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PROCEDIMIENTOS Y REGÍMENES ADUANEROS
UNIDAD III
APLICACIÓN PRÁCTICA: “TRAMITACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS ANTE ADUANA”
SEMANA 5 INTRODUCCIÓN
Las operaciones de comercio exterior, deben ser tramitadas ante el Servicio de Aduanas, mediante la formalización de determinados regímenes aduaneros, cada uno de los cuales dependerá de la voluntad y necesidad del consignatario o dueño de la mercancía transada. Para su tramitación se requiere de la presentación de ciertos documentos, denominados declaraciones, los cuales permitirán formalizar el régimen aduanero mediante una destinación.
Dada la importancia de esta operatividad, es que en la presente unidad se dará a
conocer en forma práctica el procedimiento que debe emplearse para tramitar los diversos tipos de regímenes aduaneros ante el Servicio, lo cual entregará los conocimientos necesarios para ser participe activo del sistema de comercio exterior que se desarrolla a lo largo del país.
En esta unidad se visualizará que una persona, natural o jurídica, podrá ingresar o
sacar mercancías desde el país mediante diversos regímenes aduaneros, los cuales pueden ser definitivos o suspensivos; quienes presentan diversas reglas normativas que lo regulan. Es así como dependiendo del tipo de régimen al que se acoja la mercancía, ésta se encontrará afecta o libre temporalmente del pago de gravámenes; debiendo necesariamente en el caso de los regímenes suspensivos, acoger la mercancía a un nuevo régimen antes de su vencimiento, a fin de evitar que caiga en la condición de presunción de abandono.
Asimismo, se analizará el efecto que genera en los costos de la operación de
comercio exterior, emprender transacciones con países con los que Chile ha suscrito tratados comerciales, debido al efecto que se genera en los derechos arancelarios a pagar.
Junto con lo anterior, se estudiarán los diversos documentos que sirven de base para
la confección del documento que permitirá formalizar el régimen aduanero ante el Servicio de Aduanas, así como se dará a conocer la necesidad de emplear los servicios de personas calificadas y capacitadas para la tramitación de las destinaciones ante el Servicio.
Finalmente, se expondrán los diversos gastos en que incurrirá el consignatario en una
operación de ingreso de mercancías al país, para lo que se deberán considerar las cláusulas de compraventa internacional denominadas INCOTERMS 2000, lo cual permite definir los costos y riesgos que asume comprador y vendedor en las transacciones a nivel internacional.
FUNDAMENTACIÓN DE LA UNIDAD
La operatividad del proceso de comercio exterior, desde siempre ha sido una limitación para la pequeña y mediana empresa nacional. Esta situación se ha conformado de esta manera, por la complejidad que lleva aparejada toda esta maraña de trámites y requisitos que son indispensables para la realización de esta operatividad.
Es así, como la estructuración de esta actividad, para la mayoría de las personas resulta convertida en un idioma diferente, del cual se siente ajeno y por lo tanto, totalmente imposibilitado de actuar frente a él.
De ahí que resulte de suma importancia conocer y manejar este proceso, que por
estar limitado al conocimiento de ciertos profesionales, no todos, y sólo de ciertas áreas, se transforma en una ventaja competitiva real frente a otros profesionales, que verán limitada su actividad profesional.
Por lo tanto, es fundamental conocer en forma práctica la forma en que una persona,
sea ésta natural o jurídica, debe tramitar las destinaciones aduaneras requeridas ante el Servicio de Aduanas, ya que al tener un conocimiento acabado sobre la normativa y el procedimiento que las afecta, podrán optimizar los recursos con que se cuenta, y llevar por la senda del éxito los proyectos que se tienen o que se están por emprender.
De esta forma, es que el conocimiento y manejo de la tramitación de este proceso, en
un momento en que la actividad de comercio exterior de nuestro país continua en franca ascensión, conforma un hecho que abre una puerta a una actividad profesional completamente nueva y de notable expansión, que de la misma manera puede resultar convertida en una seria limitación para profesionales que no se encuentren capacitados de desenvolverse en forma diligente en esta actividad.
MAPA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD
Transacciones Comerciales Internacionales
involucran
Operaciones de Ingreso
Operaciones de Salida
deben acogerse a
pueden ser Regímenes Aduaneros
Suspensivos
serán sometidos a una
para su cancelación requiere de una nueva
Destinación Aduanera
se formaliza mediante una
Documento Único de Salida
se
de
Declaración de Ingreso
son confeccionadas por el Declaración de Destinación
Agente de Aduanas
su confección requiere de
actúa como representante ante el
Documentos Base
Servicio de Aduanas
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IDEAS FUERZA
Para poder identificar si las mercancías transadas a nivel internacional están sujetas a rebajas o liberalizaciones arancelarias, se deberá identificar la partida arancelaria en la cual se clasifica la mercancía en el arancel globalizado. De esta forma, si la mercancía es originaria de uno de los países con los cuales Chile ha suscrito tratados comerciales, podrá optar a dichos beneficios.
Las operaciones de comercio exterior, están sujetas a diversas normas y leyes que regulan la materia, y que señalan los procedimientos, plazos y documentos que deben emplearse para sacar, o ingresar, una mercancía del país.
Las mercancías pueden ser sujetas a diversos tipos de regímenes aduaneros, los cuales pueden incluir operaciones de salida, de ingreso o de destinación de mercancía en el país.
Cada régimen aduanero será sometido a una determinada destinación aduanera, la cual se formalizará mediante la presentación de una declaración ante el Servicio de Aduanas, la cual podrá consistir en una declaración de ingreso, de destinación, y un documento único de salida.
