-
Propunere de politic public iniiat de Ministerul Educaiei
Reconceptualizarea nvmntului pedagogic Octombrie 2012
Context
n Republica Moldova formarea iniial a cadrelor didactice este
realizat n instituiile de nvmnt mediu
de specialitate colegii (educatori pentru instituiile precolare
i nvtori pentru nvmntul primar) i
instituiile de nvmnt superior universiti (toate categoriile de
cadre didactice).
Studiile n colegii finalizeaz cu susinerea examenelor de
absolvire i (sau) cu susinerea unei lucrri (unui
proiect) de diplom i cu eliberarea diplomei de studii medii de
specialitate, prin care titularul ei obine
calificarea de specialist cu studii medii de specialitate n
profilul i specialitatea respectiv. Absolvenii cu
diplom de colegiu sunt ncadrai n cmpul muncii ca educatori n
instituiile precolare sau ca nvtori n
clasele primare. De asemenea, ei i pot continua studiile n
nvmntul universitar.
n prezent, colegiile care pregtesc educatori pentru nvmntul
precolar i nvtori pentru
nvmntul primar sunt:
- Colegiul Pedagogic Gh. Asachi Lipcani,
- Colegiul Pedagogic Alexandru cel Bun Clrai,
- Colegiul Pedagogic Alexei Mateevici Chiinu,
- Colegiul Pedagogic Vasile Lupu Orhei,
- Colegiul Pedagogic Mihai Eminescu Soroca,
- Colegiul Pedagogic Ion Creang Bli,
- Colegiul Pedagogic Mihail Ciachir Comrat,
- Colegiul Industrial - Pedagogic Cahul .
La studii n colegii sunt admii absolvenii de gimnaziu, de coal
medie de cultur general, de liceu i de
coal profesional.
Formarea iniial a cadrelor didactice pentru toate instituiile de
nvmnt secundar general se realizeaz
n cadrul instituiilor de nvmnt superior universiti, academii,
institute. Conform Procesului de la
Bologna, la care RM este parte, studiile n nvmntul superior la
domeniul 14 tiine ale educaiei
dureaz 3 ani. Studiile se ncheie cu susinerea examenului de
licen. Ulterior, absolvenii i pot continua
studiile la masterat. Diploma de licen permite angajarea n cmpul
muncii n calitate de nvtori i
profesori n nvmntul primar i secundar general, precum i n
nvmntul secundar profesional,
mediu de specialitate i universitar. Universitile principale n
care are loc formarea iniial a cadrelor
didactice sunt:
- Universitatea de Stat din Moldova,
- Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang,
- Universitatea de Stat din Tiraspol,
- Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli,
- Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport,
-
- Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul,
- Universitatea de Stat din Comrat,
- Universitatea de Stat din Taraclia.
Evoluia numrului de cadre didactice n nvmntul primar i secundar
general este ntr-o uoar
descretere, pe cnd numrul de elevi este ntr-o descretere
semnificativ .
Dinamica numrului de cadre didactice i de elevi in instituiile
de nvmnt primar i secundar
general
Sursa: Educaia in RM, publicaie statistic 2010-2011
Dac n anul de studii 2006/7 numrul de cadre didactice constituia
circa 40 mii, iar numrul de elevi circa
500 mii, atunci, pe parcursul urmtorilor ani, att numrul de
cadre didactice, ct i numrul de elevi a
sczut, doar c numrul de elevi a sczut mult mai substanial dect
numrul de cadre didactice, astfel nct
n anul de studii 2010/2011 numrul de profesori s-a redus cu
circa 3000, iar numrul de elevi s-a redus cu
circa 100 mii. Raportul elev-cadru didactic n 2006/7 era de
12,3, iar n 2010/11 de 10,5. Cu alte cuvinte,
numrul profesorilor este n cretere pe unitate de elev.
Analiz pe vrste a contingentului de cadre didactice scoate n
eviden faptul c, peste 60% din corpul
didactic al instituiilor de nvmnt primar i secundar general o
reprezint persoanele care au lucrat mai
mult de 18 ani n acest sistem. Ponderea cadrelor didactice
aflate la vrsta de pensionare este, ns, n
continu cretere i de la cota de 6,6% n 2001/2, a ajuns la 20% n
2010/2011. Cu alte cuvinte, actualmente
fiecare al cincilea cadru didactic din sistemul de nvmnt primar
i secundar general este pensionar.
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2006/7 2007/8 2008/9 2009/10 2010/11
Nr.prof.
Nr.elevi
-
Sursa: Educaia in RM, publicaie statistic 2010-2011
Datele statistice privind numrul de cadre didactice din nvmntul
primar i secundar general, conform
nivelului de pregtire profesional iniial n 2010/2011, arat n
felul urmtor:
studii superioare - 85,2%
studii superioare incomplete - 2,3%
studii medii de specialitate - 12,2%
studii medii generale - 0,3%
Problema
Asigurarea sistemului educaional cu cadre didactice se face prin
estimarea anual a necesarului de
pedagogi i ntocmirea planului de nmatriculare. Reglementarea
procesului de formare profesional i
racordarea la necesitile pieei forei de munc se face n baza
prevederilor Legii nvmntului nr. 547-
XIII din 21 iulie 1995, prin care Guvernul reglementeaz procesul
de nmatriculare la studii la toate tipurile
de nvmnt i forma de finanare i Legii nr. 142-XVI din 07.07. 2005
privind aprobarea Nomenclatorului
domeniilor de formare profesional i a specialitilor pentru
pregtirea cadrelor n instituiile de
nvmnt superior, ciclul I. Responsabilitatea de estimare a
necesitilor de pedagogi revine Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Ministerului Economiei.
