Projektplan - norrtalje.se · 6 Intressent- och kommunikationsplan ..... 16 7 Bilagor..... 16 Revisionshistorik Version Beskrivning Datum Författare 0.1 Första version 2018-01-16

Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun

Projektplan Version: 0.1

Norrtälje den 16:e februari 2018

Olof Johansson Tobias Arvidsson

…………………………………….. ………………………………………..

Projektledare Beställare

Kommunstyrelsekontoret

filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 2(16)

Innehåll Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun ........................................................................... 1

1 Inledning ................................................................................................................. 3

1.1 Dokumentets användning ................................................................................ 3

1.2 Definitioner ..................................................................................................... 3

1.3 Referenser ....................................................................................................... 3

Projektets bakgrund och syfte ................................................................................ 5

1.4 Bakgrund ......................................................................................................... 5

1.5 Syfte ................................................................................................................ 6

Gällande planer och strategier ..................................................................................... 6

1.6 Projektplanförslag ........................................................................................... 7

2 Mål .......................................................................................................................... 7

2.1 Effektmål ......................................................................................................... 7

2.2 Projektmål ....................................................................................................... 7

3 Projektbeskrivning .................................................................................................. 7

3.1 Omfattning ...................................................................................................... 7

3.2 Avgränsningar ................................................................................................. 8

3.3 Antaganden och förutsättningar ...................................................................... 8

3.4 Samband och beroenden ................................................................................. 9

3.5 Kritiska Framgångsfaktorer, KFF ................................................................... 9

3.6 Projektstart och Projektslut ............................................................................. 9

3.7 Ramar .............................................................................................................. 9

3.7.1 Budget ..................................................................................................... 9

3.7.2 Tidplan .................................................................................................... 9

4 Projektorganisation ............................................................................................... 10

4.1 Organisationsschema .................................................................................... 10

4.2 Roller, ansvar och arbetsuppgifter ................................................................ 10

4.3 Bemanning av projektgrupp .......................................................................... 11

5 Genomförande ....................................................................................................... 15

5.1 Metodplan ..................................................................................................... 15

5.2 Riskhantering ................................................................................................ 15

5.3 Ändrings- och versionshantering .................................................................. 15

5.4 Kvalitetssäkring ............................................................................................ 15


5.5 Test och verifiering ....................................................................................... 15

5.6 Administration .............................................................................................. 15

5.7 Möten och rapportering ................................................................................. 16

6 Intressent- och kommunikationsplan .................................................................... 16

7 Bilagor ................................................................................................................... 16

Revisionshistorik

Version Beskrivning Datum Författare

0.1 Första version 2018-01-16 Olof Johansson

1 Inledning

1.1 Dokumentets användning Detta dokument ska beskriva mål och riktlinjer för projektet samt synliggöra de behov

av resurser, och därmed kostnader för projektet.

1.2 Definitioner Begrepp/förkortning Förklaring/definition

PBL Plan- och bygglagen

MB Miljöbalken

MKB Miljökonsekvensbeskrivning

SBU Samhällsbyggnadsutskottet

TÖP Tillägg till översiktsplan

FÖP Fördjupad översiktsplan

ÖP Översiktsplan

1.3 Referenser Dokument Version/Datum


PBL. 2017

MB. 2017

Övr. Lagstiftning m.

påverkan på ÖP -

Agenda 2030 2015

Nationella mål för planering 2017

Övr, nationella mål,

strategier och riktlinjer med

påverkan på ÖP

RUFS 2050 2018 (förväntat

antagande)

Länsstyrelsens

sammanfattande redogörelse

för Norrtälje kommun

2017

Övriga regionala mål,

strategier och riktlinjer m.

påverkan på ÖP

-

Visionen för Stockholm

Nordost 2012

Översiktsplan 2040

2013

Aktualitetsprövning av

Översiktsplan 2040 Norrtälje

kommun

2017

Mål & budget 2018 för

Norrtälje kommun 2018

Trafikstrategi för Norrtälje

kommun

2018 (förväntat

antagande)

