R O M Â N I A MINISTERUL ADMINISTRA IEI I INTERNELOR … · 2016-10-31 · General ă Anticorupţie în ... - realizarea unei grile de indicatori pentru monitorizarea activit

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Bucureşti, Şos. Olteniţei nr. 390A, Sector 4, Telefon 021 – 332.16.81, Fax. 021 – 332.11.77

Pagina 1 din 21

R O M Â N I A MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Nr. 350660 din 25.01.2011

A N A L I Z A PRINCIPALELOR ACTIVITĂŢI DESFĂŞURATE ŞI

A REZULTATELOR OBŢINUTE ÎN ANUL 2010 1. CONSIDERAŢII INTRODUCTIVE

Prin prisma portofoliului profesional al Direcţiei Generale Anticorupţie, retrospectiva anului 2010 reflectă un interval de eforturi susţinute întreprinse pe calea prefigurării unui mediu corespunzător de integritate la nivelul personalului ministerului, având ca axe prioritare prevenirea şi combaterea corupţiei.

Pentru Direcţia Generală Anticorupţie, anul 2010 a reprezentat un reper în procesul de consolidare a cadrului organizatoric şi identităţii instituţionale, prin materializarea unui important set de iniţiative profesionale.

Activităţile derulate în anul 2010 au urmărit realizarea unor indicatori pozitivi, reflectaţi în Raportul Uniunii Europene privind Mecanismul de Cooperare şi Verificare. Documentul experţilor Comisiei Europene, dat publicităţii în luna iulie 2010, evidenţiază în mod pozitiv activitatea Direcţiei Generale Anticorupţie.

Apreciem că sunt întrunite premisele pentru ca anul 2011 să constituie un interval de continuitate a traiectoriei instituţionale adoptate, precum şi pentru dezvoltarea capacităţii instituţionale de ansamblu a unităţii. 2. PLANIFICARE – POLITICI PUBLICE ŞI INSTITUŢIONALE

Principalul instrument de politici publice, care a orientat activitatea anului anterior, a fost reprezentat de H.G. nr. 609/2008 pentru aprobarea Strategiei Naţionale Anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pentru perioada 2008-2010.

Având în vedere faptul că documentul sus-menţionat şi-a încetat aplicabilitatea, s-a întocmit un proiect de Strategie privind prevenirea şi combaterea corupţiei la nivelul personalului ministerului 2011-2013. Proiectul a fost diseminat structurilor M.A.I. spre consultare, iar ulterior, după semnarea la nivelul ministerului, poate fi integrat într-o strategie naţională.

Totodată, s-a continuat implementarea Concepţiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupţie în M.A.I. pentru perioada 2009-2012, care, în fapt,


Pagina 2 din 21

constituie o transpunere în plan propriu a unor teze de politici publice preventive conţinute de documentele strategice în domeniu.

Din perspectiva planificării strategice, a fost adoptată Strategia de dezvoltare instituţională a Direcţiei Generale Anticorupţie pentru perioada 2010-2013, care conţine principalele orientări de dezvoltare profesională pentru intervalul de referinţă. Este de remarcat că, în vederea aplicării prevederilor Strategiei, a fost constituit un grup de monitorizare a transpunerii în practică a obiectivelor acesteia.

În ceea ce priveşte îndeplinirea funcţiei de planificare instituţională, la începutul anului s-a elaborat Planul Unic de activităţi al Direcţiei Generale Anticorupţie pentru anul 2011, ca program anual de activităţi pentru structurile centrale, dar şi ca suport pentru structurile teritoriale, document ce a fost aprobat de către conducerea ministerului.

O atenţie deosebită s-a acordat monitorizării şi raportării activităţilor aferente stadiului de îndeplinire a sarcinilor ce revin direcţiei generale din Planul Strategic al M.A.I. pe sectorul de activitate „prevenire şi combatere corupţie, protecţie internă, control şi audit intern” pentru perioada 2010-2013 şi Programul de Guvernare 2009-2012.

3. MANAGEMENT INSTITUŢIONAL

3.1. Ajustare structurală În anul 2010, la nivelul unităţii au avut loc transformări de substanţă la nivel

organizaţional şi funcţional, acest ansamblu de măsuri înscriindu-se pe coordonatele necesităţii unei mai bune folosiri a resurselor disponibile şi pentru prefigurarea unor noi instrumente de lucru.

Punctul nodal al acestui proces de modernizare instituţională l-a constituit „Analiza strategică a activităţilor întreprinse şi rezultatelor obţinute de către Direcţia Generală Anticorupţie în perioada 2006-2009”, document cadru prin care s-a urmărit preponderent decelarea raportului resurse / rezultate şi prefigurarea etapelor de acţiune în perspectivă. Principalul reper analitic al acestui material a fost constituit de o analiză SWOT care a relevat implicaţiile de mediu intern asupra organizaţiei, precum şi modalităţile concrete de contrapunere a oportunităţilor versus ameninţări.

Concluziile Analizei Strategice au fundamentat ajustarea structurii organizatorice a unităţii, aprobată prin ordin al ministrului la data de 15.04.2010, respectiv prin Hotărâre a Consiliul Suprem de Apărare a Ţării. Astfel, s-a realizat, în principal:

- reducerea funcţiilor de conducere (1 funcţie de director general adjunct, 1 funcţie de director şi respectiv 6 funcţii de şef serviciu / birou);

- echilibrarea disponibilităţilor umane şi materiale între aparatul central şi teritoriu;

- reducerea timpului de intervenţie în momentele operative; - diminuarea costurilor presupuse de deplasarea în teritoriu a unor

specialişti. 3.2. Gestiune resurse umane

Coordonatele ale politicii de resurse umane aferente anului 2010 s-au axat, în general,

76,6%66,1%

100%

ofiţeri agenţi pers. contractual

Procentul de încadrare cu personal al D.G.A.la 31.12.2010


Pagina 3 din 21

pe: încadrarea funcţiilor vacante pentru eliminarea deficitului de personal şi pregătirea corespunzătoare a lucrătorilor.

Menţionăm faptul că, la data de 31.12.2010, procentul de încadrare cu personal al D.G.A. a fost de 74,9%. 3.3. Reglementare normativă şi asistenţă juridică

Una din priorităţile acestui domeniu de activitate a constat în alinierea cadrului normativ de funcţionare în conformitate cu elementele de dinamică organizaţională survenite în anul 2010.

Astfel, pe fondul actualei etape de consolidare instituţională şi pentru simplificarea fluxurilor lucrative, a fost realizat un audit al cadrului normativ intern (dispoziţii ale directorului general, circulare, adrese observatorii etc.), care a acoperit întregul interval de la operaţionalizarea unităţii şi până în prezent, în urma căruia au fost abrogate toate documentele care nu mai prezentau relevanţă pentru etapa actuală de dezvoltare a D.G.A.

Prin semnificaţie şi conţinut se distinge elaborarea şi adoptarea, ca urmare a reproiectării organizatorice, a O.M.A.I. nr. 275/2010 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Direcţiei Generale Anticorupţie, act normativ care a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 23, din data de 11.01.2011.

