Policijska ISBN 978-961-6821-00-1 dejavnost Proti terorizmu · raziskovalce in visokošolske učitelje Fakultete za varnostne vede Univer-ze v Mariboru, ki so kakovostno dopolnili

UM

FVV

Gra

eme

R. N

ewm

an

Rona

ld V

. Cla

rke

ISBN 978-961-6821-00-1

46

Poli

cij

ska

dej

avn

ost

Pro

ti t

ero

rizm

u

Graeme R. Newman Ronald V. Clarke

Policijska dejavnostProti terorizmu

UNIVERZA V MARIBORUFAKULTETA ZA VARNOSTNE VEDE

Graeme R. NEwMAN in Ronald V. CLARKE

POLICIjSKA DEjAVNOST PROTI TERORIZMU

Učbenik za vodilno osebje na policijskih postajah

Urednika dodanih slovenskih prispevkov: IZTOK PODBREGAR, ANDREj SOTLAR

LJUBLJANA, januar 2010

CIP - Kataložni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjižnica, Ljubljana

351.74:343.326

NEwMAN, Graeme R. Policijska dejavnost proti terorizmu : učbenik za vodilno osebje na policijskih postajah / Graeme R. Newman in Ronald V. Clarke ; urednika dodanih slovenskih prispevkov Iztok Podbregar, Andrej Sotlar. - Ljubljana : Fakulteta za varnostne vede, 2010

ISBN 978-961-6821-00-1 1. Clarke, Ronald V. 249269760

Izdajatelj: Fakulteta za varnostne vede, Univerza v Mariboru, LjubljanaPrevod: Adela TrunklLektor: Marinka Milenković Oblikovanje besedila: Tipografija, d.o.o.Tisk: Tipografija, d.o.o.Naklada: 300 izvodov

Ljubljana, 2010

Graeme R. Newman in Ronald V. Clarke

POLICIJskA deJAVNOsT PROTI TeRORIzmU:Učbenik za vodilno osebje na policijskih postajah

Urednika dodanih slovenskih prispevkov: Iztok PODBREGAR, Andrej SOTLAR

Avtorji dodanih slovenskih prispevkov: Bojan Dobovšek Teodora Ivanuša Iztok Podbregar Andrej Sotlar Bojan Tičar

Recenzenta: Gorazd Meško, Peter Umek

Predgovor .................................................................................................... 5

Uvod k slovenski izdaji............................................................................................... 7

Uvod k ameriški izdaji.................................................................................................. 8

Direktorjevo pismo .................................................................................................... 9

Zahvala .................................................................................................... 11 Napotek01: Najprejpreberito................................................................... 12

Ureditev preprečevanja terorizma v pravnem redu Republike Slovenije (BojanTičar).................................................................. 15

I. Pripravite sebe in svojo organizacijo........................................................... 25 Napotek02: Sprejmitenovovlogo............................................................. 25 Napotek03: Vedite,dajestrahsovražnik................................................. 30 Napotek04: Pripravitesenaopozorilaostopnji terorističneogroženosti........................................................ 33 Napotek05: Pričakujtevečjopozornostjavnosti..................................... 37 Napotek06: Podvomitevpredpostavke.................................................... 41 Napotek07: Prepoznajteomejitvepristopa»Odstranitejih!«............. 44 Napotek08: Poznatimoratelokalneranljivetočke................................ 47

II. Razumite grožnjo............................................................................................... 51 Napotek09: Naterorizemglejtekotnakriminaliteto............................ 51 Napotek10: Terorizemimavelikooblik................................................... 55 Napotek11: Netratitečasazrazlagorazlogovzaterorizem................ 60 Napotek12: Mislitekotterorist.................................................................. 62 Napotek13: Zamenjajte»Kajče?«s»Kolikoverjetno?«...................... 66 Napotek14: Pazitesedomačegaterorizma............................................. 70

Nekaj razmišljanj o (policijskem) zaznavanju teroristične grožnje v Sloveniji (AndrejSotlar)................................................................. 73

III. Oblikujte načrt in podporno mrežo............................................................ 76 Napotek15: Zajemitevnačrttriosnoveprotiterorizma........................ 76 Napotek16: Sodelujtespodjetji................................................................. 79 Napotek17: Sodelovanjessubjektizasebnegavarovanja..................... 83 Napotek18: Spoznajteobvladovanjetveganja........................................ 88 Napotek19: Pridobitesredstvazabojprotiterorizmu.......................... 92

Analiza tveganj razvoja organizirane kriminalitete in terorizma(BojanDobovšek)....................................................................... 96

VSEBINA

4 Policijskadejavnostprotiterorizmu

IV. Zbiranje podatkov............................................................................................. 103 Napotek20: PomagajteFBI–pridružiteseskupnilokalni protiterorističniprojektniskupini........................................ 103 Napotek21: Vedite,zakajnerabitevedenjskegaprofiliranja............... 107 Napotek22: Spodbujajtepolicijskodejavnostnaosnovi obveščevalnihinformacij–vendarsezavedajte njihovihomejitev.................................................................... 110 Napotek23: Ločitemedsanjamiinresničnostjoizmenjave informacij................................................................................. 114 Napotek24: Spoznajteomejitvevideokamer........................................... 118 Napotek25: Nezanašajtesenaprevidnostjavnosti............................... 122 Napotek26: Služitepriseljenskimskupnostim........................................ 126 Napotek27: Najboskupnostnapolicijskadejavnostvaša prvaobrambnavrsta.............................................................. 130

Obveščevalno-varnostna dejavnost in boj proti terorizmu (IztokPodbregar)................................................................................................. 134

V. Utrjevanje tarč.................................................................................................... 150 Napotek28: Oceniteranljivosttarče:uporabiteIVILUZBL (angl.EVILDONE–narejenozloop.prev.)...................... 150 Napotek29: Predviditestranskeučinkenapada–uporabite KDORUP(angl.CARVER–velikinožop.prev.).............. 153 Napotek30: Zavarujteživljenjapredenzavarujetezgradbe................. 157 Napotek31: Najvasnezavedejonapovedipremestitevtarč................ 160 Napotek32: Izboljšajteosnovnovarnostvsehtarč................................. 163 Napotek33: Spoprimitesezizzivomzaščiteinfrastrukture................. 166 Napotek34: PoznajteVNPUUZDNV(angl.MURDEROUS)orožja...... 170 Napotek35: Nebojtesepretiranoorožjazamnožičnouničevanje.... 174

Ogroženost in zaščita kritične infrastrukturev Sloveniji (TeodoraIvanuša)................................................................................................ 178

VI. Ob napadu bodite pripravljeni...................................................................... 189 Napotek36: Vedite,dasovsekatastrofelokalne.................................... 189 Napotek37: Vedite,davsekatastrofenisoenake................................... 192 Napotek38: Uporabitepristop3-na-3..................................................... 196 Napotek39: Boditepripravljeniprednapadom...................................... 199 Napotek40: Vlagajtevusposabljanje........................................................ 202 Napotek41: Poznajteprizoriščekatastrofe............................................... 207 Napotek42: Prevzemitenadzor–razumno............................................. 211 Napotek43: Blažiteškodo,vendarseneodzivajtepretirano............... 214 Napotek44: Vedite,kdojevodilni:osvojiteNIMS.................................. 216 Napotek45: Vedite,dajeinformacijaključna......................................... 220 Napotek46: Ustvaritemedoperativnost.................................................... 223 Napotek47: Ponapaduneprenehajtezdejavnostjo............................. 226 Napotek48: Vzdržujteobnovo................................................................... 229 Napotek49: Obveščajtejavnost.................................................................. 232

5Vodičzavodilnoosebjenapolicijskihpostajah

Predgovor

PričujočapublikacijajerezultatsodelovanjaFakultetezavarnostnevedeUniverzevMariborus‘SchoolofCriminalJustice’priRutgersUniversity,Newark,ZDA.Toježedrugapublikacijavserijiprevodovinpriredbame-riškihavtorjev,kijihizdajaFakultetazavarnostnevede.Prviprevodinpri-redbajebilPriročnikzapolicijske(kriminalistične)analitike-v60korakihdorešitveproblema(2008),ki jevslovenskemjezikuobjavljentudinaspletnistraniameriškegaCentrazavproblemeusmerjenopolicijskodelo(http://www.popcenter.org/library/translations/).

Vzačetkuleta2008smodobilidovoljenjezaprevodinpriredboterdo-polniloizvirnikasslovenskimibesedili,kiprispevajokvečjemurazume-vanjuinkontekstualizacijiprevodainpriredbepriročnika,kistagana-pisalaGraemeR.NewmaninRonaldV.Clarke(http://www.popcenter.org/library/reading/pdfs/PolicingTerrorism.pdf). Priročnik znaslovom‘PolicingTerrorism:AnExecutive’sGuide’(2008)stadodatnouredilaizr.prof.dr.IztokPodbregarindoc.dr.AndrejSotlar.UrednikastapovabilaraziskovalceinvisokošolskeučiteljeFakultetezavarnostnevedeUniver-zevMariboru,kisokakovostnodopolniliprevodinpriredboameriškegadelaovlogipolicijeinukrepihvprimeruterorističneganapada.Dopol-nila inkomentarjeslovenskihavtorjev jetrebarazumetikotpojasnilo,kakobibilomogočeameriškipriročnikuporabitivSloveniji.Priročniku,kistaganapisalaNewmaninClarke,soBojanDobovšek,TeodoraIva-nuša, IztokPodbregar,AndrejSotlar inBojanTičardodalipoglavja, kidodatno razširjajo spekter obravnavanih tem v zvezi s terorizmom inpolicijskodejavnostjo.

Petdesetnasvetovzrazlagamivpetdesetihpoglavjihpriročnikajemogočerazumeti kot pripomoček policijskim šefom pri organizaciji policijskegadela.Željaavtorjevje,dabipriročnikpolicijskimšefompomagalčimboljerazumetiterorističnenapade,značilnostiteroristovterjimdatipriporočilazačimboljučinkovito,zakonito in legitimnopolicijskodejavnost.Polegpetdesetihpoglavij,vkaterihavtorjaosveščatapolicijskešefespragma-tičniminavodili, soslovenskiavtorjidodali razpraveopomembnihraz-sežnostihpolicijskedejavnosti(kriminalistike),pravneureditveodzivanjanaterorizem,kriznegamenedžmentainvarnostnihštudij,kiomogočajocelovitejšipoglednapolicijskodelovzvezisterorističniminapadi.Mnenje


strokovnjakovinjavnostije,davSlovenijiterorizemnepredstavljaresnegrožnje.Kljubtemunapotki,predstavljenivpriročniku,nisoodveč.

Priročnikjemogočeuporabitikotdopolnilnogradivoprinekaterihpred-metihnaFakultetizavarnostnevedeUniverzevMariboru,kjerseštuden-tisrečujejostujimivarnostnimimodeli indomačopraksozagotavljanjavarnosti.Priročnikje izzivzaštudenta,strokovnjakainvsakega,kigatopodročjezanima,dakritičnorazmišljaonapotkihzaravnanjepolicistov.Jetudiizhodiščezaširšorazpravoovzrokih,okoliščinahinodzivihnate-rorizem.Priročnikpriporočamvbranjepolicistomindrugimdružbenimnadzorovalcemterraziskovalcemnapodročjuvarnosti,kriminologije,po-licijskedejavnostiinširše.

Prepričansem,dajepričujočiprevodinpriredbaterdopolniloNewma-novegainClarkeovegapriročnikakakovostenprispevekkpragmatičnemrazmišljanjuopolicijskidejavnostinapodročjunadzorovanjainprepre-čevanjaposledicterorizmainpomembenkamenčekvmozaikupublika-cijvokviruzaložniškedejavnostiFakultetezavarnostnevedeUniverzevMariboru.

Prof.dr.GorazdMeškoDekanFakultetezavarnostnevedeUM


Uvod k slovenski izdaji

PredVamijevsebinskoizjemnodelo,kjerstaameriškaavtorjaNewmaninClarkvoblikiVodičapodalazelonatančnanavodilavodstvenemuosebjunapolicijskihpostajahširomZdruženihdržavAmerike,kakoorganiziratipolicijskodejavnostvbojuprotiteorizmu.

Vkriznemmanagementusenamestoklasičnihnačrtovreševanjaposameznihkrizvseboljuveljavljapristopvoblikipriročnikov.Letaomogočauporabni-kom,dadobijopodrobneusmeritvezareševanjeposameznihkriznihrazmer,v temprimerudejavnostiproti terorizmu,hkratipaomogočajo fleksibilnoprilagajanjevsebinkonkretnimrazmeraminizkušnjamuporabnikapriročni-ka.Tegavodilastasedržalatudiavtorja,kistazeloizčrpnoinskonkretnimiponazoritvamiinanalizamiopisalatakoterorističnogrožnjo,šeboljpamo-ženinzaželenodgovorpolicijskihsilvZdruženihdržavahAmerike.

Zakonodaja,sistemorganiziranostivarnostnihsilinnenazadnjetudigro-žnjateorizmasevZDAprecejrazlikujeodrazmervSloveniji.Zatosmosepriprevodupriročnikavslovenskijezik,odločili,dazaradilažjegarazume-vanjainsledenjavsebine,posameznapoglavja,sicervsebinskoodličnegapriročnika,dopolnimoinaktualiziramosprispevkiinpojasnilislovenskihavtorjev.Našnamenjebil,danatanačinbralculažjevzpodbudimoraz-mišljanja o protiteroristični dejavnosti pri nas in v naši regiji. Prispevkislovenskihavtorjevsoumeščeninakonecizvornihpoglavijinopozarjajona morebitno specifičnost slovenskih razmer (npr. glede zaznavanja inodzivanjana terorističnegrožnje–A. Sotlar)oziromana širši kontekstbojaprotiterorizmu(npr.vprašanjevlogeinorganizacijeobveščevalno-varnostnedejavnostivbojuprotiterorizmu–I.Podbregar;spregemedterorizmominorganiziranimkriminalom–B.Dobovšekaliogroženostiinzaščiteslovenskekritičneinfratsrukture–T.Ivanuša).Zalažjerazumeva-njenormativno-pravneurejenostibojaprotiterorizmuvSlovenijipaježenazačetkupriročnikadodantudidaljšiprispevekB.Tičarja.

Vejamemo,dabotakodopolnjenpriročnikzanimivo inkoristnobranjevsem,kidelujejovpolicijiinvdrugihorganihinslužbahsistemanacio-nalnevarnosti,kakortudiraziskovalceminštudentom,innenazadnjetudinovinarjem,kispremljajoinporočajoofenomenuterorizma.

izr.prof.dr.IztokPodbregarindoc.dr.AndrejSotlarUrednikaslovenskeizdaje


Uvod k ameriški izdaji

Ta projekt temelji na Sporazumu o sodelovanju številka 2007-CK-WX-K008,kigajeodobrilUradzavskupnostusmerjenopolicijskoslužbo(Of-ficeofCommunityOrientedPolicingService)ameriškegaministrstvazapravosodje.Mnenjaavtorjevnisonujnouradnastališčaalipoglediameri-škegaministrstvazapravosodje.Poudarjamo,dapričujočedelozgoljpo-nazarjanekaterevidikepolicijskedejavnostiinodzivanjanaterorizem,kidopolnjujedosedanjerazpraveopolicijskidejavnostiinterorizmu.

Spletnereference,navedenevtejpublikaciji,sobileveljavnejulija2008.Kersespletnestraninenehnospreminjajo,takoavtorjakottudiUradzavskupnostusmerjenepolicijskeslužbenemorejojamčitizanjihovoseda-njoveljavnost.

PisanjeGrahamaNewmanainRonaldaClarkajetrebarazumetikotpo-gleddvehkriminologovnaameriškovidenjepolicijskedejavnostiintero-rizma,pričemer jenekateranačelamogočeuporabitinaglobalniravni(opombaurednikov).


Direktorjevo pismo

Neposredno po 11. septembru 2001 sem sklical sestanek vodij petihpomembnejših izvršnihorganizacijnapodročjukazenskegapregonavZdruženihdržavahAmerike.Povedalisomi,dajeskupnostnapolicijskadejavnostvtemtrenutkuboljpomembnakotkadarkoliprej.OdtakratjeUradzavskupnostusmerjenopolicijskoslužbo(COPSurad)večkratsklicalzvezneagencije,predstavnikezasebnegasektorja,vodjeorganovkazenskegapregonaizceledržave,vključnozjavnovarnostjoinpolicijozanadzorplemenskihskupnosti,dabipreučilinovenačinereševanjavzvezi znasilnimizločini innenehnogrožnjo terorizma.Vvsakiod tehrazpravsmosevednoznovavračalikosrednjivlogi,kijihimajonačelaskupnostnepolicijskedejavnostivokvirupreprečevanjainodzivanjanaterorističnegrožnje.

Od11.septembrasozvezne,lokalneinspecializiraneagencijekazenskegapregonadobileštevilnenovenaloge.Delovnezadolžitvežetakozaposle-nihpostajsoseobčutnopovečaleinvključujejošeodkrivanjepotencialnihteroristov, zaščito ranljivih tarč inusklajevanjeprvegaodziva.Negledenato,alistenačelnikpolicijevmajhnemmestualivvelemestu,jevvašipristojnosti,dazagotovitepripravonačrtovzapreprečevanjenapadovindaseodzovetehitroinučinkovito,kolikorbidonapadaprišlo.Tapriroč-nik,namenjenvodjempolicijskihpostaj, šerifomindrugimvodstvenimdelavcem,vambopomagalprisoočanjuznovimi izzivi,ki jihvključujezoperstavljanjegrožnjamterorizma.Jasnoizražainpovzemapisanjaote-meljnihsestavinahprotiterorističneganačrta.

Slovitaavtorja,GraemeNewman,ugledniprofesornauniverzivAlbany,newyorškidržavniuniverzi,inRonClark,univerzitetniprofesornaRutger-su,državniuniverzivNewJerseyju,staoblikovalavečizvirnihnapotkovzapreprečevanjeterorizma,kisolahkozelokoristnizavašopolicijskoenoto.Čepravsmoprepričani,dajepriročnikuporabenzaenotevsehvelikosti,bošeposebejuporabenzamajhneinsrednjevelikepolicijskepostaje,kiimajoomejenasredstvazapreprečevanjeterorizmainodzivanjenanj.Tavodičbovpomoč tudiagencijamprioblikovanjuprednostnihnalog inpripraviutemeljenih,trajnostnihodzivovprisoočanjuzdodatnimiodgo-vornostmi.


Poveč letihdelavorganihkazenskegapregona in skoraj sedemletnemdirektorovanjuuraduCOPSšenisemnaletelnauspešno in trajnostra-tegijozmanjševanjakriminaliteteinpreprečevanjaterorizma,kibibilavskladuzdemokratičniminačelinašedržaveinbigradilanasodelovanjuzdržavljaniinvključevanjunačelareševanjaproblemov.Sodelovanjessku-pnostjoinreševanjeproblemovvokvirupolicijskedejavnostinistazadnjaostankaminuledobe,temvečstatakosodobna,kotjesodobnavojnaprotiterorju,intakoaktualnakotdanašnjenovice.

PoobiskutragičnegaprizoriščabombneganapadavLondonuleta2005jeBBCnavajalabesedenačelnikapolicijskeupraveLosAngelesa,BillaBrat-tona,kijerekel:

Pri soočanjuz resnimmednarodnimkriminalomse je trebaosredo-točitinaskupnost.Vkolikorpolicijanesodelujesskupnostmivtakoetničnoraznolikemmestu,kotjeLondon,jeigrekonec,vednosebomolovili.

Ob istem terorističnemnapadu jegospod IanBlair, poveljnikbritanskemetropolitanskepolicije,izjavil:

Nepolicijainneobveščevalnaslužbanistatisti,kibostapremagalite-rorizem.Skupnostjetista,kibopremagalaterorizem.

Vbojuprotikriminaliteti inprivarovanjusvojedomovinebomopreiz-kušalištevilneprijemeinpripravilivelikostrategijitermožnihrešitev.Toje dobro, saj moramo ostati previdni in se moramo upirati samozado-voljstvu,kilahkozasenčivsakdolgotrajniboj.Vprizadevanju,dabibilenaše skupnosti varnejše, moramo vztrajati pri načelih, za katera vemo,dadelujejo.Usmeritisemoramonaneposrednevzrokeproblemov,kijihželimorešiti,združitisemoramostistimi,kinamlahkonajboljpomagajopri reševanju težav inpripravitimoramonašeorganizacijena to,da sebodoboljeborileprotipojavom,kinajboljogrožajomirnašeganaroda.Tapriročniknajbivampomagalravnopritem.

CarlPeed,direktorCOPSurad


Zahvala

Obstajanevarnost,dabibillahkopriročnik,kotjeta,kisvaganapisaladvaakademika,dalečodresničnegaživljenja.Tejpastisvaseskušalaiz-ogniti, inčesvase ji, jeza tozaslužnapredvsempomoč,gostoljubnostinodprtostčlanovanaheimske(Kalifornija)policijskepostaje,nakaterosvaseobrnilanazačetkupripravepriročnika.Tisti,kisonamapomagali,so: načelnik JohnWelter, preiskovalecChristopher Schneider, poročnikChuckO'Connor,poročnikDavidVangsness,narednikBrianMcElhaneyinnarednikJamesWilkes.PredstavilisonajutudiThomasuJ.Woodu,po-močnikudirektorjamestneupravemestaAnaheim,kinamajeomogočildragocenvpogledvproblemedomovinskevarnosti,skaterimisesoočatosrednjevelikomesto,innarednikuJohnuHargravsuizšerifovegauradav losangeleškem okraju, urad za nujne operacije, ki nama je predstavildelooperacijskegacentra.Pomembenvpogledvprobleme,skaterimisesrečujezasebnisektorvokvirusoočanjasterorizmom,namajeomogočilDamionEllis,pomočnikdirektorjauradazavarnostvHiltonAnaheimu,BernardE.Heimos,pristojenzaodnosezgostivMarriotthoteluvAna-heimuterJohnJ.Amabile,operativnidirektorvarnostnihoperacijzaba-viščaDisneyland.

ZakoristnepripombesvadolžnikaGaryjuCordnerju,JohnuEcku,GeorguKellinguinNickuRossu;anonimnimrecenzentom,kisonamapomagalipredstavitinajinosporočilo;MikeuScottu,direktorjucentrazaproblem-skonaravnanopolicijskodejavnost,kinilenatančnopregledalpriročnik,temvečjepodpiralnajinaprizadevanjavdolgemobdobju,kosvagapri-pravljala;JonuShaneu,kijeponudilodličnepraktičnepredlogeinosnoval19.napotek(orig.20.napotek);inkončnoPhyllisSchultze,stebrunajineraziskave,kijevednonašlagradivo,kisvagaželelainpotrebovala.


Napotek01: Najprej preberi to

Rečeno je že bilo, da je 11. september spremenil vse. Toveljatudizalokalnepolicijske agencije innjihovenačelnike.Vednobolj je jasno,dazvezneagencije,kotstaFBI(zvezniuradzapreiskaveop.prev.)inameriškeobveščevalneslužbe,nemorejovečsamevarovatiZdruženihdržavAmeri-kepredmorebitnimibodočiminapadi.Sodelovatimorajozdrugimijavni-miinzasebnimislužbami,inkarjenajboljpomembno,zlokalnopolicijo.Lokalnapolicija lahkoodkrijemorebitneteroriste,kiživijo indelujejovnjihovihokoliših,pomagajolahkovarovatiranljivetarčeinlahkouskla-jujejoprviodzivnaterorističnenapade.Tosonovezahtevnenaloge,kiobčutnoširijodelovnezadolžitvežetakoobremenjenihpolicijskihpostaj.Številne postaje sicer pozdravljajo te nove zadolžitve, vendar ne smejozmanjševatinjihovegapomena,kerizvoljeniuradnikiinjavnostvseboljpričakujejo,dabopolicijapripravljenanatovrstnedogodke.

»Protiterorizem moramo vtkati v vsakodnevno delo postaj.Vklju-čitibigabilo trebavdnevni redvsakega sestanka in tanovavlogamorabitidodeljenapolicistomnacesti,takodapreprečevanjeteroriz-mapostanedelnjihovegavsakodnevnegarazmišljanja.«

Vir:Kelling,GeorgeL.inWilliamK.Bratton,PolicingTerrorism,CivicBulletin43,NewYork:ManhattanInstituteforPolicyResearch,September2006.

Tapriročniknajbibilvpomočvodjempolicijskihokoliševindrugimvod-stvenimdelavcemprisoočanjuznovimiizzivi,kijihzajemazoperstavljanjegrožnjamterorizma,spovzemanjemliteratureobistvenihsestavinahpro-titerorističneganačrta.Neobravnavaposebnosti,kotso(1)nadzorosu-mljenihteroristov;(2)varovanjerazličnihranljivihtarč,kotsopristaniščainkemičniobrati;ali(3)vzpostavljanjemedoperativnostivbrezžičnihko-munikacijahzaodzivnakatastrofemedagencijami,kotsogasilci,policijainnujnozdravniškoosebje.Nižjiuradnikisicerrabijootempodrobnana-vodila,vodjepaželijoboljsplošneinformacijeoširšemseznamuzadev,kijimbodopomagalerazvitinačrteinpolitikezazoperstavljanjeterorističnigrožnji.Tapriročnikskušazadovoljitipotrebevodijindrugihvodstvenihdelavcevspovzemanjeminformacijpribližno49izvirnihključnihtemvoblikinasvetovzapredstojnike.


Morda imateobčutek,da takegapriročnikanepotrebujete, ker je vašemestopremajhnoinnepomembno,dabipritegnilopozornostteroristov.Mordaimateprav,patudičesamozato,kerjevZDAnatisočemestinvelemest,terorističninapadipasoredki.Kljubtemupanekateristrokov-njakimenijo,dalahkopravtaobčuteknepomembnostipritegneteroriste,kernapadnanepomembnoinnepričakovanotarčoutegnepovzročitivečstrahu–karjepomembenciljteroristov–kakorbinapadnapričakovanotarčo.Negledenato,alijetoresaline,nesmetetvegatiživljenjljudivvašiskupnosti:pripravitimoratenačrtezapreprečitevnapadainhiterteručinkovitodziv,česenapadzgodi.

Podrugistranisilahkotudimislite,dajepriročnikanepotrebujete,kerstežeimelinekajizkušenjvspoprijemanjusterorizmomalisteprestalikakšenprotiterorističnitrening.Mordaimateosebje,kijesposobnoraz-vitinatančneprotiterorističnenačrte; vsekakor stemordaževzpostavilimnogeodpotrebnihukrepovinpostopkov.Kljubtemupasteleredkivtakougodnempoložaju.Boljverjetnoje,danistešeimeliizkušenjstero-rizmom,danisteimelinikakršnegaprotiterorističnegaizobraževanja,danisteimeličasazapreučevanjeporočilinknjignatotemoindavašeose-bjenimastrokovnegaznanja,dabivampomagaloprioblikovanjuproti-terorističnihnačrtov.Čepravbopriročnikverjetnonajboljvpomočtistim,kisodijovskupinoslednjih,upava,dabodozaradiukvarjanjaznekaterimimanjznanimitemamiintehnikami,uvideliuporabnovrednostpriročnikatudiboljzreliprotiterorističnistrokovnjaki.

PRIROčNIk SEStAVljA šESt DElOV

I. Pripravitesebeinsvojoagencijo.II. Razumitegrožnjo.III.Razvijtenačrtinpodpornomrežo.IV.Zberiteinformacije.V.Okrepitetarče.VI.Vprimerunapadaboditepripravljeni.

Prvitrijedeliobsegajopripravljalnekorake,medtemkočetrtidošestidelboljpoglobljenoobravnavajotriključnesestavineprotiterorističnegana-


črta:(1)razvijanjeobveščanjaomožnihteroristih;(2)odkrivanjeinzaščitapomembnejšihtarč;in(3)razširitevodzivnihzmožnostiobkatastrofah.

Vsakod šestihdelov vsebuje ločenenapotke, ki povzemajoposameznetemeali postopke. Tenapotke svaposkušala razvrstiti po logičnemvr-stnemredu,čepravvprvetridelevpeljujevanekatereključneteme,kijihpodrobnejerazvijevanakoncupriročnika.

Priročnikjedovoljkratek,dagalahkoprebereteobkoncutedna,karbibilovrednostoriti,posebej,čeimatemaloosnovnegaznanjaoprotitero-rizmu.Kasnejebigamoraliimetipriroki,dabisilahkonahitroosvežilispominglededoločeneteme.Tistim,kiimateizkušnjesterorizmom,bomordaboljustrezalobrskanjepokazaluinprebiranjesamotistihnapot-kov,zakateremenite,davamlahkonudijonoveinformacije.Celoizkuše-nibralcibigamoraliimetiprirokikotuporabennapotekzausmerjanjenjihovegaprotiterorističnegadela.

Kervasimavečinaobičajnomaločasazadodatnobranjeinmordanima-tedostopadospecializiranihknjižnic,kjerjenavoljovelikoinformacij,vpriročnikunisvanavajalavirovvcelotikotpriakademskihdelih.Občasnobostemordarabilivečinformacij,kotjihnudipriročnik;zatosvanakoncuštevilnihnapotkovnavedlaključnaporočilaindrugepublikacije,kijihlah-kopridobiterazmeromaenostavno,večinomakarna internetu.Kolikorrabitepomočpripridobivanjutehvirov,namalahkopošljeteelektronskosporočilonanaslednjanaslova:[email protected]@aol.com. Pišite nama tudi, če menite, da sva v priročniku izpustila po-membne informacije ali menite, da je treba zaradi hitro spreminjajočesenaravepodročjaonekaterihnasvetihponovnorazmisliti.Tonamabopomagalopripripraviprihodnjihizdajpriročnika.


Ureditev preprečevanja terorizma v pravnem redu Republike Slovenije

Bojan tičar

1. IZhODIščE

Beseda terorizem izvira iz latinskebesede terreo, ki je v antičnemčasupomenilastrahaliprestrašenost.Vnovodobnemsmislujesodobnopoj-movanjeterorizmaizpeljanoizstaro-francoskegasamostalnikaterreur,kije-podobnokotvlatinščini-označevalstrahingrozo.Francozisozapo-imenovanjeterorizmapomembnizato,kersodejanskopojemterorizmavsodobnemsmislutudiprviudejanjili.Nastaljevčasufrancoskerevolu-cijeoziromavobdobjuponjej.Petletporevoluciji,med5.septembrom1794(ustanovitevrevolucionarnega»Odboraza javnovarnost«) in28.julijem1795(obgalvljenjeM.Robespierra)vFrancijinamrečnastanet.i.časvladavineterorja1.PovzročilogajepolitičnorivalstvomedGirondiniin Jakobinci, posledica pa je bilo masovno obglavljanje t.i. sovražnikovrevolucije.Ocenjujejo,dajebilovtemčasupobitihod16.000do40.000t.i.izdajalcev.Tojebilčassplošnegadružbenegastrahu,kisogasistema-tičnorazvilivodjeodstranjevanjaizdajalcevmedrevolucionarnimiodbori.Skrajnostobdobjavladavineterorjasekažetudivtem,dasonakoncupreganjalciizdajalcevinustvarjalcidržavnegaterorizmasamikončalipodgiljotino(fr.:guilliotine)2.Kosejefrancoskarevolucijaizrodila,jebesedaterorizem prevzela označevanje državnega nasilja in eksekucij z javnimobglavljanjem3.

Danesvpravnihredihsodobnihdržavnienotnepravnedefinicijeterori-zma.Predvsemnetakšne,kibinamednarodniravninaenaknačinde-

1 IdejadržavnegaterorizmasekaževizjaviMaximilienadeRobespierra,1794(ang.):»Topun-ishtheoppressorsofhumanityisclemency;toforgivethemisbarbarity«.Vir:JordanDavid(1996),RobespierreandthePoliticsofVirtue,YearbookofEuropeanStudies,EuropeanCul-turalFoundation.

2 TakojenaprimerkončaltudiglavniprotagonistvladavineterorjaMaximilliendeRobespierre;glej:Robespierre:theforceofcircumstancebyJ.L.Carr(Constable,1972),stran10.

3 Glej: Andress, David (2006). The Terror: The Merciless War for Freedom in RevolutionaryFrance.Farrar,StrausandGiroux,NewYork.


finiralatapojem.4Različnipravnirediopredeljujejopojemterorizemra-zlično.Nasplošnopapovsodvelja,daterorizempomenisistematičnoinorganiziranonasilnodejavnostskupinljudi,kisonedržavnoalidržavnoorganizirane,sciljemuničenjaalipoškodovanjaosebin/alipremoženjaintoizpolitičnih,verskihaligospodarskihnamenov.Terorističnadejavnostjejavnadejavnost,sajjeusmerjenapredvsemnavplivanjeinoblikovanjejavnegamnenjainnaustrahovanješiršedružbeneskupnosti.Terorizemlahkorazdelimovvečskupin:

a) Nacionalnistično-separatistični terorizem.Taoblikaterorizmapred-stavljadelovanjeekstremnihskupin,kistremijokoblikovanjusamostoj-neetničnedržave.Navadnotopočnospritegnitvijojavnepozornostiznasilnimidejanjivbojuzaosamosvojitev.Nacionalističneteroristič-neorganizacijepravilomanepretiravajoznasilnimidejanji.Knasiljusezatekajodomere,dapostanejovidneinprepoznavnevdomačiintujijavnosti.Običajnonegredočezmejoprepoznavnosti,sajbinatanačinizgubilemednarodnoalilokalnorazumevanjesvojihproblemov.VdržavahčlanicahEUsekotnajvidnejšinacionalističniterorističnior-ganizacijidanespojavljatapredvsemIrskarepublikanskaarmada(ang.:IrishRepublicanArmy,IRA)5inBaskovskadomovinainsvoboda(ang:BasqueHomelandandFreedom;EuskaditaAskatasuna,ETA)6.IRAseborinaobmočjuseverneIrske,kispadapodbritanskodržavnooblast.IRAsezavzemazapriključitevsevernegadelairskegaotokaRepublikiIrski.ETAsivŠpanijiprizadevazaodcepitevinosamosvojitevBaskije.

b) levičarski terorizem.Taoblikaterorizmaseboriprotikapitalističnemupolitičnemusistemu.Borisezazlomsedanjegapolitičnegasistemainzato,dabiganadomestilnovi,skrajnolevousmerjenidružbenopolitičnisistem.Običajnojetokomunističnialisocialističnipolitičnisistemvlada-vine.Terorističneskupinetevrstenavadnoširijoprepričanjeotrpljenjuljudstva.Tarčeterorističnihnapadovmnogokratpostanejopremožniinpolitičnovplivniposamezniki,simbolniindejanskipredstavnikinapada-

4 Glej:AngusMartyn(2002),TheRightofSelf-DefenceunderInternationalLaw-theResponsetotheTerroristAttacksof11September,AustralianLawandBillsDigestGroup,ParliamentofAustralia-http://www.aph.gov.au/library/Pubs/CIB/2001-02/02cib08.htm(22.102009).

5 Glej:DurneyJames(1997),TheVolunteer:Uniforms,weaponsandhistoryoftheIrishRepu-blicanArmy1913-1997,stran.8.

6 Vir:WoodworthPaddy(2003).DirtyWar,CleanHands:ETA,theGALandSpanishDemocracy,SecondEdition,YaleNotaBene.


negapolitičnegasistema.Le-tisopomnenjulevičarskihteroristovnaj-primernejšizaugrabitevin/aliusmrtitev.Medorganizacijelevegatero-rizmazdelovanjemnaobmočjuEvropskeunijeseumeščatanaprimerskupini,aktivniv70-tihinzačetku80-tihletprejšnjegastoletja,kotstaBaader-MainhofGroup(Nem.:RoteArmeeFraktion-R.A.F.)7izNemčije,inRdečebrigade(it.:Brigatterosse)8izItalije.

c) Desničarski terorizem. Tretjaoblika terorizmapredstavlja ekstremneskupineposameznikov,kisopravilomaohlapnoinkratkotrajnoorganizi-rane.Običajnoveljajozanajšibkejšeinslabovplivneterorističneskupine.Načelomasovteskupinevključenit.i.obritoglavci.Medtesodijoeks-tremninacionalisti,fašisti,šovinistiinrasisti,kisiprizadevajozaodpravosocialno-liberalnihpolitičnih sistemov ter vzpostavitevnacionalističnih(fašističnih)državna»svoji«zemlji.Neofašistični teroristi navadno iz-vajajonapadenapriseljenceinbegunce,prihajajočeizdrugihdežel.VEvropijedesničarskiterorizemznačilenza»stare«članiceEU.

d) Anarhistični terorizem�. Četrta, zgodovinska oblika terorizma, seje razvilazaradiobsežnegavseevropskegapojavaatentatovzlastiko-nec19. inv začetku20. stoletja.Gre zaobliko terorizma,kinapadana prvem mestu najvišje politike, državno imetje, državne ustanovein splohveljavnipolitični sistemdržave. Leta1901 soanarhistiubiliameriškega predsednika Willaima McKinleya10. Danes je ta političnitip terorizmaaktualenvobliki t.i. antiglobalističnihdemonstracij.Tesosezačeleobkoncu90.letprejšnjegastoletjainserednopojavljajošedanes.Pogostosooznačenekotdelovanjeanarhističnousmerjenihterorističnihskupin.

e) Državni terorizem. Vsodobnemsmislu jetosinonimza organizira-njeterorističnihskupinspodpororadikalnihdržav,navadnopajenji-hovmehanizemzazunanjopolitiko.Tovrstniterorizemjemnogokrat

7 Vir:AustStefan(1987),TheBaader-MeinhofGroup:TheInsideStoryofaPhenomenon,TheBodleyHeadLtd.

8 Vir:FranceschiniAlberto(2005),Brigadesrouges.L'HistoiresecrètedesRedBrigadesracontéeparleurfondateur,.EntretienavecGiovanniFasanella.«EditionsPanama.

