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Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD
Proyecto Global Sustainable Supply Chains for Marine Commodities, capítulo Costa Rica
- 00092047/
Plataforma Nacional de Pesquerías Sostenibles de Grandes Pelagicos-8854
Aw.83713
Proyecto Plataforma Nacional de Pesquerías
Sostenibles de Grandes Pelágicos´
Documento consolidado con Análisis de Causa Raíz (RCA)
13 de marzo de 2017
Revisión 31 de agosto de 2017
2
Nota introductoria
El presente documento es un consolidado de dos ejercicios de análisis causa raíz (ACR) para la
pesca de grandes pelágicos en Costa Rica. Se divide en dos documentos separados. El primero
referente al ACR realizado originalmente y el segundo su validación en un taller de consulta amplia
con actores.
IV Informe:
Documento con Análisis de Causa Raíz (RCA) para su
validación interna y con actores clave
Firma responsable: Luis Gómez Cerdas
13 de marzo de 2017
2
Índice de contenido
I. Acrónimos _________________________________________________________________ 5
II. Introducción ________________________________________________________________ 6
III. Objetivo de la consultoría _____________________________________________________ 6
3.1. Objetivo de la consultoría _________________________________________________ 6
IV. Metodología de la consultoría _________________________________________________ 7
4.1. Metodología para el desarrollo de la consultoría ______________________________ 7
4.1.1. Elaboración de plan de trabajo y cronograma _______________________________ 8
4.1.2. Diseño y concepto del taller o talleres de RCA, incluyendo objetivos, metodología,
resultados esperados y consultas adicionales por sectores y actores, y memorias de reuniones
9
4.1.3. Ejecución de talleres, entrevistas y consultas a actores clave __________________ 10
4.1.4. Elaboración de análisis causa raíz (RCA) preliminar __________________________ 11
4.1.5. Realizar validación de análisis causa raíz con actores clave ___________________ 12
4.1.6. Elaboración de análisis causa raíz final ____________________________________ 13
4.1.7. Documentación y presentación de resultados ______________________________ 13
V. Análisis de causa raíz (RCA) ___________________________________________________ 14
5.1. Descripción de las pesquerías palangreras de grandes pelágicos en Costa Rica______ 15
5.2. Descripción de la cadena de captura y comercialización de pesca con palangre _____ 18
5.3. Metodología para la realización del análisis causa raíz _________________________ 20
5.3.1. Definición del problema _______________________________________________ 22
5.3.2. Recolección de información ____________________________________________ 22
5.3.3. Priorización de los problemas identificados ________________________________ 24
5.3.4. Identificar posibles factores causantes del problema ________________________ 24
5.3.5. Identificar las causas raíces _____________________________________________ 24
5.4. Resultados del análisis de causa raíz _______________________________________ 24
3
5.4.1. Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo de la flota palangrera nacional ___ 28
5.4.2. Falta de información a nivel nacional y regional (cantidad y calidad) ___________ 32
5.4.3. Tecnología inadecuada u obsoleta _______________________________________ 34
5.4.4. Problemas de índole estratégico para productores __________________________ 35
5.4.5. Problemas de índole estratégico para el sector en general ____________________ 36
5.4.6. Capacidad institucional limitada _________________________________________ 37
5.4.7. No hay diálogo entre actores ___________________________________________ 38
5.4.8. Pesca ilegal __________________________________________________________ 39
5.4.9. Pesca incidental ______________________________________________________ 39
5.5. Resultados de encuesta electrónica y priorización de los problemas identificados ___ 41
VI. Conclusiones _______________________________________________________________ 46
VII. Bibliografía ________________________________________________________________ 48
4
Índice de Tablas
Tabla 1 Actividades y productos realizados para el paso uno ............................................................................ 8
Tabla 2 Actividades y productos realizados para el paso dos .......................................................................... 10
Tabla 3 Actividades y productos realizados para el paso tres .......................................................................... 11
Tabla 4 Actividades y productos realizados para el cuarto paso ...................................................................... 12
Tabla 5 Actividades y productos realizados para el quinto paso ...................................................................... 12
Tabla 6 Actividades y productos realizados para el sexto paso ........................................................................ 13
Tabla 7 Actividades y productos a realizar para el sétimo paso ....................................................................... 14
Tabla 8 Categorización de las pesquerías de palangre de grandes pelágicos en Costa Rica ........................... 16
Tabla 9 Principales especies pelágicas capturadas por las flotas palangreras comercial media y avanzada de
Costa Rica ......................................................................................................................................................... 20
Tabla 10 Resultados de priorización de problemas con base en votación de actores ...................................... 43
Tabla 11 Clasificación de los problemas reportados en la encuesta electrónica, en los factores identificados
en la consultoría ............................................................................................................................................... 44
Índice de Figuras
Figura 1 Metodología para la consultoría .......................................................................................................... 7
Figura 2 Principales puertos de desembarque y transporte de productos pesqueros en el litoral Pacífico ...... 16
Figura 3 Cadena de captura y comercialización de pesca con palangre .......................................................... 19
Figura 4 Metodología para el análisis de causa raíz ........................................................................................ 21
Figura 5 Pasos para la resolución de problemas de K. Ohmae ......................................................................... 23
Figura 6 Mapa conceptual y causas identificadas ............................................................................................ 25
Figura 7 Diagrama de espina de pescado con problemas y causas identificadas ............................................ 27
Figura 8 Cocientes de la Biomasa Reproductora (SBR, Spawning Biomass Ratio) de aleta amarilla en el OPO
incluyendo proyecciones de 2013 a 2023 basadas en las mortalidades por pesca promedio durante 2010 a
2013 .................................................................................................................................................................. 30
Figura 9 Resultados de capturas de diferentes especies utilizando anzuelos tipo J y circulares ...................... 40
Figura 10 Tipos de actores que respondieron la encuesta electrónica ............................................................. 42
5
I. Acrónimos
ASQ American Society for Quality
CCA Comité Científico Asesor
CGR Contraloría General de la República
CICR Conservación Internacional Costa Rica
CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres
FAO Food and Agriculture Organization of United Nations
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
MAG Ministerio de Cultura y Ganadería
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía
ONG Organización No Gubernamental1
OPO Océano Pacífico Oriental
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RCA Root Cause Analysis (Análisis de Causa Raíz)
RMS Rendimiento Máximo Sostenible
SENASA Servicio Nacional de Salud Animal
SIPOC Suppliers, Inputs, Process, Outputs, Customer (Suplidores, Entrados, Proceso,
Salidas, Clientes)
TM Toneladas métricas
UGP Unidad de Gestión del Proyecto
1 Para efectos del presente documento, se agregará una ese minúscula al final de las siglas para referirse al plural “Organizaciones sin fines de lucro”.
6
II. Introducción
El presente documento contiene los resultados finales del análisis de causa raíz para el sector
pesquero de grandes pelágicos de Costa Rica, entendiendo como sector pesquero a toda la
actividad y actores relacionados con la actividad pesquera.
Se presenta el objetivo de la consultoría orientado a determinar las causas raíces que afectan el
desempeño de manera productiva, social y ambiental dentro de la cadena de captura y
comercialización de grandes especies pelágicas que se pescan en el Pacífico costarricense,
particularmente atún, dorado, tiburón, entre otros, incluyendo la participación de actores
relacionados directa e indirectamente con el sector, como productores, exportadores, agencias de
gobierno, sociedad civil y otros.
Se describe la metodología seguida para el desarrollo de la consultoría, así como los pasos para
efectuar el análisis de causa raíz, partiendo del mapeo del proceso productivo y pasando por
etapas de identificación de los problemas principales, recolección de información, priorización de
problemas, identificación de causas potenciales y determinación de causas raíces.
Lo anterior se logró mediante talleres de análisis de causa raíz con actores clave definidos por la
contraparte del proyecto, entrevistas a actores y reuniones con diferentes involucrados que
contribuyó a robustecer y validar la información que se fue recabando a lo largo de esta
contratación.
Se describen los problemas y causas principales, así como conclusiones a tener en cuenta a futuro
por la Plataforma Nacional de Pesquerías Sostenibles de Grandes Pelágicos, en el marco del
Proyecto Global Sustainable Supply Chains for Marine Commodities, capítulo Costa Rica.
III. Objetivo de la consultoría
3.1. Objetivo de la consultoría
Analizar las causas raíz que afectan el desempeño social y ambiental de la cadena de captura y
comercialización para atún y dorado y otros pelágicos, capturados por la flota del Pacifico de Costa
Rica, incluyendo productores, exportadores, agencias de gobierno, sociedad civil y otros.
7
IV. Metodología de la consultoría
Se presenta la metodología utilizada y el cronograma aprobado para el desarrollo de esta
consultoría, los cuales estuvieron basados en el cartel respectivo y en la experiencia del consultor
en trabajos similares.
4.1. Metodología para el desarrollo de la consultoría
A continuación, se describe la metodología con los pasos contemplados para el logro del objetivo
definido para esta contratación.
Figura 1 Metodología para la consultoría
Paso 1: Elaboración de plan de trabajo y cronograma.
Paso 2: Diseño y concepto del taller o talleres de RCA, incluyendo objetivos, metodología, resultados esperados y consultas adicionales por sectores y actores, y memorias de reuniones.
Paso 3: Ejecución de talleres, entrevistas y consultas a actores clave.
Paso 4: Elaboración de análisis causa raíz preliminar.
Paso 5: Realizar validación de análisis causa raíz con actores clave.
Paso 6: Elaboración de análisis causa raíz final.
Paso 7: Documentación y presentación de resultados.
8
4.1.1. Elaboración de plan de trabajo y cronograma
El primer paso de la contratación consistió en una reunión inicial con el equipo contraparte del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) realizada el 8 de noviembre de 2016,
donde se presentó la metodología a utilizar para esta consultoría, así como el Plan de Trabajo y
propuesta de cronograma de trabajo para alcanzar los productos esperados de la consultoría.
La metodología para este primer entregable contempló además una segunda reunión el día 17 de
noviembre de 2016, con el fin de realizar las validaciones respectivas con la Unidad de Gestión del
Proyecto y enviar una versión definitiva de la metodología y plan de trabajo que incorporara
cualquier modificación producto de esta segunda reunión.
La metodología de trabajo y cronograma con fechas fue aprobada por la contraparte del PNUD y
oficializada con la entrega del primer producto solicitado en esta contratación. En la Tabla 1 se
presentan las actividades y productos para el primer entregable de la consultoría.
Tabla 1 Actividades y productos realizados para el paso uno
Nombre Producto Fecha Fin
Reunión inicial del proyecto Minuta de reunión
Presentación en Power Point 8-11-16
Reunión de validación de la propuesta
metodológica
Documento conceptual
conteniendo la metodología
a utilizar, su alcance y el plan
de trabajo para el desarrollo
de la consultoría
17-11-16
Entrega de informe definitivo para el
producto 1 incorporando resultados de la
validación realizada por la Unidad de
Gestión del Proyecto
Documento conceptual,
validado con la Unidad de
Gestión del Proyecto,
conteniendo la metodología
a utilizar, su alcance y el plan
de trabajo para el desarrollo
de la consultoría
21-11-16
9
4.1.2. Diseño y concepto del taller o talleres de RCA, incluyendo objetivos,
metodología, resultados esperados y consultas adicionales por sectores y
actores, y memorias de reuniones
Para el diseño y conceptualización de los talleres y actividades de consulta a sectores y actores del
sector pesquero del Pacífico de Costa Rica, cuyo propósito fue obtener los resultados preliminares
del análisis de causa raíz, se realizaron las siguientes actividades:
1. Solicitar la documentación e informes pertinentes a la consultoría, que pudieran servir de
insumo para considerar aspectos importantes en el diseño de talleres y actividades de
consulta. Esta actividad fue realizada en la reunión inicial del proyecto.
2. Analizar los documentos e informes recibidos.
3. Realizar consultas a la contraparte del proyecto sobre la documentación recibida. Estas
consultas fueron efectuadas mediante reuniones de trabajo, llamadas telefónicas y
correos electrónicos.
4. Realizar un mapeo del proceso que incluyera a los diferentes eslabones de la red de
captura y comercialización de pelágicos dentro de la cadena de valor. Este mapeo del
proceso se elaboró conjuntamente con la contraparte de la consultoría y para ello se
propuso utilizar como herramienta de abordaje un diagrama SIPOC (por sus siglas en
inglés: Suppliers, Inputs, Process, Outputs, Customers, Requirements2).
5. Elaborar los instrumentos a utilizar para los talleres y actividades de consulta, junto a la
metodología detallada para su aplicación. Lo anterior incluyó: Presentaciones en Power
Point para talleres, formatos para recolección de datos, entrevistas, encuestas, formatos
para la sistematización de experiencias y cualquier otro que se consideró pertinente de
implementar.
6. Realizar una sesión de trabajo con la contraparte para revisión de los instrumentos a
realizar para los talleres y actividades de consulta.
7. Actualizar los instrumentos considerando los resultados de la validación con la Unidad de
Gestión del Proyecto, incluyendo las presentaciones a utilizar.
