PROVEDBA JAVNE NABAVE PO PRAG 2014. PROCEDURI

PROVEDBA JAVNE NABAVE PO PRAG 2014. PROCEDURIBeograd, 22. 24. 6. 2015.Andrea Vugrinovi Superna d.o.o.CILJEVI RADIONICE:

Upoznati se s osnovnim naelima javne nabave i procedurama Pojasniti detaljne zahtjeve za proceduru nabave temeljem jedne ponude Pojasniti pravila i specifinosti nabave opremePojasniti pravila i specifinosti nabave radova Pojasniti pravila i specifinosti nabave usluga Primjeri i este pogreke u nabavi ZATO JE VANA JAVNA NABAVA I POZNAVANJE PRAG-A?Korisnici bespovratnih sredstava duni su provoditi javnu nabavu

Javna nabava je zahtjevan i dugotrajan proces

Korisnici esto zanemaruju pravila javne nabave (iako su odgovorni za njeno provoenje)

Korisnici esto pokazuju neznanje i nerazumijevanje opih naela nabave te time poveavaju izvjesnost za pogreku u procesu nabave

Ako se javna nabava utvrdi neprihvatljivom, novac se vraa ugovornom tijelu (tj. u proraun EU), a korisnik sam snosi trokove te nabave

UVOD U PRACITCAL GUIDE TO CONTRACT PROCEDURES FOR EXTERNAL ACTIONS PRAG 2014. (1)Korisnici bespovratnih sredstava obveznici su javne nabave (novac EU poreznih obveznika) tzv. sekundarna nabava

PRAG 2014. objanjava procedure ugovaranja javnih ugovora, a koji se financiraju iz prorauna Europske unije

NAMJENA: osigurava i propisuje oblik nabave, procedure nabave i naela koja se moraju potivati prilikom pisanja natjeajne dokumentacije i provedbe javne nabave

Cijeli Praktini vodi PRAG 2014. zajedno sa obrascima dostupan je na internetskoj stranici Europske komisije:http://ec.europa.eu/europeaid/prag/?header_description=DEVCO+Prag+to+financial+and+contractual+procedures+applicable+to+external+actions+financed+from+the+general+budget+of+the+EU+and+from+the+11th+EDF&header_keywords=ePrag%2C+europa

Iskljuuje nacionalna pravila o javnoj nabavi (Zakon o javnoj nabavi)

Postoje posebno razraeni obrasci za nabavu roba, radove i usluga

Standardni obrasci PRAG-a (aneksi) napisani su na engleskom jeziku i koriste se bez prijevoda

Obrasci se mijenjaju/prilagoavaju sukladno posebnostima pojedine javne nabave u dijelovima predvienima za to

UVOD U PRACITCAL GUIDE TO CONTRACT PROCEDURES FOR EXTERNAL ACTIONS PRAG 2014. (2)RAZLIITI NAINI UPRAVLJANJA JAVNOM NABAVOM (1)1. CENTRALIZIRANO UPRAVLJANJE (IZRAVNO)

2. DECENTRALIZIRANO UPRAVLJANJE (NEIZRAVNO)

3. PODIJELJENO UPRAVLJANJE 1. CENTRALIZIRANO UPRAVLJANJE

Europska komisija je odgovorna za sve zadatke plaene iz prorauna EU-a, koje izravno provode njene slube, ili u sjeditu ili u okviru delegacija EU ili putem izvrnih agencija EU.

Europska komisija ili Izvrna agencija EU Ugovarateljno tijelo koje donosi odluke u ime i za raun zemalja partnera.

"Ugovarateljno tijelo" = Europska komisija (odnosno, Izvrna agencija Europske komisije)

RAZLIITI NAINI UPRAVLJANJA JAVNOM NABAVOM (2)2. DECENTRALIZIRANO UPRAVLJANJE

Europska komisija ovlauje tijelo unutar odreene drave da bude provedbeno:dravi partneru (ili tijelu, koje ona imenuje)meunarodnim organizacijamarazvojnim agencijama drava lanica EUdrugim tijelima.