Los costos y riesgos que asume el comprador y vendedor en una operación de comercio exterior dependerá de la cláusula de compraventa establecida entre ambos; las cuales se basan en los INCOTERMS 2000.
Cuando se tratan de operaciones de ingreso, el proveedor extranjero tendrá que enviar la documentación necesaria a su cliente, para que éste formalice a través de un agente de aduanas (y en ciertos casos, directamente), el régimen ante el Servicio, entre los que se encuentra: factura comercial, documento de transporte, certificado de origen y lista de empaque.
Asimismo, cuando se trata de operaciones suspensivas de ingreso, como la
admisión temporal, se deberá garantizar el pago de los tributos que deja de percibir el Fisco por el ingreso temporal de la mercancía en el país, lo cual se podrá efectuar mediante una póliza o boleta de garantía.
Los regímenes aduaneros suspensivos están sujetos a plazos determinados, los cuales podrán ser prorrogados. Sin embargo, éstos obligatoriamente deberán ser cancelados con un nuevo régimen, los cuales pueden tener la característica de definitivo o suspensivo, según sean los requerimientos del consignatario de la mercan
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1. PRESENTACIÓN DEL CASO: NIÑO`S LTDA.
NIÑO’S LTDA., es una compañía chilena dedicada a la confección de prendas de vestir infantil, cuyo mercado se orienta a bebés y niños de hasta doce años de edad. Esta compañía ha participado en el mercado nacional desde hace veinticinco años, plazo en el que ha logrado desarrollar un gran prestigio, posicionándose como una empresa de alta calidad.
La principal característica que presenta Niño`s Ltda., es que se ha constituido como
una gran cadena de tiendas de ropa infantil a lo largo del país; incluso, posee filiales en el extranjero, a las que también se les realizan envíos de mercancías desde sus fábricas ubicadas en Chile. Debido a esto último y a la necesidad de adecuarse a las nuevas tendencias mundiales, esta empresa desea contactar un proveedor en el extranjero que supla lo que ellos no puedan confeccionar, y además, que tenga un costo adecuado que le permita tener dos tipos de productos: uno destinado al mercado masivo, y otro dirigido a un público selecto, lo cual requerirá establecer en las mercancías destinadas a cada segmento, estrategias diferentes en términos de precio y calidad.
Asimismo, durante el mes de marzo de 2007, la compañía realizará una cena, cuyos
invitados son importantes empresarios, gerentes y directivos que se desenvuelven en el rubro. En dicha ocasión se efectuará un desfile, lo cual le servirá de vitrina a Niño`s, permitiéndole dar a conocer la nueva línea de productos.
A partir de lo anterior, Felipe Cisterna, gerente general de la compañía, pretende
inyectar con nuevos aires a Niño`s Ltda., para lo cual solicita a una empresa de asesorías en comercio exterior, COMEX LTDA., que lo oriente sobre las distintas alternativas que existen para llevar a cabo el proyecto.
1.1 Análisis del Mercado Exterior y Determinación de Proveedor Extranjero
El representante legal de Niño`s Ltda., en el mes de noviembre de 2006, le encomienda a Comex Ltda. que le reúna toda la información concerniente a la determinación de un proveedor en el extranjero, lo cual incluye: identificación de los principales lugares desde donde adquiere los productos la competencia; identificación de países con los cuales Chile ha suscrito acuerdos comerciales y que permiten optar a rebajas o liberaciones arancelarias; plazos requeridos por los proveedores para confeccionar los productos solicitados; determinación de posibilidades de envío de muestras para la verificación de la calidad y diseño de las prendas; cálculo del costo del flete internacional y su influencia sobre el valor de la mercancía; factibilidad de envío de prendas por parte del proveedor extranjero para efectos de demostración; y finalmente, estimación del tiempo requerido para hacer llegar la mercancía a Chile, una vez que ha sido embarcada.
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El ejecutivo que fue asignado por Comex Ltda. para brindar asesoría a Niño’s Ltda. se llama Enrique Sepúlveda, quien maneja todo lo concerniente al comercio exterior y se encuentra capacitado para cumplir con los requisitos que la compañía desea.
Para poder llevar a cabo lo requerido, Enrique Sepúlveda solicita a Niño`s Ltda. la
entrega de un listado de las prendas que se necesitan ingresar al país, lo cual le permitirá identificar aquellos países con los que Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio, pudiendo evitar de esta forma el pago de derechos aduaneros, si eventualmente se importase la mercancía. Además, por medio de dicho listado se podrán averiguar las empresas nacionales que están adquiriendo productos similares; así como las empresas extranjeras desde donde provienen dichos envíos, y el lugar desde dónde los efectúan. De esta forma, del total de empresas en el mundo dedicadas a la confección de prendas de vestir infantil, se podrán enfocar los esfuerzos sólo a unas pocas empresas extranjeras, lo que minimizará el tiempo destinado a las negociaciones.
Junto con lo anterior, el ejecutivo hizo hincapié en que en el detalle se especificara el
sexo que se utilizaría para las prendas; es decir, si se requería que fuesen confeccionadas para niño o niña, debido a que en el arancel aduanero chileno, utilizado para la clasificación de la mercancía, se encuentran separados los sexos.
La empresa le hace llegar el siguiente listado al ejecutivo de comercio exterior, en
donde se especifican las características de los productos que se desean importar:
Ropa para bebe, 100% algodón, de talla 0 a 1 año, la ropa de bebé consta de
ositos, pijamas, piluchos y conjuntos para bebés.
Pantalón para niño de 2 a 12 años, 100% algodón o de algodón con poliéster,
diferentes modelos y colores.