În paralel, au fost realizate mai multe proiecte de acte normative, din care amintim:

a) proiectul Legii pentru modificarea art. 4 din Legea nr. 364/2004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 120/2005 privind operaţionalizarea Direcţiei Generale Anticorupţie din cadrul M.A.I., care se află în procedură de avizare. Prin acest act normativ, direcţiei generale i se acordă personalitate juridică şi calitatea de poliţie judiciară, fiind stabilită, în acelaşi timp, ca instituţie responsabilă cu administrarea tehnică şi operaţională a sistemului Call-Center pentru primirea sesizărilor telefonice anticorupţie pentru întreg sectorul public;

b) proiectul Hotărârii Guvernului privind actualizarea valorilor de inventar ale unor imobile aflate în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Administraţiei şi Internelor;

c) proiecte de ordine sau instrucţiuni ale ministrului administraţiei şi internelor, cum ar fi:

− O.M.A.I. nr. 75/2010 pentru abrogarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 1.216 din 23.02.2006 privind remiterea către Direcţia Generală Anticorupţie de către structurile Ministerului Administraţiei şi Internelor a declaraţiilor de avere şi de interese;

− În planul consolidării identităţii instituţionale, a fost elaborat şi emis O.M.A.I. nr. 88/2010 privind Ziua aniversară a D.G.A. – 30 mai;

− Instrucţiunile M.A.I. privind organizarea şi desfăşurarea activităţii investigative la nivelul D.G.A.

În perioada de referinţă, au fost analizate şi s-au formulat puncte de vedere motivate juridic asupra a 70 proiecte de acte normative. De asemenea, au fost avizate pentru legalitate 18 dispoziţii ale directorului general.


Pagina 4 din 21

În anul 2010, au fost elaborate şi adoptate 10 documente de parteneriat şi colaborare bilaterală. 4. MANAGEMENT OPERAŢIONAL

4.1. INVESTIGAŢII La data de 04.05.2010, conducerea M.A.I. a aprobat Planul de acţiune pentru

cunoaşterea, prevenirea şi combaterea activităţilor ilegale cu produse de tutun ce provin din Ucraina, Republica Moldova sau sunt transportate pe Marea Neagră, acţiunile vizate de acest plan fiind circumscrise Strategiei naţionale de combatere a traficului ilegal cu ţigarete 2010 – 2012.

În baza planului de acţiune menţionat mai sus, D.G.A. şi D.G.I.P.I. au întocmit Planul de măsuri privind prevenirea şi combaterea implicării personalului M.A.I. în activităţi de contrabandă şi trafic de ţigări. Astfel, au fost stabilite activităţi punctuale care vizează prevenirea şi combaterea implicării personalului M.A.I. în activităţi de contrabandă şi trafic ilegal cu ţigări.

În executarea sarcinilor prevăzute în Hotărârea C.S.A.T. nr. 69/28.06.2010, privind prevenirea şi combaterea evaziunii fiscale, la nivelul D.G.A. s-au desfăşurat următoarele activităţi principale:

- constituirea Grupului de lucru privind prevenirea şi combaterea evaziunii fiscale;

- realizarea unei grile de indicatori pentru monitorizarea activităţii în domeniu;

- transmiterea (săptămânal) a rezultatelor pe linie de combatere a evaziunii şi contrabandei, către I.G.P.R., în vederea centralizării şi coroborării cu datele altor instituţii;

- elaborarea unei propuneri pentru amendarea cadrului legal existent referitor la posibilitatea valorificării produselor din tutun provenite din indisponibilizarea în cadrul instrumentării dosarelor penale pentru fapte de evaziune fiscală şi contrabandă, precum şi a faptelor contravenţionale subsumate acestui domeniu;

- participarea la cele 8 întâlniri regionale inter-instituţionale pe tema combaterii evaziunii fiscale şi a contrabandei (Iaşi, Oradea, Drobeta Turnu Severin, Constanţa, Bucureşti, Sibiu, Sinaia şi Cluj Napoca), organizate sub îndrumarea Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, cu participarea factorilor responsabili în domeniu: Ministerul Public, D.G.I.P.I., I.G.P.R. şi S.R.I.

Din totalul informaţiilor înregistrate, 68,3% reprezintă aportul propriu al lucrătorilor din structurile centrale şi teritoriale ale D.G.A., iar 31,7% au fost primite de la celelalte instituţii din domeniul siguranţei naţionale şi ordinii publice. Prin dezvoltarea informaţiilor obţinute au fost iniţiate 509 dosare penale.

În perioada de referinţă au fost investigate 5.629 persoane, dintre care 48,5% reprezintă funcţionari ai M.A.I. 4.2. INVESTIGAŢII SUB ACOPERIRE

Operaţiunile în care au fost utilizaţi investigatori sub acoperire, anume desemnaţi, s-au desfăşurat cu respectarea strictă a cadrului legal aferent (Codul Penal, Codul de Procedură Penală, respectiv Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie).


Pagina 5 din 21

În perioada de referinţă, lucrătorii D.G.A. au fost utilizaţi ca investigatori sub acoperire pentru culegerea de informaţii şi obţinerea de probe în documentarea a 47 dosare penale, în care au fost folosite 58 de identităţi. Activităţile s-au desfăşurat sub directa îndrumare, controlul şi autorizarea procurorilor de caz.

Dintre cazurile semnificative finalizate în care au fost introduşi investigatori sub acoperire, amintim:

– dosarul D.N.A. în care s-a dispus trimiterea în judecată a 9 persoane constituite într-un grup infracţional organizat, care, în perioada iulie 2009 – martie 2010, au săvârşit infracţiuni de corupţie. Patru dintre inculpaţii din acest dosar sunt persoane implicate în înfăptuirea actului de justiţie, respectiv 2 magistraţi şi 2 avocaţi. În cauză s-au solicitat, în total: 109.450 euro, 17.490 lei şi bunuri în valoare de 1.470 lei ;

– dosarul D.N.A. – Serviciul Teritorial Cluj, instrumentat inclusiv pe teritoriul Ungariei (în baza unei comisii rogatorii), pentru anihilarea unei reţele infracţionale care se ocupa, în schimbul primirii unor sume de bani (între 2.000 şi 3.000 euro), de procurarea frauduloasă a permiselor de conducere ungureşti de către cumpărători de influenţă din România;

– cauza D.N.A. – Serviciul Teritorial Bacău, în care procurorii au dispus trimiterea în judecată a 95 de inculpaţi, în legătură cu fraudarea examenului de bacalaureat organizat în cadrul Grupului Şcolar „Al. Vlahuţă” din judeţul Bacău.

4.3. CERCETARE PENALĂ

În anul 2010, s-au efectuat cercetări şi au fost înaintate la parchet 2.000 lucrări şi dosare penale (+40,15% faţă de 2009).

Dintre acestea, 424 au fost înaintate la Direcţia Naţională Anticorupţie, iar 1.576 la structuri teritoriale ale P.Î.C.C.J.

A fost dispusă începerea urmăririi penale în 458 dosare penale

(+43%), dintre care 65 la Direcţia Naţională Anticorupţie şi 393 la structuri teritoriale ale P.Î.C.C.J.

Procurorii de caz au emis rechizitorii în 261 dosare şi au dispus măsuri administrative în 56 dosare (SUP art. 18 indice 1).

S-a consemnat astfel o creştere cu 48% a numărului de rechizitorii, respectiv o scădere cu 38% a sancţiunilor cu caracter administrativ, comparativ cu

anul anterior. Cu ocazia activităţilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetări cu privire

la 3.752 persoane (+71%), dintre care 1.656 lucrători M.A.I. (+21%).

996 10831351 1427

2000

2006 2007 2008 2009 2010

Număr dosare înaintate la Parchet în perioada2006 - 2010

113

144

161

176

261

2006

2007

2008

2009

2010

Număr rechizitorii emise în dosarele înaintate la Parchet în perioada 2006 - 2010


Pagina 6 din 21

1744

1044

2062

1243

3258

2022 2190

1363

3752

1656

2006 2007 2008 2009 2010

Număr persoane cercetate în perioada 2006 - 2010

Total persoane cercetate Personal M.A.I. cercetat

În anul 2010, din cele 1.503 persoane învinuite (dublu faţă de anul anterior), 376 provin din cadrul ministerului (+10%), 67 având funcţii de conducere şi 309 funcţii de execuţie.