Europska komisija i dalje ima odgovornost za provoenje prorauna EU-a pa stoga nadgleda provedbena tijela i njihovo djelovanje, na nain:ex-ante (ako se nadgledanje zbiva prije djelovanja provedbenog tijelaexpost (ako se nadgledanje zbiva nakon djelovanja provedbenog tijela

RAZLIITI NAINI UPRAVLJANJA JAVNOM NABAVOM (3)3. PODIJELJENO UPRAVLJANJE (tzv. Shared Management)

primjenjuje se u programima gdje postoji definirana suradnja jedne ili vie drava ili regija u razliitim zemljama (pr. prekogranine suradnje)

tijela unutar jedne drave preuzimaju odgovornost za upravljanje programom, a tehnike zadae obavljaju zajednika tehnika tajnitva

RAZLIITI NAINI UPRAVLJANJA JAVNOM NABAVOM (4)OSNOVNA NAELA JAVNE NABAVE (1) TRANSPARENTNOST (eng. transparency)PROPORCIONALNOST (eng. proportionality)JEDNAKI TRETMAN (eng. equal treatment)NEDISKRIMINACIJA (eng. non discrimination)TRANSPARENTNOST (eng. transparency)

Ovim naelom naruitelj se obvezuje na transparentnost ime se u korist potencijalnih ponuditelja nastoji osigurati oglaavanje javne nabave u mjeri koja je dovoljna da bi se omoguilo nadmetanje na tritu.

Veliki broj odredbi PRAG-a odnosi se upravo na osiguravanje transparentnosti pojedinanih postupaka javne nabave ili transparetnost cjelokupnog procesa javne nabave na razini pojedinanog naruitelja (sprjeavanje sukoba interesa)

**Primjeri ostvarivanja naela transparentnosti?

OSNOVNA NAELA JAVNE NABAVE (2) JEDNAKI TRETMAN (eng. equal treatment)

Zahtijeva jednako postupanje u odnosu na situacije koje su meusobno jednake, odnosno razliito postupanje u odnosu na situacije koje su meusobno razliite. Ono ne ovisi o nacionalnosti gospodarskog subjekta (kao u sluaju zabrane diskriminacije), ali se temelji na ideji pravednosti prema pojedincima. Shodno tome, razliito postupanje prema dva gospodarska subjekta iz iste drave moe znaiti nejednak tretman, ali budui da su iz iste zemlje to ne znai i diskriminaciju (na temelju nacionalnosti).

**Primjeri ostvarivanja naela jednakog tretmana?

OSNOVNA NAELA JAVNE NABAVE (3) PROPORCIONALNOST (eng. proportionality)

Naelo proporcionalnost/razmjernost zahtijeva da svaka odabrana mjera bude nuna i prikladna u odnosu na traene ciljeve.Sukladno tome, naruitelji, primjerice, pri odabiru natjecatelja i ponuditelja ne smiju nametati tehnike, strune ili financijske uvjete koji su pretjerani i nesrazmjerni predmetu nabave.Temeljem navedenog i ZJN propisuje da minimalne razine financijske te tehnike i strune sposobnosti koje se zahtijevaju za odreeni ugovor moraju biti vezane uz predmet nabave i razmjerne predmetu nabave (ili grupi predmeta nabave)

**Primjeri ostvarivanja naela proporcionalnosti?

OSNOVNA NAELA JAVNE NABAVE (4) NEDISKRIMINACIJA (eng. non discrimination)

Ovo naelo vezano je uz nacionalnost gospodarskih subjekata, odnosno utvruje da se u kontekstu javne nabave prema gospodarskom subjektu iz jedne drave lanice EU-a mora se postupati jednako kao i prema gospodarskom subjektu iz drave lanice naruitelja.