Pantalón para niñas de 2 a 12 años, 100% algodón o de algodón con poliéster,
diferentes modelos y colores.
Poleras para niños, tallas desde la 2 a la 12, 100% algodón, de diferentes
colores y diseños.
Poleras para niñas, tallas desde la 2 a la 12, 100% algodón, de diferentes
colores y diseños.
Chalecos para niño, tallas desde la 2 a la 12, de lana con poliéster, de
diferentes colores y diseños.
Chalecos para niñas, tallas desde la 2 a la 12, de lana con poliéster, de
diferentes colores y diseños.
Vestidos para niñas de talla 2 a la 12, 100% algodón o algodón con poliéster,
diferentes colores y diseños.
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Una vez que el ejecutivo recibe el listado mencionado, comienza a clasificarlo arancelariamente, lo cual permitirá determinar la primera información que se necesita entregar al cliente.
Hoy en día existen empresas que proveen de software informáticos que permiten
generar una amplia gama de información sobre comercio exterior y otras materias, esto debido a que las declaraciones de importación se trasmiten en forma electrónica y no poseen ningún tipo de confidencialidad; por lo tanto, por medio de este software se puede obtener el historial de cada empresa en lo que respecta al comercio exterior; tales como: tipo de productos que comercializa, países a los que exporta, precio de compra de la mercancía, país de procedencia de la mercancía adquirida, proveedor extranjero, movimiento generado en un período, etc.
En el mercado nacional las empresas más conocidas que se dedican a esta
acumulación de bases de datos son Lexis Nexis y Legis.
Lexis Nexis
El grupo Lexis Nexis es una empresa dedicada a proveer información a diferentes segmentos de mercado, entre los que se incluye el legal, empresarial, gubernamental y académico. Sus publicaciones de carácter legal, tributaria y normativa se efectúan en diversos formatos (online, papel y CD-ROM).
Lexis Nexis opera en cuatro grandes mercados, en América del Norte, Europa,
América Latina y Asia – Pacífico; y se constituye en el proveedor de información líder en el Reino Unido y en los países del Commonwealth, así como en los mercados de información legal y normativo, tanto en Europa como en América Latina.
Los usuarios de los productos Lexis Nexis pueden acceder a una de las fuentes más
reconocidas y completas en el mundo, en donde se encuentran más de tres mil millones de documentos de miles de fuentes con sistemas de punta y herramientas para administrar dichos contenidos. De acuerdo a ello, este grupo ayuda a sus clientes a tener un acceso rápido a aquella información relativa a las distintas áreas de la empresa, lo cual les permite tomar decisiones de negocios sólidas, dado el carácter confiable y seguro de la información.
Legis
En América Latina, la principal empresa dedicada a proveer de información de carácter legal es el grupo Legis; el cual opera en Colombia, Venezuela, Perú, Chile, México y Argentina.
Este grupo se formó en 1952, como respuesta a la necesidad de compilar y hacer
comprensible toda la legislación económica oficial. En este espíritu introdujo su revolucionario sistema de hojas sustituibles y hoy, debido a su permanente actualización
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tecnológica, Legis se ha constituido como una de las empresas líderes en información legal y empresarial de Latinoamérica.
COMEX LTDA. mantiene un contrato con la empresa Lexis Nexis, lo cual le permite contar con el software que le proporcionará la información relacionada con el comercio exterior de las distintas empresas nacionales. Mediante este software, Enrique Sepúlveda, podrá obtener una estadística de los distintos países con los cuales las empresas chilenas mantienen relaciones comerciales, pudiéndose identificar los principales proveedores extranjeros y países desde donde provienen las prendas adquiridas por su competencia, lo cual se deriva del listado de productos entregado por Niño`s Ltda.
La estadística que arrojará los principales países con los que las empresas chilenas
mantienen relaciones comerciales, dependerá del tipo de variables utilizadas, las cuales pueden comprender:
- Mejores precios - Acuerdos o tratados comerciales - Mayor calidad
Cuando el ejecutivo de la empresa de asesoría en comercio exterior entra a su cuenta
en la página web www.lexisnexis.cl y registra su password, se desplegará una página que le dará el acceso a los siguientes temas, que podrán servirle a su investigación de mercado:
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Como se puede apreciar, el software que ha contratado COMEX LTDA., sólo arroja este tipo de información, lo cual se origina porque el arriendo se efectúa de acuerdo al rubro en el que se desarrolla la empresa.
De acuerdo al caso, se puede identificar que Enrique Sepúlveda, para poder realizar el
cuadro estadístico que permitirá identificar las empresas que se deberán contactar en el exterior y los países que presentan mayores ventajas comparativas, sólo deberá atender a las letras (b) y (c) del software; es decir, deberá hacer uso de las estadísticas de comercio exterior y del arancel globalizado.
Al consultar en cada una de las letras anteriores, se desplegarán diversas ventanillas que pueden ser seleccionadas, lo que arrojará un informe con los datos estadísticos que se están buscando.
En primer lugar, Enrique Sepúlveda hace uso de la opción (b), puesto que de esta
forma podrá obtener aquella información sobre las estadísticas de importación y exportación chilenas, lo anterior debido a que la recopilación de información que efectúa el software se basa en las declaraciones de ingreso y de salida de mercancías que se presentan ante el Servicio de Aduanas por vía electrónica.
En segundo lugar, empleará la opción (c), ya que así podrá determinar los países con
los cuales Chile presenta acuerdos comerciales, y que le permitirán optar a rebajas o liberaciones arancelarias, en caso de formalizarse el régimen de importación.