Bostadsförsörjningsstrategi

för Norrtälje kommun

2017

Dagvattenstrategi 2017

Landsbygds-och

skärgårdsutvecklingsprogram

2018

Klimat- och miljöprogram 2018

VA-plan 2017

Övr. kommunala strategier

och verksamhetsplaner


Projektets bakgrund och syfte

1.4 Bakgrund Översiktsplanen är ett vägledande handlingsprogram som visar hur

kommunen ser på mark- och vattenanvändningen och bebyggelse-

utvecklingen i orterna, på landsbygden och i skärgården på kort och lång

sikt. Översiktsplanen är även en överenskommelse med staten om hur

nationella värden ska tas tillvara i kommunen.

Gällande översiktsplan antogs i kommunfullmäktige i december 2013. Alla

kommuner ska ha en aktuell översiktsplan. Kommunfullmäktige ska därför

minst en gång under varje mandatperiod enligt plan och bygglagen 3 kap

27 § ta ställning till om planen behöver göras om, helt eller delvis.

Kommunstyrelsen gav 2017 i uppdrag till kommunstyrelsekontoret att

aktualitetspröva Norrtälje kommuns översiktsplan samt alla därtill

fördjupade översiktsplaner och tillägg till översiktsplanen, samt att i

samband med detta begära av Länsstyrelsen att redogöra för de statliga och

mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för översiktsplanens

aktualitet.

En enkät har skickats ut till samtliga förvaltningar inom kommunen som

utifrån sina verksamhetsområden har aktualitetsprövat översiktsplanen.

Svaren har sammanställts i dokumentet Aktualitetsprövning av

Översiktsplan 2040. Dokumentet ska utgöra underlag till arbetet med

Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun och den fortsatta

översiktsplaneringen.

Den sammanfattande bedömningen som framkommit av

aktualitetsprövning är att revideringsbehovet av nuvarande översiktsplan är

så pass omfattande att det kräver ett framtagande av en helt ny

översiktsplan.

Den generella bedömningen, som framkommit under aktualitetsprövningen,

är att översiktsplanen är vag, svårtolkad och att de är svårt att hitta

information i planen. Detta leder till att planen används i allt för lite

omfattning. Översiktsplanen har fått kritik för att den i alltför stor

omfattning liknar en nulägesbeskrivning. Önskemålet ifrån kommunens

förvaltningar är att planen behöver bli mer framåtsträvande/visionär samt

tydligare peka ut var och hur kommunen ska utvecklas och växa.

Aktualitetsprövningen visar att många väsentliga förutsättningar förändrats

sedan översiktsplanens antagande. Den generella bedömningen är att

planen saknar ställningstaganden över diverse områden som av


förvaltningarna anses väsentliga för att upprätthålla en långsiktigt hållbar

samhällsutveckling.

Bland de största förändringarna är att den tidigare omfattande VA-planen

upphävts. Detta förändrar i väsentlig del i vilka områden som kommunen

kan expandera i. Under de senaste åren har det skett en kraftig

befolkningstillväxt och målet för bostadsbyggande har höjts. Inom

kommunen har det under mandatperioden arbetats fram flertalet nya

strategiska planer som behöver arbetas in i översiktsplanen.

Under perioden efter översiktsplanens antagande har stora förändringar

skett avseende såväl globala, statliga och regionala mål, planer och

riktlinjer. Ny lagstiftning har tillkommit för bland annat buller och

miljökvalitetsnormer för vatten, vilket kräver revideringar av

översiktsplanen. På regional nivå kommer RUFS 2050 att antas under

våren 2018 med förändrade och mer konkreta inriktningar på utvecklingen i

länet.

