[¿QUÉ PROCESOS DE CAMBIOS SE HAN EFECTUADO EN EL SISTEMA PORTUARIO DE

COLOMBIA DESPUÉS DE LA PRIVATIZACIÓN DE LOS PUERTOS?]

2015

Fundación Tecnológica Antonio de Arévalo TECNAR

Sistema portuario Colombiano

Heyder Miguel Almeida Oviedo

Jesús Daniel Díaz Archbold

María Victoria Infanzón Ochoa

Héctor Elías Lamadrid Montes

Harold Peñaranda Martínez

Proyecto de Aula Gestión Naviera y portuaria

Docentes Asesores:

Fernando José Anaya Pérez

Edilberto Gutiérrez

FUNDACIÓN TECNOLÓGICA ANTONIO DE ARÉVALO - TECNARFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

GESTIÓN NAVIERA Y PORTUARIA II SEMESTREDEPARTAMENTO DE BOLÍVAR

Cartagena de indias, D.T y C 2015

1

TABLA DE CONTENIDO

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………..31. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………..41.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA…………………………………..51.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………62. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………..73. OBJETIVOS……………………………………………………………..83.1 OBJETIVO GENERAL…………………………………….………….83.2 OBJETIVO ESPECÍFICOS…………………………………………..94. MARCO REFERENCIAL……………………………………….…….104.1 ANTECEDENTES…………………………………………………....104.2 MARCO TEÓRICO…………………………………………………...114.3 MARCO HISTÓRICO………………………………………………...124.4 MARCO LEGAL……………………………………………………....134.5 MARCO CONCEPTUAL…………………………………………….145. DISEÑO METODOLÓGICO…………………………………………..155.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………………………....165.2 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN……………………………………175.3.1 FUENTES PRIMARIAS…………………………………………...185.3.2 FUENTES SECUNDARIAS………………………………………195.4 DELIMITACIÓN……………………………………………………….205.4.1 ESPACIAL…………………………………………………………..215.4.2 TEMPORAL………………………………………………………....226. PRESUPUESTO……………………………………………………….237. CONCLUSIÓN………………………………………………………….248. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………259. ANEXO………………………………………………………………….26

2

INTRODUCCIÓN.

En el presente proyecto queremos darle a conocer todos los aspectos relacionados con el sistema portuario colombiano, que no es más que un componente vital para las actividades comerciales entre economías. Es de gran importancia para nuestra carrera conocer en sistema portuario porque es un soporte para nosotros ya que en el ámbito en el que nos vamos a desarrollar requiere de muchos conocimientos portuarios.

Actualmente las exigencias de los estándares de eficacia y rendimiento en productividad que demanda el mercado de comercio exterior ha sido fuente de objeción y motivo suficiente para reestructurar y mejorar las infraestructuras de las instalaciones portuarias, debido a la competencia global que es inherente en ellas para las actividades comerciales entre economías permitiendo así que las operaciones de transporte marítimo tengan un curso organizado y controlado ya que los puertos se han convertido a lo largo de la historia un componente vital para la buena economía y estatus global para un país, Colombia en este caso es un país privilegiado por su ubicación geográfica, sus riquezas naturales y los grandes océanos que se interconectan en ella como lo son el océano pacifico y el océano atlántico, estos que a su vez son los grandes mares que propician el camino idóneo para las travesías marítimas y de comercio en todo el mundo, además de eso Colombia cuenta con un país vecino considerado a su vez como el país futurista por su magnífica obra de ampliación del canal de Panamá este que ha sido el pilar de las grandes embarcaciones que lo han atravesado y que cada vez el mundo actual exige meritoriamente la competividad mundial entre los puertos, permitiendo así la proyección de los grandes ‘’titanes’’ del comercio marítimo los Buques Postpanamax, son embarcaciones de grandes dimensionalidad y mayor capacidad de transportar mayores mercancías aumentando así el buen rendimiento global de contenedores propiciando así el volumen de importación y exportación incesante de los países que así lo ameritan, esto significaría también grandes beneficios económicos para Colombia y sus puertos aledaños a este canal, como lo son los puertos del caribe Colombiano, pero para un mejor aprovechamiento de las futuras travesías de estos grandes buques, Colombia debe acoplarse a la dinámica del tráfico marítimo del mundo, aunque el sistema portuario en Colombia ha mejorado y cada vez son más los adelantos que se tienen en materia de tecnología e innovación el estado debe maximizar la inversión en la infraestructuras de los puertos principales del país que propicien la economía estable dentro de este.

3

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

¿QUÉ PROCESOS DE CAMBIOS SE HAN EFECTUADO EN EL SISTEMA PORTUARIO DE COLOMBIA DESPUÉS DE LA PRIVATIZACIÓN DE LOS PUERTOS?

