Aspectos jurídicos sustantivos del Aspectos jurídicos sustantivos del Proceso Inspectivo Sancionador en Proceso Inspectivo Sancionador en

Salud y Seguridad en el TrabajoSalud y Seguridad en el Trabajo

Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas

Marco jurídico sustantivo

Art. 123 fr. XVCPEUM

Tratados internacionales

Ley Federal del Trabajo

Ley del Seguro Social Ley General del Salud Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente

Ley Federal sobre Metrología y Normalización

Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo

Normas Oficiales Mexicanas STPS (40)

SEGURIDAD11 NOM

HIGIENE8 NOM

ORGANIZACIÓNDEL TRABAJO

6 NOM

ACTIVIDADESESPECÍFICAS

6 NOM

NORMATIVIDAD40NOM

NORMAS OFICIALES MEXICANASSEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO

PRODUCTO9 NOM

NORMAS OFICIALES MEXICANAS SEGURIDAD

SEGURIDAD11 NOM

LOCALES Y EDIFICIOS001

INSTALACIONESELECTRICAS

029

CORTE Y SOLDADURA

027

RECIPIENTES SUJETOS

A PRESIÓN020

COMBATE DE INCENDIOS002

MÁQUINAS, HERRAMIENTAS

Y EQUIPO004

MANEJO DESUSTANCIAS

QUÍMICASPELIGROSAS

005

EQUIPO SUSPENDIDO DE ACCESO

009

MANEJODE

MATERIALES006

ELECTRICIDAD ESTATICA

022

EPP 017

HIGIENE8 NOM

SUSTANCIAS QUÍMICAS010

AGENTES FÍSICOS:

RUIDO 011RADIACIONES IONIZANTES 012RADIACIONES NO INIZANTES 013PRESIONES EXTREMAS 014TEMPERATURAS EXTREMAS 015VIBRACIONES 024ILUMINACIÓN 025

NORMAS OFICIALES MEXICANAS HIGIENE

NORMAS OFICIALES MEXICANAS ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

ORGANIZACIÓN DEL TRABAJOEN PROCESOS DE SUSTANCIAS

QUÍMICAS28

ORGANIZACIÓNDEL TRABAJO

6 NOM

COMISIONES DESEGURIDAD E HIGIENE

019

COMUNICACIÓN DERIESGOS

018

ESTADÍSTICAS021

SEÑALESY AVISOS

026

SERVICIOS PREVENTIVOS

030

ESPECIFÍCAS6 NOM

HIGIENE ENACTIVIDADES AGRÍCOLAS

003

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE FERROCARRILES 016

NORMAS OFICIALES MEXICANAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS

TRABAJO EN MINAS 023

SEGURIDAD ENACTIVIDADESAGRÍCOLAS

007

SEGURIDAD PARA MINAS

SUBTERRÁNEAS032

APROVECHAMIENTOFORESTAL

MADERABLE 008

NORMAS OFICIALES MEXICANAS PRODUCTO

PRODUCTO9 NOM

RESPIRADORESCONTRA PARTÍCULAS

116

CASCO DEPROTECCIÓN

115

AGENTESEXTINGUIDORES

PQS TIPO ABCBASE Na2(CO3)

106

EXTINTORESBASE PQS

100 EXTINTORESA BASE DE

ESPUMA QUÍMICA101

EXTINTORES A BASE DE

BIÓXIDO DE CARBONO

102

EXTINTORES BASE DE PQS

TIPO ABC104

EXTINTORES A BASE DE AGUACON PRESIÓN

103

CALZADO DE PROTECCIÓN

113

Marco jurídico procesal

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos

Ley Federal del Trabajo

Reglamento General para la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la Legislación Laboral

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Código Federal de Procedimientos Civiles

Aplicación Supletoria

Inspección en materia de Inspección en materia de Seguridad e Higiene en el TrabajoSeguridad e Higiene en el Trabajo

Texto

Condiciones Generales de Seguridad e Higiene

Autorizaciones de RSP, GV y Calderas

Inspecciones OrdinariasInspecciones Ordinarias

Condiciones Generales de Seguridad e Higiene

Iniciales

Periódicas

Comprobación Medidas Dictadas en Emplazamiento Técnico a raíz de Inspección de SH

Inspecciones Extraordinarias

•Condiciones Generales de Seguridad e Higiene

•Investigación de Accidentes

•Operativo (RSP, Sistemas de protección vs. incendios, Trabajos en Alturas)

•Trabajo en Minas

•Supervisión

•Ampliación de vigencia de RSP, GV y Calderas

PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN

Previo a la inspección:

• Funcionario competente expide y firma orden de inspección (Delegado, Director Jurídico o Subdelegado).

