locali; - activitatea secretarului unitãþii administrativ-teritoriale ºi respectarea de acesta a

atribuþiilor prevãzute de lege; - rezolvarea, conform prevederilor legale, a cererilor ºi sesizãrilor adresate

primãriilor sau primite, spre soluþionare de la alte autoritãþi, în limita competenþelor ce le

revin;

28

- modul ºi stadiul aplicãrii Legii fondului funciar nr.18/1991, republicatã în anul

1998, a Legii nr.169/1997, a Legii nr.1/2000 ºi a Legii nr.247/2005; - modul de administrare a domeniului public ºi privat al comunei, oraºului sau

municipiului; - aplicarea Legii nr.10/2001;

- verificarea completãrii registrelor agricole; - verificarea modului de arhivare a documentelor la nivelul primãriilor;

- verificarea activitãþii de resurse umane: concursuri, declaraþii de avere, declaraþii

de interese, incompatibilitãþi, conflicte de interese, contracte de muncã, organizarea ºi

funcþionarea comisiilor de disciplinã; - verificarea înfiinþãrii ºi funcþionãrii serviciilor publice comunitare: de cadastru, de

evidenþã a persoanelor, poliþia comunitarã, de gospodãrie comunalã, situaþii de urgenþã; - integrare, reformã, descentralizare, accesare Fonduri Structurale.

Urmare a acestor controale au fost întocmite rapoarte în care au fost prezentate

cele constatate, cazurile în care s-au înregistrat abateri sau nerespectarea procedurilor de

lucru ºi au fost propuse mãsuri cu termene precise pentru remedierea situaþiilor

constatate. Astfel, s-a înregistrat o îmbunãtãþire semnificativã atât a calitãþii ºi rigorii actului

administrativ, cât ºi a modului în care dispoziþiile legale cu aplicabilitate în administraþie

sunt respectate. Situaþia Ordinelor prefectului emise în anul 2008. În anul 2008 Prefectul

judeþului Bacãu a emis un numãr de 305 ordine. Din cele 300 ordine, 100 au fost emise în

aplicarea Legii nr.18/1991, 44 au fost cu caracter individual, 22 ordine au avut un caracter normativ, 38 au fost emise pentru eliberarea autorizaþiilor de colectare sau pentru

prelungirea valabilitãþii acestora, iar celelalte ordine au fost emise în aplicarea Legii

nr.340/2004, republicatã, modificatã ºi completatã ºi a altor prevederi legale dispuse prin

alte acte normative. Activitatea desfãºuratã în anul 2008 la instanþele de judecatã în cauzele în

care a figurat ca parte Instituþia Prefectului Judeþul Bacãu s-a concretizat în 126 dosare

aflate pe rolul instanþelor de judecatã în anul 2008, din care 85 dosare înregistrate în anul

2008, Din cele 126 de dosare:

- 63 dosare sunt pe rolul instanþelor, - 48 dosare cu soluþii în favoarea Instituþiei Prefectului, - 15 dosare cu soluþii în defavoarea Instituþiei Prefectului.

Realizarea activitãþilor privind

aplicarea apostilei pe actele oficiale administrative întocmite pe teritoriul

României În perioada 03.01.2008-31.12.208

au fost apostilate un numãr de 6.087 acte (2.394 persoane fizice ºi 3.693 persoane juridice), valoarea taxelor consulare achitate a fost de 139.935,5 lei, iar valoarea taxelor achitate pentru contravaloarea cererilor a fost de 12.024 lei. Situaþia comparativã cu anul 2007

este prezentatã în graficul de mai jos:

Acte apostilate 2007-2008

63446087

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2007 2008

29

3.3. Afaceri europene ºi cooperare internaþionalã

Activitãþile cu privire la afacerile europene ºi cooperare internaþionalã au fost

structurate astfel: a) activitatea de identificare ºi eliminare a obstacolelor în calea celor 5 libertãþi

fundamentale (a persoanelor, serviciilor, mãrfurilor ºi capitalurilor, libertatea de

stabilire) existente în actele administrative cu caracter normativ adoptate sau emise

la nivelul autoritãþilor administraþiei publice locale; În perioada analizatã am coordonat activitatea grupului judeþean care are ca

principale atribuþii identificarea ºi eliminarea obstacolelor în calea celor 5 libertãþi

fundamentale (a persoanelor, serviciilor, mãrfurilor ºi capitalurilor, libertatea de stabilire)

existente în actele administrative cu caracter normativ adoptate sau emise la nivelul

autoritãþilor administraþiei publice locale. De asemenea, în paralel cu activitatea grupului de lucru judeþean, autoritãþile

publice locale din judeþ au fost înºtiinþate cu privire la necesitatea intensificãrii activitãþii de

verificare a actelor normative adoptate/emise la nivel local. Acestora li s-au solicitat periodic rapoarte privind stadiul ºi rezultatul verificãrilor.

Astfel, ca urmare a demersurilor întreprinse de cãtre grupul judeþean de lucru, în

anul 2008 au fost identificate urmãtoarele: Hotãrârea nr. 26 din 31.10.2007 a Consiliului Local al comunei Pârjol privind

aprobarea acordãrii cãtre S.C. EOLO ENERGY COMPANY S.R.L. a exclusivitãþii de

folosire a terenului comunei ºi atribuirii în folosinþã gratuitã a unor terenuri pentru

realizarea unor parcuri eoliene cu investiþia proprie a societãþii. Prin acest act administrativ

sunt încãlcate prevederile Tratatului de aderare a României la U.E., aprobat prin Legea nr.

157 din 24.05.2005, prevederi referitoare la discriminarea pe care o produce faþã de

societãþile comerciale romane ºi strãine cu acelaºi obiect de activitate. Totodatã, sunt

încãlcate dispoziþiile art. 124 din Legea nr. 215/2001 republicatã în 2007, articol potrivit

cãruia ,,Consiliile localepot da în folosinþã gratuitã, pe termen limitat, bunuri mobile ºi

imobile proprietate publicã sau privatã localã, persoanelor juridice fãrã scop lucrativ,

care desfãºoarã activitãþi de binefacere sau de utilitate publicã ori serviciilor publice.

Având în vedere aspectele mai sus menþionate, Instituþia Prefectului a solicitat revocarea

acestui act, Consiliul Local revocând deja hotãrârea mai sus menþionatã prin Hotãrârea

Consiliului Local nr. 35 din 27.12.2007. Hotãrârea nr. 43 din 30.11.2007 privind acordarea exclusivitãþii cãtre SC INFUZION

SRL BUCUREªTI de folosire a teritoriului comunei Pânceºti, judeþul Bacãu ºi atribuirea

unor terenuri pentru realizarea unor parcuri eoliene cu investiþie proprie a societãþii ºi

elaborarea unui proiect de dezvoltare ºi fezabilitate pentru realizarea unor staþii eoliene.

Ca urmare a solicitãrii Instituþiei Prefectului, ºi aceastã hotãrâre a fost revocatã prin

Hotãrârea nr. 1/2008 a Consiliului Local Pânceºti. Hotãrârea nr. 40 din 22.10.2007 a Consiliului Local Coloneºti, privind aprobarea

acordãrii exclusivitãþii cãtre S.C. EOLO ENERGY COMPANY S.R.L. Iaºi, de folosire a

teritoriului comunei ºi atribuirii în folosinþã gratuitã a unor terenuri pentru realizarea unor

parcuri eoliene cu investiþie proprie a societãþii, a fost de asemenea revocatã ca urmare a

sesizãrii instituþiei noastre. b) Activitatea de informare pe teme europene

Strategia judeþeanã de informare europeanã pe anul 2008 a fost întocmitã la

începutul anului ºi cuprinde cele mai importante acþiuni pe care Instituþia Prefectului

judeþului Bacãu le realizeazã împreunã cu instituþiile publice din judeþ pe teme europene. Reþeaua judeþeanã a multiplicatorilor de informaþie europeanã - realizatã dupã

modelul de bunã practicã a reþelei de multiplicatori de informaþie europeanã de la nivel

naþional, s-a constituit pentru a veni în întâmpinarea nevoii de informare a populaþiei din

