PAN pesquerías sostenibles grandes pelágicos plenariapelagicoscr.org/sites/default/files/docs/pan_pesquerias...Plan de acción nacional de pesquerías sostenibles de grandes pelágicos

Plandeacciónnacionaldepesqueríassosteniblesdegrandespelágicos2019-2029

Documentodetrabajoparausoenlaplenaria

Plandeacciónnacionaldepesqueríassosteniblesdegrandespelágicos2019-2029

Plandeacciónnacionaldepesqueríassosteniblesdegrandespelágicos2019-2029Documentodetrabajoparausoenlaplenaria

2

ÍndiceÍndice 2

Acrónimos 3

Actorescontribuyentes 5

Introducción 7

Unavisióncompartida:PlataformayPlandeAcciónNacional 9Diálogodemocrático 9EstructuradegestióndelaPlataforma 11Metodologíadeelaboracióndelplandeacción 11

Marcodepolíticas 15PactoNacional.Agenda2030.Nodejaranadieatrás 15Marconacional 15Conocimientoecológicolocalytradicional 17Marcointernacional 17

SituacióndelapescaenCostaRicayunavistadelosdesafíos 19Algunasestadísticas 19Lasmujeresenlapesca 21Causaraízdelasbarrerasdelacadenadevalor 21

Plandeacción 26Visión 26Misión 26EJEESTRATÉGICONº.1.PESQUERÍASDEPRECISIÓNYENRECUPERACION 27EJEESTRATÉGICONº.2GESTIÓNPÚBICO-PRIVADAEFICAZ 39EJEESTRATÉGICONº.3.DESARROLLOYCONSOLIDACIÓNDEMERCADOSYCONSUMORESPONSABLEDEPESCA 52

Comitédeseguimiento 61

Monitoreoyevaluación 62

Referencias 63


3

AcrónimosESPAÑOL ACMIC ÁreadeConservaciónMarinaIsladelCocoAJDIP AcuerdodeJuntaDirectivadeINCOPESCAAMM ÁreaMarinadeManejoAMMMS ÁreaMarinadeManejoMontesSubmarinosAMPR ÁreasMarinasdePescaResponsableAPICD AcuerdosobreelProgramadeConservaciónInternacionaldelDelfínASP ÁreaSilvestreProtegidaBCCR BancoCentraldeCostaRicaCANEPP CámaraNacionaldeExportadoresdeProductosPesquerosCENADA CentroNacionaldeAbastecimientoyDistribucióndeAlimentosCGR ContraloríaGeneraldelaRepúblicaCI ConservaciónInternacionalCIAT ComisiónInteramericanadelAtúnTropicalCIMAT ComisiónInterinstitucionaldeMarinayAtracaderosTurísticosCIT ConvenciónInteramericanaparalaProtecciónyConservacióndelasTortugasMarinasCITES ConvenciónsobreelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasdeFlorayFaunaSilvestreCMS ConvencióndeEspeciesMigratoriasCONAMAR ComisiónNacionaldelMarCONVEMAR ConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMarDIPOA DireccióndeInocuidaddeProductosdeOrigenAnimalFECOP FederaciónCostarricensedePescaFID FormularioinspeccióndeldesembarqueFIP Programademejoríadelaspesquerías/FisheryImprovementProgramICT InstitutoCostarricensedeTurismoINA InstitutoNacionaldeAprendizajeINCOP InstitutoCostarricensesdePuertosdelPacíficoINCOPESCA InstitutoCostarricensesdePescayAcuiculturaINDNR PescaIlegal,NoDeclaradayNoReglamentadaJD JuntaDirectivaLPA LeydePescayAcuiculturaMAG MinisteriodeAgriculturayGanaderíaMIDEPLAN MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómicaMINAE MinisteriodeAmbiente,Energía,yTelecomunicacionesMOPT MinisteriodeObrasPúblicasyTransportesMSP MinisteriosdeSeguridadPúblicaONG OrganizaciónnoGubernamentalOPO OcéanoPacíficoOriental/EasternPacificOceanOROP OrganismoregionaldeordenaciónpesqueraOSPESCA OrganizacióndelSectorPesqueroyAcuícoladeCentroaméricaPND PlanNacionaldeDesarrolloPNDPA PlanNacionaldeDesarrollodelaPescaydeAcuiculturaPROCOMER PromotoradelComercioExteriordeCostaRicaSENASA ServicioNacionaldeSaludAnimalSINAC SistemaNacionaldeÁreasdeConservaciónSNG ServicioNacionaldeGuardacostasUCR UniversidaddeCostaRica


4

UNA UniversidadNacionalVMS Vesselmonitoringsystem/SistemadeSeguimientoomonitoreodeBarcosVAM ViceministeriodeAguasyMaresZEE ZonaEconómicaExclusiva


5

Actorescontribuyentes

§ Gobierno(sectorpúblico)

• MinistrodeAgriculturayGanaderíaMAG• INCOPESCA• MinistrodeAmbienteyEnergíaMINAE/ViceministeriodeAguasyMaresVAM• SINAC• SENASA• SNG• COMEX• DefensoríadelosHabitantes• ComisiónconsultivadePescayAcuicultura

§ Sectorprivado

Productor• Organizacionespesqueras(ComitédePilotaje)• CámaradePescadoresdePalangreGolfito• CámaradePescadoresdeGuanacaste• CámaraNacionaldelaIndustriaPalangrera(CNIP)• CámaradePescadoresArtesanalesdePuntarenasCAPAP

Sectorpescadeportiva/turística• AsociaciónClubAmateurdePesca• AsociacióndepescadoresdepescaturísticadeFlamingo,Guanacaste• AsociaciónNáuticadeTamarindo• AsociaciónPescaDeportivaTurísticadelPacifico• ClubNacionaldePesca• AsociaciónnacionaldeTouroperadoresacuáticosdeQuepos

Exportador• IndustriasMartecS.A.• FRUMARS.AExportador• CámaraNacionaldeExportadoresdeProductosPesquerosyacuícolasCANEPP(ComitédePilotaje)

Industria• Cámaradearmadoresypescadoresdeatún

Comercializaciónyrestaurantes• ChefsTradingysocios• RestaurantePescaderíayGrill• RestauranteGoFish• PESCARNESS.A(Walmart)


6

§ Sociedadcivilyacademia• INA-Núcleonáuticopesquero• UniversidadNacional• UniversidadHispanoamericana• ConservaciónInternacional• AsociaciónVidaVerdeAzul• CoopeSolidarR.L.• FederaciónCostarricensedePesca(FECOP)• CEDARENA

§ Sociosdedesarrollo

• FAO• GIZ• CRUSA• EmbajadadeEspaña• PNUD


7

IntroducciónCon el propósito de transformar el sector de pesca de grandes pelágicos en Costa Rica, garantizar sucrecimiento, la sostenibilidad ambiental y la prosperidadde los océanos, así comoel bienestar social de lospescadoresylacompetitividaddelosproductosdepescanacionales,elMinisteriodeAgriculturayGanadería(MAG), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura(INCOPESCA)yelMinisteriodeComercioExterior (COMEX)han liderado laelaboracióndelPlanNacionaldeAcciónparalapescasostenibledegrandespelágicos2018-2030.

El Plan Nacional de Acción para la pesca de Grandes Pelágicos es el resultado de un proceso de diálogodemocrático de más de doce meses, en el que participaron activamente más de cien actores clave comofuncionarios y funcionarias de gobierno, universidades, sociedad civil, cooperación internacional,representantesdelsectorpesquero,mujeresyhombresempresarios,compañíasdeexportación,restaurantesysupermercados,entreotros.

Supropósitoesinstitucionalizareldesempeñosustentabledelaactividadpesquerapelágicaenellargoplazo,creandocompromisosmultisectoriales, formulandoymonitoreandoaccionesqueatiendan lascausas raízdelos problemas que limitan la sostenibilidad pesquera, estableciendo alianzas e inversiones armonizadas quepermitancoordinaryejecutarcadaaccióndemejora,informandoalpúbliconacionaleinternacionalsobrelosavancesqueseproduzcandurantesuimplementación.

LamayorpartedelascapturasdelPacíficocostarricensedegrandespelágicossondestinadasalaexportación.Aproximadamente,el95%deldoradoseexportaaEstadosUnidosdeAmérica (EE.UU),siendotambiénestepaíselprincipaldestinodelatún.Asímismo,seestánabriendooportunidadesdeexportaciónaEuropa.Estosmercados sonaltamenteexigentesendemandarproductosdepesca responsable, conmejoresprácticas,defuentes sustentables yqueasegurenquenoprocedendepesca ilegal. Según la guíapara consumidoresdelAcuariodelaBahíadeMonterreyenEE.UU(SeafoodWatch),serecomiendaevitarelconsumodeatún,doradoy pez espada que proceda de pesquerías de palangre costarricenses debido a impacto en ecosistema,necesidadesdemejoraenlagestiónyestadosdelaspoblaciones.Esteplanesunarespuestapaísparamejorarel desempeño ambiental y social de la cadena de valor de grandes pelágicos en Costa Rica (extracción,procesamiento, distribución), durante los próximos 10 años, que permita cumplir con los requisitos delmercadoglobalydomésticodeproductosmarinosdepescaresponsable,cambiarenelsemáforodeSeafoodWatch a la opción de mejor recomendación, lo cual sin duda beneficiará a los pescadores nacionales,compañíasexportadoras,lasustentabilidaddelrecursoyalpaís.

El plan,que seejecutaráendiez añospropone18objetivosdivididosen tresejesde trabajo. El primerodeellos, impulsará una serie de proyectos de pesquerías de precisión que busca establecer un sistema deinformaciónbiológica,socioeconómicaydeproductividad,oportunoydecalidadpara lagestión,monitoreo,adaptación y toma de decisiones de las pesquerías de grandes pelágicos, basado en el uso de tecnología ymejore la rentabilidad. El segundo eje propone un grupo de actividades que permitan la gobernanza de lapesca de grandes pelágicos, con las capacidades científicas, de gestión, entre otras, con la adquisición deequiponecesarioparalograrsercompetitivos,considerandolaeconomíasocial,yasegurandoqueelespaciodediálogodemocráticoquehadadoorigenaesteplanpuedaprolongarsealolargodeltiempoparaasegurar


8

unagestiónmáseficientede losrecursos,dondenadiesequedeatrás.El tercerejeclavedelPlandeAcciónestáenfocadoen lanecesidaddeatenderelmercadoglobaldeproductosdepescaresponsable. La ideaesposicionarenelmercadointernacionaldelaofertacostarricensedeproductossosteniblesydealtacalidaddegrandespelágicoscomoelatún,eldoradooelpezespada,tantoenelmercadointernacionalcomonacional,queestándemandandoproductosdepescaresponsable,mediantedesarrollodeunsellopaís,campañasparaconsumidoresynuevosnichosenmercados.

La implementación del Plan será liderada por un comité de seguimiento integrado por el Ministerio deAgriculturayGanadería(MAG),comoenterectordelsectorpesquero juntoconel InstitutoCostarricensedepesca y Acuicultura (INCOPESCA) y elMinisterio deAmbiente y Energía (MINAE), elMinisterio de ComercioExterior(COMEX),elInstitutoNacionaldeAprendizaje(INA),elSectorPalangreroNacional,laCámaraNacionaldeExportadoresdePescayAcuicultura(CANEPP),entreotros.

¿Porquéelplandeacciónnacionaldepescasostenibledegrandespelágicos?