Estimarea se face n baza informaiei
colectate de Ministerul Educaiei, care identific necesarul de
pedagogi prin adresri anuale ctre Direciile
Generale nvmnt, Tineret i Sport i instituiile aflate n
subordine. Acestea completeaz un chestionar
n care indic: numrul de pedagogi necesar la diferite specialiti,
nivelul de studii, localitatea rural sau
urban care are nevoie de pedagogi, limba de instruire i
capacitatea de asigurare a pedagogului cu spaiu
locativ. n baza datelor venite de la nivel local, precum si a
solicitrilor din partea universitilor se fac
calculele la nivel naional, sunt discutate cu actori relevani,
dup care se elaboreaz planul de
nmatriculare.
Analiza datelor statistice privind necesarul de cadre didactice
(cererea pe piaa muncii a cadrelor
pedagogice), numrul de absolveni ai specialitilor cu profil
pedagogic (oferta de pedagogi pentru piaa
-
muncii), numrul celor repartizai la serviciu i celor angajai n
calitate de pedagogi scoate n eviden mai
multe discrepane.
Evoluia indicatorilor ce caracterizeaz oferta i cererea de cadre
didactice ( 2001-2013)
Sursa: Ministerul Educaiei, 2012
Pn n anul 2007, numrul absolvenilor specialitilor cu profil
pedagogic era sub nivelul necesitilor, iar
nici jumtate din ei nu se angajau n calitate de pedagogi. ncepnd
cu anul 2008, numrul absolvenilor
specialitilor cu profil pedagogic depete necesitile sistemului
de nvmnt. Mai mult ca att,
necesitile scad, ns numrul de pedagogi nou pregtii este n
cretere. n condiiile n care numrul de
copii ce ating vrsta de colarizare este n scdere, n sistemul
educaional se implementeaz msuri de
optimizare a numrului de instituii i clase, tendina de cretere a
numrului de absolveni ai specialitilor
pedagogice se menine. n alt ordine de idei, necesitile de cadre
didactice sunt estimate neadecvat
pentru c se menin muli pensionari n sistem i o parte din
profesori cumuleaz ore.
Cadrele nou formate nicidecum nu pot fi absorbite de piaa
muncii. Doar n 2006/2007 cota absorbiei
absolvenilor n sistemul pedagogic a atins cel mai nalt nivel de
56,2 %. Ulterior aceast cot a sczut
dramatic, iar n 2011/2012 a ajuns la 11,41%. Cu alte cuvinte,
practic doar fiecare al 11-lea absolvent devine
cadru didactic n sistemul de nvmnt. Supra-producerea de cadre
pedagogice se nregistreaz ncepnd
cu anul 2007/2008. Aceast tendin este n cretere, atingnd n anul
2011/2012 cota maxim, depind cu
mai mult de 3 ori necesarul de cadre didactice.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
necesarul de cadre
nr. absolventi
repartizati la serviciu
prezenti la locul de munca
-
Cotele absolvenilor facultilor pedagogice repartizai la serviciu
i celor angajai n calitate de cadre
didactice
Sursa: Ministerul Educaiei, 2012
Concluzia din cele expuse mai sus este c la nivel naional exist
o discrepan dintre cererea i oferta de
cadre didactice. Pe de alt parte, n ciuda faptului c se produc
mai multe cadre dect este nevoie, totui se
atest deficit de cadre la anumite discipline. Conform datelor
Ministerului Educaiei, n anul de studii 2011-
2012 se nregistreaz deficit de personal la disciplinele fizic,
informatic, matematic, cadre didactice
pentru nvmntul precolar. n acest context, este evident c
procesul de estimare a necesarului de
cadre didactice pe de o parte, dar si faptul ca instituiile de
nvmnt secundar general nu oferta date
despre necesarul real de cadre i procesul de elaborare a
planului de nmatriculare, pe de alta parte , nu
sunt coordonate suficient de bine ca s rspund necesitilor
actuale din nvmntul general.
Exist mai multe aspecte care fac sistemul de formare a cadrelor
didactice n RM diferit de sistemul
european. O particularitate a sistemului de nvmnt pedagogic n
Republica Moldova este aceea c
pedagogii se formeaz la dou nivele de nvmnt: nvmntul mediu de
specialitate i nvmntul
superior. Conform tendinelor europene i prevederilor UNESCO se
recomand ca, cadrele didactice s fie
formate doar n nvmntul superior. Recomandrile referitoare la
statutul cadrelor didactice (Organizaia
Mondial a Muncii/UNESCO, 1996-1997) la Cap. V Pregtirea
profesional. Instituiile implicate n pregtirea
cadrelor didactice, alin. Programele de pregtire a cadrelor
didactice, art. 21(1) stipuleaz c toi profesorii
trebuie s fie pregtii la disciplinele generale, speciale i
pedagogice, n cadrul universitilor sau
instituiilor de nivel comparabil celui universitar sau
instituiilor specializate pentru pregtirea cadrelor
didactice.