30

mediul rural. Astfel, s-au organizat ºi se vor mai organiza întâlniri, sesiuni de formare ºi

diverse activitãþi de instruire a unor persoane din administraþia publicã localã, în vederea

creãrii unei reþele judeþene funcþionale de multiplicatori de informaþie europeanã, care vor

avea rolul de a conºtientiza ºi informa cetãþenii din mediul rural despre schimbãrile pe care

le va aduce integrarea în Uniunea Europeanã. Pe parcursul anului 2008, multiplicatorii de informaþie europeanã au participat la:

activitãþi de informare pe diferite teme europene prezentarea oportunitãþilor de finanþare a instituþiilor de învãþãmânt, pentru agriculturã

ºi dezvoltare ruralã prezentarea Centrului Europe Direct seminar ,,Principiile unei bune administraþii în statele membre ale Uniunii Europene prezentarea celor 7 programe operaþionale c) Informare ºi consiliere privind programele active de finanþare: pe site-ul Instituþiei

prefectului judeþului Bacãu, www.prefecturabacãu.ro, sunt postate oportunitãþile de

finanþare actualizate lunar sau ori de câte ori este necesar. Totodatã, la solicitãrile fãcute de cetãþeni, reprezentanþi ai agenþilor economici,

societatea civilã, etc, salariaþii din cadrul Compartimentului de Relaþii Internaþionale ºi

Afaceri Europene pun la dispoziþia acestora informaþiile de interesAu fost organizate

sesiuni de informare privind posibilitãþile de finanþare pe domenii sau pe categorii de

solicitanþi (de exemplu: programe de finanþare pentru minoritãþi). Instituþia Prefectului - judeþul Bacãu are, conform legii, o misiune importantã în

asigurarea climatului de pace socialã ºi menþinerea unei comunicãri permanente cu toate

nivelurile instituþionale ºi sociale. Pentru a îndeplini aceastã misiune, am considerat cã

este important sã mã implic în vederea îmbunãtãþirii comunicãrii dintre instituþiile publice ºi

societatea civilã. În acest sens, în cadrul Compartimentului de Relaþii Internaþionale ºi Afaceri

Europene s-au desfãºurat urmãtoarele acþiuni pe parcursul anului 2008: actualizarea permanentã a bazei de date pentru organizaþiile neguvernamentale

din judeþul Bacãu. Instituþia Prefectului deþine o bazã de date cu toate ONG-urile înregistrate la Judecãtoria Bacãu, dar ºi o altã bazã de date (de dimensiuni mai reduse)

care conþine ONG-urile recunoscute ca fiind foarte active în domeniul lor de activitate; acordarea de consultanþã ONG-urilor în vederea elaborãrii unor propuneri de

proiecte, identificãrii surselor de finanþare ºi a unor potenþiali parteneri; nominalizarea unei persoane care este responsabilã de relaþia cu ONG -urile; ONG-urile sunt invitate la activitãþile pe care Instituþia Prefectului le organizeazã, în

funcþie de domeniul lor de interes; Instituþia Prefectului este deschisã la parteneriate cu ONG-urile;

Pe site-ul Instituþiei Prefectului ONG-urile din judeþul Bacãu se pot înscrie automat

în baza de date a instituþiei prin simpla completare a unui formular (care solicitã acestora

câteva informaþii generale). De asemenea, au fost încheiate acorduri de colaborare/parteneriat cu urmãtoarele

instituþii: grãdiniþe, ºcoli ºi colegii naþionale în proiecte cultural artistice ºi educative, cu

Asociaþia Naþionalã pentru Protecþia Consumatorilor ºi Promovarea Programelor ºi

Strategiilor din România pentru diseminare informaþii în beneficiul publicului larg, pe diferite domenii de interes general, cu organizaþii nonguvernamentale ºi firme în scopul

accesãrii fondurilor europene ºi al implementãrii proiectelor destinate îmbunãtãþirii vieþii

comunitãþii locale. d) activitãþi de relaþii externe

Instituþia Prefectului Bacãu a extins aria relaþiilor de colaborare la nivel internaþional

în scopul atragerii investitorilor strãini la nivel local pentru dezvoltarea economicã, socialã

ºi culturalã a judeþului ºi pentru asigurarea dialogului intercultural la nivel european. În

31

acest sens, Cancelaria Prefectului a gestionat prin proiecte ºi organizarea vizitelor

delegaþiilor oficiale, dezvoltarea relaþiilor internaþionale ale instituþiei: 28 august 2008 vizita noului ambasador al Republicii Ungaria la Bucureºti E.S.

Fuzes Oszkar, alãturi de secretarul Szesztay Adam ºi consilierul Polonyi Geza.

Temele de discuþie s-au axat pe cooperarea dintre judeþele Bacãu, Covasna ºi

Harghita în vederea dezvoltãrii relaþiilor economice romano-ungare, o primã

propunere de colaborare vizând dezvoltarea în parteneriat a potenþialului turistic pe

care îl prezintã zona Oituzului, respectiv Ghimeº; 11 aprilie - vizita oficialã a delegaþiilor parlamentare ungare ºi române, conduse de

preºedinþii Katalin Szili, respectiv Bogdan Olteanu în cadrul protocolului de

colaborare al celor douã state potrivit cãruia, anual, are loc o întâlnire a

preºedinþilor parlamentelor în scopul dezvoltãrii relaþiilor de cooperare pe linie

parlamentarã 26 mai 2008 vizita E.S. Ambasador al Canadei Marta Moszczenska pentru a se

întâlni cu autoritãþile publice locale în scopul identificãrii oportunitãþilor de investiþii

în judeþ. 9 mai 2008 - un grup de 13 delegaþi ai unor þãri membre ai Uniunii Europene (Belgia,

Franþa, Grecia, Italia, Portugalia ºi Spania) au vizitat Instituþia Prefectului Bacãu ,

participând la programul dedicat sãrbãtoririi triplei semnificaþii istorice ºi europene

pentru România a zilei de 9 mai. 17 iunie 2008 vizita doamnei Maria Chiera, fondator al asociaþiei OASI

DELL`ACCOGLIENZA - FANO (PESARO) din Italia, în scopul identificãrii

posibilitãþilor de colaborare dintre instituþiile medicale din România ºi Italia pentru a

fi ajutate cât mai multe persoane cu boli de sânge sã fie tratate în Italia, Asociaþia

OASI DELL ACCOGLIENZA având o strânsã legãturã de colaborare cu Fundaþia

Istituto Mediterraneo di Ematoligia din Roma, o organizaþie internaþionalã medicalã

care trateazã bolile de sânge pentru oameni din întreaga lume 7 iulie 2008 - vizita a 29 de tineri din cinci state europene, interesaþi de modul de

funcþionare a sistemului administraþiei publice locale (acþiunea a facut parte dintr-un proiect european pentru tineret Youth in Action, desfãºurat de Asociaþia pentru

Integrare Europeanã Repere din Bacãu, prin activitãþile desfãºurate (ateliere de

lucru, discuþii, dezbateri, jocuri de rol) dorindu-se o contribuþie la recunoaºterea

învãþãrii non-formale ca una din principalele metode de formare a tineretului ºi sã

promoveze conceptele de cetãþenie activã, solidaritate, toleranþã). 13 septembrie 2008 - vizita delegaþiei oamenilor de afaceri turci din România TIAD

pentru a oferi sprijin familiilor sinistrate din zonele calamitate ale comunei Sãuceºti. 27 30.09.2008 - Autoritãþile publice bãcãuane extind aria colaborãrilor

internaþionale destinate dezvoltãrii comunitãþii locale bãcãuane prin vizita în Suedia

a delegaþiei autoritãþilor publice locale condusã de prefectul judeþului Bacãu,

Claudiu Octavian ªerban, la invitaþia autoritãþilor publice locale din oraºul Lund (vizita în Lund, Suedia a vizat prezentarea oportunitãþilor de investiþii în judeþul

Bacãu, identificarea posibililor investitori ºi parteneri pentru derularea unor proiecte

europene destinate dezvoltãrii celor douã zone). 16 octombrie 2008 - vizita ºefului cancelariei secretarului de stat pentru

simplificare legislativã din Guvernul italian, dr. Francesco Belsito, în urma unor

studii pe care oamenii de afaceri italieni le-au fãcut în judeþul Bacãu în vederea

stabilirii unei strategii investiþionale. În acest context, principalele puncte de interes pentru investitorii italieni au fost cele care vizeazã domeniile construcþii ºi imobiliar.