9

Unavisióncompartida:PlataformayPlandeAcciónNacional

LaPlataforma Nacional de Pesquerías Sostenibles de grandes pelágicos es un espacio de diálogo asertivo yconcertación donde participan las instituciones públicas conmandato sobre las actividades en elmar y losdiferentessectoresinvolucradosconlacaptura,procesamientoycomercializacióndeproductospesquerosdegrandespelágicosdelPacíficocostarricense,endefinitiva,desucadenadevalor.Laplataformaeslideradaporel Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Ambiente, Energía y Mares (MINAE), elInstitutoCostarricensedePescayAcuicultura(INCOPESCA),facilitadoporelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)ygestionadaporsusparticipantes.ElSectorNacionalPalangreroylaCámaraNacionaldeExportacióndeProductos Pesqueros (CANEPP) son los principales socios del sector privado, comprometidosconestainiciativaycuentaconelacompañamientoactivodelMinisteriosdeComercioExterior(COMEX),entremuchasotrasinstituciones.

Lasmetasson

• FacilitarunespaciodecoordinaciónyarticulaciónintersectorialeinterinstitucionalparaconsolidarunPlan de Acción Nacional que oriente la coordinación e implementación conjunta (estado, empresa,pescadores,sociedadcivil,academia)delapescadegrandespelágicos.

• Fomentar proyectos demostrativos de mejora pesquera (FIP) sobre mejores prácticas para laspesqueríasdegrandespelágicosyotrasformasdecertificacióndepesquerías.

• Desarrollarunsistemaparaejecutarymonitorearlasmejoraseneldesempeñosocio-ambientaldelapescadegrandespelágicos.

• ContribuiralposicionamientodeCostaRicacomounpaíscomprometidocon lapesca responsableyasegurarelaccesoalmercadointernacionalparasusproductospesqueros.

Diálogodemocrático

Losprincipiosdelprocesoson:

§ Diálogo democrático: “es un proceso de genuina interacción mediante el cual los seres humanos seescuchanunosaotroscontalprofundidadyrespetoquecambianmedianteloqueaprenden.Cadaunodelos participantes en un diálogo se esfuerza para incorporar las preocupaciones de los otros a su propiaperspectiva,auncuandopersistaeldesacuerdo.Ningunodelosparticipantesrenunciaasuidentidad,perocadauno reconoce la validezde las reivindicacioneshumanasde losdemás y en consecuencia actúaenforma diferente hacia los otros”1. El diálogo democrático se define “como aquel diálogo que respeta yfortalece la institucionalidad democrática y busca transformar las relaciones conflictivas para evitar lascrisisy laviolenciaycontribuir,portanto,a lagobernabilidaddemocrática”.Deestamanera,elobjetivodel diálogo democrático es transformar las condiciones sociales a través del diálogo, desde estaperspectivaeldesafíonoradicaenevitarelconflicto,sinoenfortalecerlasestructurassocialeslegítimasy

1OEA.PNUD.2013.Guíaprácticadeldiálogodemocrático.


10

evitando la violencia. El diálogo democrático constituye una herramienta de cambio y de formación deconsensos que apuntan al equilibrio de poderes en la sociedad, permitiendo nuevas formas departicipaciónciudadana.Duranteunprocesodediálogosetrabajaparalograrunentendimientosistémicode la problemática y fortalecer las relaciones entre todos los actores involucrados, posibilitando laidentificaraccionestransformadorasdelsistemaencuestión

Losprincipiosrectoresdeldiálogoson:

• La inclusividad: reunir en el diálogo a todos aquellos que puedan ser parte de una situaciónproblemática,yaquesonellosmismoslosquevanaencontrarlasolución.

• Laactituddeaprendizajecompartido:relacionadaalaescuchayalareflexionarsobreloquelosotrosdicenypiensan,respetandosusideas.

• Laempatía:ladisposiciónacomprenderelpuntodevistadelotroyaponernosensulugar.

• La confidencialidad: todos los participantes respetan la confianza construida en el diálogo y por lotantonoloutilizaráninadecuadamenteparaganarpoder.

• La perspectiva de sostenibilidad a largo plazo: búsqueda de soluciones sostenibles buscando latransformacióndelasrelacionesyloscambiosprofundos.

• La buena fe: el diálogo no debe incluir intenciones ni agendas ocultas y los participantes debencompartir con honradez sus conocimientos y ser pacientes, flexibles y tolerantes. Confirmar en labuenavoluntaddelospresentesyllegaracompromisoshonestos.

• Escucharparaserinfluido:escuchardesdelaperspectivadelqueestáhablandoyapreciarsuspuntosdevistaaunquenocoincidanconlosnuestros,entendiendoqueloqueestamosescuchandoesválidoparalapersonaqueestáhablandoyrepresentapartedelarealidadcompletaqueningunodenosotrossolospodemosverensutotalidad.

§ Liderazgodelgobierno:laPlataformaestálideradaporelMinisteriodeAgriculturayGanadería(MAG)yelMinisteriodeAmbienteyEnergía(MINAE),encoordinaciónconelInstitutoNacionaldePescayAcuicultura(INCOPESCA).

§ Moderación:ElprocesoesmoderadoporPNUD,comomediadorparaasistirenlaconduccióndelprocesopormediodeasesoríametodológicaparaayudarareconocerycomprenderdiferenciasentreinvolucrados,encontrarpuntosencomún,ynuevasperspectivasquepermitanavanzarhaciacompromisosyacuerdosquesatisfacenaambos.

§ Compromiso multisectorial (públicos, privados, cooperación y sociedad civil) para trabajar juntos. LaPlataformaestágestionadaporsusparticipantes.

§ Acreditación de los participantes: todos los participantes deben estar debidamente acreditados. Losparticipantes que asistan a las reuniones de la Plataforma van en calidad de representantes deorganizaciones,universidadesocentrosdeformación,empresasoinstitucionesdelEstado.Lasposiciones


11

queexpresen,y loscomentariosypropuestasquehagandurante lasreunionesde laPlataforma,habránsidopreviamenteconsultadosconlasentidadesalasquerepresentan.

§ Respetomutuo:todaslasintervencionesyexpresióndeopinionessehacenconrespetomutuo.

§ Transparencia y comunicación abierta: el proceso debe llevar a generar una confianza basada en latransparenciadelasposicioneseinformacióncompartidadelaspartes,entodomomento.

§ Orientado a acciones y resultados: sebusca la construccióndeunplandeacciónque llegueaaccionesacordadasqueproduzcancambioseimpacto.

§ Consenso(ausenciadeoposiciónsostenida):asegurarquetodoslosparticipantestenganvoz(amplituddeconocimientos y experiencias); desarrollar una compresión compartida; construir nuevas relaciones deconfianzaytransparencia.

§ Participar y respetar lo acordado: participar en las Reuniones Plenarias, Grupos Técnicos, mesas decapacitaciónenlafechayhoraacordadasorientándoseaaccionesyresultadosyaprendizajecompartido.El proceso tiene diferentes espacios de diálogo y decisión en el que se toman acuerdos que sondocumentados.Alnocumplirestosacuerdosodesarrollarprocesosquelosincumplan,sefaltaalprincipiodecompromisodetransparenciayrespetomutuo.

EstructuradegestióndelaPlataforma

LaPlataformaesgestionadapor:

§ ElComitéDirectordeProyectointegradoporjerarcasdelMAG,MINAE,INCOESCAyPNUD,encargadodedefinirlostérminosdelaplanificación,monitoreoyevaluaciónygestionanconlosactoresdelprocesounplandetrabajoanualqueseajustaráncadaañoenfuncióndelosresultadosdelmonitoreoylaevaluación

§ ElComitédePilotajedelaPlataforma,queincluyeademásdelosanterioresaSENASA,SectorPalangreroyCANEPP, que encamina el trabajo de la plataforma, toma decisiones prácticas sobre el proceso y tomadecisiones formales basadas en los aportes de los participantes de las plenarias o comités técnicos; porejemplo,oficializarelPlandeAcción.

LaPlataformaseorganizaenunaPlenariaqueeselprincipalforodeformacióndeconsensodeunaplataformaygruposdetrabajotécnicos.

Pararetroalimentaralaplenariaseestablecenloscomitésygrupostécnicosqueproporcionanasesoríaparaelplandeacción.Sonmultisectorialeseinterinstitucionales.Surolesconfirmarlascausasraízdelaproducciónnosostenibleyproporcionanasesoríaexperta,investigaciónyrecomiendansolucionesoaccionesparaelPlande Acción Nacional. Sus recomendaciones son acordadas en el seno del Comité Técnico antes de serpresentadasantelaPlenaria.

Metodologíadeelaboracióndelplandeacción

LaPlataformaNacionaldePesqueríasSosteniblesseorganizaapartirdeunaPlenaria,queesunforogeneralen el cual se logra crear consenso. A partir de sus acuerdos, se instalan comités y grupos técnicos que


12

proporcionanasesoríaparaeldesarrollodelplandeacción.Elprimerhitodeestainiciativafueellanzamientooficialdelaplataformaendiciembredel2016.Posteriormente,serealizólaprimeraplenariael24deabrildel2017conlaparticipacióndemásde100actoresclavedelsectorencadaocasiónylasegundaplenariael28de

noviembrede2018parapresentarelplandeacción.

Se establecieron cuatro grupos de trabajo, que respondió a una serie de problemas y su causa raízidentificados:

1. GrupodeTrabajoProducciónSostenible2. GrupodeTrabajoGestiónEficazPúblico-Privada3. GrupodeTrabajoDesarrolloyConsolidacióndeMercadosResponsables4. FIP

Losgruposdetrabajotienenunacomposiciónmultisectorialysurolesproveerasesoríaexperta,aprendizajeprevio, investigación y recomendar soluciones o acciones para el Plan de Acción Nacional. Cada grupo detrabajo parte de las causas raíz de los problemaspara lograr la sostenibilidad en la produccióndepesca, ymejorareldesempeñoambiental,socialyeconómico,ycontribuiralcumplimientode laagenda2030de losObjetivosdedesarrolloSostenible(ODS).Losresultadosdelosgruposdetrabajoseintegranysepresentanal


13

comitédepilotajeylaplenaria.

CalendariodeeventoyreunionesenelmarcodelagobernanzadelaPlataforma

2016 2017 2018Mes/actividad S-

N D E F M AMY J

JL A S O N D E F M A

MY J

JL A S O N D

EventodecelebracióndeiniciodePlataforma

x

Plenariadelanzamiento

x

Sesionespolígonosypreparación

x x x xx

x

ReunionesGT1y2

x x x

ReunionesGT3 Xx

SesiónGT1,GT2yGT3

x

ReunionesgrupoFIP

x

x x

x

xx

x

x

PlenariapresentaciónPlanNacional

x

ReunionesComitédirectivo

XX X

XX X X X X X X

ReunionesComitéTécnicoAsesor x x

ReunionesComitéPilotaje

x x x Xx

x x Xx

x

Se han realizado 2 sesiones de cada grupo de trabajo en las instalaciones de Guardacostas en Caldera,INCOPESCA,enPuntarenasyenINDERyCENATenSanJosé,conuntotalde6sesiones,yunasesiónconlostres grupos en la UTN, Puntarenas. La media de participantes fue entre 25 y 45 personas por sesión.Adicionalmente, se llevó a cabo una sesión con el sector palangrero, contando con representantes deGuanacaste, Quepos, Limón y Puntarenas. Complementariamente, se mantuvieron sesiones de trabajoespecializadasparadiscutirlosdesafíosparaelordenamientodelosPolígonosCosteroydeReclutamientodelDecretoEjecutivoNo.38681-MAG-MINAE(“decretodelatún”),comopartedelageneracióndeinsumosparalaconstruccióndelplandeacción.


