tttt¡t¡tl¡¡l t¡!¡tttatttrlrlttr ltl lllll lll r¡r¡trr r tr I r iilllliLllllilIfli I ¡f I f r

PROGRAMA DE

AGRICULTURA FAMILIARel Fortulecimienfo

Economío Cumpesino

Puro

de luPAFFEC 2012 - 20

del PresidenteMensoie

El Presidenle $fto Pérez Molino ocompoñerdo de lo fomilia ron lo que ronvivio en lo Attiv¡dod "Tengo Algo que 0or"

Fologrofía: Presidentiu rie la Repúblito

ll fl gron segundo ocuerdo que buscomos es el ocuerdo que hemos denominodo

el Poclo [onlro el Hombre; hombre (ero es nueslro convicción que lo pobrezo

exlremo y lo desnulrición son consecuencios de un úreo rurol sin desorrollo.

El impulso o lo economío compesino y el eie que hemos denominodo desorrollo rurol

integrol osí como el de inclusión sociol se enfoca en omplior los oportunidodes de lo

niñez y lo iuvenlud poro que puedon desorrollor y enconlror opciones produclivos que

les permilon lener uno vido meior. El propósito es converlirlos en oclores de su propio

desorrollo y que no dependon solomente del Estodo poro solir odelonle"r.

0fi0 ternondo Pérez Molino

Presidente Con¡titucionql de la República

lDiscursodetomadeposesiónde0ttoPerezMolina,PresidentedelaRepúblicadeGuatemala,Domodeportivo,Zonal3,l4deenero20l2.

I Co¡¡emo ¿e Cuatemala \ Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina

I

PR()GRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR

PARA EL F()RTALECIMIENT(I DE LA EC()N()MIA CAMPESINA

201 2-201ól(PAFFEC

DIRECTORIO

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERíA Y ALIMENTACIÓN

ADMINISTRACIóN

2012-2816

Efraín Medina Guerra

Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación

José Roberto Linares Mayorga

Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Carlos Alfonso Anzueto delValle

Viceministro de Desanollo Económico Rural

José Sebastián Marcucci Ruiz

Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones

Edín de Jesús Mejía

Viceministro Encargado de Asuntos de Petén

Con la colaboración de FAO - GUATf MALA

Organización de las Naciones Unidaspara la Alimentación y la Agricultura

Puanmundoslnhombrc

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

7'Avenida 12-9}Zona 13 Edificio Monja Blanca . IEL.:2413-7000 . http:/lwww.maga.gob.gt

0udad de Guatemala, Guatemala C.A.0'1013

INCUMENTO DE P()TíTICA PIIBTICR ItO. Z

Programa de Agricultun Familiar para el Fortalecimiento de la Economía (ampesina / Gobiemo de Guatemala

Presenloción

I I Minislerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimentoción, MAGA, con el 0p0y0 técnico de

F lo Orgonizoción de los Nociones Unidos poro lo Alimenloción y lo Agricuhuro, FA0, ho

Lformulodo el presenle Progromo de lo Agriculturo Fomilior poro el Fortulecimiento de

lo Economío (ompesino. Eslo iniciolivo se boso en el Plon poro Activor y Adecuor lo Político

Nocionol de Desorrollo Rurol y prebnde ser un oporle 0 su concreción desde los compelencios

seclorioles que corresponden ol ft¡lAGA.

Su origen se vinculo direclomente ol troboio reolizodo por lo Comisión de Promoción de lo

Economío Compesino que fue inslourodo por el Presidente de lo Repúblico, el Señor 0tto

Pérez Molino y coordinodo por el (omisionodo Presidenciol poro el Desonollo Rurol lntegrol,

señor Adrión Zopoto.

Se prelende con esle Progromo oportor o Io producción de olimentos y 0 lo dinomizoción

de los economíos locoles, "iolondo" o los produclores de infro y subsislencio o ser

excedenlorios y, o porlir del logro de este propósito, que esus poblociones, que son

moyorilorios en los lerritorios ruroles, olconcen obondonor de monero definitivo lo

situoción de pobrezo, pobrezo exlremo y exclusión en que se encuentron. Afirmomos que

esle soho cuolitufivo no puede dorse únicomenle (0n meconismos propios del mercodo

y que requiere, necesoriomenle, lo inlervención del Eslodo, de lo cuol es expresión el

presenle Progromo, que ospiromos 0 convertirlo en el progromo insignio del MAGA.

I

I Gobiemo de Guaternala \ Programa de Agricultura tamiliar para el Fortalecimiento de la Economia QmpesinaI

Índ¡ceftlensoie del Presidente de lo Repúblico

Directorio

Presentoción

índ¡ce

lnlroduaión

1. Marco referencialdel Programa para la Promoción de la Economía Campesina

l.l El morco de los polÍticos públicos que orienton el PAFFE(

Poclo Hombre Cero, 2012

PolÍtico l{ocionolde Desorrollo Rurol lnfegrol 2009

Polilico l{ocionol de Seguridod Alimentorio y l{ulricionol 2005

Polfiico Agropecuorio 201 I -2015

0tros políticos regionoles y nocionoles

1.2 El compo en Guolemolo: el hogor, lo pobrezo y lo migroción

2. La caracterización de la economía campesina y la relevancia de la agricultura familiar2.1 [o economío compesino y lo ogriculturo fomilior