OSNOVNA NAELA JAVNE NABAVE (5) OSNOVNE ODREDBE PRAGA-A UZ GLAVNA NAELA (1)ZABRANE SUKOBA INTERESA:Sukob interesa je svaka situacija koja zbog obiteljskih, emocionalnih, politikih, nacionalnih razloga, ekonomskog interesa ili kojeg drugog zajednikog interesa s korisnikom programa koji financira EU dovodi do:ugroavanje nepristranosti i objektivnosti u izvravanju dunosti ugovornog tijela kompromitiranja principa pravednog nadmetanja, nepostojanja diskriminacije ili jednakog tretmana natjecatelja

Ponuditelji koji se nau u sukobu interesa u odnosu na dodjelu ugovora /proceduru nabave moraju biti iskljueni iz postupka.Situacije sukoba interesa:

Svaka pravna ili fizika koja je sudjelovala pri pripremi projekta (natjeajne dokumentacije) mora biti iskljuen iz sudjelovanja u javnoj nabavi za projekt (nabavu) osim u sluaju da naruitelju moe dokazati da sudjelovanje u pripremi projekta ne znai nelojalnu konkurenciju

Ukljuuje situacije u kojima osoba koja sudjeluje u postupku nabave (izrada natjeajne dokumentacije, odbor za ocjenjivanje, ugovorno tijelo) iskoristi poziciju za izravnu ili neizravnu neopravdanu prednost u odnosu na ishod javne nabave, odnosno da natjecatelj dobije privilegiranu informaciju koja e dovesti do povrede fertrinog natjecanja OSNOVNE ODREDBE PRAGA-A UZ GLAVNA NAELA (2)OMOGUENO FER TRINO NATJECANJE:Izvoai moraju biti kvalificirani za izvedbu nabave i odabrani na nepristran nain ZABRANA RETROAKTIVNOG DATIRANJA UGOVORA:Javna nabava poinje vaiti danom obostranog potpisa ugovoraPRAVILA UVANJA DOKUMENATAPonuda, Ugovora, financijskih dokumenata, jamstva ZATVORENA FINANCIJSKA KONSTRUKCIJARaspoloivost sredstvaUVAAVANJE ZATITE OKOLIA PRISTUP ZA OSOBE S INVALIDNOU

OSNOVNE ODREDBE PRAGA-A UZ GLAVNA NAELA (3)ISPUNJAVANJE OSNOVNIH UVJETA ZA DODJELJIVANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI Pravo sudjelovanja na natjeajima: (eng. Eligibility criteria)

temeljem teritorijalnog pristupa (eng. Nationality) temeljem porijekla (eng. Rule of Origin) temeljem razloga za automatskim odbacivanjem ponuditelja (eng. Grounds for exclusion)

+ TEMELJEM SELEKCIJSKIH KRITERIJA! PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM TERITORIJALNOG PRISTUPA (1)Sudjelovanje u postupcima javne nabave dostupno je pod jednakim uvjetima za sve fizike i pravne osobe koje su dravljani, odnosno koje su ustanovljene u:

dravama lanicama EU; dravama lanicama Europskog gospodarskog prostora; dravama koje su slubene kandidatkinje/ potencijalne kandidatkinje i korisnice IPA-e; dravi koja je neposredna korisnica pomoi koja se provodi na osnovi odgovarajueg temeljnog akta

Obino se dokazuje u tijeku evaluacije ponuda (Tenders Declaration/Submission Form)

Dokaz: uobiajeni dokaz pod nacionalnim zakonodavstvom

Strunjak vs. tvrtka? Teritorijalni pristup se ne primjenjuje na strunjake (fizike osobe) predloene od strane tvrtke (strunjaci unutar ugovora o pruanju usluga) osim ako nije drugaije navedeno u Ugovoru ili Odluci/Sporazumu o financiranju

PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM TERITORIJALNOG PRISTUPA (2)PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM PORIJEKLA (1)sva roba (roba i materijali) kupljena u okviru nabave mora potjecati iz:

drava lanica EU; drava lanica Europskog gospodarskog prostora; drava koje su slubene kandidatkinje/ potencijalne kandidatkinje i korisnice IPA-e; drave koja je neposredna korisnica pomoi koja se provodi na osnovi odgovarajueg temeljnog aktaOprema jedinine vrijednosti iznad 5.000 : Certifikat o podrijetlu (ili jednako vrijedan dokument, izdan od nadlenog tijela); najkasnije s prvim raunom

Oprema ispod jedinine vrijednosti 5.000 : pravilo podrijetla mora biti ispotovano, ali nije potreban slubeni Certifikat (dobavlja potpisuje Izjavu o podrijetlu robe prilikom predaje svoje ponude!)

Po isteku ugovora predmet nabave se u cijelosti prenosi s Ugovaratelja na Ugovarateljno tijelo ukoliko nije drugaije odreeno!

PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM PORIJEKLA (2)IZNIMKE OD TERITORIJALNOG PRISTUPA I PRAVILA O PODRIJETLU ROBE (1)to u sluaju da opremu nije mogue nabaviti iz prihvatljive zemlje?

Da li strojevi/oprema koju izvoditelj koristi u svrhu isporuke/zavrenja predmeta nabave podlijeu pravilima o podrijetlu?

Kako se odreuje podrijetlo robe u sluaju da se proizvodnja jednog proizvoda izvodi u 2 drave lanice?

Derogacija od pravila posebno odobrenje upravljakog tijela, u iznimnim situacijama:

Nedostupnost opreme/usluga na tritima prihvatljivih zemaljaRazloga iznimne urnosti Zbog Pravila o prihvatljivosti provedba projekta/programa je nemogua ili iznimno oteanaIZNIMKE OD TERITORIJALNOG PRISTUPA I PRAVILA O PODRIJETLU ROBE (2)PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM RAZLOGA ZA AUTOMATSKO ODBACIVANJE PONUDITELJA (2.3.3. PRAG) (1) (a) ako su u steaju ili likvidaciji, ako njihovim poslovima upravljaju sudovi, ako su uli u nagodbu s vjerovnicima, ako su njihove poslovne aktivnosti obustavljene, ako su predmetom postupaka koji se odnose na navedeno ili ako se nalaze u bilo kakvoj slinoj situaciji koja je opisana u nacionalnom zakonodavstvu, odnosno propisima; (b) ako su pravomonom presudom osueni za kazneno djelo koje se odnosi na njihovo profesionalno ponaanje; (c) ako su skrivili teku profesionalnu pogreku dokazivu na bilo koji nain koji naruitelj moe argumentirati;(d) nisu ispunili obveze vezane uz plaanje doprinosa za socijalno osiguranje ili plaanje poreza sukladno zakonskim odredbama drave u kojoj poduzee ima sjedite, zakonskim odredbama drave u kojoj se nalazi naruitelj ili zakonskim odredbama drave u kojoj se treba provesti ugovor;

(e) ako su bili predmet pravomone sudske presude za prijevaru, korupciju, umijeanost u organizirani kriminal ili bilo kakvo drugo nezakonito djelovanje koje nanosi tetu financijskim interesima EU

(f) ako podlijeu administrativnoj kazni definiranoj u lanku 96. (1) Financijske uredbe i lanku 2.3.4. PRAG-aPRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM RAZLOGA ZA AUTOMATSKO ODBACIVANJE PONUDITELJA (2.3.3. PRAG) (2) NAPOMENE:Toke (a) do (d) ne primjenjuju se u sluaju kupnje robe pod posebno povoljnim uvjetima bilo od dobavljaa koji trajno prestaje s trgovakom djelatnou, bilo od steajnih ili likvidacijskih upravitelja u steajnom postupku po dogovoru s vjerovnicima, ili u slinim postupcima sukladno nacionalnom zakonodavstvu.Toke (b) i (e) se ne primjenjuju ako ponuditelji ili kandidati dokau da su poduzete odgovarajue mjere protiv osoba koje imaju ovlasti zastupanja, odluivanja ili kontrole nad njima, i predmetom su procjene iz toke (b) ili (e).Toke (a), (c) i (d) ne primjenjuju se ukoliko je ne to opravdano od strane Ugovarateljnog tijela u pregovarakom postupku, i gdje je neophodno dodijeliti ugovor pojedinoj tvrtki zbog tehnikih ili umjetnikih razloga, ili razloga koji su povezani sa zatitom autorskih prava.

PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM RAZLOGA ZA AUTOMATSKO ODBACIVANJE PONUDITELJA (2.3.3. PRAG) (3) Kandidati / ponuditelji moraju dokazati da nisu u nijednom od navedenih situacija

Pravila iskljuenja ponuditelja vrijede za pravne i/ili fizike osobe

Dokumentarni dokazi obavezni za meunarodne procedureDOKAZ: Uobiajeni dokazi unutar nacionalnog zakonodavstva, mogue je dati i izjavu (iznimno)

PRAVO SUDJELOVANJA NA NATJEAJIMA TEMELJEM RAZLOGA ZA AUTOMATSKO ODBACIVANJE PONUDITELJA (2.3.3. PRAG) (4) SELEKCIJSKI KRITERIJI Naruitelj u natjeajnoj dokumentaciji treba jasno i razmjerno odrediti kriterije koji su ne-diskriminatorni i koji su razmjerni predmetu nabave!

Postavljanjem kriteriji eli se dobiti uvid u:

EKONOMSKI I FINANCIJSKI KAPACITET NARUITELJAPREOFESIONALNI KAPACITET NARUITELJATEHNIKI KAPACITET NARUITELJA

Naruitelj sukladno predmetu nabave i po vlastitoj procjeni odluuje koje kriterije e koristiti!*** Ugovor o javnoj nabavi ne smije se dodijeliti kandidatima ili ponuditeljima kod kojih u postupku javne nabave: postoji sukob interesa;

koji navedu krive podatke koje naruitelj zahtijeva kao uvjet za sudjelovanje u postupku javne nabave ili zahtijevane podatke uope ne navedu;

koji se u vrijeme postupka nau u jednoj od situacija koja je razlog za iskljuenje iz sudjelovanja u javnoj nabavi (iskljuenje ponuditelja)

= administrativne i financijske sankcije!ADMINISTRATIVNE I FINANCIJSKE SANCKIJEAdministrativna sankcijaFinancijska sankcijaIskljuenje iz postupka javne nabave na 5 godina2 10% ukupne ocijenjenje vrijednosti nabaveU sluaju ponovnog krenja 10 godinaU sluaju ponovnog krenja 4 20%VIDLJIVOSTpotrebne mjere da bi se osigurala vidljivost EU financiranja odnosno sufinanciranja. Takve mjere moraju biti u skladu s vaeim pravilima o vidljivosti vanjskih aktivnosti koje je donijela i objavila Komisija. Pravila su definirana u Vodiu za vanjske aktivnosti EU Najvie financijskih korekcija je bilo zbog krenja/nepridravanja pravila o vidljivosti POSTUPCI ZA DODJELU UGOVORA O JAVNOJ NABAVI Usluge 20.000,00 Jedna ponuda20.000,00 300.000,00 Pregovaraki postupak 300.000,00 Meunarodni ogranieni postupakRoba20.000,00 < 100.000,00 Pregovaraki postupak100.000,00 - 300.000 EUR) Ponuditelj moe, ako misli da je oteen zbog greke ili nepravilnosti, uloiti pritubu neposredno naruitelju (ugovorno tijelo) Na pritubu se mora odgovoriti u roku od 15 od zaprimanja iste Pritube ne odgaaju tijek procedureOBAVIJESTI I PRITUBE (2)

HVALA NA PANJI!