14


15

MarcodepolíticasPactoNacional.Agenda2030.Nodejaranadieatrás

CostaRicaseconvierteenelprimerpaísensuscribirunPactoNacionalporelCumplimientodelosObjetivosdeDesarrollo Sostenible (ODS). El Plan Nacional de Acción para la pesca de grandes pelágicos contribuye alcumplimientodelosObjetivosdedesarrollosostenible,principalmentefindelapobreza(ODS1);hambrecero(ODS 2); trabajo decente y crecimiento económico (ODS 8); paz, justicia e instituciones sólidas (ODS 16);asegurandolaintegracióndelaigualdaddegénero(ODS5),queensuconjuntoaseguranlaconservaciónyusosostenible de los océanos y los recursos marinos para el desarrollo sostenible (ODS 14), con esquemas deproducciónyconsumoresponsable(ODS12),yfortalecerlaresiliencialacapacidaddeadaptaciónalosriesgosrelacionadosconelclima(ODS13).

Marconacional

LapescadegrandespelágicosenCostaRicasemanejaenaguasnacionalesporel InstitutoCostarricensedePescayAcuicultura(INCOPESCA).LaLeydePescayAcuicultura,LeyNº8436,del25deabrilde2005,eslaleymarcoenmateriadepescayacuiculturaenCostaRica.Establecelineamientosgeneralesparalagestióndelaactividadpesquerayacuícola,definecompetenciasinstitucionales,tantoparaelINCOPESCA,comoparaotrasinstituciones,comoelSistemaNacionaldeÁreasdeConservación(SINAC),Guardacostas,laSecretaríaTécnicaNacional Ambiental (SETENA), entre otras. También contiene un capítulo de sanciones e infraccionesadministrativas.ElElDecretoEjecutivo38681-MAGMINAEdel23deoctubrede2014(“OrdenamientoparaelAprovechamiento del Atún y Especies Afines en la Zona Económica Exclusiva del Océano PacíficoCostarricense”)esotroinstrumentorelevantenormativoquetieneelobjetivodecrearzonasexclusivasparalapescadelatúnporpartedelaflotacomercialcostarricense,yexcluyelaflotadecercodeunáreaconsiderabledentrodelaZEEdeCostaRica,ycontienelasmedidasparalaexplotacióndelatúnyespeciesafinesdentrodelaZonaEconómicaExclusiva(ZEE)delOcéanoPacíficodeCostaRica.

Losprincipalesinstrumentosnormativosenelpaísreferentesapescayrecursosmarinosycomercializacióndeproductospesquerosson,sinserunalistaexhaustiva):

Políticas

• Política Nacional del Mar: Decreto Ejecutivo N° 38014-MINAE-MAG-SP-MOPT-RE-MIVAH-TUR, LaGacetan°41,27defebrerode2014

• PolíticaNacionaldeBiodiversidaddeCostaRica2015-2030

• PolíticaNacional deProducción yConsumoSosteniblefueoficializadamedianteelDecreto EjecutivoNo.41032-PLAN-MINAE-RE(GacetaNo.77del03demayodel2018),

• Políticanacionaldeproducciónyconsumosostenible2018-2030

• PolíticanacionaldeadaptaciónalcambioclimáticodeCostaRica2018-2030

Legislación

• LeydePescayAcuicultura(LPA)N°8436del25deabrildel2005;lareformaalTítuloX–SancionesyRecursosdelamismaley,aprobadaen2009


16

• LeyOrgánicadelAmbiente(Nº7554)

• LeydeConservacióndeVidaSilvestre(Nº7317)

• LeydeBiodiversidad(Nº7788)

• LeyGeneraldeSalud(Nº5395).

• LeydeCreacióndelMinisteriodeObrasPúblicasyTransportes(Nº.4786).

• LeydeProtecciónFitosanitaria(Nº7664).

• LeyGeneraldeAduanas(Nº7557).

• LeyGeneraldelServicioNacionaldeSaludAnimal(Nº8495)

• LeyGeneraldelaAdministraciónPública(Nº6227).

• LeydeCreacióndelServicioNacionaldeGuardacostas(Nº8000,AlcanceN°34aLaGacetaN°99,del24-05-2000)ysuReglamento(DecretoEjecutivoN°29144-MSP,LaGacetaN°239,del13-12-2000).

• Reglamento LPA: Decreto Ejecutivo Nº 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS, publicado en LaGacetaN°188,30septiembredel2011.

• ReglamentodelRegistroNavalCostarricense(DecretoEjecutivoNº12568-T-S-H.).

• ReglamentoGeneraldeServiciosPortuariosdelINCOP(1029).

• ReglamentoSanitarioInternacional(RSI)2005OMS.DecretoNº34038-S(18-12-2007).

• ReglamentodeVigilanciadelaSalud.DecretoNº37306-S.

• Reglamentopara regular y controlarelpasodebuquespesquerosdebanderay registroextranjerosporelmarterritorialdelaRepúblicadeCostaRica,DecretoNº22267-MP-SP-MOPT-RE.

• ReglamentoSanitarioInternacional(RSI)2005OMS.DecretoNº34038-S(18-12-2007).

• ReglamentodeVigilanciadelaSalud.DecretoNº37306-S.

• Reglamentopara regular y controlarelpasodebuquespesquerosdebanderay registroextranjerosporelmarterritorialdelaRepúblicadeCostaRica,DecretoN°22267-MP-SP-MOPT-RE.

• Reglamento Técnico para el Etiquetado de producto pesquero RTCR 449-2010. Decreto EjecutivoNº36980-MEIC-MAG.13defebrerode2012.

• Decreto Ejecutivo 38681-MAG MINAE del 23 de octubre de 2014 “Ordenamiento para elAprovechamiento del Atún y Especies Afines en la Zona Económica Exclusiva del Océano PacíficoCostarricense”ysuenmienda.

• DecretodelaDivisiónMarítimoPortuariaNº°29547-MOPT.

• AcuerdosdelaJuntaDirectivadelINCOPESCA,algunossepublicanenLaGacetacomoReglamentos

Planes

• PlanNacionaldeDesarrollodelaPescaydelaAcuiculturadeCostaRica(PNDPA):DecretoEjecutivoNº37587-MAG,25deenerode2013.


17

Estrategias

• EstrategiaNacionalparalagestiónintegraldelosrecursosmarinosycosterosdeCostaRica

• EstrategiaNacionaldecontrolyvigilanciamarítima

• EstrategiaNacionaldeBiodiversidadysuPlandeAcción2016-2025

• EstrategiaNacionalparalasustitucióndeplásticosdeunsolouso2017-2023

• EstrategianacionalparalaconservaciónyproteccióndelastortugasmarinasenCostaRica

Conocimientoecológicolocalytradicional

Elconocimientoecológicolocal(LEK,porsussiglaseningles)esreconocidoyutilizadoenlainvestigaciónsocialydesarrollodederechosdecomunidadesymanejode recursosampliamente, reconociendo los sistemasdegestiónderecursos,y lasexperienciasde lascomunidades,almismotiempoqueproporcionaa laspersonasmedios de empoderamiento2. MSC considera entre sus indicadores de valoración el conocimiento local oinvestigacióndePescadoresyelmarcoconsuetudinario.LanormativacostarricensereconoceelconocimientotradicionalpartiendodesuConstituciónPolíticayotrosinstrumentoscomolaLeydeBiodiversidad,asícomoelConveniosobreladiversidadbiológica,entreotros3.

Marcointernacional

Costa Rica es país miembro de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y pertenece a laOrganización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), que forma parte delSistema de la Integración Centroamericana (SICA). Ambos tienen instrumentos vinculantes, incluyendoresoluciones,incluyendomedidasdeconservación,yreglamentosregionales,respectivamente.

Costa Rica además es signatario de diversas convenciones y tratados que obligan y recomiendan laconservacióndelmanejososteniblede labiodiversidadyecosistemasmarinos (cuadro3).Elpaísha firmadoy/oratificadolaConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMar(CONVEMAR);elAcuerdodelaConferencia de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y Altamente Migratorios(AcuerdodeNuevaYork);elCódigodeConductaparalaPescaResponsabledelaFAO;yelAcuerdosobrelasmedidasdelEstadorectordelpuerto(FAO2009).EntrelosprincipalesconvencionesytratadosinternacionalesfirmadosporCostaRica,otros instrumentos voluntarioso vinculantes y comisionesdealasqueesmiembrofiguran:

• PolíticadeIntegracióndePescayAcuiculturaenelIstmoCentroamericano

• ReglamentosdeOSPESCA,principalmenteReglamentoOSP03-10paraseguimientoycontrolsatelitalde las embarcaciones pesqueras; Reglamento OSP-08-2014 para prevenir, desalentar y eliminar lapesca ilegal, no declarada y no reglamentada; y ReglamentoOSP-05-11 para prohibir la práctica delaleteodeltiburón.

2Hind,E.J.2014.Areviewofthepast,thepresent,andthefutureoffishers’knowledgeresearch:achallengetoestablishedfisheriesscience.ICESJournalofMarineScience,doi:10.1093/icesjms/fsu169Davis,A.andJ.R.Wagner.2003.Whoknows?Ontheimportanceofidentifying“experts”whenresearchinglocalecologicalknowledge.HumanEcol/.31(3):463-489.3Pochet, G.; Zango, D. Y V. Solis. 2018. El conocimiento tradicional en la toma de decisiones para la conservación delambiente.Análisisjurídico.CoopeSoliDar.R.L.


18

• CódigodeConductadelaPescaResponsable

• CódigodeÉticaparalapescayacuiculturaresponsableenlosEstadosdelIstmocentroamericano

• ConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMar(CONVEMAR)

• AcuerdodelaConferenciadelasNacionesUnidassobrelaspoblacionesdepecestranszonalesyaltamentemigratorios(UNFSA,UnitedNationsFishStocksAgreement)

• CódigodeConductaparalaPescaResponsable

• ConvenciónInteramericanaparalaProtecciónyConservacióndelasTortugasMarinas(CIT)

• ConveniosobreelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasdeFlorayFaunaSilvestres(CITES)

• ConveniosobreDiversidadBiológica(ConvencióndeBiodiversidad)

• ConvenciónsobrePescayConservacióndelosRecursosVivosdeAltamar

• ConvenioConstitutivodelaComisiónInterparlamentariaCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD)

• ConvenciónsobreelmarTerritorialylaZonaContigua(Ginebra)

• ConveniodeProteccióndeContaminacióndelmarporvertidodedesechosyotrasmaterias

• ConvenciónsobrelaPlataformaContinental

• ConvenciónMarcodelaOrganizacióndelasNacionesUnidassobreCambioClimático

• AcuerdosobreelProgramaInternacionalparalaConservacióndelosDelfines(APICD)

• ConferenciadelasNacionesUnidasqueadoptóelconvenioporelqueseconstituyóoficialmentelaOrganizaciónMarítimaInternacional(OMI).

• Conveniointernacionalparalaseguridaddelavidahumanaenelmar(LeyNo.8708).

• Conveniointernacionalsobrearqueodebuques(LeyNo.8713).

• Convenciónparalaeliminacióndelrequisitodelegalizaciónparalosdocumentospúblicosextranjeros(LeyNo.8923).