Număr persoane învinuite în perioada 2006 - 2010

484

446

848

753

202

200

336

343

1.503376

2006

2007

2008

2009

2010

Total persoane învinuite Personal M.A.I. învinuit

Repartiţia învinuiţilor din cadrul M.A.I., în raport de apartenenţa profesională, este prezentată în graficul următor:

Repartiţia persoanelor învinuite în funcţie de apartenenţa profesională

2%

60%10%

2%

18%

5% 3%

Aparat central Poliţia română Poliţia de frontieră Jandarmerie Situaţii de urgenţă Administraţie publică Alte structuri

În perioada de referinţă, au fost inculpate 703 persoane, dintre care 212 lucrători ai M.A.I.


Pagina 7 din 21

201 192

354 384

703

92 86110

175212

Total persoane inculpate Personal M.A.I. inculpat

Număr persoane inculpate în perioada 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010 Ca o caracteristică a activităţii de cercetare penală, raportându-ne la anul anterior,

se evidenţiază creşterea cu 100% a persoanelor învinuite, precum şi cu 12% a personalului M.A.I. învinuit cu funcţii de execuţie.

Pe cale de consecinţă, totalul persoanelor inculpate înregistrează o creştere de 93%, respectiv de 21% în privinţa cadrelor M.A.I. ce au fost inculpate pentru comiterea unor infracţiuni de corupţie sau conexe.

Totodată, se consemnează o creştere cu 75% persoanelor arestate preventiv.

La nivelul D.G.A a fost efectuat un studiu axat pe datele statistice referitoare la persoanele învinuite şi inculpate din cadrul M.A.I. în anul 2010. Astfel, analiza a reliefat faptul că, pentru fapte de corupţie, din totalul angajaţilor M.A.I., 0,25% au fost învinuiţi, iar 0,14% au fost inculpaţi.

În funcţie de apartenenţa profesională, situaţia se prezintă astfel:

Ponderea lucrătorilor M.A.I. învinuiţi / inculpaţi în dosarele instrumentate de D.G.A., în anul 2010, în raport cu efectivul total încadrat şi apartenenţa la principalele structuri ale ministerului

Structura Total

persoane încadrate

Număr învinuiţi

Număr inculpaţi

Pondere învinuiţi

( % )

Pondere Inculpaţi

( % )

Poliţia Română 54.791 222 109 0,40 0,20

Poliţia de Frontieră Română 16.430 38 11 0,23 0,06

Jandarmeria Română 28.515 9 3 0,03 0,01

I.G.S.U. 30.552 69 71 0,23 0,23

Unităţi de administraţie publică 5.450 19 12 0,35 0,22

Alte structuri M.A.I. 14.139 19 6 0,13 0,04

TOTAL GENERAL M.A.I. 149.877 376 212 0,25 0,14

Pentru derularea corespunzătoare a cercetărilor, structurile de parchet competente au dispus 1.310 delegări ale poliţiei judiciare din cadrul D.G.A. în vederea efectuării de acte

62 57

124 122

214

2006 2007 2008 2009 2010

Număr persoane arestate în perioada 2006 - 2010


Pagina 8 din 21

de cercetare penală (+43% faţă de anul 2009), din care 548 de către Direcţia Naţională Anticorupţie şi 1.762 de la structuri teritoriale ale P.Î.C.C.J.

(Cazurile reprezentative de combatere sunt prezentate în Anexa nr. 1)

În paralel, un volum important de activităţi specifice a fost întreprins pentru instrumentarea dosarelor penale în care au fost cercetate persoane pentru fapte de corupţie în conexiune cu infracţiuni de evaziune fiscală sau contrabandă cu produse din tutun.

Astfel, au fost înregistrate 91 lucrări şi dosare penale, fiind soluţionate 47 dintre acestea. Pe parcursul cercetărilor au fost puse sub învinuire 216 persoane, dintre care 43 din cadrul M.A.I.

A fost dispusă măsura reţinerii asupra a 60 persoane, iar 42 au fost arestate. De asemenea, pentru 43 persoane s-a dispus obligarea de a nu părăsi localitatea / ţara.

Procurorii de caz au emis 6 rechizitorii (1 la D.N.A. şi 5 de către structuri teritoriale ale P.Î.C.C.J.).

Valoarea estimativă a bunurilor indisponibilizate a fost de 1.268.720 lei şi 73.907 euro, iar cea a bunurilor care au făcut obiectul măsurilor asigurătorii a fost de 28.600 lei şi 65.000 euro.

Dintre sumele şi bunurile indisponibilizate, provenite din săvârşirea unor infracţiuni de evaziune fiscală, menţionăm:

308.034 pachete ţigări; 170.226 lei, 14.355 euro, 100 USD, 4.500 forinţi, 1.631 lei moldoveneşti; 6 autoturisme (BMW, Volvo, VW Sharan, Audi A6, Opel Astra, Peugeot 307); 145 sticle vin; 478 litri băuturi alcoolice de diferite concentraţii; 63 sticle şampanie; 9 sticle whisky.

1.200 litri motorină şi 60 litri uleiuri minerale; 28 telefoane mobile.

Analiza cazuisticii instrumentate în anul 2010 la nivelul D.G.A. a evidenţiat următoarele particularităţi ale modurilor de operare consemnate:

negocierea autorităţii publice cu care au fost învestiţi funcţionarii ministerului în exercitarea atribuţiilor de serviciu, concretizată în pretinderea şi / sau primirea unor sume de bani, bunuri, foloase materiale sau avantaje economice, în schimbul neîndeplinirii responsabilităţilor profesionale, realizării defectuoase a acestora ori a altor activităţi cu incidenţă în înfăptuirea sarcinilor de serviciu;

furnizarea de informaţii ce nu sunt destinate publicităţii (aferente organizării elementelor din dispozitivele de siguranţă publică, politie rutieră, supraveghere a frontierei de stat, planurile de măsuri, acţiunile de supraveghere operativă sau informativă etc.) către persoane sau grupări infracţionale cu preocupări preponderent în sfera evaziunii fiscale, a contrabandei, a traficului cu materiale pirotehnice etc.;

implicarea directă a unor lucrători ai M.A.I. în activităţi infracţionale organizate şi desfăşurate de către reţele de contrabandă, crimă organizată etc., având ca scop obţinerea unor foloase necuvenite;

traficarea sau cumpărarea influenţei de către lucrători M.A.I. (sau de alte persoane), în vederea obţinerii de avantaje patrimoniale sau nepatrimoniale;

eliberarea şi / sau întocmirea unor documente false ori distrugerea unora autentice existente în arhive (eventual în complicitate şi cu alte persoane) de către lucrători


Pagina 9 din 21

din cadrul oficiilor de cadastru şi publicitate imobiliară, în schimbul obţinerii, în mod fraudulos, a unor sume de bani şi / sau foloase materiale;

activităţi frauduloase desfăşurate de către anumiţi angajaţi ai serviciilor publice comunitare regim permise şi înmatriculare a vehiculelor, în vederea obţinerii unor permise de conducere de către persoane care nu întrunesc condiţiile cerute de lege sau nu promovează examenele organizate în acest sens, respectiv pentru înmatricularea unor autovehicule în baza unor documentaţii false ori cu eludarea taxelor de înmatriculare;

ilegalităţi săvârşite de anumiţi membrii din comisiile de evaluare a ofertelor, în cadrul licitaţiilor organizate de către diferite structuri ale ministerului, prin favorizarea anumitor ofertanţi, în schimbul unor sume de bani sau alte avantaje materiale;

săvârşirea unor fapte de corupţie de către membrii unor comisii de examinare care au favorizat anumiţi candidaţi pentru încadrarea sau promovarea în structurile M.A.I., fără îndeplinirea condiţiilor legale.

