Reforma izdavanja građevinskih dozvola

Korak po korakCigla po cigla

Prof. dr Zorana MihajlovićPotpredsednica Vlade i

Ministarka građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture

Zatečeno stanjePozicija Srbije u pogledu efikasnosti izdavanja građevinskih dozvola na rang listi Svetske Banke Doing Business, izdanja 2008-2015.*

*Za 2015. ukupno je rangirano 189 ekonomija.

Kako se jedna dozvola pretvorila u 20-ak dozvola: Ilustrativna lista traženih uslova, saglasnosti i odobrenja

1. Elektromreže Srbije2. Direkcija za izgradnju3. Elektrodistribucija4. Železnice Srbije5. Srbijagas6. Zavod za zaštitu prirode7. Sektor za vanredne

situacije MUP-a8. Srbijavode/Vojvodinavode

9. JKP Toplana10. Zavod za zaštitu spomenika kulture11. Direktorat civilnog vazduhoplovstva12. RHMZ13. Seizmološki zavod14. Ministarstvo odbrane15. Putevi Srbije16. Vodovod i kanalizacija17. Srbija šume

…. I neki drugi…

Kod nekih od ovih organizacija, investitor je morao da “stane tri puta u red pred njihov šalter”: da dobije uslove za projektovanje, zatim saglasnost na glavni projekat i, na kraju, da podnese zahtev za priključenje.

Ilustracija trajanja pojedinih postupaka: Doing Business podaci

• Saglasnost vodovoda na glavni građevinski projekat: 60 dana• Saglasnost sektora za bezbednost i zdravlje na radu: 60 dana• Saglasnost preduzeća za grejanje: 45 dana• Pribavljanje građevinske dozvole: 90 dana• Pribavljanje saglasnosti za priključivanje na najbliži javni put:

30 dana• Upis u katastar: 45 dana

Još neki „manji“ problemi

• Svojinsko-pravni odnosi: stanje katastra, konverzija, legalizacija

• Pokrivenost planskim dokumentima i njihov kvalitet: regulacionih planova često nema

• kada ih ima, nisu dovoljno detaljni da se na osnovu njih mogu izdati uslovi za gradnju

• Nije bilo praćenja ni vrednovanja efikasnosti javnog sektora: svi podjednako (ne)odgovorni

• Naknada za uređivanje građevinskog zemljišta bila ubedljivo najveći parafiskalni namet: i do 350 ili 400 EUR, po kvadratu izgrađenog objekta

Gde nas je to dovelo: broj izdatih građevinskih dozvola i dalje daleko ispod nivoa iz 2008.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

10,482

8,061

6,403

7,248 7,303 7,447 7,604

Broj izdatih građevinskih dozvola

Izvor: Republički zavod za statistiku

Partnerska reforma

• Inspiracija i iskustva: od Singapura, preko Makedonije do Slovenije. I između.

• 1.965 ljudi konsultovano na 70 skupova u sklopu izmena Zakona o planiranju i izgradnji

• Saradnja sa asocijacijama, profesionalnim udruženjima, lokalnim samoupravama: NALED, SKGO, Udruženje inženjera konsultanata, gradovi i opštine, Inženjerska komora, Privredna komora, AmCham, FIC…

• Donatorska podrška: USAID, GIZ, SDC, EU, Svetska banka…

Ključne reforme

• Oživljavanje mrtvih lokacija:• Urbanistički planovi koji usmeravaju, a ne opstruiraju izgradnju• Donet Zakon o konverziji, uskoro i zakoni o ozakonjenju i

državnom premeru i katastru• Efikasniji javni sektor

• “Jedinstveni šalter” – odgovornost javnog sektora za postupanje u propisanim rokovima

• Ograničavanje visine doprinosa za uređivanje zemljišta• Upis prava svojine po službenoj dužnosti• Od 1. januara 2016. elektronsko izdavanje građevinskih

dozvola

Fokus: Implementacija

• Skoro 30 podzakonskih akata doneto za tri meseca• Dva sektorska zakona usaglašena sa izmenama ZPI• Izdata tri obavezujuća među-ministarska uputstva• Ukupno 2.196 učesnika iz javnog i privatnog sektora

na seminarima posvećenim sprovođenju reforme

Još implementacije

• Funkcionalan Call centar za podršku primeni zakona• Sajt www.građevinskedozvole.rs posvećen isključivo

podršci za primenu ZPI – već 595 pitanja i odgovora• Uskoro detaljan Vodič kroz dozvole za izgradnju: Od

ideje do upotrebe objekta

www.gradjevinskedozvole.rs

Prvi efekti

• Brže i jeftinije dobijanje dozvola

• Više investicija• Manje nelegalne

gradnje• Broj građevinskih

dozvola za šest meseci od početka primene objedinjene procedure 22% veći od proseka za isti period u prethodnih sedam godina

Broj izdatih građevinskih dozvola po godinama2010. god 2011. god 2012. god 2013. god 2014. god 2015. god

Januar 406 355 358 370 389 329 Februar 322 429 359 436 486 314 Mart 517 543 585 564 566 576 April 531 569 742 684 589 754 Maj 492 570 645 594 644 864 Jun 572 650 682 550 619 852 Jul 557 612 695 733 734 1,028 Avgust 619 735 664 700 718 Septembar 660 712 683 751 786 Oktobar 628 786 784 807 771 Novembar 629 654 604 630 638 Decembar 470 633 502 628 664 I - VII 3,397 3,728 4,066 3,931 4,027 4,717 III - VII 2,669 2,944 3,349 3,125 3,152 4,074 IV - VII 2,152 2,401 2,764 2,561 2,586 3,498 Izvor: podaci RZS. Kalkulacije: USAID BEP

Elektronsko izdavanje građevinskih dozvola

• Od 1. januara građevinske dozvole samo elektronskim putem

• Kompleksan zadatak, jednostavan softver – „Facebook za građevinske dozvole“ u završnoj fazi izrade

• Ključni efekti:• Brži tok dokumentacije• Praćenje poštovanja rokova• Transparentnost u funkciji zakonitog i pravovremenog

postupanja

Ka implementaciji elektronskih dozvola

• U pripremi priručnik i video uputstvo za korišćenje sistema

• Planom obuke obuhvaćeno 3.466 zaposlenih u javnom sektoru; obuka u trajanju od 4 do 14 radnih sati po učesniku, u zavisnosti od uloge u sistemu

• Uskoro i bonus: funckionalan web inventar planskih dokumenata – podaci za neke najveće gradove i dosta opština već uneti