9 Glej; Anarchism; Encyclopædia Britannica. Encyclopædia Britannica Premium Service. 2006.http://www.britannica.com/eb/article-9117285(22.10.2009).

10 Vir:GouldLewisL(1980),ThePresidencyofWilliamMcKinley,standardhistoryofhisterm,UniversityPressofKansas.


označen kotuporaba nadomestnih bojevnikov – ‘orožja za najem’.Država lahkopodpiraoziroma izvajanotranjepolitični terorizemtudiproti svojim(političnim)nasprotnikom.Teorijeo tem,kateredržaveoziromadržavneinstitucijepodpirajoaliizvajajodržavniterorizem,semedsebojnajboljrazlikujejo.

PodpojemdržavnegaterorizmaporazumevanjuZDAsodijo državenat.iosizla(ang.:axisofevil)11,kotsoIran,IrakinSevernaKoreja.

PodrugistranipapredvsemislamskedržaveoznačujejoZdruženedrža-veAmerikezaenonajboljnasilnihterorističnihdržav,ravnotakotudinjenezaveznice,npr.VelikoBritanijoterIzrael,kateregadržavnostpomnenjuvečineislamskihdržavsloninaponavljajočihsedejanjihdrža-vnegaterorizma.

f) Mednarodni verski terorizem. Zadnja,vsodobnemčasunajpogostej-šaindružbenonajnevarnejšaoblikaterorizma,je islamski,fundamen-talni,verskiterorizem.Po11.septembru2001,kostasedveugrabljenipotniškiletalizaleteliindotalporušilinebotičnikanewyorškegaWorldTradeCentra,terpritempobiliskoraj3000žrtev, jemednarodni is-lamsko-fundamentalni verski terorizem postal problem celotne »za-hodnecivilizacije«.NesamoproblemZdruženihdržavAmerike,ampaktudiEvropskeunijeinnjenihčlanic.

Razsežnostivsakokratnegainrazličnegaterorizmaterpotrebapozaneslji-veminučinkovitemvarstvuprednjimnarekujejodanesnajvišjostopnjojavnegainteresa,zahtevopojavniindržavnivarnosti12.

Vprašanjevarnostidržavljanov,nacionalnevarnostidržavčlanicEUinglo-balnevojneproti terorizmu jev zadnjemčasupotisnjenov sencodru-gihsvetovnihkriz,zlastivsehujšekrizesvetovnegagospodarstva13.Kljubtemupaostajavprašanje,dokodsegajodopustnemetodevbojuprotiterorizmu,odprtovprašanjesodobnegapravnegaredaRepublikeSloveni-jekotčlaniceEU.Kakonajsevslovenskempravnemreduzakonodajalec

11 Pojemjeuvedelleta29.januarja2002ameriškipredsednikGeorgeW.BushvStateofUnionAdress:»Thisisaregimethathassomethingtohidefromthecivilizedworld.Stateslikethese,andtheirterroristallies,constituteanaxis of evil,armingtothreatenthepeaceoftheworld.Byseekingweaponsofmassdestruction,theseregimesposeagraveandgrowingdanger.Theycouldprovidethesearmstoterrorists,givingthemthemeanstomatchtheirhatre«.

12 TakoTudi:TeršekAndraž,Pravnapraksa,Gospodarskivestnikd.d., letnik2001, številka29,stran4.

13 Glej:VelkavrhA.,Pravnapraksa,Gospodarskivestnikd.d.,letnik2009,številka8,stran25.


učinkovitopripravinapreprečevanje in sankcioniranje terorizma?Prav-noureditevodkrivanja inpreprečevanja terorizmavRepublikiSlovenijibomoprikazalivnadaljevanju.

2. POZItIVNO-PRAVNA UREDItEV PREPREčEVANjA tERORIZMA V REPUBlIkI SlOVENIjI

Pravno-sistemsko so teroristična dejanja zajeta predvsem v veljavnemKazenskemzakonikuRepublikeSlovenije (Uradni listRS, št55/2008 in66/2008–vnadaljevanjuKZ-1).Včlenih108.,109.,110.in111.soko-gentnoreguliranakaznivadejanja,kivslovenskempravnemredupome-nijokaznivadejanjaterorizma.Razdeljenasovštirisklope:(1)terorizem,(2)financiranjeterorizma,(3)ščuvanjeinjavnopoveličevanjeteroristič-nihdejanjter(4)novačenjeinusposabljanjezaterorizem.

Prejšnjikazenskizakonik(KZ)jerazlikovalmedterorizmom(prejšnji355.členKZ)inmednarodnimterorizmom(prejšnji388.členKZ).Odleta2004smodobilitudiposebnokaznivodejanjefinanciranjaterorizma(prejšnji388.ačlen)14.

KZ-1(2008)jeodpravilrazdelitevnanotranjiinmednarodniterorizem.Vsenove inkriminacije sooblikovanenapodlagimednarodnihpravnihaktov, zlasti napodlagi»Okvirnega sklepaSveta Evropskeunijeobojuprotiterorizmu«15.Navedenipravnivirnavajadvevrstikaznivihdejanj:terorizeminkaznivadejanja,povezanasterorizmom.Kaznivodejanjete-rorizmasestavljajoobjektivniinsubjektivnizakonskiznaki.Objektivniza-konskiznaksestavljajoalternativnonaštetaizvršitvenaravnanja,kisokotkaznivadejanjaopredeljenavdržavipodpisnici,subjektivnizakonskiznakpajeposebennaklep,kipovzroči,dakaznivodejanjepostaneterorističnokaznivodejanje(ustrahovanjejavnosti,prisiljevanjeoblasti,danekajstorialinečesanestori,alidestabilizacijajavneorganizacije)16.

14 Glej:ZgagaSabina(2009),Pravnapraksa,Gospodrskivestnikd.d.,številka26,stran15.15 CouncilFrameworkDecisiononCombatingTerrorism(2002/475/JHA),ULL164,22. junij

2002.16 ZgagaSabina(2009),ibidem.


VveljavnemslovenskemKZ-1jepodpojmomterorizemdefiniranokazni-vodejanjeznormo:

terorizem

108. člen

(1) Kdorznamenom,dabiuničilalihudoogrozilustavne,gospodarske,socialnealipolitičnetemeljeRepublikeSlovenijealidrugedržavealimednarodneorganizacije,dabihudozastrašilprebivalstvooziromadabiprisililvladoRepublikeSlovenijealidrugedržavealimednaro-dnoorganizacijo,danekajstorialiopusti,storialigrozi,dabostoril,enoalivečodnaslednjihdejanj:

– napadnaživljenjeinteloalinačlovekovepraviceinsvoboščine,– ugrabitevalizajetjetalcev,– precejšnjeuničenjedržavnihalijavnihobjektovalipredstavništevtu-

jihdržav,revoznegasistema,infrastrukture,informacijskegasistema,pričvrščenihploščadivepikontinentalnempasu,javnegakrajaaliza-sebnelastnine,

– ugrabitevletala,ladjealijavnegaprevoznegasredstva,– proizvodnjo,posest,nakup,prevoz,dobavoaliuporaboorožja, raz-

streliva,jedrskega,biološkegaalikemičnegaorožja,– raziskovanjeinrazvojjedrskega,biološkegaalikemičnegaorožja,– ogrožanje varnosti s spuščanjem nevarnih snovi oziroma povzroča-

njempožarov,poplavalieksplozij,–motnjoaliprekinitevoskrbezvodo,elektrikoalidrugimizaživljenjeljudiosnovniminaravnimiviri,kilahkoogrozijoživljenjeljudi.

Splošnozagroženakazenzatovrstnadejanjaje3do15letzapora.

Vdrugemodstavku108.členajevskladuzmednarodnopravnoureditvi-jo17kotkvalificiranokaznivodejanjeurejent.i.jedrskiterorizem.Grezaizvršitvenaravnanjaterorizmavzveziz jedrskimmaterialom.Vtretjemodstavkuistegačlenajeurejenokaznivodejanjepomočikotsamostojnokaznivodejanje,čejeizvršenovpovezavisterorističnimidejavnostmiizprvegaalidrugegaodstavka.

17 InternationalConventionfortheSuppressionofActsofNuclearTerrorism,sprejetaleta2005podokriljemZdruženihnarodov


Vslovenskiureditvijeinkriminiranapomočpripripravljanjuterorističnihkaznivihdejanj,pomočpriizvršitvikaznivihdejanjterorizmapajekaznivažepodoločbahsplošnegadelakazenskegazakonika(KZ-1).

Taodstavekinkriminiratudipripravljanjekaznivihdejanjizprvegaalidru-gegaodstavkaistegačlena18.

Vslovenskemsistemujezakonodajalecoblikovalpripravljalnodejanjekotposebnokaznivodejanje(lat.:delictumsuigeneris),pritempajepoudaril,dagrezapripravljalnofazoterorizma.Torejjezgorajomenjenadoločbaopomočipripripravljanjukaznivihdejanjdejanskoodveč,sajjepomočprikaznivemdejanju(čepravgrezapripravljalnodejanjekotposebnokazni-vodejanje)kaznivažepodoločbahsplošnegadelaKZ-119.

V zvezi z udeležbo pri terorizmu zahteva navedeni okvirni sklep EU šeto,dadržavačlanicaEUinkriminiravodenje insodelovanjevteroristič-niskupini.VKZ-1jetakopredvidenokvalificiranokaznivodejanje,čejetemeljnokaznivodejanjeizvršenovhudodelskizdružbialiskupini,kiimanamenizvrševatikaznivadejanja,polegtegajeinkriminiranaustanovitevinvodenje take skupine ter sodelovanjevnjej.Taureditev je specialnagledena294.členKZ-1,kiurejahudodelskozdruževanjenasplošno.Priobravnavanju terorizma je treba upoštevati tudi novi 41. člen o odgo-vornostičlanovinvodijhudodelskezdružbe.Vnjemsodoločenipogoji,kdajvodjaoziromačlanzdružbeodgovarjakotstorilec,čepravkaznivegadejanjasamniizvršil20.

Kaznivodejanjefinanciranjaterorizmaostajakaznivo,insicertudivpri-meru, če zbranidenarali sredstvanisobilauporabljenaza izvršitev te-rorizma,novopajekaznivodejanjenovačenjainusposabljanjazatero-rizem.Tudi tokaznivodejanje jepovzetopoKonvencijiSvetaEvropeopreprečevanjuterorizma21.Financiranjeterorizmajekaznivodejanje,kigajezakonodajalecpredpisaltako:

18 ZgagaSabina(2009),ibidem.19 Ibidem.20 ZgagaSabina(2009),ibidem.21 CouncilofEurope'sConventiononthePreventionofTerrorism,sprejetavVaršavi,16.maja

2005.


Financiranje terorizma

10�. člen

(1)Kdorzagotovializberedenaralipremoženjeznamenom,dabodelo-maalivcelotiuporabljenozastoritevdejanjiz108.členategazako-nika,sekaznujezzaporomodenegadodesetihlet.

(2)Enakosekaznujestorilecdejanjaizprejšnjegaodstavkatudi,čezname-nomzagotovljenalizbrandenaralipremoženjenibildejanskoupora-bljenzastoritevvprejšnjemodstavkunavedenihkaznivihdejanj.

(3)Čejebilodejanjeizprejšnjihodstavkovstorjenovterorističnihudo-delskizdružbialiskupinizaizvrševanjeterorističnihkaznivihdejanj,sestorileckaznujezzaporomodtrehdopetnajstihlet.

(4)Denarinpremoženjeizprejšnjihodstavkovsevzameta.

Ščuvanjekotnovainkriminacija.Pomembnadoločbavzvezizudeležbovkaznivemdejanjuterorizmajetudinovainkriminacijaščuvanja(injavnegapoveličevanja)terorističnihdejanj.Vzakonuješčuvanjedefiniranokot:

ščuvanje in javno poveličevanje terorističnih dejanj

110. člen

(1)Kdorščuvakstoritvikaznivihdejanjiz108.členategazakonikastemdarazširjasporočilaalijihdajenarazpolagodrugimosebamnaka-kšendrugnačinznamenomspodbujatiterorističnakaznivadejanjain tako povzroči nevarnost za izvršitev enega ali več takih kaznivihdejanj,sekaznujezzaporomodenegadodesetihlet.

(2)Enakosekaznuje,kdorneposrednoaliposrednojavnopoveličujealizagovarjakaznivadejanjaiz108.členaalikaznivodejanjeizprejšnje-gaodstavkastem,daznamenomizprejšnjegaodstavkarazširjaspo-ročilaalijihdajenarazpolagojavnostiinstempovzročinevarnostzaizvršitevenegaalivečtakihdejanj.

(3)Pregonzakaznivadejanjaizprejšnjihodstavkovsezačnezdovolje-njemministrazapravosodje.

Venemdelugrezanapeljevanje,kijekaznivožepodoločbahsplošnegadelaKZ-1,vdelu,vkateremješčuvanješiršeodnapeljevanja,pagrezanovoinkriminacijo.Tainkriminacijajepovzetaponavedenikonvenciji.

Zadnjekaznivodejanjejenovačenjeinusposabljanjezaterorizem.Tojepredpisanonanaslednjinačin:


Novačenje in usposabljanje za terorizem

111. člen

(1)Kdornovačizaterorizemstem,daspodbujadrugoosebokstoritvikaznivihdejanjiz108.členategazakonikaaliksodelovanjuprinaro-čilutakegaterorističnegakaznivegadejanjaalikpriključitvikterori-stičnihudodelskizdružbialiskupinizaizvrševanjeterorističnihkazni-vihdejanj,kijihstoritahudodelskazdružbaaliskupina,sekaznujezzaporomodenegadodesetihlet.

(2)Enako sekaznuje, kdorusposabljadruge zakaznivadejanja iz108.člena tega zakonika s tem,dapriskrbinavodila za izdelavo inupo-raborazstreliva,strelnoalidrugoorožje,škodljivealinevarnesnovi,jihusposabljazadrugeposebnemetodealitehnologijozaizvedboalisodelovanjepriterorističnemdejanju.

TosovsakaznivadejanjavslovenskempozitivnemKZ-1,kiopredeljujejoterorizem.Načelnovsebujejodovoljširoko,splošnoinabstraktnopravnopodlagozapregonvsehvrst terorizma.Menimo,da jesodobnapravnaureditevpreprečevanja terorizma, kot je zajeta v slovenskemKZ-1,pri-mernainučinkovitapodlagazabojprotiterorizmu.

3. ZAkljUčEk

Končalibomossposojenomislijo:»Našacivilizacija,čehočemoaline,jevvojnisterorizmom.KerjeEvropapodrugisvetovnivojnisvojoenergijousmerila k preprečevanju “novega Hitlerja”, je zanemarila druge oblikeinternacionalnihkonfliktov.Združeninarodisoresdazmanjšalinapetostimednacijamiinspodbujalimeddržavnedialoge,vendarsododatnood-rinilimarginalneskupinebrezmednarodnesubjektivitete.Čejeenatakihskupinpostaladovoljmočna,dajenevarnazahodnemusvetu,jevbojuznjopotrebenmednarodnikonsenz.VendarjeomahljivaprevidnostEvro-pe,kogrezavojnezadeve,prejvrlinakotslabost.Tisti,kiseustrašivojnetam,kjerjeni,inzačnesvojo“preventivnoobrambo”,jekmaluvvojni,kijojesamzačel«22.

22 JurenAndrej(2004),NacionalniinmednarodniterorizemvŠpaniji.Pravnapraksa,Gospodar-skivestnikd.d.,letnik2004,številka15,stran15.


literatura in viri:

• Andress,D.(2006).TheTerror:TheMercilessWarforFreedominRevoluti-onaryFrance.Farrar,StrausandGiroux,NewYork.

• Angus,M. (2002).TheRightofSelf-Defenceunder International Law-theResponsetotheTerroristAttacksof11September,AustralianLawandBillsDigest Group, Parliament of Australia- http://www.aph.gov.au/library/Pubs/CIB/2001-02/02cib08.htm(22.102009).

• Aust,S.(1987).TheBaader-MeinhofGroup:TheInsideStoryofaPhenome-non.TheBodleyHeadLtd.

• CouncilFrameworkDecisiononCombatingTerrorism(2002/475/JHA),ULL164,22.junij2002.

• CouncilofEurope'sConventiononthePreventionofTerrorism,sprejetavVaršavi,16.maja2005.

• Durney,J.(1997).TheVolunteer:Uniforms,weaponsandhistoryoftheIrishRepublicanArmy1913-1997,stran.8.

• Encyclopædia Britannica. Encyclopædia Britannica Premium Service. 2006.http://www.britannica.com/eb/article-9117285(22.10.2009).

• Franceschini,A.(2005).Brigadesrouges.L'HistoiresecrètedesRedBrigadesracontée par leur fondateur,. Entretien avec Giovanni Fasanella." EditionsPanama.

• GouldLewis,L.(1980).ThePresidencyofWilliamMcKinley,standardhisto-ryofhisterm,UniversityPressofKansas.

• InternationalConventionfortheSuppressionofActsofNuclearTerrorism,sprejetaleta2005podokriljemZdruženihnarodov

• Jordan,D.(1996).RobespierreandthePoliticsofVirtue,YearbookofEuro-peanStudies,EuropeanCulturalFoundation.

• Juren,A.(2004).NacionalniinmednarodniterorizemvŠpaniji.Pravnapra-ksa,Gospodarskivestnikd.d.,letnik2004,številka15,stran15.

• Kazenski zakonik Republike Slovenije (Uradni list RS, št 55/2008 in66/2008).

• Teršek,A.(2001).Pravnapraksa.Gospodarskivestnikd.d.,letnik2001,šte-vilka29,stran4.

• Velkavrh, A. (2009). Pravna praksa. Gospodarski vestnik d.d., letnik 2009,številka8,stran25.

• Woodworth,P.(2003).DirtyWar,CleanHands:ETA,theGALandSpanishDemocracy,SecondEdition,YaleNotaBene.

• Zgaga,S.(2009).Pravnapraksa.Gospodrskivestnikd.d.,številka26,stran15.

I.

Pripravite sebe in svojo organizacijo

Napotek02: Sprejmite novo vlogo

Pozačetnempretresuzaradi11.septembravasjemorda,takokotštevilnedrugenačelnike,potrlopremišljevanjeoprihodnostipolicijskedejavno-sti.Karnaenkratjetunamestokriminalaterorizemkotnajvečjagrožnjadružbenemu redu inobveščevalneagencije sopostalenajpomembnejšivaruhdružbeterprevzelevlogo,kijojetradicionalnoimelapolicija.Kosejevladatrudila,dabinašladenarzanoveprotiterorističnepobude,sorezivzveznihsredstvihzapolicijskeprogrameopozorilinaspremenjenstatuspolicijskedejavnosti.Vendarsosezačelestvarikmaluponovnospremi-njati.Čepravsesredstva,namenjenazabojprotikriminalu,nisovrnilanaprejšnjostopnjo,sopolicijskivoditelji,kotstaWilliamBrattoninGeorgeKelling,začeliopozarjatinavečjovlogopolicijevbojuprotiterorizmuizdvehrazlogov:(1)terorizemsenerazlikujedostiodobičajnegakriminalain(2)lokalnapolicijaimanajvečmožnosti,daizvezalokalneterorističnegrožnje,prepoznatarče,kisonajboljnaogroženeinusklajujeprviodzivnanapade.

Zaopravljanjetevlogebostemoralinekaterivelikospremeniti.Čepove-ljujetevelikipostajivmestusštevilniminedavnopriseljenimiprebival-ci inštevilnimiprivlačnimitarčami,sebosteverjetnomoralipripravitinaobsežnejšespremembe,kotčepoveljujete,recimo,majhnimpode-želskim enotam v notranjosti Amerike. Kakršenkoli je že vaš položaj,sprejmitespremembe,sajsotevskladuznajboljšopraksovpolicijskidejavnosti.Poudarjajopreprečevanje,služenjeskupnosti,čimboljšeiz-koriščanjepodatkov,kijihzberete,invzpostavljanjesodelovanjazdru-gimiagencijamiinorganizacijami.Tipostopkivamnebodolepomagaliprispoprijemanjuzgrožnjoterorizma,temvečtudiizboljšatibojzoperkriminaliteto.


kriminal in terorizem

Nekateristrokovnjakipoudarjajorazlikomedterorizmominobičajnokri-minalitetointrdijo,dateroristemotivirajovišjinamenikotzločinceterdasoboljeizurjeniinboljeorganizirani.Vresnicisestorilcikaznivihdejanjzelo razlikujejo glede na svoje motivacije in zavzetost. Nekateri serijskimorilci,naprimer,načrtujejo zločineprav takonatančnokotkaterikoliterorist in soenakoodločni,da jihbodouspešno izpeljali.Razlikamedteroristiindrugimistorilcikaznivihdejanjverjetnonivečja,kotjerazlikamedrazličnimivrstamistorilcev.Sevedajevelikopodobnostimedtero-risti inorganiziranimikriminalci,posebej tistimi,kisovključenivmed-narodnikriminal.Polegtegateroristipogostozakrivijoobičajnakaznivadejanja–rop,razpečevanjemamil,prevare–kisonelepodporanapadu,temvečtudinačinpridobivanjasredstevzalastnopreživetje.Zvidikapo-licijskedejavnostijetrebaševelikopovedatioteroristihkothudodelcihspolitičnimozadjem.

Kljubtemubostemoralispoznatinekateraosnovnadejstvaoterorizmu(glej2.deltegapriročnika).Posebejpomembnoje,danepodležemone-premišljenoštevilnimstereotipom,kijihširijonekaterimedijiinpolitiki(glejnapotek6).Namenitibostemoralitudisredstvazasoočenjezneka-teriminovimizahtevami,kijihprinašaterorizem,upravljalibostemoralis subvencijami za boj proti terorizmu, ki jih bo pridobila vaša postaja.Tolahkopomeni,dabostemoraliustanovitiprotiterorističnoenotoinjooskrbetizosebjemali,čestemanjšaagencija,uvestiobveščevalnoenoto,kiseboosredotočalanahudodelstva,kipodpirajoterorizem.

Preprečevanje in varnost (napotki 1�, 2� – 36)

Številnepobudezapreventivnepolicijskedejavnosti,šeposebej»razbitaokna«(op.prev.glej»Teorijarazbitihoken«včlankuizleta1982krimi-nologaJamesaQ.WilsonainGeorgeaKellinga)inproblemskonaravnanodelovanjepolicijeenakopoudarjajopreprečevanjekriminalitetekotnjenoodkrivanje in pregon. Če upoštevamo, da je lahko posledica teroristič-neganapada izgubaživljenj,postanepreprečevanješeboljpomembno.Pravzatobostemoralipovečativarnostobvečjihdogodkihinpomnožitipatruljevpristaniščih,namostovihinobdrugipomembniinfrastrukturi.Mordabostemoraliopravljativarnostneraziskaveinnuditiokrepitvena

27Pripravitesebeinsvojoorganizacijo

ranljivihlokacijah.Čejetako,seprepričajte,dasopolicisti,kiprevzemajotenaloge,ustreznousposobljeni.

Skupnostne policijske dejavnosti (napotek 26 in 27)

Kotdruginačelnikibostezapospešitevkomunikacijesprebivalcidoloče-nihskupnosti tudivimoraliuporabitipolicistezaskupnostnopolicijskodejavnost.Spešpatruljiranjeminvpogovorihsprebivalciterlastnikilo-kalnihpodjetijbodoverjetnoizvedelizanoveprišlekeinopazilitudimajh-nespremembevnjihovihsoseskah.Stalniprebivalciverjetnopoznajood-govornevodjepriseljenskihskupnosti,zatobijihlahkoprosilizapomočprispremljanjusumljivihaktivnosti.Tosonekateriodštevilnihrazlogovzaoblikovanjeprogramaskupnostnepolicijskedejavnostizlastitam,kjerjegrožnjaterorizmaustvarilanapetostimedprebivalcisoseskeinpolicijo.Zaprilagoditevskupnostnepolicijskedejavnostitemnovimizzivombostemordapotrebovaliposebnousposabljanjeinveščine.

Obveščevalni podatki in informacije (napotek 20-27)

V majhnih agencijah verjetno krožijo med policisti informacije o sumlji-vihaktivnostih,kersepolicistimedsebojpoznajo.Vvečjihagencijahpajemožno,dapolicisti,kidelajovistemdelokroguvrazličnihizmenah,zane-marijoizmenjavotakihinformacij,zatobostemordamoraliuvestiboljfor-malnepostopkekomuniciranje.Terorizempoudarjapotrebopoizmenjaviinformacij indejanskosebovokviruzvezne izmenjave informacij (angl.FederalInformationSharingEnvironment–ISE),osnovaneleta2004,odvašepostajepričakovalaizmenjavainformacijtakoznotrajenotekottudizdržavnopolicijo,FBI,spojitvenimicentriindrugimilokalnimiagencijami.Za izvedbo tedejavnosti bostemordamorali posodobiti svoj informacij-skisisteminzaposlitiustreznousposobljeneanalitike.Mordabostemoralidoločitivsajenegauslužbencazazvezozapodročjeterorizma(terrorismliaisonofficer–TLO),kibopregledovalinprenašalinformacijeustreznimagencijamvokviruISE.InformacijezausposabljanjevašegaTLOlahkopri-dobitenahttp://www.tlo.org/training/index.htm.Čejihšeniste,sipriskr-bitesmernicespojitvenegacentra,kistajihdružnooblikovalaministrstvozapravosodjeinministrstvozadomovinskovarnostzaradilažjeizmenjaveinformacijmedagencijamikazenskegapregona.Smernicesodostopnena


http://fas.org/irp/agency/ise/guidelines.pdf.Šeenkoristendokument jeNacionalninačrtizmenjavekazenskihobveščevalnihinformacij,kigajeok-tobra2003objavilbiropravosodneasistence(angl.BureauofJusticeAssis-tance–BJA):http://www.it.ojp.gov/documents/NCISP_Plan.pdf.Oktobra2007jepredsednikBushrazglasilnovoNacionalnostrategijozaizmenjavopodatkov,kidoločaprednostipriizmenjavipodatkovinoblikujeintegriranenacionalnemehanizmezaizmenjavopodatkov,sorodnihtistimoteroriz-mu,medzveznimi,državnimi,lokalnimipolicisti,zasebnimsektorjemintu-jimipartnerji.PodrobnostiotejstrategijiinnjeniuporabilahkonajdetepriUradudirektorjanacionalneobveščevalnedejavnosti(OfficeoftheDirectorofNationalIntelligence),http://www.ise.gov/.

Partnerstvo (napotek 16 in 17)

Zbiranje informacijoterorističnihgrožnjahsi lahkoolajšatessodelova-njemssubjektizasebnevarnostiinpodjetji.Banke,ustanovezavnovčenječekov,službezaprenosdenarja,kot jeWesternUnion,vamlahkodajopodatke o sumljivih finančnih transakcijah; agencije za najem avtomo-bilov,moteliinnepremičninskiagentivaslahkoobveščajooprišlekihinzačasnihgostih;izvajalcizasebnevarnostivaslahkoobvestijooorganizira-nihgoljufijahinmedmrežnikriminalitei,kibilahkofinanciralaterorizem.Toosebjejetudineposrednoodgovornozavarovanjevečineinfrastruktu-renavašemobmočjuinsepogostoprvoodzovenanezgodo.Usklajevanjelahkozmanjšapritiskenavašopreobremenjenoenoto.

Pripravenakatastrofožezdajzahtevajotesnosodelovanjezžupanomaliupraviteljemmesta, terzdrugimimestnimiustanovamu,kotsogasilci,nujnazdravniškapomoč,bolnišniceinšole.Vendarpaterorističnagrožnjapomeni,dabostemoraliprilagoditisvojenačrtetako,dabodoupoštevalitudimanjobičajnegroženje.Naprimer,odvisnoodvašelokacije,bostemordamoraliračunatinamožnostnapadazorožjemzamnožičnouniče-nje(weaponsofmassdestruction–WMD),vključnoskemičnimi,biolo-škimi,jedrskimialiradiološkimisredstvi.Mordabostemoraliupoštevatimožnost,dabodomostovi in tunelinamorebitnihevakuacijskihpotehnamernouničeni.Verjetnost,dabodotovrstnenapadeizpeljalibrezopo-zorila,zahtevapovečanopogostnostindodelanostvajzausposabljanje.

Mordabosteželelivzpostavitipartnerstvozlokalnimičasopisiinradijskimipostajami.Zobjavljanjem,kajpočnete,dabisezoperstaviligrožnjiteroriz-


ma,lahkomedijipripomorejokpomirjanjuzaskrbljenejavnosti.Lahkotudipomagajoprepričatiskupinepriseljencev,daseboznjimiravnalopoštenoindabopolicijatrdnoukrepalaprotizločinomizsovraštva.Mediji lahkoigrajovitalnovlogov izrednih razmerah zobveščanjem javnostiookoli-ščinahinodzivihnanje.Velikoboljverjetnoje,dabodopomagali,česebevidijokotpartnerjavspoprijemanjemsterorizmom.Večinanavedenegajevskladuzobičajnoskupnostnodejavnostjopolicije(napotek27).Četorejžeimateprogramskupnostnepolicijskedejavnosti,gabopreprostorazširititako,dabovključevaltudiodzivnaterorističnegrožnje.

kako se je policijska postaja long Beach (kalifornija) prilagodila terorističnim grožnjam

• Zoblikovanjemprotiterorističneenoteindoločitvijouslužbencazazveze(TLO).

• Zdoločitvijopolicistovzaocenjevanjeinzaščitokritičneinfrastruk-ture,kotsopristanišče,letališčeinčistilnenaprave.

• Znapotitvijo policistovnausposabljanje zanove veščine, kot staodzivnaorožje zamnožičnouničenje inprepoznavanje znamenjterorizma.

• Zustanovitvijopristaniškepolicijskeenote,opremljenezmajhnimičolni.

• Zdoločitvijopolicistovzaodzivnapodročjihzvisokorastjoprebi-valstva.

• Zizboljšanjemopaznostiinodzivnegačasazrazporeditvijopolici-stov-namestodvehenaosebavavtu.

• Zzmanjšanjemosebjanamanjpomembnihprogramih,kotjeiz-obraževanjeoodpornostinazlorabedrog(DrugAbuseResistanceEducation–D.A.R.E).

• Zzmanjšanjemštevilapešpatruljinkadravoddelkuzamamila.• Zvlogamizapridobitevdodatnihsredstevzapokritjepovečanihpo-

trebtakoodmestneupravezalokalnepotrebekottudiodzveznevladezadržavnepotrebe.

Vir:Raymond,Barbara,LauraJ.Hickman,LauraMillerinJenniferS.Wong.,PolicePersonnelChallengesAfterSeptember11:AnticipatingExpandedDutiesandaChangingLaborPool.SantaMonica,California;RANDCor-poration,2005.


Napotek03: Vedite, da je strah sovražnik

Včasuvelikeekonomskedepresije je FranklinD.Roosevelt zbralAmeri-čanezopominom,da»…jeedinastvar,kise jemoramobati,strahsam–brezimna,nespametna,neupravičenagroza,kiparaliziratrud,dabiumikpreoblikovalivnapredek.«Njegovebesedesošeboljprikladnepo11.sep-tembru,ker jezdajveliko ljudi strah,dabodovnekemobdobjusvojegaživljenjapostaližrtveterorističneganapada.Dejanskojihvelikoboljskrbizaresmajhnotveganje,dajihbodoubiliteroristi,kakorpavelikovečjane-varnost,dabodoumrlivavtomobilskemtrčenjualikakšnidruginesreči.

Kotžedobroveste,nesorazmerjemedtveganjem instrahomomogočakriminaliteo.Strahpredkriminalitetosejevdvehdesetletjih,odsredine1980.let.nenehnovečal,medtemkoješteviloprijavkaznivihdejanjne-nehnopadalo.Tisti,kisenajboljbojijokriminalitete–starejšinaprimer–sopogostonajmanjverjetnežrtve.Dejansko,večinaljudinesodione-varnosti,dabipostalažrtevzločinainterorizma(alikaterekolikatastrofe)napodlagistatističnihpodatkov;boljverjetnoje,dabonanjevplivaloča-sopisnointelevizijskoporočanjeozastrašujočihdogodkih.Takoseljudjepogostoboljbojijo,dabodoumrlivstrmoglavljenjuletalaalizaradina-padamorskegapsa,kotnaboljobičajnenačine,kotjeavtomobilskane-sreča.Zdisetudi,dasejihvelikoboji,dabodoizgubiliživljenjevobsežnikatastrofi,kotjeterorističninapad,karpajepravtakomaloverjetno.

Boj ko smo prestrašeni, bolj bodo teroristi ocenjevali svoje napade kotuspešne. Ne samo da pretiran strah znižuje kakovost našega življenja,temveč,kottrdiDavidAltheidevTerorizeminpolitikastrahu(TerrorismandthePoliticsofFear), strah»omejujenaše intelektualne inmoralnezmožnosti,nas ščuvaeneprotidrugim, spremeninaševedenje innašeglediščeternasnarediranljivevodnosudotistih,kinasželijonadzirati,dabiuresničilisvojelastnecilje.«Tastrahlahkovodidržavovtrošenjemili-jarddolarjevzavarnostneukrepe,vomejevanjepomembnihsvoboščininvsprejemanjeradikalnihspremembvzunanjipolitiki.

Mordasenezdipomembno,vendarjelokalniodzivnagrožnjoterorizmaprav tako pod vplivom strahu kakor odziv na nacionalni ravni. Čepravmalo strahu lahkoolajša izvedbo stvari, lahkoprevisoka stopnja strahu–karjenekakademikopisalkot»umetni občutek nevarnosti« - vodi v tratenje sredstev in delovne sile.Dabipreprečilitopotrato,vasbomor-


dacelomikalo,dabisledilinasvetusenatorjaJohnaMcCaina,navedenegavknjigiZakajjepogumpomemben:Potdopogumnejšegaživljenja(WhyCourageMatters:TheWaytoaBraverLife):»Pojditevprekletodvigalo!Letite s prekletim letalom! Preračunajte verjetnost, da vas poškodujejoteroristi!Ševednojepribližnotakoverjetno,kotdavasodnesenamorjevalplime…Skorajzagotovobozvamivsevredu…«

Čepravjetoracionalenodzivnagrožnjoterorizma,bosteverjetnougotovili,dajeneučinkovit:ljudjeobčudujejopogumnevoditelje,vendaršeboljceni-jotiste,kirazumejonjihovestrahoveinsoustreznoprevidni.Rečibimorali:»Velikoljudijerazumljivoprestrašenih«;nepa:»Ničesarsenitrebabati«.Zmanjševanjestrahubimoralobitipomembendelprotiterorističnegana-črta.Nasrečojelažjezmanjšatistrahprednapadomkotdejanskotveganjenapada.Namreč,kakozmanjšatitisto,karjezavečinookolijresničnomajh-notveganje?Polegtegavečinaukrepov,kijihlahkoizpeljetezazmanjšanjestrahu,kotjerazvidnoizspodnjegaseznamatovrstnihukrepov,nidraga.

1. Prioblikovanjuprotiterorističneganačrtazaskupnostsessvojimipar-tnerjisporazumevajtečimboljodprto(glejnapotek16-18).Celovitoutemeljitesvojeodločitveinprijaznosprejmitenjihoveprispevke,so-glasjeinsodelovanje.Boljverjetnobosteuspeli,čejihbosteobravna-valikotenakovrednepartnerjeterjimdodeliliodgovornostzauporaboposameznihdelovprotiterorističneganačrta.Čečutite,dazjavnostjonemoretebitineposredni,razložitetosvojimpartnerjem.

2. Ocenitevsepredloge-takozazmanjševanjestrahukottudizazmanj-ševanje tveganja.Vokoljih,kjer je tveganje zanemarljivo, seosredo-točitenapredlogezazmanjšanjestrahu.Kojestrahzmanjšan,bostelahkooblikovaliboljracionalennačrtzazmanjševanjetveganja.

3. Prepričajtese,alilahkorazložiteinzagovarjatenačrtpredjavnostjo.4. Posebno pozornost namenite manjšinam in priseljenskim skupinam,

zlastinjihovemustrahu,dabodožrtvezločinovizsovraštva.Obposeb-noobčutljivihtrenutkih,kotnpr.takrat,kojestopnjaterorističneogro-ženostipovišana,povejte,danebostedopuščalizločinovizsovraštva;hkratipasezavedajte,dasebodonekateremanjšinskeskupnostipo-čutileneupravičenozapostavljene,negledenato,kakosebostetrudili,dabiublažilinjihoveskrbi.

5. Pridobitepomočlokalnihmedijskihhišpripredstavitvisvojeganačrta,izogibajtesezastraševalnimtaktikamporočanjaoterorizmutergovoruopodpori,čejemajhnaverjetnostnapada.


6. Česenapadponovnozgodi,vZDAalidrugje,najvambodojasnenje-goveposledicezavašemestoaliokoliš-vvečiniprimerovjihnebo.Skrbnoocenitelokalnipomennacionalnihopozorilostopnjiteroristič-neogroženostiin,čejetreba,uravnotežitepotrebneakcijesprizadeva-njizapomiritevskupnostiinosebjasvojepostaje.

7. Soočite se z lastnimi strahovi, da bo terorizem prizadel vas ali vašodružino(karjezelomaloverjetno);sstrahovipredsvojimiprofesional-nimipristojnostmivokvirunoveprotiterorističnevloge(vsiseučimo);zobtožbami,dastesprejelinepotrebnevarnostneukrepeali,danistesprejelitistih,kisobilinujni(kasnejšiuvidisokrasnastvar).

Več o tem:

1. Altheide,DavidL.TerrorismandthePoliticsofFear.Lanham,Maryland:Al-taMiraPress,2006.

2. McCain,John,withMarkSalter,WhyCourageMatters:TheWaytoaBraverLife.NewYork;RandomHouse,2004.


Napotek04: Pripravite se na opozorila o stopnji teroristične ogroženosti

Svetovalnisistemdomovinskevarnosti(TheHomelandSecurityAdvisorySystem–HSAS)souvedlikmalupo11.septembruzaopozarjanjedrža-veomorebitnihterorističnihnapadih.Sestavljagapet(barvnih)stopenjogroženosti,vsakapajepovezanaspredlogizaščitnihukrepov.

