Primo Workshop sulle Fondazioni: “I finanziamenti delle Fondazioni di origine

bancaria: sostituibilità o complementarietà con le politiche di spesa degli enti locali?”

Stefano Piperno (*)

Federica Givone (**)

(*) IRES (**) Stagista presso IRES

Torino, Facoltà di EconomiaDipartimento di Scienze Economiche e Finanziarie “G. Prato”

10 Maggio 2007

Aspetti analizzati

Perché studiare le relazioni tra Fondazioni di Perché studiare le relazioni tra Fondazioni di origine bancaria e finanza locale? origine bancaria e finanza locale?

Analisi dell’andamento nel tempo delle erogazioni Analisi dell’andamento nel tempo delle erogazioni delle Fondazioni di origine bancaria a favore degli delle Fondazioni di origine bancaria a favore degli enti locali in relazione all’evoluzione della finanza enti locali in relazione all’evoluzione della finanza locale (1996-2005)locale (1996-2005)

Inquadramento del problema all’interno dei Inquadramento del problema all’interno dei modelli di relazione pubblico- privatomodelli di relazione pubblico- privato

Approfondimento sul caso piemonteseApprofondimento sul caso piemontese Prime ipotesi interpretative e prospettive di ricercaPrime ipotesi interpretative e prospettive di ricerca

1997-2007 due cicli paralleli

Rilevante crescita erogazioni Fondazioni di origine bancaria in parallelo alla loro crescita patrimoniale

in parallelo a

Graduale irrigidimento della finanza locale (più che crisi): Riduzione trasferimenti statali Sospensione parziale autonomia tributaria Vincoli del patto di stabilità interno

Uno sguardo di medio periodo sulla finanza delle Fondazioni di origine bancaria:erogazioni 1998-2005

(valori assoluti in milioni e % sul PIL)

-

200,0

400,0

600,0

800,0

1.000,0

1.200,0

1.400,0

1.600,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

To

tale

ero

gaz

ion

i

0,000

0,020

0,040

0,060

0,080

0,100

0,120

ero

gaz

ion

i/PIL

Totale erogazioni

erogazioni /PIL

Uno sguardo di medio periodo sulla finanza comunale…

(valori reali a prezzi 1995)

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Spese corr.reali (a)

Spese C/capitale reali (a)

Invest. diretti OOPP (a)

Totale spese reali (a)

Entrate correnti reali

Fonte: MEF, Relazione sulla situazione economica del paese, 2006

Andamento della finanza comunale 1996-2005

Rapporti entrate e spese sul PIL

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

spese in conto capitale

entrate da trasferimento

spese per cultura e beni culturali

spese per amministrazione generale

spese correnti

Distribuzione delle spese dei Comuni in Italia per settori (2005)

1,39

1,25

10,22

19,27

11,91

0,73

2,30

3,31

8,42

3,62

0,55

37,02

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00

Funzioni generali di amministrazione,gestione e controllo

Funzioni relative alla giustizia

Funzioni di polizia locale

Funzioni di istruzione pubblica

Funzioni relative alla cultura ed ai beniculturali

Funzioni nel settore sportivo ericreativo

Funzioni nel campo turistico

Funzioni nel campo della viabilità e deitrasporti

Funzioni riguardanti la gestione delterritorio e dell'ambiente

Funzioni nel settore sociale

Funzioni nel campo dello sviluppoeconomico

Funzioni relative a servizi produttivi

Fonte: banca dati ISAE-IRES-IRPET-SRM (pagamenti)

Distribuzione delle erogazioni delle Fondazioni per settori (2005)

6,88

37,18

1,52

1,89

30,62

21,90

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00

Sviluppo locale

Assistenza sociale, Volontariatofilantropia beneficenza, Salute pubblica

Protezione e qualità ambientale

Sport e ricreazione

Arte attività e beni culturali

Educazione istruzione formazione,Ricerca

17,4

1,5

6,8

9,3

4,9

0,15

Peso delle erogazioni delle Fondazioni al settore pubblico 2001-2005

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

2001 2002 2003 2004 2005

importo

numero

Fonte: VII-XI Rapporto Acri

Fondazioni di origine bancaria e enti locali: il quadro nazionale

Fonte: ACRI, 11° Rapporto sulle Fondazioni di origine bancaria, 2007

Le interdipendenze

Problemidefinitori

Ripartizione territoriale delle erogazioni delle Fondazioni

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Provincia sede della Fondazione

Altre province della stessa regione

Altre regioni della stessa ripartizione geografica

Altre ripartizioni geografiche

Nazionale

Fonte: VII-XI Rapporto Acri

Settore nonprofit

Settore pubblico

Delega alla fornitura(Decisioni su quantità e prezzi)

•Monopollio naturale•Bene pubblico•Bene meritorio•Redistribuzione

Delega alla produzione(Decisioni sui fattori produttivi)