2 En algunos casos puede agregarse al final los requerimientos del consumidor final del producto.
10
Tabla 2 Actividades y productos realizados para el paso dos
Nombre Producto Fecha Fin
Solicitar documentación pertinente a la
consultoría Lista de documentos 15-11-16
Analizar documentos recibidos Insumos para diseño de
instrumentos 22-11-16
Realizar consultas a la contraparte del
proyecto sobre la documentación
recibida
Consultas a contraparte 21-11-16
Realizar un mapeo del proceso que
incluya los diferentes eslabones de la red
de captura y comercialización de
pelágicos.
Diagrama SIPOC 24-11-16
Elaborar instrumentos a utilizar para los
talleres y actividades de consulta Instrumentos 24-11-16
Realizar sesión de trabajo para validación
de instrumentos Presentación en Power Point 24-11-16
Efectuar modificaciones a los
instrumentos Instrumentos actualizados 25-11-16
Entregar producto 2 Diseño de Taller de
Análisis Causa Raíz Presentación en Power Point 30-11-16
4.1.3. Ejecución de talleres, entrevistas y consultas a actores clave
Con base en la metodología y cronograma de trabajo presentados en el primer entregable, así
como en los talleres y actividades de consulta diseñadas como parte del segundo entregable, se
realizaron dos talleres de trabajo para identificar los principales problemas que afectan en la
actualidad al sector de pesca con palangre de grandes especies de Costa Rica, partiendo de
síntomas percibidos por los actores involucrados y determinando factores y sub-factores que
determinarían las causas potenciales a los problemas definidos.
El primero de estos dos talleres se realizó el 30 de noviembre de 2016, en la ciudad de Puntarenas
con la participación de representantes del sector productivo y PNUD, específicamente pescadores,
asociaciones y cámaras de pescadores, entre otros.
Un segundo taller se efectuó en las oficinas del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) el 16
de enero de 2017, con una participación ampliada de actores que incluyó a representantes de
cámaras de pescadores, cámaras de exportadores, representantes de instituciones y ministerios
del Gobierno de Costa Rica como el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), así
como Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y PNUD.
11
Adicionalmente, los resultados de estas actividades fueron revisados y analizados en reuniones
internas con la contraparte de la consultoría, y complementadas con entrevistas a actores clave
definidos por la Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) que incluyó a representantes de las ONGs,
específicamente Conservación Internacional Costa Rica (CICR), MAG, INCOPESCA y MINAE.
Cabe destacar que las actividades de consulta sirvieron de base para recolectar más información
que contribuyera a entender la problemática del sector y a validar las causas potenciales que
surgieron como resultado de los talleres ya mencionados.
Tabla 3 Actividades y productos realizados para el paso tres
Nombre Producto Fecha Fin
Taller de análisis de causa raíz con
representantes del sector productivo
Presentación en Power Point
Resultados preliminares de causa raíz 30-11-16
Taller de análisis de causa raíz con
actores clave del Gobierno, Pescadores y
ONGs
Insumos para diseño de instrumentos
Resultados preliminares de causa raíz 16-01-17
Entrevista con representante del MAG Insumos para el análisis de causa raíz y
validación de factores 20-01-17
Entrevista con representante de ONGs
(Conservación Internacional)
Insumos para el análisis de causa raíz y
validación de factores 26-01-17
Entrevista con representante del MINAE Insumos para el análisis de causa raíz y
validación de factores 31-01-17
Entrevista con representante del
INCOPESCA
Insumos para el análisis de causa raíz y
validación de factores 08-02-17
4.1.4. Elaboración de análisis causa raíz (RCA) preliminar
El tercer entregable consistió en la elaboración del informe con los resultados preliminares del
Análisis de Causa Raíz (RCA), cuyo abordaje se realizó conforme a los resultados del mapeo del
proceso elaborado para el producto dos.
El insumo principal para este análisis fue tomado con base en los problemas y causas
determinadas por los actores clave en los talleres y actividades de consulta (entrevistas)
realizados. Se consideró como guía para este análisis cada uno de los eslabones identificados en el
mapeo de la red de captura y comercialización, utilizando como enfoque el diagrama SIPOC de
manera tal que pudieran determinarse las causas raíces a problemas identificados en alguno de
estos eslabones.
Para la obtención de los resultados preliminares del Análisis de Causa Raíz (RCA) para su validación
interna con actores clave, se efectuaron los siguientes pasos:
12
1. Documentación y procesamiento de los resultados de los talleres de análisis de causa raíz
y entrevistas realizadas.
2. Reuniones internas con la contraparte de la consultoría para revisión de resultados.
3. Actualización de diagrama de espina de pescado con los factores y sub-factores con las
causas raíces a los problemas identificados.
Tabla 4 Actividades y productos realizados para el cuarto paso
Nombre Producto Fecha Fin
Documentación y procesamiento de los
resultados de los talleres de análisis de
causa raíz y entrevistas realizadas.
Documento en Word 20-01-17
Reuniones internas con la contraparte de
la consultoría para revisión de resultados
Diagrama de Espina de
Pescado 02-02-17
Actualización de diagrama de espina de
pescado con los factores y sub-factores
con las causas raíces a los problemas
identificados.
Diagrama de Espina de
Pescado 17-02-17
4.1.5. Realizar validación de análisis causa raíz con actores clave
Se realizaron las siguientes actividades para la validación de dichos resultados y obtención del
documento final con los resultados del análisis de causa raíz.
1. Enviar por medios digitales los resultados documentados de los talleres de análisis de
causa raíz efectuados, para validación interna de la contraparte de la consultoría y de los
actores clave participantes de los talleres.
2. Realizar taller de validación del análisis de causa raíz con actores clave.
Como se mencionó anteriormente, las labores de validación fueron complementadas con la
realización de entrevistas con actores clave definidos por la contraparte de la consultoría.
El taller de validación se efectuó el 20 de febrero de 2017 en las oficinas del MAG y contó con
participación de representantes del sector productor, exportador, Gobierno y ONGs, así como del
PNUD.
Tabla 5 Actividades y productos realizados para el quinto paso
13
Nombre Producto Fecha Fin
Enviar por medios digitales los resultados
documentados de los talleres de análisis
de causa raíz efectuados, para validación
interna de la contraparte de la
consultoría y de los actores clave
participantes de los talleres.
Documento en Word y Power
Point con resultados de los
talleres realizados
19-01-17
Realizar taller de validación del análisis de
causa raíz con actores clave. Presentación de Power Point 20-02-17
4.1.6. Elaboración de análisis causa raíz final
Con base en los resultados del taller de validación efectuado el 20 de febrero de 2017, se
incorporó al producto presentado lo externado por actores clave, de manera que se obtuviera así
el producto final del análisis de causa raíz, que complementa la revisión de documentación
aportada para este proceso.
El análisis de causa raíz definitivo recopila evidencias recolectadas a través de informes y
documentos elaborados por organizaciones nacionales e internacionales relacionadas a la pesca
con palangre de grandes especies, que fueron facilitados al consultor para esta contratación con el
fin de constatar y respaldar la existencia de los problemas y causas identificadas mediante
evidencia documentada.
La tabla siguiente presenta el resumen de las actividades y productos para la realización del sexto
paso de la metodología.
Tabla 6 Actividades y productos realizados para el sexto paso
Nombre Producto Fecha Fin
Incorporar resultados del taller de
validación del análisis causa raíz con
actores clave.
Documento en Word 27-02-17
4.1.7. Documentación y presentación de resultados
14
Como último paso de la metodología, se efectúan las siguientes actividades:
1. Elaborar un informe y presentación en Power Point con los resultados finales del trabajo
de análisis de causa raíz realizado con los actores clave de la red de captura y
comercialización de pelágicos.
2. Realizar reunión con la contraparte de la consultoría para revisión y ajustes a la
presentación final.
3. Actualizar presentación final conforme a los resultados de la revisión con la contraparte de
la consultoría.
4. Enviar versión definitiva de la presentación final a la contraparte de la consultoría.
5. Realizar presentación final del estudio de RCA ante actores clave.
Tabla 7 Actividades y productos a realizar para el sétimo paso
Nombre Producto Fecha Fin
Enviar informe final a la contraparte del
proyecto Documento en Word 06-03-17
Elaborar presentación en Power Point
con los resultados finales del trabajo de
análisis de causa raíz realizado con los
actores clave de la red de captura y
comercialización de pelágicos.
Presentación en Power Point 07-03-17
Realizar reunión con la contraparte de la
consultoría para revisión y ajustes a la
presentación final.
Presentación en Power Point 10-03-17
Actualizar presentación final conforme a
los resultados de la revisión con la
contraparte de la consultoría.
Presentación en Power Point 15-03-17
Enviar versión definitiva de la
presentación final a la contraparte de la
consultoría
Presentación en Power Point 17-03-17
Realizar presentación final del estudio de
RCA ante actores clave Presentación en Power Point Por definirse
V. Análisis de causa raíz (RCA)
15
El análisis de causa raíz aplicado al sector pesquero (público y privado) de Costa Rica, se centró en
la cadena de captura y comercialización de atún, dorado y otros grandes pelágicos capturados por
esta flota.
Como se explicó en el apartado IV, esta labor se llevó a cabo a través de talleres y consultas a
actores clave, arrancando con un primer taller realizado el 30 de noviembre de 2015 en la ciudad
de Puntarenas, que contó con la participación de pescadores provenientes de los principales
puntos de desembarque del pacífico costarricense, y representantes del Caribe. A esta primera
actividad le siguió un segundo taller realizado en el MAG el 16 de enero de 2017, con la
participación de productores, ministerios e instituciones gubernamentales, cámaras como la de
Exportadores de Productos Pesqueros y Acuícolas y ONGs.
Los resultados obtenidos de estos talleres fueron validados y complementados a través de
sesiones de consulta con actores clave definidos por la Unidad Ejecutora del Proyecto, y validados
también en un último taller efectuado el 20 de enero de 2017 en el MAG.
5.1. Descripción de las pesquerías palangreras de grandes pelágicos en Costa Rica
La flota palangrera del litoral Pacífico de Costa Rica cuenta con cinco puertos principales de
desembarque en las regiones de Cuajiniquil, Playas del Coco, Puntarenas, Quepos y Golfito, según
se puede observar marcados con una estrella amarilla en la Figura 2.
Estos puertos representan el principal punto de descarga de producto pesquero en el Pacífico
costarricense, donde la mayor parte de los desembarques se llevan a cabo en las playas o en los
muelles de los recibidores ubicados en esteros (Puentes, Moncaleano, 2012). Cabe señalar que
estos últimos corresponden a muelles privados, y adicionalmente, en Puntarenas se encuentra la
Terminal Pesquera que es pública.
16
Figura 2 Principales puertos de desembarque y transporte de productos pesqueros en el litoral
Pacífico Fuente: Elaboración propia utilizando Google Maps.
Andraka (2014) establece la siguiente categorización de las pesquerías de palangre de grandes
pelágicos en Costa Rica, basado en lo establecido en la Ley de Pesca y Acuicultura de Costa Rica y
comparando con la definición de INCOPESCA.
Tabla 8 Categorización de las pesquerías de palangre de grandes pelágicos en Costa Rica
Tipo de pesca según LPA Sistemas informáticos de INCOPESCA
Comercial pequeña escala: pesca realizada
artesanalmente por personas físicas, sin
mediar el uso de embarcación, en las aguas
continentales o en la zona costera, o la
pesca practicada a bordo de una
embarcación con una autonomía para faenar
hasta un máximo de tres millas náuticas del
mar territorial costarricense.
Artesanal Manual (MANUAL)
Artesanal en pequeña escala (APE): 4.
Pesquería de especies demersales y pelágicas
costeras con embarcaciones artesanales en
pequeña escala que utilizan líneas, redes de
enmalle y cuerda de mano principalmente.
Comercial mediana escala: pesca realizada Artesanal media (AM): arte palangre y especies
Cuajiniquil
Playas del
Coco
Puntarenas
Quepos
Golfito
17
Tipo de pesca según LPA Sistemas informáticos de INCOPESCA
por personas físicas o jurídicas a bordo de
una embarcación con autonomía para faenar
hasta un máximo de cuarenta millas náuticas
inclusive.
pelágicas
Comercial avanzada: pesca realizada por
personas físicas o jurídicas, a bordo de una
embarcación con autonomía para faenar
superior a las cuarenta millas náuticas,
orientada a la captura de especies pelágicas
con palangre, y otras especies de
importancia comercial, realizada por medios
mecánicos.
Artesanal Avanzada (AA): 2. Pesquería de
especies pelágicas mayores con palangre.
Comercial semi-industrial: pesca realizada
por personas físicas o jurídicas, utilizando
embarcaciones orientadas a la extracción del
camarón con red de arrastre, la sardina y el
atún con red de cerco.
Semi-industrial (SI): Pesquería de camarón y
fauna acompañante con redes de arrastre por el
fondo con embarcaciones tipo Florida.
Comercial industrial: pesca e
industrialización efectuada por personas
físicas o jurídicas, con embarcaciones
capacitadas para efectuar a bordo labores
de pesca, congelamiento, empaque e
industrialización de sus capturas.
Industrial (FI): Pesquería costera de sardina con
embarcaciones con redes de cerco y la
pesquería de atún con redes de cerco por
embarcaciones extranjeras bajo sistema de
licencia otorgado por INCOPESCA.