1. Rdeča:resnastopnja.2. Oranžna:visokastopnja.3. Rumena:povišanastopnja.4. Modra:stopnjaprevidnosti.5. Zelena:nizkastopnja.

Večinočasajeveljalazadržavorrumena,srednja(povišana)stopnja,če-pravjebilaobrazličnihokoliščinahstopnjaogroženostidvignjenanaoran-žno(visoko).Zaobdobja,kojevašpredelnaoranžnistopnji(alikadarod-ločevalniletalskiopozorilnisistemterorističneogroženostioznačilokalnoletališčezoranžnostopnjo),morateimetipripravljenodzivninačrt.Načrtnajsestavljajozdravorazumskiukrepi,kijihviindrugi–občinskiuradniki,podjetjainprebivalci–lahkoizpeljetevsvojemokolju.(Glejseznamtehukrepovvokvirju.)Negledenadejanskoverjetnostnapada–aliresničnoučinkovitostukrepov–lahkoukrepipomagajopomiritiprebivalceinjimdajoobčutek,dasozavarovanipredmorebitnimnapadom.

SistemHSASsomedijinaširokokritizirali.Tudivisebostemordamoralisoočitiskritikami,kobostevzpostavljaliodzivninačrt.Kerjemaloverje-tno,dabovbližnjiprihodnostistopnjaogroženostipadlapodrumeno,sesistemuočita,dajeprejtristopenjskikotpapetstopenjski.Pravtakosemuočita,danenudijasnihopredelitev,kajdoločapovišano,visokoinresnostanjeindanenudipraktičnihnasvetov,kajnareditivvsakemprimeru.Vendarpajenjegovanajvečjapomanjkljivostta,danesloninatrdnihdo-kazihkotnaprimervremenskaopozorila.Vremenskaopozorilatemeljijonameteorološkihpodatkih,kipokrivajoširokopaletonatančnomerljivihvremenskihspremenljivk–zračni tlak,hitrostvetra,predvidenoplimo-vanje,temperatura,pričakovanepadavineitd.Zelotežkojesevedadobitizanesljiveinformacijeopripravljajočemseterorističnemnapadu,šetežjejenekateregrožnjepripisatidoločenimtarčamalipodročjemdržave.Tako


jezavsaksumnapadanastotinealitisočemestopozorjenihnagrožnjo,kernimamoustreznemetodezarazvrščanjetarčgledenanjihovopoten-cialnoogroženost.Tosevedavodivporabosredstevinnepotrebnevarno-stneukrepe.Priobsežnemdelupopulacijelahkovzbuditudinepotrebnoprestrašenost,kar lahkovzameveljavosistemu,čedonapadanepride.Da bi rešili ta problem, so se nekatera nedavna opozorila osredotočilanadoločenopodročjedržavealiposebenindustrijskisektor.Razmišljasetudiodrugihizboljšavahinizboljšujeseusklajenostznekaterimidrugimidržavnimiinzveznimisistemiopozarjanja.Medtempanidrugemožnosti,kotdaseupoštevaHSASinprepričatijetrebatudidruge,dastorijoena-ko.Pregledseznamaukrepovobopozorilu–nudivaseznamzaoranžnoopozorilo,kijenajboljobičajno–jelahkokoristentudizato,kerpoudarjakompleksnostodzivainvelikoštevilovključenihosebinskupin.

Več o tem:

Kemp,RogerL.,»HomelandSecurity:CommonSenseMeasures toSafeguardyourCommunity,«ThePoliceChief73(February2006).

Seznam priporočenih ukrepov in odzivov na oranžno opozorilo

Seznam za vodje policije

• Skrbnonadzorujtevsevarnostneinobveščevalnepodatkezveznih,dr-žavnihinlokalnihagencijkazenskegapregona.

• Dovolitedostopdovsehpomembnihobjektovlenujnemuosebju.• Zagotovite, da bodo policisti uveljavljali omejitve parkiranja vozil ob

pomembnihjavnihzgradbah.• Okrepiteobrambneukrepeobključnihstrukturahinobvečjihjavnih

dogodkih.• Opozoritepolicijskoingasilskoosebje,dabopozorno,koseboodziva-

lonaizgrede.• Preglejtestavbeinparkirišča,česokjesumljivipaketi.• Nadzorujtevseobčinskezbiralnikeinrazvodja,čistilnenapraveindru-

gepomembnejavneobjekte.• Izvajajtenaključnecestnekontrolenaobmočjih,kjerjepomembnain-

frastruktura.


• Svetujtevsemuosebju,kakonajravnaobnepredvidljivihdogodkih,ka-terehitre spremembe,naloge,dela in sklopipomoči sopotrebni terkakšnanajbodružinskaoskrbainpodporaobzaostritvirazmer.Imejtepripravljennačrtdružinskepripravljenosti.

• Razpršiteinpostavitesredstvapostajezanujneprimere,vključnozre-zervnimivoziliinpoveljniškimitočkami,narazličnelokacijevokolišu.

• Odpoveljnikaterenskegaoperativnegauradazahtevajte,daidentificirapotencialnepoveljnišketočkeindoločizbirnamestapovsemokolišuintoinformacijoposredujeuradunačelnika.

• Uskladitejavneinformacijezžupanovimkabinetom,mestnoagencijozaobvladovanjeizrednihrazmer,gasilskopostajoinnujnomedicinskoslužbo.

• Odnačelnikovzahtevajte,dapregledajoopremozaoperativnopriprav-ljenost.

• Kjerjetoprimerno,dvigneteogradeinovirezanadzorpretokapro-meta.

• Sodelujtezmestompridoločitviinobjavievakuacijskihpoti.

Seznam za mestne uradnike (župane in člane mestnega sveta, mestne upravitelje, vodje gasilcev, direktorje javnih del in drugo osebje za izredne razmere)

• Preglejtelokalnenačrtezaodzivvizrednihrazmerahinsepripravitenaaktiviranjeoperacijskegacentrazanujneprimere.

• Uskladiteodzivnenačrteskoleginadrugihvladnihravneh.• Tesno sodelujte zokrožnimi zdravstvenimiuslužbencipriodkrivanju

prenosljivihbolezni.• Vseenotezaobvladovanjeizrednihrazmerahinspecializiraneodzivne

ekipenajbodovstanjupripravljenosti.• Zagotovite,dabodozaposleniposebejpozorninasumljivepaketeali

zavojebrezlastnika,inčlanke,kisojihprejelipreksistemovjavneinzasebnepošte.

• Pomembnaodzivnavozilahranitenavarovanihobmočjih;čejemogo-čevpokritemparkirnemobjektu.

Seznam za podjetja

• Prepričajtese,dasoustreznevarnostnenapravenameščeneindapra-vilnodelujejo.


• Uslužbencemnaročite,dasvojimnadrejenimporočajoosumljivihde-javnostih,paketihinljudeh.

• Preglejtevsetorbeinpaketeosebja inoduslužbencevzahtevajte,dagredoskozidetektorkovin,čejetanavoljo.

• Nadzorujte dostope do podzemne garaže in nakladalne doke; ravnotakozaprtaparkiriščaobzgradbahinvinfrastrukturi.

• Preglejteinaktivirajtesistemzaodkrivanjevdorov,zunanjorazsvetlja-vo,varnostnoograjoinsistemzaklepanja.

• Preglejte vsedostave; kjer je toprimerno, sprejemajtepošiljke lenaodmaknjenihlokacijah.

• Uslužbenceopozoritenapoostrenovarnostnopolitikoinustrezneeva-kuacijskepostopkevzgradbi.

• Imejtepripravljennačrtzaumikvzaklonišče.

Seznam za prebivalce

• Zaradipreiskovanjaprtljageindrugihpoostrenihvarnostnihukrepovvjavnihzgradbahindrugihobjektihpričakujtezastoje.

• S klici v klicni center 911 poročajte lokalnim agencijam kazenskegapregonaovsehsumljivihdejavnostihnapomembnihjavnihobjektihalivnjihovibližini.

• Nepuščajtenenadzorovanihpaketovinaktovknajavnihobmočjih.• Pripravitekompletezaoskrbovizrednihrazmerahinsezdružinopo-

govoriteonačrtihzaizrednerazmere.• Boditepozorninasvojookolico,neizpostavljajtesenevarnimokolišči-

naminskrbnonadzorujteaktivnostisvojihotrok.• Zazagotavljanjevarnostiotrokinnjihovečustvenedobrobitivzdržujte

tesnestikessvojodružinoinsosedi.• Spremljajtesvetovnedogodkeinlokalneokoliščinekottudiopozorila

lokalnevladegledeogroženosti.

(Zanadaljnjepredlogeglejhttp://www.ready.gov.)


Napotek05: Pričakujte večjo pozornost javnosti

Grožnjaterorizmapovečujeobsegvašegadelainodgovornosti,pravtakoseboobčutnopovečalatudivašajavnaprepoznavnostvmestualivele-mestu.Lokalnimedijibodoodvaszahtevali,dakomentiratetveganjezanapad.Rednovasbodoprosili,dagovoritenasrečanjihLionsov,Elksov,Rotaryklubainpodobnihorganizacij.Manjšinskeskupnostibodohotelezagotovila,dasozavarovanepredzločiniizsovraštvaindajihpolicijanebopokriviciizpostavljala.Zlokalnimipodjetjiinkorporacijamibosteso-delovalipriizboljševanjunjihovevarnosti.Inmoralisebosteposvetovatizbolnišnicami,klinikamiinšolami(negledenato,alisodijopodmestnoupravoaline),daseprepričate,alidelajovse,karlahko,dasezavarujejo.

Vendarpajenajboljpomembnoto,dasebodomestneoblastiverjetnozanašalenavašodzivnagrožnjoterorizma.Obravnavalivasbodokotlo-kalnegastrokovnjakazaterorizeminkotosrednjivirinformacij,kipriha-jajoodzveznihoblasti.Odvasbodopričakovali,dabosteosnovalilokalneobveščevalneslužbezaoskrboznasvetiovarnostimestneinfrastrukture,dabostesklenilidogovoreomedsebojnipomočissosednjimipolicijskimipostajamizadelitevsredstev(npr.specialneenote-SWATteam),oddelkezaodstranjevanjebombinposkrbelizapogostospregledanetolmačeterposkušalipovečatisredstvapostajeinmestnesredstvaspridobivanjeminupravljanjemzveznihterdržavnihsubvencijzabojprotiterorizmu.

Oboperacijah v izrednih razmerahbostemorali igrati bolj pomembnovlogo.Vokvirunačrtaoperacijvizrednihrazmerah,kakršnegaimasedajvečina mest, imajo policijske postaje in druge mestne agencije nekate-reomejeneodgovornosti.Značilennačrt(kotgajeopisalomednarodnozdruženjeupravmest/okrožij - InternationalCity/CountyManagementAssociation)jeopisanvspodnjemseznamu.Tanačrtodgovornostipostajvključujepreiskavokaznivihdejanj, varovanje lastnine,nadzorprometainvodenjeevakuacij.Vkolikorbi imeleposlediceterorističneganapadakatastrofalnerazsežnosti,setedolžnostirazširijo.Dejanskojetrebaskorajvsakvidiknačrtaprilagoditi,ker jekatastrofakotposledica terorizmavnekaterihpomembnihvidikihdrugačnaoddrugihkatastrof(glejnapotek37).Naprimer,običajnonipredhodnegaopozorilazanevarnostšeeneganapada,zatojejavnistrahtolikovečjiinverjetnosepovečatudimedijskapozornostzobčutnovečtujegaporočanja.Čenapadvključujejedrska,ke-mičnainbiološkasredstva,jepotrebnihvelikoodzivov,vključnozzaščito


predkontaminacijotistih,kisoukrepali, inzzagotavljanjemzdravniškeoskrbepoškodovanimvnapadu.

Zvašegastališčabozaraditerorističneganapadakatastrofalnihrazsežnostitrebaprilagoditivodstveneodgovornostivtrehpomembnihpogledih.

1. Varnost prizorišča. Pozačetnemnapadubiteroristilahkopodtaknilibombe,dabipobili reševalnedelavce. Ponapadu11. septembranaSvetovni trgovinski center jepolicija v vozilih, ki so vstopalana krajkatastrofe,iskalaeksplozivindrugoorožje.

2. Varnost centra operacij v izrednih razmerah. Polegpoostrenevar-nostinaprizoriščukatastrofebostemoralipoostritivarnosttudivcen-truoperacijvizrednihrazmerah(Emergencyoperationscenter–EOC),dažupan,voditeljiskupnostiindrugimestniuradnikinebipostalitarčeteroristov.

3. Zavarovanje kraja zločina. Zarazlikoodnaravnihkatastrofzahteva-jo terorističninapadikriminalističnopreiskavo;delovatibostemoralihitro,dabipridobili in zavarovalidokaze.Pripravite seznam ljudi,kijimbosteodobrili dostopnaprizorišče innedovoliteprostovoljcemincivilistom,daseprostogibljejonakrajunapada,kotbitodovoliliobobičajnihkatastrofah.Nareditimoratevse,karlahko,zaohranitevneokrnjenostidokazov.Prepričajtese,dadokazinisoprinešeninalo-kacijoaliodnešeniznjeinhranitenatančnoevidencooskrbniškiverigidokazov.Vprimerupožigazagotovite,daizpušnidimizgeneratorjevindrugihmotoriziranihnapravneuničiruševininuničidokaze,kibipokazali,dasobiliuporabljenipospeševalniki.

Šezadnjatočkaoreševanju.Načrtioperacijv izrednihrazmerahpogostozanemarjajovlogopodjetijpriodzivihnakatastrofo.Podjetja imajovelikinteres, da si skupnost hitro opomore, zato so pogosto pripravljena datiogromnosredstevinvčasihlahkopomočpriskrbijovelikoboljučinkovitokakorvladneagencije(glejokvir).Vašodnoszzasebnimivarnostnimistro-kovnjakipomenipomembnopovezavomedvladoinpodjetji;zagotovite,dabomestopriodzivunakatastrofovcelotipridobilopotencialneprispevke.

»VodzivunaorkanaKatrinainRitasosepodjetja,kotstaWal-MartinHome Depot, izkazala kot veliko bolj spretna pri oskrbi z delovno silo,materialomin logistikokakormnogiorganizvezneoblasti.Medtemkoso tovornjaki z ledom, ki jih je najela zvezna agencija za obvladovanje


izrednih razmerah (Federal Emergency Management Agency – FEMA),obtičalivečdnibreznapotkov,kammorajoiti,sonacionalnitrgovcinadrobnoorganiziralipomembnedistribucijsketočkezahrano,vodo,oble-ke, generatorje in drugo oskrbo. Misisipi Power, podružnica SouthernCompany,jeponovnovzpostavilaelektrikostotisočemodjemalcevvelikoprednačrtovanimrokom.VarnostnaslužbadružbeGuardsmarkjevenemtednuizsledilavsesvojepogrešanezaposlene,kisoživeliindelalinapri-zadetemobmočju,injimpriskrbelaavtomobile,nujnooskrboterpomočpriselitvi.PriJohnsonControlssokupiliavtodomevViskonsinuinjihdo-stavilivkampenaobmočjukatastrofe,takodasonjihoviuslužbenciimelizačasnabivališča.ČepravstabilaKatrinainRitanaravnikatastrofi,kijunipovzročilčlovek,sejepokazalo,daboljudemvelikobolje,kobozveznaoblastsprejelazasebnisektorkotpartnerjapripreprečevanjuinodzivanjunamorebitnekatastrofalneterorističnenapade.«

Vir:Flynn,StephenE.,andDanielB.Prieto,NeglectedDefense:MobilizingthePrivateSectortoSupportHomelandSecurity,CouncilSpecialReportNo.13.NewYork:CouncilonForeignRelations,2005.

Primer načrta operacij v izrednih razmerah – kaj kdo dela?

Župan/upravnik mesta

• Sprožimestninačrtzaizrednerazmere

• Čejetreba,začasnoprekličeodlo-ke

• Uporabivsamestnasredstva,kjerjetopotrebno

• Popotrebipremestimestnoose-bje,opremoinfunkcije

• Sodelujezuradnikomzajavnoinformiranje-zaposredovanjeinformacijjavnosti

Vodja v izrednih razmerah

• Svetuježupanuinupraviteljume-sta

• Usmerjarazvojmestneganačrtazdrugimipostajami

• Vzpostavisistemzbiranja,analize,poročanjainrazpečevanjainfor-macij

• Vodivajezvsemiagencijamiinorganizacijamivskupnosti

• Usklajujedonacijeinvzajemnopomoč

• Nadziraevakuacijo• Usmerjaoperacijecentraoperacijv

izrednihrazmerah(EOC)• Sodelujezuradnikomzajavno

informiranje-zaposredovanjeinformacijjavnosti

Gasilci

• Zadušitevognja• Nujnamedicinskaslužba• Iskanjeinreševanje• Radiološkaocena


Policija

• Kazenskipregon• Kriminalističnapreiskava

Urad za nadzor in stanovanjsko vzdrževanje/inženiring

• Oceniškodo• Izločipoškodovanostrukturo• Uskladiobnovoservisov• Javnadela• Odstranjujeruševine• Obnovivodneinkanalizacijske

storitve• Težkaoprema

Inženiring

• Parkiinrekreacija• Odstranjevanjeruševin

javne zgradbe in objekti

• Zagotovitevuradovzadržavnainzveznasredstva

Zavetišča

Mrliški oglednik

• Identifikacijažrtev• Mrliškaslužba• Finance• Računovodstvo• Nabava• Osebje• Zagotovidobrobitdružintistih,ki

soseodzvali• Usklajujeprostovoljce• Oddelekzaurbanizem• Ocenaškode

Pravne zadeve

• Javneinformacije• Akreditacijamedijevinnadzor

lokacije• EOCzastopništvo• Evakuacije• Komunikacije• Nadzorprometa


Napotek06: Podvomite v predpostavke

Včasih je težko vedeti, kaj verjeti o terorizmu. Za večino izmed nas soglavnivirinformacijmediji,kinasbombardirajozzgodbamioteroristič-nihgrozotah,pogostoizoddaljenihdelovsveta,začinjenimiskomentarjistrokovnjakov-včasihvprašljivegaugleda.Zapomnitesi,daosrednjana-logamedijevniinformiranje,temvečobdrževanjeinzabavanjeobčinstva.Zgodbesopredstavljenetako,dasovidetipomembne inželijovzbuditičustvaobčinstva.Televizijskinapovedovalciobičajnosledijozgodbi–re-cimoo samomorilskemnapaduvŠri Lanki– s spraševanjemdomnev-negastrokovnjaka,alismovZDAustreznopripravljeninaspoprijemanjestovrstnimidogodki.Zoblikovanjemtaktičnepredpostavke,dajelahkopričakovatisamomorilskenapadetuditu,tisti,kiintervjuva,naredizgod-bopomembnozaživljenjegledalcevindvignestopnjonjihovegastrahu,čepravvresnicinismoskorajnikoliustreznopripravljeninaredkeinne-predvidljivedogodke.Posledicategaje,dabodogledalciviskanjubodisizagotovil ali pa nadaljnjega vznemirjenja bolj verjetno ponovno gledaliistikanal.»Strokovnjaki«imajomordasvojerazlogezazbujanjestrahuinboditeprepričani,dasledijozasebnimciljem,kisozasedanjoadministra-cijoaliprotinjej,posledicapaje,dasogledalcimanjinformiranialiboljzmedenikotkdajkoli.

Vedno poskušajte identificirati in kritično oceniti predpostavke, na katerih temeljijo informacije, ki vam jih posredujejo.Spodajsonaštetenekaterenajboljobičajneinnajboljvprašljivepredpostavkeoterorizmu.

1. Mit: kdorkoli je lahko terorist. Čepravdrži,dasoteroristivsehoblikinvelikosti,jevečinateroristovmladihmoških.Zelomaloverjetnoje,daboteroristsivolasababicaizsrednjegazahoda,tudičesesumljivoobnaša. Velikoboljverjetnoje,dajezbeganaalinepoučenaintakobimoralrazmišljatitudipolicist,kopristopaknjej.Sumničenjebimoraliprihranitizatiste,kiboljustrezajoprofiluterorista.

2. Mit: Vsak priseljenec je sumljiv. Tisti,kinajboljustrezajoprofilute-rorista(vsajzasedaj),somladimoškipriseljencibližnjevzhodnjaškegavideza.Sevedajetudivokviruteskupinelemanjšinateroristov,tistih,kiželijobititeroristi,alileprivržencevteroristov.Drugačnoobravna-vanjevokvirupriložnostnihsrečanjbilahkoogroziloodnosesskupi-no,kilahkovašimpolicistomsicerpriskrbidragoceneinformacijeozaressumljividejavnosti.


3. Mit:teroristi so ponoreli fanatiki.Negledenato,kakomočnosenestrinjatezrazlogizanjihovadejanja,simoratezapomniti,davečinoteroristovvoditrezenrazum.Kotvsiorganiziranikriminalcitudioninatančnonačrtujejosvojadejanja,seposkušajoizognitiaretacijiinsoodločeni,dajimbouspelo.

4. Mit: teroristi si želijo smrti. Kotsmospoznalinalastniizkušnji,sone-kateriteroristipripravljeniumretizasvojeideale.Todaštevilniteroristisoprevidni,kadargrezanjihovoživljenje.Nesamo,da imajoenakeželjepouspehuinsrečikotvsiostali,ampakbirajezbežaliinkasnejeponovnonapadli,kotpatvegali,dajimspodletiinizgubijoživljenje.

5. Mit: teroristi so hudobni geniji. VsakteroristnimapametiOsameBinLadna.Večinomasoobičajni,zmotljiviposamezniki.Lahkosicernatančnonačrtujejosvojadejanja,vendarsovključenivtveganepo-sle.Nemorejopredvidetivsehovirinobčasnobodoprisiljeniimpro-vizirati intvegati.Nekaterenjihoveodločitvebodoneuspešne in jihbodonemaravodilevsmrt.

6. Mit: teroristi lahko napadejo kjerkoli. Teoretično teroristi lahkonapadejokjerkoli,praktičnopamorajovarčevatissvojimiviriinnapa-stitam,kerbododoseglinajvečjiučinek.Čerazmišljamokotteroristi,lahkopredvidimonjihoveizbireinsetemuprimernoodzovemozza-varovanjemnajboljranljivihtarč.

7. Mit: teroristov ni mogoče ustaviti. Večinaterorističnihskupindelujeenododveletipredenrazpadejo.Podatkigovorijoobistvenemzmanj-šanjuterorizma.Ugrabitveletalv1970.letihinzavzemanjeambasadv1980.letihstaledvaprimera.Čenatančnopreučimokorake,kijihmorajoizpeljatiteroristizaizvedbosvojihdejanj,inpotemsposredo-vanjemnaredimotadejanjaboljtvegana,terčezavarujemotarče,kisonajboljprivlačne,lahkoobčutnozmanjšamouspehteroristov.

8. Mit: Vojno proti terorizmu je mogoče dobiti. Čepravlahkoteroristeoviramoinzmanjšamonjihovouspešnost,nikolinebomodobilitakoimenovanevojneprotiterorizmu.Zmagapomeni,dabibilterorizemzavednoodstranjenssveta.Tojetakomaloverjetno,kotzmagativvojniskriminaliteto.

�. Mit: če se lahko zgodi v Izraelu (londonu, Madridu, Delhiju), se lahko zgodi tudi tukaj. Domnevamo,daseoblikaterorizma,kijemo-žnavLondonuinDelhiju(alikjerkolidrugjeprekmorja),lahkoponov-nouprizorivZDA.Vsakoblikaterorizmajeodvisnaodpriložnosti,kijihnudidoločenookolje.Tookoljejevrazličnihdržavahleredkoenako.Rutinskesamomorilskebombnenapade,kijihPalestinciizvajajopro-


tiIzraelu,omogočastalendotokprostovoljnihbombnihnapadalcevinmajhnostterbližinatehdvehdržav.TakihpogojevvZDAni.

10. Mit: Pripraviti se moramo na jedrski napad. Večinastrokovnjakovse strinja,da jeverjetnost,danasbodo teroristinapadli z jedrskimorožjem,majhna.Logistikaizdelave,nakupaalikrajejedrskebombeinpotemnjenedostave,jeprevečzahtevna.Podrugistranisevečinastrokovnjakovstrinja,dabi lahkoteroristivvsakemnašemvelikemmestubreztežavpodtaknilibombovročnemkovčku(napravezara-diološkorazprševanje).Niverjetno,dabitopovzročilomnožičnežr-tve,kljubtemubibilaposledicatakegadogodkasplošnapanika.

11. Mit:Boj proti terorizmu je naloga agentov FBI.Negledenato,kakoučinkovitasta,FBI inCIAnemoretasamaporazititerorizma.temvečmoratazdružitipodporojavnosti,zasebnegasektorjainpredvsemlo-kalnihindržavnihpolicijskihagencij.Kottapriročnikkaže,igrajolokal-nepolicijskeagencijeključnovlogovzbiranjuobveščevalnihpodatkovoteroristih,pripomočizaščiteranljivihtarčinpriodzivunanapad.

12. Mit: Izmenjava informacij je ključ do zmage nad terorizmom. Po-ročiloo11.septembrujejasnopokazalonapakezvezneobveščevalneagencijepriusklajevanjuoperacij.OdtakratjebilovelikostorjenegazaizboljšanjekomunikacijemedFBIinCIAterzaizboljšanjeizmenjavepo-datkovmedlokalnimi,državnimiinzveznimiagencijami.Negledenato,kolikoizboljšamozbiranjeinobdelovanjeobveščevalnihpodatkov,senesmemovednozanašatisamonaobveščevalnepodatke.Zmanjšatimoramotudimožnostizaterorizemzzaščitonajboljranljivihtarčinznadzoromorodjainorožja,kigateroristinavadnouporabljajo.


Napotek07: Prepoznajte omejitve pristopa »Odstranite jih!«

Poznavalcikazenskegapravasokritičnidoideje,dalahkopremagamoinzmanjšamokriminalitetozaretacijamikršiteljev,zzapiranjemnajhujšihmednjimi.Naštetihjenekajrazlogov,zakajpoznavalciverjamemo,dajetapolitikaneustrezna.

Kljubvelikimnaporompolicijeselemajhendeležkaznivihdejanjza-ključizaretacijoinkaznovanjem.Polegteganiznano,kakopovečatitadelež.Skrajnerepresivneukrepeinvečještevilopatruljselahkovzdržu-jelekratkoobdobjeinvvsakemprimerujerezultatlepeščicaaretacij.Detektivskodelojetakozamudno,daseuporabljalevnajboljresnihprimerih.Tudihitrejšiodzivničaspolicijinepomagadosti,sajhudodel-cipogostovelikoprejzbežijo,predenprizadetipokličejopolicijo.

Vdesetletjihkriminalističnegaraziskovanjanismouspeliugotovitipo-vezave med strogimi kaznimi in zmanjšanjem obsega kriminalitete.Statističnipodatkinedokazujejo,dasmrtnakazenodvrneodumora.Ker večina kršiteljev ne verjame, da jih bodo ujeli, strogih kazni nejemljejoresno;drugisenezmenijo,čejihulovijo,kerstorijokaznivadejanjavstanjuopitostialivafektu.

Visokastopnjazapornihkazninezagotavljanižjestopnjekriminalitete.StopnjazapornihkaznivZDAjenaprimervelikovečjakakorvštevilnihdrugihzahodnihdržavah,vendarpanasplošnostopnjakriminaliteteniničnižja;dejanskojestopnjanasilnihzločinovvZDAvelikovišja.

Naboraprestopnikovninikolikonec.Vvsakigeneracijimladihjihbo5do10odstotkovpostalorednihkršiteljevzakona;torej,negledenato,kolikoprestopnikovaretiramoinspravimovzapor,bododrugitakojzasedlinjihovamesta.

Visokastopnjazapornihkazniimavisokeekonomskeinsocialnestro-šketakozacelotnodružbokottudizazapornikeinnjihovedružine.

Nekateriodtehrazlogovpojasnjujejo,zakajsenemoremozanašatinaod-stranitevteroristov–t.j.,dajihidentificiramoinulovimoalipokončamo.Ujetiteroristenilahko.Boljkotobičajnikriminalcisepotrudijoskritisvojedelovanje, zato je njihova izsleditev včasih vodila v uporabo vprašljivihpostopkov.Tudikadarpoznamonjihoveidentitete,jihnemoremovednoujeti.Takoješeposebejtakrat,kadardelujejoprekmorja,vdržavah,ki


podpirajonjihovecilje:doslejjebilodostinaporov,dabinašliOsamoBinLadna,neplodnih.Tisti,kisopripravljeniumretizasvojaprepričanja,jihstrahpredsmrtjoalikaznijoverjetnoneboodvrniloddejanj.Izvarno-stnihrazlogovse jimnemoresoditivokvirujavnerazpraveintudi,kosejihobsodi,sotežavnizaporniki.Pravzapravjeverjetnonajvišjistrošekzapiranjateroristov,dasenjihovisomišljenikičutijopoklicanenačrtovatinovezločine,dabiizsililinjihovoizpustitev.

Ubijanje teroristov prinaša velike stroške. Ustvarja še več zagrenjenostimedžetakosovražnimprebivalstvom,sčimersekonflikt,kijetemeljte-rorističnihdejanj,šetežjerazrešuje.Upravičujeuporabonasiljainpodpiramnenje,daseborijoprotineusmiljenemusovražniku.Izteroristovnaredimučenikeinvplivnesimbolezanovačenjemeddovzetnimimladimimo-škimi,kijihželijoteroristipritegniti.

Tonepomeni,danesmemokaznovatiteroristov,kojihulovimo.Zasvojadejanjasizaslužijokazeninpravje,dajihlovimo.Nekateribilahkotrdili,dajetudiprav,daodstranimoterorističnevoditelje,posebnokarizmatič-neposameznike,kiimajoprecejšenvplivnasvojeprivrženceinsotežkonadomestljivi.Ubojtehvoditeljevbilahkoučinkovitoobglavilorganizacijoinpustiltelo,daoveni,sčimerbirešiliživljenjaštevilnihnedolžnihljudi.

Ne smemo dovoliti, da pristop »Odstranite jih!« obvlada naš odziv naterorizem.Zapiranje ali celo ubijanje teroristov ne bo izkoreninilo te-rorizma, tako kot stroge kazni ne ustavijo kriminalitete. Kotnarodmoramopristopitik terorizmuzvečplati.Truditi semoramozadiplo-matskeinvojaškerešitve.Poskušatimoramoizboljšatigospodarskeiniz-obraževalnemožnostizapripadniketujcev,takotistih,kibilahkopostalinezadovoljni in sovražni, kot tudi tistih, ki sovnevarnosti,da jihbodoposrkaleterorističneorganizacije.Delatimoramonapreprečevanjutero-rističnihnapadovzutrjevanjemtarčinnadzoromorodjainorožja,kigauporabljajo.Inkonapadejo,semoramoodzvatihitroinučinkovito,dabizmanjšalištevilosmrtnihžrtevingmotnoškodokotposledicenapada.

Toda,kajvsetopomenizavas?Kakovamlahkotoznanjepomagazavaro-vatiskupnostpredterorizmom?Jasnoje,dakotlokalniupraviteljpolicijenemoretevplivatinaoblikovanjezunanjepolitiketakoprirazporejanjutujepomočikottudiprizačetkudiplomatskihalivojaškihakcij.Todatudivimoratesleditivečstranskemunačrtu.Vvašemprimerunajbinačrtvse-


bovaltriključneelemente:(1)razvijanjelokalnihobveščevalnihinforma-cijomožnihterorističnihdejavnostih;(2)utrjevanjenajboljranljivihtarčvvašemobmočju;in(3)razvijanjeučinkovitihodzivnihinreševalnihpo-stopkov.Poskusitimoratevzdrževatiprimernoravnotežjemedtemitremielementi.Šeposebejsenezanašajteprevečnamočobveščevalnihpodat-kovprizaščitipredterorizmom.Tojeledeltistega,karmoratenareditizazaščitosvojeskupnosti.Lahkosevamoprosti,danisteodkriliteroristične-ganačrta,vendarpaniopravičila,čevamneuspezavarovatiključnihtarčalisenerodnoodzoveteobnapadu.


Napotek08: Poznati morate lokalne ranljive točke

Enaodnajboljfrustrirajočihstvarigledeterorističnegrožnjeje,dajene-mogočevedeti,kakoresnaje.Nasrečojeterorizemredek;takoredek,dastelahkoprepričaniozelomajhniverjetnosti,dabovašemestoizbranozanapad.Gledenadogajanje v pretekli zgodovini imate skoraj gotovoprav.Resje,daimatemordatarče,kibilahkoprivabileteroriste–vodnizbiralnik,mestnodvorano,šole,avtobusnoaliželezniškopostajo–ven-dar,kotkažespodnjatabela,imatovrstnetarčevečinamest.Vprašajtese,alijekakšenrazlogzato,dabiteroristeboljpritegnilovašemestokotnastotinedrugihpodobnihmest.Kersoterorističninapaditakoredki,vamraziskavenemorejoodgovoritinatovprašanje.Zadrugakaznivadejanjajemogočeanalizirativzorecpojavljanjainidentificiratidejavniketveganja,vendarpatonimogočepriterorizmu,vsajvZDAne.

Naosnovipovedanega jemogoče izpeljatinekatere logične zaključkeotem,zakajjenekomestoizpostavljenotveganjunapada.Trebajeanalizi-ratidveključnitočki:prvič,ciljeterorizma(povzročitevžrtev,ustvarjanjestrahuinpritegnitevpozornostmedijev);drugič,logičnetežave,skaterimisesoočajoteroristipripripravinapada(naprimer,pridobitevustrezne-gaorožja,pridobitevdostopado tarče in težavepri izvedbinapadačezmorje).Mestojevvečjinevarnostinapada,kadar:(1)jeznamenito–kerteroristiželijopritegnitičimvečjopozornost;(2)jepomembno–kerte-roristiželijoškoditidržavi;(3)jedostopno–kerteroristiželijozmanjšatitveganjeinnapor;(4)vnjemživivelikopriseljencev–kerzvključenjemvpriseljenskoskupnosttuji teroristi lažjedelujejo; in(5)grezadomačiterorizem(glejNapotek11),jevnjemraziskovalnauniverzaaliinstitucija,ki zadržuje laboratorijskeživali,ali trgovskeustanove,ki jihekoteroristizaznavajokotškodljivezaokolje.Topomeni,dasebonevarnostinapadazavašemestopovečala,čeje:

zgodovinskoturističnicenterglavnomestozveznedržaveveliko,zvelikoprebivalciznanopokakšnemikonskemproizvoduvbližinivečjegavojaškegaoporiščecenterzveznihslužbfinančni,trgovinskialiproizvodnicenter


vbližinivhodnegapristaniščavZDAvbližinimednarodnegaletališčaciljnedavnihpriseljevanj(posebnoislamskih)sedežživalskihraziskovalnihlaboratorijev,kjerdelajoposkusenaživalihosrednjisedežnaftnihrafinerij,kogeneratorskiobratialijedrskiobjektivečjikomunikacijskiinračunalniškicentertransportnicenter.

Tuditospoznanjenepoveveliko,kertudičejevašemestovvečjinevarno-stikakordruga,jedejanskotveganjenapadaševednozelomajhno.Ven-darpazaradipretresljivihposledicmorebitnepomotenemoretetvegati,dagabodoteroristispregledali.Skušnjavi,dabiprezrlišetakomajhnotveganje,mestneoblastiinskupnostnebodopodlegle.Čeničdrugega,jihbostetežkoprepričali,dajetveganjeresničnomajhno.Kajlahkonaredite,dasezavarujetepredizgubočasa,voljeinsredstevpriposkusuprepreče-vanjazelomaloverjetnegadogodka?Predlagavanaslednje:

• Majhnoverjetnostnapadapostavitenastraninseosredotočitenapre-tresljiveposledice.

• Osredotočenostnaposledicevambopomagalapri soočenju s cinikiinskeptiki,kitrdijo,dajepreprečevanjeizgubačasa–dateroristinebodonikolinapadlivašegamesta,dajihnemoreteustaviti,česeonitakoodločijo,indanihčenebonikolivedel,alisovašivarnostniukrepizmanjšalitveganje.

• Vložitečimveččasa,voljeinsredstevvpreprečevalnadejanja(vključnozizboljšanjemobveščevalnihpodatkov),pričemermoratebitiševe-dnosposobniizpolonjevatiosrednjepolicijskedolžnosti.

• Prizadevajtesiizboljšatiosnovnovarnostnavsehogroženihobjektih.• Mestneoblasti,podjetjainvodjeskupnostiprosite,darazvrstijotarče,

zakateremenijo,dasoboljogrožene,popomenu.KotpodporotemuprocesuuporabiteIVILUZBL(angl.EVILDONE)inKDORUP(angl.CAR-VER)(glejnapoteka28in29).Tiakronimizajemajoznačilnosti,zaradikaterihsozgradbeinobjektivnevarnost,dabodonapadene.Obstajanekajprekrivanjmedtemiznačilnostmiintistimi,zaradikaterihjevašemestovnevarnosti;naprimer,zateroristejepomembno,dasotakostavbe inmesta,ki jih izberejo,pomembnainznamenita–nekateredrugeznačilnostipasenanašajosamonazgradbe.


• Predvidevajte,kakobisenapadnajverjetnejezgodil.Naokoliščinepo-glejte z zornega kota terorista: razmislite, kako bi lahko izpeljali taknapadinkaterepomanjkljivostibilahkoizrabili.

• Začenšizobjektinavrhuseznama,razmisliteoserijiukrepov,kipre-segajoizboljšanjeosnovnevarnosti,inrazvijtenačrtuporabetehukre-pov.Tovključujeaktivnoiskanjenovihsredstevpripodjetjih,državiinzveznihvirih.