19

SituacióndelapescaenCostaRicayunavistadelosdesafíosAlgunasestadísticas

Los principales artes de pesca utilizados para capturar grandes pelágicos en Costa Rica son el palangre y elGreenstickopaloverde,conocidoasíporel colororiginaldeestacaña.La leydepescadefine“elpalangrecomo el arte de pesca selectiva que utiliza una línea madre en la cual se colocan reinales con anzuelosdebidamenteencarnados,paracapturarespeciespelágicasydemersales”.Elgreenstick sedefinecomounatécnicadepescadepalangre,queserealizadesdeunaembarcación,enlaquesehainstaladounacañaopalodelquesetensaunalíneamadredemonofilamentomedianteelarrastredeunaestructurademadera,yunosseñueloscuelgandelalíneamadremediantereinales.

El sector pesquero de palangre a nivel nacional está constituido por alrededor de 400 barcos y cada barcopuedellevarentre5y8personas,loqueconstituyeunapoblacióndealrededorde2.000a3.200personasquelaboran directamente en el sector, aunado a las familias que dependen de esa actividad, lo que reuniríaalrededorde10.000a16.000personas,ademásdeotrosmilesdeempleosindirectosqueaseguranlaactividadpesquera, como transporte, insumos de pesca, alimentación,mecánicos, distribución de productosmarinos,procesamientoenplantas,yotrosmás.Elempleoenlacadenadevalorsehaestimadoen72.817puestosen2012,delcual23%seconcentranenlaproducciónoextraccióndelrecurso,72%enelprocesamiento,y6%enladistribución.Losprincipalespuertosdedescargasedistribuyenencuatroregiones:GuanacastequeincluyeelpuertodeCuajiniquilyPlayasdelCoco,enelNorte;PuntarenasyQuepos,enelPacíficoCentral;yGolfito,enelPacíficoSurdeCostaRica.LazonaconmayorcantidaddeembarcacionespalangrerasesPuntarenas,seguidadeQuepos,GuanacasteyGolfito.

El Índice de Desarrollo Social (IDP) de 2017 del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica(MIDEPLAN), identificaquePuntarenas yGuanacastepresentaelmayornúmerode cantones y distritos conunacondiciónbajaymuybaja,siendolascomunidadescosteras

LaZonaEconómicaExclusiva(ZEE)queseextiendepor589,682.99km2(565,682.99km2enelPacifico,24.000km2enelCaribe),11vecesmayorquesusuperficieterrestre.LaflotacomercialpalangrerademedianaescalayavanzadacostarricensesesitúaenlaregióndelOcéanoPacíficoOrientalOPO(FAO077).Lasoperacionesseextienden a lo largo de la ZEE de Costa Rica, así como en la región de aguas internacionales dentro de laconvenciónde laCIAT.Laspesqueríasmás importantesencuantoavolúmenessedanfuerade las12millasnáuticasdelMarTerritorial.LaactividaddepescaesdemayorimportanciaenelPacífico,dondesedescarga95%delvolumentotalpescadoyaproximadamenteun95%delaflotaoperaenelPacífico,siendoelpuertodePuntarenaselprincipalcentrodeactividadpesqueradelpaís.

Lasflotaspalangrerassedirigenprincipalmenteapelágicosmayores:dorado,pezespada,atún,tiburón,entreotros.Tambiénsecapturanespeciescomopezvela,marlín,wahooyotrasespeciesdecarácternocomercialyde preocupación para la conservación como las cinco especies de tortugas marinas: lora, verde y/o negra,carey, laúd o baula y cabezona o caguama. El 99% de las tortugasmarinas capturadas incidentalmente enlíneas de palangre superficial están vivas y con capitanes y tripulación capacitados para la adecuadamanipulación y liberaciónaumentan susprobabilidadesde supervivencia. Elgreen stick opalo verdeesunapescaaltamenteselectivaconúnicamenteun0,5%decapturaincidental.


20

Para el año 2017, la flota palangrera desembarcó casi un total de 9.000 TM de peces pelágicos,aproximadamente1.100deatún,1.700tmdedorado,1.700tmdepezespada.Elatúnescapturadotantoporflotanacionalcomoflotassemiindustrialesdecerco.Lamayorpartedelacapturaprovienendeloscerquerosextranjeros(sehaestimadohasta25.000tporañoaunquenotodosedescargaenelpaísosedeclaracomoproductodeCostaRica)queoperanenlaZEEdeCostaRicabajolicenciasemitidasporelINCOPESCA.SegúnunanálisisdeUNCTAD,entre2006y2015segeneróunamediadeUS$904.694,65con laventade licencias.Elbajopreciodelalicenciayelcálculodelastoneladashasidoaltamenteexpuestodurantelosúltimosañosporvarios estudios. Lamayor parte de las capturas del Pacífico costarricense de grandes pelágicos por la flotapalangreranacional sondestinadasa laexportación.Porejemplo,el95%de lasexportacionesdedoradosedestina a EE.UU, siendo también este país el principal destino del atún. Esto muestra la necesidad deimplementar estrategias que permitan llevar a estos mercados altamente exigentes productos de pescaresponsable.

Actualmente, 296 pesquerías (12% de la captura silvestre marina) está bajo esquemas de certificación delMarine Stewardship Council (MSC). Costa Rica no tiene pesquerías certificadas pero ha iniciado ya un pasoprevio que es la formulación del primer Proyecto deMejoramiento Pesquero o FIP por sus siglas en inglés(FisheryImprovementProject)paraespeciesdeatún,doradoypezespada.Elsectorprivadoesconscientedelapresión del mercado internacional sobre los productos pesqueros procedentes de Costa Rica y estáparticipandoactivamenteenesteFIP.

Hayunactividadimportantedepescadeportivayturísticaquecapturatambiénespeciescomopezvela,atún,dorado,wahoo y otros, por lo quehay una competencia en el espacio por lasmismas especies, en algunoscasos.SegúnFECOP,lapescadeportivayturísticageneramásde60.000empleosdirectoseindirectosygenerauna contribución de 330 millones de dólares al producto interno bruto de Costa Rica. Una característicallamativa para estas actividades es que hay oportunidad de pescar todo el año y haymejores temporadassegúnlaespeciequesequieracapturar.Esunaactividadde“catchandrelease”,esdecir,seliberanlospecesysepermiteretenerhastacincopiezasporviaje.LosprincipalespuntosdesalidadepescadeportivayturíticaenelPacíficosonPapagayo,PlayasdelCoco,Ocotal,Flamingo,Tamarindo,Carrillo,Herradura,Quepos,Dominical,yGolfito.

Costa Rica tiene un alto consumo per cápita de productos del mar. La FAO reporta 12,62 kg (2000-2010promedio). En el país se está haciendo un esfuerzo por aplicar la normativa de ecoetiquetado para que elconsumidorreconozcaelproductoenelmercado.

Unporcentajeimportantedeatunesaletaamarillajuntoconeldorado,variasespeciesdetiburonesyalgunasespeciesdepicudos,sostienenengranmedidaelmercadointerno.Lacadenadecomercializacióndentrodelpaísessencilla.Lasempresasestablecensuscentrosdeacopioyseencargandeltransporteylalogística.Estaintegración de actividades hasta la planta de proceso, permite mantener la inocuidad del producto. Lasprocesadoras-exportadorassuministranproductoprocesadoalossupermercadoslocales.

Lapescaylaacuiculturasonúnicamente1,4%delProductoInternoBruto(PIB)enCostaRica,segúnestudiosde la FAO. Según estudios de UNCTAD, en 2015 el valor total de la descarga nacional de pelágicos fue deUS$48.591.831,siendoUS$6.032.000deatún,US$4.871.911depezespadayUS$4.381.717dedorado.


21

Costa Rica contiene aproximadamente 3,5 % de la biodiversidad marina mundial y forma parte del GranEcosistemaMarino del Pacífico Centroamericano y del Paisaje del Pacífico Este Tropical, junto con Panamá,ColombiayEcuador.

Los sectores de pesca de grandes pelágicos se organizan en cámaras, asociaciones y federaciones. El sectorcomercial y exportador tiene un consejo decisión con los presidentes de las cámaras de pescadores deGuanacaste,QueposyGolfito, lacámaranacionalde la industriapalangrera(CNIP), lacámaradepescadoresartesanalesdePuntarenas(CAPAP).Adicionalmente,existelacooperativadepescadoresdeQuepos,laCámaraNacional de Exportadores de Productos de Pesca y Acuicultura (CANEPP), y por el lado de pesca comercialturística, por ejemplo, la Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, la AsociaciónNáutica deTamarindoylaAsociaciónnacionaldeTouroperadoresacuáticosdeQuepos.

ElsectordepescadeportivaseorganizaentornoalaFederaciónCostarricensedePesca(FECOP),laAsociaciónClubAmateurdePesca,yelClubNacionaldePesca,principalmente.

Lasmujeresenlapesca

SegúndatosdeCEPAL,enCostaRicaapenasun2%delasmujeressonempresarias.Eltrabajodelasmujeresesinvisibilizadoyraravezapareceenlasestadísticasdelsectorpesquerooenevaluacionessocioeconómicas.Noobstante,enelsectorpesqueropalangrero,eshabitualencontrarmujeresquelleganaserempresariascuandosondueñasdeunaembarcación,enlaqueelesposoeselcapitán,yalsaliralmarapescarellaquedaacargodelaadministracióndelnegocio

Causaraízdelasbarrerasdelacadenadevalor

Medianteunprocesodeconsultayparticipativoconlosdistintosactorespúblicosyprivados,teniendovariassesionesdetrabajodurante2016y2017,seidentificaronlosprincipalesproblemasidentificadosqueafectanalsectorpalangrerodegrandesespeciespelágicasdeCostaRica.

• Menorescapturasconmayorniveldeesfuerzodelaflotapalangreranacional:disminuciónenelniveldecapturasutilizandounesfuerzomayor,comolosonviajesmáslargosentiempoydistancia;faltademedidasdemanejoqueorientenhacia larecuperaciónde lasespeciesparaalgunasespecies,anivelregional;cambioclimático;ausenciadeinformaciónsobreeltamañodelasflotaspesquerasylaformaen la que estas interactúan entre sí; falta información para saber si el esfuerzo pesquero es eladecuado;existeunconocimientoparcialenel temadesobreexplotación.Setiene informaciónparaaseverarlasobreexplotaciónenalgunasespeciesyenotrasno.