2.2Ls pobloción priorizodo y lo pobloción melo del Progromo

3. Las estrategias para la implementación del PAFFEC20l2-2016

3.1 [o priorizoción territoriol del Progromo

3.2 [o orgonizocién sociol, el Sistemo llocionol de los (onseios de Desonollo Urbono y Rurol,

y el Sistemo l{ocionol de Seguridod Alimentorio y l{utricionol

3.3 Especificidod ogroecológico: los cuencos hidrogrúficos y los zonos de vido

3.4 El Sistemo l{ocionolde Extensión Rurol (SltER}

3.5 Temporolidod del plon y proceso de consolidoción

4. las metas estntégicas del PAFFEC2012-2016

5. Propósito del PAFFE( 2012-2016 .

6. Matriz de Planificación del PAFFEC20l2-2016

ó.1 Eies Eslrotégicos, 0bietivos Estrotégicos y Resultodos del Progromo

ó.2 Seguimienlo inmedioto

1

I

5

5

6

8

I

I9

Il0

11

12

13

t3

l5

Prognma de Agricultura Familiar pan el furtalec¡mhnto de la konomía Gmpesina / Gobieno de Guatemala II

lntroduc(ión

I I Ministerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción, MAGA, tiene lo visión de ser uno

I institución público que promueve lo ge$ión soslenible de los recursos noturoles, p0r0

L propicior el desorrollo tenitoriol, ogropecuorio, foreslol e hidrobiológico con colidod y

oseguror uno olimentoción odecuodo suficienle e inocuo, proveniente de codenos producfivos y

compelilivos que obasfecen los mercodos nocionoles e inlernocionoles, donde lo pobloción guotemoheco

y especiolmente lo pobloción rurol, gozo de un desorrollo inlegrol permonenle en su colidod de

vido, en un m0rc0 de so$enibilidod económico, sociol, ombientol y de gobernobilidod democrútico.

Por lonlo, el Ministerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción tiene lo misión de conslituirsé en uno

in$ilución con copocidod de prestor servirios eficoces, eficienles y de colidod, orienlodo ol logro de

resultudos, con un0 culturo de rendición de cuenlos, con olionzos estoblecidos ton oclores públicos y

privodos que polencion los esfuerzos y re(ursos inverfidos, que eierce lo redorío secloriol ogropecuorio,

hidrobiológico y forestol, que cumple y hoce cumplir el ordenomiento iurídico que rige lo produaión

en el seclor poro meioror los condiciones olimenlicius de lo pobloción, lo sonidod ogropecuorio y el

desorrollo producfivo nocionol.

El Progromo de Agriculturo Fomilior poro el Forlolecimiento de lo Economío Compesino (PAftEC| se

inscribe entre los desofíos del octuol Gobierno de lo Repúblico poro dor respueslos integroles o los

prioridodes nocionoles como el desonollo ruroly o los urgencios nocionoles definidos en el Pocto Hombre

tero. Por lo tonto, el Progromo tiene como pobloción melo/priorizodo o lo pobloción hobitonte del úreo

rurol que hoce ogriculturo fomilior en condiciones de pobrezo y pobrezo exlremo siluociones que s.e

osocion con los royores índices de vulnerob¡l¡dod o lo inseguridod olimentorio y nutricionol (lt{SAt{}.

E$e documento es uno versión obreviodo y recoge los elemenlos esencioles del Progromo en el morco

de los polÍticos públicos, porliculormente lo PolÍtico l{ocionol de Desorrollo Rurol lntegrol, se hoce lo

coroclerizoción entre hogores ruroles y pobrezo, osícomo hogores ruroles y ogriculturo, se plonteo el

concepto de economío compesino y lo delimitoción del Progromo en lo ogriculturo fomilior, se describen

los principoles estrotegios de implemenloción y finolmente se describe el coniunlo de eies estrolégicos

del progromo.

I CoUiemo Oe Cuatemala \ Prognma de Agricultura Familiar para el Fortalecimhnto de la [conomfa (ampesina

l. Morco referenciol del Progromo de Agriculruro Fomilior

p0r0 el Forlolecimiento de lo Economío Compesino

l.l El m0r(0 de los polfticos públicos que orienlon el Progromo

PACIO HATBRE CERO, 2012.

El Pocto Hombre Cero constituye un compromiso coniunlo de lodos los sectores de lo sociedod guolemolteco

y del Estodo poro enodicor el hombre y lo desnulrición en sus diversos monife$ociones, contondo con el

ocompoñomiento de lo comunidod internocionoly hociendo uso de lo institucionolidod, polÍtico público

y legisloción creodos poro tol efecfo. En el Pocto se propone "(reor los condiciones necesorios y suficienles poro

reoclivor los sistemos olimentorios locoles sostenibles, que permiton gorontizor lo seguridod olimenlorio

y nutricionol o lorgo plozo de todo lo pobloción guolemoheco".

poríncl ilAcrolAt DE DEsARRolto RURAT tltrEoRAl, 2009.

La Político Nocionolde Desorrollo Rurol lntegrol (P1{DRl}, fue promulgodo en el oño 2009. E$o polfiico es

resultodo de un lorgo proceso de negocioción enlre el Gobierno y lo sociedod civil sectoriol orgonizodoz y

derivodo de los Acuerdos de Poz firmodos en el oño de 199ó3. El Progromo se enmorco en el esfuerzo de lo

(omisión Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lntegrol poro Aclivor y Adecuor lo Político l{ocionol de

Desonollo Rurol lntegrol o lo reol¡dod prevoleciente y en congruencio con los principios, eies y estrotegios

del Plon de Gobierno.

poliilcA ilAcloltAl DE SEOURIDAD AlltElüARIA Y llurRlclollAl, 2005.