• Predstavljajtesisvojonočnomoro:kakšnevrstenapadasenajboljbo-jite?Stemmislivaspecifičnevrstenapadanadoločenobjektvvašemokolju.Lahkojetotolpateroristov,oboroženihzavtomatičnimorož-jem,kinapadeosnovnošolo;bombavparkuvsrediščumesta;tovor-njakbomba,kisezaletivlokalnokemičnotovarno.Kakršenkoliježetanapad,semoratesproblemomsoočitiobhladnidnevnisvetlobiinnepotem,kosežezgodiinjemoralananajnižjitočki.Mordabosteugotovili,dajetaknapadtakomaloverjeten,dalahkotakomožnostprezrete,alipabosteodkriliresničnepomanjkljivosti,gledekaterihlah-kokajnaredite.Spotrebnimukrepanjemsebostevsajlahkotolažili,dastenaredilivse,karjebilovvašimočizazaščitoskupnosti.

• Posoočenjuzvašoosebnonočnomoronameniteenakopozornostna-slednjemunajhujšemuscenarijuinseznjimspoprimitenaenaknačinintakonaprej.

Preberite več o tem:

Verjetnoimavsakapolicijskajurisdikcijaenegaalivečogroženihobjektov.Kakojihprepoznatiinodstranitipomanjkljivosti,lahkoizvestevproblem-skonaravnanemvodičuzapolicijoCOPSurada(angl.OfficeofCommuni-tyOrientedPolicingService),Problem-SolvingToolsSeriesNo.6:Under-standingRiskyFacilities,byRonaldV.ClarkeandJohnE.Eck,2007.

http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RID=410


»katere vrste objektov naj bi zavarovali v vašem mestu ali v njegovi bližini?«

(Odgovori725-ihmest,pridobljenizraziskavopoelektronskipošti,sep-tember2002)

V mestu (procent)

V okolici (procent)

Oskrbazvodo 39 82

Vladniobjekti 25 77

Šole 26 66

Prevoznisistem 33 66

Bolnišnice 35 62

ITinfrastruktura 27 61

Stadioni/prizorišča 28 31

Pristanišča 37 29

Drugevelikezgradbe 22 28

Elektrarne 38 26

Drugezveznezgradbe 31 21

Vojska 29 17

Mednarodnameja 8 5

Vir:Hoene,Christopher,MarkBaldassare,inChristianaBrennan,HomelandSe-curityandAmerica’sCities,ResearchBriefonAmerica’sCities,Issue2002-2.Washington,D.C.:NationalLeagueofCities,2000.

II.

Razumite grožnjo

NAPOTEK09: Na terorizem glejte kot na kriminaliteto

Jasno je,da sepolicijskepostaje spoprijemajo skriminalitetovsakdan;odvisnoodobsegainvrsteokoliša,izkusijocelotnopaletohudodelstev,odumorovdonepomembnetatvineinprekrškov.Kerjeterorizemvprimer-javizdrugimkriminalomredekpojav,bilahkopričakovali,dabopovpreč-napostajavzpostavilapopolnomanovpristopvbojuprotikriminaliteti,dabiselahkospoprijeliznjim.Pajetores?

Teroristisotudihudodelci.Velikoterorističnihskupinizvajaobičajnaka-znivadejanja,kotsobančniropi,trgovanjezmamili,tatvineidentiteteinpranjedenarja,dabistempodpiralesvojeterorističneaktivnosti.Polegtegasevedenje,kivključujeterorizem–celosamomorilskiterorizem–lemalorazlikujeodvedenjaobičajnihstorilcevkaznivihdejanj.

»Številni teroristi, posebej tujci, ki so v Združenih državah ilegalno,morajo živeti življenjeubežnika– karpomeni, damorajo izvrševatikaznivadejanja,nelezato,daizpeljejonapad,temvečpreprostozato,dasevzdržujejo.Vzdržujejosezilegalnimidokumenti,zvlamljanjeminropanjem,razpečevanjemmamil,sleparstvomintakonaprej.Zdru-gimibesedami,nisovsi ilegalnipriseljencialiubežniki tudi teroristi,vendarštevilniteroristimorajozapreživetjevZDAživetipodtalno,kotilegalnipriseljenciinubežniki.«

Vir:Kelling,GeorgeL.andWilliamK.Bratton,PolicingTerrorism,CivicBulletin43.NewYork:ManhattanInstituteforPolicyResearch,September2006.

terorizem je zločin s političnimi motivi. Kajmorateroristnareditidru-gače kot običajni storilec kaznivega dejanja, da bi uspešno izpeljal svoj


namen?Preučitenaslednjiprimer,kiprimerjasamomorilskegabombneganapadalcainserijskegamorilca.

1. Vedenje terorista: Samomorilskibombninapadalecmoranareditivečkorakov,daizpeljesvojonalogo.Pridobitimoraeksplozivnipas,kigalahko skrije na sebi; izbrati mora tarčo; ugotoviti mora, kako dosečitarčo,nedabigaujeli;inimetimorarezervninačrtvprimeru,dagaulovijopredendosežesvojotarčoalipredenuspedetoniratibombo.

2. Vedenje serijskega morilca: Serijskimorilecmoranareditivečkora-kov,daubijesvojožrtev.Izbratimoratarčoinugotovitinajboljšinačinzadostopdonjeterizvestiumornedabigaujeli;odločitisemora,skakšnometodobomoril;odločitisemora,kakoseboznebiltrupla;innačrtovatimorapotpobega.

Skupni element tehdvehprimerov je logično zaporedje korakov, ki jihmoratanarediti oba, terorist in serijskimorilec,dabiuspešno izpeljalasvojonalogo.

Priložnost dela terorista. Specifičnepriložnostiinokoliščinevsakegaka-znivegaaliterorističnegadejanjesoodvisneodspecifičnihzahtevzločina.Naprimer,čejestrelnoorožjenavoljo,bostorilecmordaizbralpištolokotsredstvozaizpeljavozločina(npr.roparskinapadnatrgovinozalkoholni-mipijačami);tolahkospremeninjegovoocenoopriložnostihintarčah.Podobnobi terorist rajepodtaknilbombovavtoali avtobus, kotdabiizpeljalsamomorilskibombninapad,kadarjenavoljovelikoeksploziva,vendar nobenega eksplozivnega telovnika. V vsakem primeru so načrtinapada,bodisikriminalnialiteroristični,odvisniodmožnosti.

je kriminaliteta in potem je kriminaliteta. Čepravsplošnakategorijakriminaliteteobsegaširokrazpondejavnosti,večinostorilcevvodiistilo-gičnivzgib:željapotem,dabiizpeljalidejanje,nedabijihpritemprijeli.Kljubtemuvsakaposebnapriložnostzahudodelstvoustvaripopolnomadrugačennizizbirindejavnosti;insicer,zaporedjedejavnosti,kijihjetre-baizpeljatizavlomvnekobivališčevpredmestnisoseski,ječistodrugač-noodtistega,kigazahtevavlomvvisokstanovanjskikompleks.Dejanskoje razlika med izvedbami različnih vrst običajnega kriminala lahko velika in nemara celo večja, kot je domnevna razlika med kriminali-teto in terorizmom.

53Razumitegrožnjo

Stvar skupine? Nekateritrdijo,dajebistvenarazlikamedkaznivimde-janjeminterorizmomta,daterorističnodejanjevednoizpeljeorgani-ziranaskupina.Številne,mordacelovečinaknjigoprotiterorizmupou-darjaorganizacijskestruktureinrazsežnostiterorističnihskupin.Čepravne povsem uspešno, se policijske postaje že desetletja spoprijemajo zorganiziranokriminalitetoštevilnihoblik.Nedavneraziskaveoskupinahorganiziranegakriminala sopokazale,dana splošnokriminalneorga-nizacijenisoenotne,kakorsejeprejdomnevalo(glejokvir),temvečdanastanejoinserazidejogledenapriložnostiinokoliščine.Raziskavesopodobnopokazale,davečinaterorističnihskupinrazpadevdvehletih.V temsmisluso izpostavljeneorganizacijskerazlikemeddrugokrimi-nalitetointerorizmomnedosledne,čepravsoizzivi,skaterimisesoočapolicijanalokalniravniprispoprijemanjuzorganiziranimkriminalom,precejšnji.

Nakratko,čenaterorizemgledatekotnaenoodoblikkriminaliteteingaanaliziratevskladustem,jenajvečjaoviraprireševanjuproblemaodstra-njena.Takokotvelikorazličnihvrstkriminalazahtevarazličneprilagojeneodzive,enakoveljazaterorizem.

Mednarodna meja Mednarodnameja

Nalokalniravnisoterorističnemrežeprecejpodobneorganiziranimkriminalnimmrežam,posebej tistim, kidelujejoprekmeje.Verižnamreža,upodobljenazgoraj, jeobičajnaprikriminalističnihorganiza-cijah (vključno s terorističnimi skupinami), ki prenašajo nezakoniteproizvode(pištole,mamila,ilegalnepriseljence,denar)odviradopo-rabnika.Vsakaktervverigi imadve funkciji:kupujeodpredhodnihakterjevinprodajanaslednjemu.Jasnatočkaintervencijejemeja;alije


tonajboljučinkovitatočkaposega,jeodvisnoodrazličnihelementov,vključnozzveznimi,državnimiinlokalnimizakoniterodnosommedlokalnopolicijo inmejnimiagenti.Končnatočka,nakateripotekajodogovorimedprodajalciinodjemalci,jemordaboljučinkovitatočkaintervencijezalokalnopolicijo.Identifikacijaorodijinpogojev,kilaj-šajotakodejavnost,jevvsakemprimerulahkopomembenprvikorakprivarovanjulokalneskupnostipredterorističniminapadiinorganizi-ranimkriminalom.

55Razumitegrožnjo

Napotek10: terorizem ima veliko oblik

Kriminalitetajeprikladenkonstruktzamedijeinlaikevvsakdanjihpogo-vorih,vendarimaomejenouporabnostvvsakiresnirazpraviozmanjša-njuobsegakriminala,kertavključuještevilnevrstedejanj,kijihzagrešiobsežnamnožicastorilcev,odkaterihvsakobvladazelorazličneveščineinimazasvojedejanjerazličnerazloge.Koposkušamoidentificiratiučin-koviteukrepeomejevanjakriminalitete,jebistveno,daseosredotočimonaposamezneoblikekaznivihdejanj,bodisinabančnirop,posilstvo,raz-pečevanje mamil, izsiljevanje, vlom, požig ali tatvino identitete. Čepravštevilnarazličnadejanja,kijihvključujesvetovniterorizem,nisotakora-znolikakottista,kijihvključujesvetovnakriminaliteta,veljaistonačelo:vokvirurazmišljanjaotem,kakosebranitipredterorizmom,morateupo-števatitakonjegoveštevilneoblikekakortudi,zakaterevrstenapadastenajboljranljivi–kerukrepi,kibipreprečilienooblikonapada,mordanebodopreprečilidruge.Čepravsmonagnjenikrazmišljanjuoterorističnihdejanjihkotrazsežnih,spektakularnihdogodkih, jevelikotudiobičajnihkaznivihdejanj,kotstaugrabitevaliumor.Tujekratekseznamrazličnihoblikterorizma:

avtoalitovornjakbomba,samomorilskibombninapadi,zaletavanjevobjekte(tovornjak,letalo,ladja),improviziraneeksplozivnenaprave(angl.Improvisedexplosivedevices

–IED)indrugepodtaknjenebombe,pisemskebombe/antraks,umazanebombe(napravazaradiološkorazprševanje),kemični/nuklearni/biološkinapadi,atentati,ostrostrelskinapadi,zasede,streljanjeizmimovozečegavozila,zavzetjetalcev,ugrabitve,ugrabitveletal,ugrabitvevlakov,ugrabitveladijinraketninapadiinnapadizizstrelki.


katero dejanje bodo izbrali teroristi? Vrstanapada, ki jo izbere takoimenovaniterorist,jeodvisnaodpričakovanihkoristidejanjakottudiodpriložnostizauspešnoizvedbonapada.Okvir1navajatemožnekoristi.Vsako terorističnodejanjeneprinesevsehkoristi.Naprimer,ugrabitevletalase lahkokončazzajetjemtalcem,ki jih lahko teroristi zamenjajoza vladne koncesije. Po drugi strani, čeprav razstrelitev letala z bombolahkoubijevelikoljudiinzbudivelikstrah,nedopuščavelikoprostorazapogajanja.

Okvir 1. Cilji teroristov.

Teroristi želijossvojimdelovanjemdoseči takodolgoročnekot tudikratkoročnecilje.Vseenopaimajoteroristivelikotežavzneposrednimpovezovanjemtistega,karmorajonareditizauspešnoizvedbooperaci-je,zdolgoročnimicilji,kotjestrmoglavljenjenekeoblasti.Razumeva-njetehdolgoročnihciljevnamnasplošnodajelemalosmernicgledetega,kateretarčebodoizbrali.Izjemaodtegapravilasoenoproblem-skiteroristi.Spodajjeseznammožnihdolgoročnihinkratkoročnihko-ristiodterorističnihdejanj.

Povzročitičimvečjoškodoinčimvečsmrtnihžrtev.Ustvaritivzdušjestrahu.Ustvaritimedijskosenzacijo.Razrvativsakodnevnoživljenje.Prekinitispecifičnodejavnost(npr.rekrutiranjepolicijskihkadetov).Prekinititrgovinoinindustrijo.Demoralizirativarnostnesile.Izsilitikoncesije(npr.izpustitevzapornikov,odpoklicčet,spremem-

bopolitike).Uničitiideološkeganasprotnikaaližaljivoikono.Ponižatiuradnikeinoblasti.Izsilitiskrajnivladnipovračilniukrep.Pretiranopovečatizaznavoterorističnegrožnje,takodarazmeroma

majhnaterorističnaskupinauveljavljavelikvpliv.Ustvaritiobčutekonekinadvseprodornisili:»notranjisovražnik«.Razkazovatisesomišljenikominstemutrdititerorističnoskupino.Prestrašitipolitičnetekmecealiterorističnefrakcije.

57Razumitegrožnjo

Vzdrževatidisciplinoznotrajskupine.Testiratiali»okrvaviti«noverekrute;zasledovalcivlakov(trainfol-

lowers).Prestrašitiprebivalstvo.Izrabitiugotovljenešibkostidemokracije(t.j.pravnadržava,svobo-

dagovora,zakoniprotimučenjuinpripor).Zlomitisovražnikovovoljo.

Preberitevečodolgoročnihinkratkoročnihciljih:

Headquarters,DepartmentoftheArmy.FieldManual7-98,“OperationsinLow-IntensityConflict,”Section3.6,CombatingTerrorism.Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrintingOffice,October1993.

Torej,gledenaostaleelemente–razpoložljivostorožja,dostopnosttar-če itd.–se lahkozditerorističniskupinidetonacijatempiraneobcestnebombeboljučinkovitakotsamomorilskadetonacijavrestavraciji.Vtistemtrenutku,kostatarčirazlični,sokoristivsakegaodvsakedrugačne.Vsakoodtehdvehdejanjzahtevatudidrugačennizodločitev indrugačennizdejanj.Enoproblemskousmerjeniteroristibodoizbralitarče,kisonepo-srednopovezaneznjihovozadevo.Vendarmorajotudivtemprimeruševednoizbiratimedrazličnimiopcijami.Katerilaboratorijzživalmi?Katerouniverzo?Kateromesto?(Glejokvir2zaprimerjavoverjetnihkoristizateroristevprimerudvehrazvpitihnapadov).

Posamezni in večkratni napadi. Kompleksnostintežavnostteroristične-ganapadadoloča,kakopogostoselahkoizvededoločenavrstanapada.Največja težava jeoddaljenostod tarče.Če je tarčadalečoddomačegaoporiščateroristov(npr.SvetovnitrgovinskicenterjebilvZdruženihdr-žavah,AlKaidapavAfganistanu),jepodporavečkratnimnapadompo-sebnotežka.Čepajetarčabližjedomu,kotvprimeruirskerepublikanskearmade (IRA) na Severnem Irskem, potem se lahko uporabi večkratnenapadepodobnevrsteintilahkocelopostanejorutina.Zatojepomemb-norazlikovatimedrutinskimterorizmominenkratniminapadi.RutinskiterorizemsevZdruženihdržavahniprijel.Trijevečji terorističninapadivnedavnipreteklosti–napadanaSvetovni trgovinski center leta1996inleta2001terbombninapadnazveznozgradboAlfredaP.MurrahavOklahomiCity,Oklahomaleta1995–sobilienkratninapadi.Edenjebil


domač;drugadvanaSvetovnitrgovinskicentersoorganiziralitujiteroristi(AlKaida),kisoizrabilidomačeokoliščinezalažjoizvedboobehnapadov(t.j.,priseljenskeskupnostisozagotovilekrinkozatujeoperativce).

Okvir 2. koristi teroristov od napadov na Svetovni trgovinski center in USS Cole (rušilec ZDA).

NapadnaSvetovnitrgovinskicenter(NewYorkCity,11.sep-tember2001)

NapadnaUSSCole(PortofAden,Jemen,12.October,2000)

Cilj Rezultat* Premislek Rezultat* Premislek

Uničiinubij 10 Tarčajepopolnomauničena;popodat-kihjebiloubitihpribližno2.750ljudi.

3 Obsežnouničenjeladje,

kipasenipotopila.

Dvanajstvojakovjebilo

ubitih.

Strah 9 Strahjesčasomupadel.

3 DržavljaniZdruženih

državnisobili

neposrednoprizadeti,

kersejedejanjezgodilo

naoddaljenilokaciji.

Ustvarimedijsko

senzacijo

10 Nepotrebujekomen-tarja.

4 Dogodekjebilobsežno

medijskopokrit,zaradi

izgubeživljenjininova-

tivnemetodenapada.

Razrvativsak-

danježivljenje

9 TakojšnjipretresvNewYorkCityu,vendarsosevar-nostniukrepizdajžespojilizvsakdanjimživljenjem.

1 Pretresjebilomejenna

USSCole,mornarico

Združenihdržavin

diplomatskoinvladno

osebje.

Prekinititrgov-

anje

9 Drastičenvplivznekaterimidolgoročnimiučinki.

1 Dogodekjebilomejen

naoperacijemornarice

invojske.

Izsilitiprivolitev

oblastivsvoje

zahteve

1 Nibilonobenihzahtev,aAlKaidajedoslednozahtevalaumikZdruženihdržavizbližnjevzhodneregije.

1 Varnostjebila

izboljšana;Združene

državesenisoumaknile

izpristanišča.

59Razumitegrožnjo

Izsilitipretiran

odzivoblasti

9 Združenedržavesosprejeledoktrinovo-jnepredensegrožnjamaterializira.(angl.Preemptivewar)

1 Nobenesilnereakcije

oblasti,kibidalater-

oristomzadoščenje.

Izkoristitišibkosti

demokracije

9 InvazijanaIrakjevodilavsilovitopolitičnonestrin-janjedomainmedzavezniki.

1 Ljudijespodbudilok

podporidružinamin

vojski.

Nadvseprodorna

sila

9 NenehnaskrbgledespečihcelicvZdruženihdržavah.

4 Dogodekjebilomejen

navojaškotarčovtujih

vodah,čepravsobile

vključenespečecelice.

Ponižanje 10 OblastZdruženihdržavsejeizkazalazaranljivovodnosudopeščicetujihopera-tivcev.

3 Čepravsobilaizgublje-

naživljenja,jebilo

videti,dajemornariško

osebjeravnalopogum-

no.

*10=najvišjirezultat,1=najnižjirezultat

Vir:Clarke,RonaldV.andGraemeR.Newman,OutsmartingtheTerrorists.We-stport,Connecticut:PraegerSecurityInternational,2006.


Napotek11: Ne tratite časa z razlago razlogov za terorizem

Trdimo,dajeterorizemkriminalitetaspolitičnimirazlogi.Obstajajosevedaizjemeodtedefinicije;naprimer,nekoga,kijeprekršilvolilnizakonizpoli-tičnihrazlogov,nebištelizaterorista.Drugitrdijo,dateroristeženeverskifanatizem,čepravjetudivtemprimerunajboljpomembenrazlogpolitični,kerjetemeljniciljstrmoglavljenjeposvetneoblasti.Vvsakemprimerujenaji-nostališče,dajeboljproduktivnorazmišljatioterorizmukotkriminalitetikotrazmišljationjemkotodejanjihspopolnomadrugačnoiniciativo,kijoženefanatičnaaliskrajnaideologija–tudičejeslednjeres,lahkogledeteganaredi-telemalo,medtemkočerazmišljateoterorizmukotkriminalu,sovamlahkopolicijskeizkušnjeuporabnovodiloprispoprijemanjusterorističnimidejanji.

temeljni vzroki terorizma. Zapreprečitevtistega,karželijohudodelcina-rediti, razumevanjeglobokozakoreninjenihvzrokovniposebejpomembno.Tojezato,kersotovrstneanalizevednooddaljeneoddelovanjakršiteljevvresničnemčasu,koizvajajosvojadejanja.Popredolgotrajniraziskavi,naprimer, lahkougotovimo,da jestorilcagnalovserijskaposilstvaočetovozlorabljanjevotroštvu.Toda,kakšnepreprečevalneukrepe lahkopolicijauporabinapodlagitegaodkritja?Preteklostinemoremospremeniti;pravtakonemoremospremenitidružinskegaživljenja,takodastaršinebodovečzlorabljalisvojihotrok.Najboljrazširjenvzrok,kigapripisujemodana-šnjemuterorizmu,jegospodarskoinpolitičnozatiranje.Tavzroknidoka-zan,vendar,tudičebibilresničen,kakšenpomenimatozavodjopolicijevmajhnemmestu,kiseposkušaodločiti,kajnajnareditukajinzdaj?

Motivacija in ideološka predanost. Zelorazširjeno jemnenje,daso tero-ristivelikoboljpredanisvojinalogikotobičajnistorilcikaznivihdejanj.Ciljteroristovdojemamokotvišjiodtistih,kiženejoobičajnestorilcekaznivihdejanj – terorista žene verski ali politični ideal, medtem ko hudodelcaženezgoljpohlep.Kdo lahkosodi,kateri cilj jevečvreden?Poznavanjemotivacijeteroristovindrugihhudodelcevnamnepove,kakopredaniso.Nezamenjajtepredanostizmotiviranostjo.

Zdise,dajesamomorilskibombninapadalecvelikoboljpredansvojinalogikotbančniropar,vendarparaziskaveosamomorilskihbombnihnapadalcihnepotrjujejotedomneve.Dejanskopostanejoljudjesamomorilskibombninapadalciprejizštevilnihdrugihrazlogovkotzaradiverskegorečnosti,npr.

61Razumitegrožnjo

zaradidenarjazanjihovedružineinjavnegaodobravanja,čeomenimoledva.Polegtega,kermorasamomorilskibombninapadaleczauspešnodokončanjesvojenalogeumreti,jestopnjanjegovepredanostiidealusporna:imaleenomožnostzauspeh.Podrugistranipaimajobančniroparjištevilnepriložnosti–vsajdoklerjihneulovijo.Takobilahkonekdozaključil,dasovztrajnibančniroparjiboljpredanikotsamomorilskibombninapadalci.Skratka,kakršnakolijetemeljnamotivacija,takoteroristkottudistorileckateregakolikaznivegadejanjaželitauspešnodokončatisvojadejanja.Breztakepredanostiteroristnebidoraselnalogi–inenakoveljazabančnegaroparja.

Ideologije in izbira tarč. Čebipreučevaliterorističneideologije,bidobilikakšennamigotem,kdajinkjebodoudarili?Vemo,danaprimervPalesti-nisamomorilskibombninapadalciredkonapadejoversketarče.Rajeimajopolnozasedenerestavracije,avtobuseintrgovine.Njihovetarčesooperativ-nousmerjene;topomeni,daželijoubitičimvečljudinakrajih,skaterimisodobroseznanjeni.Čepravterorističneskupinedejanskoženepolitičnialiverski fanatizem,kopridedo izbiranjaposebnetarčealiorožja, ideologi-jopogostonadvladaoperativnidejavnik.Zatoteroristi11.septembranisoizbraliBelehiše(premajhnatarča),kljubtemu,dajeOsamaBinLadentoželel.Torej,kjerprimanjkujesredstev,porabadelovnesilezaštudijeozaple-tenostiterorističneideologijejemljesredstvatemu,karjezarespomembno:ocenjevanjuoperativnihdejavnikov,kivplivajonauspešnodokončanjevsa-keterorističnenaloge,innačrtovanjunačinovoviranjavsakegakorakatero-rističneganapada.Kotbomovidelivnadaljnjihkorakih,setolahkonaredibrezpoglobljenegarazumevanjafanatičnihaliskrajnihnazorovteroristov.

širša slika. Zaterorističnodejanjesezdružuje velikodejavnikov.Nekateri,kotstagospodarskoozadjeindružinskavzgojaterorista,sezgodijodalečod dejanskega terorističnega dejanja; drugi, kot so dostopnost tarče inorožja,sezgodijoblizuterorističnegadejanja.Številnidejavniki,kipripo-morejoknastankuterorizma,sooddaljeniodtočke,kjersepolicijaodločaorazvrščanjusredstevindelovnesile.Lokalnapolicijanemoreupati,dasebospoprijelastemioddaljenimivzroki,vendarpazusmerjanjemnaštiri stebre terorističnepriložnosti– tarča, orožje, orodje inolajševalneokoliščine–kivsedopuščajoposredovanje,policijalahkonadzorujepri-ložnostizaterorističnodejanjeinnačrtovanje.Topomeni,dajetrebana lokalnem nivoju odkritipriložnosti, ki jih lahko terorist izrabi, in tam tudi sprejeti ukrepe za zmanjšanje teh priložnosti.Zatostekotlokalnivodjapolicijepomembenakterprispoprijemanjusterorizmom.


Napotek12: Mislite kot terorist

Teroristisoobičajniljudje.Prvikorakkrazumevanjurazmišljenjateroristajespoznanje,dasoteroristiljudjezobičajnimipotrebamiinomejitvami.Osvojinalogiseodločajoenako,kotsemiodločamoonalogah,kijihiz-vršujemovsakdannadelovnemmestualivdomačemokolju.Teroristisemorajoodločitigledetarče,kakojobododosegli,kateroorodjebodoupo-rabiliinskaterimorožjembodoopravilidelo.Vvsakisituaciji,zavsakoposameznoterorističnodejanjesoteodločitveizrednotežke,kerokolišči-ne,kiprevladujejonakrajuinvčasunaloge,omogočajotakopriložnostizauspehkotpostavljajoomejitvegledetega,kajlahkoteroristdoseže.

Načrtovanje napada na Svetovni trgovinski center.CiljprveganapadanaSvetovnitrgovinskicenterleta1993jebilrazstrelitevenestolpnice,kibiseprevrnilanadrugo.Zaizvedbotenalogejebilotrebanareditištevilnekorake.

1. Nadzorovatinotranjostinzunanjostzgradbe,dabiocenili,kolikoek-splozivabopotrebno.

2. Določitinajboljšemestozadetonacijoeksploziva.3. Pridobitipotrebnokoličinoeksploziva.4. Pridobiti sredstvozaprevozeksploziva(v temprimeru je tobilvelik

najettovornjak).5. Pridobitipotrebnotehnologijoinusposobljeneljudizadetonacijoek-

sploziva.6. Izbratiinizučitioperativcezaizvedbonaloge.7. Načrtovatipotpobega.8. Omogočitidostopdozgradbe(skoziparkirnogaražo)innastavitiek-

splozivnaželenilokaciji.

Čepravjenapadpovzročilprecejšnjoškodoinsmrtnežrtve,ještelzane-uspelega,kernipopolnomadosegelcilja:uničenjaDvojčkov.Prinačrto-vanjudrugeganapadajebilizzivteroristom–očitnojebilvtemprimerunačrtovalecOsamaBinLaden–odpravitipomanjkljivostiprveganačrta.Dejanjejebiloizvedenozuporabokomercialnihpotniškihletalkotvode-nihizstrelkov,usmerjenihvtarčevslogukamikaze.Teroristomjeuspelo,kersospremeniliorožje,nepazato,kerbispremenilitarčo.

63Razumitegrožnjo

Slaba obramba omogoča terorizem.NapadnaSvetovnitrgovinskicenterjeomogočilaslabaobramba.PrvinapadjeizrabilslabovarnostvparkirnigaražipodDvojčkoma,zatojeimeltovornjakzbombolahekdostop.Dru-giuspešennapadjeizkoristilpovršnoletališkovarnost,kijebilaosnovananadomnevi,datisti,kiugrabijoletalo,nisopripravljeniumreti.

ZakajstabilaDvojčkatarča?Vigristabilavsajdvaelementa:prvinapadjeuspelzaradislabevarnosti;vdrugemnapadustaizstopali lahkitarči.Kotbomovidelikasneje,obstajajoštevilnelastnosti,zaradikaterihjenekatarčaboljprivlačnakotostale.

Vsakoterorističnodejanjepotekaponačrtovanihstopnjah,podobnihti-stim,kismojihžeopisali,čepravsodejanskeodločitveteroristovpoveza-nezdoločenooblikoterorizma.Spremljajočiokvirkaže,kakozapletenajelahkopripravapreprostihsamomorilskihbombnihnapadov,kakršniserutinskodogajajovIzraelu.Intuditaprimerjeprecejpoenostavljen.

Iz zgornjih opažanj lahko potegnemo nekaj pomembnih zaključkov, kivplivajonaodzivnagrožnjoterorističneganapadanalokalnemnivoju.

Terorističnetarčenisoizbranenaključno.Tarnanje,da»nemoremoza-ščititivsega«,temeljinalažnidomnevi,dateroristiizbirajosvojetarčenaključno.Resje,danemoremozavarovativsega,vendarjetudires,danamvseganitrebazaščititi.Teroristisepravtakokotmisoočajostežkimiodločitvami.Odločitisemorajo,kateretarčenapasti,izbratijihmorajonaosnovioceneuspešnostinapada,kijeutemeljenanadosto-pnostiorožja,orodjainnaokoliščinah,kijimbodoomogočileizpeljatinalogo.Poleg tega teroristivečinomadelujejov sovražnemokolju,vkateremsopreganjani,šeposebej,čeposkušajopripravitioperacijovtujidržavi,dalečoddomačegaoporišča.

Velikojepriložnosti,dasepreprečiteroristomdosečitarče.Zaradikom-pleksnelogistiketerorističneoperacije–inšeposebejnjihovepotrebepoorodju,orožjuinpodporiskupnostivbližinipredvidenetarče–igrapriidentifikaciji ranljivih točk lokalnapolicijapomembnovlogo.Policijskepostaje,ki imajo tesnedelovneodnosez lokalnimiskupnostmi, imajoboljšemožnosti,dapreprečijoteroristomdoseganjenjihovihtarč.

Dostopnost atraktivnih tarč bo določila vrsto terorističnega napada.Težjekojetarčadostopna,boljposebnoininovativnomorabitiorodjeinorožje,kigauporabijozadostopdonje.Temusledi,datrdnejšako


jetarča,težje jenačrtovanje inpotrebnihjevečsredstevzapodporooperacijam.

Priprava samomorilskega bombnega napada

Obstajajotriosnovnestopnjeizpeljaveklasičnegasamomorilskegabomb-neganapada,koterorist,opasanzbombo,vstopivrestavracijo:

1. Priprava:osebje,tarčainorodje.2. Operacija:spravitibombneganapadalcadotarče.3. Posledice:prevzemanjeodgovornostiinnačrtnoveganapada.

Tabelaprikazujekorakezapripravotakšneganapada.Upoštevajte,dasmotaprimerizbrali,kerjeotovrstnihnapadihnavoljovečinformacij,nepazato,kerbibiloverjetneje,dasebotaknapad(kijeobičajenvIzraelu)zgodilvZdruženihdržavah.

Potrebnodejanje Potrebnasredstva

1. korak – Priprava varne osnove za operacijo

• Najtiprijaznolokacijozavarnohišo• Pripravitinjenouporabo

• Skladiščezashranjevanjebombnihpriprav

• Zarotaskupnostivpodporovarnihiši

2. korak – Izbor tarče ali tarč

• Najtiatraktivnetarče,kiustrezajonalogi

• Izbratiprimernopotzadostopdotarče

• Ogledtarčezaocenitevlogistikeindostopnosti

• Zemljevidiinpoizvedovanjeookolicitarče

• Obveščevalniviriizlokacijetarčeinpredlaganapotdotarče

3. korak - Izbor kandidata za bombni napad

• Uporabamrežezaizborkandidata• Začetizindoktrinacijobombnega

napadalca• Plačilastaršembombneganapadalca

• Pridobivanjemladihnavdušencev• Organizacijskamrežazaidentifikacijo

kandidatov

4. korak – Določanje lokacije detonacije

• Izbratilokacijo(npr.naavtobusnipostajiX,predživahnotržnicoY)

• Izbratiialternativnolokacijo,čenačrtspodleti

• Natančneinformacijelokalnihpreb-ivalcevnalokacijitarče;poizvedovanje

65Razumitegrožnjo

Potrebnodejanje Potrebnasredstva

5. korak – Določanje poti do tarče

• Načrtpotidotarčeinnačinprevoza(avtobus,takialipeš)

• Pripravaalternativnepoti

• Natančnopoznavanjeobmočjatarčeinpoti

• Vpomočjepodporalokalnihprebival-cev

6. korak – Vzpostavitev skupinske predanosti

• Sestankiskupinskepredanostizapovezovanjezarotnikovmedsaboinnalogo

• Zaupanjavredniprostovoljcizaspod-bujanjeprocesaskupinskepredanosti

7. korak – Izurjenje bombnih napadalcev

• Uporababombnihtelovnikovinpost-opekdetonacije

• Ponavljanjepotidotarče

• Eksplozivinoblačilazaprekrivanje• Strokovnjakizaocenobombnega

telovnika

8. korak – Priprava propagande

• Razglasitevmučeništvabombneganapadalca

• Posnetvideo,vkaterembombnina-padalecizražasvojopredanostnalogi

• Videokamera,osebniračunalnikinprogramskaopremazavideomontažo,materialzaplakate

• Fotografijebombnihnapadalcev

Vir:Clarke,RonaldV.andGraemeR.Newman,OutsmartingtheTerrorists.We-stport,Connecticut:PraegerSecurityInternational,2006.


Napotek13: Zamenjajte »kaj če?« s »koliko verjetno?«

Od11.septembra jepredstavaonovemnapaduterorističneskupine iztujinepodžigalauradniodzivnaterorizeminprestrašilajavnost.Stopnjadnevnegrožnjeterorja,kiseprikazujenaTVpostajahvčasuporočil,vzdr-žujestopnjostrahu.Kosmoprestrašeni,seukvarjamozmožnostmi,daboprišlodovsehvrstkatastrofinvelikaverjetnostje,dasmovinterakcijizdržavljani,predstavniki skupnosti in lokalnimiuradnikipodpritiskomtehmožnosti.Kajčeteroristizastrupijomestnivodovod?Kajčeteroristsprožiumazanobombovlokalnišportnidvorani?Kajčeoboroženčlovekzasedeosnovnošolo?Kajče?Kajče?Nekdosizamislivsevrstegrozovitihscenarijev–inmogočesebodotizgodili.Vendarjepritempomembnovprašanje:kakoverjetnoje,dasebodozgodilivvašemokrožju?

kako naj bi se odzvali na vsako nočno moro? Dejstvo je,da jekakr-šenkoli terorističninapadzelomaloverjeten.Odzivanjenagrožnjo,kotda jenajhujšinapadneizbežen,bo samopovečalo strahmedvolivci invastemeljitooviraloprioblikovanjumetodičneganačrtazazaščitovašeskupnosti.Zaoblikovanjelogičneganačrtamorateoceniti,katereposebneznačilnostivašegamesta–katereposebnoatraktivnetarče–bilahkovo-dileteroristevnapad.Takšnetarčelahkoodkrijetezistovrstologike,kiseuporabljazaidentifikacijoizdelkov,kisoprivlačnizatatove.

Identifikacija privlačnih tarč. Predmete,kisonajboljpriljubljenatarčatatvin,določijoživljenjeljudi,kijihimajovlasti,inpodjetja,kijihizdeluje-jo.Priljubljenosttehdobrin(npr.avtomobili,iPodi,DVD-ji)pomeni,dajevelikotakihpredmetovnavoljozakrajoindajevelikoljudipripravljenihkupitijihodtatov.Zuporabotegapristopalahkoidentificiramolastnosti,zaradikaterihsoizdelkiprivlačniinnapodlagitehlastnostisklepamoomožnostih,da jihbodotatovi izbrali.AkronimSPRDPU(angl.CRAVED)pomagaidentificiratilastnostiizdelkov,kijihtatoviizbirajo.

1. Mogočejihjeskriti(angl.Concealable)(tatoviskrijejoiPodpodplašč).2. Soprenosni (angl.Removable) (iPod, iztrgan iz verižiceokoli vratu

žrtve).3. Sorazpoložljivi(angl.Available)(nenadomaimavsakdoiPod).4. Sodragoceni(angl.Valuable)(iPod-isodragi).

67Razumitegrožnjo

5. Soprijetni(angl.Enjoyable)(iPod-isoprijetni).6. Souporabni(angl.Disposable)(vsakdogaželi).

Vbistvujevsakizdelekmogočeukrasti,vendar,kotvidimoizteanalize,vsakizdelekneboukraden.Dejansko,večinoizdelkovkomajkdajukrade-jo.Podobno,čepravjemogoče,dabivsakozgradboaliosebolahkonapa-dliteroristi,jeverjetnost,dabivečinonapadli,zelomajhna.Večinazgradbinosebpreprostonisoatraktivnetarčezateroriste,kiželijoodvsakeganapadanajvečjekoristi.Čepravjeres,danemoremozavarovativsega,jerestudi,davsenepotrebujezaščite,alivsajneenakestopnjezaščite.