4

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.

La fundación tecnológica Antonio de Arévalo- TECNAR ha incentivado

meritoriamente a toda la comunidad estudiantil para la formulación de los

problemas que concierne la sociedad actual y como ser partícipes mediante un

proyecto de aula, en este caso nosotros los estudiantes de Gestión Naviera y

portuario hacemos énfasis en los cambios que ha venido proyectando La sociedad

estatal COLPUERTOS desde la reestructuración de su régimen como ha sido la

privatización de los mismos.

5

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

Se ha tomado como referente principal las recientes excursiones que ha realizado

el docente promotor de la materia que enfatiza el contenido de nuestra carrera

Naviera y portuaria, haciendo así validez en la adquisición de conocimientos

prácticos y la visualización y comprensión de los avances, fenómenos y

situaciones que ha inferido en la reestructuración del régimen del sistema

portuario colombiano, incentivando así a nosotros los estudiantes de Gestión

Naviera y portuaria investigar e indagar sobre los cambios transitorios de los

puerto en Colombia y su logística de funcionamiento operativo.

6

JUSTIFICACION.

Al realizar este proyecto de aula se hace prioritario la investigación de la situación actual del sistema portuario Colombiano ya que este ha sido el pilar en materia de " EL SISTEMA PORTUARIO COLOMBIANO" el cual es realizado por motivos de profundización, además de desarrollar conocimiento, como es el balance de mercadeo que se maneja en los distintos puertos de nuestro país, la identificación  de las causa por las cuales se creó la ley 001.

En este proyecto debemos pensar holísticamente ya que nos conduce a ampliar el

horizonte de nuestra visión, superando la mirada fragmentaria que nos restringe

la observación a un solo aspecto.

Por lo que los puertos de la Costa Caribe se han convertido en facilitadores del

comercio exterior y aliado estratégico para todos los actores involucrados en la

cadena logística portuaria como uno de los indicadores que mejor refleja su

transformación en las dos últimas décadas es la gran movilización de recursos de

inversión por parte de los puertos concesionados, buscando modernizar la

actividad portuaria nacional, partiendo de esta restructuración por parte del estado

es de vital importancia para nosotros los estudiantes de la fundación tecnológica

Antonio de Arévalo TECNAR mantenernos a la vanguardia de los cambios que se

establezcan en el sistema portuario de Colombiana, ya que nos concierne al

estudiando de Gestión Naviera y portuaria ser conocedores de la gestión

pertinente a este sistema portuario.

7

OBJETIVO.

OBJETIVO GENERAL.

Verificar un perfil des sistema portuario colombiano que permita a los

estudiantes identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en

los puertos marítimos de Colombia.

8

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

-Analizar, conocer, indagar sobre las situaciones y fenómenos que han influido en

la Evolución Reciente De Los Puertos.

- Observar el futuro de los cuatro principales puertos colombianos ante los acuerdos comerciales y TLC que Colombia está firmado con otros Países y bloques económicos

- Identificar ¿cuantas y cuáles son las terminales portuarias? en Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y Buenaventura, Tecnológica, logística, seguridad, su infraestructura y su tipo de carga.

9

MARCO REFERENCIAL.

ANTECEDENTES.

El sistema portuario colombiano, privatizado en la década de 1990, está conformado por aproximadamente 122 instalaciones. Existen las Sociedades Portuarias Regionales de Buenaventura (principal puerto marítimo de Colombia), Barranquilla, Tumaco, Cartagena y Santa Marta. Hay otras nueve Sociedades Portuarias para Servicio Público, siete Sociedades Portuarias Privadas de servicio privado, 44 Muelles Homologados y diez embarcaderos para pequeñas embarcaciones, entre otras menores.

10

MARCO TEORICO.

El Sistema Portuario Nacional (SPN) es el conjunto de personas naturales, entidades públicas o privadas, instalaciones portuarias con bienes inmuebles y muebles que se destinen a su servicio, infraestructura y todo aquello relacionado directa e indirectamente con las actividades portuarias dentro del territorio nacional. Es parte de la cadena logística del transporte, contribuyendo al desarrollo económico y social nacional, mejorando el nivel de vida de la población, prestando servicios de calidades con valor agregado, competitivas, eficientes, eficaces, oportunas, confiables, sostenibles y seguros. Está integrado por recursos humanos calificados y competentes. Base Legal: Plan Nacional De Desarrollo Portuario–D.S.Nº006-2005-MTC.

11

MARCO HISTÓRICO.

La actual Superintendencia de Puertos y Transporte nació como entidad pública  el 10 de enero de 1991 a raíz de la liquidación de la Empresa Puertos de Colombia.