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Una vez que el asesor ha solicitado la información en la letra (b), se desplegará el recuadro que se muestra a continuación, en donde se tendrá que seleccionar una nueva opción, lo cual permitirá visualizar lo requerido; lo anterior deberá efectuarse haciendo uso de la información que se dispone; es decir, de la lista de prendas de vestir para bebés, niños y niñas entregada por la compañía Niño`s Ltda.; y en forma específica, según las partidas arancelarias identificadas en el arancel aduanero chileno, debido a que sólo así se podrán conocer en forma exacta las estadísticas relativas a aquellas empresas que efectúan compraventas internacionales de este tipo de productos.
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Cuadro Nº 1: Base de Datos Generada por el Software proporcionado por Lexis Nexis
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Partida: 6209.2000 Partida: 6203.4291 Partida: 6204.4200 Partida: 6204.6291 Partida: 6110.3030Partida: Partida:
Prendas de vestir para bebe de algodón Pantalón niño de algodónVestido para niña de algodónPantalón niña de algodónChalecos niña y niño de lanaPoleras para niñas Poleras para niños
Como se puede observar en el cuadro anterior, sólo los recuadros que contienen “X” de color azul podrán ser consultados de acuerdo a las partidas arancelarias involucradas en la operación; sin embargo, si Niño`s Ltda. hubiese contado con información adicional, se podrían haber conocido otros antecedentes.
Como se dijo anteriormente, Niño`s Ltda. desea identificar los principales países desde donde provienen las importaciones de prendas de vestir infantil efectuadas por las empresas competidoras chilenas; por lo tanto, la primera información que busca recabar Enrique Sepúlveda, son los países de compra de las partidas arancelarias señaladas; para ello, presiona la “X” azul que intersecta las celdas “Ranking país de compra” y “Partida”.
Una vez presionada dicha opción, el sistema informático despliega el siguiente cuadro,
en donde se muestran los dieciséis países principales desde donde proceden las importaciones chilenas de ropa de bebés, niños y niñas; junto con el número de unidades, expresado en kilos netos, ya que es la unidad de medida de las partidas arancelarias en análisis; y el valor CIF, en millones de dólares de los Estados Unidos de América.
Cuadro Nº 2: Principales Países Proveedores de Ropa Infantil Según Partidas Arancelarias Identificadas
Nº PAÍS UNIDADES CIF EN US$
1 CHINA 15.645.255,68 64.977.470,00 2 HONG KONG 10.888.524,00 59.503.404,00 3 ESTADOS UNIDOS 2.356.534,31 16.422.208,00 4 ESPAÑA 427.381,17 5.763.446,00 5 URUGUAY 344.741,00 3.297.263,00 6 ARGENTINA 162.295,73 2.968.990,00 7 ITALIA 76.713,00 2.637.492,00 8 INDIA 557.045,48 1.789.737,00 9 INGLATERRA 109.227,00 1.406.814,00
10 COREA 110.974,00 1.223.825,00 11 PERÚ 532.867,10 731.112,00 12 BRASIL 32.615,00 623.343,00 13 ALEMANIA 7.464,59 283.099,00 14 CANADA 17.437,00 239.743,00 15 MALASIA 5.111,00 91.166,00 16 JAPÓN 15.966,00 85.338,00
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Partida: 6209.2000 Prendas de vestir para bebé de algodónPartida: 6203.4291 Pantalón niño de algodón Partida: 6204.4200 Vestido para niña de algodónPartida: 6204.6291 Pantalón niña de algodónPartida: 6110.3030 Chalecos niña y niño de lana
Poleras para niñas Poleras para niños
Una vez que el asesor de la empresa de prendas de vestir infantil Niño’s Ltda. obtiene el primer informe relativo a los principales países desde donde se importan los productos en cuestión, procede a consultar en el mismo programa, y específicamente en la alternativa (c), los aranceles que ha establecido Chile con los países identificados anteriormente. El resultado arrojado por el sistema informático se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3: Aranceles Aduaneros Establecidos entre Chile y los Principales Países Proveedores de Prendas de Vestir Infantil, según Partidas Arancelarias
Nº PAÍS UNIDADES % Ad valorem
1 CHINA TLC CHILE – CHINA 5.4% 2 HONG KONG SIN TRATADO 6.0% 3 ESTADOS UNIDOS TLCCH – USA 0.0% 4 ESPAÑA AAPCCH – UE 0.0% 5 URUGUAY MERCOSUR 0.0% 6 ARGENTINA MERCOSUR 0.0% 7 ITALIA AAPCH – UE 0.0% 8 INDIA SIN TRATADO 6.0% 9 INGLATERRA AAPCH – UE 0.0%
10 COREA TLC CHILE – COREA 4.36% 11 PERÚ AAPCE PERÚ 0.0% 12 BRASIL MERCOSUR 0.0% 13 ALEMANIA AAPCH – UE 0.0% 14 CANADA TLC CHILE – CANADÁ 0.0% 15 MALASIA SIN TRATADO 6.0% 16 JAPÓN SIN TRATADO 6.0%
Una vez que el asesor obtiene la información solicitada por su cliente, le entrega el
informe, en donde establece que el país con el cual conviene realizar negociaciones comerciales es Estados Unidos, debido a que presenta las siguientes ventajas comparativas en relación al resto de los países:
- Presenta arancel cero. - Menor costo de adquisición, debido al inferior valor del flete internacional.
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- Menor tiempo de tránsito hasta la llegada de la mercancía al país; de 15 a 20 días en embarques marítimos, que es la vía por la cual le conviene efectuar el transporte de la mercancía. Los embarques provenientes desde China y Europa presentan un tiempo de tránsito que fluctúa entre los 30 a 45 días. Considerando que la cena y el desfile se realizará en el mes de marzo, es primordial disponer de la mercancía lo antes posible.