Lastnosti tarč,ki soza teroristeatraktivne, lahkopovzamemozakroni-momIVILUZBL(angl.EVILDONE–zloopravljeno–op.prev.).

1. Izpostavljenost(angl.Exposed)(Dvojčkastabilanajvišjistavbivoko-lici).

2. Vitalnost(angl.Vital)(električnoomrežje,transportnisistemi,komu-nikacijskisistemi).

3. Ikon(ičnost)(angl.Iconic)(simboličnevrednostizasovražnika,npr.Kipsvobode).

4. Legitimnost(angl.legitimate)(somišljenikiteroristovsoseveselili,kostaseDvojčkazrušila).

5. Uničljivost(angl.Destructible)(vladalojemnenje,dastaDvojčkaneu-ničljiva).

6. Zasedenost(angl.Occupied)(ubitičimvečješteviloljudi).7. Bližina(angl.Near)(nadoseguterorističneskupine;blizudoma).8. Lahkost(angl.Easy)(zveznostavboAlfredaP.Murraha jezadelaavto

bomba,kijebilanastavljenanedljeod8čevljevodnjenegaperimetra).

Kako zavarujemo tarče pred tatvino, je precej očitno iz analize njihoveatraktivnosti.Naprimer,iPod-ovnebismelirazstavitinaodprtihprodaj-nihpultih,zapakiraninajbibilivvelikihškatlah,nebisejihsmelonositiokolivratuintakonaprej.Istoveljazatarčeteroristov.Preprostabetonskapregrada,primernooddaljenaodstavbeMurrah,biTimothyuMcVeighumočnootežilanjenorazstrelitev.Razmišljanjeotem,kakobiteroristinašlinačin,dabiDvojčkaizpostaviliinjunaredililažjedostopna,bimordavo-dilovto,dabisezračninapadpredvidel;dejanskosotapristoppreučevali,vendaropozorilonibiloupoštevano.


Sevedavsakatarčateroristovnimavsehnaštetihlastnostidoenakemere.Poleg teganovo in inovativnoorožje ali orodje lahko vplivanauničlji-vostindostopnosttarče.Naprimer,okoliBelehišesopostavili»jekleniobroč«,narejenizbetonskihpregradinjeklenezaščite,vendarjetonebizaščitilopredzračnimnapadom,zakateregaobsojeniAl-Kaidin teroristZacariasMoussaouitrdi,dagajenačrtovalza11.september.

IVILUZBL(angl.EVILDONE)namomogoča,daoblikujemonekajzelodobrihdomnevo tarčah, zakatere jevečjaverjetnost,dabodonapa-dene, inoobliki tehnapadov. (Zavečpodrobnostio IVILUZBL (angl.EVILDONE)glejnapotek28);topomeni,danamnitrebavsegaščititidoenakestopnje,celoobsoočenjuznapadom.Obstajajodrugilogičninačininapovedovanja,kateretarčebodoboljverjetnonapadeneinka-teretarčebodo,vkolikorbodonapadene,povzročilenajvečgorja.Zava-rovalneagencijesespopadajostemproblemomodkardelujejo:grezaocenjevanjeranljivostitarčezanapadinpričakovanihizgubvprimeruuspešneganapada.

Ranljivost se nanaša na značilnost tarče, ki privlači pozornost terori-sta,kotjeopisanovIVILUZBL(angl.EVILDONE).Ranljivosttarčelahkozmanjšamoz:

• ocenoprivlačnostipotencialnihtarčinuvedboprimernepreprečevalnetehnike;

• zmanjšanjempriložnosti,dabiteroristiprišlidoorožja,skaterimlažjeizkoristijoranljivosttarč;

• zmanjšanjempriložnosti,dabiteroristi izkoristiliorodja,kotsonovekomunikacijsketehnologije,kilahkoolajšajoorganizacijonjihovihna-padovindoseganjenjihovihtarč;

• nadzoromlokalnihrazmer,kibi lahko teroristomolajšaledostopdotarč,orodjainorožja.

Pričakovana izguba senanašanapredvidenepoškodbe in škodozara-diuspešneganapada.Naprimer,napadnaelektričnoomrežjebilahkobilkatastrofalen,kerjeomrežjesestavnidelinfrastrukture,odkateregaje družba odvisna; kakorkoli, razpoložljivost rezervnega sistema lahkomočnozmanjšaizgubo.Čepravbiutegnilbitineprijeten,napadnaelek-tričnoomrežjenebineposrednoubilalipoškodovalvelikoljudi,kotbisetozgodilo,čebibileuničenevečjezasedeneposlovnestavbe.Pogostost

69Razumitegrožnjo

napadovsevedapovečujeizgubo.Naprimer,številoizgubljenihživljenjvpreteklih30 letih zaradi terorizma IRE (domači terorizem) je skorajenakšteviluubitihvenkratnemnapadu11.septembra(vtujininačrto-vanterorizem).VendarpavnasprotjusSevernoIrsko,redkostvtujininačrtovanihnapadovnaZdruženedržavepomeni,dajihjetežkozgo-tovostjopredvideti.Resničnosomanjpredvidljiviodpotresov–čepravlahkopovzročijopravtakšnouničenje.Zatosemoramoboljosredotočitinazmanjševanjeranljivosti,sajstemzmanjšamotudiizgube.Nalokal-niravni jenapadtujihteroristovzelomaloverjeten,čepravsomordanekaterikraji,kotsovelikamesta,kiimajoštevilneprivlačnetarče,boljogroženioddrugih.


Napotek14: Pazite se domačega terorizma

TakojšenodzivinstitucijkazenskegapregonainmedijevnabombninapadnazveznozgradboAlfredaP.Murrahaleta1995vOklahomaCityvOkla-homijebil,daješlozadelotujihfanatikov.Vendarsejeizkazalo,daješlozadomačegafanatika.Od1998do2004jebilo98primerovdomačegaterorizma,posledicakaterih jebilo177smrtnihžrtev.Nažalost je tudi2.817ljudiizgubiloživljenjevpeščicitujihnapadov,kisosezgodilivistemčasu.ČepravjebilotorejvZdruženihdržavahvelikovečprimerovdoma-čegaterorizma,jebilovtehprimerihsmrtnihžrtevobčutnomanjkotprinapadih,kisojopovzročilitujiteroristi.

Problemsko usmerjeni teroristi. Znekajmanjšimiizjemamiželijodo-mači teroristivZdruženihdržavahreševati s terorističnimidejanjido-ločeneproblemeinuporabljajonasiljezapospeševanjesvojihnačel.Tevrsteteroristisoekoteroristi,nasprotnikisplavainrazličnesovražnesku-pine.MedslednjimistaFrontazaosvoboditevzemlje(EarthLiberationFront – ELF) in Fronta za osvoboditev živali (Animal Liberation Front–ALF),kistabilinajboljaktivnivzadnjihletih.Nobenaodtehskupinnipovzročilasmrtikakegaposameznika,sopapovzročaleobčutnogmotnoškodo.Nekajsmrtnihžrtevsopovzročilinasprotnikisplava,kisenagi-bajo k temu,dadelujejo sami.Razenbombneganapada vOklahomaCityjujebilomalovojaškihnapadov,napadTimothyaMcVeighapajebilnajboljsmrtonosen.

Načrtovanjetehnapadovnasplošnoslediopisanimnačelomteroristič-nega (in kriminalnega) načrtovanja: tarče napada domačih teroristovsoblizunjihovimoperacijskimbazam.Ninaključje,dajeMcVeighrajenapadelstavbozveznegauradavOklahomaCityjukotpakaterovWa-shingtonD.C.,centruoblasti,ki jojetakomočnopreziral.McVeighsejevOklahomaCityjuzaradibližinesvojihpovezav,zaradičesarjelažjeizpeljalpripravobombe(glejokvir),počutiludobno.PodobnotudiELFinALF izvajajosvojedejavnostinaposebnih lokacijah-nasplošnonadaljnemzahodu,regijaVelikihjezer(GreatLakes)invseverovzhodnihZdruženihdržavah.Polegtegajezaradinjihovenaravnanostilažjepred-videti,kateretarčebodoteskupinenapadle.ZaALFjemožnatarčavsa-kastrukturaaliorganizacija,kiuporabljaživali,vključnozuniverzamizraziskovalnimiživalskimilaboratoriji.ZaELFsomožnetarčetrgovcišpor-

71Razumitegrožnjo

tnihterenskihvozilinnačrtovalcizemljiščvbližiniobmočijdivjine.Vtehprimerihlahkoobčutnozožimoseznamtarč,kijihmoramovarovati.

Rutinski terorizem v Združenih državah. Nobenaodtehdomačihterori-stičnihskupinnibilazmožnaizvajatirutinskihinponavljajočihsenapadovnastopnjiIREnaSevernemIrskemalirazličnihterorističnihskupinvPa-lestini.Verjetnozato,kernimajoorganizacijskihzmožnostizapodpiranještevilnihnapadov.Lahkojetudi,dasenezavzemajozanasilnasredstvakakordrugeterorističneskupine.Izjemaodtesplošneresnicesobilina-silniprotivojniprotestiinprotestiČrnemoči(Blackpower),kisopotekalivčasuvietnamskevojne,inserijabombnihnapadov,kijihjevNewYorkCityjuizvedlogibanjezaosvoboditevPuertoRica(PuertoRicoLiberationmovement)v1960.in1970.letih.Slednjejebilakoalicijadomačihintujihterorističnihskupin,ki so izrabilikritjedobrovpeljaneportoriškeprise-ljenskeskupnostivNewYorkCityjuzaizvajanjeponavljajočihsebombnihnapadovmanjših razsežnostinabanke indruge zgradbe. Sodelovalo jemajhnošteviloteroristov,kisojihsčasomauloviliinzaprlialiubilivakciji.Napadisohitroprenehali.

Se lahkospetzgodikajpodobnega?Čejetako,kateroorožje,orodje inolajševalneokoliščinebilahkookrepiledomačiterorizem?Naštejmone-kajmožnosti.

• ŠirokorazširjenadostopnostmajhnegaorožjavZdruženihdržavah,po-sebejmedmestnimitolpami.

• Dolga zgodovinanasiljamed latinskimi indrugimi tolpami v velikihmestihZDA.

• Tolpe,sestavljeneizbivšihparavojaškihskrajnežev,kotjeMaraSalva-trucha,kiizviraizElSalvadorja.

• Izgončlanovtolpvnjihovedomovineinnatanačinustvarjanjedejan-skihmednarodnihkriminalnihmrež.

• Obstojdobrovpeljanihpriseljenskihskupnosti,kinudijokulturnokritjepotencialnimteroristom.

Nihčeneve,alisebodo–spravimrazlogominvodjo–tipogojiizkazalikotpomembendomačterorističniproblem.


Potovanje do bombnega napada

Legendazemljevida1. Marec1993:McVeighgrevWaco,dabisiogledalspopadmedpripadnikisekteBranch

Davidiansinuradomzaalkohol,tobak,strelnoorožjeineksploziv(BureauofAlcohol,Tobacco,FirearmsinExplosives–ATF).DogodekvWacunajbipodžgalnjegovoodlo-čitev,dabonapadelzveznostavbovOklahomaCity.

2. 22.september1994:McVeighnajameskladiščevHeringtonu,vKansasu.McVeighinzarotnikTerryNicholszberetamaterialzaizdelavobombeingashranitavskladiščupredensestavitanapravo.

3. 23.september1994:McVeighkupi10vrečumetnegagnojilapriMid-KansasCoope-rativeAssociationvMcPhersonu,Kansas.

4. 30.september1994:McVeighinNicholskupitaštirideset50funtovtežkihvrečamo-nijeveganitratavMcPhersonu,Kansas.

5. 30.september1994:McVeighkupitrisodenitrometana,vsakegaza950dolarjevodV.P.Racing,lociranegajužnoodDallasa,Teksas.

6. 1.oktober1994:McVeighinNicholasukradetaeksplozivizskladiščnihprostorovvMarionu,Kansas.

7. 3.oktober1994:McVeighinNicholsukradetaodMartinMarietteQuarryvMarionuv Kansasu dinamitne palice, 544 električnih detonacijskih kapic (pokrovov) in 93običajnihdetonacijskihkapic.

8. 3.oktober1994:McVeighinNicholsodpeljetaukradenieksplozivvKingman,Arizo-na,kjerjeMcVeighnajeldrugiskladiščniprostor.

9. 10.oktober1994:McVeighinNicholssenapoti,kogrestakupitnitrometannaDal-lasovodirkališče,peljetaskoziOklahomaCity.

10. 10.oktober1994:PeljetasemimozveznestavbeMurrahinocenita,kolikočasaboMcVeighrabilzaumikskraja,kjerbonastavljenabomba.

11. 5.november1994:McVeighinNicholsoropataprodajalcastrelnegaorožjavArkansasu.12. 18.december1994:Vspremstvustaregaprijatelja,MikeaFortiera,McVeighodpotu-

jevOklahomaCityinpotrdiizborstavbeMurrahkottarčo,medtemkopredhodnozavrnezgradbivKansasCityu,KansasinvLittleu,pravtakoKansas.

73Razumitegrožnjo

Nekaj razmišljanj o (policijskem) zaznavanju teroristične grožnje v Sloveniji

Andrej Sotlar

Verjetnosejepolicistomnajtežjespopadatististimiviriinvrstamigroženj,kiseredkoalicelonikolinepojavljajovnjihovemdelovneminživljenj-skemokolju.Vkolikorodmislimodržave,kotsoAfganistan,Irak,PakistaninIzrael,terorističninapadivvečinidržavpačnisotakopogostikotropi,umori,preprodajadrogindrugapodobnakaznivadejanja.TošeposebejveljazaSlovenijo,kisevčasusvojesamostojnostikomajdaspomninekajdejanj, ki bi lahko imela terorističnoozadje (semgrožnje znasiljem inustrahovanje,kistaposledicamotivacijorganiziranegakriminalaalineu-ravnovešenihposameznikov,zagotovonesodijo).

Odsotnost realnevsakodnevnegrožnjenujnovpliva tudina zaznavanjeproblemaprilaičniinstrokovnijavnostiterpolitičnihelitah.Javnomnenj-skeraziskaveževsaleta(tudipo11.septembru)kažejonaizrednonizkostopnjozaznavanja terorističnegrožnjemedprebivalciSlovenije.Kolikolahko takšna percepcija uspava tudi pripadnike nacionalnovarnostnegasistema (policiste, obveščevalce, vojake, pripadnike zaščite in reševanjaindruge),jetežkooceniti,vsekakorpadaljšaodsotnostnekegrožnje(inposledičnoskromnejšeoperativneizkušnje)zagotovonepripomorekizo-stritvinjihovega»protiterorističnegaobčutka«.

Vnadaljevanjusopredstavljeninekaterinapotkiinpriporočila,kinajpoli-cistomolajšajosoočenjeskaznivimidejanjiterorističnenarave.Terorizemjenamrečpravto–zelotežkokriminalnodejanje,kiimaponavadiglo-bokeneposredneinposrednevzroke,kijihpolicistisicerlahkorazumejo,vendarnjihovodzivnanjenemoreinnesmebitiposledicanjihovelastnezaznave, morda celo simpatij do protagonistov določenega političnega,etničnega ali gospodarsko-socialnegaproblema, iz katerega tudi terori-zemskušačrpatisvojolegitimnost.Natemmestusekarsamaponujapri-merjavapolicijskegapristopahklasičnemukriminalu.Tudimnogipolicistirazumejoinobžalujejo,dasonpr.dejanjamnožičnegaposiljevalcalahkozgoljposledicadejstva,da jebil storilecvmladosti tudi samzlorabljan,


vendarjihtonebozaustavilovnameri,dagačimprejprimejoinprepre-čijo,dastoriševečgorja.Vobehprimerih,takokogrezaklasičnakaznivadejanja,kotčegrezakaznivadejanjavpovezavisterorizmom,jekazenskizakonikzagotovoglavnovodilopolicijskegadela.

NoviKazenskizakonikRepublikeSlovenije(Ur.l.RS,št.55/2008)jenabordejanjzobeležjiterorizmašerazširil.Takoimamosedajštirikaznivade-janja,kiseneposrednonanašajonaterorizem:Terorizem(108.členKZ),Financiranjeterorizma(109.členKZ),Ščuvanjeinjavnopoveličevanjete-rorističnihdejanj(110.členKZ)inNovačenjeinusposabljanjezaterorizem(111.členKZ).Vendarpapreprečevanjeinpreganjanjeterorizmašezdalečnima samo svoje nacionalne dimenzije. Zavezanost protiterorističnemuboju jenamrečtudisplošnicivilizacijski inmednarodno-pravni impera-tiv,naoperativniravnipastvarutečenegamednarodnegapolicijskegainpravosodnegasodelovanja.Grožnjoterorizmagrenamrečrazumetizelopraktično–nekaj, kar se je vnaši državimorda začelo znavidez»ne-dolžnim«kaznivimdejanjem(npr.zopravljenofinančnotransakcijomedčlaniali simpatizerji terorističneskupine), se lahkohitrokončazvelikočloveškotragedijovdrugidržavi,tragedijo,vkateripasolahkoudeleženidržavljaništevilnihdržav,tuditistih,kinisobilecilj/tarčaterorističnegaakta.Zatosotudirazpraveoločnicahmed»(domačim)terorizmom«in»mednarodnimterorizmom«prejstvarakademskihinfilozofskihrazpravkotpavsakodnevnegapolicijskegadela,kisenesprašujeonacionalnihinzunanjepolitičnihinteresih,ampakprejointeresihljudi,kijimjepotrebnozagotovitivarnost,sajpredstavljajonajmanjzaščitenopotencialnotarčo.

Zapoliciste,kimorajobitivednonapreži,tosevedašenivse.Terorizempoznanamrečbogatnaborkaznivihdejanj,kipravzapravomogočajo,dateroristična dejavnost sploh (pre)živi. Ropi, preprodaja drog in orožja,umori,ugrabitve,izsiljevanja,nezakonitiprestopimejeinpodobnosolah-konekakšnapripravljalnadejanja(nekaterasohkratitudikončnaoblikaterorističnegadejanja),zgoljvrhledenegore,medtemkosenačrtujeinpripravlja»klasično«terorističnokaznivodejanje.Zatosopolicisti,kiseponavadi(čeodmislimoneposredneoškodovance)prvisoočijoskaznivimdejanjem,lahkocelopričazačetkunečesaglobljegainnevarnejšega,kotsezdinaprvipogled.Vtejlučisenamtudivsakodnevnopolicijskodelopokažeprecejboljpomembnotudi,kogrezaterorističnegrožnje,skate-rimiseponavadiposvetupredvsemukvarjajo»elitne«službe-kotnpr.obveščevalno-varnostne službe, posebni oddelki kriminalistične policije,

75Razumitegrožnjo

specialne(protiteroristične)policijskeinvojaškeenoteitd.Vseprevečkratnamrečpozabljamo,dasevsakoterorističnodejanjezgodivnekilokalniskupnosti,torejtam,kjerdelujejopolicijskepostajeinnjihovipolicisti,kinajboljepoznajolokalnerazmereinbivsajhipotetičnomoralirazpolagatitudi znajveč informacijami,ki sokasneje lahkošekakopomembnezaomenjeneprotiterorističneslužbe.

Slovenskimpolicistomnajbodozatoprisoočenjusterorističnogrožnjoin ob prebiranju napotkov ameriških strokovnjakov v pomoč naslednjapriporočila,nekakšendekalogpolicijskegaprotiterorističnegadela:

1. Nobenadružbaniimunanaterorističnegrožnjeinnapade.2. Naterorizembomoboljepripravljeni,čebomonašmiselniinbesedni

slovarspremeniliiz»Če«v»Ko«ali»Kdaj«(boprišlodoteroristič-negadejanja).

3. Vsakterorističninapadjenajprejinvednopredvsemhudokriminalnodejanje.

4. Čepravlahkorazumemovzrokeinmotivacijozaterorističnenapade,dejanjsamihnemoremoopravičevati.

5. Policistineodpravljajovzrokovzaterorizem,pačpagapreprečujejoinpreiskujejo.

6. Dilema»varnostalisvoboda«jelažnadilema,sajsevrednotineiz-ključujeta,ampakmedsebojnopogojujeta.

7. Policistiimajopomembnejšovlogopripreprečevanjuinpreiskovanjuterorizma,kot je videtinaprvipogled, saj se teroristični akt vednozgodivnjihovemlokalnemdelovnemin/aliživljenjskemokolju.

8. Bojprotiterorizmuzahtevavrhunskopoznavanjepolicijsketaktikeinhkratinekonvencialnorazmišljanje–potrebnojemislitionkrajmogo-čega,verjetnegainzamisljivega.

9. Človeško življenje ima največjo vrednost, zato morajo biti policijskipostopkiusmerjeninajprejvvarovanjeinzaščitoljudi,torejvprepre-čevanjesamegaterorističnegadejanja.

10.Teroristiso,negledenato,kajstorijoalinameravajostoriti,ševednoljudje,kijimgredovsecivilizacijskepridobitveosumljenimvpredka-zenskempostopku,karodpolicistovzahtevastrogospoštovanjezako-nov,najvišjoprofesionalnostinvisokostopnjoetičneinmoralnedrže,najbotoobsoočenjushudimterorističnimdejanjemšetakotežko.

III.

Oblikujte načrt in podporno mrežo

Napotek15: Zajemite v načrt tri osnove protiterorizma

Tanapoteknudipregledtrehglavnihsestavinprotiterorističneganačrta,kiganatančnoopisujevavzadnjihtrehdelihpriročnika.

1. Zbiranje informacij o možnih terorističnih dejavnostih (Napotki 21-28).

2. Utrjevanjetarč(Napotki29-36).3. Pripravljenostnaodzivvprimerunapada(Napotki37-50).

Ironično je,da jeodzivnanapadnajmanjproblematičnasestavinavsa-kegaprotiterorističneganapada.Nedvomnostesamiževzpostavilinačrtzaspoprijemanjeskonvencionalnimikatastrofami.Znekajpopravkivamtanačrtoperacijlahkopomagaprisoočenjusterorističnimnapadom.Naprimer,predvidetibostemoralimožnenadaljnjenapadenareševalceinrazmisliteomožnosti, dabodonapadalciuporabili orožje zamnožičnouničevanje,vendarsotudivtehprimerihpotrebnadejanjarelativnojasnainspecifična.Čestevzpostavljenimpostopkomnatančnoslediliindate-snosodelujetestistimi,kinosijonajvišjoodgovornostzanačrtvizrednihrazmerah, bi morala biti vaša skupnost dobro pripravljena na odziv inobnovopo terorističnemnapadu.Kolikornebostenatančnonačrtovaliinbodostvarišlenarobe,lahkopričakujete,davasbodokritizirali,intoupravičeno.

Gledeostalihdvehsestavinstvarišezdalečnisotakojasne.Velikomanjjesmernicotem,kakodoločiti,kateretarčezavarovatiinkakopridobi-tipodatkeo teroristih.Šeposebej jenejasno,koliko trudanajbivložiliv zbiranje podatkov. Seveda morate spodbujati policiste za skupnostnopolicijskodejavnost,daopazujejomožneterorističnedejavnostivsvojihsoseskah – posebej priseljenskih soseskah. Vsako informacijo, o kateriporočajo,morate takojposredovatiFBI,ki imanajvišjoodgovornostpri

77Oblikujtenačrtinpodpornomrežo

preiskovanjuteroristovvvašemokolišu.Zaskupnodobromoratetudivisodelovativlokalnidelovniskupinizaterorizem(JointTerrorismTaskFor-ce)inenegaodvašihpolicistovusposobitikoturadnikazazvezozapodro-čjeterorizma(http://www.tlo.org/training/index.htm).Alibostevlagalivboljformalnemetodezbiranjainizmenjaveobveščevalnihinformacij,boodvisnoodvelikostivašegaokolišainvašepresojeonjegoviranljivosti.Zavečinomanjšihokoliševjevprašljivo,alibibilainvesticijaupravičena,ker jenevarnost terorizmatakomajhna,dabikakršenkoliposebensis-temzazbiranjeinizmenjavoinformacijobrodilzelomalokoristiinbibilhitroneuporaben.Natančnapreučitevnacionalneganačrtazaizmenjavokazenskih informacij (NationalCriminal Intelligence Sharing Plan) vamlahkopomagapriodločitvi,kolikovirovinvestirativizmenjavoinformacijinzbiranje.(http://www.it.ojp.gov/topic.jsp?topic_id=93)

Vmajhnih,maloogroženihokolišihjeutrjevanjetarčnekolikoproblema-tično.Zazačetek,ševednonijasno,kakosirazlagati11.september.Hkratiprevladujeprepričanje,danapadpomeni,dabodoZdruženedržavevpri-hodnostipodnenehnogrožnjonapadovteroristovprekmorja.VendarpaposedmihletihnibilovZdruženihdržavahnobeneponovitvenapada.Alizato,kersobilevarnostnesileuspešnepriprestrezanjuinodvračanjuvsehkasnejšihnapadov,alipagrepreprostozageografskivpliv–namrečtero-ristizelotežkonapadejoZdruženedržaveprekmorja–niznano.Torej,če-pravjeglobalniterorizemverjetnonepreklicnotukaj,nemoremovedeti,kdajalikjebodospetnapadliZdruženedržave.Tanegotovostspodkopavaargument,kigovorivpridobsežnemuutrjevanjutarč,posebejgledevlo-ženihstroškovintruda.Vsapodzemnajedrskazaklonišča,kisoobkoncuhladnevojnepostalapresežek,svarijopredtem,dapolitikovodistrah.

Zelomalo je smernicglede tega,katere tarčeutrditi,kako jihutrditi inkaterimdatiprednost.Leta2006,naprimer,jenacionalnabazapodatkovministrstvazadomovinskovarnost(DepartmentofHomelandSecurity's(DHS)NationalAssetDatabase(NAD)naštela77.069kritičnihlokacijzve-znihdržav,kososepotegovalezasredstvaizzveznihfondovzabojprotiterorizmu.Vključenesobileštevilnemaloverjetnetarče,vključnosstarimMacdonaldovimživalskimvrtomzaotroke,kjerseživalilahkoljubkujeinhrani,paradadnevamul,SearsovtrgovinskicenterinNixovaunovčeval-nicačekov.SeznamIndianevsebuje50odstotkovvečlokacijkotseznamNewYorka in vključujepodjetja, kot jeAmishCountry Popcorn.Ko sonovinarjiNewYorkTimesa(12.julija2006)pobaralilastnikateustanove


spetimizaposlenimi,kakodajevključenvseznam,sejetazdeltakozme-denkotvsiostali:»Tukajsosamovozoviamiševintraktorji.Mordazato,kerpopovkaeksplodira?«Tose je zgodiloenmesecpotem,ko jeDHSnapovedalzaključeksvojeganacionalneganačrtazazaščitoinfrastruktu-re(NationalInfrastructureProtectionPlan–NIPP),načrta,kitemeljinaobvladovanjutveganja(glej napotek18;zavečinformacijoranljivostiinocenitveganja,dvehključnihkonceptov,kijihjesprejelNIPP,glejnapotek28-32.VskladuzNIPP,kiševednočakauresničitev,bozavasverjetnonajboljsmiselnosledititristopenjskemupristopukutrjevanjutarč.

1. Čimprejzaščititeizpostavljenetarče.Kersonekateretarčevzasebnilasti,jevašanaloga,dasepovežetezlastniki,jimponuditenasvete,zakateresečutitekvalificirani,spodbujatelastnike,dasipriskrbijostro-kovnovarnostnosvetovanjeterdelujetekotposrednikmedpodjetjiindržavoterzveznimiagencijami,kilahkonudijopomočpriuresničeva-njuutrjevalnihukrepov.

2. Sestaviteprednostniseznamostalihtarč,kirabijoobsežnoutrjevanje,kottudičasovnirazporedzazagotavljanje,dasetostori.

3. Razvijtedaljšiseznamvsehmožnihtarč,kibi jihbilotrebazaščititiznekajosnovnimiutrjevalnimiukrepi,inspremljajtenačrtelastnikovtehobjektov,dabodopripraviliosnovnevarnostneukrepe(napotek32).

Priprepričevanjulastnikovobjektov,dapripravijovarnostneukrepe,jimrazložite,dajihbodotakiukrepiščitilitakopredterorizmomkottudipredobičajnimkriminalom.Postopki,zaradikaterihteroristitežjedostopajodoobjektov,bodopravtakopripomoglikodvračanjuvlomilcevinvandalov.Vbistvubimoralabitikriterijvašihprotiterorističnihprizadevanjupora-batistihutrjevalnihukrepov,kinudijodvojnokorist.ker je tveganje za teroristični napad na nekaterih lokacijah precej nizko, bo protitero-ristične ukrepe, ki koristijo običajnim policijskim operacijam, lažje zagovarjati tako z družbenega kot tudi s finančnega vidika.


Napotek16: Sodelujte s podjetji

Vladainpodjetjasoneugodnipartnerjiintoveljatudi,kogrezakrimi-nal.Policijasepogostozadovoljistem,dasepodjetjasamavarujejopredkriminalominspoprijemajosstorilcinasvojnačin.Občasnotadogovorodpoveinsetrgovcipritožujejo,dalokalnapolicijanepreganjatatovalipapolicijatrdi,datrgovinenaredijopremalozavarovanjesvojegablaga.

Kogrezaterorizem,pamorajovladainpodjetjapozabitistarenavadeinso-delovatiizštevilnihpomembnihrazlogov.Prvič,podjetjaimajovlasti85od-stotkovdržavneinfrastrukture,kotsozbiralniki,kemičnetovarne,transportnisistemi,pristanišča,letala,komunikacijeitd.,kisozelomožnetarčeteroristič-nihnapadov.Drugič,teroristipogostoizberejotarčezaradinjihovesimbolnealiikoničnevrednosti–teroristiso11.septembraizbralizatarčoSvetovnitr-govinskicenter,kijesimbolkapitalizma–innekaterapodjetjaseidentificirajozameriškimnačinomživljenja.TakapodjetjasotudiMcDonald's,Wal-Mart,Starbucks,Nike,HiltoninMarriott.Zatonekaterespletnestranitrdijo,dajeStarbucksprotimuslimanskiinkljubnjegovemuprizadevanju,dabiopozorilnaokoljsketežave,jepodjetjepostalotarčaradikalnelevice.Inšeto.Nekateridomačiteroristiizbirajozatarčepodjetja,kotsomlečnefarme,mesarijeinklinikezasplav(glejnapotek14,orig.napotek15).Kotjeizjavilbivšiministerzadomovinskovarnost,TomRidge:»Smookolje,bogatostarčami,inzasebnisektorimavlastivečjideltehtarč.«

PodjetjasovZdruženihdržavahneločljivopovezanascivilnimživljenjem.Nahajajo sev skupnostih,kjer živijonjihovi zaposleni, stranke inkupci.Pogostosolociranadovoljblizuostalihprebivalcev,takodajenapadnapodjetjenevarentudizaskupnost.Takokotsipodjetjaprizadevajozaščititisvojezaposlenepredkatastrofalnoškodo,bisimoraliprizadevatitudizazaščitosvojihsoseskinskupnosti.

Podjetjanisozgoljtarče,sotudipomembenvirinformacijinvirov.Bankelahkonudijoinformacijeofinančnihtransakcijahsumljivihorganizacij,te-lefonskainkreditnapodjetjalahkopomagajoprisledenjusumljivihoseb,podjetjazanajemavtomobilovinmotelilahkoporočajoonedavnihobi-skovalcihintrgovinezakmetijskooskrbolahkoizsledijoprodajevnetljivihgnojil.Podjetjavednosodelujejoinpomagajo,kadarsezgodijovelikeka-tastrofe.Boljpomembnokottopaje,dasovodjepodjetijenakolojalniindomoljubnikotkaterikolidrugičlanskupnosti(glejokvir1).


Okvir 1: korporacije niso samo zgradbe, stroji in papirji.

»Korporacijenisosamozgradbe,strojiinpapirji;sozaposleni,delni-čarji,upravljavciindirektorji,kisovsidomoljubni,lojalniinspoštujejodružbenevrednotenašeganaroda,osebnesvoboščineintržnogospo-darstvo.Kopodjetjesprejmeukrepezazaščitosebeindrugih,bidelračunazatomoral,inneizbežnobomoral,vključevatipodporonašedržaveinzavarovanjenjenihljudi.«

Vir:Susman, Thomas. Terrorism: Real Threats. Real Costs. Joint Solutions.Washington,D.C.:TheBusinessRoundtable,2003.

http://www.businessroundtable.org/pdf/984.pdf.

Sodelujtespodjetji:(1)dabodonjihoviprostori,objektiinoperacijeboljvarni;(2)prioblikovanjunačrtazaizrednerazmere,zaprimerneposredne-ganapada;in(3)jihvključitevnačrtovanjereševanjainobnovevprimerunapadavvašemokolišu.Kontaktnetočkespodjetjibilahkovključevale:

• rutinskeklicepodjetjemsstraniobmočnihpolicistov;• redna predavanja o terorizmu na srečanjih Lions-ov, Elks-ov, Rotary

klubainpodobnihorganizacij;• fizičnepreiskavetrgovinnadrobnoindrugihkomercialnihustanov,ki

jihizvajajopolicisti,usposobljenizavarnostprizorišč;• sestanke z izvršnimi direktorji velikih podjetij in stike z lokalnimi in

regionalnimiupravljavci;• rednasrečanjazvarnostnimiupravljavcivelikihpodjetij.

Varnostniupravljavcivelikihpodjetijsebodoverjetnoizkazalikotnajboljkoristnipartnerji(glejnapotek17),vendarsizapomnite,davelikapod-jetjanisonujnovnajvečjinevarnostizanapad.Podjetja,ki sonajboljvnevarnostisodijovštiriglavneskupine,insicersotopodjetja,vkaterabimoraliusmeritisvojoenergijo:(1)podjetja,kisoodgovornazainfrastruk-turo,kotsozbiralnikiinelektrarne;(2)tista,kisoodgovornazaobjekte,vkaterihsezbiravelikoljudi;(3)tista,kibivprimeru,dabibilanapadena,povzročilastranskoškodo,npr.kemičneinbiološketovarne;in(4)tista,ki sokomercialne ikone,kot jeMcDonalds indrugapodjetja,ki sva jihomenilazgoraj.


Morda boste presenečeni nad nesodelovanjem določenega podjetja. Zatakodziv so številni razlogi: nekaterapodjetja somordapreprostopri-pravljenaživetizneznano inverjetnozelomajhnonevarnostjonapada;drugapodjetjasovletih,kisopreteklaod11.septembra,mordadobilalaženobčutekvarnosti;spetdrugapodjetjasomordapripravljenatvegatispodstandardnovarnostjo,kerverjamejo,dajihbovladarešila,česebozgodilonajhujše.Polegtegasozaradisvojegafinančnegainupraviteljske-gaokoljanekaterapodjetjamordaomejena,naprimer:

• podjetja, ki sov lastinacionalnihverig, semordamorajouskladiti zvarnostnimiukrepi,kijihdoločiuprava;

• podjetjasemordabojijo,dasebodozaradiobsežnihvarnostnihstro-škovznašlavnekonkurenčnempoložaju;

• nadanašnjihtrgih,kojepomembnoulovitipravitrenutek,sevse,karupočasnioperacijepodjetja,zaznavakotprotikonkurenčno;

• podjetjamordanisonaklonjenauvajanjunovihdragihvarnostnihpo-stopkov.

Številnapodjetjasebojijo,dabotemeljitavarnostnaocenapokazalare-snepomanjkljivosti,zaodpravokaterihbodomoralizapravitivelikevsotedenarja,dajihnebiobtožilinamernemalomarnosti,čebisezgodilokajslabega(glejprimerLasVegasvokviru2).

Okvir 2. Spodleteli sestanek.

Leta2004so informacijeobveščevalnihagencij ZDAnavajale,da soislamskiteroristiizbralizatarčelasvegaškeigralnice.Vprizadevanjih,da bi bili proaktivni, je FBI sklical sestanek v Las Vegasu in povabilvarnostnedirektorjevsehvečjihigralnic,daseseznanijozinformaci-jo.Edina,kistaseudeležilasestanka,stabiladvalokalnapolicista.Vnotranjihdopisihministrstvazapravosodjesotrdili,dajebilaželjapoizognitviodgovornostiedenodrazlogov,dasenobenvarnostnidirek-torigralnicniudeležilsestanka.

Vir:Garcia,MaryLynn,»RiskManagement,«vTheHandbookofSecurity,ed.MartinL.Gill,Basingstoke,England:PalgraveMacmillanLtd.,2006.


Izvsehtehrazlogovje trebaizpostavljati ukrepe z dvojno koristjo: ti-ste, ki bodo zaščitili podjetja ne samo pred terorizmom, temveč tudi pred kriminalom,kar lahkoprispevahpovečanjudobička.Takiukrepipresegajookvireprveravnivarnostnepripravljenosti–obrobnavarnost,odkrivanjevsiljivcevinvarnostnikiterobhodi,vključujejobančnopolitikospoznaj-svojo-stranko,poostritevzahtevpoidentifikacijskihdokumentihstrankvpodjetjih,kidajejoavtomobilevnajem,motelovterpreverjanjekriminalnihdosjejevmorebitnihnajemnikovsstraniupraviteljevstano-vanjskihkompleksov.