• Faltade informaciónanivelnacionaly regional (cantidady calidad): faltadedatosquepuedanseranalizados para generar información, y, por otro lado, muchos de los datos disponibles no seencuentran correctamente catalogados o no están estructurados. No se cuenta con datosestructurados y debidamente categorizados que faciliten las labores de análisis para generarinformación valiosa para el sector pesquero. A esto se suma la poca investigación relacionada congrandes especies pelágicas que sirvan en la toma de decisiones para mejorar el sector palangreronacional. INCOPESCA requiere mejorar su sistema de captura y sistematización de datos; elfinanciamiento asignado a las universidades por concepto de la ley Ferreto no son invertidos en


22

investigaciónsobrepesqueríasdegrandespelágicos;dificultadparacontarcondatoscerterossobrelapescadepalangre;lacantidadycalidaddeinformaciónintercambiadaentreinstitucionespúblicasyanivel internacionalnoessuficiente;existendatos,peroesnecesariogenerarcrucesde informaciónymayorcapacidaddeanálisisdedatos

• Tecnología inadecuadauobsoleta:faltadetecnologíaypocainnovaciónensectorpúblicoyprivado,incluyendolaflota.Hayfalenciasenlosnivelestecnológicosexistentesdelasembarcacionesdelaflotapalangreranacionalquelesfacilitelalabordeubicarzonasconaltosvolúmenesdeespeciespelágicasyenelcasodeentidadesdegobierno,quelespermitaunmejorcontrolymonitoreodeembarcacionesquepuedanestarrealizandoalgúntipodepescailegal;faltaderecursosenelsectorproductorparalamodernización (mejoraroconstruir)de la flotapesquerayel fomentode la innovación;ausenciadeprocesos de transferencia tecnológica con enfoque social y cultural, que permitan al pescadorfamiliarizarse con los nuevos equipos y procedimientos, y apropiar estos como parte de su prácticapesquera;ausenciadeinformaciónsobrelarentabilidaddelapesquería

• Problemasdeíndoleestratégicoparaproductores:Dentrodelacadenadecapturaycomercializacióndegrandesespeciespelágicas,losproductoresentendidoscomopescadores,sonunodeloseslabonesmásdébiles,productodeaspectosdeíndoleestratégico.Elsectorproductorpalangreronacionaltienelimitacionesimportantesqueserelacionanconfaltaderecursosydefuentesdefinanciamiento,altoscostosoperativos,faltadeunrelevogeneracional,faltadecapacitación,bajopoderdenegociacióndepreciosyuna imagennegativageneradaporalgunasONG;Elmarcoregulatoriode licenciasnocalzacon las realidades de las flotas pesqueras (artesanal, deportiva, mediana). Sus problemas estánrelacionadosaltraslapedecategoríasdeautonomíarelacionadasapescayautonomíasrelacionadasaseguridadendesplazamientosmarítimos;unamodificaciónenestasautonomíasimplicaríaunprocesode cambio en el sistema de licencias y en la ley de pesca; un proceso de reconversión como elestipulado en la cita anterior implicaría un proceso previo de valoración sobre la sostenibilidadpesqueradelrecursoanteestecambio.

• Problemas de índole estratégico para el sector en general: la competencia de competidoresextranjeros, producto de una baja capacidad de incidir en restricciones a sus importaciones; retoestratégico para el sector exportador respecto a certificaciones paramercados internacionales; Hayunavisiónsectorizadadecómoaprovecharyconservarelocéanoy losrecursosmarinos,yhaypocaclaridadrespectodecómoaprovecharunrecursopesqueroenaguascostarricensesyalmismotiempoatenderladinámicamásampliadelOcéanoPacíficoOriental.Elsectordepescadegrandespelágicosengeneraltienecomoprincipalesretoscontarconsistemasdetrazabilidadadecuadosquelespermitaafrontar requerimientos de mercados internacionales, sumado a brindar un valor agregado que lesayude a competir con productores extranjeros; Ausencia de un posicionamiento marca país delpescadodeCostaRicaanivelnacionaleinternacional;ausenciadeestrategiadeincorporacióndevaloragregado; carencia de información de recursos financieros y contables del sector en general (yparticularmente para pescadores) para el establecimiento de procesos de defensa comercial anteimportaciones;altapresenciadeactividadinformalentodalacadenaproductiva;altadependenciadelospescadoreshaciael intermediario;bajacapacidaddealmacenajeparaenfrentar lavariabilidaddelospreciosdemercado;nosecuentaconunacuentasatélitedelaactividadeconómica


23

• Capacidad institucional limitada: limitacionesde recursohumanoy financiero;nopoderaplicar concabalidadloestablecidoennormativas;débilcontrolyvigilancia;Interferenciaspolíticasenlagestiónde pesquerías y no atención a criterios técnicos. Existe una limitación en la capacidad institucionalradicadaenlafaltaderecursohumanoyeconómicoparallevaracaboalgunaslabores.EstashansidoproductoasuvezdecondicionescomodirectricesemitidasporelGobiernoparapromoverunahorroanivelpresupuestario,pero tambiénaplanesypolíticasque sehanelaboradoperoque sondedifícilmedición, por lo cual no es posible evaluar su impacto y, por ende, aplicar medidas correctivas atiempocuandonosealcanzanlosobjetivos;Lasinstitucionesenfrentanlimitacionesenequipamientoytecnología; instituciones tienen poca flexibilidad para reaccionar y generar proceso de supervisiónexpost,estolepermitiríasermáságilymásproactivo.

Esquemadeespinadepescadoparaelanálisiscausaraíz

• Nohaydiálogoentreactores:lafaltadediálogoentreactoresqueparticipandirectaeindirectamenteenlacadenadecapturaydecomercializacióndegrandesespeciespelágicas,,loquehaconllevadoaunapérdidadeconfianzaentreellosmismosyenprocesosqueafectanelmejoramientodelsector;nohayunaadecuadaarticulacióninterinstitucional,cadainstituciónvelaporsusintereses,queenmuchoscasossondeíndolepolítico;faltadeinterésenentrarendiálogo;faltadehomologacióndecriterioseinterpretacionesentérminoscomoconservaciónydesarrollosostenible,querepercuteenaspectosnormativosydeaplicacióndelasleyesyreglamentos;elcolectivonoincorporaladiversidaddesaberes,interesesyposicionesenrelaciónconlapescadegrandespelágicos;nosereconocela


24

diversidaddeconocimientos(técnicosyprácticos)yenconsecuencianoserespetanlaspropuestasdelasdiferentespersonas,limitandosusposibilidadesdeaportar;dificultadparaarticularenfoquestécnicosyprácticos;carenciadeuntrabajoconenfoqueculturalyhumanoconelsectorpesquero;representantesqueasistenaespaciosdediálogoytrabajotienenpocopoderdedecisión.Esnecesarioquetenganposibilidadderevisaryconsultarcontomadoresdedecisiones

• Pesca ilegal: La pesca ilegal tiene un impacto significativo dentro de la cadena de captura ycomercialización,ycomosusprincipalescausasestánelenfoquedevigilanciaestásiendodadohaciaelcontrol de las drogas, la falta de capacidad de respuesta y vigilancia en sitio., y de equipos paravigilanciaymonitoreotecnológicamenteadecuados,debidoalcosto.Lapescailegalesotrofactorquepuede incidir en los niveles de captura; ausencia de programas sostenibles de prevención, control,vigilancia y seguimiento; ausencia de programas interinstitucionales; no se ha finalizado el procesoparaelmarcajeenartesdepesca;pescailegalnodeclaradaonoreglamentada;desconocimientodemecanismosdedenunciaanivelnacionalointernacional;pocaefectividadenlasdenunciasrealizadas;ausenciadeaplicacióndelasmedidasdelestadorectordelpuerto.

• Pescaincidental:ausenciadeinformaciónparacuantificarelefectodelapescaporflotaspalangrerasnacionales; Pesca incidental de especies de conservación como tortugas marinas y otras especiescomerciales; Falta comprensión y profundización de lo establecido la ley en el tema de pescaincidental; ausencia de un plan nacional para reducir y lidiar con la pesca incidental; dificultad paramedir la pesca incidental, la consecuencia de esto es que no se cuenta con datos reales de pescaincidental;carenciadeinformaciónsobremonitoreoyseguimientoeneltemadepescadeportiva;faltareconocerlasdiferentesvariablesyperspectivasconrelaciónalapescaincidental(palangre)ysupesosobrelaoperaciónpesquera

Delosfactoresdelanálisiscausaraíz,seidentificaronlasprincipalessolucionesyseagruparonengruposdetrabajo


25


26

PlandeacciónVisión

Al2029,CostaRicaproduce,exportayconsumeproductosdepescadegrandespelágicosconnivelesdesostenibilidadydecalidad,conreconocimientoanivelmundialporsuinnovación,competitividad,adaptaciónalcambioclimáticoyunacapacidadinstitucionalsuficienteparagestionarsuspesqueríasymejoralascondicionesdelaspersonasdependientesdeestaactividad.

Misión

Elsectorpesqueropublicoyprivadodegrandespelágicoscostarricensetrabajademaneraintersectorialarticuladaparamejorarlaproducción,rentabilidadycalidaddesusproductospesqueros,yeldesempeñoambiental,socialyeconómicodelacadenadevalor.


27

EJEESTRATÉGICONº.1.PESQUERÍASDEPRECISIÓNYENRECUPERACION

Objetivo1.Establecerunsistemadeinformaciónbiológica,socioeconómicaydeproductividad,oportunoydecalidadparalagestión,monitoreoytomadedecisionesdelapesqueríadegrandespelágicos.

Resultado1:Al2029,lapesqueríadegrandespelágicossegestionadeacuerdoaobjetivosdemanejo,puntosdereferenciayestrategiadecontrol,zonificación,condatosoportunosydecalidad,contenidosenplanesderecuperación.

Indicador1a:informesbiológicos,socioeconómicosydeproductividadactualizadosanualmenteconfuentesdeinformaciónmejorada(por.ej.FID,librooperaciones,muestreos,observadores,ysusbasesdedatos).

Indicador1b:objetivosdemanejodelapesqueríadefinidos.

Indicador1c:programadeobservadoresdiseñadoyenmarcha.

N° Acción Responsable SociosestratégicosPlazo Mediode

verificación

Requerimientosadicionales

C M L

1.1 Consolidarunprogramacontinúodemuestreosbiológicosdegrandespelágicos4 INCOPESCACientíficosCIATSectorpalangreroUNA

X

Informesperiódicosdemuestreo

Contratacióntemporalderecursohumano

1.2

DiseñardesarrollareimplementarelProgramaNacionaldeObservadoresaBordoparaflotademedianayavanzada(palangreyGreenstick)

INCOPESCA Sectorpalangrero X X X

DocumentocondiseñodelprogramayactualizacionesperiódicasInformesanuales

ContratacióntemporalderecursohumanoFinanciamiento

1.3

Fortalecerlacapacidaddecapturadedatosendesembarque(inspecciones)ydeloslibrosdeoperacionesdepesca(pescadores)5

INCOPESCA

SectorpesquerocomercialSectordeportivoyturístico

X X X

Datosoportunosydecalidaddisponibles(librosdeoperaciones,FID,entreotrosy

4DarseguimientoalosmuestreosdelaComisiónInteramericanadelAtúnTropical(CIAT)incluyendootrasespecies,comopicudos.5Implicacapacitarainspectoresypescadores(comercialydeportivo),crearbasesdedatos,digitar,desarrollarotrosformularios(i.e.pescadeportivayturística)ycontroldecalidaddedatos,entreotros.


28


verificación


C M Lbasesdedatos)Númerodecapacitacionesimpartidas

1.4 Actualizartodaslasbasesdedatosexistentes INCOPESCA X

Basesactualizadasalafecha

Contratacióntemporalderecursohumanoyequipoinformático

1.5 Adoptarunsistemadigitalparalatomadedatos INCOPESCA X Sistemadigitalenmarcha

Financiamiento

1.6ConsolidarelsistemaoperativodeldepartamentodeEstadísticasdeINCOPESCA.

INCOPESCA X Sistemaoperativoconsolidado

$10.000

1.7

Analizaryevaluaranualmentelosregistrosdepescaincidentaldetortugas,avesymamíferosmarinoscolectadosenlibrosdeoperaciones(incluyendodeportivosyturísticos),observadoresabordoyotrosregistrosdepescafantasma6

INCOPESCA

SectorpesquerocomercialAsociacionesturísticasydeportivosSGNMINAE-SINAC

X X

Informesanualesconmedidasyrecomendaciones

Contratacióntécnicatemporal

1.8Actualizarlacaracterizacióndelaflotapalangrera,Greenstickydegrandespelágicos.