1.5 Syfte Den nya översiktsplanen syftar till att ta ett samlat och hållbart grepp om

den framtida samhällsutvecklingen i kommunen och ge en tydlig

vägledning i kommunens interna arbete såväl som till kommuninvånare,

myndigheter och näringsliv.

Gällande planer och strategier Utöver Översiktsplan 2040 samt gällande FÖP:ar och TÖP:ar finns ett antal pågående

och redan framtagna strategier som behöver vägas in i arbetet med att ta fram en ny

ÖP:

Genomförda:

Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun (antagen i

kommunfullmäktige 2017-08-28)

Fördjupad dagvattenpolicy för Norrtälje kommun (antagen i

Kommunfullmäktige 2016-12-19 § 270)

Dagvattenstrategi för Norrtälje kommun – kommunala riktlinjer (Antagen i

kommunfullmäktige 2017-11-06)

Pågående:

RUFS (Regional utvecklingsplan för Stockholms län 2050), förväntat

antagande våren 2018

Trafik- och mobilitetsstrategi för Norrtälje kommun (Arbetet förväntas vara

klart 1a kvartalet 2018)


Landsbygds och Skärgårdsutvecklingsprogram för Norrtälje kommun

(Förväntas antas under våren 2018).

Klimat- och miljöprogram (Förväntas antas under 2018)

1.6 Projektplanförslag

Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun ska utgöra ett viktigt verktyg för

kommunens handläggare för att effektivisera samhällsbyggnadsprocessen. Det ska

utgöra en tydlig viljeinriktning över hur kommunen vill utvecklas på sikt. Ambitionen

är att översiktsplanen ska fokuseras till att vara ett strategidokument och fysisk plan

som kan användas aktivt i verksamhetens dagliga arbete. Översiktsplanen ska vara en

sammanvägning av olika intressen, med syfte att nå en hållbar tillväxt, där både

kommunens ekonomi och en social, ekologisk och ekonomisk utveckling värnas.

För att göra underlätta användandet av översiktsplanen ska en digitaliserad och

interaktiv översiktsplan tas fram. En digitaliserad och interaktiv översiktsplan ersätter

inte översiktsplanen i pappersform utan är ett arbetsredskap vid användandet av planen

och i kommunikationen gentemot medborgarna. Processen med att digitalisera

översiktsplanen planeras att sättas igång parallellt med framtagandet av ny

översiktsplan.

2 Mål

2.1 Effektmål En långsiktigt väl genomtänkt och hållbar bebyggelse- och samhällsutveckling av

Norrtälje kommun och en översiktsplan som utgör ett stöd för kommunens handläggare

och en tydlighet gentemot invånare, näringsliv och andra myndigheter.

2.2 Projektmål Antagande av översiktsplan för Norrtälje kommun inom nästkommande mandatperiod.

3 Projektbeskrivning

3.1 Omfattning Översiktsplanen är ett strategiskt politiskt dokument som ska visa kommunens vilja

gällande byggande, mark- och vattenanvändning och hushållning med naturresurser.

Översiktsplanens används för att regional och statlig planering ska kunna väga in

kommunens ställningstaganden, till exempel vid planering av ny infrastruktur. Planen

ska utgöra vägledning vid såväl kommunens egna som andra myndigheters beslut om

bland annat detaljplaner, bygglov och tillstånd enligt miljöbalken. I översiktsplanen

utreds övergripande förhållningssätt och strategier för:

Visionen för framtidens Norrtälje

Långsiktig planering i en översiktsplan (Översiktsplanens roll och syfte)


Koppling till övrig kommunal planering

Strategier för tillväxt

Framtida bebyggelseutveckling

Utbildning

Norrtälje i omvärlden och regionen

Näringsliv

Kultur, fritid och rekreation

Transportinfrastruktur och kollektivtrafik

Miljö, hälsa och säkerhet

Riksintressen och andra allmänna intressen

Klimat och energi

Markanvändning

3.2 Avgränsningar Planen omfattar hela Norrtälje kommun.

3.3 Antaganden och förutsättningar Nedan angivna förutsättningar och antaganden för projektet påverkar graden av

måluppfyllelse för projektet.