Napotek17: Sodelovanje s subjekti zasebnega varovanja

Kljubnalogam,kisoskupnepolicijiinsubjektomzasebnegavarovanja,sebodopolicistivskupnostiverjetnoprejsrečalizduhovnikom,podjetnimiskupinami in sosedskimizdruženjikot z lokalnimivarnostnimi strokov-njaki.Dejanskolahkozasebnivarnostnikinudijoneprecenljivopomočprivarovanjuvečineinfrastruktureinzagotavljajonadzornadkriminalomnakrajih,kjerseljudjezadržujejovečjidelsvojegavsakdana:nadelu,vjav-nemtransportu,izobraževalnihustanovah,nakupovalnihcentrihincelovzaprtihskupnostih.Čepravjavnisektornadzirainformacijeoterorizmuinobveščevalneinformacije,jezasebnisektortisti,kinadziravečjidelranlji-vihinverjetnihtarčnapada.

koristi

VZdruženihdržavahuslužbencizasebnegavarovanjaštevilčnopresegajopolicistevrazmerjutriprotiena.Sodelovanjezzasebnimvarovanjemvokolišuvamboomogočilo,dazauresničevanjeprotiterorističnihodgo-vornostipokličetenapomočvelikoobsežnejšoskupinomoškihinžensk.Zlastibivampomagaloprinaslednjem:

• zaščiti kritične infrastrukture v vaši skupnosti, ki jo varujejo subjektizasebnegavarovanja,inzagotovivtihitreobnovevprimerunapada;

• pridobivanjuučinkovitepomočizasebnegavarovanjavizrednihraz-merah.Kersevarnostnikipogostoprviodzovejo,policijalahkouskla-jujeznjimievakuacije,odkrboshrano indrugepotrebev izrednihrazmerah;

• izboljšavipretokainformacijvobesmeri.Sodelovanjevamboomogo-čalo,dabostezasebnemusektorjuučinkovitoposredovaliinformacijeoogroženostiinnarobe,zasebnemusektorjuboomogočiloneposredendostopdopravihljudi,kadarbodorabilipomočalibodoželeliposre-dovatiinformacije;

• izrabiznanjazasebnegasektorja,kjergavašipostajiprimanjkuje,kotnpr.vzvezizgoljufijamiinspletnokriminaliteto.

• pridobivanjudostopadovirovinobjektovzasebnegasektorja,karvambopomagaloizpolnjevatiizobraževalneinoperativnepotrebe.


Zaupanje

Prevzemitepobudozapartnerstvo,dabipadoseglipolnosodelovanje,sepotrudite,dabodovašikolegiizzasebnegasektorjadobilijavnopriznanjezasvojedelo.Znjimidelajtekotssebienakimi.Tojemordalažjezavaskakorzanekatereodvašihpolicistov,kisejimmordazdi,daosebjezaseb-negavarovanjaniusposobljeno,zlastivrokovanjuzorožjem;dajeslaboorganiziranoinpremaloodgovornozasvojadejanja;incelo,dasotobilineuspelipolicijskikandidati,kinisomoglidobitiznačke.Takomišljenjejeodrazomejenegavrednotenjazmogljivostizasebnegavarstva,njegovegastrokovnegaznanjainvirov.Podrugistranipavarnostnikipolicistemordadojemajokotnesramneinnezainteresiranezasvojepodročje–doklertine iščejodelapoupokojitvi.Skupnodelobomordaodpravilonapačnepredstaveinpredsodke.

Verjetnojenajboljkritičnovprašanjeobdelavaobčutljivihpodatkov.Va-šimpolicistomjemordaneprijetnoizmenjavatiinformacijeoogroženostispodjetji,kisovlastitujihsubjektov;drugeinformacije,kotsokriminalnezgodovine,pasozavarovanezzakoniovarstvuzasebnosti.Podrugistranisezasebnivarnostnikimordabojijo,dabodoinformacijeolastništvupod-jetijzaradizakonovosvobodiinformiranjapostalejavne.Mordanapar-tnerskihsestankihnebodogovoriliodkrito,danebikonkurentiizvedelizanjihovetežave,alizato,kersebojijo,dabodoobdolženiprotimonopolnihkršitevalicelokaznivihdejanj.Nazadnje,mordaneprijavljajoprimerovspletnekriminalitete,davašapostajanebizaseglazapisovinračunalni-kov.Zenobesedo,vsetemeljinamedsebojnemzaupanju,zarazvojtegapasopotrebničasinpotrpežljivapogajanja.

Organizacija

Kotjeomenjenovnapotku16,jeedenodnajboljšihnačinovpristopanjakvelikimpodjetjemvskupnostipreknjihovihvarnostnikov,vendarob-stajavelikodrugihvarnostnihstrokovnjakovvvašiskupnosti,vključnozlokalnimivarnostnimisvetovalci,ponudnikivarnostnihstoritev,direktorjidružb za protivlomne alarme in monterji varnostne strojne opreme insistemov.Mordamislite,dažeimatedobreneformalnestikestemisku-pinami,kizaposlujejoštevilnepolicistevpokoju,vendarpavišjadelovnamestavagencijahzasebnegavarovanjadandanesvednoboljzasedajodi-rektorji,kinapredujejoodznotraj;mreže»dobristarifantje«izginjajo.V


skladuzDHSjeciljpreprečevanjaterorizmadosegatiboljšerezultateprekformaliziranegaodnosamedpolicijoinzasebnimvarovanjem,bodisiprekkoordinacijskihdogovorovaliprekmemorandumovosoglasju.Formali-zacijakažezaposlenimobehstrani,dajesodelovanjeprednostnanalogaorganizacije.

kako začeti?

• Vključitevrhunskevarnostnestrokovnjakessvojegapodročja.Dovolitejim,dapredlagajodruge,kibimoralibitivključeni.

• Pojasnitenamensodelovanjaindoločiteciljezaboljšesodelovanjeinusklajevanje.

• Natančnodoločite,kakšnomorabitisodelovanje,dabiizpolnilosvojonalogo.(Glejokvirzatipičnedejavnosti)

• Identificirajtevire,ki jihbosodelovanje rabilo,dabidoseglocilje innajditenačine,dasijihzagotovite.

• Najdite fizični in logistični dom partnerstva in določite policiste, kibodokoordiniralinjegovodelovanje.

• Odločitese,kakobodočlanipartnerstvakomunicirali,takorutinskokottudivizrednihrazmerah.

• Ustvarite identitetopartnerstva z logotipom,brošuramiali spletnimistranmiinuporabitetoidentitetozapridobivanjesredstevinrekrutira-njenovihčlanov.

Več o tem: Office of Community Oriented Policing Service. NationalPolicy Summit: Building Private Security/Public Policing PartnershipstoPreventandRespondtoTerrorismandPublicDisorder.Washington,D.C.:U.S.DepartmentofJusticeOfficeofCommunityOrientedPolicingServices,2004.

http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RIC=246


Nekaj dejavnosti partnerstva policija/subjekti zasebna varovanja

Mreženje

• Rednisestankizaobravnavanjeproblemovinkotpomočvsakistraniprirazumevanjuproblemovtermotiviranjudruge.

• Predavanja strokovnjakov s področja zasebnega varovanja v centrih zausposabljanjepolicistov.

• Govorieneskupinenakonferencahdruge.• Imenikistikovlokalnepolicijeinsubjektovzasebnegavarovanja.• Priznanjainnagradeeneskupinedrugi.

Izmenjava informacij

• Informacije,kijihimapolicijaokazenskihobsodbah,grožnjahinnesre-čah,kjertodovoljujezakon.

• Informacije,kijihimazasebnisektoropodjetniškemkriminaluinsumlji-vihzaposlenih.

Preprečevanje kriminalitete

• Skupnosodelovanjeprivarnostiinzaščitizapodjetniškoizboljšanjeokrožij.• Posvetovanjegledepreprečevanjasituacijskegakriminalainskupnostne

policijskedejavnosti.• Posebneoperacijevzvezizlokalnimitežavami,kotsogoljufijesčekiin

lažnialarmi.• Skupnapodporasosedskistraži(angl.NeighborhoodWatch)innacional-

ninočnistraži(NationalNightOut)

Delitev virov

• Tehničnainlogističnaizvedenskamnenja.• Specializiranaopremainobjekti,kotsodvorane,učilniceinsejnesobe.• Poslovniprostorzaskupnostnopolicijskodejavnost.

Urjenje

• Gostovanjegovornikovotemah,kisovskupneminteresu.• Izmenjava usposabljanj in ekspertiz. Korporacije lahko nudijo policiji

usposabljanjevodstva,agencijezazasebnovarovanjelahkousposabljajoorganekazenskegapregonaovarnostnihukrepih,institucijekazenskegapregonalahkoučijovarnostnike,kakopričatinasodiščualikakozbiratidokazevskladusprocesnimistandardi.


Zakonodaja

• Pripravitiinpodpiratizakonskeosnutkeinodlokegledetem,kotsostan-dardvarnostnikovinkoncesiranje,alarmiinračunalniškikriminal.

• Sledenjezakonodaji,pomembnizainstitucijekazenskegapregonainvar-nostneoperacije.

Operacije

• Skupnepreiskavezapletenihfinančnihgoljufijinračunalniškegakrimina-la.

• Kritičnonačrtovanjeukrepanjaobnaravnihnesrečah,šolskemstreljanjuinnasiljunadelovnemmestu.

Vir:BureauofJusticeAssistance,OperationCooperation:GuidelinesforPar-tnershipsbetweenLawEnforcement&Private SecurityOrganizations.Washington,D.C.:U.S.DepartmentofJustice,2000.


Napotek18: Spoznajte obvladovanje tveganja

Četegašenistenaredili,identificirajtetarčevsvojemokolišu,kisovvečjinevarnosti,dajihbodonapadliteroristi,inzatonajboljpotrebujejovarova-nje.Vmajhnihmestihtoverjetnonebotežko,sajjemordalenekajtarč,za-nimivihzateroriste–recimovodnizbiralnik,kemičnatovarnaindvealitrilokalnešole.Skupajzvodstvomtehobjektovoblikujtenačrtzazaščitopredmožnimigrožnjami.Čejevašokolišvelik,postanepostopekidentifikacijegroženjindoločitevprednostnihnalogvelikovečjiizzivpreprostozato,kerobstajatolikovečtarč,kijihjetrebaupoštevati,intolikovečgroženjterpo-sledic,kijihjetrebapretehtati.Zatobostemordahoteliosnovatiformalnoocenjevanjetveganjakotdelprogramaobvladovanjatveganja.

Obvladovanjetveganjajepostopek,kigauporabljajopodjetjazaidentifi-kacijo,določanjeprednostnihnaloginspoprijemanjezvečjimtveganjemvzvezizdobičkominnadaljevanjeoperacij.Grožnjolahkopomenijonaravnipojavi(orkan,snežnanevihta,padectelefonskegaaliračunalniškegasis-tema,virusneepidemijealicelonepričakovanasmrtizvršnegadirektorja)alizlonamernedejavnosti ljudi(sabotaža, rop,prevara,vdiranjevraču-nalniškesisteme).Zobvladovanjemtveganjasevseboljukvarjajovladneagencije;DHSzagovarjanjegovouporabopriocenjevanjuinodzivanjunaterorističnegrožnje.

Obvladovanjetveganjajelahkovisokotehnološko,šeposebejtakrat,koobstajajopodatkizakvantitativnoocenotveganjainpripravoprotiukre-pov.Inštituti,strokovnazdruženjainčasopisizadovoljujejopotrebeupo-rabnikov.Midvanebovapodalanatančnegatehničnegaopisa;namestotegabovapredstaviladovoljinformacij,dapresodite,alimoratepripravitiformalnoštudijooobvladovanjutveganjavvašemokolišu.Povedalavambovatudi,kakopripravitištudijooobvladovanjutveganja,kimordanebovskladusstrokovnimistandardi,vendarbozadovoljilavašepotrebe.Pritemsvavelikočrpalaizodličnihsmernic(glejokvir),kijihjeoblikovalASISInternational(prejAmericanSocietyofIndustrialSecurity).

Prvikorakvajeobvladovanjatveganja jeocenatveganja.Prioceniterori-stičnegatveganjaanalizaposkušaodgovoritinanaslednjavprašanja:Kateretarčebilahkobilenapadeneinkako?Kolikšnajeverjetnost,dabotarčana-padena?Odgovorinativprašanjiocenijoranljivosttarč.Kakšnebibiletakokratkoročnekottudidolgoročneposledicezavašemesto?Odgovornato


vprašanjeocenipričakovanoizgubo.Odgovorinatavprašanjatorejpoma-gajoidentificirati,ovrednotitiinprednostnodoločititveganja.Obvladovanjetveganjagradinatehodgovorihprinaslavljanjudrugeganizavprašanj.Ka-kšneukrepejemogočesprejetizazmanjšanjetveganjanapada?Katerisoznjimipovezanidogovoriostroških,koristihintveganju?Kakobinjihovaizbiraoviralaprihodnjemožnosti?Toseimenujeblaženje.

Mordasesprašujete,kolikšnajevrednostštudijeoobvladovanjutveganja,kitemeljinatempostopku.Vzvezispripravopotrebnihocenjenavsakiodsedmihstopenjtolikotežav,daborezultatnujnonegotovinomejen.Čepravtodrži,bomordavseenovrednoizpeljatipostopek,kervasbotoprisililovnatančenpregledvsakemorebitnetarče.Rezultatbomordanepričakovan,bopatudivpomoč.Mordabosteugotovili,datarča,zakaterovsimislijo,dajenajboljranljiva,žeimavarnostnemehanizme,kiobčutnoznižujejonjenoogroženost.Vlučitehinformacijbostepozornostusmerilinamanjogrože-netarče,kinisopripravileminimalnihvarnostnihukrepov.

Večotem:DepartmentofHomelandSecurity,National InfrastructureProtec-tion Plan. Washington, D.C., 2006. http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/NIPP_Plan.pdf

Dewar,JamesA.Assumption-BasedPlanning:AToolforReducingAvoidableSurprises.NewYork:CambridgeUniversityPress,2002.

Smernice ASIS International o splošni varnostni oceni tveganja

Čepravnajbibiletesmernicevpomočvarnostnimstrokovnjakompriugotavljanjutveganjvzveziskriminalitetonadoločenilokacijiinnajbiprispevalekocenimožnihrešitev,jihjemogočeuporabitipriocenitveganjazaterorističninapad.Čenemoretenajetistrokovnegasveto-valcazaobvladovanjetveganja,lahkouporabitesmernicezapripravosvoještudije,šeposebej,čevampritempomagaizobraženvarnostnistrokovnjak.Kobosteenkratidentificiralinajboljogroženetarče,zavsakoupora-bitesedemstopenjskesmernice.Prilagodilasvaopissmernicukrepomobgrožnjiterorističneganapada.


1. Za vsako tarčo identificirajte ogrožene ljudi in sredstva (lastni-na, omrežja in informacije).

• Ljudjevključujejovsetiste,kisopovezanispodjetjeminsosednjimiskupnostmi.

• Lastninavključujezgradbeinneotipljivasredstva,kotjeintelektual-nalastnina.

• Omrežjavključujejovsesisteme,infrastrukturoinopremo,kijepo-vezanaspodatki,telekomunikacijamiinračunalniškoobdelavo.

• Informacijevključujejorazličnevrstezaupnihinzasebnihpodatkov.2. Natančno navedite vse vrste napadov in ranljivosti. Teroristič-

ninapadiselahkoizvedejonarazličnenačine(tovornjakibombe,zaseganjetalcev,streljanja)inzavsakozgradbo,kijeogrožena,po-skusiteodkritioblikonapada,zakatero jeranljiva.Analizaranlji-vostibimoralaupoštevativse,karbiselahkoizrabilozaizvedbonapada.Taprocesbimoralizpostavitišibketočkeinbovpomočprioblikovanjunadaljnihanalizinprotiukrepov.

3. Ocenite verjetnost vsake oblike napada. Tuvstopatenapodročjeugibanja–kjerjenajvarnejšaocenanič.Lažjeborazvrstitioblikenapadakakorocenitiverjetnost.Naprimer,zbiralnikboverjetnejeokuženkottarčabombneganapada.

4. Določite posledice napada. Določiteverjetneposledicenapadazavsakotarčo.Poskušajteocenitiverjetnoštevilomrtvihinranjenih,izgubolastnine,prekinitevnormalnegaživljenja,stroškereševanjainobnoveinčustvenivpliv(predvsemprestrašenost)naskupnost.

5. Ugotovite možnosti za ublažitev tveganja. Identificirajtemožno-stizapreprečitevaliublažitevškode.Telahkosegajoodpasivnegasprejemanja tveganja prek vrste varnostnih možnosti, vključno znamestitvijoopremeinračunalniškestrojneopreme,spremembopolitik,postopkovinvodstvenihpraksternajemanjainusposablja-njavarnostnegaosebja.

6. Preučite izvedljivost svojih možnosti. Na tej stopnji bi moraliupoštevati praktične vidike vsakemožnosti ali strategiji. Finančnistroškisopomembenelement,vendarjeenakopomembno,alibostrategijamočnooviraladelovanjepodjetja.Naprimer,stroginad-zoridostopanjavnakupovalnicenteralistadionlahkoustvarijone-gativnoozračje,kiodvračaljudiodtega,dabivstopilivobjekt.Izzivjenajtiravnotežjemedtrdnovarnostnostrategijoinoperacijskimi


potrebamipodjetjatermedvplivomnaljudi,kijihvarnostnipro-gramzadeva.

7. Analizirajte stroške in koristi. V končnem koraku premislite ostroških in koristihdane varnostne strategije.Določite tako stro-ške strategije (finančne, vodstvene, socialne inokoljske) kot tudirazličnekoristi,neleozmanjšanjuškode,kibilahkobilaposledicanapada,temvečtudiodrugihkoristih,kotjezmanjšanjetveganjazakriminal.

Vir:ASIS International,GeneralSecurityAssessment.AnASIS InternationalGuideline.Alexandira,Virginia,2003.http://www.asisoneline.org/gui-delines/guidelinesgsra.pdf


Napotek19: Pridobite sredstva za boj proti terorizmu

Subvencijskasredstvavamlahkopomagajoizpolnjevatiobveznostigledepripravenaterorističninapadsplačilomopreme,usposabljanjainnadur.Česteuspešnipripridobivanjusubvencij,sebovašcelotniproračunmoč-nopovečal.Polegpomočipriizpolnjevanjuobveznostilahkotasredstvaomogočijorazvojvašepostajenanačine,kotstesivednoželeli.

Čebosteoblikovalienotozabojprotiterorizmu,jelahkopisanjevlogzapodporoinupravljanjespodporoenaodnjenihglavnihnalog.Stolikodenarjaposkrbite,dabosteizbralienergičnegainambicioznegapolicistazavodenjeenote.Onalionabozelozaposlen/aspridobivanjeminupra-vljanjempodporeinlahkoznatnoprispevakvašibilanci.Subvencijelahkopritekajoizzveznih,državnihinzasebnihvirov.

Zvezni viri. Zvezneagencije,kiponujajoprotiterorističnopodporo,nudijorazličnestopnjefinanciranja,ponujajorazličnepriložnostiinimajorazlič-nepogoje inpostopkeprijave.Navajavaseznamnekaterihpotencialnihvirov,virizanekatereboljspecifičnenamenepasopodrobnonavedenidrugjevtempriročniku.

• Ministrstvo za domovinsko varnost(http://www.dhs.gov):DHSvsa-koletonudimilijonedolarjevpodporezaopremo,tehničnopodporoinusposabljanje.

• Protiterorizem (http://www.counterterrorismtraining.gov):Tavir jenastalnaosnovipriporočilprotiterorističnedelovneskupinezauskla-jevanjeusposabljanjaministrstvazapravosodjeZdruženihdržav(U.S.Department of Justice’s Counter-Terrorism Training CoordinationWorkingGroup).Nudiprotiterorističnoorodjeinstitucijamkazenskegapregonainprvimodzivnimskupnostim.

• Subvencija.gov (Grants.gov) (http://www.grants.gov):Tavirjenastalnapodlagi predsednikovepobude za izboljšanjedostopa javnosti dovladnihslužbleta2002.Agencijekazenskegapregonalahkopregledajoprošnjezasubvencijeinseprijavijoprekspleta.

• Državno in lokalno protiteroristično usposabljanje (http://www.slatt.org): program SLATT je skupen trud FBI in urada za pravoso-dno pomoč (Bureau of Justice Assistance – BJA). Usklajuje ga inšti-


tutzamedvladneraziskave(InstituteforIntergovernmentalResearch)(http://www.iir.com)inzagotavljaspecializiranopolicijskousposablja-njezaspoprijemanjesterorizmominkriminalnimekstremizmom.

• Urad za pravosodno pomoč (http://www.ojp.usdoj.gov/BJA):BJAjeedenodnajmočnejšihvirovzveznegafinanciranja.Njegovprogramskioddelekusklajujedržavneinlokalnesubvencije.

• Urad za v skupnost usmerjene policijske službe (http://www.cops.usdoj.gov):Uradzavskupnostusmerjenepolicijskeslužbeministrstvaza pravosodje Združenih držav (urad COPS) je razširil svojo prvotnovlogozagotavljanjavirovzaskupnostnopolicijskodejavnost, takodavključujetudizagotavljanjevirovzabojprotiterorizmu.

• Nacionalni inštitut za pravosodje (National Institute of justice) (http://www.ojp.usdoj.gov/nij):Čepravnacionalniinštitutzapravosodjene

dajeprogramskihsubvencij,izvajaraziskaveinvrednotinepovratnasred-stva.Predenseodobri financiranje, seodagencijkazenskegapregonaobičajnozahtevasodelovanjezraziskovalnimiinštitutialiuniverzami.

• Urad za žrtve zločinov (angl. Office for Victims of Crime) (http://www.ojp.usdoj.gov/ovc):Uradzažrtvezločinovhitrozagotavljasred-stvazapodporožrtvamzločinov.Tudi taurad jerazširil svojovlogo,takodavključujezagotavljanjesredstevzažrtveterorizmainmnožič-neganasilja.

Državne subvencije. Državneupravneagencije(Stateadministrativeagen-cies–SAA)sozadolženezausklajevanjedržavnegainzveznegafinanciranjaterzaprenoszveznihsredstevnalokalneokoliše.PooblaščeneSAAserazli-kujejoodenedodrugezveznedržave.VNewJerseyjujepooblaščenaSAAUradzadržavnovarnostinpripravljenost(OfficeofHomelandSecurityandPreparedness);vKalifornijijetoKalifornijskiuradzadomovinskovarnost(CaliforniaOfficeofHomelandSecurity).DabinašlisvojpooblaščeniSAAstik,obiščitehttp://www.ojp.usdoj.gov/odp/contact_state.htm.

Zasebne fundacije.Agencijekazenskegapregonapogostospregledajonatisočefundacij,kivsakoletofinancirajoprogramskapodročja.Spletnapo-izvedbavasbozasulastovrstnimimožnostmi;nasrečoobstajajovodila,kivambodopomagalaizbratifundacijo,kifinanciraprogramevvašizveznidržaviinnavašemgeografskempodročju.Navoljosopri:ResearchGrantsGuides,Inc.,P.O.Box1214,Loxahatchee,FL33470(telefon:561.795.6129;faks:561.795.7794).Dabinašlivirfinanciranja,moratesamopregledati


vodilazaposebnekategorije(npr.sredstvazaopremo,sredstvazastavbe)inzahtevativlogozasubvencijo.

Vloga za financiranje. Korakivokvirupripravevlogezasubvencijoobičaj-novključujejostrateškonačrtovanjeinsestankevodstvenegaosebja,predensezačnedejanskopisanje.Shemaprikazujerubrike,kisestavljajoobičajnovlogozasubvencijo.Odvisnoodlokalnihpogojevinvrstevlogezasubvenci-jo,bibilavašarazvojnaekipamordazmožnaskrajšatipostopek.

Pisanje vloge za subvencijo. Predenzačnepisativlogo,moravašaekiparaziskatitemoprekspleta.Začnenajznacionalnoreferenčnoslužbozaka-zenskopravo(NationalCriminalJusticeReferenceService)(http://www.ncjrs.org).Vlogomoratepodpretisstatistikamionaraviinobseguproble-ma,kigaimate,termožnimirešitvami,kijihželiteraziskati.

Statističnipodatkimorajobitireprezentativniinzanesljivi;imejtevmislih,daposkušateprepričatiljudi,najinvestirajovvašprogram.Vlogazasub-vencijomorasamaposebidosegatistrokovnepredstavitvenestandarde:vključevatimoravsezahtevaneoblikezizvirnimipodpisi;bitimoraureje-nainlogična,jezikovnonatančna,pravilnoslovničnonapisana,uporabaločilnajbopravilna–neuporabljajtežargona,nepišitevprviosebi inpreverite črkovanje besed in slovnico celotnega dokumenta, preden gaizročitevpopravekkomudrugemu.

Vsakavlogazasubvencijomorabitioblikovanavskladuznavodilivzah-tevkuzapredlog(requestforproposal–RFP);čeninobenihnavodil,sle-ditespodnjemunačrtu.

1. Naslovnica: vključiteimeprogramainidentifikacijskepodatkeagencije.2. Vsebina: številkestranisemorajoujematizvsebino.3. Povzetek: kratekopisvlogezasubvencijoinzaprošenihfinančnihsred-

stev.4. Navedba problema: opredeliteprobleminpodpritesvojeugotovitvez

ustreznostatistiko5.Naloge in cilji: prepričajtese,dasonalogeuresničljiveinciljimerljivi.6. Programska strategija:opišite,kajnameravatenareditiinkakoname-

ravatetoizpeljati.7. Oris proračuna: poleg izpolnjenihobrazcev zaproračun,naj bi oris

pojasnil,kakobodosredstvaporabljenainzakajsopotrebna.


8. Dodatek: priložitevsodokaznodokumentacijo,vključnoskopijamivi-rovinpovzetkov,kotjepotrebno.

Upravljanje s sredstvi. Po dodelitvi subvencije mora vaša agencija iz-polnjevatidoločeneupravnezahtevezazagotavljanjeodgovornosti.Vsakpodporniprogramimapriročnik,kiopisujeupravneinračunovodskeod-govornosti prejemnika sredstev. Določa tudi enotno terminologijo, po-gojeprejemasredstev,načindostopadosredstev,vzdrževanjefinančnihevidenc,zveznerevizijskezahteve,zahtevanaporočilainobdobjaporoča-nja,časprejemanjasubvencijeinpostopkezapodaljšanje.Zazagotovitevenostavneuporabe subvencije večinaagencij za subvencijeponuja tuditelefonskopodporozatehničnopomoč.

Večotem:Shane,JonM.,»WritingaWinningGrantProposal,«FBILawEn-forcementBulletin72.Washington,D.C.:FederalBureauofInvestigation,May2003.

14 stopenjski proces vloge za subvencijo

Ne Ne

Ne Ne Ne

Viri Obvezen podpis

Ne

davčna

Obvezen podpis odgovornost

Glasovanje

sveta

Opuščen projekt

RFP pregledan za primernost in

programske pogoje Opuščen projekt

Opuščen projekt

Pregledan projekt; odprta

razprava

Pregledan, odobren in podpisan s strani izvršnega direktorja

Vir financiranja zavrne vlogo

1: Policijsko ravnanje

ocena potreb

2: Zahteva za RFP od vira financiranja

3: Sestavljena vloga; pregleda jo poveljniško osebje

4: Resolucija za sodelovanje pripravljena

5: Resolucija potrjena

6: Vloga mestnemu sveto v glasovanje

7:vloga poslana viru financiranja

Sestanek osebja za določitev primernosti

BJA; HIJ; OVC GRANTS.GOV; SLATT;

DHS; COPS urad

Naredi revizijo Korporacijski svetovalec; poslovni

administrator; mestni referent; porok sveta

Opuščen projekt

14:P.P. upravlja s sredstvi

13: P.P troši sredstva

11:prizadevanje za pridobitev potrdila

sveta za proračunski vstavek

10:dokumenti dodelitve v proračunsko službo

za proračunski vstavek

9:Pripravljena sprejemna resolucija

8:Dodeljena sredstva

12:dodeljene proračunske kode;

postavke so vzpostavljene

Pogodbe in

posebne pogoje podpiše župan

Pismo o dodelitvi;

Vloga Podpisane pogodbe

Mestni svet sprejme/zavrne

resolucijo

Proračunske kode omogočijo postopek porabe

Identific. Prodajalcev odmerjanje

nadur, nakup opreme, druga

uporaba

Poročila o napredku Davčne izjave

Pobotnice

Izvršni direktor Korporacijski svetovalec poslovni administrator mestni referent, porok

sveta


Analiza tveganj razvoja organizirane kriminalitete in terorizma

Bojan Dobovšek

Obdobje,vkateremsmo,opredeljujemokotčasprehoda,sajgazaznamu-jejoprocesiekonomskeinpolitičnetranzicijetervstopanjanovihdržavvsevernoatlantskozvezoinEvropskounijo.Pritemsekotnovaviraogro-žanjamodernihdružbvsepogostejepojavljataorganiziranakriminalitetainterorizem.Čepravimamonacionalneinmednarodnepodatkepaaka-demskoinstrokovnoliteraturooorganiziranemkriminalu,ničodteganedajezanesljiveslikeorealnigrožnjiorganiziranegakriminala(VanderBe-ken,2004:471-472)interorizma.Problemizhajažeizrazličnihdefinicij,kipovzročajozmedoinnedoslednostipriporočanju.Takolahkoresnostpojavarazličnoocenjujejoodvisnoodsituacije,odprimera,različniavtorjirazlično(Paoli,2002).VanDuyne(1996)pravi,dalahkomerjenjeorgani-ziranekriminaliteteinterorizmaprimerjamosfantomomindaslikeotehvirihogrožanjaustvarjačloveškadomišljija.Vtemdelusebomoosredoto-čilipredvsemnapredvidevanjeorgožanjsstraniorganiziranekriminalite-te,znanjainugotovitvepaveljajotudizapodročjeterorizma.

Izdosedanjihrazpravjerazvidno,dajetežkomeritikoličinoorganizira-nekriminaliteteoziromajasnoodgovoritinaprvipogledlahkavprašanja,npr.:Alijeorganiziranekriminaliteteveliko?Kakoresnajesituacija?Alijeslabznak,dasedajdelujevečskupinorganiziranekriminalitetekotvčasih?Katereskupinesonajboljnevarne? Itd.Kotomenja tudiLevi (2003), jemerjenjespremembinocenaorganiziranekriminaliteteševednovpovo-jihinnepovsemrazdelanoinuspešno.ZapodrobnejšopredstavitevstanjasmoanaliziralideloVanderBekena(2004),kitemeljinadvehbelgijskihštudijah,katerihnamenjebiloblikovatimetodologijo,skaterobomogo-čeopravljatiboljšeraziskaveindobitinatančnejšeugotovitveokvantitetiinkvalitetiorganiziranekriminaliteteposvetu.Namentegadelajemeddrugimtudiolajšatiocenosituacijegledeogrožanjasvetasstraniorgani-ziranekriminalitete,karbovpomočzakonodajnimoblastemposvetu,dabodolahkodoločaleprednostnenalogeinpravepreventivneukrepeprikreiranjukriminalitetnihpolitik.


Enaizmedrešitev,kakozaobititežaveprimerjenjuorganiziranekrimina-litete je,daanaliziramotveganja.Tveganjepoznamovposlovanjuvsehindustrijskihpanog.Pogostočesanemoremonarediti,nedabipritemtvegali.Analizatveganjanapodjetniškiravnipriskrbivodstvuinformacije,kipodpirajoodločitveniproces.Teanalizesolahkokvalitativnealikvanti-tativne.Pogostosoanalizetveganjaocenetveganjaintveganegavodenja.Namenocenetveganjajezagotovitirazumevanjedejavnikov,kivplivajonainteresnedogodkepristranki.Takoocenatveganjaomogočaanalizoekonomskegaravnotežjamedtveganjemvpodjetjuinstroškiizvedbepre-ventivnihinzaščitnihmerjenj(Broder,2000vVanderBeken,2004).

Stalnostanalizetveganjintveganostipriocenjevanjusozačeliraziskova-titudivobveščevalnidejavnostiznotrajpolicijskihindrugihvarnostnihinstitucij.Naprimer,Europoljeidentificiralocenotveganjkotmetodo,kiboomogočilarazvojproaktivnegapristopakinformiranjupolicijskihenot.PoEuropolovihnavodilihzaanalitičnodelojeciljocenjevanjara-ziskovanjepodročijvdružbi,kjernajbibiledejavneorganiziranekrimi-nalneskupine,pritempabiindentificiralipodročja,kisonajboljtvega-nazanadaljnjirazvojtakihskupin.Takolahkodefiniramotveganjekotmožnost,dasebonekajzgodilo,karbovplivalonanekobjekt(objektvtemsmislulahkopomenitakoosebo,predmet,pojemitd…)(VanderBeken,2004).

Primerjenjuorganiziranekriminaliteterazumemoocenjevanjetveganjakotsistematičnoanaliziranjesocio-ekonomskihinpolitičnihspremenlji-vkinnjihovihpotencialnihvplivovnaorganiziranokriminaliteto.Kako-vostnoocenjevanjetveganjaomogočaidentifikacijotrenutnihpogojev,kivplivajonaorganiziranokriminaliteto,sajopisujeinanaliziraokoliščine,vkaterihpridedotežav.Jeorodjezapovezovanjevzrokovogrožanjazmogočimiposledicami.TheRiskassessmentMatrix(REM)-matricazaocenjevanjetveganja(MOT),kijopredlagaVanderBeken(2006),jeoro-djeskaterimlahkoprimerjamomožnevireogrožanjainskaterimlahkoocenjujemotveganje.

Verjetnostogrožanjasstraniorganiziranihkriminalniskupin(threat) jefunkcijanamena(intent)insposobnosti(capability)identificiranihakte-rjev,dabidoseglidoločencilj.Namensenanašana»verjetnostpoželenja,želje(desire)subjekta,dasebolotilnekeaktivnostiinnanjegovosamo-zavest,dabopritemuspešen«.Sposobnostalizmožnostpajefunkcija


razpoložljivihvirovinznanja,kijihimasubjektzadosegociljev.Vsakemuelementu(desire,resources,intentitd.)lahkododelimovrednost–kijelahkokvalitetnaalikvantitena.Potemmodelulahkoocenjujemotveganjeprikateremkolipojavu.Pritempajetrebapaziti,dajevsakavrednost,ki jo vnašamo, oziroma vsak podatek, ki ga uporabljamo pri MOT, re-levantenintočen.Kotvidimo,imavsakatributosnovoinmerskepotrebezauspešnoizvajanjepodjetništva.MOTtakozagotavljaosnovozarazvojširšegaspektrapolicijskihstrategij.Takolahkopolicijaindrugevarnostneinstitucijevplivajonavseštiriatribute,kidoločajonameninsposobnostdelovanja.Naprimer,nekaskupinajelahkoznanapotem,daimamočnoželjoinustreznoravensamozavesti,daboizvedlaoziromadoseglanekcilj.Podatkitudinakazujejo,daimapotrebnevireinznanjezato.Zaključimolahko,dajetakriminalnaskupinavprimerjaviznekodrugoboljogroža-joča.Pritemjeogrožanjelahkoekonomsko,čustveno,psihično,intelektu-alnoinpolitično(VanderBeken,2006).

TemeljmetodeMOTjevtem,dalahkorazporedimoogrožanjeorgani-ziranekriminaliteteponekemvrstnemredu,odvečjegaogrožanjaprotimanjšemu,inseposvetimonajprejtistimogrožanjem,kijihocenimozavečja.VanderBekennavajatudiprimere,prikaterihsouporabljaliopisa-nimodel–MOT:primerSleipnir,Kraljevakanadskagorskapolicija,kotganavajaKlerksaitd.(2000).Predlaganoorodjetemeljinatrehključnihdomnevah:a)organiziranikriminal jeposlovnomotiviranzželjopofi-nančnemdobičku,b)merjenjeogrožanjazahtevatemeljitoslikookolja,vkateremkriminalnaskupinadeluje,c)metodamorabitizauporabočim-boljenostavna.Takometodatemeljinaanaliziokolja(zbiranjeinproce-siranjeinformacijookolju,vkateremskupinedelujejo),oceniznanihor-ganiziranihskupin,kiseukvarjajozorganiziranokriminalitetoinnjihovihprotistrategijteranalizizakonitihinnezakonitihtrgov(tekmovanjemedznanimiskupinami,številopodjetij,številoinvrstepotencialnihvstopovvpodjetje,kivzpodbujajodobičkanosnost,močbarantanja,dinamikapo-slovanja itd.) Za definicijo nelegalnega trga smo uporabili definicijo poArlacchiju(1998),kiopredeljujeilegalnitrgkotprostor,vkateremsedo-brineinstoritveizmenjujejoinvečinadržavvsvojihzakonodajahprepo-vedujenjihovoprodukcijo,ponudboinpovpraševanje.

ProjektseidejnonadaljujenaevropskiravnisstraniorganizacijeEDGE(tj.evropskiinterdisciplinarnianalitskiprojekt)vsodelovanjuzAGIS(institu-cijo,kijepodalazasnovozaprojektOCO).Projektpotekavsmerirazvijan-


jametodologije,kibipreučevalapretokkriminalnegadenarja23.Projektsorazdelilinatrifaze(Schulteinsodelavci,2007:6–Projectdocuments):

1. nacionalniinmednarodnitokovikriminalnegadenarja–popissstranievropskihpolicij,

2. nacionalniinmednarodnitokovikriminalnegadenarja–ugotavljanjerazvijanjadoleta2012,

3. ocenauporabljenemetodologijescenarijev.

Kotlahkoopazimoiznavedenihfazprojekta,senanašajovseboljalimanjnafinančnipretokkapitala–želisenajtirešitevnavprašanjefinančnegaozadjaorganiziranekriminalitetevpovezavispredpostavko,dataizviraiztežnjepodobičkuindajeposledičnoprimoranavpranjetakopridoblje-negadenarja.Rezultatprvefazeprojektanajbibilpriročnik,namenjenevropskimpolicijamodokumentacijiinpoznavanjupovezavpretokakri-minalnegadenarja,karjeskladnoscelotnostrukturotegadela.