Inicialmente se llamó Superintendencia General de Puertos y se proyectó con la

misión de administrar,  facilitar, promover e impulsar la actividad portuaria

marítima y fluvial nacional mediante una adecuada planificación, regulación y

control que fomentara el mejoramiento continuo de la competitividad del sector

para el crecimiento del comercio exterior y la internacionalización de la economía

colombiana.

Durante sus primeros nueve años asumió funciones exclusivamente del sector

portuario y otorgó las primeras concesiones de puertos marítimos del país a las

sociedades portuarias regionales, las cuales tomaron la infraestructura existente

del antiguo Col puertos para administrarla y ampliarla.

Ése fue el principio del cambio del sistema portuario y del comercio marítimo en

Colombia y con este esquema de privatización, la Nación empezó a percibir

ingresos por el uso de sus recursos costeros y de las infraestructuras portuarias

que durante años estuvo construyendo y manteniendo.

Al final de este proceso Colombia se convirtió en el país Latinoamericano de

referencia para otras naciones que buscaban modernizar sus operaciones

marítimas.

12

MARCO LEGAL

Ante la situación de crisis administrativa, operativa y financiera por la que atravesaba el sistema portuario colombiano a finales de la década de los ochenta con Colpuertos, y el cambio de modelo económico mundial orientado a la apertura y globalización, mediante la adopción del Estatuto de Puertos Marítimos o Ley 1ª de 1991, se dio inicio a un período de transformación que permitió planificar y racionalizar esta actividad. El Estatuto, conformado por un articulado orientado a la reorganización del sistema portuario, inicia dicho proceso con la liquidación de la Empresa Puertos de Colombia – Colpuertos, institución creada mediante la ley 154 de 1959 como entidad competente en la administración y explotación de los terminales marítimos y fluviales de servicio público, en la supervisión, regulación y control de los terminales de carácter privado y con monopolio de los servicios de cargue y descargue de mercancías y servicios a las naves. Su desempeño durante la década de los 80 se caracterizó por la presencia reiterada de pérdidas operacionales, altos costos del personal con prestaciones extralegales sobre la nómina, así como altos índices de inactividad de los puertos, aspectos que de manera conjunta contribuyeron a una situación de déficit fiscal e ineficiencia en el manejo de los mismos. En reemplazo de Colpuertos, la Ley 1ª definió que las facultades respecto de la actividad portuaria serían competencia de la Superintendencia General de Puertos, entidad creada mediante el mismo Estatuto con funciones específicas en el otorgamiento, modificación, declaratoria de caducidad de las concesiones, control en la reconstrucción de puertos, muelles y embarcaderos, entre otras.

Adicionalmente al objetivo de reorganización institucional del sistema portuario el Estatuto se orientó a propiciar la inserción de capital de origen privado, mediante la posibilidad otorgada tanto a entidades públicas, como a empresas privadas de constituir sociedades portuarias para construir, mantener y operar puertos, terminales portuarios o muelles y, para prestar todos los servicios portuarios, promoviendo de esta manera la implementación de innovaciones tecnológicas y mayor eficiencia en el uso de las instalaciones; de igual forma se buscó afianzar el proceso de descentralización mediante la autorización de la Nación, a entidades territoriales y a entidades descentralizadas para participar en la constitución de las Sociedades Portuarias Regionales, en las cuales se da prelación a los entes locales de aquellas jurisdicciones en donde ya operaba o debía de operar un puerto. A la par se estableció que las Sociedades Portuarias Regionales pagaran al Estado una contraprestación, de la cual se destinó un porcentaje a favor de los entes locales en los cuales se presentara la situación descrita anteriormente. Se determinó en aquel momento que el establecimiento de políticas estatales concernientes a la ampliación de instalaciones portuarias, a la identificación de regiones aptas y convenientes para establecer puertos, a las inversiones públicas y privadas que debían realizarse, así como a las metodologías para establecer contraprestaciones y tarifas, se realizarían mediante la formulación de planes de expansión portuaria, expedidos por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte y aprobados por el Conpes, para períodos de dos años, a través de decretos reglamentarios del plan de desarrollo económico y social.

13

MARCO CONCEPTUAL.