28 octombrie 2008 - vizita unei delegaþii engleze prezentã la Bacãu pentru a

dezvolta o colaborare de lungã duratã cu instituþiile publice de resort din judeþul

Bacãu pentru externalizarea copiilor instituþionalizaþi ºi integrarea acestora în viaþa

de familie prin plasament. Din cadrul delegaþiei engleze au fãcut parte domnii Paul

32

Bernstein, managing director al organizaþiei Ark, finanþatorul acestei colaborãri, ºi

Rick Foulsham, ºef executiv al Hope and Homes for Children din Wiltshire. 24 noiembrie 2008 vizita unei delegaþii de 10 copii coordonaþi de 2 profesori din

Provincia Casserta, Italia, aflaþi în Bacãu în calitate de parteneri ai ªcolii generale

Mihail Sadoveanu într-un proiect bilingv european de educaþie.

3.4. Organizarea ºi desfãºurarea activitãþii pentru situaþii de urgenþã

La nivelul Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenta Bacãu - în anul 2008

au fost convocate din iniþiativa prefectului judeþului un numãr de 5 sedinþe, din care 3 cu caracter extarordinar, in care au fost analizate situaþiile deosebite apãrute in judeþ legate

de efectele cãderilor de zãpada din lunile ianuarie - februarie 2008, a caniculei resimþite

in vara anului 2008 ºi efectele inundatiilor din luna iulie 2008 care au produs serioase pagube in special in comuna Sãuceºti ºi localitãþile Letea Veche, Buhoci, Prãjesti, Tamaºi

ºi Filipeºti; au fost analizate ºi alte probleme deosebite aparute pe parcurs, fiind aprobate un numar de 2 Hotarari ale Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenþa cu privire la aplicarea unor masuri pe linia combaterii efectelor negative ale inundatiilor din vara acestui an.

a) Activitãþi desfãºurate pe linia combaterii efectelor negative ale cãderilor

masive de zãpadã din prima parte a anului 2008 Pentru prima perioada a anului 2008, în contextul cãderilor de zãpadã care au pus

probleme mai ales în luna ianuarie, prefectul judeþului a dispus mãsurile necesare pentru: asigurarea dezãpezirii cãilor de comunicaþii, asigurarea accesului autobuzelor ºcolare ,

autosalvãrilor ºi maºinilor de pompieri, precum ºi asigurarea utilitãþilor publice în condiþii

normale pe întreaga perioadã de iarnã. Au fost convocate ºi desfãºurate la sediul

Instituþiei Prefectului - judeþul Bacãu un numãr de 4 ºedinþe ale Compartimentului pentru

înzãpeziri, viscol ºi polei, în care au fost analizate ºi soluþionate diferite situaþii apãrute în

judeþ legate de blocarea temporarã a unor drumuri de interes judeþean ºi de întreruperea

furnizãrii energiei electrice datoritã ruperii unor cabluri sau unor defecþiuni apãrute la

posturile de transformare. Pe toatã perioada în care s-au înregistrat fenomene meteorologice cu efecte

negative specifice iernii, prefectul judeþului a dispus asigurarea serviciului de permanenþã

la sediul primãriilor din judeþ ºi, de asemenea, asigurarea operativã a fluxului informaþional

coordonat prin Secretariatul tehnic permanent din cadrul Inspectoratului pentru Situaþii de

Urgenþã Bacãu. S-a reuºit astfel sã se intervinã de fiecare datã când a fost nevoie în

situaþiile cu bolnavi cronici, dialize, femei gravide, incendii, maºini blocate în zãpadã, astfel

încât nu s-au înregistrat evenimente deosebite din acest punct de vedere pe toata perioada sezonului rece.

b) Activitãþi desfãºurate pe linia prevenirii rãspândirii cazurilor de rabie La începutul lunii aprilie 2008, în judeþul Bacãu au fost semnalate ºi confirmate mai

multe cazuri de rabie, într-un numãr de 8 comune limitrofe municipiului Bacãu. În data de

7.04.2008 a avut loc ºedinþa Grupului de suport tehnic pentru epizotii ºi supravegherea

contaminãrii radioactive sau biologice a produselor vegetale sau animale" în care a fost

analizata situaþia creatã. Prefectul judeþului a dispus ca în municipiul Bacãu ºi în cele 8 comune limitrofe ale

sale sã se instituie carantina de gradul al III-lea. Au fost mobilizaþi toþi specialiºtii Direcþiei

Sanitar Veterinare ºi Siguranþa Alimentelor ºi reprezentanþii comitetelor locale pentru situaþii de urgenþã care au acþionat pentru prevenirea rãspândirii bolii, respectiv

transmiterea ei la om.

33

A fost elaborat ºi aprobat de asemenea, un Plan de mãsuri la nivel de judeþ pentru

combaterea rabiei care, prin punerea lui în aplicare ºi prin monitorizare permanentã, a

condus la lichidarea focarului respectiv de rabie într-un timp foarte scurt. c) Activitãþi desfãºurate pe linia combaterii efectelor negative ale caniculei din

vara anului 2008 În prima parte a anotimpului de varã, deºi mai puþin ca în alþi ani, judeþul Bacãu a

fost afectat ºi de fenomenul caniculei. La vremea respectivã prin compartimentul de specialitate al Comitetului judeþean

pentru situaþii de urgenþã Bacãu, prefectul judeþului a dispus mãsurile în consecinþã ºi, cu

concursul Inspectoratului pentru situaþii de urgenþã, a fost elaborat ºi aprobat un Plan de

mãsuri pentru perioada sezonului estival în contextul unor temperaturi foarte ridicate sau

chiar extreme. Programul s-a axat pe: mãsuri organizatorice de combatere a caniculei, mãsuri pentru ameliorarea condiþiilor de muncã ºi mãsuri de menþinere a stãrii de sãnãtate

a populaþiei. Aplicarea acestui set de mãsuri a fost beneficã, deoarece în judeþ nu s-au înregistrat evenimente deosebite nici pe aceastã linie.

d) Activitãþi pe linia derulãrii lucrãrilor de refacere a infrastructurii ºi

locuinþelor afectate de inundaþiile din luna iulie 2008 Urmare a situatiei meteorologice nefavorabile din ultima parte a lunii iulie 2008, pe

râul Siret au fost depasite cotele de pericol, debitul masurat ajungand in data de 28.07.2008 - la valoarea record de de 2676 mc/sec. Au fost astfel afectate de inundatii un numar total de 10 comune ale judetului Bacãu (Sãuceºti, Tamaºi, Letea

Veche, Buhoci, Prãjesti, Filipeºti, Damieneºti, Negri, Panceºti si Bârsâneºti), cu mentiunea

cã in primele ºase localitati au fost afectate gospodarii ale populatie, in celelalte localitati

fiind afectate diferite suprafete de teren agricol. La nivelul Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenta, s-au dispus mãsuri

speciale pe perioada respectivã, au fost instituite permanenþe la sediul primariilor din

localitãþile situate pe lunca Siretului pentru monitorizarea evolutiei fenomenelor

meteorologice nefavorabile si s-au luat masuri de evacuare a 2840 locuitori dintr-o serie de sate ale comunelor Saucesti, Letea Veche, Tamasi si Buhoci care erau expusi unui risc ridicat la inundatii si cazarea temporara a acestora în unitati de invatamant din

municipiul Bacãu, asigurarea necesarului de hrana si medicamente. "Starea de alerta" a fost constituita in trei comune ale judetului respectiv la Saucesti, Letea Veche,Tamasi . Pe ansamblul celor 10 localitati afectate au fost evaluate urmatoarele pagube si efecte negative ale inundatiilor: o 1228 gospodarii inundate, din care intr-un numar de 1200 locuinte a patruns apa; o 403 case distruse sau in curs de prãbuºire, marea majoritate in comuna Saucesti; o 149 locuinte cu avarii structurale; o 405 locuinte cu avarii nestructurale; o 2 scoli, un dispensar medical si un sediu de primarie inundate; o 3,2 km. diguri distruse; o 5,5 km. drum judetean afectat; o 28,7 km drumuri comunale afectate; o 286 fântâni inundate; o 2675,9 ha teren agricol inundat si afectat.