Anumii pai pentru ajustarea sistemului de nvmnt din RM la
standardele Uniuni Europene au fost deja
ntreprini n Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie, 1995, art. 66
(5), unde au fost stipulate urmtoarele:
pn in anul 2005, colegiile pedagogice (colile normale),
transformndu-se treptat in licee teoretice
0
20
40
60
80
100
% absolventilorrepartizti
% pedagogilor angajatidin totalul deabsolventi
-
generale sau cu profil pedagogic, in colegii sau faculti ale
nvmntului universitar, vor asigura,
concomitent cu universitile, pregtirea de invittori pentru
nvmntului primar si de educatori pentru
nvmntul precolar. Aceast prevedere nu a fost implementat pn n
prezent. n cadrul colegiilor, n
anul de studii 2009-2010 au fost formai 497 pedagogi, n
2010-2011 764 pedagogi, n 2011-2012 745
pedagogi, 2012-2013 793 pedagogi. Este cel puin neclar, de ce n
condiiile n care legea prevede
transformarea colegiilor pedagogice n alte tipuri de instituii,
numrul celor nmatriculai i respectiv celor
formai n sistem este n cretere. i acest lucru se ntmpl n paralel
cu faptul c n Planul de Aciuni al
Guvernului, n sectorul educaiei n ultimii ani este prevzut
reorganizarea a cte 3 colegii pedagogice.
Ajustarea Cadrului Naional al Calificrilor n domeniul 14 tiine
ale educaiei la standardele europene i
respectiv planurile cadru, curricula si materialele de suport ar
readuce nvmntul pedagogic la un nivel
modern i actual cerinelor internaionale.
n concluzie, putem spune c, sistemul de formare iniial a
cadrelor didactice in domeniul 14 tiine ale
educaiei nu este suficient de bine racordat la practicile
europene i sunt necesare msuri pentru a ajusta
sistemul de nvmnt al rii noastre la standardele general
acceptate.
Aadar, problema nvmntului pedagogic n Republica Moldova const n
faptul c sistemul de formare
profesional a cadrelor didactice pentru nvmntul general nu
corespunde necesitilor naionale i
practicilor internaionale. (Anexa1: Arborele problemei)
Cauzele problemei Una din cauzele de baz a problemei sistemului
de formare profesionala a cadrelor didactice pentru
nvmntul general este modul de stabilire a numrului de locuri
propuse pentru admitere, stipulate n
planul de nmatriculare..Stabilirea numrului de candidai la
admitere ar trebui s se fac n baza prognozei
necesarului de cadre, dezagregat pe specialiti pedagogice i nu n
baza solicitrilor. Imperfeciunea
mecanismului de estimare i prognozare a necesitilor de cadre
pedagogice i stabilirea comenzii de stat
determin gravitatea problemei. Cu toate deficienele actuale de
estimare i prognozare a necesarului de
cadre didactice, este totui paradoxal faptul c la nregistrarea
tendinei de scdere a necesarului de cadre
didactice, numrul celor nmatriculai la specialitile pedagogice
este n continu cretere.
O alt cauz de baz ine de mecanismul actual de finanare al
instituiilor de nvmnt superior.
Mecanismul de finanare actual prevede finanarea instituional i
nu finanarea per student. Bugetul
alocat de stat pentru instituiile de nvmnt superior publice se
estimeaz n baza necesitilor de
remunerare a resurselor umane, achitarea serviciilor comunale,
plata burselor. Prin urmare, finanarea
reiese din necesitile de meninere a instituiei i nu din
necesitatea realizrii comenzii de stat la fiecare din
specialiti.
Instituiile de formare profesionala a cadrelor didactice sunt
multe la numr (8 colegii i 8 universiti) i
toate beneficiaz de finanare de la bugetul de stat. Acestea sunt
interesate s aib un numr ct mai mare
de studeni. Cu ci mai muli studeni are instituia, cu att bugetul
ei este mai mare, plus i veniturile de la
studenii care achit contractul de studii. n acest sens,
universitile i colegiile se fac eforturi s
-
nmatriculeze ct mai muli candidai. Aadar este evident c
colegiile i universitile sunt puse in situaia
de a solicita Guvernului n procesul de formare a planului de
nmatriculare locuri pentru admitere i ulterior
de alocare a mijloacelor financiare.
Deoarece numrul instituiilor de nvmnt pedagogic este exagerat de
mare i toate sunt interesate s
nmatriculeze ct mai muli studeni, instituiile respective accept
candidai cu performane academice
joase. Nu exist o medie academic minim sub limita creia nu s-ar
accepta nmatricularea la specialitile
pedagogice. Aadar, atestm faptul c viitorii pedagogi sunt
absolveni cu medii academice joase, de doar
5,5-6 puncte.
Studenii sunt atrai n nvmntul pedagogic i pentru faptul c, chiar
dac i nu nimeresc la locurile
finanate de la buget, costurile contractului de studii sunt
foarte mici (3500-4000 lei). Estimrile generale
arat c costul mediu pe care l suport statul pentru instruirea
unui student este de aproximativ 15000 lei
anual. Aadar, taxa de studii este de circa 4 ori mai mic dect
costul pe care l pltete statul pentru
student. Aceast diferen este acoperit din bugetul de stat si din
sursele extrabugetare pe care le
acumuleaz instituia de nvmnt superior. Astfel, aceasta se
datoreaz modului de finanare a
instituiilor de nvmnt superior , care se bazeaz pe necesitile
curente ale instituiilor de nvmnt i
pe finanarea per student. Prin urmare, constatm c exist o
subvenionare constant din partea statului a
nvmntului pedagogic pentru studenii care i fac studiile la
contract. Aici trebuie s accentum, c n
raport procentual, n anul de studii 2010-2011, n nvmntul
superior, 63 la sut din studeni-pedagogi i-
au fac studiile n baza bugetului de stat i doar 37% n baz de
contract, iar n nvmntul mediu de
specialitate, 65 la sut n baza bugetului de stat i doar 35% n
baz de contract. n anul de studii 2011-2012
procentul celor finanai de la buget a fost n cretere, 64 la sut
pentru studeni-pedagogi cu studii de la
bugetul de stat (36% n baz de contract) n nvmntul superior i 69
la sut (31% n baz de contract) n
nvmntul mediu de specialitate.