Dado que la mira central de este análisis está puesta en la situaciones y cambios

que se presentó en el año 1991 con relación a la ineficiencia de los puertos en

Colombia para aquel entonces, el estado colombiano estuvo en una época de

crisis por las bajas estadísticas en la ineficiencia que mostraba el desempeño

laboral y económico en los puertos y el decaimiento pertinente a su infraestructura,

el gobierno optó por crear una entidad pública la superintendencia general de puertos que velara, regulara y analizara el desempeño activo de todos los

puertos colombianos, perpetuando así la privatización de los mismos, la Ley 001

se estableció como mecanismo para reestructurar el Régimen Portuario

Colombiano, principalmente para solucionar los problemas de monopolio estatal,

sobrecostos y el atraso en infraestructura, entre otros. Los puertos se entregaron

en concesión, se autorizó la liquidación de Colpuertos y se crearon instituciones

como las Sociedades Portuarias, la Superintendencia General de Puertos y

empresas de operadores portuarios privados, que han llevado al sistema a buenos

resultados y avances importantes en lo referente a tecnología y eficiencia. El

sistema portuario colombiano se divide entre Estado y sector privado. 

14

DISEÑO METODOLÓGICO.

TIPO DE INVESTIGACIÓN.

El tipo de investigación que se empleó en la elaboración del proyecto  es la

investigación DESCRIPTIVA, porque esta va indicando sus puntos particulares y

diferenciales en cada punto de realización del mismo.

15

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN.

El método es inductivo porque obtenemos conclusiones generales a partir  de

premisas particulares a partir de un núcleo problémico.

16

FUENTES DE INFORMACIÓN.

Fuentes de información primaria.

La base de todo lo plasmado aquí ha sido principalmente como fuente de información primaria las páginas web que circundan en relación al tema,

mostrando así su veracidad de investigación, mediante las páginas oficiales del estado Colombiano y periódicos del mismo.

17

FUENTES DE INFORMACIÓN SECUNDARIA.

Para la investigación de este proyecto se hizo necesario contar con fuentes de información obtenidas de internet y diversas páginas de la misma, se tuvo que recurrir a esta fuente ya que se la accesibilidad a la web es mucho menos costosa y gracias a esta realizamos parte de este proyecto.

18

DELIMITACION.

DELIMITACION ESPACIAL.

Lo realizado en esta investigación se llevó a cabo en la biblioteca de nuestra institución de la cual más que todo se hace énfasis en las principales ciudades que la cual sus puertos han sido una gran influencia económica para nuestro país y más ahora que tenemos Tratados de Libre Comercio (TLC) con muchos países potencias a nivel mundial.

19

DELIMITACION TEMPORAL.

Los periodos de tiempo estudiados en nuestra investigación comienzan a partir de la década de los 90 hasta la actualidad ya que nuestro proyecto trata sobre un tema no muy antiguo si no algo presente y que todavía existe.

20

PRESUPUESTO.

Con la realización de esta investigación contamos con libros, ayudas académicas como biblioteca de la institución, preguntamos a profesores sobre el tema a tratar recursos monetarios para realizar en físico el trabajo, también utilizamos recursos informáticos, todo esto nos ayudó a la elaboración y organización de nuestra investigación.

21

CONCLUSIÓN

Al realizar este proyecto de aula, se pudo enriquecer los conocimientos previos ya adquirido a lo largo de este año en base a las diversas excursiones que la fundación tecnológica Antonio de Arévalo TECNAR, ha facilitado a sus estudiantes, y ha incentivado a los mismos a ser conocedores de las situaciones y fenómenos que han surgido a lo largo de las últimas décadas en Colombia respecto a sus puertos, viéndose así las medidas que el estado colombiano ha tomado con eficiencia tratando de mantenerse a la vanguardia de las exigencias en gestión logística y portuaria, tomando como ejemplo a los grandes puertos del mundo.

Partiendo de eso, con la crisis nacional que se presentó en 1991 nació la entidad pública La superintendencia nacional de puertos el 10 de enero de 1991 a raíz de la liquidación de la Empresa Puertos de Colombia.

Durante sus primeros nueve años asumió funciones exclusivamente del sector portuario y otorgó las primeras concesiones de puertos marítimos del país a las sociedades portuarias regionales, las cuales tomaron la infraestructura existente del antiguo Colpuertos para administrarla y ampliarla.

Ése fue el principio del cambio del sistema portuario y del comercio marítimo en Colombia y con este esquema de privatización, la Nación empezó a percibir ingresos por el uso de sus recursos costeros y de las infraestructuras portuarias que durante años estuvo construyendo y manteniendo.

Al final de este proceso Colombia se convirtió en el país Latinoamericano de referencia para otras naciones que buscaban modernizar sus operaciones marítimas.

22

BIBLIOGRAFÍA

23

http://www.eltiempo.com/multimedia/especiales/sistema-portuario-colombiano/14450921

https://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2010/04/06/sistema-porturario-colombiano/

http://puertosc.blogspot.com.co/

http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/15848373/Estudio+de+Puertos.pdf/09342309-a7ee-41f7-a907-b85420a0c097

http://www.supertransporte.gov.co/index.php/la-entidad/historia.html

24

ANEXOS

25