- Mayor frecuencia de salida de embarques marítimos desde el puerto de Miami (puerto desde donde se embarcan las mercancías en Estados Unidos).
- Si bien el valor de los productos es un poco más alto en comparación con China, se tiene que considerar que los productos provenientes de Estados Unidos no pagan arancel en Chile y el valor del flete internacional es más bajo, lo que evidentemente hace inclinar la balanza a favor de este país.
Finalmente, Enrique Sepúlveda, asesor de la compañía Niño`s Ltda., le señala que
después de varias conversaciones con distintas empresas que se dedican a este rubro en Estados Unidos, llegó a acuerdo con la empresa BABY INC., a la cual le solicitó enviar por vía correo rápido, más conocido en Chile como courrier, un muestrario con todos sus artículos, a fin de que Niño`s pudiese seleccionar la colección que más le atrajera.
A su vez, Enrique Sepúlveda también envió los antecedentes de la empresa chilena a
la empresa ubicada en Estados Unidos, de modo que esta última pudiese conocer su trayectoria y le aprobaran el envío de mercancías bajo la condición de admisión temporal, lo cual permitiría que dichas mercancías fuesen ingresadas al país y pudieran ser demostradas a su cliente, sin el compromiso de tener que pagarlas al proveedor extranjero inmediatamente, y en Chile no existiera necesidad de acogerlas al régimen de importación, evitándose así el pago de los gravámenes sino hasta después del desfile, lo cual le serviría a Niño`s Ltda. para determinar si les conviene o no concretar el nuevo negocio.
Una vez que el asesor deja en tierra derecha a Niño`s Ltda. en su nuevo proyecto, a
fin de que ambas inicien sus negociaciones en forma interna, le entrega la factura por los honorarios y también le recomienda una agencia de aduanas, de modo tal que cuando tengan listo el pedido se acerquen a ella para formalizar el embarque ante el Servicio de Aduanas.
1.2 Tramitación del Primer Régimen Aduanero ante el Servicio de Aduanas
Después de transcurrido un tiempo en donde los representantes de ambas empresas
han visitado sus instalaciones y llegado a acuerdos comerciales, Baby Inc. produce la colección solicitada, efectuando el embarque de la mercancía.
Una vez producido el embarque, el representante de la empresa de prendas de vestir
infantil Niño`s Ltda. se puso en contacto con el agente de aduanas, a fin de que éste le informara y explicara sobre el procedimiento que se debía seguir para el ingreso de la
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mercancía al país, de acuerdo a lo que se requería. Para ello, Felipe Cisterna le contó que ellos realizarían un desfile con prendas de vestir confeccionadas en Chile y con otra proveniente de Estados Unidos; sin embargo, sus deseos consisten sólo en ingresar la mercancía extranjera en forma temporal a Chile, a fin de evaluar si les convendría o no concretar el negocio, y dependiendo de ello, tomar una decisión definitiva respecto a la misma.
De acuerdo a los antecedentes entregados el representante de la compañía, el
funcionario de la agencia de aduanas le señaló que en esta situación se requería acoger la mercancía bajo el régimen de admisión temporal, explicándole además a grandes rasgos en qué consiste el trámite en cuestión y las normas aduaneras que deben cumplirse.
Además de lo anterior, el funcionario de la agencia le indica que para llevar a cabo
este trámite ante el Servicio de Aduanas, deberá hacer llegar la siguiente documentación:
Documento de transporte: este documento indica la propiedad de la mercancía; por lo tanto, la persona (natural o jurídica) que podrá efectuar el trámite ante la Aduana respectiva será aquella a la que se encuentra consignada la mercancía, a menos que ésta traspase dicha facultad a un tercero, mediante el endoso del documento de transporte. Como en este caso, se trata de una persona jurídica, quien deberá efectuar el trámite será el representante legal de la empresa; asimismo, como se ha utilizado la vía marítima para efectuar el transporte de la mercancía el documento de transporte se denomina “Bill of lading” (conocimiento de embarque).
La admisión temporal es un régimen aduanero suspensivo; es decir, mientras lamercancía se encuentre acogida al régimen en cuestión, queda suspendido el pagode los gravámenes que afectarían a su importación.
La mercancía podrá ser usada, pero no consumida; es decir, no podrá ser objeto deprocesos en el país, ni comercializada.
Se debe pagar una tasa de admisión, la cual dependerá de la cantidad de díasrequeridos.
El régimen es de carácter temporal, es decir, la mercancía puede mantenerse untiempo determinado bajo dicha condición; debiendo antes de que finalice el plazocancelar el régimen, puesto que de lo contrario caerá bajo presunción de abandono.
El régimen de admisión temporal podrá ser cancelado acogiendo a la mercancía bajoun nuevo régimen, pudiendo tratarse de los siguientes:
Importación Reexportación Redestinación Entrega de la mercancía a la aduana.
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Factura comercial: corresponde al documento en donde se identifican las partes involucradas y se detallan las condiciones de la venta; por lo tanto, en él se señalan las mercancías que se están comercializando, la forma en que se efectuará el pago, el número de unidades comercializadas, el precio unitario de cada producto, el valor total, etc.
Lista de empaque: corresponde a un documento en donde se detalla la forma en que se ha acondicionado la mercancía para su transporte; por lo tanto, la lista de empaque contiene un listado de los bultos, el tipo, la cantidad, el peso, y las marcas que lo identifican. Cuando se emplean contenedores para el acondicionamiento de la mercancía, es obligatorio contar con este documento, ya que se deben especificar los bultos que se han depositado en su interior.