Pesca deportiva y pesca turística: ambos tipos de pesca corresponden a la actividad pesquera
que realizan personas físicas, nacionales o extranjeras, con el fin de capturar, con un aparejo de
pesca personal apropiado para el efecto, recursos acuáticos pesqueros en aguas continentales,
jurisdiccionales o en ZEE. La diferencia es que la deportiva se realiza sin fines de lucro y con
propósito de deporte, recreo, turismo o pasatiempo y la turística con fines comerciales y
propósitos exclusivamente turísticos. Ambas fomentan el espíritu de “catch and release”, es
decir, la práctica de liberar las especies capturadas vivas y se dirigen a especies pelágicas
mayores y demersales con caña y carrete. Ni el MINAE ni el INCOPESCA cuentan con datos
estadísticos de capturas posiblemente porque un alto porcentaje de las especies objeto de la
pesca deportiva son liberadas, dándose estos principalmente con peces tales como el pez vela y
los marlines.
Fuente: Andraka, 2014.
18
5.2. Descripción de la cadena de captura y comercialización de pesca con palangre
El análisis de causa raíz parte de una comprensión de la problemática que afecta al sector
pesquero palangrero, para lo cual se tomó como punto de partida un mapeo del proceso o cadena
de captura y comercialización, con el que se identificaron las actividades principales y actores
involucrados. Este abordaje se elaboró utilizando la herramienta de diagrama SIPOC.
La Sociedad Americana de la Calidad (ASQ por sus siglas en inglés) define este diagrama como una
herramienta de recopilación de datos que ayuda a recolectar información sobre proveedores,
insumos, procesos, productos y clientes de un proceso. De esta manera, cada letra representa en
inglés a cada uno de estos grupos de interés.
Este diagrama fue presentado y validado conjuntamente con la contraparte del proyecto, y con los
participantes de los talleres mencionados en los capítulos anteriores de este documento.
La figura siguiente describe el proceso de captura y comercialización de pesca con palangre.
19
Figura 3 Cadena de captura y comercialización de pesca con palangre
El proceso de captura arranca con una etapa de alisto por parte de la flota pesquera, donde entre
otros requerimientos, deben contar con una embarcación preparada y debidamente equipada con
los artes de pesca a utilizar, las carnadas, combustible, equipos de refrigeración para el
almacenamiento de los pescados, alimentación y deben de cumplir con requisitos legales para
operación, como lo son permisos sanitarios, permiso de zarpe nacional o internacional según sea
el caso, certificado de navegabilidad al día, un libro de bitácoras y la tripulación debe contar con
certificaciones del curso de vinculación de tripulantes o “zafarrancho” que brinda el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA).
Cumplidos con los requisitos anteriores las embarcaciones parten del puerto hacia viajes de pesca
que pueden demorar semanas y el producto capturado recibe una manipulación en cubierta y
almacenamiento, o proceso primario, que en términos generales consiste en la captura, muerte,
clasificación, desangrado, eviscerado, lavado y preservación (Puentes, Moncalean, et Al., 2012).
Alisto PescaManejo en
cubiertaAlmacena
mientoDescargue Transporte
Comercialización
Suplidores:
Flotas comerciales de pequeña escala, comercial de mediana escala, comercial avanzada, comercial
semi-industrial, comercial industrial y pesca deportiva / turística
Entradas del proceso: ¿Qué se necesita?
Embarcaciones, equipamiento, artes de pesca, carnadas, combustible, refrigeración, permisos sanitarios,
zarpe nacional/internacional, certificado de navegabilidad al día, bitácora, gente certificada, alimentación
Salidas: ¿Qué sale de este proceso?
Pescado, controles de trazabilidad e inocuidad, bitácora llena, desechos, subproductos (aceite).
Clientes:
Consumidores, distribuidores, supermercados, restaurantes, pescaderías, hoteles, exportadoras,
centros de distribución (CENADA), ferias del agricultor
20
De regreso a puerto, las capturas son desembarcadas y transportadas para su comercialización a
nivel local y extranjero, a través de centros de acopio, transportistas acopiadores y exportadores.
Dentro de las salidas de este proceso productivo se encuentran las especies capturadas, controles
de trazabilidad y documentación como bitácoras, desechos producto de los viajes y dependiendo
de las especies que se capturan, pueden salir subproductos como el caso del aceite de tiburón.
Las especies pelágicas que captura la flota artesanal media y avanzada son principalmente atún
(primordialmente aleta amarilla), tiburón, dorado y espada, aunque en ocasiones se produce
pesca incidental de otras especies, como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 9 Principales especies pelágicas capturadas por las flotas palangreras comercial media y
avanzada de Costa Rica
Característica Especie
Pesca objetivo Atún, tiburón, dorado, espada
Pesca incidental peces
Picudos (pez vela), marlín blanco, marlín rosado,
marlín negro, wahoo, rayas y mantarayas, pez luna,
tiburones (ej.: tiburón martillo)
Pesca incidental tortugas tortuga lora, tortuga negra, tortuga baula y tortuga
carey (muy esporádicamente)
Fuente: Andraka, 2012.
5.3. Metodología para la realización del análisis causa raíz
La metodología con los pasos seguidos para llevar a cabo el análisis de causa raíz está basada en
mejores prácticas y en la experiencia del consultor como facilitador de procesos de esta clase. Esta
metodología fue presentada y aprobada en reuniones con el equipo contraparte de la consultoría.
La figura siguiente presenta la metodología con los pasos utilizados para el análisis de causa raíz.
21
Figura 4 Metodología para el análisis de causa raíz
5. Identificar las causas raíces
¿Por qué el factor causal existe?¿Cuál es la verdadera razón por la que ocurre el
problema?
4. Identificar posibles factores causantes del problema
¿Qué secuencia de eventos generan el problema?
¿Qué condiciones hacen que el problema ocurra?
¿Cuáles otros problemas rodean la ocurrencia del
problema central?
3. Priorización de los problemas identificados
De los problemas identificados ¿cuáles son los más críticos o de vital importancia?
2. Recolección de información
¿Cuáles pruebas se tienen que demuestren la existencia del
problema?
¿Cuánto tiempo lleva presentándose?
¿Cuál es el impacto del problema?
1. Definición del problema
¿Qué tipo de problemas se logran visualizar? ¿Cuáles son los síntomas específicos?
22
5.3.1. Definición del problema
El primer paso para efectuar el análisis de causa raíz consiste en definir y comprender el problema
a estudiar.
El objetivo de esta contratación define: “Analizar las causas raíz que afectan el desempeño social y
ambiental de la cadena de captura y comercialización, para atún y dorado y otros pelágicos,
capturados por la flota del Pacifico de Costa Rica, incluyendo productores, exportadores, agencias
de gobierno, sociedad civil y otros”.
El involucrar a diferentes actores que participan directa o indirectamente en la cadena de captura
y comercialización para atún y dorado y otros pelágicos, conlleva a que no se tenga una única
problemática, sino varias y diferentes para cada uno de los actores clave por el rol que poseen
dentro de este proceso productivo.
Por lo anterior, se definieron diferentes problemas que afectan o involucran a algunos actores más
que a otros, y en algunos otros casos, son problemas comunes para todos los participantes de la
cadena de captura y de comercialización, como se explicará en detalle más adelante.
Esta labor se realizó a través de los talleres, reuniones y sesiones de consulta a los actores
realizadas durante el desarrollo de esta consultoría. Las consultas planteadas a los participantes de
estas actividades fueron en términos de identificar síntomas a un problema de fondo, ya que es un
riesgo común aventurarse en realizar un diagnóstico de la situación sin haber analizado y
agrupado los fenómenos concretos observados.
5.3.2. Recolección de información
El paso dos de la metodología de análisis de causa raíz consiste en recoger información que
permita determinar cuál es la problemática y posibles causas a las mismas, así como evaluar el
impacto que tienen en este caso, en el sector de pesca con palangre.
Ohmae (1983) menciona que lo “más importante para descubrir la solución de un problema es
aislar sus puntos críticos; en otras palabras, determinar el asunto crítico.” Agrega además que la
clave está en “la limitación del asunto mediante el estudio detallado de los fenómenos
observados”. Para lograr lo anterior, es preciso recolectar información relevante que permita
comprender el o los problemas en estudio.
Es por lo anterior que desde el primer taller con representantes del sector pesquero, se hizo uso
de diferentes técnicas de análisis de causa raíz, que permitieran recolectar la mayor cantidad de
información, síntomas o fenómenos concretos, para su agrupación y abstracción en temas o
problemas globales, ya que como bien plantea el autor antes mencionado, si a partir de los
síntomas detectados se definen planes de acción, hay un riesgo inherente o corto circuito que
tiene como efecto un enfoque poco específico y diverso que pueden afectar los resultados
23
esperados de los planes que se definan para su solución. Esta idea se describe en la figura
siguiente.
Fuente: Adaptado de Ohmae, 1983.
Figura 5 Pasos para la resolución de problemas de K. Ohmae
Las ideas recolectadas en los talleres de análisis de causa raíz efectuados fueron posteriormente
tamizados por este proceso, al igual que la información recabada de entrevistas a actores clave,
que sirvieron también para validar en algunos casos, las problemáticas y posibles causas surgidas
en el transcurso de las actividades realizadas.
El proceso de recolección de información conllevó también la aplicación de una encuesta
electrónica a actores del sector de pesca con palangre de grandes especies pelágicas, que permitió
ahondar en algunos de los problemas identificados.
24
5.3.3. Priorización de los problemas identificados
Una vez que se identifican los problemas y se recolecta información que permita su comprensión,
en ocasiones conviene realizar una labor de priorización especialmente cuando se trata de un
número importante de temas a analizar.
En el Taller N°1 con representantes del sector productivo (pescadores) se realizó una primera
priorización de los problemas identificados en esta sesión, y este ejercicio se repitió mediante una
consulta electrónica al resto de actores para determinar cuáles problemas consideran como los
más prioritarios, con miras a la siguiente etapa que proseguirá a esta consultoría referente a la
construcción de un plan de acción para solucionar los problemas y causas determinadas en este
estudio.
5.3.4. Identificar posibles factores causantes del problema
Los resultados obtenidos de las actividades de trabajo y consulta realizadas con actores clave fue
determinante para identificar posibles factores que sean la causa de los problemas identificados.
En algunos casos, conforme se fueron efectuando otros talleres y entrevistas, sumado a la revisión
de documentos e informes facilitados para esta contratación, las causas potenciales iniciales
variaron, se eliminaron o replantearon conforme a nueva evidencia que se recopiló.
Los problemas con sus factores y sub-factores de causa fueron esquematizados en un diagrama de
espina de pescado para facilitar su análisis.
5.3.5. Identificar las causas raíces
La identificación de las causas raíces se efectuó a través de la revisión de informes y documentos
técnicos de organizaciones nacionales e internacionales, entre las que se menciona la Comisión
Interamericana del Atún Tropical (CIAT), CMAR, PNUD, entre otros.
De igual manera, se efectuó un taller de validación donde se presentó el resultado preliminar de
los problemas y sus causas, donde los actores involucrados realizaron sus aportes e incorporaron
nuevos elementos a considerar, para determinar las causas de los problemas identificados.
5.4. Resultados del análisis de causa raíz
Para determinar las causas raíces a los problemas detectados durante los talleres de trabajo y
entrevistas realizadas, se elaboró un mapa conceptual que permitiera ordenar las ideas
recopiladas durante el desarrollo de la consultoría. La figura siguiente muestra el mapa indicado.
Análisis de Causa Raíz
Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo
de la flota palangrera nacional
Falta deinformación a nivel
nacional y regional (cantidad y
calidad)
Problemas de índole estratégico para
productores
Problemas de índole estratégico para el sector
en general
Capacidad institucionallimitada
Tecnología inadecuadau obsoleta
No hay diálogoentre actores
Pesca incidentalPesca ilegal
Sobreexplotación del recurso
Cambio climático / Fenómeno de El Niño
Cambios de comportamiento de especies migratorias
Falta de información en la captura de embarcaciones de sobre pesca incidental
Pesca ilegal
Tecnología de embarcaciones
palangreras
Capturas con otras artes de pesca en otras latitudes
(flotas extranjeras)
Productores no son sujetos de crédito
Falta de recursos económicos
Altos costos operativos
No hay relevo generacional
Bajo poder de negociación de
precios
Falta de capacitación
Imagen negativa del sector por ONGs
Rezago tecnológico para control y
monitoreo
Datos categorizados inadecuadamente o mal categorizados
Datos no estructurados
Investigaciones de universidades no
generan información para estas pesquerías
No hay análisis de datos
Falta de estrategias medibles para mejora y
ordenamiento del sector
Limitaciones de recurso humano y económico
Directrices que limitan la contratación de nuevo
RRHH
Capacidad baja para restringir importaciones
Importación mayor y diversa
Mayor presión de plantas extranjeras para exportar a
Costa Rica
Poca regulación en temas de trazabilidad
Falta de recursos en el sector productor
Gestión pública lenta en adquisición de tecnología
de control y monitoreo (condicionada a RRHH y
RREE)
Falta de fuentes de financiamiento
Falta de tecnología para investigación
Enfoque de vigilancia está siendo dado
hacia el control de las drogas
Falta de capacidad de respuesta y vigilancia
en sitio
No se cuenta con equipos para vigilancia y monitoreo
tecnológicamente adecuados
Artes de pesca inadecuados
Falta de registros de pesca incidental
Falta de adecuada articulación
interinstitucional
Pérdida de confianza entre actores
Homologación e interpretación de
términos heterogénea
Figura 6 Mapa conceptual y causas identificadas
El mapa anterior es el resultado de una serie de validaciones efectuadas tanto en reuniones
internas con la contraparte del proyecto, así como con los actores que participaron en el taller de
validación, y entrevistas realizadas posterior a este taller.