Necesarul de cadre didactice (cererea), 2011-2012( sursa ME)
Pedagogi formai (oferta)
Cu finanare de la buget Cu finanare n baz de contract
1005 2605 studeni n universiti
1649 (64%) 956 (36%)
745 studeni n colegii pedagogice
484 (65%) 261 (35%)
Total: 3395 2133 1217
Nu doar depim nmatricularea versus necesarul de cadre, dar i
finanm de la bugetul de stat de 2 ori mai
mui studeni dect necesarul estimat.
Faptul c se formeaz mai muli pedagogi dect este necesar este o
parte a problemei, dar pe de alt parte,
se atest i problema rezistenei instituiilor de nvmnt general la
noile intrri. Acest fapt este
determinat de ceea c fiecare al cincilea cadru didactic din
sistem este pensionar. Motivul pentru care tot
mai muli pensionarii rmn n sistem este legat att de mrimea
pensiei, ct i de salariul modest al
cadrului didactic.
Actualmente media numrului de copii pe clas n ar este de 17-18
copii, cu toate c normativele stipulate
n cadrul legislativ specific 25 (rural) 30 (urban) copii pentru
clasele gimnaziale i 30 (rural) - 35 (urban)
-
pentru clasele liceale. Odat cu eficientizarea numrului de
clase, dar si a reelei instituiilor de nvmnt
secundar general, avnd n vedere i perspectiva demografic,
necesarul de cadre didactice va fi n
descretere. Acest fapt trebuie s fie luat n consideraie la
estimarea i prognozarea necesarului de cadre i
elaborarea planului de nmatriculare.
Sistemul de formare profesionala a cadrelor didactice din RM
difer de practica european la mai multe
capitole. n lipsa unui sistem de acreditare i evaluare extern a
calitii, este dificil de stabilit obiectiv
calitatea studiilor i de comparat instituiile de nvmnt superior
ntre ele. Rezultatele evalurii trebuie s
serveasc ca baz pentru formarea comenzii de stat, dar i
indicator pentru alegerea instituiei de
nvmnt de ctre viitorii studeni. Astfel, ar exista o motivare
puternic pentru sporirea permanent a
calitii, fapt care ar duce la consolidarea performatelor unor
instituii i reducerea sau nchiderea celor care
nu fac fa cerinelor. n acelai timp, sistemul de acreditare i
evaluare a calitii ar contribui la ajustarea
acestuia la cerinele i prevederile procesului de la Bologna,
fapt care ar facilita recunoaterea diplomelor
din nvmntul superior din Republica Moldova n spaiul
european.
n acelai context, se nscrie i dezvoltarea Cadrului Naional al
Calificrilor pe specialitile domeniului 14
tiine ale educaiei, care trebuie racordat la Cadrul European al
Calificrilor. O bun parte din acest lucru
a fost deja realizat n cadrul proiectelor de asisten tehnic
TEMPUS, ns n baza celor elaborate deja,
trebuie revizuite planurile de studii i Curriculumul universitar
pentru toate specialitile de formare a
cadrelor didactice. Astfel, vom reui s fim n pas cu tendinele
moderne n nvmnt i vom spori calitatea
predrii-nvrii, i respectiv, calitatea cadrului didactic nou
format.
Reiterm aici ideea c, tendina european i prevederile UNESCO,
recomand formarea cadrelor didactice
doar n nvmntul superior. Experiena rilor CSI, care au o situaie
similar ca a Republicii Moldova,
indic faptul c fiecare rezolv aceast problem n felul su. De
exemplu, Georgia i Lituania pstreaz
colegiile pedagogice, care exist n paralel cu universitile
pedagogice, Estonia i Letonia are colegii
pedagogice universitare, care sunt instituii de nvmnt superior
de scurt durat. Romania, fiind deja
parte a UE, a nfiinat Departamente de Pregtire a cadrelor
didactice pentru nvmntul precolar i
primar n cadrul universitilor.
Experiena universitar european i cea internaional folosete
foarte eficient instrumentul de urmrire a
traseului profesional al absolvenilor. Este evident c absolvenii
ai domeniului 14 tiine ale educaiei,
chiar dac nu devin cadre didactice, se ncadreaz n cmpul muncii n
alte domenii. Dar, deoarece n
sistemul de nvmnt nu exist un mecanism de urmrire a traseului
profesional al absolvenilor, este greu
sau chiar imposibil de presupus care sunt domeniile cele mai
preferate n care se angajeaz pedagogii nou
formaii. Este de asemenea, greu de estimat, care este ansa ca n
anii urmtori dup absolvire acetia s se
angajeze n calitate de pedagog i n ce msur se pot justifica
cheltuielile enorme ale statului n procesul de
formare iniial a cadrelor didactice. n alt ordine de idei,
urmrirea traseului profesional al absolvenilor ar
putea sugera mai exact necesarul de cadre att n nvmnt,ct i n
alte domenii ale economiei. ns, cel
mai important ar fi c, odat cu urmrirea traseului profesional al
absolvenilor, s-ar putea aprecia obiectiv
care universitate ofer studii de calitate i absolvenii crora
sunt solicitai pe piaa muncii, att n ar, ct
i n afara rii.