Valoarea totala a pagubelor produse de inundatii a fost estimata de specialistii Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenta la 45.566 mii lei. Au fost solicitate ajutoare de prima necesitate de la Guvern prin ANRS Bucuresti, respectiv s-a distribuit la momentul respectiv sinistratilor din zonele afectate: 14200 bucãþi paine, 14200 cutii pateuri, 14200 conserve carne, 7100 sticle apa minerala ºi 2840 paturi. Au fost vaccinate

si revaccinate prin Autoritatea de Sanatate Publica Bacãu marea majoritate a persoanelor din zonele sinistrate in scopul evitarii si extinderii unor focare de epidemii. In localitatea Saucesti (cu o pondere de 86% pagube din totalul celor inregistrate in judet) - au fost

34

instalate 2 statii de filtrare a apei prin grija Inspectoratului pentru Situatii de Urgenta Bacãu, care au asigurat si mai asigura apa potabila populatiei.

Nu s-au inregistrat mortalitati la animale mari, iar reprezentantii Directiei Sanitar -Veterinare Bacãu, in primele zile dupa retragerea apelor au colectat si predat unei unitati specializate doar cadavrele a 1613 pasari innecate; toate animale mari au fost vaccinate in vederea evitarii aparitiei si raspandirii bolilor specifice. Comitetele locale pentru situatii de urgenta din comunele afectate cu sprijinul Inspectoratului pentru Situatii de Urgenta, a jandarmilor si a altor structuri MIRA au actionat imediat dupa retragerea apelor pentru decolmatarea cailor de acces, indepartarea si transportul aluviunilor, eliberarea si curatirea amplasamentelor caselor distruse de inundatii si pregatirea acestora pentru reconstructie. Au fost constituite prin Ordin al prefectului judetului comisii de evaluare a pagubelor, s-au stabilit exact efectele inundatiilor asupra locuintelor incadrandu-se pe categorii si s-au solicitat in consecinta materialele de constructii necesare pentru reconstructia acestor case.

Pentru cele 405 locuinte incadrate la capitolul "reparatii", in conformitate cu prevederile HG 1039/2008, au fost acordate familiilor in cauza sume fixe de 2 500 lei/casa, pentru efectuarea in regie proprie a lucrarilor de reparatii necesare; la aceasta ora toate sumele de bani fiind impartite beneficiarilor. Pentru cele locuinþele incadrate la capitolul

"consolidari" au fost achizitionate prin ANL si predate beneficiarilor cu titlu gratuit materialele de constructii aferente, lucrarile de consolidare s-au executat in regie proprie la solicitarea persoanelor in cauza , care au beneficiat si de sumele de bani prevazute in HG 1039/2008 (cate 5 000 lei pentru fiecare caza incadrata la capitolul consolidari).

In localitatile Letea Veche, Buhoci, Prajesti, Tamasi, Filipesti au fost reconstruite un numar total de 18 locuinte, la aceasta data fiind toate locuintele finalizate si predate beneficiarilor. In comuna Saucesti din cele 385 locuinte prevazute a se reconstrui, 2 locuinte au fost realizate in regim de urgenta prin sponsorizari (cu implicarea directa a parohiei comunei Agas, judet Bacãu si a presedintelui Traian Basescu), 6 locuinte au fost sistate pe parcurs si declasate la alte categorii si 40 locuinte au fost solicitate de beneficiari in regie proprie, acestia primind materialele de constructii necesare puse la dispozitie gratuit de Guvernul Romaniei precum si sumele de bani aferente conform HG 1039/2008. Un numar de 337 de locuinte au fost contractate cu 25 firme de specialitate in mare majoritate din judetul Bacãu si la aceasta data sunt finalizate si predate beneficiarilor toate locuintele .

Ulterior fazei de reconstructie si reabilitare a caselor, pentru familiile afectate de inundatii, conform "memorandumului" semnat si aprobat in luna noiembrie a.c. de Primul Ministru al Romaniei, o parte din sumele donate si destinate populatiei afectate de inundatiile din acest an in cadrul campaniei de colectare fonduri initiate de Guvernul Romaniei - au fost utilizate pentru realizarea unor lucrari de finisaje interioare la locuintele nou reconstruite si pentru achizitionarea si predarea catre sinistrati a unor bunuri casnice de stricta necesitate. Astfel pentru fiecare locuinta nou construita au fost alocate cate 4000 lei in vederea executarii de tencuieli pereti, tavane, pardoseli interioare sau tencuieli exterioare, respectiv cate 1000 lei/locuinta consolidata, iar pentru familiile din locuintele nou reconstruite si cele cu locuintele incadrate la capitolul "consolidari", (in total 552 familii) - au fost achizitionate si predate beneficiarilor pachete articole de uz casnic compuse din: saltea, lenjerie, soba cu lemne si frigider.

e) activitãþi ale CJSU desfãºurate sub coordonarea prefectului judeþului în

calitate de preºedinte al acestui comitet pe linia prevenirii unor situaþii de urgenþã: - In luna iunie 2008, la initiativa Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor si cu

implicarea specialiºtilor Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenta din cadrul Grupui

de suport tehnic pentru combaterea inundatiilor si fenomenelor meteorologice periculoase, a fost desfãsurata o vasta acþiune de salubrizare a cursurilor de apa din judetul

Bacãu in vederea eliminarii efectelor poluarii si a curãþirii sectiunilor de scurgere

35

pentru prevenirea unor eventuale inundatii pe care le pot provoca ploile torenþiale

de vara. Din dispozitia prefectului au fost implicate ºi toate Consiliile locale din judet in

aceasta actiune, iar la sfarsitul activitatilor de salubrizare cursuri de ape, o comisie formata din specialisti ai Institutiei Prefectului, Garzii de Mediu, Sistemului de Gospodarire a Apelor, Inspectoratului pentru Situatii de Urgenta si Inspectiei in Constructii au verificat pe teren modul de realizare a sarcinilor prevazute de lege pe aceasta linie, a dispus masuri si a aplicat sanctiuni acolo unde a fost cazul.

- in anul 2008 au fost primite la nivelul Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenta Bacãu - aprox 120 de avertizari meteo vis a vis de aparitia unor fenomene periculoase (seceta, canicula, ploi, inundatii, grindina , furtuna, caderi masive de zapada, etc.) care au fost gestionate prin intermediul secretariatului tehnic al comitetului si dupa caz au fost retransmise catre Comitetele locale din zonele vizate de aceste avertizari pentru luare masurilor care se impuneau dupa caz.

- a fost elaborat si aprobat Planul judetean de aparare impotriva calamitatilor naturale, care a fost transpus pe suport electronic si publicat pe site-ul Institutiei Prefectului si a Inspectoratului Judetean pentru Situatii de Urgenta Bacãu;

- a fost monitorizata permanent situatia poluarilor accidentale a apelor si atmosferei intervenindu-se conform prevederilor legale ori de cate ori a fost cazul;

- conform programului aprobat la inceputul anului au fost desfasurate toate actiunile de simulare a unor calamitati naturale, alarmare a populatiei si actionare in functie de scenariul abordat (astfel de actiuni s-au desfasurat in localitatile Bacãu, Tg. Ocna, Moinesti, Caiuti si Onesti);

- a fost elaborat si aprobat Planul de activitati al Comitetului Judetean pentru Situatii de Urgenta Bacãu pe anul 2009.