Förutsättningar:

Plan- och bygglagen

Miljöbalken

Övr. Lagstiftning m. påverkan på ÖP

Agenda 2030

RUFS 2050

Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse för Norrtälje kommun

Övr. Statliga och regional strategier, riktlinjer m.m, m. påverkan på ÖP

Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 Norrtälje kommun

Landsbygds och-skärgårdsutvecklingsprogram

Klimat och miljöprogram

Dagvattenstrategi

Dagvattenpolicy

Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun

Budget

Mål & budget 2018 för Norrtälje kommun

Näringslivsstrategi

Övr. kommunala strategier och verksamhetsplaner

Antaganden:

Att kommunens samtliga verksamheter bidrar med sin expertkunskap i

sakfrågor.


3.4 Samband och beroenden

3.5 Kritiska Framgångsfaktorer, KFF Öppen dialog och transparens mellan alla intressenter under hela projektet.

Se till helheterna i ett holistiskt perspektiv

Ta fram erforderliga utredningar i tidigt skede.

Prioritera kvalitet framför kvantitet.

3.6 Projektstart och Projektslut Projektet inleddes efter beslut i kommunfullmäktige våren 2018. Projektet avslutas när

översiktsplanen antagits av kommunfullmäktige och att en interaktivt och digital

översiktsplan tagits fram.

3.7 Ramar

3.7.1 Budget Finansiering sker med medel från kommunstyrelsens anslag till förfogande.

Totalkostnaden för uppdraget uppskattas till ca 2,85 mnkr. Budgeten ska både täcka

externa utredningar, inventeringar och analyser samt intern arbetstid exklusive

arbetstiden för ÖP-gruppen, planavdelningen.

3.7.2 Tidplan

Tidsplan för framtagande av ny ÖP;

Kvartal 2,3 2018 Förstudier

Kvartal 4 2018 Tidig dialog

Uppskattning av kostnader Uppskattning av kostnader

Spec. per år

Miljökonsekvensbeskrivning 400 tkr 2018 600 tkr

Samråd och kommunikation 250 tkr 2019 1900 tkr

Tryck och design 100 tkr 2020 350 tkr

Digitalisering av översiktsplan 200 tkr Summa 2.850 tkr

Del summa 950 tkr Intern arbetstid alt. konsultstöd

1.900 tkr

Summa 2.850 tkr


Kvartal 1,2,3,4 2019 Framtagande av samrådsförslag

Kvartal 1 2020 Samråd

Kvartal 2 2020 Bearbetning av åsikter inkomna under samråd

Kvartal 3 2020 Utställning

Kvartal 4 2020 Slutjustering

Kvartal 1 2021 Antagande

4 Projektorganisation

4.1 Organisationsschema

4.2 Roller, ansvar och arbetsuppgifter

Kommunfullmäktige Antar Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun.

Beställare (Samhällsbyggnadsdirektör) Ger direktiv och tar delegationsbeslut

Styrgrupp Ansvar; Att tidsplan och resursplan ska kunna följas. Att hålla sig

informerade om projektet via projektledaren genom månadsvisa möten. Att ta

Beställare

Kommunfullmäktige

Styrgrupp

Projektledare Referensgrupper Projektgrupp

Administration


erforderliga beslut för att projektet ska framskrida enligt planen. Att delta i

utbytesmöten med projektgruppen/ styrgruppen.

Styrgruppen har befogenheter till; Att godkänna projektplanen och projektgruppen och

tilldela projektmedlemmarna mandat att agera utifrån projektplanen. Att samråda med

styrgruppen om projektets fortskridande. Att begära och få information om projektet.

Projektledare

Projektledaren har ansvar för; Att samordna upprättande av ny översiktsplan, Att driva

och dokumentera projektet enligt planen, Att hålla styrgruppen informerad, med

rapportering en gång i månaden, Att hålla tidplanen och informera i tid om avvikelser,

Att hålla resursplanen och informera om avvikelser.