-
Efectele problemei Efectele problemei sunt evidente. n primul
rnd, calitatea formarii profesionale a cadrelor didactice nu
corespunde necesitilor actuale i respectiv diminueaz calitatea
procesului educaional n nvmntul
precolar, primar i secundar general.
Dezechilibrul dintre cererea i oferta de cadre didactice, creeaz
un surplus de pedagogi pe piaa muncii.
Numrul acestora crete n fiecare an. Totodat la disciplinele
fizica, chimie, informatic, se atest deficit de
cadre didactice pentru nvmntul secundar general, precum si lipsa
de educatori in nvmntul
precolar. Este evident c o bun parte din pedagogii formai
abandoneaz profesia fie n favoarea altor
profesii, fie migreaz n cutarea unui salariu mai bun. O parte
din ei evident completeaz rndurile
omerilor. Pe de alt parte, datele statistice demonstreaz c
persoanele cu studii superioare sunt mai puin
susceptibile de a fi omeri, dei n ultimii ani chiar i aceast
categorie a populaiei se confrunt tot mai mult
cu aceast problem. Trebuie s menionm c efectul dezechilibrului
dintre cererea i oferta pedagogilor,
este nsoit de cheltuieli nejustificate din partea statului
pentru formarea profesional a acestora.
Faptul c se admit studeni cu medii academice joase i c studiile
pedagogice nu sunt supuse acreditrii i
evalurii externe, fac ca nivelul lor de performan s fie unul
jos. Lipsa sistemului de acreditare i evaluare
se rsfrnge negativ asupra calitii formarii profesionale a
cadrelor didactice.
Ignorarea situaiei privind necesarul real de cadre pedagogice
pentru ar i neracordarea la standardele
europene de formare a specialitilor va duce la perpetuarea i
agravarea problemelor n nvmntul
pedagogic. O reform care ine att de aspecte structurale, ct i de
aspecte calitative este impetuos
necesar.
Obiectivele politicii Obiectiv general: Asigurarea nvmntului
general cu cadre didactice care corespund necesitilor
naionale i practicilor internaionale.
Obiectiv specific 1. Stabilirea echilibrului dintre cererea i
oferta de cadre didactice conform necesitilor sistemului educaional
prin crearea sistemului de estimare i prognozare a acestora, n
conformitate cu situaia demografic i reeaua de instituii colar,
astfel nct, pn n 2017, nivelul de angajare al absolvenilor
nvmntului pedagogic s ating cel puin 50% n primul an dup
absolvire.
Obiectiv specific 2. Sporirea calitii sistemului de formare
iniial a cadrelor didactice prin dezvoltarea profesional a acestora
pe arii curriculare (specialiti duble) i prin studii integrate,
astfel nct, pn n 2017, s fie satisfcut cererea de cadre didactice
la disciplinele solicitate (fizic, chimie, informatic) .
Obiectiv specific 3. Sporirea calitii sistemului de formare
iniial a cadrelor didactice prin racordarea la standardele
europene, astfel nct, pn n 2017, Cadrul Naional al Calificrilor s
fie actualizat, planurile de studii si curriculumul ajustate pentru
specialitile pedagogice conform acestuia.
-
Opiuni de soluionare
Opiunea 1: Status quo Descrierea opiunii: Opiunea prevede
neintervenia statului n schimbarea situaiei curente n
nvmntul pedagogic. Cu toate c opiunea status quo presupune o
meninere constant a situaiei
curente, avnd n vedere c n sectorul educaiei sunt deja demarate
anumite reforme, acest status quo,
oricum va fi nsoit de schimbri pe urmtoarele dimensiuni: crearea
si consolidarea capacitilor Agenia
de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i introducerea
finanrii per student n cadrul
nvmntului superior.
Impactul fiscal: nvmntul superior, din care face parte i nvmntul
pedagogic prestat de universiti,
are un buget de 891,4 mln. MDL (2010 - 2011), pentru formarea
profesional a 103,4 mii studeni. Din suma
respectiv 53,8% revine bugetului de stat i 46,2% - mijloacelor
speciale. Tendina de cretere a ponderii
resurselor bugetare a crescut din 2004 de la 30%, la 53,8 % n
2010. Cu toate acestea nu a fost susinut
promovarea autonomiei universitare din punct de vedere
financiar, n schimb a asigurat accesibilitatea
studiilor. Prin urmare, povara financiar a statului este una
semnificativ. n acest context, statul i asum
obligaiunea, n primul rnd, de a oferi resurse financiare pentru
salarizarea angajailor, acoperirea
costurilor curente i altor costuri vital necesare pentru
susinerea sistemului de nvmnt superior, astfel
oferind posibiliti tuturor pturilor sociale s acceseze studii
superioare, inclusiv pedagogice.
Revenind la formarea iniiala a cadrelor didactice n nvmntul
superior, n anul de studii 2011-2012 au
absolvit 2605 pedagogi, pentru care statul a achitat 31,55 mln.