3.5. Activitatea de eliberare ºi de evidenþã a paºapoartelor simple

Din anul 2005 de când activitatea de paºapoarte a trecut în subordinea Instituþiei

Prefectului, pentru Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea ºi Evidenþa Paºapoartelor

Simple Bacãu a început procesul de dotare materialã ºi logisticã, fapt care a dus la

îmbunãtãþirea considerabilã a activitãþii serviciului, acest lucru reflectându-se în calitatea

muncii desfãºurate ºi serviciilor oferite cãtre cetãþeni. Prin grija ºi contribuþia Instituþiei Prefectului a fost amenajat ºi dat în folosinþã la

sfârºitul lunii ianuarie 2008 noul sediu al serviciului din str. Henri Coandã nr. 2 care

corespunde din toate punctele de vedere pentru executarea unor servicii de nivel european. Astfel sala de lucru cu publicul este încãpãtoare, luminoasã, dotatã cu aer

condiþionat, mese ºi scaune pentru completarea de documente sau pentru aºteptare,

precum ºi cu un aparat Tonomat pentru servit cafea sau ceai. În sala de lucru cu publicul pentru primirea cererilor de paºapoarte a fost instalat un

programator de bonuri de ordine împreunã cu un afiºaj electronic ºi o staþie de amplificare

prin care persoanele sunt invitate la una din cele 3 staþii de preluat imaginea pentru

depunerea cererilor, fiind astfel reduºi timpii de aºteptare la rând, la zero. Tot în sala de lucru cu publicul au fost amplasate douã LCD (tip televizor), pentru

informarea cetãþenilor în sistem informatic, cu privire la programul de lucru cu publicul, documentele necesare pentru obþinerea paºapoartelor ºi alte informaþii utile, din care unul

este în funcþiune pe perioada cât sala de aºteptare este deschisã, iar al doilea LCD pentru

informarea cetãþenilor în afara orelor de program, sâmbãta ºi duminica ºi în celelalte

sãrbãtori legale. Pentru cã cetãþenii sã-ºi poatã rezolva toate problemele legate de obþinerea

paºapoartelor, permiselor, certificatelor de înmatriculare ºi a cãrþilor de identitate, în sala

36

de lucru cu publicul au fost amenajate birouri pentru încasarea taxelor de cãtre trezorerie,

C.E.C. ºi impozite ºi taxe locale, iar separat au fost amenajate birouri pentru multiplicarea

documentelor ºi de asigurare auto. Urmare a Dispoziþiei Secretarului de stat MIRA nr. 24 din 10.05.2007, încã de la

data de 15 mai 2007 eliberarea paºapoartelor în regim de urgenþã se efectueazã în douã

ore de la depunerea cererilor, iar cele în regim normal în 7 zile calendaristice. De asemenea, conform Deciziei Primului Ministru nr. 194 din 9 iulie 2007 în sala de

lucru cu publicul a fost instalat Sistemul unitar de panotaje în serviciile publice comunitare

din subordinea Instituþiei Prefectului, având ca principal scop primirea atentã ºi politicoasã

ºi servirea publicului fãrã cozi la ghiºee. Cu ocazia amenajãrii noului sediu s-au avut în vedere ºi mãsuri de securitate ºi

protecþie prin montarea de senzori de incendii în arhive ºi birouri, camere de luat vederi,

atât în sala de lucru cu publicul cât ºi pe holurile de acces în birouri, iar pentru prevenirea accesului neautorizat, cele 4 cãi de acces în sediu au fost prevãzute a fi deschise numai

pe bazã de carduri electromagnetice Pentru evitarea aglomeraþiei auto în zonã, au fost amenajate douã parcãri din care

una în curtea interioarã pentru personalul serviciilor publice comunitare, iar una pentru

public, situate pe incintele laterale clãdirii, dirijarea accesului auto fãcându-se prin indicatoare ºi marcaje. Pentru îndeplinirea sarcinilor propuse s-au avut în vedere ºi cerinþele impuse de Uniunea Europeanã în urma aderãrii României la aceasta, în ceea ce priveºte

implementarea cu succes în procesul muncii a Planului de Acþiune Schengen ºi a urmãrit

în special aplicarea întocmai a reglementãrilor europene introduse în legislaþia internã

privitor la regimul liberei circulaþii a cetãþenilor români în strãinãtate. De asemenea pentru realizarea acestor deziderate toate cadrele serviciului au depus eforturi susþinute, în special printr-o atitudine adecvatã faþã de cetãþean ºi faþã de respectarea legii cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, cererile cetãþenilor

fiind tratate cu solicitudine ºi promptitudine, evitându-se reclamaþiile ºi nemulþumirile

acestora. Datele statistice ºi ilustrarea graficã comparativã pe linie de paºapoarte, în anii

2007/2008, este reprezentatã astfel:

Anul Cereri înregistrate

Cereri termen normal

Cereri urgenþe

Cereri ghiºeu unic

Cereri ambasadã

2007 35.678 20.053 15.029 7.787 565 2008 31.938 19.554 12.139 7.776 234

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

Cereriînregistrate

Cereritermennormal

Cereriurgenþe

Cererighiºeu unic

Cereriambasadã

2007

2008

37

Din situaþia statisticã prezentatã rezultã cã în anul 2008 s-au primit cu 3.740 cereri de paºapoarte mai puþine decât în anul 2007, scãderi înregistrându-se ºi la ceilalþi indicatori

prezentaþi. ANUL Nr.

crt. ACTIVITATEA 2007 2008

Diferenþe

constatate 1. Total paºapoarte emise 33965 30445 - 3.520 2. Total includeri minori în paºapoarte 3988 3033 - 955 3. Stabilirea ulterioarã a domiciliului în

strãinãtate 11 6 - 5

4. Restabilirea domiciliului în România 76 110 + 34 5. Renunþarea la cetãþenia românã 12 11 -1

Situaþia numericã referitoare la paºapoartele declarate pierdute, furate sau deteriorate,

precum ºi a sancþiunilor contravenþionale aplicate:

Anul Pierdute Deteriorate Furate Total 2007 1.624 366 48 2.038 2008 1.310 121 30 1.461

Comparativ cu perioada din anul 2007, volumul de muncã al biroului de paºapoarte

a înregistrat o tendinþã descrescãtoare ca numãr de cereri de paºapoarte, dar s-a menþinut

relativ constant solicitarea de alte servicii ºi eliberarea în regim de urgenþã a

paºapoartelor, astfel încât la bugetul statului s-a adus o contribuþie prin tariful suplimentar

de 100 lei reprezentând taxa de urgenþã. În anul 2008, Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea ºi Evidenþa

Paºapoartelor Simple Bacãu a adus o importantã sumã de bani la bugetul de stat, sumã

rezultatã în procesul muncii, din contravenþii aplicate, taxe de urgenþã ºi taxe pentru alte

servicii, respectiv: - 1.022.016 lei reprezentând taxe pentru emiterea paºapoartelor; - 1.213.900 lei rezultaþi din taxa de urgenþã; - 25.550 lei rezultaþi din amenzi în urma sancþionãrii contravenþionale a unui numãr

de 730 persoane; - 15.532 lei rezultaþi din alte taxe consulare.

33965

3988

30445

3033

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

Total paºapoarte emise Total includeri minori înpaºapoarte

2007

2008

38

În anul 2008 s-a colaborat foarte bine cu cele 10 servicii publice comunitare locale de evidenþã a persoanelor din judeþul Bacãu, respectiv Oneºti, Moineºti, Comãneºti,

Dãrmãneºti, Tîrgu Ocna, Slãnic Moldova, Buhuºi, Sascut, Podu Turcului ºi Dofteana,

înfiinþat în luna august 2008, fiind încheiate cu acestea noi protocoale în luna ianuarie

2008, iar cu Dofteana la data de 29.08.2008. În anul 2008 au fost primite prin ghiºeul unic

un numãr de 7776 cereri de paºapoarte ºi 495 cereri de includere minori în paºapoartele

pãrinþilor ºi au fost eliberate prin ghiºeul unic un numãr de 7281 paºapoarte. În conformitate cu art. 13 din H.G. nr. 94/2006 un numãr de 39 paºapoarte au fost

predate de S.P.C.L.E.P. ºi reintroduse în gestiunea serviciului nostru deoarece persoanele

titulare nu s-au prezentat pentru a le ridica în termenul de 60 de zile de la data

programãrii. Activitãþile de relaþii cu publicul desfãºurate în aceastã perioadã au constat în

organizarea activitãþilor de la ghiºee, programarea depunerilor cererilor, furnizarea

informaþiilor directe, verificarea documentelor, interogãri ale bazelor de date pentru persoanele solicitante de paºaport, controlul accesului în instituþie .