Projektledaren har befogenhet att fatta beslut som rör projektets genomförande inom

ramen för projektplanen, Att leda projektgruppen, Att göra mindre ändringar i

tidsplanen.

Referensgrupp (berörda tjänstepersoner), samt externa remissinstanser: får

Översiktsplanen på remiss och fungerar rådgivande till projektledaren.

Projektgrupp – utför det kontinuerliga arbetet med projektet, medverkar vid

beställningar och gör utredningar och analyser, granskar framtagna planhandlingar

m.m.

4.3 Bemanning av Styrgrupp, Projektgrupp och Referensgrupp Projektgruppen består av tjänstemän från strategisk planering, planavdelningen, medan

referensgruppen består av representanter från alla berörda enheter inom kommunen och

de kommunala bolagen. Nedanstående tabell beskriver deltagarna i styrgrupp,

projektgrupp och referensgrupp. Listan över referensgrupp är preliminär och kommer

att behöva stämmas av med respektive förvaltning- och avdelning. Den kommer med

säkerhet att behöva uppdateras under arbetets gång.

Avdelning Kompetens Namn

Styrgrupp

Kommunstyrelseko

ntoret

Samhällsbyggnadsdirektör

(Beställare)

Tobias Arvidsson

Bygg och

Miljökontoret

Bygg- och miljödirektör Sara Helmersson


Mark- och

exploateringsavdel

ningen

Mark- och exploateringschef Eva Källander

Planavdelningen Tf. Planchef Eva Ellenfors

VA-avdelningen VA-chef Anders Gelander

Projektgrupp

Planavdelningen,

strategisk planering

Projektledare Olof Johansson

Planavdelningen,


Projektdeltagare,

Översiktsplanerare

Hållbarhetsfrågor

Marie Ohlstedt

Planavdelningen,

Strategisk

planering

Projektdeltagare,

Översiktsplanerare statistik

och GIS

Anton Tornkvist

Planavdelningen,


Projektdeltagare,

Infrastrukturplanerare

Erik L´Estrade

Planavdelningen,


Projektdeltagare,

Kommunekolog

Josefin Sundberg

Planavdelningen,


Vattenekologi Frida Skagerberg

Referensgrupp

Planavdelningen,

Planfrågor Olivera Boljanovic


Mark och-

exploateringsavdel

ningen

Kommunalt markinnehav

och exploatering

Eva Källander

Anne Pajula

Erik Klockare

Gata/park Vägfrågor, allmän plats Helén Lott

Renhållning Renhållning och

avfallssfrågor

Jan Paymer

Mattias Andersson

VA VA-frågor Hannah Leife

Fastighetsavdelnin

gen.

Lokalstrategiska frågor Tom Grundell

Jonny Jonsson

Kommunikations-

avdelningen

Samråd, utställning och övr.