MDL (calculul este fcut doar pentru
studenii absolveni). Cheltuielile pentru nvmntul pedagogic din
cadrul colegiilor, n anul de studii 2011-
2012 n care au fost formai 745 pedagogi au constituit 9,69 mln.
MDL, doar pentru promoia absolvenilor,
dar colegiile pedagogice n anul 2011 au valorificat total 52,98
mln. MDL. Menionm, c n cazul colegiilor,
statul finaneaz nu numai studiile ce in de formarea profesional
iniiala, dar i cele ce in de pregtirea in
cadrul nvmntului liceal. Aadar, pentru ultimul an de formare a
pedagogilor absolveni, la ambele
nivele de nvmnt, n anul 2011-2012 statul a alocat 41,24 mln.
MDL.
Impactul administrativ: n prezent, n RM, nu exist o instituie
abilitat cu competene de control i
asigurare a calitii la nivel de nvmnt superior i mediu de
specialitate.
Un efort administrativ, care trebuie realizat, este dezvoltarea
sistemul de estimare i prognozare la nivel
central a necesarului de cadre didactice n ar.
Sistemul de formare iniiala a cadrelor didactice necesit un
efort administrativ substanial pentru realizarea
Cadrului Naional al Calificrilor i racordarea la acesta a
planurilor de studii, curricula, precum i
mbuntirea procesului de formare cadrelor didactice la ciclul
II,studii superioare de masterat i
instituionalizarea ciclului III, studii superioare de doctorat n
sistemul de nvmnt superior.
O alt caren de ordin administrativ este lipsa sistemului de
urmrire a traseului profesional al
absolvenilor, organizat fie la nivel de universiti, fie la nivel
central.
Impactul social: n sistemul de nvmnt superior actual 72,2% din
studeni i fac studiile n baz de
contract. Suma contractului variaz de la 3000 la 24 000 lei pe
an. Pentru studenii care fac studii
pedagogice, suma contractului este cea mic i variaz ntre
3000-4000 lei pe an.
-
Cu toate c se formeaz un numr mare de cadre didactice, constatm
un deficit de pedagogi la disciplinele de fizic, matematic,
informatic. Pe de alt parte, n localitile rurale pedagogii trebuie
s cumuleze ore la mai multe discipline pentru ai asigura sarcina
didactic. Acest fapt este determinat de numrul redus de copiii n
coal, lucru care se va redresa prin procesul de eficientizare a
reelei colare. Situaia respectiv duce la reducerea calitii
procesului educaional pentru copiii din colile cu probleme de acest
gen, iar privind n perspectiv , putem constata c ansele unei
cariere profesionale reuite pentru aceti copii sunt reduse.
Impactul economic: Investiia statului n formarea profesional a
cadrelor didactice este una foarte mare, ns nejustificat din punct
de vedere economic i social. Analiza structurii omajului dup nivele
de instruire indic ponderea omerilor cu studii superioare care n
2008 a fost de 24%, comparativ cu cei cu studii medii de
specialitate 13,6% i celor cu studii secundar profesionale 28%.
Este ngrijortoare tendina de cretere a ponderii omerilor cu studii
superioare de la 12,7% n 2001, 15,7% n 2006, pn la 24% n 20081. In
acelai timp, dup anul 2006/2007, n care s-a nregistrat cea mai nalt
cot de angajare a absolvenilor pedagogi n cmpul muncii ( 56,24%),
acest indicator este n descretere continu, atingnd n anul 2011/2012
valoarea de doar 11,41%.
Avantaje: Studiile pedagogice sunt accesibile populaiei cu
venituri reduse.
Riscuri: Meninerea situaiei actuale n nvmntul pedagogic va
determina i n continuare reducerea
calitii procesului educaional i perpetuarea acelorai
probleme.
Opiunea 2: Reorganizarea colegiilor pedagogice n licee cu profil
pedagogic i
formarea cadrelor pedagogice n universiti pe arii
curriculare/prin studii
integrate
Descrierea opiunii: Avnd n vederea tendina general din spaiul
european, precum i recomandrile din
documentele europene, prin care cadrele didactice se formeaz
doar n cadrul sistemului de nvmnt
superior, prin aceast opiune se propune renunarea la formarea
cadrelor didactice n instituiile de
nvmnt mediu de specialitate, iar formarea acestora n cadrul
universitilor s se fac pe arii
curriculare, la specialiti duble i prin studii integrate.
Renunarea la formarea pedagogilor n cadrul colegiilor se va face
prin neadmiterea noilor intrri. Iar elevii,
care actualmente nva la colegiile pedagogice vor finaliza
studiile n formula actual pe parcursul
urmtorilor 4 ani.
Avantajul opiunii de reorganizare a colegiilor pedagogice n
licee cu profil pedagogic const n pstrarea
personalului i infrastructurii instituiei practic neschimbate.
Se va schimba doar statutul juridic i
curriculumul. Cu toate acestea, reorganizarea colegiilor
pedagogice n licee cu profil pedagogic are un ir de
dezavantaje:
1 Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de
politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate,
Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010
-
- Liceul este conform ISCED-ului cu o treapt mai inferior
colegiului;
- Liceul, conform legislaiei curente se afl n gestiunea
administraiei publice locale, acest fapt
presupune c administraia public local trebuie s aib
disponibilitatea de a o face n condiiile
eficientizrii reelei de instituiii de nvmnt secundar general.