De asemenea s-au întocmit ºi eliberat un numãr de 209 adeverinþe pentru

ambasade sau pentru firme care recruteazã forþã de muncã în strãinãtate. În perioada analizatã au fost înregistrate la nivelul serviciului un numãr de 27 petiþii,

din care 4 fiind scrisori de mulþumire ºi au fost primite în audienþã un numãr de 302 de persoane în fiecare zi de marþi ºi joi între orele 10.00-11.00.

Þinând cont de cele raportate putem spune cã imaginea serviciului în rândul

cetãþenilor ºi mass-media este bunã, confirmatã de faptul cã în perioada analizatã nu s-au înregistrat reclamaþii sau sesizãri cu privire la lucrãtori sau pe linie de serviciu.

La ghiºeul de relaþii cu publicul au fost furnizate un numãr de 16.296 de informaþii

cãtre cetãþeni, iar în condica de reclamaþii ºi sesizãri, din cele 15 consemnãri, 14 sunt de

mulþumire adresate în special lucrãtorilor de la ghiºeele de lucru cu publicul. Activitatea serviciului a fost prezentatã periodic în mass-media prin cele 26 de

articole în presa scrisã localã ºi 11 comunicãri la radio sau televiziune. 3.6. Regimul permiselor de conducere, al certificatelor de înmatriculare

a autovehiculelor ºi al plãcilor cu numere de înmatriculare In perioada 01.12.2007 - 30.11.2008 s-a acþionat în concordanþã cu politica Guvernului României care are obligaþia sã asigure accesul tuturor cetãþenilor la servicii

publice echitabile ºi transparente, cu o primire de calitate, punerea în practicã a unei

politici generale privind primirea cetãþenilor în serviciile publice, urmãrindu-se în principal urmãtoarele:

accesul tuturor cetãþenilor la servicii echitabile ºi transparente; primire atentã ºi politicoasã; rãspuns clar la cereri, într-un interval prestabilit; rãspuns prompt la reclamaþii; servirea publicului fãrã cozi la ghiºee; la serviciile publice nu se primesc atenþii. La data întocmirii prezentei analize, conform datelor din evidenþa informatizatã,

rezulta ca pe raza jud. Bacãu sunt înmatriculate la sfârºitul anului 2008 un numãr de 105.627 vehicule faþã de începutul anului 2008, respectiv 96.621 vehicule. Conform aceleiaºi evidente rezulta ca pe raza jud. Bacãu sunt înregistraþi la sfârºitul anului 2008

176.680 posesori permis conducere, fata de 153.973 la începutul anului 2008.

39

In perioada anului 2008 s-a înregistrat o creºtere de 5.3% a numãrului de candidaþi care solicitã obþinerea permisului de conducere sau care solicitã adãugarea pe permis de noi categorii. Deºi numãrul de candidaþi la examen a crescut, înregistrãm o scãdere cu 14.9% a persoanelor declarate admise ºi o creºtere cu 17% a celor respinse la proba teoretica. Acest lucru se datoreazã în principal dezinteresului candidaþilor ºi ºcolilor de ºoferi cu privire la pregãtirea teoretica, fapt coroborat cu introducerea examinãrii în sistem informatic începând cu 06.08.2008.

Dacã în anul 2007 ne înregistrãm cu o creºtere de 55.5% a numãrului de permise editate faþã de anul anterior (anul 2007 este anul in care expira valabilitatea primelor permise de conducere emise in 1997), in anul 2008 are loc o scãdere cu 30.75% fata de 2007 a acestui indicator.

Începând cu data de 12.11.2008, la nivelul serviciului nostru nu se mai desfãºoarã activitatea de editare a permiselor de conducere, emiterea acestor documente efectuându-se la D.R.P.C.I.V. dupã noul model conform normelor U.E.

Situaþia comparativa cu anul 2007 a principalilor indicatori, se prezintã astfel:

Indicatori 2007 2008 diferenþa Candidaþi examinaþi 35.937 37.877 +5.3% - admiºi 11.799 10.034 -14.9% - respinºi proba teoretica 21.449 25.102 +17.0% - respinºi proba practica 2.689 2500 -7% Permise model nou editate 37.131 25.712 -30.75% În perioada analizatã au fost preschimbate 233 permise de conducere strãine cu documente similare româneºti. Au fost astfel preschimbate permise de conducere emise de Rep. Italia 124 , Rep. Moldova -27 , Marea Britanie -9 , Turcia 10, Spania 5 ºi din alte 15 state.

Cu ocazia desfãºurãrii examenului auto la proba practicã lucrãtorii examinatori au verificat starea tehnica a autovehiculelor cu care urma sã se susþinã aceastã probã. În urma acestei verificãri nu au fost acceptate pentru susþinerea probei practice autovehiculele care nu corespundeau din punct de vedere tehnic fiind sesizat Serviciul Politiei Rutiere în acest sens.

Biroul înmatriculare ºi Evidenta a Vehiculelor Rutiere ºi-a desfãºurat activitatea în baza ordinelor ºi dispoziþiilor emise de DRPCIV Bucureºti, în conformitate cu cerinþele rezultate în urma integrãrii României în Comunitatea Europeana, in scopul rezolvãrii cererilor cetãþenilor în deplina legalitate cu profesionalism si operativitate pentru eliminarea birocraþiei ºi informarea oportuna ºi corectã a acestora.

În perioada analizatã, indicatorii realizaþi de lucrãtorii biroului, sunt superiori celor realizaþi in perioada anterioara. Astfel, au fost emise un numãr de 22.105 certificate de înmatriculare faþã de 21.413 certificate eliberate în perioada 01.12.2006-01.12.2007. Au fost efectuate în cadrul biroului înmatriculãri ºi evidenþa vehicule un numãr de 85.866 operaþiuni in evidentele informatizate reprezentând înmatriculãri, radieri, autorizãri provizorii, emitere certificate înmatriculare, operaþiuni de atribuire ºi pãstrare numere preferenþiale, eliberare duplicate certificate ºi plãcuþe numere înmatriculare, cu mult mai mult decât în perioada anterioara, când au fost efectuate 64.092 de operaþiuni. In evidentele informatice au fost efectuate un numar de 12.546 radieri ,in conformitate cu prevederile legale in vigoare. In situatia vehiculelor radiate definitiv din evidente in urma dezmembrarii acestora ,cartile de identitate apartinind acestor vehicule au fost predate Registrului Auto Roman in vederea anularii din evidenta lor.

40

La data de 01.12.2008 parcul de vehicule din judetul Bacãu aflat in evidentele noastre informatice era de peste 106.000 vehicule inmatriculate . In perioada analizata au fost eliberate un numar de 20.406 autorizari de circulatie provizorie,de doua ori mai multe decat in anul anterior cand au fost emise 10.004 autorizatii , in vederea intocmirii formalitatilor necesare inmatricularii vehiculelor aduse din import ,sau pentru comercializarea de catre dealeri a autoturismelor noi .Aceasta crestere majora s-a datorat schimbarii legislatiei privind inlocuirea la data de 01.07.2008 a taxei speciale pentru prima inmatriculare in Romania cu o taxa de poluare ,mai mica in valoare decat cea anterioara . Drept consecinta ,au fost aduse din import un numar foarte mare de vehicule,pentru care Registrul Auto Roman a fost obligat sa recurga la planificari pe perioade de pana la 60-90 de zile in vederea omologarii acestora .Astfel proprietarii de vehicule din import au solicitat biroului inmatriculari autorizarea provizorie in mod succesiv de pana la trei ori atribuirea numerelor provizorii de circulatie pe perioade de cate 30 de zile . In urma tuturor acestor activitati la ghiseele biroului a fost incasata suma de 2.026.763 lei ,cu mult mai mare decat in perioada anterioara cand s-a inregistrat valoarea de 1.146.467 lei . Din aceasta suma 1.227.588 lei reprezinta contravaloare placi si taxe atribuire numere preferentiale sau pastrari numere si 799.175 lei reprezinta incasari la atribuire numere de circulatie provizorii din care 120.000 lei cu ordin de plata . In cursul anului in conformitate cu prevederile Memorandumului privind imbunatatirea activitatii serviciilor publice si a Dispozitiei DRPCIV nr.5226 din 17.05.2007 si Dispozitia nr.28/VPD din 11.07.2007 emisa de Secretarul de Stat al M.I.R.A.au fost luate masuri in vederea deservirii cu operativitate a cetatenilor,astfel incat documentele si placutele cu numerele de inmatriculare au fost emise in termen de 2 ore din momentul primirii acestora la ghiseele de lucru cu publicul .Pentru inmatricularea cu numere avand combinatie preferentiala au fost emise zilnic cel putin trei comenzi catre atelierul de confectionat placute cu numere de inmatriculare in vederea eliberarii acestora in aceeasi zi .Astfel au fost emise un numar de 993 comenzi pentru placile cu numere preferentiale si numere la rand sau provizorii aproape dublu fata de anul anterior cand au fost emise 506 de comenzi . De asemeni pentru a veni in sprijinul cetatenilor in vederea evitarii aglomeratiei de la ghiseele biroului ,a fost deschis un nou ghiseu pentru atribuirea autorizatiilor de circulatie provizorie ,in spatiul destinat casieriei serviciului. Activitati de la ghiseele de lucru cu publicul de la cele doua birouri s-au desfasurat in conformitate cu mãsurile stabilite prin Memorandumul Mãsuri pentru îmbunãtãþirea