Las líneas punteadas en color rojo establecen relaciones entre diferentes problemáticas, donde
unas influyen o forman parte de la causa de otro problema. Por ejemplo, menores capturas con un
mayor nivel de esfuerzo de la flota palangrera nacional, está a su vez relacionado con el problema
de falta de información, pesca ilegal, capacidad institucional limitada y tecnología obsoleta.
Esta situación es importante tenerla presente por cuanto la problemática que envuelve al sector
pesquero debe abordarse de forma integral, y este es un aspecto a tener en cuenta en la siguiente
etapa que proseguirá a esta consultoría, donde deben de elaborarse planes de acción para atacar
las causas encontradas, en mayor medida a los problemas calificados como los más críticos por los
actores del sector.
Con base en estos resultados, se presentan los factores del análisis de causa raíz efectuado para el
sector de pesca de grandes especies pelágicas con palangre de Costa Rica, los cuales se muestran
en la siguiente figura.
Análisis RCA Sector Pesquero
Tecnología inadecuadau obsoleta
Capacidad institucionallimitada
Problemas de índole estratégico para productores
Falta deinformación a nivel nacional
y regional (cantidad y calidad)
No hay diálogoentre actores
Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo
de la flota palangrera nacionalSobreexplotación
del recurso Cambios de comportamiento de especies migratorias
Cambio climático / Fenómeno del Niño
Pesca ilegal
Falta de información en la captura de embarcaciones de pequeña
escala de pesca incidental
Tecnología de embarcaciones
palangreras
Rezago tecnológico para control y monitoreo
Datos categorizados inadecuadamente o mal
categorizados
Investigaciones de universidades no generan
información para estas pesquerías
Datos no estructurados
No hay análisis de datos
Falta de recursos económicos
Altos costos operativos
No hay relevo generacional Bajo poder de
negociación de preciosFalta de
capacitaciónImagen negativa
del sector por ONGs
Falta de estrategias medibles para mejora y
ordenamiento del sector
Limitaciones de recurso humano
y económicoDirectrices que limitan la contratación de
nuevo RRHH
Falta de recursos en el sector productor
Falta de fuentes de financiamiento
Productores no son sujetos de crédito
Gestión pública lenta en adquisición de tecnología de
control y monitoreo(condicionada a RRHH y RREE) Falta de tecnología
para investigación
Falta de adecuada articulación
interinstitucional
Pérdida de confianza entre
actores
Pesca con otras artes de pesca en otras latitudes
(flotas extranjeras)
Problemas de índole estratégico para el sector
en general
Homologación e interpretación de
términos heterogénea
Capacidad baja para restringir importaciones
Importación mayor y diversa
Mayor presión de plantas extranjeras
para exportar a Costa Rica
Poca regulación en temas de trazabilidad
Pesca ilegal
Falta de capacidad de respuesta y vigilancia
en sitio
No se cuenta con equipos para vigilancia y monitoreo
tecnológicamente adecuados
Enfoque de vigilancia está siendo dado hacia el control de las drogas
Pesca incidental
Artes de pesca inadecuados
Falta de registros de pesca incidental
Figura 7 Diagrama de espina de pescado con problemas y causas identificadas
Los principales problemas identificados que afectan al sector palangrero de grandes especies
pelágicas de Costa Rica son:
• Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo de la flota palangrera nacional
• Falta de información a nivel nacional y regional (cantidad y calidad)
• Tecnología inadecuada u obsoleta
• Problemas de índole estratégico para productores
• Problemas de índole estratégico para el sector en general
• Capacidad institucional limitada
• No hay diálogo entre actores
• Pesca ilegal
• Pesca incidental
5.4.1. Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo de la flota palangrera nacional
El primer problema identificado por los actores del sector palangrero, es una disminución en el
nivel de capturas utilizando un esfuerzo mayor, como lo son viajes más largos en tiempo y
distancia. Se describen los sub-factores asociados a esta problemática.
Con base en documentos científicos e informes aportados para esta consultoría, se procedió a
recabar información que permitiera discernir si existe algún grado de explotación del recurso
pesquero de grandes especies. Para ello se consultaron datos de organismos internacionales y
nacionales relevantes al tema, como la CIAT y la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), entre otros.
A partir de esta revisión y en información brindada por la contraparte y actores consultados, se
pudo constatar que la especie de la cual se tiene mayor información es la del atún,
particularmente aleta amarilla, por lo que se utilizó como principal referencia ante la limitante de
información de otras especies.
Al respecto, se pudo determinar que la CIAT posee información detallada proveniente de
diferentes fuentes de información que incluyen bitácoras de buques cerqueros y palangreros que
pescan especies como atún aleta amarilla, barrilete, patudo y atún rojo en el Océano Pacífico
Oriental (OPO), aunque aclara que los registros que poseen de embarcaciones pequeñas son
incompletos. Esta organización posee además datos de observadores, registros de descargas
proveídos por procesadores, registros de exportaciones e importaciones, reportes de gobiernos
que están suscritos a la CIAT y de otras entidades, y estimaciones derivadas de otras especies y del
programa de muestreo de especies y composición de talla (CIAT, 2016).
29
Una de las principales fuentes de información que permite realizar algún tipo de estimación del
stock en el Océano Pacífico Oriental3 (OPO), proviene de las informaciones de descargas de
embarcaciones de cerco de categoría VI que reportan diferentes países a la CIAT, al igual que
muestreos y observadores designados en las embarcaciones.
La CIAT es clara al indicar que estimar la totalidad de capturas de especies de pescados es difícil
por varios motivos, entre los que se menciona el hecho de que algunos peces son descartados al
océano y los datos para algunos artes de pesca están incompletos, por lo que las estimaciones
realizadas por esta organización han requerido de ajustes a partir de otra información, como los
resultados de los programas de muestreo, observadores en embarcaciones, datos de descargas,
entre otros.
Mug (2014) indica a partir de evaluaciones y de proyecciones de pesca de atún aleta amarilla
realizados por la CIAT, “hay una fuerte reducción del cociente de la biomasa reproductora a la
biomasa virgen de atún aleta amarilla a partir de 2001 y hasta el 2007, con una recuperación hasta
el 2009. A partir de 2009 se experimenta una brusca caída de la biomasa reproductora con una
recuperación en 2011. El cociente de la biomasa reproductora a la biomasa virgen ha estado por
debajo del nivel correspondiente al rendimiento máximo sustentable en períodos recientes (2005‐
2007 y 2010‐2012). Para principios del 2013 el Cociente de la Biomasa reproductora a la biomasa
virgen era de 0.22, inferior al nivel de rendimiento máximo sustentable de 0.26”. Lo anterior se
observa en la figura 7, donde el cociente de biomasa reproductora se ubica por debajo del
rendimiento máximo sustentable. Se hace hincapié que el gráfico mostrado considera
proyecciones de 2013 a 2023 basadas en las mortalidades por pesca promedio durante 2010 a
2013.
3 Dadas las características migratorias de las especies objetivo del sector palangrero nacional, este factor debe estudiarse desde un contexto amplio que considere no solo la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica, sino otras regiones del Océano Pacífico.
30
Fuente: Mug, 2014. Tomado a su vez de CIAT, 2013.
Figura 8 Cocientes de la Biomasa Reproductora (SBR, Spawning Biomass Ratio) de aleta amarilla
en el OPO incluyendo proyecciones de 2013 a 2023 basadas en las mortalidades por pesca
promedio durante 2010 a 2013
El mismo autor señala:
“De mantenerse los niveles de esfuerzo pesquero actual en el OPO sobre atún aleta amarilla, las
proyecciones sugieren que las capturas de superficie estarán cercana a 250,000 toneladas
métricas por año mientras que las capturas de palangre estarán por debajo de 10,000 toneladas
métricas por año”.
Por otra parte, el Comité Científico Asesor de la CIAT presenta en su séptima reunión en mayo de
2016, la condición del atún aleta amarilla en el OPO en 2015 y perspectivas para el futuro, donde
menciona que:
“Existe incertidumbre acerca de los niveles recientes y futuros del reclutamiento y la biomasa. Han
ocurrido dos, y posiblemente tres, distintos regímenes de productividad desde 1975, y los niveles
de rendimiento máximo sostenible (RMS) y las biomasas correspondientes al RMS podrían ser
diferentes entre los regímenes. La población podría haber cambiado en la última década de un
régimen de productividad alto a uno intermedio. El cociente de biomasa reproductora (SBR) ha
estado por debajo del promedio desde 2006, con la excepción de 2008-2010, que resultó de un
reclutamiento elevado en 2006”.
Si bien es cierto la información científica disponible sugiere en cierto grado de disminución en las
biomasas reproductoras que podrían sugerir una sobreexplotación del recurso (en este caso, atún
31
aleta amarilla), es difícil poder establecer una relación causa efecto clara y directa por la
incertidumbre que el mismo CCA de la CIAT señala referente a los niveles recientes y futuros del
reclutamiento y la biomasa, al punto que además establece como una prioridad temas que deben
ser abordados en investigaciones a futuro para mejorar la evaluación de la población de esta
especie, entre las que se citan:
a. Implementación de un programa de marcado a gran escala para abordar las hipótesis acerca
de la estructura de la población y diferencias regionales en los parámetros del ciclo de vida y la
reducción.
b. Mejora de las estimaciones del crecimiento, particularmente para los peces más viejos.
c. Refinamiento de la ponderación de los distintos conjuntos de datos que se ajustan al modelo
de evaluación.
d. Afinación de las definiciones de las pesquerías en el modelo de evaluación.
e. Implementación de selectividad que varía a lo largo del tiempo, principalmente para las
pesquerías cerqueras sobre objetos flotantes.
f. Exploración de supuestos alternativos acerca de la estructura de la población en el modelo de
evaluación.
g. Análisis de cambios en la distribución espacial del esfuerzo en la pesquería palangrera del
sur, y si invalidan el uso de la CPUE de esta pesquería como índice principal de abundancia en el
modelo de evaluación.
Por otra parte, entrevistas realizadas a profesionales expertos en pesquerías indican que al haber
mezclas de stocks de diferentes especies, los estudios que se llevan a cabo deben analizar los
datos como un todo, y puede que en algunos casos de especies si exista sobreexplotación. Entre
las especies que se han identificado con esta problemática está el atún patudo y el azul, los cuales
no son comunes de capturarse en Costa Rica. El atún aleta amarilla está en riesgo de explotación
alto, considerando que en 2016 se capturaron 246,000 tm y el límite está en 162,000 tm.
Para otras especies como tiburones grises, vela y dorado no se ha podido hacer una evaluación
completa o se encuentran en proceso de evaluación y los resultados obtenidos aun no son
concluyentes.
Aunado a lo anterior, existen otros factores que tienen influencia en los niveles de captura por
parte de la flota costarricense, que incluso se relacionan a otras problemáticas analizadas más
adelante. Una de ellas es la falta de información en la captura de embarcaciones de pequeña
escala y por pesca incidental, que también la CIAT reconoce. Si bien no se puede establecer una
relación causa efecto que sea directa entre la falta de información con la problemática de menores
niveles de captura, es importante tenerlo presente por cuanto conocer datos completos y
fidedignos de capturas de embarcaciones de pequeña escala, contribuiría a determinar su impacto
real en el stock, y de momento únicamente es posible trabajarlo mediante estimaciones. Al
respecto, las flotas palangreras únicamente reportan datos de desembarque. Mug (2014) indica
que “no es posible conocer la posición de los lances de palangre que corresponden al atún
32
desembarcado en los puertos. Esta situación limita significativamente el análisis espacial de las
interacciones entre las flotas cerqueras y palangreras en aguas costarricenses”. Aun cuando el
autor mencionado hace referencia únicamente al atún, INCOPESCA maneja la misma información
para otras especies, lo que sugiere un problema sistémico a resolver, ya que si se dispusiera de
datos de posición de los lances podría llegar a analizarse esta información para beneficios de los
pescadores, estableciendo correlaciones entre zonas de pesca y capturas, generando así
información que podría ser de utilidad para las labores de pesca, aunque se aclara que la
efectividad de esta información deberá ser analizada con mayor profundidad.
Los cambios de comportamiento de especies migratorias es otro factor señalado por los actores
consultados en talleres y entrevistas, que incide en los niveles de captura. Las especies pelágicas
objeto de este trabajo pueden cambiar de comportamiento en cuanto a las zonas que habitan, o
inclusive, entre grupos diferentes en diversas zonas o regiones del OPO. Mug (2014) indica al
respecto que “es posible observar algunos patrones que permiten ver diferencias según tallas o
edades de los atunes aletas amarillas”.