Având în vedere principalele moduri de operare evidenţiate mai sus, se impun a fi efectuate unele menţiuni cu privire la obiectul mitei. Astfel, spectrul bunurilor, foloaselor sau avantajelor oferite sau primite cu titlu de mită este deosebit de amplu, presupunând diverse sume de bani în lei sau valută, produse alimentare, băuturi alcoolice şi non-alcoolice, bunuri electrocasnice, autoturisme, dar şi alte avantaje constând în solicitarea cumpărării anumitor bunuri sau servicii de la anumite societăţi comerciale sau încheierea unor relaţii de afaceri cu agenţi economici vizaţi în mod special.

Rezultatele pozitive înregistrate pe linia combaterii corupţiei se datorează, în mare parte, bunei colaborări existente între procurori şi poliţia judiciară a D.G.A.

Pentru eficientizarea activităţii de anchetă, în perioada aprilie-mai 2010, s-au desfăşurat patru sesiuni regionale de convocare profesională P.Î.C.C.J. şi D.G.A. (Piatra Neamţ – 1, Oradea – 1 şi Poiana Braşov – 2). Principalul considerent de ordin lucrativ care a stat la baza acestui demers a fost faptul că, aproximativ 80% din dosarele de corupţie iniţiate la nivelul Parchetelor de pe lângă Tribunale şi de pe lângă Curţile de Apel sunt instrumentate cu lucrătorii poliţiei judiciare din cadrul D.G.A.

Dintre concluziile desprinse în urma convocărilor profesionale menţionăm: Majoritatea participanţilor au opinat pentru oportunitatea extinderii

competenţelor D.G.A., punct de vedere fundamentat pe specializarea lucrătorilor acestei unităţi, precum şi pe disponibilităţile de ordin tehnic existente (măsură statuată şi de Strategia Naţională Anticorupţie 2008-2010);

Se impune adoptarea unui nou cadru normativ privind organizarea şi desfăşurarea testelor de integritate, în conformitate cu exigenţele comunitare, dar care, în acelaşi timp, să răspundă şi necesităţilor de probaţiune presupuse de instrumentarea cauzelor de corupţie în care sunt implicaţi lucrători ai M.A.I.;

Declasificarea actului normativ intern în baza căruia se desfăşoară în prezent testele de integritate la nivelul M.A.I.;

Aplicarea recomandărilor CEDO în materia folosirii investigatorului sub acoperire.


Pagina 10 din 21

4.4. PREVENIRE În perioada de referinţă, prevenirea faptelor de corupţie a continuat să reprezinte

o prioritate pentru D.G.A., accentul fiind pus pe perfecţionarea modalităţilor de acţiune, atât în rândul personalului ministerului, cât şi la nivelul societăţii civile.

Din perspectiva politicilor preventive derulate s-au urmărit, în principal, monitorizarea îndeplinirii sarcinilor din Strategia Naţională Anticorupţie şi implementarea acestora la nivelul structurilor ministerului. Periodic, au fost efectuate evaluări în cadrul Comitetului de monitorizare a strategiei, care au fost apreciate în Rapoartele întocmite de către experţii europeni în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare.

În mod concret, în anul 2010, s-au organizat 2.211 activităţi de instruire anticorupţie cu caracter preventiv în rândul lucrătorilor ministerului (-59% faţă de anul 2009). La aceste întâlniri au participat 42.446 lucrători M.A.I. (-16%), dintre care 5.945 manageri (+3% faţă de anul anterior).

Diminuarea înregistrată a fost cauzată de noile responsabilităţi ale D.G.A. constând în coordonarea activităţii de identificare a riscurilor şi vulnerabilităţilor la corupţie în structurile aparatului central al ministerului, concretizată în 46 de activităţi susţinute în cadrul grupurilor de lucru pentru prevenirea corupţiei, la care au participat 197 consilieri pentru integritate şi membri ai grupurilor de lucru.

De asemenea, activitatea preventivă a fost orientată cu precădere către acele zone şi medii evidenţiate cu un grad ridicat de risc şi vulnerabilităţi la corupţie.

Ca o consecinţă directă, au fost consemnate 97 situaţii (+27%) în care funcţionarii ministerului au sesizat lucrătorii D.G.A. atunci când li s-au oferit sume în schimbul unor servicii, respectiv 145 cazuri (+6% faţă de anul 2009) când au denunţat situaţii în care colegii lor au fost implicaţi în comiterea unor fapte de corupţie.

(Cazurile reprezentative de desistare sunt prezentate în Anexa nr. 2)

În scopul implementării Concepţiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupţie în cadrul structurilor M.A.I. pentru perioada 2009-2012, au fost realizate 114 activităţi în cadrul grupurilor de lucru constituite, la care au participat 577 de angajaţi din structurile teritoriale ale I.G.P.F.

Pentru identificarea riscurilor şi vulnerabilităţilor sectoriale, la

2.876

2.772

3.850

5.068

2.211

2006

2007

2008

2009

2010

Întâlniri cu caracter preventiv în perioada 2006 - 2010

Personal MAI care a sesizat fapte de corupţie prin denunţ şi autodenunţ în perioada 2007 - 2010

977062

84

145137

10482

2007 2008 2009 2010Nr. personal MAI care a sesizat fapte de corupţie prin denunţNr. personal MAI care a sesizat fapte de corupţie prin autodenunţ


Pagina 11 din 21

nivelul D.G.A. au fost întreprinse o serie de studii şi activităţi de cercetare aplicată, dintre care enumerăm:

• În prima parte a anului 2010, a fost finalizat raportul de cercetare aferent sondajului de opinie „Percepţia personalului Ministerului Administraţiei şi Internelor asupra incidenţei corupţiei la nivel instituţional”.

Raportul a reconfirmat concluziile sondajelor realizate în anii 2007 şi 2008, în ceea ce priveşte transparenţa de care D.G.A. a dat dovadă încă de la înfiinţare. Rezultatele şi concluziile sondajului au fost valorificate cu prilejul a 25 de întâlniri / simpozioane şi s-au regăsit în conţinutul a 15 articole din presa scrisă naţională ori proprie ministerului.

• S-a desfăşurat un studiu-pilot în cadrul Academiei de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza”, care fundamentează proiectarea şi desfăşurarea în cursul anului 2011 a unui studiu privind manifestarea corupţiei în cadrul instituţiilor de formare iniţială şi continuă din cadrul ministerului, demersul de cercetare beneficiind de o finanţare din partea Consiliului Federal al Elveţiei.

• A fost realizat studiul „Eficienţa liniei anticorupţie 0800.806.806”, analiză cantitativă şi calitativă a apelurilor înregistrate la linia anticorupţie în perioada 01.08.2006-30.06.2010, în vederea furnizării unor puncte de reper care să permită evaluarea progreselor realizate în cadrul activităţilor de primire a sesizărilor şi de consiliere specifică.

Concomitent, s-a urmărit identificarea unor posibilităţi de îmbunătăţire a adresabilităţii, operativităţii şi utilităţii acestui serviciu oferit angajaţilor M.A.I. şi publicului larg. Cercetarea a cuprins şi o serie de consideraţii referitoare la demersurile vizând extinderea sistemului telefonic gratuit, specializat în recepţionarea şi soluţionarea ori redirecţionarea apelurilor privind faptele de corupţie din întregul sector public.

• Doi reprezentanţi ai D.G.A. au participat în calitate de experţi desemnaţi ca membri în echipa de implementare a proiectului „Studiu diagnostic privind nivelul fenomenului de corupţie în administraţia publică locală”. Activităţile în cadrul proiectului se vor derula în perioada 06.12.2010-06.03.2012.