• Inspector notifica citatorio con 24 horas de anticipación y entrega listado de documentos a requerir durante la visita.

El inspector al llegar al domicilio del visitado, debe:

EL INSPECTOR

DEBE:

Identificarse con credencial autorizada. Hacer entrega de la orden de comisión al representante

de la empresa. Hacer entrega de la guía de los principales derechos y

obligaciones del inspeccionado. Desahogar la visita con base en el listado de

documentos a requerir al patrón. Realizar recorrido por las instalaciones del centro de

trabajo y sugerir las medidas de seguridad que estime pertinentes.

Efectuar interrogatorios. Levantar acta circunstanciada.

Participantes en la Inspección

• Representante Legal o Patronal

• Representante del Sindicato o de los trabajadores.

• 2 Testigos de Asistencia

• Inspector

ACUDE PARA EL DESAHOGO DE LA VISITA

GUIA DE DERECHOS Y

OBLIGACIONES DEL

INSPECCIONADO

REVISIÓN DE DOCUMENTOS

LEVANTAMIENTO ACTA

CIRCUNSTANCIADA Y SUGERENCIA DE MEDIDAS DE S . H.

NOTIFICA EL CITATORIO Y LISTADO DE

DOCUMENTOS

ORDEN DE INSPECCION

SISTEMA ALEATORIO

ENTREGA DE LA ORDEN AL INSPECTOR

RECORRIDO POR LAS

ÁREAS DEL CENTRO DE TRABAJO

ENTREGA DEL ACTA PARA SU

ANALISIS Y SEGUIMIENTO

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO OPERATIVOOPERATIVO

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

A

Procedimiento de Inspección

EMPLAZAMIENTO TÉCNICO DE

MEDIDAS DE S.H.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO

B

DETERMINACIÓN DE PRESUNTAS

VIOLACIONES EN LA MATERIA

ORDEN PARA LA INSPECCION DE COMPROBACIÓN

INSPECTOR:ACUDE DIA Y HORA DE LA

VISITA

RECORRIDO POR EL CENTRO DE TRABAJO

PARA COMPROBAR CUMPLIMIENTO DE

MEDIDAS

ENTREGA DE LA ORDEN AL INSPECTOR

NOTIFICACIÓN Y ENTREGA DEL

CITATORIO Y GUIA DE DERECHOS Y

OBLIGACIONES DEL VISITADO

LEVANTAMIENTO DE ACTA DE INSPECCIÓN

A¿VIOLACIONES?

FÍSICAS

DOCUMENTOS

B

Procedimiento de Inspección

Una vez analizada y valorada el Acta de Inspección:

– En caso de no detectar violaciones a la Legislación Laboral, se

emite un Acuerdo de Archivo.

– Si el inspector sugirió medidas físicas de Seguridad e Higiene,

se dictará el correspondiente Emplazamiento Técnico, que

dará lugar a la ulterior inspección de comprobación.

– Si se encontraron posibles violaciones a la Legislación Laboral,

se consigna el expediente al Área Jurídica

– En caso de negativa patronal al desahogo de la inspección, se

da vista al Ministerio Público Federal

Consecuencias de la Inspección

Procedimiento Administrativo Sancionador

ProcedimientoProcedimiento

Realizar:

Inspección

Ofrecer:

Pruebas

1 – 3 días

Analizar:

Pruebas

Elaborar:

Emplazamiento de medidas técnicas

Emitir:

Emplazamiento jurídico

Dar plazo:

15 días como máximo

Resolución

-Absolutoria,-Multa

Notificar:

Emplazamiento de medidas técnicas

Dar Plazo:

Para cumplimiento de medidas

Programar:

Inspección

5 días

Ofrecimiento de pruebasOfrecimiento de pruebas

ARTÍCULO 35.- El emplazado podrá ofrecer pruebas para demostrar que no son ciertos los hechos, actos u omisiones que se le imputan.