Así mismo, la CIAT (2016) destaca el efecto de factores ambientales como el fenómeno de El Niño,
como el ocurrido en los periodos de 1982-1983 y 1997-1998 que “redujeron la vulnerabilidad de
los peces a la captura con red de cerco debido a la mayor profundidad de la termoclina, pero
aparentemente no tuvieron ningún efecto sobre las capturas palangreras”. Señala que el
“reclutamiento de aleta amarilla suele ser mayor después de un evento de El Niño”, por lo que
esto sugiere que este tipo de eventos climatológicos podrían favorecer la captura de esta especie.
No se presenta evidencia que lo mismo suceda con otras especies pelágicas.
A su vez, la pesca ilegal es otro factor que puede incidir en los niveles de captura, tal y como fue
confirmado en entrevistas realizadas a expertos en pesquerías. Este factor se analiza con mayor
detalle en el punto 5.4.8.
A pesar de que no es una relación causa efecto que se pueda comprobarse objetivamente con
datos, la pesca con otras artes de pesca en otras latitudes (flotas extranjeras), también puede
generar cierta distorsión en los niveles de captura, pero como se ha dicho, no se cuenta con
información que permita determinar si el efecto es significativo o no.
5.4.2. Falta de información a nivel nacional y regional (cantidad y calidad)
Como se ha mencionado con anterioridad, la evidencia escrita en documentos e informes de
organizaciones nacionales e internacionales y la información recabada a través de los talleres y
entrevistas, evidencian una falta de datos que puedan ser analizados para generar información, y,
por otro lado, muchos de los datos disponibles no se encuentran correctamente catalogados o no
están estructurados.
33
Un estudio de la FAO referente a la pesca ilegal menciona la importancia de resolver esta
problemática:
“…debido a la escasa calidad de los datos y a la falta de evaluaciones de las poblaciones, no está
claro si los niveles actuales de interacción con las pesquerías de palangre atuneros están poniendo
poblaciones específicas de peces óseos o estructura o funciones del ecosistema al riesgo. Por lo
tanto, a pesar de la falta de un mandato comercial o urgente de conservación para administrar
estos recursos, debería prestarse más atención a mejorar las estadísticas pesqueras y a monitorear
periódicamente los indicadores de estado de las poblaciones” (Clarke, Inoue, Ochi et al., 2014).
La CIAT señala en varios informes sobre pesquerías de pelágicos la falta de datos principalmente
de embarcaciones pequeñas, y la incertidumbre existente sobre niveles recientes y futuros del
reclutamiento y de la biomasa (CIAT, 2016).
Este tema fue también un común denominador tanto en los talleres realizados, como en
entrevistas efectuadas a actores clave. Opiniones como las de representantes de organizaciones
sin fines de lucro basada en experiencias anteriores, señalan la falta de estructuración en bases de
datos que manejan instituciones relacionadas al sector pesquero y que no son aprovechadas para
extraer datos que permitan hacer cruces de información y análisis que puedan aportar a
información de utilidad para todo el sector.
Así mismo, la falta de información relacionada a capturas por parte de embarcaciones de pequeña
escala tiene como fuente un tema de uso y costumbre en recolectar este tipo de datos, e incluso
de lo que se desecha al mar, pero también a un tema que puede resolverse con capacitación
adecuada a estos actores y mayor regulación.
Por su parte, la falta de datos certeros en temas como pesca ilegal e incidental tiene que ver con el
control y monitoreo que se realiza para detectar este tipo de situaciones, que a su vez se ve
afectado por el rezago tecnológico y de capacidad de entidades gubernamentales dedicadas a esta
labor, pero incluye además un tema de confidencialidad con el que se maneja este problema que
desemboca en falta de información sobre el tema.
En el caso de los productores, las embarcaciones no cuentan con tecnología de punta que les
permita ubicar con mayor eficiencia zonas donde puedan detectarse concentraciones de peces
objetivo, lo que se vuelve en un problema cuyo fondo es la falta de información producto de la
falta de tecnología adecuada.
A esto se debe agregar la generación de información proveniente de investigaciones, las cuales, en
el caso de Costa Rica son realizadas principalmente por entidades como las universidades del
estado y algunas organizaciones sin fines de lucro. Aun cuando la misma normativa del país busca
promover investigaciones de especies pelágicas4, no se cuentan con suficientes investigaciones
4 Como referencia, el Reglamento para la utilización de la capacidad de pesca de Atún con Cerco reconocida a Costa Rica en el seno de la Comisión Interamericana del Atún Tropical, define un porcentaje del 15% del total de recursos generados por la asignación de pesca de atún por buques cerqueros para conformar un fondo
34
que ayuden a generar información para el sector, y las que se efectúan tienden a ser estudios en
zonas costeras. Sobre este mismo tema, expertos en el tema de pesca identifican como principal
barrera para llevar a cabo investigaciones de gran calibre, la capacidad científica elevada que se
requiere y la gran cantidad de datos que se necesita analizar. Esto implica costos de investigación
muy altos que pocas organizaciones en el mundo tienen capacidad de hacerlo.
Resultados de una encuesta electrónica realizada a actores clave elegidos por la contraparte de la
consultoría recolectó un detalle de cuál es el tipo de información que estos demandan. Las
respuestas obtenidas se describen a continuación:
➢ Falta de información sobre stocks de especies comerciales, falta de censo pesquero con
caracterización de embarcaciones tripulantes, capitanes y armadores, falta de información
sobre pesca de especies de bajo interés comercial y descartes, información sobre
exportaciones por especie a cada destino final.
➢ Información integrada y analizada de poblaciones, datos socioeconómico y mercado;
datos de observadores (pesca objetivo y dirigida); información de iniciativas actuales que
estén relacionadas con esta pesquería (proyectos, investigaciones, entre otras). En algunas
ocasiones la información existe, pero no se comparte o encuentra fácilmente.
➢ Comportamiento de fidelidad de atunes, espada y picudos en aguas costarricenses y en
procesos oceanográficos de mesoescala. La evolución del manejo pesquero que está
ocurriendo en el Océano Pacífico Oriental y en el Pacífico en general. El comportamiento
de mercados y las puertas gubernamentales y las puertas privadas. La evolución de los
estadíos de productividad pesquera a la que nos dirigimos.
➢ Condiciones Sociales y económicas del sector, rentabilidad de la actividad, datos de
capturas, desembarques, descartes, zonas de pesca, etc. Además, datos de costos de
operación de la actividad.
➢ Salud de poblaciones en relación con cambio climático; falta de un programa de control y
vigilancia interinstitucional sólido.
➢ datos estadísticos, trazabilidad del producto, registro de embarcaciones y plantas
➢ Estadísticas sobre el estado de las poblaciones, monitoreo satelital y acceso a combustible
subsidiado.
➢ Datos de stock, estadísticas de capturas a nivel regional.
➢ Datos estadísticos, impactos en la población económicamente activa, precios de
transferencia.
➢ Datos estadísticos de toda índole.
➢ Tecnología, información climática, poblaciones, tendencias.
5.4.3. Tecnología inadecuada u obsoleta
para recursos concursables en materia de desarrollo de proyectos de investigación en materia pesquera que está disponible para ser accedido por las universidades públicas del país.
35
Debe entenderse que la flota palangrera nacional “está compuesta principalmente por buques
menores de 24 metros de eslora, con motor interno y casco de fibra de vidrio, madera o hierro.
Los barcos palangreros artesanales, usualmente son de entre 7 y 18 metros de eslora, emplean
una tripulación de entre 3 y 6 personas, y poseen equipos hidráulicos para las operaciones de
pesca. Pescan con líneas madre y reinales de monofilamento” (Mug, 2014).
“La flota artesanal avanzada la constituyen embarcaciones con capacidad de faenar a más de 40
millas de la costa; poseen entre 15 y más de 20 metros de eslora, tienen motor interno, puente de
mando, camarotes, cocina, espacio común, servicios sanitarios y área de entretenimiento, están
equipadas con instrumentos de navegación (GPS y radar), ecosonda, radios de comunicación y
utilizan artes de pesca mecánicas; la mayoría de estas embarcaciones son palangreras (línea larga
o palangre horizontal a la deriva), cuentan con neveras de refrigeración, tienen autonomía de
hasta 60 días en faena y pueden ser tripuladas por 6 personas” (Puentes, V., Moncalean, A., et Al,
2012).
En el mejor de los casos, este tipo de embarcaciones cuentan con instrumentos de navegación y
radar, pero no se tiene evidencia de que posean equipos especializados para poder detectar
bancos de especies pelágicos.
Por otra parte, si se compara la flota palangrera con la de buques cerqueros, se observan
diferencias importantes en los rendimientos de captura debido a las artes de pesca utilizadas. En
el caso de los buques cerqueros estos pueden llegar hasta 200 metros de profundidad, mientras
que la flota palangrera puede acceder a niveles que van entre los 25 y 50 metros de profunidad.
Dentro de las causas identificadas, está la falta de recursos en sector productor que se relaciona
también con la falta de fuentes de financiamiento para estos efectos. Este tema se extiende
también al área de investigación, donde no se cuenta con tecnología adecuada que contribuya a
realizar estudios importantes para beneficios del sector pesquero.
En el tema de instituciones del Estado, en algunas instituciones la gestión pública lenta para
adquirir tecnología de control y monitoreo, es una causa de esta limitante que afecta como ya se
mencionó, la generación de información relevante para el sector. Entre esta se puede señalar el
tema de datos que permitan cuantificar mejor la pesca ilegal gracias a una detección adecuada.
5.4.4. Problemas de índole estratégico para productores
Dentro de la cadena de captura y comercialización de grandes especies pelágicas, los productores
entendidos como pescadores, son uno de los eslabones más débiles, producto de aspectos de
índole estratégico.
36
Entre los factores determinados está la falta de recursos económicos que tiene relación a su vez
con falta de fuentes de financiamiento, dado que es un sector que generalmente es calificado con
un nivel de riesgo elevado y que no cuenta con algún producto financiero diseñado especialmente
para ellos.
El sector se queja de los altos costos operativos en que deben incurrir que los deja en desventaja
con competidores como los que adquieren licencias internacionales, a los que no se les solicita
cumplir con obligaciones dentro del país como cargas sociales, por mencionar un ejemplo5. No
obstante, es importante mencionar que estos actores también tienen a su favor algunas
concesiones por parte del Gobierno, como lo es el subsidio a los combustibles, donde existen
quejas respecto al control que se les hace.
Otro tema importante de carácter estratégico es el relevo generacional, donde las nuevas
generaciones muestran un menor interés al oficio de la pesca.
Por otra parte, el sector de pescadores a pesar de la existencia de asociaciones y cámaras, es un
sector que no posee una organización articulada entre sus miembros, siendo esta una causa
importante de factores como el bajo poder de negociación de precios por parte de sus
compradores principales; generalmente empresas exportadoras que son las que les definen en
muchos casos los precios. A esto hay que agregar que son pocas las empresas exportadoras y que
utilizan una serie de intermediarios que se llevan una mayor parte de la ganancia dentro de la
cadena de valor.
Así mismo, los productores se han visto afectados por campañas negativas que desfavorecen su
imagen con la sociedad, las cuales provienen de ONGs que pueden lograr con esto, una manera de
atraer financiamiento para sus organizaciones.
5.4.5. Problemas de índole estratégico para el sector en general
Analizando el sector de pesca de grandes pelágicos en un nivel macro, se encuentra otra serie de
factores que afectan el desempeño productivo de la cadena.
Los principales problemas que afectan a este grupo de interés radican en la competencia de
competidores extranjeros, producto de una baja capacidad de incidir en restricciones a sus
importaciones. “El análisis del comportamiento de las exportaciones e importaciones para el
periodo 2005 al 2015, reflejó una tendencia a importar más que a exportar, lo que conlleva a un
comportamiento negativo en la balanza comercial del sector pesquero y acuícola” (Arguedas,
2015).
5 Este punto no implica que estas embarcaciones deban cancelar rubros similares en sus países de origen.
37
Estos competidores vienen con una cartera de productos más variedad y cuantiosa, que se suma
también a la presión que existe por parte de plantas extranjeras para exportar productos pelágicos
hacia Costa Rica.
Un reto estratégico para el sector exportador tiene que ver con certificaciones solicitadas en
algunos mercados internacionales importantes, donde el nivel de exigencia respecto a calidad e
inocuidad de los alimentos es mayor, y en el caso de Costa Rica, existe poca regulación en temas
de trazabilidad.
Estudios como el realizado por CITES en 2016 para documentar la captura y trazabilidad de
productos del tiburón en Costa Rica, son iniciativas positivas para buscar dirigirse a implementar
controles de este tipo, pero que en la actualidad todavía requieren de un esfuerzo mayor.
5.4.6. Capacidad institucional limitada
Tomando como atención los actores estatales, se identificó como problema una capacidad
institucional limitada.
Esta tiene su fuente en limitaciones de recurso humano y financiero. La falta de recurso
presupuestario que permita contratar más personal para temas como el control y monitoreo,
tiene efectos negativos para otros actores al no poder aplicar con cabalidad lo establecido en
normativas como las del decreto del atún.