Pe linie de prevenire, s-au derulat şi următoarele acţiuni:

♦ A fost iniţiat un set de activităţi preventive în domeniul achiziţiilor publice şi al resurselor umane la nivelul tuturor structurilor Ministerului Administraţiei şi Internelor;

♦ S-a desfăşurat o activitate de prevenire cu şefii serviciilor judeţene de poliţie rutieră din Poliţia Română;

♦ Având în vedere necesitatea multiplicării instrumentelor de politici preventive, au fost organizate sesiuni de instruire cu studenţii Academiei de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza”, precum şi cu elevii şcolilor postliceale şi cursanţii instituţiilor de formare profesională continuă din cadrul M.A.I., fiind desfăşurate 116 activităţi, la care au participat 1.225 studenţi / elevi.

În urma aplicării unor chestionare de opinie, administrate la sfârşitul celui de-al II-lea modul de pregătire, se remarcă faptul că majoritatea studenţilor consideră această activitate de informare eficientă şi importantă încă de la debutul studiilor universitare.


Pagina 12 din 21

♦ Lucrători ai ministerului au participat la 180 activităţi de prevenire a corupţiei, ce au fost organizate şi desfăşurate de D.G.A. în colaborare cu instituţii publice şi O.N.G.-uri;

În ceea ce priveşte activitatea de conştientizare a societăţii civile cu privire la corupţie, principalul punct de relaţionare cu organizaţiile neguvernamentale în anul 2010 a fost reprezentat de Centrul Naţional pentru Integritate, proiect derulat de M.A.I. în colaborare cu Asociaţia pentru Implementarea Democraţiei. Reprezentanţii D.G.A. au participat la toate reuniunile Grupurilor de Acţiune Anticorupţie, constituite la nivel judeţean, precum şi la celelalte activităţi organizate sub egida Centrului.

De asemenea, în acelaşi scop, D.G.A. a participat la activităţi preventive realizate în colaborare cu Societatea Academică Română şi Asociaţia Română pentru Transparenţă.

♦ S-au întocmit 183 informări ce au fost diseminate structurilor M.A.I., având ca temă implicarea personalului în fapte de corupţie;

♦ Au fost derulate 363 activităţi de promovare a mesajelor anticorupţie; ♦ Trimestrial, s-a întocmit şi diseminat la nivelul structurilor M.A.I. Sinteza

activităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei desfăşurate de către D.G.A.; ♦ S-a organizat o Campanie de conştientizare

anticorupţie adresată publicului, sub sloganul „Gata cu plicurile! Gata cu şpaga!”, realizată cu sprijinul Companiei Naţionale „Poşta Română”. În cadrul acestei campanii au fost realizate şi diseminate 7.000 de afişe şi 50.000 de flyere;

♦ În perioada iulie–august 2010, D.G.A. a realizat o serie de activităţi de promovare a mesajelor preventive şi acţiuni de informare, pe litoral, fiind distribuite turiştilor aprox. 7.000 de flyere şi afişe;

♦ Cu sprijinul I.J.P.F. Constanţa, au fost distribuite 2.000 de flyere, în limbile română, bulgară şi engleză, pentru informarea cetăţenilor care tranzitau punctele de trecere a frontierei cu Bulgaria (Vama Veche, Ostrov şi Negru Vodă);

♦ Au fost realizate nr. 6 şi nr. 7 ale ediţiilor Buletinului Documentar şi de Informare al Direcţiei Generale Anticorupţie, publicaţie ce conţine aspecte de actualitate din domeniul de competenţă şi diverse metode de luptă împotriva corupţiei;

♦ Au fost realizate 14 studii de caz privind fapte de corupţie săvârşite de personalul M.A.I. (menţionăm faptul că, prin reglementare internă, la nivelul D.G.A. se pot efectua studii de caz numai după adoptarea unor hotărâri judecătoreşti definitive);

♦ A fost reeditat Ghidul Anticorupţie în 5.000 de exemplare, care au fost distribuite instituţiilor şi structurilor M.A.I.;

♦ S-a organizat şi desfăşurat, la sediul Institutului de Studii pentru Ordine Publică, în perioada 01.02-28.05.2010, Instruirea consilierilor pentru integritate, desemnaţi la nivel central / teritorial în cadrul I.G.P.R., I.G.J.R., I.G.S.U. şi I.G.P.F., în structurile aparatului central al ministerului şi în structurile aflate în subordinea / coordonarea M.A.I. La activitate au participat 460 consilieri pentru integritate şi ofiţeri de prevenire din cadrul structurilor teritoriale ale D.G.A.;


Pagina 13 din 21

♦ S-a acordat consultanţă şi expertiză de specialitate reprezentanţilor structurilor M.A.I. pentru întocmirea Planurilor de prevenire a corupţiei pentru anul 2010, respectiv pentru elaborarea celorlalte documente emise în aplicarea Concepţiei de prevenire.

Între activităţile semnificative derulate în 2010 la nivel teritorial, menţionăm: - publicarea în presa scrisă a peste 90 de articole cu mesaje anticorupţie, dintre

care exemplificăm „Corupţia trece pe internet”, „Stop indiferenţei la corupţie”, „Corupţia – o a doua natură în instituţiile publice”;

- prin activitatea de colaborare dintre Serviciul Anticorupţie pentru Municipiul Bucureşti şi Asociaţia Pro Democraţia a fost finalizat Ghidul informativ pentru tineri despre corupţie, ghid care va fi distribuit atât în liceele bucureştene, cât şi la nivelul unităţilor de învăţământ teritoriale;

- prezentarea spotului publicitar „Familia are viitor, CORUPŢIA NU” în toate staţiile de metrou, pe monitoarele TV amplasate în 500 autobuze aparţinând Regiei Autonome de Transport Bucureşti, precum şi în 100 de unităţi de alimentaţie publică din mun. Bucureşti;

- distribuirea de pliante în punctele de trecere a frontierei aflate pe raza jud. Satu Mare, în rândul cetăţenilor străini din Ungaria şi Ucraina, având în vedere amplificarea fenomenului contrabandei cu ţigări la frontiera româno-ucraineană.

- Desfăşurarea, în baza Protocolului de colaborare încheiat între Asociaţia „Alternative Sociale” Iaşi şi M.A.I., prin D.G.A., a 9 seminarii cu tema „Etica profesiei de poliţist, cale de prevenire a corupţiei”, la care au participat 180 poliţişti din cadrul I.J.P. Iaşi, I.J.P. Vaslui şi I.J.P.F. Iaşi.

Întrucât documentul programatic de abordare macro-socială a prevenirii şi combaterii corupţiei a avut ca termen limită luna decembrie 2010, la nivelul D.G.A. a fost constituit un Grup de lucru care a elaborat un proiect de Strategie privind prevenirea şi combaterea corupţiei la nivelul personalului ministerului 2011-2013, ce urmează a fi aprobat prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.

5. TRANSPARENŢĂ – RELAŢII PUBLICE

Pe parcursul anului 2010, au fost continuate eforturile întreprinse pentru asigurarea unei bune relaţionări a Direcţiei Generale Anticorupţie, în limitele prevăzute de actele normative, cu cetăţenii şi organizaţiile legal constituite.