kommunikation

Lars Lindberger

Räddning och

säkerhet

Räddning och

Säkerhetsfrågor

Anders Markus

Ola Andersson

Trygg i Norrtälje Trygghetsfrågor &

Jämställdhet

Marita Bertilsson

Bo Hammerlin

Miljö &

Hälsoskyddsenhete

n

Miljö & Hälsoskyddsfrågor Carl Vesslén

Malin Olofsson

Bygglovenheten Bygglovsfrågor, Anna Keskitalo

Lena von Pfaler

Bygg och miljö,

Kart- och

mätningsenheten

Kartor, GIS Martin Karlsson

Tillväxt- och

utveckling

Näringslivsutveckling,

Klimatanpassning,

Linda Börjesson


Landsbygds- och

skärgårdsfrågor

Macus Illiev

Torkel Andersson

Kultur- och fritid Kultur- och fritid Cecilia Möller

Kultur- och fritid Kulturmiljö Per Ahlin

Barn- och

utbildning

Skol och

utbildningutvecklingsfrågor

Eva Wetterstrand

Wickbers

Socialkontoret Sociala frågor Annica Blomsten

Kommunalförbund

et sjukvård- och

omsorg i Norrtälje

kommun

Äldre, sjukvård och

omsorgsfrågor samt

Tillgänglighetsfrågor

Christian Foster

Norrtälje Energi

AB

Energiutveckling, Bredband Anna Josefsson

Campus Roslagen

AB

Utbildning, Studenboende Ulf Linderholm

Roslagsbostäder

AB

Frågor rörande allmännyttan,

Bostadsförsörjning

Ann Söderström

Summa:

Summa deb. h:


5 Genomförande

5.1 Metodplan Projektet ska drivas enligt Norrtälje kommuns generella projektmodell samt i enlighet

med gällande lagstiftning och avdelningens rutiner.

5.2 Riskhantering Risk Lösning

Oförutsedda händelser under

planprocessen som påverkar

projektets tidplan

Ta fram erforderliga utredningar i tidigt skede.

Ha en kontinuerlig dialog mellan projektledare

och intressenter.

Brist på politisk enighet. Att tidigt i processen sträva efter att nå

gemensamma politiska ställningstaganden över

de viktigaste inriktningarna av planen.

Projektledare

föräldraledig/sjukskriven, slutar

Projektdeltagare från projektgruppen kan under

perioden ta över projektledarroll.

Projektgruppen hålls kontinuerligt informerad

om arbetet för att vid behov kunna ta över

projektledarrollen.

Brist på övriga personalresurser. Långsiktig prioritering inom kommunen samt

god kommunikation mellan avdelningarnas

ledning för att säkerställa att kontinuerliga

resurser finns att tillgå.

5.3 Ändrings- och versionshantering Projektledaren sammanställer ändringar och oklarheter för diskussion med beställaren

som lyfter frågor vid behov i styrgrupp.

5.4 Kvalitetssäkring Kvalitetssäkring av projektets dokument kommer att ske enligt planavdelningens

rutiner i samråd med Länsstyrelsen, referensgrupp, och allmänhet.

5.5 Test och verifiering Ett förslag till Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun skickas ut på samråd samt

utställning och revideras därefter innan den till sist godkänns och antas politiskt.

5.6 Administration Projektet administreras enligt planavdelningens interna rutiner.


5.7 Möten och rapportering Projektledaren håller i möten med projektgruppen, deltagare i referensgrupp, samt

övriga eventuella konsulter. Projektledaren avgör hur mötena ska organiseras och

bemannas.

Inför politiska beslut skriver projektledare tjänsteutlåtande och levererar handlingar.

Projektansvarige rapporterar eventuella avvikelser till beställaren.

Projektledare rapporterar ekonomiska redovisningar (resultat mot budget) till beställare

och styrgrupp.

Projektledare sammanställer ändringar och oklarheter för diskussion med beställaren

som lyfter frågor vid behov i styrgrupp.

6 Intressent- och kommunikationsplan

SBAU hålls informerade om det löpande arbetet av beställaren och projektledaren.

Styrgrupp informeras av beställaren under styrgruppsmöten. De fattar beslut som

framgår av SBU:s protokoll.

Beställaren informeras av och ger direktiv till projektledaren vid möten inför

styrgruppsmöten och vid andra tillfällen vid behov.

Referensgrupp och berörda sakägare informeras under remisstillfällen, dvs. de får

planhandlingarna skickade till sig och har möjlighet att svara skriftligt. Dialog kan

också ske via samrådsmöten.

7 Bilagor

Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040. 2018-02-16

Documents

Projektplan - norrtalje.se · 6 Intressent- och kommunikationsplan ..... 16 7 Bilagor..... 16 Revisionshistorik Version Beskrivning Datum Författare 0.1 Första version 2018-01-16