Instituciones como INCOPESCA han enfrentado situaciones como directrices del Gobierno que
impiden la contratación de nuevo personal, únicamente en casos como pensión. De igual manera,
la Contraloría General de la República (CGR) efectuó en 2014 una auditoría al INCOPESCA que
encontró oportunidades de mejora relacionadas con el establecimiento de tamaños mínimos
permitidos de pesca para algunas especies de interés comercial, la consideración de criterios
técnicos, científicos y económicos que fundamenten la definición de las épocas de vedas, la falta
de operación de un Comité de Coordinación Científico Técnico dispuesto en la Ley N°7384 que
permita asesorar a la Junta Directiva en toma de decisiones que impliquen criterios como los antes
mencionados, fortalecer los mecanismos de control interno respecto a la vigilancia sobre el uso de
artes de pesca no permitidas y en las actividades de extracción pesquera en áreas donde existe
prohibición.
Si bien es cierto en algún momento se señaló como una causa la falta de políticas públicas y de
estrategias, revisiones a documentos existentes evidenció que sí se cuenta con políticas públicas y
planes estratégicos para mejorar el sector pesquero, entre ellos se menciona la Política Nacional
del Mar Costa Rica 2013-2028, y el Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura. Una
revisión más a fondo de este tipo de normativas, evidencian un problema relacionado a la
medición, ya que se carecen de indicadores que permitan medir el logro de los objetivos
planteados, aunado al hecho de que se establecen metas como una acción a realizar para cierto
38
período, y no como un número a lograr, lo que imposibilita poder establecer relaciones de causa
efecto horizontal entre acciones con objetivos, y vertical entre los objetivos mismos. Al respecto,
la auditoría que efectuó la CGR evidenció también necesidades de mejoramiento de la
planificación a mediano plazo, “dado que los planes de corto plazo que se formulan actualmente,
no están vinculados a los eventuales riesgos, objetivos y metas del mediano plazo, ni posee un
marco orientador para dicho horizonte temporal, que permita determinar y evaluar si se está
cumpliendo con el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola (PNDP) y con los objetivos
institucionales definidos en la Ley No. 8436 y su reglamento.” (CGR, 2014).
El problema que representa este tipo de planeación, es que no se puede establecer una relación
de causa efecto para determinar si las acciones planteadas realmente incidieron en cumplir la
meta planteada, ya que no hay un indicador para medirlo.
Esta capacidad restringida se observa también en el control y monitoreo que realiza el Servicio de
Guardacostas, debido a que tienen una capacidad de patrullaje hasta 40mn, lo que afecta dicha
labor para acceder más allá de esa distancia y poder detectar situaciones como la de pesca ilegal
mar adentro, según se indicó en los talleres y entrevistas realizadas. Como ya se mencionó, una
causa común es la limitación a nivel de recursos económicos y de personal.
La capacidad institucional limitada, repercute de manera importante para el resto de la cadena
productiva, ya que estos son los actores que regulan el ejercicio de la pesca, y donde la labor que
realizan o dejan de realizar, puede afectar los intereses de otros grupos de interés como los
productores y exportadores.
5.4.7. No hay diálogo entre actores
Como último problema identificado, está la falta de diálogo entre actores que participan directa e
indirectamente en la cadena de captura y de comercialización de grandes especies pelágicas, que
afectan el mejoramiento del sector como tal.
Las causas identificadas para este problema radican en que no hay una adecuada articulación
interinstitucional y más bien cada institución vela por sus intereses, que en muchos casos son de
índole político.
Intentos que se han realizado a lo largo de los años para mejorar el sector pesquero en general no
han sido del todo exitosos, según lo señalado por participantes de los talleres y entrevistas
realizadas. Esto ha conllevado a una pérdida de confianza y a conflictos entre instituciones.
Por su parte, no hay una homologación de criterios homogénea, que provoca interpretaciones
diferentes entre instituciones. Evidencia de lo anterior, surgió en los talleres realizados respecto a
la interpretación que tiene INCOPESCA en temas como conservación y desarrollo sostenible, y la
que posee el MINAE.
39
5.4.8. Pesca ilegal
El término pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de acuerdo a la FAO, incluye una serie de
actividades ilícitas: pescar sin permiso fuera de temporada; utilizar artes de pesca proscritas; no
respetar las cuotas de captura; y no declarar o dar información falsa sobre el peso y las especies
de la captura.
Dentro de las limitantes de este trabajo estuvo la de obtención de datos certeros y fehacientes
que midan este problema en Costa Rica dado que la mayoría de información sobre el tema es
manejada de momento con carácter confidencial por las autoridades correspondientes; sin
embargo, dentro de las entrevistas realizadas para esta consultoría, se tuvo oportunidad de
conversar con un experto en el tema, quien sí dispone de datos y afirma que el problema es
significativo.
Las causas que identifica para esta situación se centran en el enfoque de vigilancia está siendo
dado hacia el control de las drogas, lo que indica que el control por parte de entidades como el
Servicio de Guardacostas está orientado hacia este flagelo y que otros como el control y
monitoreo de la pesca ilegal, se obtiene de forma secundaria cuando se realizan patrullajes.
La segunda causa identificada es la falta de capacidad de respuesta y vigilancia en sitio. Debe
añadirse que el Servicio de Guardacostas tiene una capacidad de patrullaje de hasta 40 millas
náuticas. Esta segunda causa se relaciona también con una tercera que tiene que ver con la falta
de equipos para vigilancia y monitoreo tecnológicamente adecuados, debido a que es tecnología
con costos altos, y que tiene a su vez relación con el problema analizado de capacidad institucional
limitada.
Es importante distinguir entre la pesca ilegal por embarcaciones de pabellón nacional y de
pabellón extranjero (principalmente redes de cerco), donde los procedimientos de control y
vigilancia, así como el procesamiento de denuncias y procesos legales, son diferentes. A esto
conviene agregar que existen otro tipo de estrategias que pueden contribuir a reducir la pesca
ilegal, que no se basan únicamente en el control y vigilancia, como por ejemplo contar con mejor
información científica y técnica que permita lograr un adecuado ordenamiento de los recursos
pesqueros, donde puedan habilitarse incentivos para desinhibir las actividades relacionadas con la
pesca ilegal.
5.4.9. Pesca incidental
La pesca incidental es otro factor analizado dentro de las problemáticas que rodean la cadena de
captura y comercialización de grandes especies pelágicas en Costa Rica.
40
La FAO define el término de pesca o captura incidental como “parte de las capturas de una unidad
de pesca que se captura accidentalmente además de la especie objetivo a la que se dirige el
esfuerzo de pesca. La totalidad o parte puede devolverse al mar en forma de descartes.”
Aun cuando la falta de información analizado en el punto 5.4.2, afecta también el poder
cuantificar el efecto de este tipo de pesca por flotas palangreras nacionales. Un estudio publicado
en 2013 por la revista Biological Conservation presenta resultados que incluyen a Costa Rica donde
se compara el desempeño de anzuelos tipo J y anzuelos circulares y su impacto en la captura
incidental de otras especies, incluyendo tortugas.
Fuente: Andraka et al, 2013.
Figura 9 Resultados de capturas de diferentes especies utilizando anzuelos tipo J y circulares
Aun cuando son resultados de un muestreo realizado para comparar diferentes tipos de anzuelo,
los datos muestran cómo, para el caso de Costa Rica, la mayor cantidad de capturas con anzuelos
tipo J se relacionaron a especies como el dorado, pez espada, tiburón sedoso y tortugas. Estos
datos brindan una luz sobre el efecto actual que tienen los artes de pesca que se utilizan en la flota
palangrera, siendo esta una causa importante asociada a este factor.
Sin embargo, una investigación realizada por la FAO a nivel mundial sobre el problema de pesca
incidental compara el resultado de experimentos que se han llevado a cabo para probar distintas
medidas de mitigación para reducir la pesca incidental en diferentes especies, donde se indica que
cada una de las técnicas de mitigación probadas (entre las que se menciona además de los tipos
de anzuelo, las horas en que se realizan las capturas). Como resultado se ha encontrado que estas
pueden tener efectos positivos o negativos en las tasas de capturas incidentales para diferentes
especies. Por ejemplo, “mientras los anzuelos circulares grandes pueden reducir las tasas de
41
enganches de la tortuga de mar, pueden también aumentar las tasas de capturas en tiburones,
incluido el tiburón blanco” (Clarke, Inoue, Ochi et al, 2014).
La pesca ilegal debe abordarse de una manera integral del ecosistema. Si bien es cierto se necesita
más investigación en el tema, no existe una solución que sea aplicable para todas las pesquerías
de todas las especies. Debe analizarse cuáles especies son objeto de pesca incidental y conocer
cuál es su papel ecológico. Con base en esta información, se deben tomar decisiones de las
medidas que pueden ayudar a encontrar soluciones o mitigar las capturas incidentales (medidas
tecnológicas, capacitación a pescadores, investigaciones sobre el tema de pesca incidental,
ordenamiento espacial y temporal, entre otros), valorando cómo las medidas que se adopten
puedan afectar a las especies objetivo, y su impacto ambiental y social.
5.5. Resultados de encuesta electrónica y priorización de los problemas
identificados
Con base en los problemas identificados, analizados por los actores y validados en el Taller N°3
efectuado el 20 de febrero de 2017, se realizó una consulta electrónica con el fin de que los
actores determinaran cuáles de los problemas que se encontraron eran los más importantes a
resolver. Para ello, se solicitó calificar los siguientes problemas según su nivel de importancia:
✓ Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo de la flota palangrera nacional
✓ Falta de información a nivel nacional y regional (cantidad y calidad)
✓ Problemas de índole estratégico para productores
✓ Problemas de índole estratégico para el sector
✓ Capacidad institucional limitada
✓ Tecnología inadecuada u obsoleta
✓ No hay diálogo entre actores
La valoración se efectuó con base en una escala Likert 5, cuyas opciones fueron:
1. Nada importante
2. Poco importante
3. Importante
4. Muy importante
5. Sumamente importante
Conviene aclarar que posterior al taller de validación y a la aplicación de la consulta electrónica,
como parte del proceso de revisión del análisis causa raíz preliminar, se decidió abordar el análisis
de la pesca incidental y la pesca ilegal como dos factores más dentro del diagrama de espina de
pescado, por lo que estos problemas no fueron contemplados en esta priorización.
Se obtuvieron 11 respuestas a la consulta digital realizada a actores, distribuidos en las siguientes
categorías:
42
Figura 10 Tipos de actores que respondieron la encuesta electrónica
El mayor porcentaje de respuestas recibidas (27%) vino por parte de representantes de
instituciones del Gobierno, seguido de actores representantes de ONGs, consultores afines al tema
de pesquería y exportadores (18% cada uno).
Los resultados de sus respuestas se presentan en la siguiente tabla.
Institución del Gobierno; 27%
ONG; 18%
Consultores; 18%
Exportador; 18%
PNUD; 9%
Productor; 9%
43
Tabla 10 Resultados de priorización de problemas con base en votación de actores
Problema Sumamente importante
Muy importante
Importante Poco
importante
Nada importante
Menores capturas con mayor nivel de esfuerzo de la flota palangrera nacional
5 4 2 0 0
Falta de información a nivel nacional y regional (cantidad y calidad)
6 3 1 1 0
Problemas de índole estratégico para productores
5 4 1 1 0
Problemas de índole estratégico para el sector
2 3 4 1 1
Capacidad institucional limitada
7 3 1 0 0
Tecnología inadecuada u obsoleta
4 6 0 1 0
No hay diálogo entre actores
8 1 2 0 0
Tomando en cuenta como un nivel de prioridad mayor las calificaciones de “Sumamente
importante” y de “Muy importante”, se tienen como principales problemas a abordar el
tecnológico y la capacidad institucional limitada, en consideración que gran parte de los problemas
que generan menores capturas con mayor esfuerzo por parte de la flota palangrera nacional, así
como los de información y de control y monitoreo, se deben en gran parte al factor de tecnología,
que en muchos casos es inadecuada y en otros, de difícil acceso por su elevado costo. A su vez, es
claro que este es un sector que debe ser regulado, de ahí que las instituciones tienen un papel
preponderante al definir las reglas del juego y a establecer guías para mejoramiento del sector.
En un segundo nivel de prioridad, se encuentran los problemas relacionados con las menores
captura de la flota palangrera, la falta de información nacional y regional, los problemas de índole
estratégico para los productores y la necesidad de diálogo entre los actores.
Se debe resaltar que el mejoramiento de la cadena productiva y comercial de grandes pelágicos
debe verse de una manera integral, dado que se ha podido demostrar que los problemas poseen
raíces que están relacionadas entre sí, y el ejercicio de priorización debe servir como una guía para
la siguiente etapa de definición de planes de acción.
Se les consultó a los encuestados si identificaban problemáticas además de las descritas en este
análisis. El 36% respondió de forma afirmativa, señalando los siguientes temas:
44
• Pesca ilegal internacional y nacional
• Pesca incidental de especies de conservación como tortugas marinas y otras especies
comerciales.
• Hay una visión sectorizada de cómo aprovechar y conservar el océano y los recursos
marinos, y hay poca claridad respecto de cómo aprovechar un recurso pesquero en aguas
costarricenses y al mismo tiempo atender la dinámica más amplia del Océano Pacífico
Oriental.
• Interferencias políticas en la gestión de pesquerías y no atención a criterios técnicos.
• Falta de interés en entrar en diálogo.
• Falta de interés en enfocarse en especies con mayor capacidad de recuperarse de la pesca.
• No hay capacidad institucional para manejo regional, ni interés.
• Poblaciones reducidas por la sobre pesca.
• Falta de medidas de manejo que orienten hacia la recuperación de las especies.