Certificado de origen: es un documento que avala el origen de la mercancía, y que permite optar a las rebajas arancelarias generadas por los acuerdos de libre comercio suscritos entre Chile y el resto de los países.
En este caso, a pesar que el trámite que se está efectuando se trata de un régimen de
admisión temporal, es fundamental solicitar este documento al proveedor extranjero, puesto que al momento de materializarse la importación (si así lo desease el cliente), la operación se podrá acoger al tratado de libre comercio que existe con Estados Unidos, lo cual permitirá obtener la rebaja arancelaria correspondiente.
Pese a lo anterior, se debe señalar que cuando el país extranjero involucrado en la
operación de ingreso es Estados Unidos, no es requisito que el certificado de origen sea timbrado o autorizado por la autoridad gubernamental que acredite tal efecto, debiendo sólo contener la firma del importador, ya que con dicho país se emplea el principio de buena fe. En efecto, si el exportador no envió el certificado de origen por olvido y en la factura se indica que las mercancías son manufacturadas en Estados Unidos, el propio importador (en este caso la compañía Niño’s) podrá emitirlo sin problemas, siendo totalmente válido.
Póliza de seguro o boleta de garantía: este documento es obligatorio para acceder al régimen de admisión temporal; puesto que de lo contrario, la mercancía no podrá ser acogida bajo el mismo. Esta garantía tendrá que ser emitida por el valor total de los derechos e impuestos que se deberían pagar al fisco en caso de formalizarse la importación de las mercancías.
El representante de la compañía, Don Felipe Cisterna, le pide también que le señale
los gastos en que incurrirá su empresa para realizar los trámites requeridos, considerando que la compra es bajo cláusula FOB y que la mercancía viene acondicionada en un contenedor de 20’.
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De acuerdo a lo anterior, el funcionario de la agencia de aduanas le explica que los gastos involucrados en una operación de ingreso al país, donde la cláusula de compra es FOB, se divide en dos etapas: la primera, comprende aquellos costos que permiten traer las mercancías al país; y la segunda, involucra aquellos costos que se generan cuando las mercancías están llegando al país a nivel internacional, en donde se debe proceder a la preparación de la documentación para el retiro de las mercancías de los recintos portuarios; por lo tanto, se dispone a explicarle cada uno de los costos comprendidos en las diferentes etapas:
I. Primera Etapa
Como se dijo anteriormente, los costos involucrados en esta etapa comprenden a todos
aquellos que permiten hacer llegar la mercancía desde el puerto de origen (Estados Unidos) hasta el puerto destino (Chile). De acuerdo a ello, los costos a considerar son el flete internacional y el seguro.
Flete internacional: bajo la cláusula FOB, será Niño`s Ltda. quien se haga cargo del pago del flete cobrado por la compañía marítima que transporta el contenedor hasta el puerto chileno. Por lo tanto, el funcionario de la agencia de aduanas le indica que él (Felipe Cisterna, representante de la compañía de prendas de vestir infantil) deberá contactar a una empresa dedicada a este rubro para que realice el transporte del contenedor desde Estados Unidos. Sin embargo, como también es labor de la agencia de aduanas asesorar al cliente, el funcionario le indica que la Compañía Sudamericana de Vapores tiene muy buen itinerario desde dicho país y que el valor del contenedor de 20’ puesto en un puerto chileno, en este caso San Antonio, tiene un valor de US$ 2.500,00.
Póliza de seguro: mediante la contratación de una póliza de seguro, se traspasa el riesgo de pérdida o daño de la mercancía a una compañía de seguros; generalmente las compañías aseguradoras cobran un porcentaje del valor que resulte entre el valor FOB y el valor del flete más un 10%, a fin de que en caso de pérdida de las mercancías el seguro cubra el 100% del valor.
Como se puede recordar, bajo la cláusula de compraventa FOB, el vendedor
deberá soportar todos los costos y riesgos de pérdida de la mercancía hasta que la pongaa disposición del comprador en el puerto de origen, una vez que la mercancía hasobrepasado la borda del buque en el que se efectuará el transporte de la misma.
De acuerdo a lo anterior, el vendedor tendrá la obligación de realizar el despachode la mercancía en la aduana de exportación, y entregar la mercancía en el puerto deembarque convenido. De esta forma, a partir del momento en que se pone a disposicióndel comprador la mercancía, sobre la borda del buque, el vendedor transfiere todos loscostos y riesgos de la mercancía al primero.
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A su vez, Felipe Cisterna consulta si es necesario considerar este concepto, y si es posible obviarlo, puesto que él sabe que este costo se puede calcular a través del 2% de seguro teórico. El funcionario de la agencia de aduanas señala que efectivamente el valor del seguro puede determinarse considerando el 2% teórico; sin embargo, de acuerdo a los tratados internacionales que ha suscrito Chile con los distintos países (los cuales se rigen por los principios y normas de la OMC), la OMC ha establecido como cláusula que cada cliente que desee optar a una rebaja arancelaria deberá conformar el valor CIF con una póliza de seguro o con una cotización de una compañía aseguradora; pudiendo utilizarse el 2% de seguro teórico sólo para regímenes generales.
Considerando lo anterior, la mayor parte de las compañías aseguradoras dejó de
enviar cotizaciones, puesto que los clientes sólo efectuaban dicho trámite para conformar el valor CIF, sin ánimo de contratar efectivamente la póliza de seguro. Por dicha razón, se ha hecho necesaria la contratación de una póliza de seguro para mercancías que se acojan a tratados comerciales.