Pe linie de relaţii cu publicul, s-au desfăşurat următoarele activităţi reprezentative:

Au fost primite 1.874 petiţii (-15% faţă de anul 2009);

Datele furnizate în conţinutul petiţiilor primite au dus la iniţierea a 119 dosare penale sau la completarea datelor cuprinse în cadrul acestora;

71

103

123 119

44

2816

71

Dosare penale iniţiate /completate în baza petiţiilor

primite

Nr. dosare iniţiate/completate caurmare a apelurilor TelVerde

2007 2008 2009 2010


Pagina 14 din 21

Din totalul petiţiilor primite, 56,5% au fost înaintate altor instituţii competente, iar 29% au fost clasate conform cadrului legal;

Totodată, au fost primite în audienţă 273 persoane şi au fost consiliate 977 persoane în afara programului de audienţe;

S-au primit 9.136 apeluri TelVerde (cu 115% mai multe decât în 2009). În baza informaţiilor de interes operativ transmise de apelanţi, în 71 de cazuri au fost iniţiate dosare penale sau au fost utilizate în completarea datelor deja deţinute în acestea (de trei ori mai mult decât în anul 2009);

Aspectele sesizate în 202 apeluri TelVerde au fost transmise altor instituţii competente spre soluţionare.

În ceea ce priveşte activitatea aferentă liniei TelVerde anticorupţie se impune a fi menţionat faptul că, în urma sesizărilor formulate telefonic de cetăţeni, au fost înaintate

54 de informări către alte instituţii abilitate, cu privire la desfăşurarea unor activităţi ilicite în legătură cu fapte de contrabandă sau evaziune fiscală.

Asigurarea funcţionării liniei TelVerde cu operator uman pe timp de 18 ore zilnic, precum şi punerea la dispoziţia cetăţenilor a posibilităţii de apelare atât prin intermediul telefoniei fixe, cât şi prin cea mobilă, a generat o creştere a sesizărilor care necesitau desfăşurarea cu operativitate unor acţiuni de prindere în flagrant.

În anul 2010, au fost realizate 8 astfel de acţiuni, fiind depistate 9 persoane implicate în fapte de corupţie, dintre care 6 lucrători ai M.A.I.

S-au derulat activităţi pentru punerea în aplicare a măsurii 9.1.3. prevăzute de Planul de acţiune al S.N.A. 2008-2010, “Extinderea

sistemului telefonic gratuit (Call-center) specializat pe recepţionarea şi soluţionarea / redirecţionarea apelurilor privind faptele de corupţie din întregul sector public.

În intervalul de referinţă, s-a răspuns, în termen legal, la 112 solicitări formulate în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

6. RELAŢIONARE INSTITUŢIONALĂ

6.1. Cooperarea internă: La nivelul anului 2010, au fost întreprinse eforturi constante în vederea

eficientizării relaţiilor de colaborare şi parteneriat cu toate entităţile cu competenţe în sfera prevenirii şi combaterii corupţiei.

Rezultatele obţinute în anul anterior se datorează în parte şi bunei colaborări cu structurile din aparatul central al M.A.I. şi inspectoratele generale. Schimbul de date şi informaţii cu acestea s-a intensificat în intervalul de referinţă, acestea implicându-se efectiv în implementarea activităţilor desfăşurate de unitatea noastră în plan preventiv şi operativ.

14837

7911

4900

4258

9136

2006

2007

2008

2009

2010

Apeluri TelVerde primite în perioada 2006 - 2010


Pagina 15 din 21

Aşa cum s-a menţionat anterior, axa prioritară de acţiune „Poliţie Judiciară D.G.A. – Parchete – Instanţe de judecată” a constituit vectorul ce a capacitat un important volum de activităţi, atât în ceea ce priveşte colaborarea în materie procedural-penală, cât şi pentru realizarea unor sesiuni de trainning, instruire şi schimburi de experienţă.

Un alt palier al cooperării funcţionale a fost reprezentat de schimbul de date şi informaţii dintre D.G.A. şi alte structuri cu activitate incidentă în sfera ordinii publice şi siguranţei naţionale (S.R.I., S.I.E., S.T.S., D.G.I.A. etc.). Au fost astfel iniţiate şi derulate activităţi în baza unor planuri comune de acţiune sau pe cazuri concrete de lucru, rezultatele fiind edificatoare în acest sens.

Din perspectiva colaborării cu entităţi din spaţiul civic-neguvernamental, se impune subliniat faptul că, acţiunile întreprinse au avut la bază principiul potrivit căruia sprijinul societăţii civile este determinant pentru obţinerea unor rezultate pozitive în lupta împotriva corupţiei.

În mod concret, în anul 2010 au fost elaborate şi semnate 10 protocoale de colaborare, cu:

• Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice; • S.C. Thor Concept S.R.L.; • Primăria Mun. Sfântu Gheorghe; • Asociaţia Alternative Sociale (acord); • S.C. Asigurarea Românească – Asirom Vienna Insurance Group S.A.; • S.C. Arte Vizuale Media SRL; • Compania Naţională Poşta Română S.A.; • Colegiul Tehnic de Construcţii „Anghel Saligny” (convenţie); • Corpul Naţional al Poliţiştilor; • Inspectoratul General de Aviaţie.

6.2. Afaceri europene - Mecanismul de Cooperare şi Verificare: În acest domeniu de activitate s-a urmărit, în principal, gestionarea obligaţiilor ce

revin D.G.A. în cadrul mecanismelor de monitorizare şi participarea la activităţile organizate de instituţiile europene de prevenire şi combatere a corupţiei.

Pe parcursul anului 2010, au avut loc mai multe vizite ale experţilor Comisiei Europene care au urmărit progresele înregistrate de D.G.A. în prevenirea şi combaterea corupţiei. Rezultatele acestora au fost evidenţiate în Raportul tehnic privind progresele României în procesul de reformă judiciară şi în lupta împotriva corupţiei, din 30 martie 2010, şi Raportul Comisiei Europene privind progresele înregistrate de România în cadrul Mecanismului de cooperare şi verificare, din luna iulie 2010.

Activitatea Direcţiei Generale Anticorupţie a fost apreciată pozitiv în Raportul Comisiei Europene privind progresele înregistrate de România în cadrul Mecanismului de cooperare şi verificare. În acest document se evidenţiază faptul că: „majoritatea cazurilor (instrumentate la nivelul structurilor de Parchet de pe lângă Tribunale şi Curţi de Apel) au fost investigate cu sprijinul D.G.A. din cadrul M.A.I.”.

De asemenea, a fost subliniată colaborarea cu Ministerul Public, Direcţia Naţională Anticorupţie şi cu unităţile locale de Parchet de pe lângă Tribunale şi Curţi de Apel, în Raport precizându-se faptul că: „aprox. 80% din rechizitoriile emise în cazurile de


Pagina 16 din 21

corupţie de către Parchetele de pe lângă Tribunale şi Curţi de Apel sunt rezultatul informaţiilor obţinute cu sprijinul ofiţerilor D.G.A., de poliţie judiciară”.

6.3. Relaţii Internaţionale: Pe parcursul anului 2010, D.G.A. a participat la mai multe iniţiative organizate

sub egida EPAC (Parteneri Europeni Împotriva Corupţiei) / EACN (Reţeaua Punctelor de Contact Anticorupţie), Academia Internaţională Anticorupţie şi UNCAC (Convenţia ONU împotriva Corupţiei).

Astfel, în perioada 17–19.11.2010, România, reprezentată de Direcţia Generală Anticorupţie, în calitate de organizator principal, a găzduit cea de-a zecea Conferinţă

Anuală a Organizaţiilor EPAC (Parteneri Europeni Împotriva Corupţiei) şi EACN (Reţeaua Europeană a Punctelor de Contact Anticorupţie), în localitatea Băile Felix, judeţul Bihor. Conferinţa s-a desfăşurat cu participarea a 85 de reprezentanţi ai agenţiilor anticorupţie din 24 de state (47 organizaţii).