• Cambio climático.
Analizando las respuestas brindadas, se logra hacer una correspondencia entre los problemas
señalados y los factores identificados en esta consultoría, como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 11 Clasificación de los problemas reportados en la encuesta electrónica, en los factores
identificados en la consultoría
Problema señalado Factor
Pesca ilegal internacional y nacional Pesca ilegal
Pesca incidental de especies de conservación
como tortugas marinas y otras especies
comerciales.
Pesca incidental
Hay una visión sectorizada de cómo
aprovechar y conservar el océano y los
recursos marinos, y hay poca claridad respecto
de cómo aprovechar un recurso pesquero en
aguas costarricenses y al mismo tiempo
atender la dinámica más amplia del Océano
Pacífico Oriental.
Problemas de índole estratégico para el sector
en general
Interferencias políticas en la gestión de
pesquerías y no atención a criterios técnicos. Capacidad institucional limitada
Falta de interés en entrar en diálogo. No hay diálogo entre actores
Falta de interés en enfocarse en especies con
mayor capacidad de recuperarse de la pesca.
Problemas de índole estratégico para el sector
productivo
No hay capacidad institucional para manejo
regional, ni interés. Capacidad institucional limitada
45
Problema señalado Factor
Poblaciones reducidas por la sobre pesca. Menores niveles de captura con un mismo
nivel de esfuerzo por la flota palangrera
Falta de medidas de manejo que orienten
hacia la recuperación de las especies. Capacidad institucional limitada
Cambio climático. Menores niveles de captura con un mismo
nivel de esfuerzo por la flota palangrera
46
VI. Conclusiones
Existe incertidumbre acerca de los niveles recientes y futuros del reclutamiento y la biomasa, y en
determinar con toda veracidad si hay o no sobreexplotación significativa del recurso de grandes
especies pelágicas que pueda afectar o incidir en los niveles de captura de la flota costarricense.
No se cuenta con datos estructurados y debidamente categorizados que faciliten las labores de
análisis para generar información valiosa para el sector pesquero. A esto se suma la poca
investigación relacionada con grandes especies pelágicas que sirvan en la toma de decisiones para
mejorar el sector palangrero nacional.
Hay falencias en los niveles tecnológicos existentes de las embarcaciones de la flota palangrera
nacional que les facilite la labor de ubicar zonas con altos volúmenes de especies pelágicas y en el
caso de entidades de gobierno, que les permita un mejor control y monitoreo de embarcaciones
que puedan estar realizando algún tipo de pesca ilegal.
El sector productor palangrero nacional tiene limitaciones importantes que se relacionan con falta
de recursos y de fuentes de financiamiento, altos costos operativos, falta de un relevo
generacional, falta de capacitación, bajo poder de negociación de precios y una imagen negativa
generada por algunas ONGs.
El sector de pesca de grandes pelágicos en general tiene como principales retos contar con
sistemas de trazabilidad adecuados que les permita afrontar requerimientos de mercados
internacionales, sumado a brindar un valor agregado que les ayude a competir con productores
extranjeros.
Existe una limitación en la capacidad institucional radicada en la falta de recurso humano y
económico para llevar a cabo algunas labores. Estas han sido producto a su vez de condiciones
como directrices emitidas por el Gobierno para promover un ahorro a nivel presupuestario, pero
también a planes y políticas que se han elaborado pero que son de difícil medición, por lo cual no
es posible evaluar su impacto y, por ende, aplicar medidas correctivas a tiempo cuando no se
alcanzan los objetivos.
Se evidenció durante el proceso de esta contratación una falta de diálogo entre actores, lo que ha
conllevado a una pérdida de confianza entre ellos mismos y en procesos como el que se enmarca
la presente contratación, así como una inadecuada articulación interinstitucional. También se
evidenció una falta de homologación de criterios e interpretaciones en términos como
conservación y desarrollo sostenible, que repercute en aspectos normativos y de aplicación de las
leyes y reglamentos.
La pesca ilegal tiene un impacto significativo dentro de la cadena de captura y comercialización, y
como sus principales causas están el enfoque de vigilancia está siendo dado hacia el control de las
drogas, la falta de capacidad de respuesta y vigilancia en sitio., y de equipos para vigilancia y
monitoreo tecnológicamente adecuados, debido al costo.
47
De igual manera, la pesca incidental está mayormente relacionada con los artes de pesca
utilizados por la flota palangrera, aunque experimentos que se están llevando a cabo para mejorar
este problema han demostrado tener efectos variados donde en algunas especies se favorece y en
otras el resultado es negativo.
Con base en los resultados de la encuesta electrónica realizada a actores del sector pesquero, se
determinó que los problemas prioritarios a resolver para el sector son el de tecnología y capacidad
institucional limitada.
Finalmente, los resultados obtenidos del presente análisis de causa raíz deben ser utilizados como
una fuente primordial de información en el proceso de la Plataforma Nacional de Pesquerías de
Grandes Pelágicos, con miras a establecer los grupos de trabajo y profundizar en los diálogos con
los actores que vayan a participar en estos grupos.
De igual manera, los problemas y causas detectadas deben servir como base para la etapa
siguiente del proyecto correspondiente a los planes de acción que deben llevarse a cabo para
atacar cada una de las causas raíces, de manera que se erradique en el mejor de los casos el
problema detectado, o en su defecto, se pueda reducir el impacto que estos tienen para el sector
pesquero.
48
VII. Bibliografía
• Andraka, Sandra (Septiembre, 2014). National Sustainable Marine Commodities Supply
Chain Coordinating Platforms. PIMS 4754 Global Sustainable Supply Chains for Marine
Commodities. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. San José, Costa Rica.
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importaciones de productos pesqueros y acuícolas en costa rica para los años
comprendidos entre 2005 – 2015. Cámara Nacional de Exportadores de Productos
Pesqueros y Acuícolas. San José, Costa Rica.
• Clarke, Inoue, Ochi et al (2014). Bycatch in longline fisheries for tuna and tuna-like
species: a global review of status and mitigation measures. Food and Agriculture
Organization of the United Nations. Rome, Italy.
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Pesquería: Los atunes, peces picudos y otros peces pelágicos en el Océano Pacífico
Oriental en 2015. La Jolla, California.
• Comisión Interamericana del Atún Tropical: Comité Científico Asesor (2016). Condición del
atún aleta amarilla en el Océano Pacífico Oriental en 2015 y perspectivas para el futuro.
La Jolla, California.
• Comisión Nacional del Mar (2013). Política Nacional del Mar Costa Rica 2013-2028. San
José, Costa Rica.
• Contraloría General de la República (2014). Auditoría de carácter especial sobre la gestión
del Instituto Costarricenses de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) vinculada al
cumplimiento de sus funciones en materia de aprovechamiento y uso sostenible de los
recursos marinos. División de Fiscalización Operativa, Área de Fiscalización de Servicios
Económicos. San José, Costa Rica.
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altura. Sala de Prensa. Roma, Italia. Recopilado de:
http://www.fao.org/newsroom/es/focus/2004/47127/article_47140es.html
• Food and Agriculture Organization of United Nations (2004). Directrices para la
Recopilación Sistemática de Datos Relativos a la Pesca de Captura. Sala de Prensa. Roma,
Italia. Recopilado de: http://www.fao.org/docrep/005/x2465s/x2465s0g.htm
• Poder Ejecutivo de Costa Rica (2013). Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y la
Acuicultura. San José, Costa Rica.
• Lehr, Heiner (2016). Catch documentation and traceability of shark products in Costa
Rica. CITES.
49
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(INCOPESCA). Recopilado de: http://201.199.127.109/textos/Leyes/Ley%207384-
Incopesca+.pdf
• Ley N° 8436 de Costa Rica. Ley de pesca y acuicultura. Recopilado de:
http://www.visitcostarica.com/ict%5Cpaginas%5CLEYES%5Cpdf%5CLey8436esp.pdf
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (2012). Reglamento para la utilización de la
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• Puentes, V., Moncalean, A., et Al (Febrero, 2012). Sistema de Gestión Regional para el
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• Wortman, Bill (2006). CQT Primer. Quality Council of Indiana. USA.
• Videojet (Año no especificado). Resolución de problemas mediante análisis de la causa
raíz. Recopilado de:
http://www.videojet.es/content/dam/uptime/pdf/es/videojet_rccm_wp_v7_CS5_SP.PDF
1
Proyecto Global Sustainable Supply Chains for Marine Commodities.
Plataforma Nacional de Pesquerías Sostenibles de Grandes Pelágicos
Procesos de Diseño Facilitación/Moderación y Sistematización de talleres o eventos
relacionados a los artículos 5 y 7 del Decreto Ejecutivo N.º 38681-MAG-MINAE
Informe de Taller Estudio de Causa Raíz.
Autor:
Juan Carlos Marín Rey
31 de agosto, 2017
2
1-INTRODUCCIÓN
A continuación, se presenta el producto N 2 de la consultoría “Procesos de Diseño
Facilitación/Moderación y Sistematización de talleres o eventos relacionados a los artículos 5 y 7
del Decreto Ejecutivo N.º 38681-MAG-MINAE”, titulado “Producto 2.1 Informe de Taller Estudio de
Causa Raíz”. En él se presenta la memoria y los principales resultados del taller.
Como parte de los procesos de trabajo de la Plataforma de Grades Pelágicos se realizó el día 9 de
agosto un taller con los representantes de los diferentes sectores sociales y económicos para
abordar el análisis de causa raíz realizado por la plataforma. En este taller se abordaron las causas
que afectan el desempeño productivo social y ambiental de la cadena de captura y
comercialización de grandes especies pelágicas en el Pacífico costarricense.
El ejercicio fue de especial importancia por tanto constituyó un espacio en donde se discutió sobre
las causas identificadas las cuales se complementaron con los aportes de las personas presentes.
Los resultados de esta actividad son de gran importancia por tanto los grupos de trabajo de la
Plataforma de Grandes Pelágicos de se organizan en función del abordaje de las causas raíz
identificadas.
A continuación, se presenta la memoria de la actividad en cuestión.
2. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS.
Los objetivos definidos para el taller fueron los siguientes:
• Discutir las causas que afectan el desempeño productivo social y ambiental de la cadena
de captura y comercialización de grandes especies pelágicas en el Pacífico costarricense.
Los resultados esperados fueron los siguientes:
• Análisis de Causa Raíz complementado y enriquecido con la con aportes y perspectivas de
los actores.
3
2.1. TÉCNICAS UTILIZADAS.
Las actividades planteadas para el taller consistieron en una mezcla técnicas de trabajo en grupo y
plenaria. Estas tenían por objetivo fomentar la discusión y promover el enriquecimiento del
análisis causa raíz realizado por la Plataforma.
En términos de la técnica de trabajo grupal se eligió la técnica brainstorming debido a sus
posibilidades para el trabajo creativo en grupo, “la intención del brainstorming es recopilar el
pensamiento colectivo del grupo haciendo a sus miembros interactuar, escucharse y construir
ideas sobre las ideas de los otros” (González, 2015). Para el desarrollo de esta técnica se utilizaron
fichas marcadores y papelógrafos.
Es importante destacar que las actividades desarrolladas tenían un fuerte interés en reforzar las
dinámicas de diálogo y de trabajo en grupo, esto de cara a las mesas de trabajo con los polígonos
costero y de reclutamiento. De esta manera el realizar un ejercicio en donde se diera un uso libre
de la palabra y los distintos actores sociales manifestaran sus perspectiva y aportes y además
escucharan la de los demás, constituyo un aporte en términos del proceso de trabajo general de la
Plataforma.
De esta manera se establecieron las siguientes actividades:
Tabla 1.
Actividades Planteadas para el Taller
Nombre de Actividad Tipo de Dinámica
1-Introducción. ¿Que es la Plataforma de Grades
Pelágicos?
Plenaria
2-Acuerdos para la discusión Plenaria
3-Identificación de causas raíz y factores faltantes Plenaria
Es importante destacar que el fuerte de la actividad planificada se concentró en dos actividades, la
identificación de causas raíz y factores faltantes.
La identificación de causas raíz se realizó por medio de las siguientes preguntas generadoras:
4
• ¿Falta algún factor o causa raíz?
• ¿Qué es lo que falta?
• ¿Porque es importante incluirlo?
• ¿Dónde y cómo puedo encontrar información o evidencias de esto?
5
3-DESCRIPCION GENERAL DE LA ACTIVIDAD
La actividad se llevó a cabo el día 9 de agosto de 2017, en las instalaciones del Parque Marino del
Pacifico. El taller tuvo una duración aproximada a las siete horas, iniciando a las 8:30 am y
finalizando a las 3:30 pm.
Conto con un total de treinta y siete personas asistentes. De las cuales catorce personas
pertenecían al sector pesquero (representantes de pesca de palangre, pesca turística y pesca
deportiva), diez y siete personas al sector institucional y académico, cuatro a organizaciones de la
sociedad civil y dos al sector exportador y comercializador.
Durante la actividad se logró desarrollar un espacio de diálogo abierto en donde cada uno de los
sectores aporto a la comprensión y profundización de las causas raíz identificadas.