Dac se decide c colegiile
pedagogice se reorganizeaz n licee de ordin republican, atunci
acestea nu se transfer n gestiunea
administraiei publice locale, ci rmn n administrarea
Ministerului Educaiei. n acest caz, ns,
opiunea nu aduce avantaje considerabile de ordin financiar;
n ceea ce privete nvmntul pedagogic universitar, actualmente se
formeaz cadre didactice la 34 de
specialiti duble. n acelai timp n cadrul nvmntului primar si
secundar general planul-cadru este
organizat pe 6 arii currculare, astfel fiecare arie curriculara
cuprinznd de la 1-2 pn ala 5 discipline colare.
Formarea specialitilor pe arii curriculare vor putea satisface
necesitile colilor la mai multe discipline, iar
pe de alt parte, ei nii vor fi mai solicitai pe piaa forei de
munc, avnd o arie mai larg de competene
profesionale. Astfel, formarea pedagogilor pe arii curriculare
va implica schimbri majore n procesul de
formare profesional iniiala n cadrul universitilor. De exemplu,
studentul la facultatea de matematic,
nu va mai studia metode profunde de cercetare i analiz tiinific
n domeniu, ci va studia materialul
prevzut de currricula colar i nu doar n matematic, dar i n
informatic, pentru c aceasta face parte
din aceiai arie curricular. Evident c studenii pedagogi vor
beneficia de cursuri de formare psiho-
pedagogic din primul an de studii i vor avea posibilitatea de a
avea stagii de practica n mediul colar,
astfel acumulnd dexteritatea de cadru didactic de la nceputul
formrii sale profesionale. Diploma pe care
o va obine i va oferi specialitatea de cadru didactic ntr-o
anumit arie curricular colar, la o anumit
treapt de nvmnt.
Elemente comune pentru toate opiunile:
- Crearea si consolidarea capacitilor Ageniei de Asigurare a
Calitii n nvmntul Superior i
Cercetare;
- Introducerea finanrii per student n cadrul sistemului
universitar;
- Consolidarea sistemului de estimare i prognozare a necesarului
de cadre didactice n i coordonarea cu
procesul de elaborare a planului de nmatriculare;
- Crearea sistemului de urmrire a traseului profesional al
absolvenilor n general i n particular a
absolvenilor facultilor pedagogice ;
- Actualizarea Cadrului Naional al Calificrilor, ajustarea
planurilor cadru i curriculumului pentru
specialitile pedagogice;
- Eficientizarea reelei instituiilor de nvmnt superior din punct
de vedere instituional i pe
specialiti.
Impactul fiscal: Actualmente colegiile pedagogice au un buget
alocat de la stat de 52,98 mln. MDL. Pentru
anul 2011 costul mediu al unui student din nvmntul mediu de
specialitate este de 13 007 MDL pe an,
iar costul mediu al unui student din liceul de ordin republican
este de circa 10729 MDL pe an. Se estimeaz
c transformarea colegiilor pedagogice n licee cu profil
pedagogic de ordin republican va aduce o economie
bugetului de stat de 9,8 mln.
n afar de aceasta, crearea Ageniei de Asigurare a Calitii n
nvmntul Superior i Cercetare va solicita
anual 1 mln. MDL de la bugetul de stat.
-
Impactul administrativ: Procesul de reorganizare a colegiilor
pedagogice necesit anumite eforturi
administrative, legate de schimbarea statutului instituiei.
n ceea ce privete formarea cadrelor didactice n nvmntul superior
pe arii curruculare, va fi nevoie de
eforturi administrative legate de perfectarea cadrului normativ
i reconceptualizarea procesului de predare-
nvare.
Crearea si consolidarea capacitilor Ageniei de Asigurare a
Calitii n nvmntul Superior i Cercetare,
crearea sistemului de urmrire a traseului profesional al
absolvenilor n general i n particular a facultilor
pedagogice, actualizarea Cadrului Naional al Calificrilor,
ajustarea planurilor de studii i curriculumului
pentru specialitile pedagogice va necesita efort administrativ
de ordin legislativ i organizaional. n mare
parte pentru realizarea acestor sarcini se mizeaz pe asistena
tehnic i suportul financiar al donatorilor.
Impactul social: Formarea cadrelor didactice n cadrul colegiilor
pentru nvmntul precolar i primar are
o istorie i performane frumoase n contextul Republicii Moldova.
Studiile pedagogice colegiale sunt
considerate de nalt calitate, mai ales pentru abilitile de
comunicare i interaciune a tinerilor specialiti
cu copiii din clasele primare i instituiile precolare i a
metodicii de lucru, care se utilizeaz n raport cu
copiii. Aceasta este o tradiie bun de formare a cadrelor
didactice pentru nivelul de nvmnt precolar i
primar, care ar putea fi continuat in nvmnt superior. Din acest
punct de vedere, opiunea de
reorganizare a colegiilor pedagogice n licee cu profil pedagogic
nu aduce avantaje legate de valorificarea i
extinderea potenialului de formare a cadrelor pedagogice.
Impactul economic: Odat cu reorganizarea colegiilor pedagogice n
licee cu profil pedagogic, s-ar reduce i numrul de cadre didactice
formate, n felul acestea diminund oferta de pedagogi pe piaa muncii
i reducnd numrul potenialilor omeri cu studii pedagogice. Avantaje:
Avantajul acestei opiuni const n racordarea la standardele europene
prin ceea c nu se vor mai
forma cadre pedagogice n nvmntul mediu de specialitate.