Pentru buna desfăşurare a conferinţei, D.G.A. a invitat experţi din cadrul organizaţiilor internaţionale recunoscute ca fiind implicate

activ în lupta împotriva corupţiei şi a criminalităţii organizate, respectiv: Institutul Internaţional de Presă, Comisia Europeană – Direcţia Generală Afaceri Interne, OLAF – Oficiul de Lupta Antifraudă, Academia Internaţională Anticorupţie, GRECO – Grupul Statelor împotriva Corupţiei al Consiliului Europei.

În anul 2010, D.G.A. a participat la întâlniri bilaterale cu reprezentanţi din: Austria, Belgia, Bulgaria, Franţa, Germania, Marea Britanie, Moldova, Serbia, Spania, S.U.A., Suedia.

Totodată, unitatea a fost angrenată în cadrul cooperării regionale (Parteneriatul estic, Consiliul Regional de Cooperare, OSCE), precum şi a cooperării multilaterale (ANCORAGE NET şi INTERPOL).

6.4. Implementare proiecte: În perioada de referinţă, au fost elaborate 11 fişe de proiect în valoare totală de

3.273.211,95 euro, din care 588.270,86 euro reprezintă cofinanţarea suportată de D.G.A. Aceste fişe de proiect vizau:

• Programul de cooperare elveţiano-român pentru reducerea diferenţelor economice şi sociale din cadrul U.E. extinse;

• Programul multianual de prevenire şi combatere a criminalităţii în perioada 2007-2013 (ISEC).

În anul 2010, a fost elaborat Raportul final al proiectului de twinning Phare 2006 “Continuarea luptei împotriva corupţiei în administraţia publică”, care a fost aprobat de către Autoritatea Contractantă, fiind efectuată plata finală în acest proiect.

Totodată, s-a implementat şi finalizat proiectul „Întărirea capacităţii operaţionale a Direcţiei Generale Anticorupţie în combaterea corupţiei” , finanţat prin


Pagina 17 din 21

„Programul de asistenţă tehnică pentru Agenţiile de aplicare a legii în domeniul combaterii fraudei”, gestionat de OLAF, ca parte a programului HERCULES II în valoare totală de 140.974,67 euro fără TVA. 7. COMITET STRATEGIC

La nivelul D.G.A. a fost iniţiată o procedură pentru elaborarea şi adoptarea a unui nou cadru de funcţionare a Comitetului Strategic pentru sprijinirea şi evaluarea activităţii Direcţiei Generale Anticorupţie. Între principalele considerente care au stat la baza acestui demers menţionăm:

necesitatea revitalizării lucrărilor acestui organism, în paralel cu reevaluarea rolului şi locului acestui for de dezbatere a problematicii corupţiei la nivelul personalului Ministerului Administraţiei şi Internelor;

consolidarea şi amplificarea cooperării cu entităţile societăţii civile reprezentate, fiind urmărită o mai bună implicare a acestora în preocupările D.G.A., implicit ale M.A.I., privind prevenirea şi contracararea corupţiei;

posibilitatea reală ca în cadrul lucrărilor Comitetului să se identifice soluţii eficiente de îmbunătăţire a activităţii în această arie de interes profesional;

feed-back-ul primit de la societatea civilă şi partenerii externi constituie un sprijin real în ajustarea strategiilor acţionale adoptate.

În anul 2010 s-au organizat şi desfăşurat 3 şedinţe de lucru, în care au fost abordate: proiectul noului Regulament de organizare şi funcţionare; activitatea D.G.A. din primul semestru; reflectarea eforturilor unităţii în Raportul de ţară al Comisiei Europene dat publicităţii în luna iulie 2010; stadiul de implementare a unor proiecte şi alte aspecte de interes comun.

Proiectul ordinului privind noul Regulament de organizare şi funcţionare a Comitetului Strategic a fost adoptat de membrii acestui organism, a primit avizele de specialitate şi se află în fază de semnare la conducerea ministerului.

8. ACTIVITĂŢI DE SUPORT ŞI INFRASTRUCTURĂ

8.1. Logistică Desfăşurarea în bune condiţii a activităţilor operative, atât la nivel central, cât şi

pe plan teritorial, presupune asigurarea unui suport logistic adecvat. Pentru anul 2010, fondurile bugetare alocate D.G.A. au fost în valoare de

2.259.414 lei (173.000 lei la Titlul XII – Active nefinanciare, 314.414 lei la Titlul VIII – Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare, respectiv 1.772.000 lei la Titlul II – Bunuri şi servicii).

Precizăm faptul că, din fondurile solicitate la „Bunuri şi servicii” s-a alocat 56,12%, acestea fiind utilizate pentru plata utilităţilor, abonamentelor de telecomunicaţii şi servicii.

Pentru buna desfăşurare a activităţilor specifice, au fost organizate proceduri de achiziţii publice conform prevederilor legale. Precizăm faptul, că procentul de 40% din volumul achiziţiilor publice, impus de legislaţia în domeniu a se realiza prin mijloace electronice, a fost depăşit, fiind înregistrat un cuantum de 44,94%.


Pagina 18 din 21

Astfel, în cadrul proiectului „Întărirea capacităţii operaţionale a Direcţiei Generale Anticorupţie în combaterea corupţiei”, gestionat de OLAF, au fost achiziţionate: 1 sistem tracking GPS GSM, 20 sisteme de emisie recepţie sub acoperire, 20 staţii radio TETRA, în sumă totală de 314.414,17 lei.

La nivelul structurii de resort, au fost derulate activităţi în scopul diversificării şi înnoirii parcului auto, fiind preluate prin transfer, cu aprobarea conducerii M.A.I.: 7 autospeciale de la I.G.P.F., unul de la I.G.P.R., 5 de la Direcţia Generală Logistică şi unul de la I.J.P.F. Constanţa.

Deşi parcul auto ce deserveşte structurile D.G.A. a crescut cu 10,4% în anul 2010, sunt înregistrate deficite majore în ceea ce priveşte asigurarea cu autospeciale. Astfel, gradul actual de asigurare auto este de 51,9%, cu un total de 149 autospeciale (46% la aparatul central – 53 autospeciale şi 55% pentru unităţile teritoriale – 96 autospeciale).

Pentru sprijinirea structurilor teritoriale anticorupţie cu mijloace auto s-a luat măsura redistribuirii a 10 autospeciale marca Dacia Logan de la aparatul central.

Au fost încheiate 7 contracte de sponsorizare, în valoare totală de 21.571,56 lei, în vederea procurării unor bunuri materiale strict necesare unităţii.

În anul 2011, vor fi continuate demersurile pentru preluarea în totalitate a clădirii din b-dul N. Grigorescu nr. 12, imobil care deserveşte Serviciul Anticorupţie pentru Municipiul Bucureşti.

Pentru asigurarea spaţiilor necesare desfăşurării activităţii formaţiunilor teritoriale anticorupţie au fost încheiate 72 protocoale cu structuri judeţene din cadrul M.A.I.

În ceea ce priveşte formaţiunile teritoriale, D.G.A. se confruntă cu deficienţe majore în ceea ce priveşte dotarea corespunzătoare cu mijloace de transport, aspect care îngreunează efectuarea unor activităţi operative.

Din analiza solicitărilor exprimate de serviciile operative reiese şi necesitatea asigurării cu aparatură specifică probării faptelor infracţionale, cum sunt: înregistratoare audio-video disimulate, aparate foto profesionale, precum şi mini-camere de luat vederi. 8.2. Asigurare Financiară

Direcţiei Generale Anticorupţie i-a fost aprobat pentru capitolul 61.01.50 «Alte Acţiuni» un buget în sumă de 32.188.000 lei, după cum urmează:

• Cheltuieli de personal = 29.921.000 lei;

• Cheltuieli materiale şi servicii = 1.772.000 lei;

• Cheltuieli aferente programului OLAF cu finanţare nerambursabilă = 315.000 lei;

• Cheltuieli aferente despăgubirilor civile = 7.000 lei;

• Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 173.000 lei.