Es importante aclarar de que a pesar de que la dinámica de discusión fue buena, no se lograron
completar todas las actividades planeadas. Esta situación se asoció a la complejidad del análisis de
las causas raíz que afectan el desempeño económico, social y ambiental de la pesca de grandes
pelágicos. Este ejercicio despertó un amplio interés en las personas participantes fomentado una
amplia discusión y alargando esta actividad.
4. RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES.
A continuación, se presentan los principales resultados de cada una de las actividades.
4.1. PLENARIA ¿QUE ES LA PLATAFORMA?
El primer ejercicio realizado consistió en una discusión en plenaria sobre ¿que es la Plataforma de
Pesquería Sostenible de Grandes Pelágicos? Esta tenía por objetivo reforzar el conocimiento de las
personas participantes sobre los principios, características, métodos y objetivos de trabajo de este
espacio.
La discusión se articuló a partir de dos preguntas ¿Que es la Plataforma de Pesquería Sostenible de
Grandes Pelágicos? Y ¿Para que, ¿Cuáles son sus objetivos o su funcionalidad?
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Tabla 3. Preguntas Generadoras
4.2. PLENARIA. ACUERDOS PARA LA DISCUSIÓN.
Con el fin de facilitar la discusión entre los diferentes actores participantes se destinó un espacio
de la actividad a definir previamente con las personas participantes acuerdos y principios que
rigieran el diálogo a establecer. De esta manera desde la Plataforma se plantearon seis principios
los cuales se alinean a los principios de Diálogo Democrático (Programa Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2013)). Seguidamente se invitó a que en plenaria el grupo definiera sus propios
acuerdos y principios.
Este ejercicio fue sumamente valioso por tanto enmarco el tipo de diálogo a establecer y
sensibiliza sobre la necesidad de valorar la perspectiva de los otros.
De esta manera desde la Plataforma se plantearon los siguientes principios
¿Que es la Plataforma de Pesquería
Sostenible de Grandes Pelágicos?
¿Para que es?, ¿Cuáles son sus objetivos o
su funcionalidad?
Es un espacio Intersectorial Articular las acciones en pesca de grades
pelágicos a nivel nacional e internacional
Es un espacio de diálogo Construir propuestas conjuntas con una
visión que integre sectores y responda a una
visión de país.
Es una instancia de diálogo que busca un
equilibrio entre lo social, lo económico y lo
ambiental.
Para lograr procesos de cambio y mejora con
un alto nivel de transparencia
Es una iniciativa de articulación entre actores
y propuestas.
Logra acuerdos sobre la incorporación de los
diferentes sectores.
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• La inclusividad entendida como la forma de reunir en el diálogo a todos aquellos que
puedan ser parte de una situación problemática, ya que son ellos mismos los que van a
encontrar la solución.
• La actitud de aprendizaje relacionada a la escucha y a la reflexionar sobre lo que los otros
dicen y piensan, respetando sus ideas.
• La empatía como la disposición a comprender el punto de vista del otro y a ponernos en su
lugar.
• La confidencialidad se refiere a que todos los participantes respetan la confianza
construida en el diálogo y por lo tanto no lo utilizarán inadecuadamente para ganar poder.
• La perspectiva de sostenibilidad a largo plazo, la cual consiste en la búsqueda de
soluciones sostenibles buscando la transformación de las relaciones y los cambios
profundos.
• La buena fe se refiere a que el diálogo no debe incluir intenciones ni agendas ocultas y los
participantes deben compartir con honradez sus conocimientos y ser pacientes, flexibles y
tolerantes.
Por su parte de parte del grupo de personas participantes se plantearon los siguientes acuerdos y
principios.
• Regular el uso de la palabra. Para hablar es necesario pedir la palabra y respetar el orden
asignado a cada participante. Cada persona podrá hacer uso de la palabra por dos
minutos, y en caso de ser necesario otro interlocutor tendrá derecho a una réplica de un
minuto.
• Un diálogo democrático y solidario como principio para el trabajo a llevar a cabo.
• La tolerancia, la ética y el seguimiento como principios orientadores.
4.3. IDENTIFICACIÓN DE CAUSAS RAÍZ Y FACTORES FALTANTES
Esta fue la actividad central del taller y tuvo por objetivo valorar y complementar los resultados
del análisis causa raíz realizado por la Plataforma de Grandes Pelágicos con las perspectivas y
conocimientos de los diferentes actores participantes.
Este trabajo se desarrolló en plenaria debido a la necesidad de no seccionar las perspectivas
presentes en el grupo. La dinámica de trabajo se basó en la elaboración de un brainstorming en el
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cual se fueron revisando una a una las causas raíz y sus factores. De esta manera la dinámica de
trabajo consistió en la presentación de los factores existentes por causa raíz, los cuales durante el
ejercicio se complementaron con los aportes de las personas asistentes.
Las propuestas de las personas participantes se registraron en fichas y se ordenaron de acuerdo
con la estructura definida. De esta manera el ejercicio permitió que los diferentes actores
presentes escucharan el punto de vista de los otros, y verbalizaran las diferencias, conflictos y
áreas de mejora.
A continuación, se presentan los aportes realizados por los distintos actores durante el taller para
cada causa raíz:
4.3.1 MENORES CAPTURAS CON MAYOR NIVEL DE ESFUERZO
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Sobreexplotación del Recurso
• Cambio Climático, Fenómeno del Niño
• Cambios en el comportamiento de las especies migratorias
• Falta de información en la captura de embarcaciones sobre pesca incidental
• Pesca Ilegal
• Tecnología de embarcaciones palangreras
• Capturas con otras artes de pesca en otras latitudes
Los factores agregados por las personas participantes fueron
• Ausencia de información sobre el tamaño de las flotas pesqueras y la forma en la que
estas interactúan entre sí.
• Falta información para saber si el esfuerzo pesquero es el adecuado
• Existe un conocimiento parcial en el tema de sobreexplotación. Se tiene información para
aseverar la sobreexplotación en algunas especies y en otras no (cuales).
2-TECNOLOGIA INADECUADA
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Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Falta de recursos en el sector productor
• Gestión pública en adquisición de tecnología de control y monitoreo (condicionada a
RRHH y RREE)
• Falta de fuentes de financiamiento
• Falta de tecnología para la investigación
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• Falta de recursos en el sector productor para la modernización (mejorar o construir) de la
flota pesquera y el fomento de la innovación
• Ausencia de procesos de transferencia tecnológica con enfoque social y cultural, que
permitan al pescador familiarizarse con los nuevos equipos y procedimientos, y apropiar
estos como parte de su práctica pesquera.
• Ausencia de información sobre la rentabilidad de la pesquería
3-PROBLEMAS DE ÍNDOLE ESTRATÉGICO PARA PRODUCTORES
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Productores no son sujetos de crédito
• Falta de recursos económicos
• Altos costos operativos
• No hay relevo generacional
• Bajo poder de negociación de precios
• Falta de capacitación
• Imagen negativa del sector ante ONG
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• El marco regulatorio de licencias no calza con las realidades de las flotas pesqueras
(artesanal, deportiva, mediana). Sus problemas están relacionados al traslape de
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categorías de autonomía relacionadas a pesca y autonomías relacionadas a seguridad en
desplazamientos marítimos
• Una modificación en estas autonomías implicaría un proceso de cambio en el sistema de
licencias y en la ley de pesca
• Un proceso de reconversión como el estipulado en la cita anterior implicaría un proceso
previo de valoración sobre la sostenibilidad pesquera del recurso ante este cambio.
4-PROBLEMAS DE INDOLES ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Importación mayor y diversa
• Capacidad para restringir importaciones
• Poca regulación en temas de trazabilidad
• Capacidad baja para restringir importaciones
• Mayor presión de plantas extranjeras para exportar a Costa Rica
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• Ausencia de un posicionamiento marca país del pescado de Costa Rica a nivel nacional e
internacional.
• Ausencia de estrategia de incorporación de valor agregado.
• Carencia de información de recursos financieros y contables del sector en general (y
particularmente para pescadores) para el establecimiento de procesos de defensa
comercial ante importaciones.
• Alta presencia de actividad informal en toda la cadena productiva
• Alta dependencia de los pescadores hacia el intermediario
• Baja capacidad de almacenaje para enfrentar la variabilidad de los precios de mercado
• No se cuenta con una cuenta satélite de la actividad económica
5-CAPACIDAD INSTITUCIONAL LIMITADA
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
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• Limitaciones de recurso humano y económico
• Directrices que limitan la contratación de nuevo RRHH
• Falta de estrategias medibles para mejora y ordenamiento del sector
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• Las instituciones enfrentan limitaciones en equipamiento y tecnología
• Instituciones tienen poca flexibilidad para reaccionar y generar proceso de supervisión
expost, esto le permitiría ser más ágil y más proactivo
6-FALTA DE INFORMACIÓN A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Rezago tecnológico para control y monitoreo
• Datos categorizados inadecuadamente o mal categorizados
• Datos no estructurados
• Investigaciones de universidades no generan información para estas pesquerías
• No hay análisis de datos
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• INCOPESCA requiere mejorar su sistema de captura y sistematización de datos
• Los dineros asignados a las universidades por concepto de la ley Ferreto no son invertidos
en investigación sobre pesquerías de grandes pelágicos
• Dificultad para contar con datos certeros sobre la pesca de palangre
• La cantidad y calidad de información intercambiada entre instituciones públicas y a nivel
internacional no es suficiente
• Existen datos, pero es necesario generar cruces de información y mayor capacidad de
análisis de datos
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7-PESCA ILEGAL
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Enfoque de vigilancia está siendo dado hacia el control de las drogas
• Falta de capacidad de respuesta y vigilancia en sitio
• No se cuenta con equipo para vigilancia y monitoreo tecnológicamente adecuados
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• Ausencia de programas sostenibles de prevención, control, vigilancia y seguimiento.
• Ausencia de programas interinstitucionales
• No se ha finalizado el proceso para el marcaje en artes de pesca
• Pesca ilegal no declarada o no reglamentada
• Desconocimiento de mecanismos de denuncia a nivel nacional o internacional
• Poca efectividad en las denuncias realizadas
8-PESCA INCIDENTAL
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Artes de pesca inadecuados
• Falta de registros de pesca incidental
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• Falta comprensión y profundización de lo establecido la ley en el tema de pesca incidental
• Ausencia de un plan nacional para reducir y lidiar con la pesca incidental
• Ámbito y definición de pesca incidental con necesidades de mejora a nivel de licencias. Se
requiere fortalecer las definiciones de pesca objetivo y pesca incidental.
• Dificultad para medir la pesca incidental y establecer el derecho de pesca incidental, la
consecuencia de esto es que no se cuenta con datos reales de pesca incidental.
• Carencia de información sobre monitoreo y seguimiento en el tema de pesca deportiva
• Es necesario revisar las cuotas de pesca incidental y su sustento.
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• Reconocer las diferentes variables y perspectivas con relación a la pesca incidental
(palangre) y su peso sobre la operación pesquera
9-FALTA DE DIÁLOGO
Los factores de esta causa raíz aportados al inicio del ejercicio fueron:
• Falta de adecuada articulación interinstitucional
• Pérdida de confianza entre actores
• Homologación e interpretación de términos heterogénea
Los factores agregados por las personas participantes fueron:
• El colectivo no incorpora la diversidad de saberes, intereses y posiciones en relación con la
pesca de grandes pelágicos.
• No se reconoce la diversidad de conocimientos (técnicos, prácticos,) y en consecuencia no
se respetan las propuestas de las diferentes personas, limitando sus posibilidades de
aportar
• Dificultad para articular enfoques técnicos y prácticos
• Carencia de un trabajo cultural y humano con el sector pesquero
• Representantes que asisten a espacios de diálogo y trabajo tienen poco poder de decisión.
Es necesario que tengan posibilidad de revisar y consultar con tomadores de decisiones
5-BALANCE DE LA ACTIVIDAD Y REFLEXIONES.
En términos generales la actividad logro sus cometidos en la medida en la que permitió un espacio
para poder profundizar sobre las causas que afectan el desempeño productivo social y ambiental
de la cadena de captura y comercialización de grandes especies pelágicas en el Pacífico
costarricense.
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Respecto la dinámica de trabajo con del grupo de participantes, se identifica como una lección
aprendida, la necesidad de ajustar la medición de los alcances de las actividades en función del
tiempo necesario para discutir un tema tan complejo y polémico. De esta manera grupo conto con
el tiempo suficiente para que cada actor planteara su perspectiva dentro un marco de respeto y
escucha. Se establecieron criterios de diálogo compartido y se verbalizaron las diferencias.
En términos de aportes al análisis causa raíz se incorporaron problemáticas que en el estudio no
estaban presentes como por ejemplo las problemáticas asociada a autonomías marítimas y a la
informalidad y el papel de intermediario en la cadena.
En términos de trabajo colectivo la actividad permitió dar seguimiento al grupo que participo en la
Plenaria de la Plataforma de Grandes Pelágicos y al mismo tiempo aporto al fortalecimiento de la
estrategia de trabajo en el imaginario de los sectores participantes.
El establecimiento de un proceso de diálogo y trabajo para este taller permitió sentar las bases
para el proceso con las mesas de trabajo para los polígonos Costero y de Reclutamiento.
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7. BIBLIOGRAFÍA
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Roger Fisher, W. U. (1991). SI DE ACUERDO!. Como Negociar Sin Ceder. Colombia: Editorial
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