Ugotovitveprojektakažejonavečjopotrebovarnostnihorganovpopo-datkihopranjudenarja.Prostpretokdobrinnakazujetrendpošiljanjave-čjekoličinedenarjačezdržavnemeje.Dabiseomejilotakokriminalnodelovanje,sepredlagadvepoti:

– zmanjševanjeadministrativnihindrugihomejitevpripregledudejav-nostiimigrantov;

– intenzivnejševarnostnopregledovanjenadržavnihmejah.(Schulteinsodelavci,2007:63,64–Volume1)

Analizaraziskavpokaže,dajemerjenjeorganiziranekriminaliteteintero-rizmabrezjasnegakonceptainmetodologijezelotvegano.Takšnamer-jenjaboljprikazujejodojemanjeorganiziranekriminalitete in terorizmavdružbi,nepadejanskegastanja.Kljubtemupasorezultatiuporabnizaoblikovalcepolitikbojaprotikriminalitetiinterorizmu,česelezavedajoomejitevinslabostitakšnihmerjenj.Zaradinavedenegajeciljraziskovanjarazviti metodološki okvir merjenja, ki bo omogočil odgovore za priho-dnost.Dosedanjeanalizekažejo,dajeprianaliziorganiziranekriminalite-teinterorizmatrebaupoštevatiekonomskipoložajvdružbiinopredeliti

23 Pravpranjudenarjainsledenjudenarnihtokovjevzadnjemčasudannajvečjipou-darekvbojusterorizmom.


legalniinilegalnitrg,vlogovpletenihnatrgihterseposvetitimetodologiji,temelječi na analizi tveganj, saj se organizirana kriminaliteta v času inprostoruspreminja.

RAZPRAVA

Rezultatisopokazali,dajeocenanevarnostiinobsegaorganiziranekri-minaliteteinterorizmaarbitrarnainjenamenjenapredvsemoperativnianalizi,manjpastrateškianalitikizupoštevanjemdrugihdejavnikov,kivplivajonadoločeneoblikekriminalitete.Sodobneteorijeoorganiziranikriminalitetiizhajajoizekonomskihanalizdojemanjaorganiziranekrimi-nalitete,zakarjepotrebnopodrobnoanaliziratitakolegalnikotilegalnitrg. Najbolj kritični rezultat pri poskušanju razumevanja in analiziranjaorganiziranekriminalitetedobimozupoštevanjemekonomsko-podjetni-škegavidikaocenjevanjaorganiziranekriminalitetepriocenjevanjutrgov.Iznavedenegalahkosklepamo,kakostaorganiziranakriminalitetaintrgpovezana,terdamoramo,čeželimoizboljšatibojprotiorganiziranikri-minaliteti,priizbiranjustrategijupoštevati,dajeboljespreminjatipravilatrgakotpaleodstranjevatičlaneoziromaudeležencenatrgu.Pravtakojepripregonutovrstnekriminalitetepotrebnopolegtožilstvainpolicijepri-dobititudifinančneinstitucije,kilahkonadzorujejotransakcijenatrgih.

Vnekaterihdržavahsejeilegalnitrgizmaknildržavnikontroliinganimo-gočenadzorovati.Kotvemo,sogospodarstvaTajske,SingapurainHongKongadoživelarazcvetpravzaradivplivadenarja,pridobljenegastrgova-njemzdrogo.Pravzatosevečkratzagovarjastališče,dajetudiumazanidenardenarindakottakspodbujagospodarstvo.Česipobližeogledamogospodarskosituacijovtakšnihdržavah,lahkougotovimo,dadotokkri-minalnegadenarjavodivrenominacijolokalnihdenarnihenotinstemvinflacijo,spodbujaspekulativnoinvestiranje,vdržaviseustvarjanasilnovzdušje, karnegativnovplivana tuje vlagatelje, kriminalneorganizacijezačnokapitalvlagativšedobrostoječapodjetja,kijihnatouporabljajozatihotapljenjedroge,zatosedržavapostopnoumikassvetovnegagospo-darskegainfinančnegatrga.

Kotvidimo,zvlaganjemvlegalnapodjetjaalizustvarjanjemsvojihpod-jetijorganiziranikriminalvplivanacelotnogospodarstvodržave.Ustvarja


se ilegalnitrgkotvzporednisistemtrgu,kiganadzorujedržavassvojopolitiko.Organiziranakriminalitetavzpostavinamestotrga,kigajepre-povedaladržava,ilegalnitrg,nadkaterimimamonopol.Legalniinilegalnitrg stamed seboj tesnopovezana. Spremembe, ki jihnarekujepolitikanalegalnemtrgu,senujnoodražajotudinailegalnemtrgu,kiganadzo-rujejokriminalneorganizacije.Iztegasledi,datisti,kikreirajovarnostnopolitiko,nemorejomimodejstva,dapoleglegalnihtrgovobstajajotudiilegalnitrgi.Kersenatakšnihtrgihobračajovelikasredstva,kijihnimočnatančnonadzorovati,sovprašljivevseprimerljivestatistike,kitemeljijonauradnopridobljenihpodatkih.Priobravnavigospodarskihznačilnostihposameznihdržavsesrečujemosproblematičnimikazalci,kersoprimer-javevečkratnepregledneinslaboprimerljive.

Polegprehodaorganiziranekriminalitetenapodročjegospodarstvarazi-skovalce tovrstne kriminalitete zanima predvsem prihodnost razvoja tekriminaliteteinvtanamenrazvijajoorodja,kitemeljijonateorijahtve-ganja.Ciljjeoblikovatitakometodologijo,skaterobomogočeugotavljatidružbenetrende,kivplivajonarazvojorganiziranekriminalitete,inomo-gočitizbiranjeinobdelavopodatkov,kisenanašajonadružbenevzrokezaorganiziranokriminaliteto.Takobiprispevalikusklajevanjukriminalitet-nihpolitikteroblikovanjuproaktivnihstrategijodzivanjanaorganiziranokriminalitetovEUintudiširše.Pomnenjuraziskovalcevzgornjeugoto-vitveveljajotudizaterorizem,kivseboljposegavmednarodnedenarnetokove.

lItERAtURA IN VIRI:

• Arlacchi, P. (1998). Some Observations on Illegal Markets, in V. Ruggiero(ed.),TheNewEuropeanCriminology:CrimeandSocialOrder inEurope.London,Routledge.

• Broder, J. (2000).RiskAnalysisandtheSecuritySurvey(2nded.).Boston:Butterworth,Heinemann.

• Klerks,P.,GrootindeHasj.(2000).TheorieenPraktijkvandeGeorganiseerdeCriminaliteit.Rotterdam:DoctoralThesisErasmusUniversiteitRotterdam.

• Levi,M.(2003).TheOrganizationofSeriousCrimes,inM.Maguire,R.Mor-ganandR.Reiner(Eds.).TheOxfordHandbookofCriminology.Oxford,Ox-fordUniversityPress.


• Paoli, L. (2002).Theparadoxesoforganizedcrime,CrimeLawandSocialChange.

• Schulte,T.(vodjaprojekta),Boberg,M.,El-Samalouti,P.,Mähs,S.,Mönnikes,M.,Mückenhausen,F.,Velten,T.(2007).Projectdocuments:CriminalMoneyManagement:ProjectoutlineandQuestionnaire.AEuropeanInterdisciplina-ryAnalysisProject-EDGE.

• Schulte,T.(vodjaprojekta),Boberg,M.,El-Samalouti,P.,Mähs,S.,Mönnikes,M.,Mückenhausen,F.,Velten,T. (2007).Volume1-FirstResults:CriminalMoney Management: A manual about present methods of money trans-ferswithcriminalbackground.AEuropeanInterdisciplinaryAnalysisProject-EDGE.

• VanderBeken,T.(2004).Riskybusiness:Arisk-basedmethodologytomea-sureorganizedcrime.Crime,Law&SocialChange.Netherlands.

• VanderBeken,T.(2006).EuropeanOrganisedCrimeScenariosfor2015.Ma-kluPublishers,Antwerpen/Apeldoornrime,Belgium.

• VanDuyne,P.(1996)."ThePhantomandThreatofOrganizedCrime,"CrimeLawandSocialChange.

IV.

Zbiranje podatkov

Napotek20: Pomagajte FBI – pridružite se skupni lokalni protiteroristični projektni skupini

Ministrstvo zapravosodje ZDA jeustvarilo raznovrstneprotiterorističneprojektneskupineinsvetezaizboljšanjeizmenjaveinformacij.Karzadevavas,somednjiminajboljpomembneSkupneprotiterorističneprojektneskupine(JointTerrorismTaskForces–JTTF).Zdajjihjevečkot100povsejdržavi,vključnos56območnimiizpostavamiFBI.ČepravjeprviJTTFnastalpred11.septembrom,jenjihovošteviloodnapadamočnonara-slo.Njihovanalogajeusklajevatiprizadevanjaagencijkazenskegapregonazaodkrivanje,preprečevanjeinodzivanjenaterorističnenapadenazve-zni,državniinlokalniravni.Primarnopreiskovalneinanalitičneagencije,JTTFzaposlujejopreiskovalceFBI-ja,agentezveznihagencij,kotstaUradzaalkohol,tobak,strelnoorožjeineksploziv(BureauofAlcohol,Tobacco,FirearmsandExplosives–ATF)inUradzapriseljevanjeincarino(Bureauof ImmigrationandCustomsEnforcement– ICE)terdetektive lokalnihpolicij inšerifovihuradov. JTTFsozaslužniza različneuspehe,vključnozaretacijoinobsodboteroristov,kisopripraviliprvinapadnaSvetovnitrgovinskicenterleta1993,tertakoimenovanegabombašačevelj(shoebomber),RichardaReida.

ČejeFBI-evaobmočnaizpostavavvašemokolišualiblizunjega,skorajzagotovožepripadateJTTF.Podobnoje,čevoditevelikopostajo.Čepaimatemajhno,podeželskoenotonaobmočju,zakaterojemaloverjetno,dabopritegnilapozornost teroristov, jemožnost,dapripadate JTTFalidabispridružitvijoeniodnjihpridobilivelikokorist,majhna.PriključitevJTTFjetežkaodločitevzapostajesrednjevelikosti,kislužijomestomalimanjšimvelemestom,oddaljenimodprejšnjihterorističnihdejavnosti.VpraksipriključitevJTTFpomeninapotitevenegaalivečvašihdetektivovnadelovJTTF,insicerpolnidelovničas;nalogeskrajšimdelovnimčasom


nisopriporočljive,kerpolicistnemorepolnosodelovatiprideluJTTF.PopriključitviJTTFbovašpolicistimenovanzaagentaFBI.FBIplačujenadureinnudipotrebnoopremoinpotrebščine;vendarpavašapostajašenaprejfinancirapolicistovoplačo.Tojeprecejšnjebremegledesredstevzavašopostajo. Poleg tega se od policistov, ki so dodeljeni JTTF, pričakuje, dabodoostalivsajenoleto,kerlahkotraja6mesecevalivečzapridobitevdovoljenjazadostopdostrogozaupnihpodatkov.

Glavna korist sodelovanja v JTTF je sodelovanje pri ustvarjanju države,ki je varnejšaprednapadi. Sodelovanjepomaga FBI-ju v preiskavah, kibodonekegadnemordapovezanesprimeromnavašemobmočju.Malojeverjetno,dabostessodelovanjemvprojektniskupinidobilikakršnokolizgodnejše opozorilo o resni teroristični ogroženosti, kakor bi ga prejelisicer;pravtakovamsodelovanjenebovvelikopomočvmaloverjetnemprimerunapada.Zatoobstajajorazličnirazlogi.Prviinglavnirazlogje,davasboFBInemudomaobvestilokakršnikoliresnigrožnjinavašemobmo-čjunegledenato,alisodelujetevJTTFaline.Drugirazlogje,davamvašpredstavnikvJTTFnemorevednozaupatiinformacij,šeposebej,kadarsoinformacijestrogozaupne.Tretjirazlog,kigajeizpostavilWilliamBrattonin tudi drugi, JTTF vključujeprimarnopreiskovalne agencije. Z drugimibesedamiJTTFneizmenjujeobveščevalnihpodatkovFBIzdrugimiagen-cijami.Dabizadovoljilitopotrebo,jeFBInedavnozačelustanavljatiteren-skeobveščevalneskupine(FieldIntelligenceGroups)vvseh56območnihizpostavah

DovoljenjezadostopdozaupnihpodatkovsejevčasihizkazalozaoviroprioperacijahJTTF.Nele,dajelahkopostopekzapridobitevdovoljenjazadostopdostrogozaupnihinformacijizrednodolgotrajen(izrazlogov,kisoopisanivokvirju1),temvečsetolahkoodražatudivstrokovniza-visti,čeimaterenskipolicistJTTFdovoljenjedozaupnihpodatkovvišjestopnjekakornjegovpredstojnik.Resničnosejezgodilo,dajetakpo-ložajvodilvumikpredstavnikapolicijskeagencijeizlokalneJTTF.Leta2005sejePortlandvOregonuumaknilizlokalneJTTF,kerFBIniželeldovolitidostopadostrogozaupnihpodatkovmestnemupravnemuza-stopniku(glejokvir2).Županježelelpridobititodovoljenje,kerjetrdil,dabreznjeganebimogliugotoviti,alinjegovipredstavnikivJTTFustre-zajozahtevamstrogezakonodajezveznedržavespodročjadržavljanskihsvoboščin.

105Zbiranjepodatkov

Okvir 1: Dovoljenje za dostop do strogo zaupnih podatkov

Polegpreverjanja rojstnihpodatkov, izobrazbe,bivališča, zadolženo-sti,zaposlenostiindokumentovovojaškislužbi,jetrebaopravititudiosebnerazgovoreskandidati,delodajalci,sosedi,družabniki inrefe-renčnimiosebami.Neskladja inneugodne informacije je trebaprei-skatiinrazrešiti.

Okvir 2: Mestni odpoklic iz jttF

Aprila2005jePortlandvOregonupostalprvaenotavdržavi,kisejeumaknilaizJTTF.TosejezgodilopomesecihnesoglasijmedmestominFBIzaradiželjemestaponadzorunadportlandskimpolicistom,kijebildodeljenJTTF.Znanoje,dajePortlandliberalen,vendarjezarazu-mevanjeteodločitvetrebarazjasnitinekajozadja.Septembra2002jeThePortlandTribunerazkrilogromnoštevilodokumentovoaktivistihod1960.do1980.let,kijihjehranilaportlandskapolicija.Leta1981jebilsprejetdržavnizakon,kiodmestazahteva,daprekinepreisko-vanjeaktivističnihskupinbrezutemeljenegasumaovpletenostivkri-minalnedejavnostiinuničivsezapiseotem.Nele,dadokumentinisobiliuničeni,temvečjemestošenaprejobdržalodokumente,navkljubtemu,dazakonnarekujedrugače.

NedolgozatemjeFBIaretirala lokalnegamuslimanskegaduhovni-ka,MohamedaAbdirahmanaKariyea,zakateregajetrdila,dajeimelslediTNTnaprtljagi,želelpasejevkrcatinaletalonaportlandskemmednarodnemletališču.Testisokasnejepokazali,danapotovalkinibilosledieksploziva.NatojeFBIaretiralazaradisodelovanjavbomb-nemnapaduvMadridumarca2004šeenegaPortlandčana,BrandonaMayfielda.Mayfield,odvetnik,kijeprestopilvislam,jeobiskovalistomošejokotKariye.FBIjetrdila,daseMayfieldoviprstniodtisiujemajostistiminatorbi,kisojonašlivbližininapadeneželezniškepostaje.ŠpanskadržavnapolicijajeFBI-jujasnopovedala,datonedrži;kojebilnapodlagiistihprstnihodtisovkasnejearetirandržavljanAlžirije,soMayfieldaizpustilibrezobtožbe.Sskorajneprecedenčnopotezoje


zveznaoblastpoznejeMayfielduplačala2milijonadolarjevodškodni-neinseuradnoopravičilaodvetnikuinnjegovidružini.

PravtazgodovinapolicijskihizgredovinšušmarjenjepreiskovalcevFBI-jajebotrovalonezadovoljstvuPortlandazJFFT.Zadevajedoseglavrhu-neczizvolitvijonovegažupana,TomaPotterja,nekdanjegapolicijskegavodje,kijedoslednoizražalnezadovoljstvozaradimestnegadogovorazJFFT.Kotjeobičajno,jePortlandovJFFTpredstavnikdobildovoljenjezadostopdostrogozaupnihpodatkov,vendar tisti,ki sopodpisovalinjegovplačilnilist,tegadovoljenjanisoimeli,zatonisomoglinadziratiuradnihdejavnostisvojegazaposlenega.Potterjevposkus,dabipopravilsituacijo,jepropadel,kojeFBIodklonildodelitevmestnemupravnemuzastopnikuenakdostopdozaupnihpodatkov,kotgajeimelpredstavnikPortlandapriJFFT.Takožupannebimogelugotoviti,alisodejanjanje-govegapolicistavskladuzdržavnimizakoniglededržavljanskihpravic,kisostrožjiodenakihzakonovnazvezniravni.

Vir:Kershew,Sarah,»InPortland,Ore.,aBidToPullOutofTerrorTaskFor-ce,«TheNewNorkTimes,April23,2005.

107Zbiranjepodatkov

Napotek21: Vedite, zakaj ne rabite vedenjskega profiliranja

Vsakpolicijskinačelnikve,dajerasnoprofiliranjenezakonitoinzelone-točno.Čepravjeres,dasotujiteroristinajpogostejemladimoškiizmu-slimanskihdržav,večina takihposameznikovvZdruženihdržavahnimaneterorističnegaznanjaneželjeponapadu.Zatoiščejonačinezazoženjeiskanja.Edenodnjih jevedenjskoprofiliranje, kiposkušaodkriti znakelaganjaaliizmikanjapriizpraševanihosumljencih.Problemtegapristopaje,dasmovsinekolikoizurjenivprevarah;celonajboljpoštenmednamijenavajenreči,kakomočnouživanadolgočasnisvečanivečerjialidamujevšečgroznodarilozarojstnidan.Takevrstebelelažigladijodružbeneinterakcije.Dajihlahkoizrečemo,moramonekajvedetioigri–alivsaj,kakoprikriti svojeobčutke.Ko laži postanejo resnejše– staršem,delo-dajalcem,zakoncem–semoramoboljpotruditi,dasmovideti iskreni.Innarobe,dabisezavarovalipredzavajanjem,senaučimoprepoznavatiizdajalskeznake:zardevanje, izogibanjeočesnemustiku, jecljanje,nedo-slednezgodbeitd.

Državljanirutinskolažejopoliciji,vendarpolicijahitroprepoznaobičajneizgovore(»Nisemvidelstopznaka«;»Ševednojegorelazelenaluč«;»Pozabil semplačati«) inverjame,da lahkonapodlagiobnašanjaosebeugotovi,kdajtalaže.Četudipolicistlahkorazločimedresnicoinizmišljo-tinovvsakdanjihinterakcijahzdržavljani,jetovelikotežje,koseoresnihzločinihzaslišujeutrjenekršitelje.Kršiteljisoverjetnoboljspretnilažnivci,kilahkovelikovečizgubijo,čejihulovijo.Tiznajonadzorovatisvojačustvainskritisvojeobčutke.Zatopolicijaiščenačine,kakospregledatitezvijačeinrazkritilaži.TakosejenatisočepolicijskihpreiskovalcevizurilovReidtehniki razgovorov in zasliševanja, ki je namenjena pomoči pri razliko-vanjuresniceod laži;s temnamenomsevsakdan izvedevelikoštevilopoligrafskihrazgovorov.

TakotehnikaReidkottudipoligrafseopiratanazaznanaznamenjaanksi-oznostimedizpraševanjem:priuporabipoligrafazmerjenjemfiziološkihodzivov kože, ki kažejo na stres; pri uporabi tehnike Reid z natančnimopazovanjemtelesnihgibovinznačilnostigovora(npr.višinainhitrost).Obetehnikiseuporabljatavrazgovorihvformalnihokoliščinahinnistaprimernizaterenskerazgovore;vendarjeteroristemogočesrečatinate-


renu,kosiogledujejotarčealiseodpravljajonamisijoinbilobizelokori-stnospregledatinjihovezgodbe.Naprimer,triizmedugrabiteljevletal11.septembrajepolicijaizprašalamedrutinskimikontrolamiprometa,ven-darnihčeodnjihnivzbudilposebnegasuma.PodrugistranisovAlžirijirojenega Ahmeda Ressama, tako imenovanega milenijskega bombneganapadalca,prejelivPortAngelesuvWashingtonu14.decembra1999,kojeposkušalpretihotapitiopremozaizdelavobombečezkanadskomejo.MedrutinskimizpraševanjemjecarinskaagentkaDianaDeanpostalasu-mničava,kersejijeRessamovpotovalninačrtzdelnenavaden,onsampajebilnekomunikativen,nemireninjedelovalnervozno.

AretacijaRessamaodpiramikavnomožnost,dabipolicisti,izurjenizaod-krivanjetakevrsteznakov,kotjihjeopazilaDianaDean,vokvirurutinskihizpraševanjlahkoodkrivaliteroriste.to je obljuba vedenjskega profili-ranja: iskanje znakov živčnosti na izrazih obraza, majhne spremembe v drži in nenavadno govorjenje ali kretnje rok.Izraelskevarnostnesileževrsto letuporabljajovedenjskoprofiliranjena letališčuBenGurionvTelAvivu,kjeršenikolinibilokakoletalougrabljeno.Tojespodbudilo,damilejšorazličicoizraelskegapostopkaocenjujejonaletališčuLoganvBostonu,vzletnitočkidvehletal,kistasezaletelivDvojčka.Vendarpajevedenjskoprofiliranjeleedenodelementovizraelskegauspeha:uporabljasevkombinacijiznatančnimiobveznimipregledivsakegapotnikainte-meljitimirazgovorionjegovihrazlogihzapotovanje.

ČepravjedeloprofesorjaPaulaEkmanazUniverzevKalifonijivSanFran-ciscudonekemeredokazaloučinkovitostvedenjskegaprofiliranja,celoonsamizražazadržkepreduporaboizključnotegapostopka.Večkot40letprofesorEkmanraziskujeodnosmedizrazinaobrazuinčustvi.Zabe-ležil je več kot 10.000 možnih kombinacij premikov obraznih mišic, kiodražajoobčutke.Spoznalje,kakoujetineželene»mikroizraze«,kimige-tajopoobrazu,koosebalaže.Nažalost,lahkoleredkiljudjebreznjegovihdolgoletnih izkušenjnatančno zaznajo temikroizraze.Večina skupin, kijihjepoučeval,vključnospolicijo,jebilolemalouspešnjšihodnaključ-neskupineprizaznaviizrečenelaži.AgentjetajneslužbeZDAsoseboljeodrezalikotostaleskupine,vendarjebilatudinjihovanatančnostle10odstotkovboljšaodnaključja.

Čepravsezintenzivnimusposabljanjempolicistilahkonaučijozaznavatilaži,lahkourjenjeljudemtudipomagazakritianksioznost,kadarlažejo.V

109Zbiranjepodatkov

vsakemprimerupaimaanksioznostpriizpraševanjuštevilneizvore.Ose-ba,kigovoriresnico,naprimer,selahkobojipolicijealisesamoboji,damunebodoverjeli.Lahkojezamenjatianksioznostzlažjo,napaka,kijojeEkmanpoimenoval»Otelovanapaka«(glejokvir).Otelovanapakanele,dapostavljapodvprašajnespornostvedenjskegaprofiliranja,temvečtudinespornostpoligrafa,kiprejzaznavaanksioznostkakorlaž.Dejansko,znanstvenopreučevanjenipodprlo trditveo zmožnosti poligrafa,da jesposobenzaznatilaž,kljubtemupaješevednolahkodragocendodatekprizasliševanju,šeposebej,kadarkršiteljiverjamejo,dajenatančen.

Otelova napaka

VShakespearovidramiOtelopokrivemobdolžisvojoženo,Desmon-do,nezvestobeinjizagrozi,dajoboubil.Otelosinaroberazlaganjenprestrašenizrazkotposledicokrivdeinumorinesrečnožensko.

Lemalo je razlogovzapredpostavko,da jepolicistemogočeusposobitizazaznavanjelažiteroristovvokvirurutinskegapatruljiranja.Obhkratnimajhniverjetnosti,dabonekipolicistsrečalterorista,tonakazuje,danismotrnoinvestirativtovrstnousposabljanjepolicistov.Boljebibilozago-toviti,dasovašipolicistipozorninasumljivovedenje,kotstapostopanjevbližinialiposkusnezakonitegadostopadopomembnihobjektov.Tonepomeni,dacariniki,letališkiselektorjiindrugi,zakaterejeboljverjetno,dabodovokvirusvojegarutinskegadelanaletelinateroriste,stovrstnimusposabljanjemnebiničpridobili.Čepravkoristno,9-tedenskousposa-bljanje,kakršnegasodeležniskrbnoizbraniizraelskivarnostniuslužbencinaletališčuBenGurion,zvidikastroškovverjetnonebibiloučinkovito.

Večotem:Schubert,Siri,»ALookTellsAll,«ScientificAmericanMind,October/November2006.


Napotek22: Spodbujajte policijsko dejavnost na osnovi obveščevalnih informacij – vendar se zavedajte njihovih omejitev

Akademskikomentator,VincentHenry,pravi:»Večinapolicistov,določenihzapatruljiranjeinnalogepregona,dnevnoneuradnozbira,analizirainširiinformacijespodročjakriminalitete.Policistivinterakcijizjavnostjo,obča-snoaliaktivnopridobivajoinformacijeososeskahinljudeh,kivnjihživijo,injihobičajnonaneknačinosnovnoanalizirajo,dabiboljerazumelidoga-janjevskupnostiinnjihovetežaveskriminalom.Vštevilnihprimerihizme-njujejoteosnovneobveščevalneinformacijezdrugimičlaniagencije.«

Policijskadejavnostnaosnovizbranihpodatkovjeposkusizrabetegaru-tinskegadelanelezanjentradicionalninamen-reševanjeproblemovvzveziskriminaliteto,temvečproaktivno,zapreprečevanjealiodvračanjeodkaznivihdejanjinzdajtudiodterorizma.Zatoseuporabljajoračunal-niški sistemi, ki zbirajo in strukturirajo osnutke informacij v enostavnodostopneoblike.Vtejoblikisoosnutkiinformacijprimerjalnipodatki;po-datkipanisoobveščevalneinformacije.Dabipostaliobveščevalneinfor-macije,jihmorajoanaliziratiusposobljenipolicistizznanjeminizkušnja-mi,kinatopriporočajoustrezneukrepenapodlagivzorcevvpodatkih.Naprimer,opazijolahkoštevilnemanjšenakupematerialazaizdelavobombeinpovežejozačeteknakupovsprihodomsumljiveskupinenaobmočje.Teobveščevalneinformacijesepotemlahkouporabizadoločitevskupinezaintenzivninadzorinzaprošnjotrgovinam,davodijosistematičenzapisnikotovrstnihnakupih.Obveščevalneinformacijejemogočeuporabititudizapodporozakonodaji,kinajotežinakuptovrstnihkemikalij.

Izrazpolicijskodelovanjenapodlagiobveščevalnihinformacij(intelligen-ce-ledpolicing)jeskovalKentConstabularyvZdruženemkraljestvu,kijerazviltakonceptkotodgovornavelikporastvlomovintatvinavtomobi-lovvčasuzmanjševanjapolicijskihproračunov.Višjivodstvenidelavcisoverjeli,dajezaštevilneodtehkaznivihdejanjodgovornomajhnošteviloposameznikovindabibilostopnjokriminalitetenajboljeznižatizustana-vljanjemobveščevalnihenot,kibiodkrivalekršitelje.Zateenotesodobilisredstva,kosozmanjšaliodzivenaklicenapomoč.Vtrehletihjeobsegkriminaliteteupadelza25odstotkov.Policijskodelovanjenapodlagiin-formacij je zdajosnovanacionalnegaobveščevalnegamodela (National

111Zbiranjepodatkov

IntelligenceModel),kijevzpostavilnovestandardezbiranjainobdelavepodatkovv43policijskihskupinahvZdruženemkraljestvu.

VZdruženihdržavah jepolicijskadejavnostnaosnoviobveščevalnih in-formacijpritegnilapozornostkotnačin»povezovanjatočk«(connectthedots),fraza,kijojepopulariziralakomisija11.septembra.Zdrugimibese-dami,tojenačinkombiniranjanepovezanihinformacijoterorističnihde-javnostih,kipostanejosmiselnešele,koseobravnavajoskupaj.PolicijskapostajavNewYorkCityju jevodilnavpolicijskihdejavnostihnaosnovitovrstnihinformacijvbojuprotiterorizmu.Imavečkot1000policistovzaprotiterorizem,imanajeteobveščevalneinprotiterorističnestrokovnja-ke,imapoliciste,kitekočegovorijoštevilnejezike,spremljaporočevalskeslužbeinobveščevalnaporočilainimacelosvojeagentevdržavah,kisožarišča terorizma.Nobenadrugadomačapolicijskapostaja senemoreprimerjatistakiminaložbami,četudištevilnevelikepostajezvečstoalimordavečtisočpolicistiimajoorganiziranoobveščevalnodejavnost.Po-trebnajeleračunalniškabazapodatkov,obveščevalnipolicistiinanalitikiterobveščevalnivodja–čepravsevsetonavadnoprejuporabljazapod-poropreiskovanju,kakorzausmerjanjeoperacij.

Nekatereodpreostalih17.000postajvdržavi,kiimajonaducatedostoti-nezapriseženihzaposlenih,bibilezmožnerazvitiobveščevalnodejavnostzanotranjorabo,todatistezmanjosebjanezaposlujejoobveščevalcev.Čežekogazadolžijozaobveščevalneoperacije,imataosebaobičajnoraz-ličneodgovornosti in jepogostopolicistzamamila,kriminalnetolpeinprotiterorizem.Vnekaterihprimerihsobilitipolicistiusposabljanizaob-veščevalnodejavnostinsosposobnirazumetianalitičnepodatke,vendarvvečiniprimerovtonedrži.

Vzpostavite obveščevalne naloge. Čevokvirusvojepostaješenimateobveščevalneslužbe,lahkozadovoljitetepotrebevnaslednjihkorakih:

1. Pripravite izjavoonameri,dabiradiuvedli izmenjavoobveščevalnihinformacijglederesnihkaznivihdejanj.

2. Enegapolicistaali civilnegaanalitikadoločitekotkontaknoosebozaobveščevalneinformacije.

3. Tegaposameznikazadolžitezapripravorednihkratkihporočilotero-rizmunapodlagiobveščevalnihpodatkov,zbranihizjavnihvirovinoddrugihpolicijskihagencij.


4. Zagotovite,dabodoporočilaosumljivihdejavnostih,kijihposredujejopatruljnipolicistiindrugi,posredovanatejosebi.

5. Pridružiteseregionalnemuobveščevalnemucentru;četaninavoljo,so-delujtezdrugimilokalnimiagencijamiinustanoviteregionalnicenter.

6. Zagotovitezavarovanjezasebnihpodatkov(glejokvir).

Boditepripravljeninacinizeminodpor.Patruljnipolicisti,kinebodotakojsprevideliuporabnostiobveščevalnihpodatkov,jihbodomordazaznavalikot sredstvozapreusmerjanjepolitikeod tradicionalnihpolicijskihmo-delov in starejši policisti, ki bodo manj razumeli pomen obveščevalnihpodatkov,bodoskeptičnigledenjihovevrednosti.

Čepravvasspodbujava,davzpostaviteosnovnoobveščevalnoslužbo,nepričakujteprevečodteinvesticije.Zatostadvarazloga:

1. Obveščevalneinformacijesovisokostrokovnodelo,kipogostopresegasposobnostivašihpolicistov.ZbesedamiGregoryaTrevertonaizkorpo-racijeRAND:»(Obveščevalneinformacije)obsegajopridobitevgloblje-gainširšegarazumevanjadanegaproblema,dabibilizmožniodkritivzorce.Ciljjestalnopovezovanjetočkzvédenjem,dasenaravainpo-ložajtočknenehnospreminjata.Tolahkopomeni,danamestoizkušenjodoločenem segmentuproblema, potrebujemo številnepareoči, kipreučujejopodatkevzvezizodkrivanjemprihajajočihgroženj.«

2. Neuporabneinformacijesovelikopogostejšekotuporabne.Čepravpo-gostoslišimozgodbeoobveščevalnihuspehih,kisorezultatprejetihnamigovalinadzorovanj,neslišimoonadzoru,kinipokazalrezultatovalivsehnavideznoobetajočihnamigov,kinisovodilinikamor.

Več o tem:

1. Henry,Vincent,»TheNeedforaCoordinatedandStategicLocalPoliceAppro-achtoTerrorism:APractitoner'sPerspective,«PolicePracticeandResearch3(4)(2002):319-336.

2. Treverton,GregoryF.,TheNextStepsinReshapingIntelligence,OccasionalPaper.SantaMonica,California:RANDCorporation,2005.

113Zbiranjepodatkov

Pravne zadeve in zasebnost

V1960.letihsolokalnepolicijskepostajezašlevtežavezaradineza-konitegavohunjenjazamirovniškimiskupinamiinskupinamizadrža-vljanskepravice.Dabitopreprečili,jevnedavnemporočiluministr-stvozapravosodjeizpostavilonaslednjesmernice.

Informacije,kivstopajovobveščevalnisistem,bimoraleimetikazen-skonaravoalipanajbišlovsajzautemeljenisum,dagrezakaznivodejanje,inmoralebibitiovrednotene,dasepreverizanesljivostviraintočnostpodatkov.

Informacije,kivstopajovobveščevalnisistem,nebismelekršitivaro-vanjazasebnostiindržavljanskihsvoboščinnjihovihsubjektov.

Informacije,kisejihobdrživobveščevalnemsistemu,morajobitipo-sodobljenealiprečiščenevsakih5let.

Agencijemorajosledititemu,kdojeprejelinformacije.

Informacijeizobveščevalnegasistemasolahkoposredovaneletistim,kiimajozatopravicoinvedoalibimoralivedeti,dabilahkoizvajalifunkcijokazenskegapregona.

Vir:Peterson,Marilyn.Intelligence-LedPolicing:TheNewIntelligenceArchi-tecture.NCJ210681.Washington,D.C.:U.S.DepartmentofJustice,Bu-reauofJusticeAssistance,September2005.


Napotek23: ločite med sanjami in resničnostjo izmenjave informacij

Komisija11.septembrajeostrokritiziralaneuspehFBIinCIA,kinistaprednapadom »povezala točk«; to je, nista prepoznala vzorcev v razpršenihdelihinformacijougrabiteljih,kisopritegnilipozornostrazličnihzveznihagencij.Komisijajenadaljevalaznavedbami,damorajoteagencijeizme-njevatikritičneinformacijeoosumljenihterorizmaboljusklajenoinpra-vočasno.Dejanskoseizmenjavainformacijnebismelaustavitinazvezniravni.Zvezneagencijemorajoboljodprtoizmenjevatiinformacijezdržavnoinlokalnopolicijo.Polegtegasemorajonateagencijeobrnitizainforma-cijeoosumljenihterorističnihdejavnostiklokalnimokolišem–sledi,kijihagentjeFBIsamiverjetnonikolinebiodkrili.KakorjenekdanjidirektorCIA,R.JamesWoolsey,navedelvsvojemgovoruvkongresu:»TokizmenjaveinformacijboboljverjetnoprejstekelizlokalnihpredelovvWashingtonkotobratno.«Pravtakomorajotudidržavne in lokalneagencijenajtinačinezamedsebojnoizmenjavoinformacij.Dejstvo,dasejelokalnapolicijamedkontrolamiprometaprednapadom11.septembraznašlaizočivočistremiugrabitelji,sepogostonavajakotusodnoizgubljenapriložnost.

Potrebapoizmenjaviinformacijjejasna;manjjasnoje,kakojouresničiti.Obstajavečkot17.000državnihinlokalnihagencijkazenskegapregonavZdruženihdržavah,relativnomaloizmednjihjihimamožnost,dazbirajoobveščevalnepodatke(glejnapotek22).Ševelikomanjjihve,kakoana-liziratizbraneinformacijetako,dabijihlahkoproduktivnodelilizdrugi-miagencijami.Vkolikorteagencijenebodorazvileobveščevalneslužbe,bodoostale zunajkroga.Veliko sedelana tem,da seolajša izmenjavainformacijmedagencijami,kiimajoobveščevalneslužbe.NaprimerFBIjeustanovilSkupneprotiterorističneprojektneskupine(JointTerrorismTaskForces)vvsehregionalnihokrožjih(glejnapotek20)čepravsoočitnoosnovanetako,daneslužijotolikopotrebamlokalnihinstitucijkazenske-gapregona,temvečboljpreiskavamFBI.

VduhupraveizmenjaveinformacijFBIvzpostavljasistem,kibodržavniminlokalnimpolicijamomogočalugotoviti,alijeosumljenecnazveznihse-znamihopazovanihteroristov.Tobozahtevalointegracijo(včasupisanja)devetih seznamov in razvoj sistema,kiomogočadostopdozdruženegaseznamavrealnemčasu.»Fuzijskicentri«,kiseustanavljajovštevilnihzveznih državah, predstavljajo tretjo iniciativo za izmenjavo informacij.

115Zbiranjepodatkov

Združevalibodoinformacijerazličnihokoliševinjihdajalinavoljopatrulj-nimpolicistom,detektivom,vodstvuindrugemuosebju.Nalogatakegacentrajelahkoomejenazgoljnaprotiterorizem,vendarpogostovključujetudidrugaznačilnakaznivadejanja,kotsotatvineidentitet,zavarovalniškeprevare,pranjedenarjainoboroženiropi.

Nazadnjeseseznanitešesštevilnimismernicamiindokumentioizmenja-viinformacij,kijihjeizdelalUraddirektorjanacionalneobveščevalnesluž-be(OfficeoftheDirectorofNationalIntelligence),zlastis100-dnevnimnačrtomzaintegracijoinsodelovanje.http://www.fas.org/irp/dni/100-day-plan.pdf.

»Čepravpotrebapoizmenjavipodatkovninova,jeizmenjavainfor-macijmedokolišiinrazličnimiravnmioblastiboljpomembnavseda-njemogroženemokolju,kakorjebilakdajkolivbojuprotikriminalu.Kerjedržavniinlokalnikazenskipregondecentraliziran,morapresečisvojtradicionalniodpordoizmenjaveinformacij.«

Vir:KellingGeorgeL.inWilliamK.Bratton,PolicingTerrorism,CivicBulletin43,NewYork;ManhattanInstituteforPolicyResearch,September2006.