Riscuri: Dificultatea procesului de reorganizare a instituiilor
de nvmnt/al unor specialiti este
binecunoscut.
Opiunea 3: Integrarea nvmntului pedagogic mediu de specialitate
n
nvmntul superior i formarea cadrelor pedagogice n universiti pe
arii
curriculare /prin studii integrate Descrierea opiunii: Aceast
opiune presupune integrarea nvmntului pedagogic mediu de
specialitate
n nvmntul superior. Personalul din cadrul colegiilor pedagogice,
care se calific n cadrul structurii
universitare, continu activitatea deja n cadrul instituiei de
nvmnt superior, iar n ceea ce privete
reconceptualizarea nvmntul pedagogic universitar, aceasta opiune
prevede exact aceleai schimbri
ca i n opiunea 2. Infrastructura colegiilor pedagogice rmne n
continuare a fi folosit pentru scopuri
educaionale.
Este important de menionat c o parte din colegiile pedagogice nu
se vor putea integra n nvmntul
universitar. n mare msur acest fapt va depinde de aezarea
geografic, condiiile fizice din cadrul
-
colegiilor pedagogice, precum i nivelul de pregtire a
personalului didactic. Pentru aceste colegii
pedagogice opiunea dat prevede reorganizarea lor n licee cu
profil pedagogic.
Opiunea integrrii nvmntului pedagogic mediu de specialitate n
nvmntul universitar este
atractiv, n primul rnd, pentru faptul c consun cu tendina
general de formare a cadrelor didactice n
sistemul de nvmnt superior, n al doilea rnd, pentru c, n aa
condiii am putea pstra tradiia pozitiv
deja existent i am completa cu elemente de mbuntire nvmntul
superior. n cazul acestei opiuni,
ns, putem anticipa o rezisten din partea colegiilor pedagogice.
Pe de alt parte, avnd n vedere c
universitile ncepnd cu anul 2013, vor trece la sistemul de
autonomie financiar, cel puin la nceput,
pn se nva noile reguli i se acumuleaz prima experien, se poate
presupune c va exista reticena fa
de aceast propunere.
Elemente comune pentru toate opiunile (a se vedea opiunea
precedent)
Impactul fiscal: Integrarea colegiilor pedagogice n cadrul
universitilor ar duce la un impact fiscal al
opiunii minim. Economiile s-ar face pe contul reducerii
aparatului administrativ al colegiilor, care ar deveni
parte din sistemul universitar, dar i pe contul reducerii
numrului de poteniali studeni. Impactul fiscal
este calculat din presupunerea c doar o jumtate din cei care
actualmente i fac studiile la colegii
pedagogice vor aplica la studii universitare n domeniul tiinelor
educaiei. Aadar, avnd n vedere
numrul total mai mic de studeni, precum i costul mediu per
student (n 2012 costul mediu al unui student
- 12 112 MDL pe an) n cadrul universitilor care este mai mic
dect n colegii (13 007 MLD pe an), face ca
opiunea dat s prevad o economie anual la buget de 5,2 mln. MDL,
doar pentru o promoie. Avnd n
vedere c n paralel nva trei promoii, se poate spune c anual se
va face o economie de 15,6 mln. MDL.
La fel, ca i n opiunea precedent, Agenia de Asigurare a Calitii
n nvmntul Superior i Cercetare, va
solicita anual un buget de 1 mln. MDL.
Impactul administrativ: Procesul de integrare a colegiilor
pedagogice n cadrul universitilor necesit
anumite eforturi administrative, legate de ajustarea cadrului
legislativ.
Ca i n opiunea precedent, crearea si consolidarea capacitilor
Ageniei de Asigurare a Calitii n
nvmntul Superior i Cercetare, crearea sistemului de urmrire a
traseului profesional al absolvenilor n
general i n particular a facultilor pedagogice, actualizarea
Cadrului Naional al Calificrilor, ajustarea
planurilor de studii i a curriculumului pentru specialitile
pedagogice va necesita efort administrativ de
ordin legislativ i de ordin organizaional.
Impactul social: Integrarea colegiilor pedagogice n cadrul
universitilor ar produce un impact pozitiv
asupra calitii cadrelor didactice formate, iar reorganizarea
unor colegii pedagogice n licee cu profil
pedagogic ar susine idea orientrii profesionale.
Impactul economic: Aceast opiune ar reduce tensiunea pe piaa
muncii pe contul reducerii numrului de studeni la specialitile
pedagogice. Avantaje: Avantajul acestei opiuni const n racordarea
sistemului naional la sistemul european de
formare a cadrelor didactice i trecerea colegiilor pedagogice
prin transformri mai puin radicale cu
meninerea tradiiilor pozitive n acest domeniu.
-
Riscuri: Unul din acestea este legat de reticenta colegiilor
pedagogice la integrarea nvmntului
pedagogic mediu de specialitate n nvmntul superior.
Opiunea recomandat: Discuiile organizate n cadrul Grupului de
Lucru au generat concluzia c cea mai optim soluie pentru
redresarea situaiei n nvmntul pedagogic, agreat de majoritate,
este Opiunea 3: Integrarea
nvmntului pedagogic mediu de specialitate n nvmntul superior i
formarea cadrelor pedagogice n
universiti pe arii curriculare/prin studii integrate. Aceast
opiune prevede pentru unele colegii
pedagogice, n funcie de aezarea geografic, infrastructur i
pregtirea corpului didactic, reorganizarea
acestora n licee cu profil pedagogic.