INCOPESCA

CIATSNGMOPT–Capitanía

X X X

InformedecaracterizaciónyestimacióndelCPUE(CapturaporUnidaddeEsfuerzo)


1.9

Analizar,sistematizarypublicarinformacióndisponiblepesqueraybiológica,tomadaderegistros,desembarquesyabordodeembarcaciones

INCOPESCA

CámarasSectordeportivo(comisióndepescadeportiva7)

X

InformaciónRecolectada,clasificada,analizaday


6NOAAsolicitarevisióndenocapturadecetáceoscada5años7Pasalosdatosdelostorneosalajuntadirectivaytieneunreglamento.Ahoranopasanlosdatosainvestigaciónynohayunsistemadeinvestigaciónymuestreoestablecido.


29


verificación


C M Lnacionales,datosdeCIAT,informaciónsatelitalydepescacomercial(incluyeturística)ydeportiva

Asociacionespescaturística8Academia-UNA9CIAT

publicada

1.10

Definirlosobjetivosdemanejo(biológico,económicoysocial),indicadoresypuntosdereferenciademanejoparagrandespelágicosconEnfoqueEcosistémicodelaPesca(EEP)yreglasdecontrol(estrategiadeharvestcontrol)incluidosenplanesderecuperación

INCOPESCA

CientíficosCIATCámaras(sector)Sectordeportivo(comisióndepescadeportiva)FECOPAsociacionespescaturísticaAcademia–UNA

X

Objetivosdemanejodefinidos


1.11

Determinarlarentabilidadeconómicadelapescapelágicacomercial,porespecieymultiespecífica,parapalangre,Greenstickyotrasartesselectivas,incluyendotodalacadenadevalor,calidadyenfoquedemediosdevida

INCOPESCA

BancoCentral(consultar)SEPSA(consultar)CINPE(previaconsultaparaverdisponibilidad)SectorpalangreCANEPPCOMEXUNCTAD

X X Estudiosocioeconómicoyderentabilidaddisponibleparalatomadedecisiones

Financiamientodelestudio(CRUSA)

1.12 Actualizarlosestudiossocioeconómicosdepescadeportivaycomercial-turística10

Comisiónpescadeportiva

INCOPESCAComisióndemarinasMEIC,ICTFECOPMINAE-SINAC

X

Estudiosocioeconómico

Contratacióndelestudio

8Tendríanunroldecolaborarconelmuestreo.9Tendríanunroldeanálisisdedatos.10Elestudioincluyeevaluaciónimpactoambiental,socialyeconómicodeestaactividad,condicionesdeempleo,contrataciones,migracióndeempleo,entreotros.


30


verificación


C M L

1.13

Sistematizaryponerenformatosamigableslasestadísticasdisponiblesquecaracterizanlaactividadpesqueradifundidospermanentementeypresentadosdeformafácilycomunicativa

COMEX

UNCTADSEPSAINCOPESCAINEC

X Datosoportunos,confiablesyactualizadosenformarosamigables(volumen,valor,social–empleo,nºpescadores,familias,género,mujeresempresarias,salarios,indicadoressociales-yeconómicos–nacionalyexportación-yotrosadefinir)

Financiamientoparaformatosdedifusión(web,otros)

1.14

MonitorearlazonificacióndelD.E.MAG-MINAE38681ysuefectividad,medianteunacomisióndeespecialistasqueanalicelainformación(CIATyotras)

INCOPESCA MAGMINAE

X Informedemonitoreoanual



31

Objetivo2.Desarrollarunprogramadeinvestigaciónaplicadaparalapescadegrandespelágicos,consociosestratégicos,prioridadesdefinidasyunmecanismodefinanciamiento.

Resultado1:Al2025,lagestióndelapesqueríadegrandespelágicossefortalecegraciasainvestigacionesquerespondenalasnecesidades,coordinanymaximizanesfuerzosconactoresestratégicoseincorporanelconocimientolocal.

Indicador2a:Informequinquenalconprioridadesdelprogramadeinvestigación.

Indicador2b:Almenosdosinvestigacionesconjuntasentreactores(academia,INCOPESCA,INA,pescadores,ONG)alaño,yunaincluyendoLEK.

Indicador2c:Presupuestoanualfinanciado.

Indicador2d:Estudiodecomportamientodelatúnconmarcasdearchivoenmarcha.


verificación


C M L

2.1

Crearunprogramadeinvestigaciónpesqueraaplicadadegrandespelágicosconlaparticipacióndesociosestratégicosentemasbiológicos,socioeconómicos,tecnológicos,deimpactosobreelecosistemayotros

INCOPESCA(ComisióndeinvestigaciónyComisióndeMercadeo)

SectorpalangreroSectordeportivoyturísticoUNA,UCR,UniversidadHispanoamericanaINASNGCOMEXMEICCIAT/CICCAOSPESCAONGMINAE-SINACCANEPP

X

DocumentodeprogramadeinvestigaciónInformesdemonitoreoperiódicoProtocolosdeinvestigaciónestandarizadosConveniosdecolaboraciónEstudiodecomportamientodelatúnconmarcasdearchivo

Financiamientoparafacilitación

2.2

Integrarelconocimientoempíricoylainvestigaciónparticipativadelsectorpesqueropalangrero,turísticoydeportivomediantealianzasyproyectosconjuntosdeinvestigación(LocalEcosystemKnowledge)

INCOPESCA

Sectorpalangrero,turísticoydeportivo.INA

X X X

ConveniosfirmadosListadeinvestigacionesconjuntasyresultadosLEK

2.3 Definirunaestrategiadefinanciamientode INCOPESCA INA X Mecanismosde Contrataciónparala


32


verificación


C M Llainvestigacióndegrandespelágicosparaelprogramadescritoen2.1

MAG/FITTACORIUniversidades(CONARE/MICITT?)BIOFIN

financiamientoInformeanualdeinvestigacionesfinanciadasyrecursosasignados

Estrategiadefinanciamiento

2.4

CrearunConsejodelsectorpúblico-privadoparadefinirprioridadesdeinvestigación(público-privadoyacademia)11querespondanalasnecesidadesdelsector

INCOPESCA

CONAREMICITTSectorpesqueroINA,MINAE-SINACCANEPP

X

-Consejoconformado-Informedeprioridadesdeinvestigación(5años)

2.5Evaluarelusodelreinaldeacero INCOPESCA Sector X

Informederesultadosdelainvestigación

Financiamientoparainvestigación

2.6Investigarlaeficienciayfactibilidaddeartesdepescacomopalangredeprofundidad,líneaverticalyotras

INAINCOPESCA

Sector XX

Informesintermediosyfinales

2.7

Estudiarlademandadelmercado(factibilidad,legal,viabilidaddeproducciónymercado)delosproductosdelapescadegrandespelágicosparaeldesarrollodesubproductosderivados(medicinales,farmacéuticos,estudiosdenanotecnologíaquepermitanverelpotencial,p.ej.escamas,iniciativasdereddedesechos),conunenfoquedeeconomíacircular12.

COMEXTEC(desechospostproceso)

CONARE,CENATTEC(Reddeperdidaydesperdiciodealimentos),Sectorpalangre,INA,CANEPPConsorcio deproductos bio-tecdePROCOMER

X

Informederesultadosdelasinvestigaciones

11AplicarLeydeCreacióndelINCOPESCAyel]art.21[delaLeydePescayAcuicultura].12Laeconomíacircularesunsistemadeaprovechamientoderecursosdondeprimalareduccióndeloselementos:Minimizarlaproducciónalmínimoindispensable,ycuandoseanecesariohacerusodelproducto,apostarporlareutilizacióndeloselementosqueporsuspropiedadesnopuedenvolveralmedioambiente.Esdecir,laeconomíacircularabogaporutilizarlamayorpartedematerialesbiodegradablesposiblesenlafabricacióndebienesdeconsumo–nutrientesbiológicos-paraqueéstospuedanvolveralanaturalezasincausardañosmedioambientalesalagotarsuvidaútil.


33

Objetivo3.Aumentarlaresilienciadelapesqueríadegrandespelágicosantelosriesgosdelcambioclimáticoydesastresnaturales

Resultado3:Al2025,lagestiónpesqueraincorporalasmedidasdeadaptaciónalcambioclimáticoydegestiónderiesgos

Indicador3a:nºdemedidasdeadaptaciónalcambioclimático

Indicador3b:estrategiadegestiónderiesgos

N°Acción Responsable Sociosestratégicos

Plazo Mediodeverificación


C M L

3.1

Definirindicadoresdecambioclimático(ambientales,biodiversidad)yherramientademonitoreoparadeterminarmedidasdeadaptaciónparapesqueríasdegrandespelágicos

ComisiónSectoragroambiental13(SEPSA)MAGINCOPESCA

UNA(IOI)SECTORcomercial,turísticoydeportivoMeteorológico(IMN)DCCMINAECIATOSPESCA(climapesca)

X

Indicadoresdefinidosyherramientademonitoreo

Contratacióndeestudiosymesadeexpertos

3.2

Monitorearlosindicadoresenrelaciónacambioclimático(comportamientodelasespeciesydelapesquería,meteorológicos,oceanográficos)

ComisiónSectoragroambientalMAG(SEPSA)INCOPESCA

Sectorpalangrero,turísticoydeportivoComisiónAgropecuariadecambioclimáticoUNA(IOI)(Consultar)InstitutoMeteorológicoNacional(IMN)(Consultar)DCCMINAE14

X X

Informesderesultadosdelmonitoreo

Pordefinir

3.3 ImplementarlasmedidasdeadaptaciónalcambioclimáticoparapescadegrandesComisiónSectorialagropecuariadeCC

SECTORcomercial,turísticoydeportivo X

Inventariodelasmedidas

créditoAsistenciatécnica

13Solicitarqueelsectorestéenlacomisiónintersectorial14http://www.cambioclimaticocr.com/


34




C M Lpelágicos MAG(SEPSA)

INCOPESCADCCMINAEIMNConsultar)ComisiónNacionaldeEmergenciasConsultar)Capitaníadepuerto

implementadasporelsectorpesquero

3.4

Elaborarpropuestasdeproyectosyfinanciamientoparareconversióndelaflotacomercial,turísticaydeportivaparaadaptaciónalcambioclimáticoyconmenorimpactoenelambiente

Sectorcomercial,turísticoydeportivo

FundecooperaciónINDERDCCCRUSA

X

Propuestasfinanciadas

3.5

Identificarlosriesgosclimáticosylasmedidasdemitigacióndelsectorpalangrero,turísticoydeportivoantedesastres

SectorMAG DCCMINAE X

Estrategiadegestiónderiesgosparaelsector

3.6

IncorporaralsectorpescadentrodelossectoresproductivosbeneficiadosdelaComisiónNacionaldeEmergenciaantedesastres

SectorINCOPESCA

CNECANEPP X X

MedidasadoptadasMecanismosparalatransferenciaderiesgos(seguros)

3.7Desarrollarlacapacidadparaevaluaryreportarlosdañosdeemergenciasclimáticas

MAG SectorCNE X

Informesinstitucionalesincluyendodañosdelsectorpesquero

3.8 Adoptarlasmedidasderecuperaciónytransferenciaderiesgos(seguros) INCOPESCASectorCANEPP X X X

Nºdemedidasrecuperación



35

Objetivo4.Fortalecerymodernizarlapesqueríadegrandespelágicosconmejoresprácticas,tecnologíaeinnovación.

Resultado4:Al2029,unapesqueríadeprecisiónconinstrumentos,herramientasytecnologíaparaunaproducción,operaciónynavegaciónmáseficiente,conreduccióndelimpacto,yresilienteanteelcambioclimático.

Indicador4a:%deflotausandoartesdepescaselectivos.

Indicador4b:%flotatransformada(máseficiente).