activitãþii serviciilor publice propus de Secretariatul General al Guvernului, Dispoziþia

nr. 5226 din 17.05.2007 a Direcþiei Regim Permise de Conducere ºi Înmatriculare a

Vehiculelor Bucureºti si Dispozitia nr.28/VPD din 11.07.2007 emisa de Secretarul de Stat

al M.I.R.A , dupa cum urmeaza: -pentru o mai bunã informare a cetãþenilor care se prezintã la ghiºeele biroului, exista un

sistem de panotaj, prin afiºarea la loc vizibil a unor panouri prevãzute în anexele 1 ºi 2,

care fac parte integrantã din Decizia primului ministru din M.O. nr. 465/11.07.2007. -in prezent serviciul nostru lucreazã cu publicul , conform HG

1723/14.10.2004 , dupã urmãtorul program: luni, marþi,joi, vineri 08.30 -16.30; miercuri 08.30 - 18.30.

-persoanele care au solicitat permise de conducere ºi au prezentat dosarul complet au

primit documentul în 2 ore. Cei care au fost declaraþi ADMIS la examenul pentru obþinerea permisului de

conducere li s-a eliberat documentul in ziua urmatoare.

41

Persoanele care au solicitat certificate de înmatriculare ºi au prezentat dosarul complet

au primit documentul ºi plãcile cu numerele de înmatriculare dupã 2 ore. Autorizaþiile de circulaþie provizorii s-au eliberat pe loc. Certificatele de inmatriculare si numerele preferenþiale s-au eliberat în aceeaºi zi,

pentru dosarele de inmatriculare primite la ghiseu pana la ora 15.00 . Preschimbarea certificatelor deteriorate, a celor pierdute precum ºi a plãcilor de

înmatriculare pierdute sau deteriorate s-a facut la 2 ore. Incepand cu data de 12.11.2008 editarea imprimatelor permise de conducere si certificate de inmatriculare se realizeaza la nivelul DRPCIV acestea fiind inaintate serviciului nostru intr-un termen de 5-7 zile lucratoare . Avand in vedere aceasta , in intervalul de 2 ore au fost eliberate solicitantilor dovezile inlocuitoare documentelor solicitate - permise de conducere sau certificate de inmatriculare . Eliberarea autorizatiilor provizorii nu a fost modificata cu acesta ocazie .

In desfasurarea activitatii am intampinat greutati dupa cum urmeaza: - continua schimbare a legislatiei mai ales pe linie de inmatriculari vehicule a

supraaglomerat ghiseele de lucru cu publicul ne-a pus in situatia de a nu putea deservi intr-un timp adecvat toti solicitantii.

- in vederea restituirii sumelor rezultand din diferenta taxei speciale de prima inmatriculare achitata in perioada 01.01.2007- 01.07.2008 si valoarea taxei de poluare calculate conform OUG 50/2008 ,au fost eliberate solicitantilor, proprietari de vehicule, din arhiva biroului copii dupa documentele de inmatriculare straine necesare la calculul taxei de mediu . Pentru aceste cereri solicitantii au trebuit sa achitate taxa de 1 leu la trezorerie . Aceasta modificare legislativa a perturbat in mod substantial activitatea biroului inmatriculari cat si arhiva ,cel putin un lucrator fiind ocupat cu rezolvarea acestor solicitari.

- introducerea sistemului informatic la examinarea auto si aglomerarea specifica lunilor august si septembrie coroborata cu numarul mare de zile de concediu medical ne-a pus in situatia de a nu putea elimina in aceasta perioada cozile de la ghisee.

- la ghiseul de preluare imagine , datorita functionarii defectuoase a unei camere de preluare imagine nu am putut deservi in cel mai scurt timp solicitantii.

- lipsã personal;

4.Urmãrirea aplicãrii legilor fondului funciar ºi a celor cu caracter

reparatoriu Referitor la aplicarea legilor fondului funciar, la nivelul Comisiei judeþene pentru

stabilirea dreptului de proprietate privatã asupra terenurilor, în anul 2008 au fost validate

un numãr de 1.582 cereri, reprezentând suprafaþa de 8.861,12 ha, din care terenuri

agricole 506,14 ha ºi diferenþa 8.355,12 ha pãdure, fiind eliberat pe total un numãr de 931 titluri de proprietate, cu suprafaþa de 13.607 ha, din care pentru pãdure 12.282 ha. Pe cumulat, la nivelul judeþului Bacãu s-a ajuns la un procent de emitere titluri de proprietate de 96,36%, iar pentru suprafeþele aferente la 93,73%. Datoritã procedurii de întocmire a

documentaþiilor tehnice, conform H.G. nr.890/2005 pentru terenurile cu vegetaþie

forestierã, titlurile de proprietate sunt eliberate în proporþie de numai 87,92%, iar ca suprafeþe de numai 80,74%. Cauzele nefinalizãrii procesului de retrocedare sunt:

- neînfiinþarea serviciilor comunitare de cadastru, la nivelul comisiilor locale; - lipsa fondurilor financiare pentru angajarea de cãtre consiliile locale de prestãri

servicii cadastrale, pentru întocmirea documentaþiilor tehnice aferente fiºelor

pentru scrierea titlurilor de proprietate;

42

- blocajul produs în aplicarea legilor fondului funciar de actul de control al

M.A.P.D.R. nr.26695/22.07.2005, urmare a mãsurilor nelegale dispuse pentru localitãþile Agãº, Asãu, Brusturoasa, Palanca ºi Comãneºti;

- nepunerea în aplicare de cãtre Direcþia Silvicã Bacãu a sentinþelor civile

pronunþate, urmare a admiterii ca probã a dreptului de proprietate, tabelele

întocmite cu ocazia aplicãrii prevederilor Legii nr.187/1945 privind reforma

agrarã. Totalul dosarelor aflate pe rolul instanþelor judecãtoreºti, în care comisia judeþeanã

este parte, la sfârºitul anului 2008 este de 1063. Situaþia privind aplicarea celorlalte legi cu caracter reparatoriu, la sfârºitul anului

2008, se prezintã astfel: Legea nr.9/1998:

- Total cereri înregistrate pâna în anul 2007 = 7 - Total cereri soluþionate = 1

a) Legea nr. 290/2003 - Total cereri înregistrate în perioada 2003-2007 = 307 - Total cereri redirecþionate la Comisia Mun. Bucureºti = 98 - Total cereri conexate ºi transmise la Comisii din alte judeþe = 49 - Total hotãrâri adoptate = 35, din care 15 în anul 2008 - Total dosare rãmase spre rezolvare = 125, din care în 26 dosare s-au întocmit

referate ºi au fost transmise spre evaluare la Comisiile de specialitate - Total audienþe efectuate de membrii Comisiei = 7

Situaþia dosarelor înaintate la Secretariatul Comisiei Centrale pentru

Stabilirea Despãgubirilor conform Legii nr. 10/2001, modificatã prin Legea nr.