Para la admisión de pruebas, las autoridades del trabajo se ajustarán a las siguientes reglas:

I. Deberán estar relacionadas con los hechos, actos u omisiones específicos que se imputan al emplazado;

II. Tratándose de hechos, actos u omisiones de posible reparación, sólo se admitirán aquéllas que se ofrezcan para demostrar que en la fecha de la inspección sí se cumplieron las normas presuntamente violadas;

Reglamento General para la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la Legislación laboral.

Ofrecimiento de pruebas

III. En caso de infracciones de imposible reparación, sólo se admitirán las tendentes a demostrar que en el momento de la visita de inspección no se cometieron los hechos, actos u omisiones materia del emplazamiento;

IV. La inspección ocular sólo se admitirá cuando se acredite fehacientemente la necesidad de practicarla. Esta prueba se desechará cuando su finalidad consista en acreditar hechos posteriores a los asentados en las visitas de comprobación;

V. Las consistentes en informes a cargo de otras autoridades, sólo se admitirán cuando el presunto infractor demuestre la imposibilidad de presentarlos por sí mismo, y

VI. La testimonial de los trabajadores o de sus representantes sindicales, deberá desecharse cuando el acto u omisión del presunto infractor haya causado afectación a los derechos de los trabajadores del centro de trabajo.

Valoración de las pruebas

Reglamento de InspecciónArtículo 37.- (…)

Al emitir las resoluciones, no se dará valor probatorio a las pruebas consistentes en datos o documentos que conforme a las disposiciones aplicables debieron ser aportados durante la visita de inspección, salvo cuando se justifiquen fehacientemente las razones por las cuales no se pudieron aportar

Capacidad económica

• Declaración del último ejercicio fiscal. Para tomar en cuenta el PTU, lo que dará a STPS elementos para fijar el monto máximo de la multa.

• De lo contrario se presume capacidad de pago alta. Se clasifica a la empresa según el ACUERDO por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas (DOF 30 de Junio de 2009)

Operativos de inspección 2011

• Aguinaldo• PTU• INFONAVIT• Salarios mínimos• Jornaleros agrícolas• Minas subterráneas de carbón• Outsourcing• Industria de la construcción• Agencias de colocación• Buques y plataformas petroleras• Recipientes Sujetos a Presión y Calderas

• Agentes capacitadores externos• Empleo fraudulento• Empresas mas demandadas ante la JFCA y con mas

quejas ante la PROFEDET• Empresas con mas accidentes de trabajo acorde a las

estadísticas del IMSS.• Empresas mas riesgosas• Tiendas de autoservicio• Enfermedades de trabajo• Trabajos en alturas.• Sistemas contra incendios.

Operativos de inspección 2010

Violaciones más frecuentes

• Documentales:– Estudios en materia de higiene, no cumplen con requisitos de

las NOM’s.– Falta el Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo– No se tienen constancias de habilidades laborales en temas de

seguridad adecuados.– No se tiene evidencia de realización de simulacros.

• Físicas– El Análisis de riesgos no está hecho adecuadamente– EPP no es el adecuado– Colores erróneos en tuberías y falta de señalamientos.– Carencia de sistemas vs. incendio adecuados.

Nueva Filosofía de la Inspección Federal del Trabajo

Aterrizar la inspección:

Dependiendo de las actividades y riesgos que se presentan en cada empresa.

Protocolo de trabajo

Focalizar la inspección:

Tiros de precisión, operativos especiales

Identificar los problemas para dar soluciones

Humanizar la inspección:

Cambio de enfoque inspección = sanción por inspección = mejora

Emplazamientos Técnicos, medidas correctivas, Comprobación

Escuchar al trabajador

Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas

Delegado Federal del TrabajoArturo G. Rodarte Lealarodarte@stps.gob.mx

Director JurídicoIván Karim Rocha Picazotam110@stps.gob.mx

18 y 19 Matamoros No. 237, Zona Centro, Ciudad Victoria, Tam.

Teléfonos: (834) 3120588 y 3124828