Indicador4c:nºdeexperienciasaplicandotecnologíaparamejorarelproducto


verificación


C M L

4.1

Identificaryprobarlaefectividaddetecnologíasexistentesdepescaydevaloragregadodegrandespelágicos15quepermitanmayoreficiencia,reduccióndelimpactoyadaptaciónacambioclimático,entreotros

INAINCOPESCA

Sectorpalangrero,turístico,deportivoFECOPCLSMarineInstrumentsMICITT(Consultar)TEC

X X

DiagnósticodelastecnologíasexistentesInformedeefectividadDifusiónderesultados

ContratacióndeldiagnósticoydelapublicaciónderesultadosFinanciamientoparalosestudiosdeefectividades

4.2Elaborarunaestrategiaparalatransferenciadelatecnologíaadaptadaalascondicionesdelaflotanacional16

INAINCOPESCA

INCOPESCASectorpalangrero,turístico,deportivoTEC

X

Estrategiadetrasferencia

FinanciamientoparadesarrollodelaEstrategia

4.3Fomentarlainvestigaciónyelusodeartesdepescaselectivos(encoordinacióncon2.1Programadeinvestigación)

INAINCOPESCA

SectorpalangreroFITTACORI X

Informesdeinvestigaciónconcalibracióndeartesyusodesistemasdepesca

Financiamientoparalainvestigación

15Pararealizareldiagnóstico,sedebecontarconlascondicionesdepescafavorablesparaqueasegurenquenuevastecnologíaspuedanteneréxito.Estoquieredecir,porejemplo, que para que un arte como Green stick o un programa de información oceanográfica tenga éxito, se necesita que haya atún disponible, y esto se consigue,fiscalizandopescailegal,protegiendoelmercadonacionalylaexportaciónanteinvasionesmasivasdeatúnfrescodenuevosacuerdoscomercialesdecerqueros,ajustandolaleydenavegaciónalaslicenciasyautonomía,entreotros.Estodefiniráeltiempodeinicio.16Incluyelaimplementacióndeunprogramaestataldecapacitaciónennuevastecnologías,encoordinaciónconelINA,UniversidadeseINCOPESCA,dirigidasapescadoresnacionales


36


verificación


C M Lselectivos.

4.4

Adoptartecnologíasecoamigablesybuenasprácticasparamayoreficienciaenlanavegaciónyoperacióndepescaconmayorresilienciaanteelcambioclimático(porejemplo:mejormotor,usoeficientedecombustible,menoremisióndeCO2)

INCOPESCASECTOR

TECMICITT(Consultar)MINAE

X

Sistematizacióndeexperienciasdeadopción

Financiamientoparaadoptartecnología

4.5

Mejorarlacalidaddelproductodesdelacapturahastaelmercadocontécnicasytecnologíasadecuadasdemanipulaciónymantenimientodelacadenadefrio

INCOPESCA

SENASAUNAINAMICITT(Consultar)CANEPPSECTORPALANGRE

X

Sistematizacióndelaaplicacióndelastécnicasytecnología

Financiamiento

4.6Establecerunprogramadeinformaciónsatelitaloperadoporelsectorpesquero,turísticoydeportivoparaunapescaresilienteyeficiente

Sectorpalangrero,turísticoydeportivo

INAINCOPESCAMIOCIMARUCR17(Consultar)

X

PescadoresadoptandoservicioInformederesultadosenelusodelatecnología

Financiamientoparacontratación

4.7Dotardebalizasdeseguimientosatelitalysuservicioalaflotapalangreranacionalparainvestigaciónaplicada

INCOPESCASectorpalangrero

MAG X

BalizasinstaladasFinanciamientoasignado

200balizasServicioanual

4.8Fomentarelusodetecnologíaprácticapararecoleccióndedatosyreporteenpescaturística(aplicación)

FECOP INCOPESCA X

AplicacióndesarrolladaInformesderesultados

Financiamientoparadesarrollodeaplicaciónyreportes

17http://miocimar.ucr.ac.cr/


37

Objetivo5.Fortalecerlosinstrumentosdeordenamientodelapesqueríadegrandespelágicosylasmejoresprácticasparamitigarlapescaincidental.

Resultado5:Al2029,elordenamientodelapesqueríadegrandespelágicospermiteelaprovechamientosostenibledelrecursoylareduccióndecapturaincidental.

Indicador5a:Planesdeordenamiento,deacciónyrecuperacióndepesqueríasdegrandespelágicos.

Indicador5b:Planparalareduccióndecapturaincidental.

Indicador5c:%depescadorescapacitadosenmejoresprácticas.

Indicador5d:DENPdeespeciesdetiburónenCITESaldía


verificación


C M L

5.1

EstablecerunprogramadeseguimientotransparentedelaejecucióndelasmedidasdeordenaciónydelospolígonosdelDecretoEjecutivo38681MAG-MINAE18

MAGINCOPESCAMINAE

SectoresSNG X

Informesdeseguimientoalaimplementacióndeldecreto

Funcionario(s)designado(s)

5.2 Elaborarlosplanesdeordenamientopesquerosdegrandespelágicos INCOPESCASectoresMINAE X X

Planesdeordenamientoelaborados

Contratacióndeserviciosprofesionales

5.3 EvaluaryconsolidarelPlandeAcciónNacionalyRegionalsobreTiburones INCOPESCA

ComisiónPANtiburonesMINAESECTOR

X

PANactualizado ContrataciónparalaevaluaciónyactualizacióndelPANtiburones.

5.4Elaboraroportunamentelosdictámenesdeextracciónnoperjudicial(DENP)paralasespeciesdetiburonesenCITES

INCOPESCAMAG X X X

DENPdecadaespecie

5.5 Revisartécnicamenteelconceptodepescaincidental INCOPESCASectorespescaMINAE X

Definicióntécnicadepescaincidental

Forosdediscusiónconexpertosinternacionales

18OrdenamientoparaelAprovechamientodeAtúnyEspeciesAfinesenlaZonaEconómicaExclusivadelOcéanoPacíficoCostarricense


38


verificación


C M L

5.6 Formularunplannacionaldereduccióndepescaincidentalydescartes. INCOPESCASectoresMINAEMAG

X Planoficializado Contrataciónde

elaboracióndelplan

5.7

Establecerlaestrategiaparalacapacitaciónenmanipulaciónyliberacióndetortugasmarinasyotrasespeciesnormadasnocomercialesysusistemademonitoreo

INAINCOPESCA

MINAE-SINACSNGSectores

X

-Programadecapacitaciones-Informesdecapacitacionesofrecidas

Contratacióndeexpertos


39

EJEESTRATÉGICONº.2GESTIÓNPÚBICO-PRIVADAEFICAZ

Objetivo1.Establecermecanismosdegestión,gobernanzayparticipaciónciudadanadelaspesqueríasdegrandespelágicos.

Resultado1:Al2020,lapesqueríacuentaconmecanismosformalesynoformalesdegestión,gobernanzayparticipaciónciudadana.

Indicador1a:Comité/Comisióndemanejoyseguimientoenmarcha.

Indicador1b:Nºdeprocesosconrepercusionesdelsector.




C M L

1.1EstablecermecanismosparalagestiónconjuntadelPlandeAccióndepesqueríassosteniblesdegrandespelágicos.

MAG

MINAEINCOPESCACOMEXSectorPalangreroCANEPPSENASAINASectorturístico

X X X

-Plandeacciónoficializado-Comité/Comisióndemanejoyseguimientoestablecido-Reglamentodelcomitédeseguimiento-Sistemademonitoreoenmarcha-Planesdetrabajo-Propuestasdeproyectos

1.2 Implementarmecanismosformalesynoformalesdeparticipaciónciudadanaentemasquetenganrepercusionesdelsectorpesquero.

MINAE/SINACMAGINCOPESCA

Sectorescomercial(palangreroyturísticoydeportivo)

X X X Informesdelosprocesosparticipativosydeconsulta(creaciónoampliacióndeáreasprotegidas,medidasdeconservación,ordenamientopesquero)


40

Objetivo2.Posicionarpolíticamentelapescadegrandespelágicosenlasinstanciaseinstrumentospertinentes.

Resultado2:Al2020,lapescadegrandespelágicosadquieremayorprotagonismoyrelevanciaenlapolíticanacional.

Indicador2a:Nºacciones/indicadoresreferentesapescadegrandespelágicosenlosPNDyPOAinstitucionales.

Indicador2b:Nuevosinstrumentospolíticoscreados.




C M L

2.1

IntegrarenlosinstrumentosdeplanificacióndelaAdministraciónPública,lasaccionesdegestióndepescadegrandespelágicos.

MAGINCOPESCAMINAEMIDEPLAN

COMEXINASNGMOPT

X

X X

InsercióndelplandeaccióndegrandespelágicosenlosplanesnacionalesdedesarrolloyPOI

2.2 Formularunaestrategiadeeconomíaycomerciooceánico

MAGINCOPESCACOMEX

UNCTADCANEPPSector

X Estrategiaformulada

2.3Elaborarunconjuntodepolíticas,lineamientos,estrategia,directricesparadarrelevanciaalapescadepelágicos

MAGINCOPESCA

MIDEPLAN X

Políticaelaboradayaprobadaoficialmente

2.4

FortalecerlafigurainstitucionalyestructuradeINCOPESCAparamejorarsueficaciayeficienciaenlagestióndelapescadegrandespelágicos,incluyendoestablecimientodeunprogramadegrandespelágicos

MAGINCOPESCA X

Informeevaluación


41

Objetivo3.Revisarlalegislaciónvigenteyrecomendarmodificacionesquerespondanalascondicionesactualesdepescadegrandespelágicos.

Resultado3:Al2021,normativaactualizadayquerespondealascondicionesactualesdelapesca

Indicador3a:Propuestademodificacióndeleydenavegabilidad.

Indicador3b:Documentoderecomendacionesdecarácteradministrativoylegislativassobrelosvacíoslegalesyvigenciadenormativaenasuntospesquerosdegrandespelágicos.




C M L

3.1

Analizarlosvacíoslegalesyvigenciadenormativaenasuntospesquerosdegrandespelágicos:competenciasdecadainstitución(MINAE,SNG,INCOPESCA,MOPT,etc),fiscalizacióndepescailegal,permisos,licencias,jurisdicciones,financiamientoyotros.19

INCOPESCA

MAGMINAEMOPTMinisteriodeSeguridadMinisteriodelaPresidenciaPGR

X

-Documentoderecomendacionesdecarácteradministrativoylegislativas.-Distribuciónderesultadosentrelosdiputadosdelaasamblealegislativa.-Distribuciónderesultadosentrelosdepartamentoslegalesdelasinstituciones(queseasegurenentreotrascosasconsiderartransitoriosquepermitanalosusuariostomarmedidasdeadaptaciónalas


19Ej:Adecuarlalegislaciónvigente,paralosprocesosjudiciales,tomandocomopruebaadmisiblelosdatossatelitales,fotografías,posicionesentreotros.


42




C M Lnuevasnormativas)

3.2

Revisarlalegislaciónvigenteyrecomendarmodificacionesquepermitandesligarelcertificadodenavegabilidadconlaslicenciasrespectoalasautonomíasdebuques.

INCOPESCAMOPT

SectorpesqueroSNG X

-Documentoderecomendacionesdecarácteradministrativoylegislativas.-Distribuciónderesultadosentrelosdiputadosdelaasamblealegislativa.


3.3

ImpulsarunapropuestalegalparaquetodobarcoquenavegueenlaZEEdeCostaRicaproporcionesuseñalsatelital

INCOPESCA MOPTSNG X

Análisisdeviabilidadypropuestalegalcompartidaconelcongreso


3.4 Verificarlaslicenciasdeatúnotorgadasdeacuerdoaltonelajeaprobado20

MAGINCOPESCA

Casapresidencial X Informe

3.5

Revisaryactualizarlanormativarelacionadacontemasdecomercialización,inocuidadymercadeo,tantonacionalcomointernacional.