Din totalul creditelor aprobate în anul 2010 s-au efectuat plăţi nete în total de 32.183.572,54 lei, din care:

• Cheltuieli de personal = 29.920.998,84 lei (100%);


Pagina 19 din 21

• Cheltuieli materiale şi servicii = 1.771.959,88 lei (100%);

• Cheltuieli aferente programelor cu finanţare nerambursabilă = 314.414,17 lei (99,8%);

• Cheltuieli aferente despăgubirilor civile = 4.081,49 lei (58,3%);

• Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 172.118,16 lei (99,5%).

Totodată, au fost efectuate cheltuieli aferente plăţilor din anii precedenţi, care au fost recuperate în cursul anului 2010, în sumă de 4.535,01 lei.

La capitolul 68.01.08 «Asistenţă Socială» a fost aprobat un buget în sumă de 692.000 lei, din care s-a efectuat plata salariilor compensatorii şi a ajutoarelor de trecere în rezervă, în sumă de 691.594 lei (99,9%).

La finele anului 2010, a rămas necheltuită, la diverse capitole bugetare, suma totală de 2.427,46 lei.

Totodată, s-au înregistrat drepturi cuvenite şi neachitate în sumă totală de 1.232.571 lei, defalcate după cum urmează:

• drepturi de echipament = 354.739 lei; • ajutoare de trecere în rezervă = 679.563 lei; • prime de vacanţă = 198.269 lei.

9. CONCLUZII

Rezultatele obţinute în anul 2010 evidenţiază cadrul de evoluţie instituţională şi oferă, totodată, fundamentul pentru câteva concluzii definitorii:

Prin activitatea din anul precedent s-a probat, o dată în plus, faptul că la nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor există voinţa şi determinarea necesară de a contracara cu fermitate corupţia la nivelul propriului personal, indiferent de forma de manifestare.

Între elementele care vin să certifice această stare de fapt se numără: abordarea globală şi specializată a acestei problematici, generarea unor produse de cercetare ştiinţifică menite să fundamenteze strategiile acţionale, precum şi eficientizarea activităţilor de management al riscurilor sau vulnerabilităţilor.

Cazuistica şi practica lucrativă consemnată ilustrează, fără putinţă de tăgadă, faptul că Direcţia Generală Anticorupţie a dobândit un portofoliu de experienţă profesională care îi permite să instrumenteze cauze complexe şi să obţină rezultate superioare în condiţiile diversificării şi multiplicării mecanismelor şi angrenajelor infracţionale.

Se disting prin semnificaţie şi conţinut demersurile întreprinse la nivel instituţional pentru consolidarea colaborării, atât în plan intern, cât şi extern.

Edificatoare în acest sens, au fost sesiunile regionale de pregătire organizate în comun cu Ministerul Public, organizarea celei de-a Zecea Conferinţe Anuale a Organizaţiilor EPAC (Parteneri Europeni Împotriva corupţie)i şi EACN (Reţeaua Europeană a Punctelor de Contact Anticorupţie), cât şi adoptarea unui nou cadru


Pagina 20 din 21

de organizare şi funcţionare a Comitetului Strategic pentru sprijinirea şi evaluarea D.G.A.

Evidenţiem, totodată, elementele de management organizaţional survenite în intervalul de referinţă, având ca principali vectori adoptarea unei noi formule funcţionale şi crearea cadrului legislativ de referinţă menit să ofere suportul normativ necesar, care au contribuit într-o măsură substanţială la obţinerea rezultatelor pozitive din anul precedent.

10. PERSPECTIVE – MĂSURI DE EFICIENTIZARE

În mod cert, anul 2011 trebuie să constituie un interval de continuitate pentru Direcţia Generală Anticorupţie, pe fondul rezultatelor pozitive înregistrate în anul precedent, cu accent în plan calitativ. Totodată, vor trebui adoptate şi transpuse în practică iniţiative lucrative sustenabile, care să aducă plusvaloarea scontată activităţilor curente.

În plan macro-instituţional, una din priorităţi este reprezentată de adoptarea şi implementarea unui nou document programatic de politici publice privind prevenirea şi combaterea corupţiei la nivelul personalului ministerului. Se urmăreşte, astfel, un cadru de acţiune conjugată, în paralel cu prefigurarea unor pârghii adecvate de monitorizare şi feed-back.

În plan instituţional, este necesară îndeplinirea obiectivelor din Strategia de dezvoltare instituţională a D.G.A. pentru perioada 2010-2013, care trasează liniile directoare de acţiune pentru intervalul de referinţă.

Din perspectivă acţională, se impune continuarea activităţilor preventive şi de cercetare ştiinţifică menite să diminueze expunerea la corupţie a personalului M.A.I., în paralel cu atribuirea unui caracter mai aplicat demersurilor de identificare a riscurilor şi vulnerabilităţilor sectoriale.

În ceea ce priveşte combaterea corupţiei, vom avea în vedere obţinerea unei finalităţi judiciare superioare, îndeosebi prin consolidarea relaţiilor de colaborare cu structurile de Parchet, precum şi cu celelalte instituţii ale sistemului judiciar.

Domeniul comunicării interne şi externe trebuie să vizeze consolidarea parteneriatelor cu structurile din aparatul central al ministerului, inspectoratele generale, respectiv componentele administraţiei publice, dar şi multiplicarea punţilor de comunicare cu societatea civilă.

Avem convingerea că, noul cadru de desfăşurare a şedinţelor Comitetului Strategic de sprijinire şi evaluare a D.G.A. va conferi o consistenţă sporită lucrărilor acestui for, iar iniţiativele adoptate vor contribui definitoriu la eficientizarea activităţii unităţii.

Atragerea de finanţări structurale va constitui o prioritate ce va genera un efort instituţional susţinut. Astfel, prin intermediul unor grant-uri sau al unor fonduri strategice se va acoperi o parte semnificativă din deficitele materiale şi logistice înregistrate. De altfel, Direcţia Generală Anticorupţie are un exerciţiu consolidat în domeniul accesării de fonduri europene, fapt atestat de sumele atrase până în prezent.


Pagina 21 din 21

Nu în ultimul rând, reprezentarea externă trebuie să dobândească noi valenţe, întrucât este necesară o creştere de vizibilitate în plan internaţional a activităţilor întreprinse şi mai ales a rezultatelor obţinute. Astfel se poate proba realitatea conform căreia, la nivelul ministerului, prevenirea şi combaterea corupţiei nu este un simplu exerciţiu declarativ, ci un reper de maximă preocupare.

* ** **

Apreciem că sunt întrunite premisele necesare pentru ca, în acest an, rezultatele obţinute de către Direcţia Generală Anticorupţie să reflecte o continuitate faţă de cele preponderent bune obţinute anterior. Exerciţiul profesional acumulat şi potenţialul uman de care dispune această structură sunt principalele argumente în baza cărora se stabilesc dezideratele acestei perioade.

De asemenea, este nevoie de determinarea şi implicarea fiecărui lucrător pentru a se atinge eficientizarea funcţională a instituţiei necesară îndeplinirii ţintelor stabilite.

DIRECTOR GENERAL,

Chestor de poliţie

dr. ARION-ŢIGĂNAŞU JĂNICĂ Anexe:

Anexa 1 – Cazuri reprezentative din activitatea de combatere; Anexa 2 – Cazuri reprezentative de desistare.

Document realizat de Serviciul Cabinet (Compartimentul Analiză) din cadrul D.G.A.

Documents

R O M Â N I A MINISTERUL ADMINISTRA IEI I INTERNELOR … · 2016-10-31 · General ă Anticorupţie în ... - realizarea unei grile de indicatori pentru monitorizarea activit