Lo PolÍtico de Seguridod Alimenlorio y l{utricionol, fue presenlodo por el Gobierno en sepliembre de

2005. [o polÍtico recono(e lo "inseguridod olimentorio y nutricionol en que se encuenlro uno gron

proporción de lo pobloción guotemoheco, especiolmente indígenos en el úreo rurol y en los grupos

urbono-morginoles". Y ogrego que, "eslos condiciones represenlon un serio obstúculo poro el desorrollo

socioly económico del poís". [o político re(onoce c0m0 uno de sus eies tronsversoles de fioboio priorizor

o lo pobloción vulneroble en ello, o lo pobloción en siluoción de exlremo pobrezo, rural e indigeno.

2 Participaron en la negociación con el Gobierno de Guatemala, las siguientes organizaciones: ADRI: AGER, AEMADIHIQ Alianza de mujeres ruralel

AS0REMA, COA, CM TIERRAS, CNAIC, ff0C, CNP TIERRA, IDEAR-C0NG(00P, Facultad de Agronomía USA( tEDEC0CAGUA, FLACSO Fundacién Guillermo

Toriellq lNClDE, Movimiento para el Desanollo Rural, Pastoral de la Tiena Nacional y Plataforma Agraria; Por la red M0SGUA: AN0CDG, CNS? Paforal

(ampesina, FESITRASMAR, tundación Turcios Lima, GMAT/ Foro Verde, Alianza Campesina de Comunidades lndígenas, Frente (ampesino Maya-Norte,

Frente Campesino Maya-Sur, Red Nacional de Mujeres, ACUS, UCG; y de manera independiente, C0NlC, UNA(-MlC.

sAspectosSocioeconómicosySituaciónAgraria. El numeral lll dedichokuerdosedenomina'SituaciénAgrariayDesanolloRural'.

Programa de Agricultun Familiar para el furtalecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de Guatemala I f

POÚilCA AOROPECUARIA 2oll - 2015.

Siendo el MAGA el rector sectoriol impulsó lo formuloción de lo Polfiico y su promulgoción o finoles del

oño 2010, tomondo como referentes importontes lo PolÍtico l{ocionol de Desorrollo Rurol lnlegrol; lo

ley y Polftico del Sistemo Nocionol de Seguridod Alimenlorio y Nutricionol; y Ley de Proleaión y Meio-

romienlo del Medio Ambienle.

POÚilCAS REGIOIIA1ES REIACIOIIADAS.

El progromo, lo Polfiico Agropecuorio y el Plon Eslrolégico del MAGA 2012-2021 se enmorcon en los

políticos regionoles romo lo Político Agropecuorio (enlroomericono 2008-2017 (PACAI, lo Estrotegio

RegionolAgroombienhl y de Solud 2009-2024 ([RAS), [$rolegio Cenlroomericono de Desorrollo Teni'

toriol 2009 (ECADERTI. Asílombién, los polfiitos nocionoles.

1.2 El compo en Guolemolo: el hogor, lo pobrezo y lo migroción.

[o Repúblico de Guotemolo ilene uno exlensión lerritoriolde 108,889 kilómetros cuodrodos, distribuidos

en 22 deportomentos y 334 municipiosa. Í''70%de lo extensión lerriloriol se de$ino o octividodes 0gr0-

pecuorioi y forestoles. los resultodos de lo Encueslo de (ondiciones de Vido (tNC0Vl] presenlodos por

el ln$ituto Nocionol de Estodhtico (ll.lE) o finoles de 20ll eslimoron o lo pobloción totol en14,636,487

personus y denlro de eslo, o lo pobloción rurol en 7,540,106l5l-52%1.

(uodro I

Áreo Rurol

Hogores ruroles e incidencio de lo pobrezo

Pobreza Extrema

Pobreza No Extrema

No Pobreza

FUENTE: Ef{COVI 2011

a lncluye al nuevo municipio de Las Cruces, Petén, autorizado por el (ongreso de la República en diciembre 201 1.

224,739

651,475

526,743

ffi

16.0

62.5

16.0

46.4

2 | *:r-****O\ Prognm¿ de Aqrkuhun Familht pan el hrnletim¡mto de la tconornía Gmprina

100.00

(on bose en eslo mismo encueslo, el INE reporló en el oño 2000 que el 56.0%de lo pobloción tololvivío

boio lo líneo de pobrezo 115.7% pobrezo exlremo y 40.3% en pobrezo no exlremoI y en el oño 200ó,

reportó que el 51.0% de lo pobloción vivío en eso mismo condición |115.2% pobrezo exlremo y35.8%

pobrezo no extremo) evidencióndose uno disminución de cinco punlos porcenluoles. Poro el oño 2011,

con lo mismo fuente, el INE reporló que lo pobrezo lolol se situó en el 53.71% del totol de lo pobloción

(se reduio lo pobrezo exlremo ol 13.33% y oumenló lo pobrezo no exlremo ol 40.38%|. [n el (uodro

}rlo. l, se observo que eslos dolos se omplíon en el coso de los hogores en el óreo rurol, situúndose olgún

grodo de pobrezo en el 62.5% de todos ellos, en lonto que el ló.0% de los hogores se encuenlron por

deboio de lo líneo de exlremo pobrezo.