En este caso, se utilizarán los servicios de la compañía CHUBB de Chile Compañía
de Seguros Generales, con la que se pudo negociar un cobro de 0,2% con una póliza mínima de US$ 60.
II. Segunda Etapa
Como se dijo anteriormente, en esta etapa se encuentran comprendidos todos
aquellos costos que se generan cuando las mercancías se encuentran próximas a llegar al puerto de destino, lo cuales permitirán formalizar la operación ante el Servicio de Aduanas, pudiendo de esta forma ser retiradas de los recintos portuarios; entre dichos costos se encuentran los honorarios del agente de aduanas, profesional auxiliar de la función aduanera, cuya licencia lo habilita ante Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancías.
Honorarios agente de aduanas: como su nombre lo indica, este concepto debe pagarse a la agencia de aduanas, y cubre los honorarios por concepto de efectuar el despacho ante el Servicio; lo cual involucra la representación del cliente ante el Servicio de Aduanas y mantenerlo informado sobre las normas y reglamentos aduaneras que lo afectan; así como tramitar el retiro de las mercancías desde el puerto, una vez que lleguen las mercancías al país.
A su vez, el funcionario de la agencia explica que por cada contenedor que ingrese al
país se deberá proceder a emitir una garantía, ya que no se permitirá la salida de éstos desde el puerto sin antes haberlos caucionado. Para llevar a cabo lo anterior, Niño`s Ltda. deberá incurrir en los siguientes costos:
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Apertura: el costo por concepto de apertura es cobrado por la compañía de transporte, y corresponde a la apertura de manifiesto. Lo anterior se origina porque cuando la nave está por llegar, la compañía naviera o el embarcador debe abrir el manifiesto de carga que trae el buque ante el Servicio de Aduanas; en otras palabras, cada nave que llegue al país y que baje carga en el puerto, tendrá la obligación de indicar al Servicio quien es el consignatario o dueño de la mercancía que ha sido transportada en ella.
Es preciso indicar que sólo corresponderá pagar los gastos de apertura cuando la carga se encuentre acondicionada en contenedores, puesto que cuando se trata de mercancías sueltas se deberán pagar los gastos de desconsolidación. El valor cobrado por concepto de apertura varía de acuerdo al tipo de contenedor que se emplea; sin embargo, como en este caso se trata de un contenedor de 20’, el valor aproximado es de $ 24.000 + IVA.
Gate in: este cobro lo efectúa la compañía que atiende en puerto a la compañía naviera; por ejemplo, en este caso el contenedor se transporta a través de la Compañía Sudamericana de Vapores (CSAV), cuya nave será atendida en puerto por SAAM. Si se hubiese elegido otra compañía de transporte marítimo como HAMBURG SUD, MEDITERRANEAN, TMM LINES el costo por concepto de “gate in” debería pagarse a ULTRAMAR, que es la compañía en puerto que atiende a estas compañías navieras.
También se debe señalar que el costo por concepto de “gate in” sólo deberá pagarse
cuando las mercancías se encuentren dispuestas en contenedores, cuyo valor variará de acuerdo a su tamaño y características. El concepto de “gate in” es cobrado por las compañías, debido a que éstas tienen que pagar por el ingreso de cada nave a puerto (cada nave que arriba debe pagar por hacerlo); de esta forma, el costo es traspasado a los importadores y exportadores (en este último caso se denomina “gate out”). El “gate in” para un contenedor de 20’ es de aproximadamente $ 23.000 + IVA.
Seguro del contenedor: Niño`s Ltda. deberá contratar una póliza de seguro por el contenedor, debido a que éste no es de su propiedad, sino que pertenece a la compañía naviera que efectúa el transporte internacional de la mercancía; por lo tanto, será imprescindible asegurarlo, ya que en caso de daño existirá una póliza de seguro que responderá por él.
El monto que cobra la aseguradora variará de acuerdo al tamaño del contenedor; en
este caso, el valor aproximado de la prima de seguro será de $ 21.000 + IVA.
Transporte nacional: este costo corresponde al traslado de las mercancías desde el puerto de destino, que en este caso es San Antonio, hasta las bodegas de la compañía importadora (Niño`s Ltda.), lugar donde se efectuará la descarga de las mercancías. Una vez realizada esta faena, se deberá proceder a la devolución del contenedor a los depósitos de la compañía marítima, puesto que existen plazos otorgados por la compañía naviera para realizar todo el trámite, que en este caso corresponde a siete días. En otras palabras, el camión que trasladará el contenedor deberá sacarlo del puerto (o de los
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recintos aduaneros, en caso que no se tramitase en forma anticipada el régimen aduanero) y llevarlo hacia las bodegas de Niño`s, debiendo ser devuelto a los depósitos de la compañía naviera dentro del plazo de siete días, ya que de lo contrario se deberá pagar “DEMURAGE” o sobreestadía del contenedor, lo cual resulta tener un alto valor.
Además de lo anterior, el funcionario de la agencia de aduanas también señala la
existencia de otros gastos adicionales que se podrían generar en caso que las mercancías fuesen seleccionadas por el Servicio para practicarles una operación de aforo, siendo los siguientes:
Almacenaje: el costo por concepto de almacenaje sólo deberá pagarse cuando el contenedor no alcance a ser inscrito para retiro directo, en cuyo caso será depositado en los almacenes o depósitos aduaneros; por lo general, este trámite debe efectuarse antes de que arribe la nave a puerto (aproximadamente, 48 horas). Por tal razón, el funcionario indica que es fundamental que la documentación se la hagan llegar con anticipación, de modo tal que él pueda confeccionar la declaración de admisión temporal y hacer los trámites pertinentes en puerto, lo cual permitirá evitar que el contenedor “caiga a piso” y tener un mayor costo por concepto de almacenaje.