247/2005, modificatã ºi completatã prin O.U.G. nr. 81/2007

Dupã intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 81/2007 la Instituþia Prefectului judeþul

Bacãu au fost înregistrate 98 dosare, din care: - 7 dosare au fost înaintate în anul 2007 la Secretariatul Comisiei Centrale

pentru Stabilirea Despãgubirilor; - 57 dosare au fost înaintate în anul 2008 la Secretariatul Comisiei Centrale

pentru Stabilirea Despãgubirilor; - 34 dosare au fost restituire, spre completare, la primãriile din judeþ.

5.Organizarea în bune condiþii a scrutinurilor (alegeri locale ºi

alegeri pentru Camera Deputaþilor ºi Senat) În anul 2008 Instituþia prefectului a coordonat desfãºurarea a douã scrutinuri astfel:

alegeri locale 1 iunie 2008 (turul 1) ºi 15 iunie 2008 (turul 2) alegeri pentru Camera Deputaþilor ºi Senat 30 noiembrie 2008.

În vederea desfãºurãrii activitãþilor naþionale menþionate mai sus, la nivelul instituþiei

prefectului au fost aprobate de cãtre prefect ordine referitor la: numerotarea secþiilor de votare ale municipiilor, oraºelor ºi comunelor din

judeþul Bacãu; constituirea Comisiilor tehnice judeþene cu atribuþii în coordonarea ºi

urmãrirea îndeplinirii sarcinilor ce revin autoritãþilor administraþiei publice locale,

prevãzute în legislaþia în vigoare; aprobarea dimensiunilor pentru ºtampilele Biroului electoral de Circumscripþie

Judeþeanã, pentru ºtampilele de control ale secþiilor de votare ºi pentru ºtampilele cu

inscripþia VOTAT, prevãzute de lege.

43

De asemenea în vederea derulãrii în bune condiþii a proceselor de vot la nivelul

instituþiei prefectului s-au desfãºurat ºi/sau monitorizat urmãtoarele activitãþi: organizarea procesului de achiziþie publicã pentru buletinele de vot; achiziþionarea materialelor consumabile necesare procesului de vot; organizarea ºi monitorizarea distribuirii buletinelor de vot ºi a materialelor

consumabile; asigurarea permanenþei în cadrul instituþiei pe perioada desfãºurãrii

procesului de vot. asigurarea ordinii ºi siguranþei publice pe timpul organizãrii ºi desfãºurãrii

scrutinurilor; asigurarea actualizãrii ºi editãrii listelor electorale permanente; mãsurilor de asigurare tehnico-materialã ºi logisticã a procesului electoral,

organizarea procedurilor de achiziþii; sprijinirea ºi asigurarea condiþiilor de bunã desfãºurare a activitãþii birourilor

electorale; organizarea secþiilor de votare; asigurarea infrastructurii ºi logisticii necesare birourilor electorale judeþene

pentru instruirea preºedinþilor ºi locþiitorilor birourilor electorale ale secþiilor

de votare; organizarea ºi efectuarea în deplinã siguranþã a transporturilor tuturor

materialelor cãtre birourile electorale ale secþiilor de votare, cât ºi de la

acestea cãtre Biroul electoral judeþean cu rezultatele votãrii; asigurarea condiþiilor tehnice pentru buna desfãºurare a activitãþii staþiei de

prelucrare a datelor; repartizarea resurselor financiare necesare plãþii indemnizaþiilor cuvenite

membrilor birourilor electorale; sprijinirea birourilor electorale judeþene la primirea reprezentanþilor birourilor

electorale cu rezultatele votãrii pe un flux prestabilit pentru evitarea

aglomerãrii ºi perturbarea procesului de înregistrare a rezultatului etc. Datoritã implicãrii totale a personalului Instituþiei prefectului în organizarea acestor scrutine, nu au fost semnalate incidente cu urmãri asupra procesului de vot.

44

II. Propuneri pentru anul 2009

Prezentul raport se doreºte a fi atât o sintetizare a realizãrilor Instituþiei Prefectului Judeþul Bacãu, în contextul obiectivelor stabilite de cãtre Guvernul României pentru anul

2008, din perspectiva efortului colectiv de aliniere la standardele ºi principiile manageriale

specifice sistemelor administrative moderne, cât ºi un instrument util pentru previziunea, planificarea, organizarea, coordonarea ºi controlul activitãþilor direcþiilor, serviciilor ºi

compartimentele instituþiei, precum ºi ale serviciilor publice comunitare în anul 2009. Pentru anul 2009 obiectivele propuse sunt: 1. Continuarea îmbunãtãþirii capacitãþii instituþionale prin:

implementarea acþiunilor identificate prin instrumentul CAF (Cadrul de auto-evaluare a modului de funcþionare a instituþiilor publice) implementat la sfârºitul anului

2008; implementarea ºi actualizarea sistemul de management al calitãþii SR EN ISO

9001:2001; implementarea mãsurilor prevãzute în programul de dezvoltare al sistemului de

control managerial; îmbunãtãþirea comunicãrii ºi imaginii instituþiei; continuarea procesului de modernizare.

2. Continuarea îmbunãtãþirii managementului resurselor (umane, financiare) pentru creºterea capacitãþii administrative

3. Îndeplinirea în bune condiþii a atribuþiilor ce revin instituþiei prefectului conform legii cu

privire la: Aplicarea mãsurilor din strategiile guvernamentale ºi sectoriale în plan teritorial

precum ºi a actelor normative Verificarea legalitãþii actelor administrative adoptate sau emise de autoritãþile

administraþiei publice locale ºi contenciosul administrativ Dezvoltarea activitãþilor privind afacerile europene ºi cooperarea internaþionalã Actualizarea planurilor de activitate ºi intervenþii preventive pentru situaþii de

urgenþã Continuarea îmbunãtãþirii activitãþii de eliberare ºi de evidenþã a paºapoartelor

simple Continuarea îmbunãtãþirii activitãþilor privind regimul permiselor de conducere, al

certificatelor de înmatriculare a autovehiculelor ºi al plãcilor cu numere de înmatriculare

4. Continuarea aplicãrii legilor fondului funciar ºi a legilor cu caracter reparatoriu

5. Organizarea în bune condiþii scrutinurilor referitoare la alegerile pentru Parlamentul European ºi alegerea preºedintelui României.

45

Concluzii

Instituþia prefectului judeþului Bacãu se obligã sã asigure un serviciu public de

înaltã calitate în beneficiul cetãþenilor, prin participarea activã a angajaþilor la luarea

deciziilor ºi la transpunerea lor în practicã, în scopul realizãrii competenþelor instituþiei.

Instituþia Prefectului este hotãrâtã sã soluþioneze cererile justificate ºi legitime ale

cetãþenilor precum ºi situaþiile specifice ale acestora cu respectarea standardelor identificate ale serviciilor pe care le aºteaptã cetãþenii.

Deoarece prefectul este reprezentantul guvernului pe plan local, iar succesul oricãrei instituþii publice depinde de satisfacþia cetãþenilor deserviþi, instituþia prefectului

urmãreºte sã înþeleagã nevoile cetãþenilor, sã îndeplineascã cerinþele acestora iar prin

serviciile oferite sã depãºeascã aºteptãrile acestora. Instituþia prefectului, pentru a fi mai eficientã ºi mai eficace, va asigura ºi îmbunãtãþi

continuu calitatea serviciilor ºi va susþine dezvoltarea continuã a instituþiei însãºi. Prin

dezvoltarea continuã a resurselor umane ºi printr-un proces permanent de control, instituþia prefectului va realiza obiectivele referitoare la sistemul de management al calitãþii

cu respectarea cerinþelor legale, de mediu ºi de securitate ocupaþionalã.

PREFECT, Claudiu Octavian ªERBAN

SUBPREFECT, Gheorghe HURÃ

Întocmit, Manager public Alexandra ALBUÞ