Ef totol de hobitontes del óreo rurol se efimó poro el 20ll en 7,536,789 personos de ombos sexos, de

todos ellos el 18.ó% son iefes o iefos de hogor. De 1,402,957 (100%l de los iefes o iefos de hogor, el

1,169,947 (S3.4%) son hombres y el 233,4ó0 (ló.ó%l son muieres. [o edod promedio de los personos

iefes o iefos de hogor es de 44.24 oños. De lodos los iefes o iefos de hogor el 62.7% sobe leer y escribir,

siendo de eslos e|89.6% hombres y 10.4% muieres. De lodos los hombres iefes de hogor, el ó7.5% sobe

leer y esrribir. De todos los muieres iefos de hogor solo e|38.7% sobe leer y escribir, lo que coloco ol

reslsnle 6l% en uno siluoción de vulnerob¡l¡dod olto.

E|50.9% de los hobitontes del óreo rurol de Guolemolo se idenlificoron (0m0 indígenos (moyos, gorí-

funos o xincos), mienlros el reslonte 49.1% c0m0 n0 indígenos. Lo pobrezo generol en los dreos ruroles

eslú en e|58.26%de lo pobloción indígeno. Al ronsideror en su grupo 0 lo pobloción indígeno hobitonte

del óreo rurol el 81.7% eslún en eso cond¡c¡ón; en lonlo que lo pobloción no indígeno e|60.7%. No

obslonle, lo exlremo pobrezo es p0c0 mtis del doble en lo pobloción indígeno que lo no indígeno, es

decir de codo 3 personos en el úreo rurol en cond¡ción de exlremo pobrezo 2 son indígenos. [slo reloción

disminuye de 54.5% s 45.5% en lo condición de pobrezo no exlremo, enlre indígenos y n0 indígenos

respeclivomenle.

(uodro 2

Áreo Rurol de Guotemolo

¿Algún miembro del hogor luvo lienos poro sembror el último oño?

5í

No

TOTAT

FUENTE: EilCOVI 2006

828,601

399,628

1,229,229

67.5

32.5

100.00

67.5

100.0

Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecrmiento de la Economía [ampesina / Gobierno de Guatemala I gI

De ocuerdo con los resultodos de lo EN(()V| 200ó se estimó que oproximodomente dos tercios l$7.5%l

de todos los hogores del óreo rurol utilizó lierros paro sembror duronte el úlilmo oño ol momento de

oplicot la encueslo, véose (uodro No. 2. I'lo obstonle, se identificó que el 16.4%(233,3ólf de los hogores

urbonos reporforon ufilizor lierros con lo que el número de hogores que sembroron osciende o 1,0ó1,9ó3

hogores que lololizon el 40% de todos los hogores urbonos y ruroles.

En el oño 20ll en Guolemola se recibieron 4,378 millones de dólores por concepto de remesos de los

cuoles se beneficioron 4.51 millones de guolemohecos. Enlre ellos el 43.4 % fueron hombres y el 5ó.ó

muieres. 5e resoho el hecho que según lo último encueslo de ()lM (2010) sobre remesos el ó1.5% del

lolol de los receplores de remesos residen en los úreos ruroles, prticlicomenle en lodos los municipios

y deportomenlos del poís. De ocuerdo con los dolos reporlodos por lo encueslo sobre remesos de

OlM 2010, en el tireo rurd2,7l5,35ó personos se beneficioron con un promedio de US S 283 dólores

mensuoles, es decir uno de codo tres hobitontes del dreo rurol. De ocuerdo con el lnforme de Desorrollo

Humono (lDH) del Progromo de Nociones Unidod poro el Desorrollo (PNUD) 2007-2008; sin los

remesos, lo pobrezo en el poís se incremenlorío en 3% y lo exlremo pobrezo en 4%. Esto

implico que cerco de 900 mil personos n0 son pobres grocios o los envíos, odvirlió el documenlo.

I

4 | Gobhno de Guatemah \ Prognma de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía [ampesina

2.Lscoroclerizoción de lo economíu cumpesino y ls

relevoncio de lo ogriculruro fomilior

2.1 Lo economío compesino y lo ogriculturo fomilior

En lo Político Agropecuorio 20ll-2012 se considero 'ogriculturo fomilior' 0 "10 produaión ogrícolo o

pequeño escolo, desorrollodo en ftncos que son unidodes doméslicos de producción y consumo, (0n

mono de obro fomilior no remunerodo como principolfuerzo loborol. Sus principoles corocteríslicos son:

reloción entre producción poro el ouloconsumo y venlo de produclos; reloción del troboio en lo propio

y troboio fuero. de lo finco y diversificoción de sus octividodes de produaión (por lo contidod, colidod

y ubicoción de lo fieno). Se identificon principolmenle dos tipos de ogriculturo fomilior: lo pequeño

ogricuhuro empresoriol, fuerlemenle orientodo hocio los mercodos, y lo ogriculturo fomilior compesino,

que suele combinor outoconsumo y vento de productos, en proporciones voriobles, odemús de olros

octividodes, y conslituye un modo de vido con su propio especificidod cuhurol. los integronles en los

d¡st¡ntos mercodos: de productos e insumos, lierro y troboio, créditos y servicios."