•Bassi costi di transizione•Qualità facilmente

controllabile

Settore privato

Settore nonprofit•Alti costi di transizione

•Qualità difficilmente controllabile

•Altruismo•Prestigio individuale

•Caratteristiche qualitative deiservizi difficilmente controllabili

Produzionediretta

Produzionediretta

Es:Servizi in convenzione

Delega allaproduzione

Delega allaproduzione

Uno schema di interrelazioni pubblico- privato

Pluralitàdi offerta

Offerta unica

• Alti costi di transazione

• Qualità difficilmente controllabile

•Bassi costi di transazione

• Qualità facilmente controllabile

(Enti locali )

Gli effetti delle erogazionisettoriali

A

C

Bene pubblico locale finanziato dal trasferimento specifico della Fondazione

Altri beni Pubblici e privati

dFF

V

EG

A

B B’

AB’: trasferimento in percentuale della spesa senza limite massimo

ACB’’: trasferimento in percentuale della spesa con limite massimo

B’’

senza limite massimo con limite massimo

I modelli prospettabili (I)

“Tra i soggetti pubblici, gli Enti locali risultano i destinatari principali, con il 24,3% del totale erogato. Il peso di questi interlocutori è aumentato rispetto all’anno passato (nel 2004 era 23,2%) e detiene ancora il primato assoluto tra tutte le categorie di beneficiari prese in considerazione. Le Fondazioni, nel pieno esercizio della propria autonomia gestionale, confermano pertanto l’orientamento a mantenere un rapporto preferenziale con le istituzioni pubbliche locali, riconosciute come interfaccia primaria (sebbene non esclusiva) per il raccordo con le istanze della comunità locale.” ( ACRI, XI Rapporto sulle Fondazioni bancarie )

I modelli prospettabili (II)

Sviluppo di un’ offerta privata di servizi collettivi aggiuntiva o sostitutiva?

In ambedue i casi chi prende le decisioni in merito alla fornitura?

Diversi modelli di comportamento rispetto alle caratteristiche delle Fondazioni (di natura associativa/non associativa, medio- grandi vs. piccole)

I modelli prospettabili:metodologie (III)

Verifiche quantitative (vedi dopo) sulla base dell’andamento delle erogazioni rispetto all’andamento delle spese comunali

Indagini qualitative sui processi decisionali in atto

Riferimento regionale

Il peso delle Fondazioni piemontesi

Erogazioni Fondazioni in Piemonte 2001-2004: 923 milioni, 21% del totale (media annua 240 milioni circa)

Pagamenti enti locali 2004 Fonte banca dati ISAE

Spese correnti Comuni: 3372 milioni

Spese C/capitale e Comuni: 1556 milioni

Le FondazioniIn Italia

Le interdipendenze

Distribuzione delle spese dei Comuni in Piemonte per settori (2004)

30,9

0,5

3,8

10,2

4,3

3,2

1,9

14,3

17,5

11,4

1,2

0,8

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Funzioni generali di amministrazione, gestione e controllo

Funzioni relative alla giustizia

Funzioni di polizia locale

Funzioni di istruzione pubblica

Funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali

Funzioni nel settore sportivo e ricreativo

Funzioni nel campo turistico

Funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti

Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente

Funzioni nel settore sociale

Funzioni nel campo dello sviluppo economico

Funzioni relative a servizi produttivi

Fonte: banca dati ISAE-IRES-IRPET-SRM (pagamenti)

I trasferimenti totali degli enti pubblici in Piemonte

Enti pubblici Trasferimenti c/ corrente a

famiglie e onlus

Trasferimenti c/ corrente ad

imprese

Trasferimenti c/ capitale a famiglie e

onlus

Trasferimenti c/ capitale ad

imprese totale

Amministrazioni statali 205 314 13 639 1.171 Regione 298 30 46 369 743 Comuni 217 70 5 63 355 Consorzi e altri enti comunali 13 3 0 0 16 Province 104 62 26 15 207 Altre aa.ll. 11 5 12 16 44 Totale 848 484 102 1.102 2.536

Fonte:Elaborazioni IRES su dati Nucleo regionale Regione Piemonte per i Conti consolidati regionali(pagamenti 2003)

Un benchmark di riferimento

578

Implicazioni e prospettive di ricerca

Rilevanza quantitativa e qualitativa del fenomeno

Specificazione dei modelli di interrelazione:studi di caso e approfondite analisi qualitative

L’intervento delle Fondazioni pone un problema per i modelli di perequazione per attuare l’art.119 della Costituzione?

Patrimonio netto pro-capite delle Fondazioni per regione (2004)

Fonte Elaborazioni su dati ACRI- Sole24Ore- 500 1.000 1.500 2.000 2.500

Toscana

Piemonte

Umbria

Veneto

Emilia-Romagna

Friuli-Venezia Giulia

Liguria

Italia

Trentino Alto Adige

Lombardia

Marche

Sardegna

Abruzzo

Lazio

Sicilia

Calabria

Puglia

Campania

- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

Toscana

Piemonte

Liguria

Emilia-Romagna

Friuli-Venezia Giulia

Veneto

Umbria

Italia

Marche

Lombardia

Abruzzo

Trentino Alto Adige

Sardegna

Lazio

Campania

Calabria

Puglia

Sicilia

Erogazioni liquidatepro-capite 2004