INCOPESCASENASA

MEICCOMEXCANEPPSectorpalangrero

X

3.6

Nivelarentreactoresinstitucionalesydelossectorespesqueroscriteriosconfundamentolegalasociadosaconservación,producciónydesarrollosostenibledegrandespelágicos

MINAEMAGINCOPESCA

Sectorpesquero(comercial,turístico,deportivo)ONG(pordefinir)

X X

Sistematizaciónyproductosdeinformación


20Incluyedefinirelcriteriodetonelaje.


43

Objetivo4.Fortalecerelcumplimientodelasobligacionesinternacionalesadquiridasporelpaísyaprovecharlasoportunidadesderivadasdelacooperacióninternacional.

Resultado4:Al2021,posicioneshomogéneasycumplimientodeacuerdosinternacionalesrelacionadoscongrandespelágicos.

Indicador4a:Nºdeposicionesconjuntasoficialesenconservaciónyproduccióndelpaísenconvencionesyforosinternacionales.

Indicador4b:Informedecumplimientodelasobligacionescomoestadopabellónyestadorectordelpuerto.

Indicador4c:Nºdeproyectosdecooperacióninternacionalparagrandespelágicos.


verificaciónRequerimientosadicionalesC M L

4.1

Definirunaestrategiayprotocoloparalaparticipaciónenconvencionesyorganismosinternacionalesyregionales(p.ej.CIAT,OSPESCA,CICCA,CITES,FAO,CMS,CIT,entreotros)conposicionesoficiales(porejemplo:plantados,medidasdeconservación,especies,capturaincidental,entreotros)interinstitucionalyaactoresinteresados

MAGMINAE

INCOPESCA

SINACSectorpesqueroMinisterioRelacionesExteriores

X X X

-Protocolosyposicionesacordadas-Estrategiadefortalecimientodelaparticipacióndelsector

4.2FortalecerelcumplimientodelasobligacionesdelpaíscomoestadodePabellónyestadoRectordelPuerto21

INCOPESCAMOPTSNG

SeguridadPública

MinisteriodePresidencia

X X X

Informesdemonitoreodecumplimiento(Identificarnecesidadesdecumplimiento)

4.3Identificarygestionarrecursosdecooperaciónmultiybilateralparaproyectosinstitucionalesqueapoyenlaspesquerías

INCOPESCAMAGMINAE

SectorpesqueroCANEPP

MIDEPLANX X X

Proyectosenejecución

21Estopuede incluir: prevenciónyprotección (delpescador) frentea la inclusióndelnarcotráficoenel país;mayor coordinación institucional entre SNGe INCOPESCAencuantoalseguimientosatelital;realizarunanálisisnacionaldelasituacióneidentificarlasmedidasquesonnecesariasparaaplicarlaley9321“acuerdosobremedidasdelEstado Rector del Puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada, y no reglamentada”. Buscamejor captura y rentabilidad para sectornacional.


44


verificaciónRequerimientosadicionalesC M L

sosteniblesdegrandespelágicos COMEX MRREEGIZ,CRUSA

HubAmbientalEmbajadaUSACooperaciónfrancesaFUCOGA

CBI(consultar)

Objetivo5.Fortalecerlascapacidadesinstitucionales(recursohumano,equidaddegénero,equipamientoyconocimiento)paraunagestiónadecuadadelapescadegrandespelágicos.

Resultado5:Al2025,institucionalidadfortalecidaencapacidades,conigualdaddegénero,paridad,equipamientoyconocimientoparagestionareficazmentelapescadegrandespelágicos.

Indicador5a:Centrodemonitoreosatelitalunificado.

Indicador5b:%deestrategiadecapacitaciónimplementado.

N°Acción Responsable Sociosestratégicos Plazo Mediodeverificación

RequerimientosadicionalesC M L

5.1

Analizarlasnecesidadesdecapacidades(análisisocupacional)(fortalecimientoocreaciónyequidaddegénero)paracumplimientodelplandeaccióndepesqueríasdegrandespelágicos.

Ellíderresponsabledependerádelainstitucióninvolucrada(INCOPESCA,SNG,MAG,SENASA,MOPT,SINAC,universidadesestatales,INA)

Elsocioestratégicodependerádelainstitucióninvolucrada(INCOPESCA,SNG,MAG,SENASA,MOPT,SINAC,universidadesestatales,INA)

X

Informedeanálisisdenecesidadesdecapacidadesyequidaddegénero

Contratacióndeservicios

5.2 Desarrollarunaestrategiadecapacitacióny Ellíder Elsocioestratégico X Estrategiade Contrataciónde


45

N°Acción Responsable Sociosestratégicos Plazo Mediodeverificación

RequerimientosadicionalesC M L

reconversióndelpersonalinstitucional(especificarenquéinstitucionesyenquétemas).

responsabledependerádelainstitucióninvolucrada(INCOPESCA,SNG,MAG,SENASA,MOPT,SINAC,universidadesestatales,INA)

dependerádelainstitucióninvolucrada(INCOPESCA,SNG,MAG,SENASA,MOPT,SINAC,universidadesestatales,INA)

capacitaciónyreconversión

servicios

5.3

Promoverlaunificacióndeunsolocentrodemonitoreosatelital,fortaleciéndoloconrecursohumanoynuevastecnologíasdecontrolyvigilanciaparaelcombatedelapescailegalnodeclaradaynoreglamentada

INCOPESCASNGSINAC

X

Centrointerinstitucionaldemonitoreoconsolidado-Protocolodeactuación

Recursosdeacuerdoanecesidadesdefinidasporlasinstituciones

5.4

EstablecerunprogramadefortalecimientodecapacidadesentemasdedelitosysancionesalMP,SNGyalórganoadministrativodeINCOPESCA

MPINCOPESCASNG

MAGMINAECIPresidencia

X X X

ProgramadefortalecimientoInformedecapacitacionesrealizadasCapacitacionesenelprotocolodeactuaciónconjunta

Contratacióndeserviciosparacapacitaciones

5.5 Activarlascomisionesdemercadeo,científicayconsultivadeINCOPESCA INCOPESCAMiembrosdelascomisiones X

Minutasdereuniones

5.6

Fomentarlainnovacióntecnológicaenelsectorpúblico(adquisicióndeequiposcomopatrulleras,refrigeración,herramientas,tecnología,etc)quefacilitenlagestióninstitucionaldelaspesqueríasdegrandespelágicos

INCOPESCASNG

SENASA

(CONICITyMICIT)TEC

CONAREX

Inventariosdeinversionesrealizadaseninnovacióntecnológica

-Asignaciónderecursosenpresupuestosordinariosoinclusiónenproyectos


46

Objetivo6.Fortalecimientodelsectorpesquero(palangreroyturístico)estrategiayorganización,modelosdenegocio(mejorempresario),mejorformación,trabajodigno,ymenorvulnerable

Resultado6:Al2025,sectorpesqueroorganizado,eficiente,rentable,dignificadoysolidario.

Indicador6a:indicadoresdeorganizacióndelsector(planestratégicoyfiguraorganizativa).

Indicador6b:Nºdeempresasadecuandomodelodenegocio;nºdemujeresempresariasparticipando

Indicador6c:Códigodepescavoluntario.

Indicador6d:Indicadoressocioeconómicos.




C M L

6.1 DesarrollarunplanestratégicoydenegociosdelsectorpalangreroSectorpalangrero

TECUTNUH

X

Planestratégicoydenegocios

Financiamientoparacontratacióndeservicios

6.2 DefinirlafiguraorganizativayfinancieraidóneaparaelsectorpalangreronacionalSectorpalangrero TEC

X

FiguraorganizativayfinancieradefinidaycreadaEstatutosy/oreglamento

Financiamientoparacontratacióndeservicios

6.3

Identificareimpulsarmodelosdenegocioquepermitancapacidaddenegociación,mayorrentabilidad,altovalor/bajovolumen,menorescostos,mejorprecio(porejemplo,disminuircostodealisto)einfraestructuraadecuada,considerandomodelosdeeconomíasocialsolidaria,asegurandolaparticipacióndemujeres

Empresasy/oarmadores

INCOPESCATECMEICINDERBCIEBIDCRUSA,CI,GIZINFOCOOPCENECOOP

X X

-Empresasadecuandosumodelodenegocio.-Figurasorganizativasycomercialesconmayorpoderdenegociación.-Costodealistoypreciodelproducto-Infraestructuraadecuada

-Financiamientoparacontratacióndeservicios-Identificarcréditos


47




C M L

-Nºmujeresempresarias

6.4

Identificarycrearmecanismosdeaccesibilidadalcréditoporpartedelsectorenentidadesfinancierasysistemabancarionacional,asegurandolaparticipacióndemujeres

MAGINCOPESCACámaras,Empresasnacionalesyexportadorasy/oarmadores

TECMEICBCIEBIDBancaparaeldesarrolloBancoCentral,HaciendaCRUSA,CI,GIZ

X

-Créditosotorgados-Informedeoportunidadesdecréditoycriteriosidentificadosenbancos,loscriteriosdeasignacióndecréditosyvaloraciónderiesgo.-Mecanismosdeaccesibilidadalcréditocreadosespecialmenteparaelsector(fideicomiso-CapitalSemilla,inclusiónenlasgarantíasinmobiliarias,etc)-Nºdemujeresconaccesoalcrédito

Financiamientoparacontratacióndeserviciosparaeldesarrollodemecanismosdeaccesibilidadyorganizacióndelsector

6.5

Fomentarelaumentodecarrerastécnicasyacadémicasenfocadasalaactividadproductivaparaeldesarrollodezonascosterasy/ocentrosdeformaciónespecializadosenpesca.

INCOPESCASectorpescacomercialydeportiva

INAUTNUNAUCRTECUH

X X

-Carrerasacadémicas/técnicasenfocadasenlaactividadproductivaformuladasy

Contratacióndelanálisisdeviabilidad


48




C M L

acreditadas-Análisisdeviabilidaddecentrosdeformaciónespecializadosenpesca.

6.6

Desarrollaruncódigovoluntariodelapescaresponsable,queincluyabuenasprácticasyaspectosambientales,deigualdad,laboralesysociales

SectorpesqueroCANEPP

INCOPESCA X

Códigodesarrollado

Financiamientoparaasesoría

6.7

Realizarunestudiosocioeconómico,condicioneslaborales22,géneroyculturaldelacadenadevalordeproductospesquerosdegrandespelágicosydelsectorpalangrero.

MAGINCOPESCA

FITTACORICámarasyasociacionesdepescadoresEstadodelaNaciónCRUSAMEICUniversidades(pordefinir)

X

Estudioconindicadoressocioeconómicosydegénerorealizado


6.8

Realizarunanálisisdelavulnerabilidaddelsectorpalangreroanteelnarcotráficoyfortalecerasesoríalegalmedianteeldesarrollodeprotocolosparalosarmadoresencasosdenarcotráficoenlasembarcaciones

INCOPESCAMSP(ICD) X

-Estudiodelimpactodelnarcotráficoenelsector-Protocololegal

Financiamientoparaestudiosyprotocolos(consultarUNODCyHubAmbientaldelaEm

Documents

PAN pesquerías sostenibles grandes pelágicos plenariapelagicoscr.org/sites/default/files/docs/pan_pesquerias...Plan de acción nacional de pesquerías sostenibles de grandes pelágicos