El Plon poro Activor y Adecuor lo PI{DR| de lo Comisión Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lnlegrol5

define o lo Economío (ompesin o ssi: "Lo economío campesino es el conjunto sistemótico de estrotegias y

octividodes que lo fomilio y lo comunidod rurol desorrollon pora lograr sotisfocer sus necesidades

vitales moterioles y espirituales, en función de olconzor uno vida digno, en ormonío con el tenitorio

y el anbiente con los que conviven; siendo tres de sus corocterísticos fundomentoles: el trabojo familior,

lo producción de sus propios olimentos y el rol centrol de lo mujer en lo reproducción y fortalecimiento

del sistemo. Lo economío campesino es poli-activo y sus upresiones vorían de región en región,

determinodos por los elementos socioculturoles y por los foctores físicos del entorno. Es uno economía

dinómica en las relociones y vínculos con el mercodq los instituciones públicos y entre comunidodes".

los definiciones onleriores permilen reconocer lugores comunes lo que hoce dificil estoblecer un límile

cloro enlre ombos. l{o obslonle, el Progromo recono(e o lo economío compesino c0m0 un sistemo

productivo que integro o lo fomilio y o lo porcelo (0m0 uno unidod productivo y de reproduaión que

utilizo preferentemente lo mono de obro fomilior con lo presencio del ¡efe o iefo de hogor, su producción

lo utilizo poro el ouloconsumo y reolizon diferenles eslrolegios económicos poro omplior sus ingresos.

Por eslo último, el progromo de ogriculturo fomilior poro el forlolecimienlo de lo economío compesino se

reconoce complemenlorio con olros progromos gubernomentoles (y no gubernomenloles) como lo son los

de proleaión sociol dirigidos o efeduor tronsferencios o lo fomilio rurol, y progr0mos sectorioles dirigidos

0 generor esquemos de empleo rurol no ogropecuorio osícomo promover el outoempleo por medio de

emprendimientos no ogrícolos (MIPYMESI. El Progromo ol referirse o lo ogriculturo fomilior o produrcién

ogropecuorio inlegro en eslos conceplos o los hogores que reolizon prócticos pecuorios, fore$oles o

hidrobiológicos con los mismos ofiibuciones de sislemo produdivoreprodudivo fomilior o economío compesino.

5Véasepáginall,PlanparaActivary AdecuarlaPolíticaNacional deDesanolloRural,AcuerdoGubernativol96-2009.(omisiónPresidencial parael

Desanollo Rural lntegral. Gobierno de Guatemala. Marzo. 20 l2. Págs. 27

Programa de Agricultura Familiar para el Fort¿lecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de Guatemala I S

2.2 Lo pobloción priorizodo y lo pobloción meto del Progromo

De ocuerdo con lo El{C()lll 2011, se contobilizoronl,402,957 hogores en elúreo rurolcon uno pobloción

lolol de 7,540,106 personos equivolenles ol 51.52% del totol de lo pobloción norionol. Del totol de lo

pobloción hobitonte del óreo rurol, el 32.5%de los hogores no reolizon lobores de ogriculturo por lo que

no oslún comprendidos en esle Progromo. 8167.s%reslonle de los hogares que reolizon olguno octividod

ogrícolo (incluye crionzo de onimoles, octividodes forestoles e hidrobiológicos| se estimoron en946,996

hogores. l{o obslonte, los oclividodes ogropecuorios tombién son reolizodos por pobloción que reside

en úreos urbonos y pobloción sin lierro por lo que lo contidod de efos hogores se elevo s1,299,371

hogores ogropecuorios, véose (uodro 3ó.

(uodro 3

Hogores Agropecuorios

Distribución según tipologtu (201 I )

5in Tierra

lnfrasubsistencia

Subsistencia

Excedentarios

Pequeños Comerciales

Grandes Comerciales

Total

164,097 12.6

105,856 8.1

513,395 39.5 6'.1

171,420

229,621

13.2 87

17.6

115,988 8.9

1,299,377 100.0 (1,135,280) (790,6711

FUENIE: BID 2012 / ENCOVI 2011

tn el Cuodro 3 se visuolizo que el 87% del lolol de los hogores que reolizon lobores ogropecuorios

constituyen lo pobloción ob¡etivo del Ministerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción, MAGA. De

ocuerdo con los definiciones de ogricuhuro fomilior onleriormenle presenlodos, los hogores son los fipos

infrosubsislencio, subsistencio y exredenlorios que en coniunlo consliluyen el6l% del totol de hogores

ogropecuorios y el 70% deltolol de lo pobloción ob¡etivo del MAGA.

6Los datos sobre hogares pecuarios fueron obtenidos de'Geoffiey (annock (2012). Análisis de los determinantes de la productividad en Guatemala; retos y 0p0r

tunidades. Banco lnteramericano de Desanollo. Presentación del 8 mayo de 20'l2l

Gobiemo de Guatemala \ Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía [ampesina

Los prioridodes de coberturo poblocionol e$oblecidos lonlo en el Poclo Hombre (ero como

en lo PolÍtico Desorrollo Rurol tnlegrol se refieren o los hogores en condición de pobrezo o

pobrezo exlremo. Al relocionor los dolos de lo fipologío de hogores ogropecuorios con los

de incidencio de lo pobrezo se obfienen los resultodos expresodos en el (uodro 4.

(uodro 4

Hogores Agropecuorios e lncidencio de Pobrezo

Distribución según lncidencio de Pobrezo (201U

22,054

63,710

(85,76/.)

20,071

82,764

254,608

(t37,3721

175,920

513,395

28,109

87,609

(115,718)

55,700

171,420

132,927

405,927

251,691

790,671

IIIIIPobre extremo

Pobre no extremo

TOTAT POBTACÚ]'I

PRIORIZADA

No pobre

Total 105,856

FUENTE: BID 2012 / ENCOVI 2011

En el (uodro onterior se totolizo que el 4l% (538,85a| de los hogores ogropecuorios estón comprendidos

por deboio de lo líneo de pobrezo, es decir se (orresponden con el ó8% del totol de hogores de lo

pobloción del MAGA que hoce ogricuhuro fomilior y 47% del totol de lo pobloción obietivo del MAGA.

Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía tampesina / Gobiemo de Guatemala I Z

3. Los eslrulegios p0r0 Io implemenloción del

PAFFEC 20r 2-2016

3.1 Lo priorizoción lerritoriol del Progromo.

Poro ocompoñor y complementor el Poclo Hombre (ero y forlolecer lo eronomío compesino, el Progromo

usume iniciolmente los mismos crilerios de priorizoción municipol del Poclo Hombre (ero, en lolol son

lló municipios con prevolencio muy oho y olto de desnutrición crónico de lo infoncio. Sin emborgo, se

pr0p0ne olconzor lo cobeiluro nocionol en los lipos de hogores ugropecuorios priorizod0s p0r incidencio

de pobrezo y que hocen ogriculturo fomilior en el oño 201ó.

Lo Priorizoción Terriloriol del Progromo

l-l eelize

I lfmites departamentales

ó/o P r ev al en cla P n o nzad o s

71+z.s - qg,s

f +s,s - sa

I 56 - 63.3

las,s - to.+

ltoz - st ,+

50 0 50 Kilometers

---FUENTE: SESAN

Figura I

I

8 | Gobierno de Guatemala \ Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía [ampesina

I

,I

3.2 Lo orgonizoción sociol, el Sistemo Nocionol de los Conseios de Desorrollo

Urbono y Rurol, y el Sistemo Nocionol de Seguridod Alimenlorio y

Nulricionol

[o porticipoción sociol se entiende orgonizodo y desde dos sentidos bosodos en lo finolidod u obietivo de

dicho porticipoción, lo lerriloriol (sislemo de ouloridodes) y lo secloriol:

tnlo@seprivi|egio|oorgonizocióncomunitorioen|oformodeuncomiléogrícoio como outoridod comunilorio (con funciones de seguridod olimenlorio, de cuidodo y moneio de

trirrrot noturoles y olros relocionodos) en el seno del sislemo de outoridodes comunilorios o del (onseio

Comunitorio de Desorrollo (C0(0DE) y lo pqrticipoción sociol secloriol en formo de grupos de inlerés

(muieres, ióvenes, culfuroles, religiosos, compesinos, ogrícolos, elc.) y orgonizociones de segundo y

lercer orden en el seclor que se vinculon o los oclividodes ogropecuorios.

[o coordinoción interinslitucionol en codo uno de los niveles lerrilorioles poro el m0pe0 de los hogores

priorizodos, en los occiones de prolección sociol y de osislencio lécnico consliluye un principio de troboio

en el senfido de superor lo sectoriolidod, verlicolidod y tercerizoción en lo enlrego de los progromos.

3.3 tspecificidod 0gr0e(01ógico: los cuencos hidrogrúficos y z0n0s de vido

[l progromo pondrú otención o nivel de porcelo fomilior y en los procesos de plonificoción producfivo y

ordenomienlo lerriloriol, lonlo el enfoque inlegrodo de moneio de recursos hídricos, el moneio de los

suslentoble de cuencos hidrogrúficos, c0m0 occiones poro lo odoploción y miligoción snle el combio

climotico. 5e porliciporú en lo rehobilitoción/recuperoción; en lo prevención/ronsformoción; y en lo

polencioción de cuencosT . Porliculor interés se lendrd en el moneio del suelo en cultivos en pendienle

y sobretodo el de los escorrenlíos. Esle ospeclo sistémico se concibe orliculodo ol uso de los perfiles de

medios de vido poro el diseño de los octividodes productivos.

3.4. El Sistemo Nocionol de Exlensión Rurol (Sl,lERI.

El MAGA estú forloleciendo el Sislemo Nocionol de Exlensión Rurol (Sl{tR), como eie indispensoble que

brindorú uno osislencio lécnico inlegroly sistémico, poro dinomizor lo economío compesino como suielo

priorizodo de lo PI{DR|.

7 Véase, MAGA, FAO (2007). Más vale prevenir que lamentar: las cuencas y la gestión de riesgo a los desastres naturales en Guatemala. Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación. 0rganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Guatemala. Págs. 45

Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de Guatemala

3.5. Temporolidod del plon y proceso de consolidoción.

[l progromo lendrú uno temporolidod comprendido enlre los oños 2012-201ó y uno groduolidod

incremenlol en su reolizoción y compleiidod orgonizotivo. De lol monero que se re(onocen cuolro elopos

onuoles o porlir de esle oño:

Prinera etapa 2012 Reodecuoción instilucionol, despliegue lerriloriol, líneo de bose,

eloboroción del plon muhionuol, conlrol de colidod, plon de monitoreo y evoluoción, y oseguromiento

de recursos (presupue$o nocionol y cooperoción internocionol|, P(}A 2013.

Segunda etopo 2013 Dinomizoción de lo economío compesino, plonificoción y ordenomienlo

terriloriol comunilorio y municipol, conlrol de colidod, moniloreo y evoluoción, P()A 2014.

fercera etapq 2014 ldenlificocién de problemos de proceso, conlrol de colidod, moniloreo,

primero evoluoción de resuhodos, P()A 2015.

Cuorfa etapo 2015 Meioromiento de lo economío compesino, control de colidod, moniloreo,

segundo evoluoción de resultodos y plon de so$enibilidod 201ó-2019, P()A 201ó.