Cuadrilla: se denomina a aquellas personas que se encuentran autorizadas por la autoridad aduanera para efectuar las operaciones de aforo, lo cual deberá efectuarse cuando las mercancías sean seleccionadas con esta revisión.
Las mercancías pueden ser seleccionadas para la operación de aforo por dos vías. La
primera de ellas se genera cuando el agente de aduanas presenta la declaración por vía electrónica ante el Servicio de Aduanas; al momento de ser devuelta a éste, en la pantalla se visualiza un recuadro en donde se señala si salió o no seleccionada con algún tipo de aforo. La segunda vía es mediante el manifiesto de carga, siendo designado de acuerdo al contenedor que contiene la mercancía; cuando el funcionario de la agencia se presenta ante el almacenista para que se efectúe el despacho del contenedor y le entreguen la papeleta de recepción, se da por informado si está sujeto o no a aforo, ya que el fiscalizador pone un timbre con letras mayúsculas en COLOR ROJO en dicho documento (papeleta de recepción), en donde se indica AFORO FÍSICO, y por ende, el almacenista no dejará retirar las mercancías de sus recintos hasta que no se efectúe este trámite.
Finalmente, y como se indicó anteriormente, el funcionario de la agencia de aduanas señala que a los gastos mencionados se deberán sumar otros dos, y que permiten tramitar ante Aduana el régimen de admisión temporal, a saber:
Tasa de admisión temporal: corresponde al pago de una tasa de ingreso que se aplica sobre los derechos de aduana e impuestos que causare su importación, la cual depende del número de días que permanezcan las mercancías bajo admisión temporal. Es importante señalar que los impuestos a considerar son aquellos que tienen la connotación de específicos o adicionales, por lo que no deberá tomarse como base el IVA.
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La tasa de admisión temporal se deberá pagar al Fisco de Chile, teniendo un plazo de 15 días, desde la fecha de aceptación a trámite de la declaración por parte de Aduanas para efectuar su pago. La tabla que indica las tasas que deben aplicarse de acuerdo al número de días de permanencia de las mercancías en el país es la siguiente:
Período de Permanencia
Tasa a Aplicar
1 – 15 días 2.5% 16 – 30 días 5% 31 – 60 días 10% 61 – 90 días 15% 91 – 120 días 20% 121 a más 100%
Póliza o boleta de garantía: este documento puede ser emitido por un banco o por una compañía de seguros, y en él debe garantizarse el pago de los derechos e impuestos que el Fisco de Chile ha dejado de percibir por las mercancías que han ingresado al país bajo un régimen suspensivo de derechos.
La garantía entregada deberá ser señalada en la declaración de admisión temporal, y
una vez que sea cancelado el régimen suspensivo, ésta será devuelta al consignatario de la mercancía (Niño`s Ltda.).
Una vez que el funcionario de la agencia de aduanas le ha explicado el procedimiento
que se debe seguir para poder llevar a cabo el trámite de admisión temporal, el representante legal de la compañía Niño`s Ltda. comienza a recopilar los antecedentes solicitados, de modo tal de poder realizar el despacho anticipadamente, lo cual le evitaría costos innecesarios.
El Sr. Felipe Cisterna llega a su compañía con toda la información entregada por la
agencia de aduanas y le informa a su socio extranjero los antecedentes recopilados; además, se comunica inmediatamente con la Compañía Sudamericana de Vapores, con el fin de confirmarle el retiro del contenedor desde el puerto de Miami para su posterior envío al país, indicando que acepta la cotización del flete internacional, el cual fue realizado por el funcionario de la agencia de aduanas.
Después de un tiempo, Felipe Cisterna recibe un correo electrónico de parte del
proveedor extranjero, en donde le indica que su contenedor llegará en la Motonave CSAV Maracaibo con ETA para el día 31 de Enero del 2007; y que a su vez, por vía courrier Federal Express Nº de guía aérea 42568726784 se enviaron los documentos originales para su presentación anticipada. Don Felipe informa inmediatamente de este acontecimiento a Hugo Madariaga, que es su ejecutivo de cuenta en la agencia de aduanas, para que éste proceda a realizar todos los trámites; considerando que la fecha actual es 15 de enero del mismo año, dispone del tiempo suficiente para realizar la operación.
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Hugo le hace un seguimiento al sobre enviado por Federal Express en su página web, en donde verifica que en dos días estará llegando el sobre a la compañía Niño´s Ltda., por lo que le solicita a Don Felipe que se lo haga llegar cuando éste se encuentre en su poder.
Una vez que los documentos se encuentran en poder de la agencia de aduanas, Hugo
procede a abrir un despacho con el número interno mediante el cual se identificará la documentación, y le confecciona la carpeta de despacho, para posteriormente entregarla al técnico que realizará el trámite ante el Servicio de Aduanas por vía electrónica. La documentación que llegó fue la siguiente:
Los documentos se adjuntarán en la carpeta de despacho, y se visualizan a continuación.
Conocimiento de embarque Factura comercial Lista de empaque Certificado de origen Póliza de seguro de la mercancía
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Cuadro Nº 4: Conocimiento de Embarque
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Cuadro Nº 6: Lista de Empaque
cuadro N° 5 Factura Comercial
Cuadro Nº 5: Factura Comercial
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Cuadro Nº 7: Certificado de Origen
Cuadro Nº 8: Póliza de Seguro