1 O | *.o O" UuatermU \ fmgnma de Sñrultun Familiar para el hrtaledmhnto de la konomh Gmpesina

4. los melos estrolégicos del PAFFEC 201 2'201ó.

(ontribuir o disminuir lo prevolencio de lo desnutrición crónito en l0% poro el oño 201ó o lrovés

de meioror y consolidor lo ogricuhuro fomilior p0r0 forlolecer lo economío compesino pilorizondo

poro ello los hogores 0gropecuorios con incidencio de pobrezo y pobrezo exlremo con copotidodes

prod ucfivos fo mi lio res de inf rosu bsi$encio, su bsislencio y excedentorio.

nogrdna*fSiafürntenifirpmdtuderimimdelaEonomft (anpeüra/t-¡rrn{ecr# l t t

12 Gobiemo de Guatemala \ Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina

5. Propósito del PAFFEC 201 2-20ló.

El Progromo tiene el propósilo de propicior lo movilidod oscendenle en bieneslor integrol de lo

fomilio rurol, compesino e indígeno, en condición de olto y mediono vulnerobilidod o Io inseguridod

olimentorio y pobrezo generol (efiremo mús no extremo| confiibuyendo o incrementor de monero

sustentoble el coniunlo de los oclivos fomiliores poro goronlizor su ciclo onuol de reproducción medionte

lo innovoción, lecnificoción e inlensificoción producfivo o portir de los meiores prúclicos (oprendidos

o rodiciorules| en el conlexlo diverso de los reslricciones de su territoriolidod (lógicos producfivos,

zonos de vido, municipio, comunidod y porcelos fomiliores productivosf . En el diogromo o conlinuoción

se esquemotizo cómo se prelende olconzor el propósilo generol con lo implementoción del pr0gr0m0.

Propósito del PAFFT( 2012-2016

iQué es el Programa de Agricultura Familiar para elFortalecimiento de la Eeonomía Campesina (PAFFEC 2012- 2O16)?

Es hacer agricultura familiar en el marco de la Economía Campesina (para la PNDRI y POLSAN

con enfoque territorial). El propósito general es "Contribuir a erradicar el hambre y la

desnutrición promocionando y fortaleciendo la economía campesina como solución integral

al rezago en el desarrollo rural'ltal como lo ejemplifica la figura 2.

Dellddo y adblado por d ffido

FUENTE: MAGA

Figura 2

ó. Mo lriz de Plonificoción del Progromo p0r0 lo

Promoción de lo Economíu Compesino 201 2 - 2016

[o motriz de ploniftcoción del Progromo poro lo Promoción de lo Economío Compesim 2012-2027 se

construye siguiendo el proceso de plonificoción poro resultodos del desorrollo como o continuoción se

describen:

ó.1 Eies estrolégicos del Progromo.

El Progromo se ploneo siguiendo 'res eies estrotégicos' que lienen uno lógico comprehensivo del oporte

de lo ogriculturo fomilior o lo Promoción de lo Economío (ompesino y considerondo de monero porticu-

lor ol suieto priorizodo.

Ejeestratégico Ilncremento sostenible de la producción familiar para la seguridad alimentaria

Este eie se plonteo como suielo de su oaión o lo economío compesino de los hogores en exlremo

pobrezo y pobrezo no exlremo que reolizon sofisfocen los crilerios mínimos de seleaién. los

odividodes comprendidos en esle eie se dirigen o estobilizor o los hogores (0n uno economío

de infrosubsislencio en cuonlo 0 sus lobores ogropecuorios, p0r0 que pfogresivomenle v0y0n

movilizóndose hocio un eslodo de subsi$encio. Y o los hogores con uno economío de subsistenciq

p0r0 que consoliden sus prúclicas de ogriculturo fomilior y lleguen 0 oseguror su ouloconsumo.

Con ello, estén en condiciones de ovonzor hocio un estodo de ogriculturo excedenhrios.

De iguol monero que o los hogores rurqles,compesinos e indigenos, priorizodos en esle eie, se incluyen

específicomente o los compesinos beneficiorios de los progromos de dotoción de tienos de F()ilTIERRA

que se encuenlron en situoción de extrema pobrezo y pobrezo, y se consideron en condición de

subsislencio por lo posesión del rerurso tierro.

ilbjetivo Estrotegkol. l. los fomilios ruroles, compesinos e indígenos en condición de infrosubsislencio

hon meiorodo sus sislemos productivos p0r0 el oubconsumo.

Resultados: olFomento del Sislemo Milpo; b| Fomento de lo Agriculturo de Trospotio; cf Recuperoción de

suelos por medidos fhicos y moneio de oguo; dI Fortolecimiento de lo orgonizoción grupol y comuniloria

poro lo producción y moneio de incentivos; e| Promoción del orendomienlo de tieros poro lo produaión.

8 No obstante, los procesos de ubicación/selección no son mecánicos y en la implementación quedará a criteilo in situ y dialogado con los sujetos, las

vaÍantes procedimentales' pmgnma de Agrlcultura hmill* par¿ elFortalxlmhnto & lr Eonomfi (lmpeslna lGobhnro dr Grnhmlr

I , ,

übjetivo ErtraÉgico l.2.Lss fomilios ruroles, compesinos e indígenos, en condición de subsislencio

hon meiorodo sus sislemos producfivos y osegurodo lo dispon¡b¡l¡dod de olimentos p0r0 ouloconsumo.

Resultados:-o) Fomento del Sistemo Milpo; b| Fomento de lo Agriculturo de Trospolio; d Recuperoción de

suelos por medidos físicos y moneio de oguo; d! tortolecimienlo de lo orgonizoción grupol y comunitoriu p0r0

lo produrción y moneio de incentivos; e| Promoción del onendomiento de tierros poro lo produaión; f| Moneio

de cosecho y poscosecho; g) Dotoción de semillo meiorodo, fertilizonte y henomientu; h| Promoción de lo

diversificoción de porcelo.

Eje estratégico 2

Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor

Este eie se plonteo como suieto ol ogricultor(o| excedenlorio como un suieto importonle en los procesos

de lo economío compesino en tonlo oferente de troboio rurol y en los procesos de seguridod y soberonío

olimenlorio c0m0 proveedor de gronos y olros olimenlos. Por lo lonlo, el Progromo se plonteo fortolecer

o los ogricultores excedentorios en sus eslrolegios de occeso o los mercodos de productos. Porliculor

otención se brindorú o eslos ogricuhores o lrovés del progromo "Triúngulo de lo Dignidod".

De iguol monero que o los ogricuhores excedentorios, priorizodos en este eie, se incluyen especffico-

mente o los compesinos beneficiorios de los progromos de dotoción de tierros de F0I{TIERRA que se

encuenlron en situoción de no pobrezo con octividodes producfivos excedentorios 0 con potenciolidod

excedenlorio, de formo individuol o osociotivos

lbjetivo Ertrotégico 2,1.5e ho dinomizodo lo produaión compesino excedentorio y ho oaedido o los

mercodos de productos nocionoles y regionoles, inslilucionoles y privodos.

Resultados: o| Fomento de lo producción en ombientes y condiciones controlodos (invernoderos,

hidroponí0, ocuicuhuro, opiculturo y explgtoción pecuorio|; bf Anendomiento de tienos; c| Fomento de

buenos prúcticos ogrkolos y monufoctúro; d| Acceso ol finonciomiento y crédito; e! Asociotividod poro

comerciolizoción;f| Vinculoción o mercodos; g! Doftción y meio-romientos de infroestrucluro de ocopio y riego.

ilbjetivoEstratégico2.2.Se hon estoblecido olionzos productivos entre los diferentes octores de lo

codeno de volor (preproduaión, produccién, lronsformoción, comerciolizoción, comprodores y

consumidores).

Resultados: o| ldentificoción y priorizoción de codenos ploductivos; b| lntegroción de codenos

productivos (niveles, roles y funciones|; d Gestión finonciero, comerciol y buenos prúcticos empresorioles.

14 | ***o r. Uurtrmrh \ Rrognma de Agrirultun Familhr pan el Fortaletlmiento dr la konomh Campaina

Ejeestratégico 3

Desanollo institucional para la agricultura familiar

[ste eie se plonteo potenciortodo lo experiencio institucionolodquirido y lo copocidod instolodo de recursos

técnicos en función de olconzor los melos del Progromo. Poro ello se plonteo un proceso de inducción y

generoción de condiciones inslilucionoles de monero horizgnhl, en todos los unidodes operolivos

centrolizodosydescenlrolizodos,osícomodemoneroverticoleneldespliegueterritoriol. Simultúneomenle

se incluye lo reolizoción de los P()A y los plones tenitorioles. 5e promueve lo inserción del ilAGA en todos

los espocios territorioles de plonificución poro el desorrollo y p0r0 lo eiecución coordinodo de lo

PI{DR!y el Poclo Hombre Cero.

ilbjetivo Estrotégico 3,L Se hon integrodo los diferentes unidodes operotivos instilucionoles poro lo

implemenloción del PAFFEC.

Resultados: o| (onformoción de lo Unidod eieculoro del PAFFE/AF; b| Eloboroción del Plon Operotivo

Anuol (P()A| poro el pr0gr0m0; c| lntegroción de los diferentes unidodes poro lo implementoción del P()A

y moniloreo del progromo; d) Ge$ión de finonciomienlo poro PAFFEC en el presupueslo de lo noción.

ilbjetivo Estratégico 3.2 Se hon orliculodo los unidodes operotivos tenitorioles del lrtAGA y los

municipios.

Resultados: o) ldentificoción de terrilorios priorizodos; bl Sociolizoción y orreglos p0r0 lo

implemenloción del P()A PAFTEC con personol técnico de MAGA; c) Eloboroción de los plones

territorioles del PAFFTC

ó.2 Seguimiento inmedioto

Uno vez osignodos los responsobilidodes de cado Unidod Operolivo con reloción o esle Progromo,

se continúo el proceso con lo eloboroción de lo progromoción operotivo multionuol 2012-2015

(P()M), lo plonificocién operotivo onuol (P()A). Con el P()M se gestiono lo porfido presupuestorio

correspondiente. Con el P()A se inicia lo selección lerriloriol y de lo pobloción meto, lo generoción de

los condic¡ones locoles y municipoles previos, lo sociolizociún del Progromo de monero horizontol yverlicol, el oseguromiento de recursos o reosignoción presupueslorio 2012, el ocopio de molerioles e

inslrumenlos de eiecución y el d¡seno del plon de moniloreo y coordinoción interinstitucionol.

Programa de Agricultun Familiar par¿ el tortalecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de Guatemah I t U

PROGRAMA DE

AGRICULTURA FAMILIAR

Poro el Fortolecimiento

de lo Economío (ompesino

. Ministerio de Agricultura, G0nadería y Alimentación