»Organi lokalnegakazenskegapregonapogosto sklepajo,da zvezneagencije zadržujejopodrobne, relevantne inpomembne informacijeizštevilnihrazlogov.Nisemprepričan,datodrži.FBIsetakokotmiponovnoučiigrezbiranjaobveščevalnihpodatkovinmoramosezave-dati,damordavčasihinformacijpačnimajo.«

Vir:Flynn,EdwardA.,ProtectingYourCommunityformTerrorism;TheStra-tegies forLocalLawEnforcementSeries.Volume1:Local-FederalPar-tnerships.Washington,D.C.:U.S.DepartmentofJusticeOfficeofCom-munityOrientedPolicingServices,2003,p29.

Ovire pri izmenjavi informacij

Glavnaovirazapravočasnoizmenjavoinformacijje,davečinilokalnihpo-stajprimanjkujetakoosebja,izurjenegavokvirusplošnegaobveščevalne-gaučneganačrta,kakortuditehnologijezapridobivanje,analizoinupora-boneobdelanihobveščevalnihpodatkov(glejnapotek20).Dejansko,ve-


činilokalnihpostajprimanjkujeprimernousposobljenihkriminalističnihanalitikov,kajšeleobveščevalnihanalitikov.Vvečinipostajkriminalističnoanalizoštejejozaboljpomembnoodobveščevalneanalize,preprostozato,kerprvalahkoprineseboljočitneinoprijemljivekoristizavsakodnevnopolicijskodelo.Številnelokalnepostajenimajoračunalniškeinprogram-ske opreme za podporo nacionalnega sistema obveščevalnih podatkov.Celovokviru isteenote jemedsebojnapovezanostmedračunalniškimisistemipogostoslaba.Brezpoenotenjainmedsebojnepovezanostilahkosanjeoelektronskimreži,prekkateresehitroposredujeinformacijeinsejihprimerja,ostanejozgoljto:sanje.

Druge ovire pri izmenjavi informacij vključujejo naslednje:

1. Tajnostvirajezaščitniznakobveščevalnihagencij;varovanjevirovinpreprečevanjeuhajanjainformacijjebilovzgodovinizelopomembno.Zatodoktrinatajnostivodipolitikoizmenjavepodatkov.Nažalostpavpraksitadoktrinaoviraizmenjavoinformacijinoviratudisvežeinnovepoglede,konoveočipreučujejostareinformacije.Lokalnepostajeseševednopritožujejo,dainformacije,kijihodstopiFBI,pogostovsebujejolemalovečodtistega,karizvešnakabelskitelevizijskipostajialivnovi-narskihobjavahvmedijih.Čepravsevelikogovoriopotrebipovečjemzaupanju,seotem,kakotostoritimed17.000agencijami,nikolizaresnerazpravlja.Bolj realistično jepričakovati,dabomonašlinačinezaizmenjavoinformacijbrezpodrobnostiovirih.

2. Posebejnazgodnjihstopnjahpreiskavejeverjetno,dabodopreiskovalcimočnoščitilisvojeinformacije.Nelezato,dabipreprečilinjihovouha-janje,kibilahkoogrozilopreiskavo,temvečtudizato,ker(razumljivo)želijopožetislavoobuspešniaretacijiteroristov.Izmenjavainformacijlahkopomenidelitevslave–aliceloprikrajšanostzanjo.

3. Terorizem,celosumterorizma,jeredek.Ljudjesotežkonenehnopo-zorni,šeposebno,kosezdi,daseničnedogaja,intežkojevzdrževatidelovnomoralotistih,kiopazujejo.

4. Bistvopreprečevanjajezaustavitinekaj,dasenebizgodilo.Težkojedokazati, da so bila tovrstna prizadevanja uspešna, kadar postaja, kizbira koristne informacije, ni tista, ki izvaja akcije preprečevanja. Šeenkrat,todejstvonasprotujeobveščevalnifunkciji in-boljnatančno-izmenjavipodatkov.

Večotem:D'Amico,Joseph,»StoppingCrimeinRealTime,«ThePoliceChief73(September2006).http://www.policechiefmagazine.org/

117Zbiranjepodatkov

»Pomembnojevedeti,dasozvezniorganikazenskegapregonaodgo-vornizapreiskovanjevsehbombnihinterorističnihnapadov.Držav-nealilokalneagencijeselahkopozoveknavzočnostipripreiskavinaštevilnenačine,vendarnjihovavlogazagotovonebovlogaprimarnepreiskovalneagencije.Gledenazgodovinonesoglasijmedorganizve-znegainlokalnegakazenskegapregona,nagibanjekmalenkostnimza-vistiminnapačnemurazumevanju,kiprerastevpravekonjskedirke,ingledenaobsežnomedijskopozornostterpritiskejavnosti,kineizbe-žnospremljajopreiskave,jetudivprašljivo,alibodoločenaterorističnapreiskavanapredovalahitroingladko.Vsedanjemvzdušjukazenskegapregonasokonfliktipraktičnoneizbežni.

Vir:Henry,Vincent,»TheNeedforaCoordinatedandStrategicLocalPoli-ceApproachtoTerrorism,«PolicePracticeandResearch3(4)(2002):319-336.


Napotek24: Spoznajte omejitve videokamer

Kmaluposamomorilskembombnemnapaduvlondonskipodzemnižele-znici julija2005sosvetovnetelevizijskepostajepredvajalevideoposnetekštirihbombnihnapadalcev,kosovstopalivpodzemnoželeznico.Slikesoja-snogovorilevpridvideonadzoruinvsak,kijihjevidel,nimogelspregledatinjihovepreiskovalnevrednosti(glejokvir).Zatojezeloverjetno,davasbodovvašemmestusilili,danamestitevideokamerezazaščitopredterorizmom,četudiseljudjevZdruženihdržavahboljupirajovideonadzorukakorvZdru-ženemkraljestvu.Taodporvečinomatemeljinaskrbizazasebnost,kiimavrealnostimaloosnove.Raziskave,kisojihizpeljalivZdruženemKraljestvualidrugje,nasplošnougotavljajo,daljudjedobrosprejemajokamere.Malojimjemar,dajihfotografirajo,dasolecestezaradikamerboljvarne.Lju-djevZdruženihdržavahbibiliverjetnoenakegamnenja,čebivedeli,dajihbodokamerezaščitilepredterorizmom.Vvsakemprimerusoljudježenavajeninavidevanjekamervbankah,trgovinah,bencinskihčrpalkah,po-slovnihstavbah,šolahinnauniverzitetnihobmočjih.

Slikeizlondonskepodzemneželeznicesonazorendokazvrednostivide-onadzorapripreiskovanjuterorizma.Vendar,aliimamodokaz,dalahkovideokameredejanskopreprečijonapad?Natovprašanjenijasnegaodgo-vora,delnozato,kersovideokameredokajnoveinsosedokazionjihoviuporabišelezačelinabirati.KljubtemujevpovezavisCOPSuradomdr.JerryRatcliffezUniverzeTemplepredkratkimpregledalraziskaveoučin-kovitostivideonadzorapripreprečevanjukriminalitetena javnihmestih(glej»Preberiveč«).Analiziraljerezultatevečkot30objavljenihštudij,večino katerih so izvedli v Združenem kraljestvu. Opazil je, da je težkodokazatiučinkovitostvideokamer,kerse jihpogostouporabljaskupajzdrugimitehnikamipreprečevanjakriminaliteteinjetežkoločevatinjihoveučinkeodučinkovdrugihukrepov.Težkojetudivedeti,alikamerezni-žujejokriminal,alipagapreprostopreženejonapodročjazunajdometakamere.Kljubtemtežavamjeuspelpotegnitinaslednjezaključke:

1. Videokameredelujejo,vendarniso rešitev zavse težave.Delujejonarazličnenačinevrazličnihokoliščinah.

2. Videokamerenajboljučinkovitodelujejovpovezavizdrugimisituacij-skimipreprečevalnimiukrepi,t.j.ukrepi,kipovečujejotežavnostizved-bedejanjainzvišujejotveganjezaprijetje(glejhttp://www.popcenter.org/25techniques.htm).

119Zbiranjepodatkov

3. Videokamereboljedelujejonamajhnih,dobrooznačenihlokacijah(naprimerparkiriščih)kakornaobsežnihpodročjih (kot je središčeme-sta).

4. Videokameresoboljučinkovitevbojuprotipremoženjskikriminalitetikakorprotinasiljualineredu.

5. Videokamerenajboljedelujejo,kadarsotesnopovezanespolicijskimioperacijami.

Iz tegapovzetka jerazvidno,dasovideokamere lahkokoristnepripre-prečevanjukriminalitete,kadarsoskrbnoprilagojeneokoliščinam.Nipajasno,alilahkopreprečijoterorizem,čepravobstajajodobrirazlogizado-mnevo,davse,karpovečatveganjezateroriste,verjetnoimanekakšnozastraševalnovrednost.Zatosvamidvanaklonjenavključevanjuvideoka-mervvsaknačrtzaizboljšanjeosnovnevarnostidoločenihogroženihtarč,zlastizato,kerbodokamerekoristilepreprečevanjukriminalanasploh.Alinajsejihnamestinajavnihcestahalivsrediščumesta,jetežjaodločitev,kerjenjihovavrednostpripreprečevanjukriminalitetevtakihokoliščinahmanjjasna.Kljubtemulahkopomirijojavnostinbimordalahkobileupo-rabnevprimeruterorističneaktivnosti.Velikoboodvisnooddodelanostiinvelikostisistemainpotemtakemtudiodnjegovecene.Dr.Ratcliffejeoblikovalsestavnedelecelovitegavideonadzornegasistema:

• enaalivečkamer,kisousmerjenenajavnopovršino;• mehanizemzaoddajanjevideopodobnaenegaalivečmonitorjev;• videomonitorjizaogledovanjeprizorov–običajnospriloženosnemal-

nonapravo;• operaterkamere,npr.policistalivarnostnik.

Izboljšavevključujejonaslednje:

• zmožnostprenosapodobprekspleta;• nadzornisenzorjizapriklopkamere;• navadnaininfrardečaosvetljavazaizboljšanjekakovostislikeponoči;• zmožnostobračanjainnagibanja,karoperaterjuomogočaspremembo

smerisnemanjakamere,približevanjainizostritve;• tehnologijeprepoznavanjaobrazovinsistemizaocenjevanjelokacijdo-

godkovsstrelnimorožjem;• obveščevalni sistemi za zaznavonenavadnih aktivnosti, kot so cestni

pretepi(tisoševrazvoju).


Vrednost videokamer za massachusetski urad za nadzor zalivskega tranzita

Več kot 450 varnostnih kamer, ki oprezajo za potencialnimi terori-stina»T-ju«,zdajpomagalovitidomnevnestorilcekaznivihdejanj.Tranzitnipolicistmassachusetskegauradazanadzorzalivskegatranzi-ta(MassachusettsBayTransitAuthority–MBTA)jearetiral27-letnegamoškega,osumljenegaoboroženegaropapotnikanapostajiBackBay.Policistjepovedal,dasopodobniprimeripogostoostalinerazrešeniindabibilaaretacijavelikomanjverjetnabrezdigitalnihposnetkovnadzornekamerenapostaji.

Mrežakamer»namzelopomagapri identifikacijiosumljencev,kivpreteklostiobičajnonebibiliidentificirani,«jepovedalnarednik,de-tektivMichaelAdamson.»Upamo,daseborazvedelo,dasokamerenameščene inbodo ljudjedobro razmislilio svojihdejanjih,predenbodostorilikaznivodejanjenaMBTA.«

Rekeljetudi,dasodetektivispomočjokamervednoboljuspešniinjihzdajrednouporabljajozaoženjeseznamaosumljencev.Rekel je,dacelokadarpolicijaspomočjodigitalnihposnetkovnizmožnaiden-tificiratiosumljenca,običajnodobiustrezne sledi zobčutnoboljšimopisomosumljenca,daopisvključujepodrobnostiooblačilihinraz-poznavnihznačilnosti,kotsoznamenjaintetovaže.

Policijajepovedala,dajevroparskemnapaduvBackBayuvpoznihvečernihurahžrtevopisalasvojeganapadalcakotmoškegastetovažonavratu.Tranzitnapolicijaježrtvipokazalaslikevečkot100znanihstorilcevstetoviranimvratom.Kojihježrtevnekajizbrala,jepolicijapregledalaposnetkedigitalnihnadzornihkamervBackBayuinnašlaposnetekmoškega,kijevstopalnapostajovčasuropa.Tojepomaga-lopridobitinalogzaaretacijoosumljenca.

Vir:Daniel,MacinSuzanneSmalley,»AntiterrorCamerasCapturingCrimeonT,«TheBostonGlobe,January29,2007.

Katerikolisistemizberete,sebostesoočilisštevilnimilogističnimivpraša-nji:Kampostavitikamere?Alizdružitikamerezapreprečevanjekrimina-litetezobstoječimikameramizanadzorprometa?Kakonadziratikame-

121Zbiranjepodatkov

re?Kakoseodzvatinaincidente?Kakokomuniciratispolicistinaterenu?Kakoshranjevatiposnetkeinkakodolgo?Kakoobvladovatizaskrbljenostjavnosti?Kotsmožepovedali,bojavnostverjetnopodprlauporaboka-mervprotiterorističnenameneinvvsakemprimeruvečina sistemov ne bo ogrožala ustavnega varstva pred neutemeljenimi preiskavami in zasegom.Mordabosteševednomoralidokazovati,dastrogapravilapre-povedujejopolicistomneprimernousmeritevkamereindabodoposnetkiiztrgovindostopniletistim,kijihmorajovideti.Vsekakorbibiloglede te zadeverazumnozaprositi za lokalno pravno svetovanje.

Večotem:Ratcliffe,Jerry.VideoSurveillanceofPublicPlaces,Problem-OrientedGuidesforPolice,ResponseGuidesSeriesNo.4.Washington,D.C.:U.S.De-partmentofJusticeOfficeofCommunityOrientedPolicingServices,2006.



Napotek25: Ne zanašajte se na previdnost javnosti

Elektronskiavtocestniznakiobvelikihmestihpogostoprikazujejobrez-plačnoklicnoštevilkoinnaprošajojavnost,da»prijavisumljivavedenja.«To je morda na prvi pogled dobra zamisel, vendar nedoločna opozori-ladržavljanom,najbodoprevidni,zvišujejostrahinpodžigajovečinomanepotrebneklicenapomoč.Dejanskoobstajajoštevilnirazlogi,dasenezanašatenaprevidnostjavnosti.

1. Vsredstvihmnožičnegaprevozajesmiselnospodbujatiljudi,daprijavi-jotorbealipaketebrezlastnika,kervsaklahkoprepoznatovrstnepred-meteinbreztežavrazume,damordavsebujejobombe.Naavtocestnihznakihpasumljivovedenjeniopredeljenoinninikakršnegasoglasjaotem,kajjesumljivovedenje(glejokvir1).

2. Brezjasneopredelitvesumljivegavedenjaselahkoprijavljaalicelona-dlegujeljudinapodlagipredsodkovalisumničenjtistih,kijihoznačijozasumljive–naprimertemnopoltipešcivprevladujočebelisoseski.

3. Pozivijavnostikpomočipriprijavljanjusumljivegavedenjanizastonj.Odtistih,kipozivajokprijavam,zahteva,daodgovarjajonatelefonskekliceinsepogovarjajosklicateljialiposlušajoposnetkekasneje–koježeprepozno,čebiopozorilobiloresnično.

4. Poposlušanjujetrebaprijaveocenitialicelopreiskati.Totratinezado-stnasredstva,kerjevelikavečinaprijavneutemeljena.

5. Terorizemjeskrajnoredekpojav.Javnostsebohitronaveličalaopo-zoril,najbooprezna, če seničnezgodi.Šehuje, to lahkospodbudicinizemvodnosudoprotiterorističnihprizadevanj.

Polegpomislekov,kisobilipodrobnopredstavljenizgoraj,obstajajošeštevilnidrugidejavniki,kigovorijoprotivzpostavitvivročelinijezapri-dobivanjeinformacijodjavnosti.Naprimer,ljudjelahkoizrabijovročolinijozanadlegovanjetistih,kijihnemarajo;vročelinijeprivabljajoču-dakeinšaljivce;inkončno,mordabosteugotovili,dasemoratezagovar-jatipredjeznimiklicatelji,katerihprijavesteocenilizaneutemeljene.

Čeimapozivanjesplošnejavnostikporočanjuosumljivemvedenjuome-jenovrednost,jeboljsmiselno,daomejitesvojepozivenaposameznikeinpodjetje,kibodoboljverjetnoprišlivstikspotencialnimiteroristi.Ali

123Zbiranjepodatkov

Okvir 1: Sedem opozorilnih znamenj terorizma

Naspletnemseznamusumljivegavedenjasoštevilneobjave(seznamjesestavilUraddržavnega tožilcaZdruženihdržavnaHavajih),ven-darpanijasno,kolikodosežejoininformirajosplošnojavnost.Čepravsonekaterikazalcilahkouporabni(npr.nenavadninakupikemikalij),jihjevečinanejasnihinvključujejoobičajne,vsakodnevnedejavnosti(npr.fotografiranje;glejokvir2).

1. Nadzor: sumljivo kontroliranje tarče; nenavadno fotografiranjetarč; izdelovanjezemljevidov indiagramov;poskusipridobiti teh-ničnenačrtevladnihzgradbinpodjetij.

2. Izvabljanje: poskusi pridobiti omejene informacije o določenemkraju,osebialioperaciji;poskusinamestitveključnih ljudinaob-čutljivadelovnamesta;prizadevanjaugotovitiprednostiinslabostitarče.

3. testiranje varnosti:vožnjamimotarčealiposkusivarnostnihkrši-tev,dabiugotoviliodzivničas.

4. Pridobivanje potrebščin: nakupovanje ali tatvina eksploziva,strelivaaliorožja;nezakonitoskladiščenjevelikihkoličinkemikalij,kot jenitratnognojilo;krajapolicijskihuniformali identifikacij-skihznačk.

5. Sumljivi ljudje, ki ne sodijo zraven: vedenje,kinivskladuznor-mami, ljudje,kisenenavadnoobnašajo;samonaloženaosamitevalinesocialnovedenje;priročnikizausposabljanjeinprotiameriškaaliprotisemitskapropaganda.

6. Poskusne vožnje: vajenaaliobobmočjutarče,dabiodkrilinapakeinpredvidelitežave;tolahkovključujeoznačevanjepoti,nadziranjepolicijskih frekvenc inugotavljanječasovneusklajenosti semafor-skihluči.

7. Indikacije bombnega napadalca: (angl. AlERt) samomorilskibombninapadalci:samiinnervozni;ohlapnainokornaoblačila,kinisovskladuzvremenskimirazmerami;razkritežice;togsre-dnji del telesa – zaradi eksplozivnega pasu ali oklepa; stisnjeneroke–lahkodržidetonacijskonapravo.Bombnitovornjaki:nakupalitatvinavečjekoličineeksploziva,goriva,detonacijskihkapicinkemikalij,kotsodušikovakislina,žveplovakislina,sečnikristali,


tekoči nitrometan ali amonijev nitrat; najeti ali samo-skladiščniprostorizaskladiščenjekemikalij;dostavakemikalijvstanovanj-skealisamo-skladiščneobjekte;nenavadnevonjave;zarjavelako-vinaalisvetlimadeživstanovanjih,motelihalisamo-skladiščnihenotah;najem,tatvinaalinakuptovornjakaalikombijaznajmanj1tononosilnosti;testneeksplozijenaodmaknjenih,podeželskihpodročjih;kemijskeožganinealimanjkajočiprstinarokah.

Vir:U.S.Attorney'sOffice,DistrictofHawaii http://www.usdoj.gov/usao/hi/atac/terrorisminformation.pdf

bibilovrednovprašatiagentezaizposojoavtomobilovvvašemmestu,daobveščajopolicijoosumljivihstrankah–naprimerskupinitujihmoških,kisonajelivelikkombialitovornjak?Bibilovrednoprositiupravnikeho-telovalimotelov,davasobvestijo,koseprijavijogostjeizislamskihdržav?Bimoralinaročitinepremičninskimposrednikom,davamsporočajo,konajemnikizakratekčasiščejoosamljeneposestialiplačajonajemninovgotovini?Jevrednovprašatiupravnikabanke,davasinformiraorednihdenarnihnakazilihizčezoceanskihkrajev?

To semorda zdijoutemeljeneprevidnosti, vendarmorate vedeti, da jevečinanaštetih»sumljivih«dejavnostizakonitihinnedolžnih.Dobrobo-ste morali premisliti o kakovosti morebitnih informacij in o tem, kakojihbostezbraliinpregledali.Tovrstneprošnjesebodonazačetkumordakončaleznekajkapljajočimiinformacijami,vendarsebodovašivirihitroizpraznili,čejihnebosteopominjali.Enotazaterorizembilahkorednozastavljalatakavprašanja,četudibitomordatratiločas,kibigalahkobo-ljeporabilinadrugenačine.Čepravjeverjetnovečmožnosti,dapridobiteuporabneobveščevalnepodatkenapodlagineposrednihvprašanjposa-meznikomkakorodširšejavnosti,ješevednozaradimajhneverjetnosti,dabodoteroristiizbralivašemesto,tuditoneproduktivno.Boljši način zaposlitve javnosti v okviru vaših protiterorističnih prizadevanj je ta, da polno izkoristite obveščevalne funkcije skupnostne policijske de-javnosti,karjepredmetNapotka28.

125Zbiranjepodatkov

Okvir 2: Opazovalci ptic, bodite previdni!

Domnevnozelosumljivovedenjejebilopopolnomaneškodljivo.Edenodavtorjevtegapriročnikajebilnekočzadržanizvendržave,medtemkojefotografiralobalnepticevjahtnempristanišču,kijebilotikobvečjemzastarelemvojaškemobjektu.Vedenjejebilopopolnomane-dolžno, kljub temu je velik telefotografskiobjektiv za fotografiranjepticsprožilprijavojavnostivarnostnemuosebju.


Napotek26: Služite priseljenskim skupnostim

Čeprav so sepriseljenci včasih zbirali primarnov vhodnihdržavah, kotsoKalifornija,Florida, Illinois,Massachussets,NewJersey,NewNork inTeksas,sosezdajzačelinaseljevatinaštevilnihdrugihobmočjih.Velikaverjetnostje,dajepriseljenskaskupnostdanestudivvašemokolišu.

Zaraditežavpripolicijskemobvladovanjupriseljenskihskupnostijelokalnapolicijapogostopripravljena temskupnostimpustiti,dasepolicijskoob-vladujejosame, inposredovati zgolj takrat,kosezgodi resnokriminalnodejanje. Enajsti september je vse to spremenil. Priseljenske skupnosti, šeposebejarabskeinazijskezmuslimanskimivezmi,sobileosumljene,dasopotencialnagojiščaterorizma.Vzačetkunovembra2001jedržavnitožilecZDApozvalzvezne,državneinlokalneagencijekazenskegapregona,daizva-jajo»prostovoljne«razgovorestisočimladimimoškimiizbližnjevzhodnihdržav,kisoprišlivZdruženedržavenapodlagizačasnihvizumov.

Čepravjebilavečinatehmoškihpopolnomanedolžna,sooblasti imelenekajvzrokovzasum.PrvinapadnaDvojčkajeizvedlaskupina,kijepre-bivalavJerseyCityvNewJerseyju,priseljenskiskupnostiblizuManhattnainnapadalcisoživelivokvirualiblizupriseljenskihpodročij,kiustrezajonjihovemuetničnemuinnacionalnemuizvoru.Lemalojedvomovotem,dajeAlKaidinenapadeolajšalanavzočnostpriseljenskihskupnostivZdru-ženihdržavah.Zvezneagencijesotopravilnorazumele–vendarmordanetako,dajeAlKaidateskupnostiizrabila,nedabisetetegazavedale.Priseljenskeskupnostipomagajonovimprišlekompoiskatisvojopotvtujidržavi, zlastikadarnepoznajo jezika.Tujimoperativcempomagajood-pretibančneračuneinpridobitikreditnekartice,dabiprišlidodenarjaiztujine,sikupiliavtomobile,našlistanovanjeintakonaprej.

Obstajaverjetnost,dasonekatereodtehskupnostifinančnopodprleAlKai-do,sajjeobsežnozbiranjesredstevprekdobrodelnihustanovinmošejvpri-seljenskihskupnostihdobrodokumentirano.Vnekaterihprimerihjevideti,dajebildenar,zbranvokvirupriseljenskihskupnostizapodporodobrodel-nimustanovamvnjihovihdomovinah,preusmerjenvroketeroristov.

Tovrstnaoperacijskainfinančnapodporaterorizmu,četudivvelikimerine-namerna,zadostujezazahtevopopolicijskipozornosti.Toda,alinisomordateskupnostivpletenevterorizemnavelikoboljresennačin?Alolahkotudi

127Zbiranjepodatkov

same »proizvedejo« svoje, doma vzgojene teroriste, kakor muslimanskeskupnostivBritaniji,četudiznekajAlKaidinepodpore?Nezdiseverjetno,dasebotozgodilotukaj,vsajnevbližnjiprihodnosti.Muslimanskeprise-ljenskeskupnostivBritanijisonasplošnostarejšekakortistevZdruženihdržavah;številniodtehpriseljencevsoprišlivdržavo,dabiopravljalidela,kijihBritancizaničujejo.Teroristeseneizvabljaizskupinpriseljencevprvegeneracije,temvečsotopripadnikidruge,vBritanijirojenegeneracije,kisopogostorazočaraninadsvojimzaposlitvenimstatusomingojijozamere,kersenjihovemuslimanskeidentitetenespoštujedovolj.VprimerjaviznjimisootrociazijskihpriseljencevvZdruženihdržavahuspešninašolah,fakultetahinnatrgudela,delnozato,kerjevelikonjihovihstarševimelovišjoizobraz-bo,karjimjepomagaložeprivstopuvdržavo.

Dozdajsmoobravnavalipriseljenskeskupnostikotmoženvirterorizmainnekotžrtveterorizma.Vsakič,kosepojavinovicaopreprečenemterori-stičnemnačrtu,alivsakič,kosestopnjaterorističneogroženostipovzpne,priseljenciporočajoosvojemstrahu–nelestrahu,dabibiližrtveteroriz-ma,temvečdabodopostalitarčanadaljnjihpregledovinomejitevsstranioblastiinsovražnostialicelosovraštvalokalnegaprebivalstva.

Zaščitatehskupnostiinnjihovopomirjanjeterobenemzagotavljanje,danenudijozavetjaalipodpirajoterorizma,jetežavnodejanjeuravnoteže-nja.Videtije,dastandardnaskupnostnapolicijskadejavnostnudinajvečupanjazazadovoljitevtehdvehpotreb,todazatojetudinekajpomemb-nihovir.Tevključujejodejstva,da:(1)sepriseljencipogostobojijoinnezaupajopoliciji;(2)številnipriseljencivedolemaloodržavljanskihpravi-cah,zakonihZDAalikazenskempregonu;(3)jezikovneovirepreprečujejoučinkovito komunikacijo in zaupanje med priseljenci in policijo; (4) sepriseljencibojijo,dabodostikispolicijoogrozilinjihovpriseljenskistatus(težava,kisejezaostrila,kerlokalnaindržavnapolicijavednoboljsodelu-jezzveznimiimigracijskimiorgani);(5)čutazaskupnosocializacijo,kigazahtevaskupnostnapolicijskadejavnost,ni,sajsoštevilnipriseljenciboljpovezani s svojimidomovinamikakorznovimidomovi; (6)pomanjka-njevolilnepravicemedpriseljencizmanjšujenjihovovlogopridoločanjuprednostnihnalogpolicijeinlokalnihoblasti.

Kljubtemulahkovelikonareditezapremagovanjetehovirteruspešnoizvršiteskupnostnopolicijskodejavnostvpriseljenskihskupnostih.Tujenekajprimerov:


• Namenitepolicisteizvajanjuskupnostnepolicijskedejavnosti,kibododelaliizključnospriseljenskimiskupnostmi.Vvečjihskupnostihvzpo-stavitepolicijskepodpostaje.

• Uporabljajteetničneradijskeintelevizijskepostaje,verskeinstitucijeindelodajalcezakomunikacijo spriseljenskimi skupnostmi.Tovambopomagalodosečiveliikdelpopulacijekottudičlanovskupnosti(npr.mlajšihpriseljencev,otrokpriseljencevindnevnihdelavcev),kiseobi-čajnoneudeležujejotradicionalnihsestankovvadministrativnienoti.

• Zaposlite več tolmačev in ponudite policijski material v tujih jezikih.ObiščiteOmejenoznanjeangleščine(LimitedEnglishProficiency):sple-tnostranzvezneagencijenaspletnemnaslovuhttp://www.lep.gov,kiopisujeizvršnoodredbo13166,katerevsebinasenanašanaizboljšanjedostopadozveznihprogramovinuradovzatisteljudi,katerihznanjeangleščinejepomanjkljivo.

• Vključite priseljenske voditelje v oblikovanje in izvajanje učinkovitihprogramovmedkulturnegaizobraževanjazavašepoliciste.Izuritepoli-cistevučinkovitemsporazumevanjuzrazličnimipripadnikipriseljenskeskupnosti.

• Premagujteovire,kipreprečujejorekrutiranjepolicistovizpriseljenskihskupnostiterustvarjajoodpordopolicije,inpremagujtetežavezadmi-nistrativnimiinkulturnimiovirami.

• Jasnoopredeliteinobjavitevašopolitikokazenskegapregonadoprise-ljencev.

• Skupnostneodvetnikeobvestiteovlogisvojepostajeinpolitik.Prepri-čajtese,dabodomedijinatančnoporočaliodialogumedpolicijo inpriseljenci.

RobDavis,načelnikpolicijevSanJosejuvKaliforniji,članmormonskeveroizpovedi,jenapovedal,dasebopridružillokalnimmuslimanomprienomesečnempostuobramadanu.Zatosoganavdahnilipogovoris7.000muslimani,kiživijonaobmočjuzaliva.Vsakonočjenameravalpretrgatipostzdrugomuslimanskodružinonasvojemlastnemdomu.NačelnikDavisjepovedal:»Morambitinačelnikzavseinšeposebejzatiste,kisosečutilimarginalizirane.«

Vir:McDonald,WilliamF.,»PoliceandImmigrants:CommunityandSecurityinPost-9/11America,«inJusticeandSafetyinAmerica'sImmigrantCom-munities,ed.MarthaKing,Princeton,NewJersey:PrincetonUniversity:ThePolicyResearchInstitutefortheRegion,2006.http://region.princeton.edu

129Zbiranjepodatkov

Preberite več:

Briggs, Rachel, Catherine Fieschi in Hannah Lownsbrough, Bringing It Home:Community-BasedApproachestoCounter-Terrorism.London:DEMOS,2006.http://www.demos.co.uk/files/Bringing%20it%20Home%20-%20web.pdf

Shah, Susan, Insha Rahman in Anita Khashu, Overcoming Language Barriers:SolutionsforLawEnforcement.NewYork:VeraInstituteofJusticeandtheOffice of Community Oriented Policing Services, 2007. http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RID=403inhttp://www.vera.org/over-cominglangbarriers


Napotek27: Naj bo skupnostna policijska dejavnost vaša prva obrambna vrsta

»Samoučinkovitilokalnipolicijskiustanovi,kiuživazaupanjedržavljanov,bonpr. lokalnitrgovecizdelamesta,kjerživijoštevilninovipriseljenci,verjetnosporočil,dasejevbližnjestanovanjepredkratkimnastanilasku-pinamladihmoškihiztujineindaseobnašajosumljivo.Lokalnapolicijajenajboljeusposobljena,dazaščitidržavljanskesvoboščineinobenemle-galnopridobisledi.«

TanavedekizpričevanjanekdanjegadirektorjaCIA,JamesaWoolseya,vkongresuleta2004je leenoodmnogihpotrdilvlogelokalnepolicijevprotiterorističnidejavnosti.Bistvozbiranjavitalnihinformacijso:pridobi-vanjezaupanjadržavljanov,redniinneformalnipogovorisključnimičlaniskupnostiinvarovanjepravicinsvoboščinskupnosti.Drugačerečeno,tojeformulazaučinkovitopolicijskodejavnostvskupnosti.Kotštevilnidru-ginačelniki ste tudivimordažedoločiliobmočnepoliciste zaposebnesoseske, tako da (1) lahko bolje služite skupnosti in (2) vam skupnostpomagapriizpolnjevanjupolicijskihobveznosti.Brezdvomapričakujete,dabodovašipolicistipreživelivelikočasavtehsoseskah,kjerbodospo-znavaliprebivalceinlastnikepodjetijterseznjimipogovarjaliolokalnihproblemihintežavnihposameznikih.Gledenačloveškežrtve,kisolahkoposledicaterorističneganapada,bostemordaugotovili,dasodržavljanicelomanj zadržanipriposredovanju informacijo sumljivihdejavnostihkakorzaobičajnikriminal.Dejanskoimazbiranjeinformacijprekskupno-stnepolicijskedejavnostištevilneprednostipredtradicionalnimobvešče-valnimdelom.Zosredotočanjemnaskupnostnopolicijskodejavnost selahkoizognetenaslednjemu:

• sestavljanjuneosnovanihseznamovosumljencev,• izvajanjudragihnadzorovanjosumljencevinkrajev,• soočanjuzobtožbamizaradiprofiliranja,• prisluškovanjuinspopadanjuznjegovimilegalnimiinpolitičnimiovi-

rami,• vodenjutajnih(inzatosumljivih)operacij,• spodkopavanjuzaupanjaskupnosti,• delovanjuprotisvojilastniskupnosti,• obtožbamzavajanja.

131Zbiranjepodatkov

Zusmerjanjemnaskupnostnopolicijskodejavnostpridobitenaslednjekoristi:

• zaupanjeskupnosti,• spoznanjaonajboljogroženihtarčah,• zmanjšanjekriminalitetekottudipreprečevanjeterorizma,• globljepoznavanjeskupnosti,• tesnejšesodelovanjespodjetji,• slovesodprtosti,• spoštovanje.

»Lokalnipolicistisovsakodnevnonavzočivskupnostih,kisojihdol-žnivarovati.'Obdelujejorajon,'inbodoverjetnoprejopazilišetakomajhnespremembevskupnostih,kjerpatruljirajo.Sovboljšempo-ložajuzaspoznavanjeodgovornihvodijv islamskih inarabskihsku-pnostih,takodaselahkoobrnejonanjepoinformacijealipomočprioblikovanjuinformatorjev.«

Vir:Kelling,GeorgeL.inWilliamK.Bratton,PolicingTerrorism,CivicBulletin43,NewYork:ManhattanInstituteforPolicyResearch,September2006.

Rezultati policijske dejavnosti za skupnost bi se morali kazati v večji domačnosti vaših policistov v lokalnih skupnostih in boljši obvešče-nosti o kakršnihkoli sumljivih dejavnostih.Tosebozgodilosamo,čebodoodgovornizazmanjšanjekriminalanasvojihobmočjih;čebodopre-življalivečinosvojihdelovnihurnatehobmočjih;čebodoizstopiliizavto-mobilov,sepogovarjajosprebivalciinlastnikipodjetijterznjiminavezalistikeinčebodoposvetilipozornosttemu,karmotiprebivalceinlastnikepodjetijternaredili,karlahko,zaublažitevtehproblemov.

Prepričatisebostemorali,daimajotipolicistisredstva,sousposobljeniinimajoustreznedelovnepogojezaizpolnjevanjesvojevloge.Tovključuje:

• izborpolicistov,kisoznačajskoprimernizapolicijskodejavnostzasku-pnost;

• zadržanjepolicistovnadelovnemmestudovoljdolgo,dapridobijoza-upanjeskupnosti;


• povezovanjepolicistovzustreznimisoseskami(naprimerizbiranjepo-licistov,kiživijovbližinialicelovsoseski);

• zagotavljanje,dapolicistiobvladajoustreznejezikezakomuniciranjezmanjšinskimiprebivalci;

• vzpostavitevpolicijskepodpostajevsoseski,kjerjetomogoče;• gibljivdelovničaszapolicisteinkadarjelemogoče,izogibanjeodpokli-

cemiznjihovihsoseskzaradinujnihprimerov;• usposabljanjepolicistovzaopravljanjeobveščevalnenalogespodročja

terorizma.

Svoje policiste za delo za skupnost boste morali nadzirati, da se ne biprevečtesnoidentificiralissoseščino,katerislužijo,insepodredilinjenimpotrebam.Dabizagotovili,dabodoizpolnjevalicilje,preverjajtekakovostinpogostostnjihovihporočilterseprepričajte,dasidoločajoindosegajokonkretnecilje-zmanjševanjekriminaliteteinnereda.Polegtegabostemordamoraliokrepitikriminalističneanalitičnezmogljivostipostajezza-poslitvijopredanegainprimernousposobljenegaosebjatermuzagotovilinajnovejšotehnologijo.Končno,moralibostedoseči,dabodopolicistira-zumeli,dajereševanjeproblemovenakocenjenokotodkrivanjeinare-tiranjestorilcev–indaboenakonagrajenospriznanjiinnapredovanji.Okvirvsebujeseznamorganizacijskihsprememb,kijihmorateuvestizaizvajanjeprogramapolicijskedejavnostizaskupnost.

Vzpostavitev organizacijske predanosti policijski dejavnosti za skupnost

• Dodelitepolicistespecifičnimgeografskimlokacijamzadaljšaob-dobja.

• Vgraditenačelavdejavnostirekrutiranjainodločanjaoizbirah.• Vključitepolicijskodejavnostzaskupnostvocenjevanjeučinkovito-

stiinsistemnagrajevanja.• Razvijtetehnološke inpodatkovnesisteme,prekkaterihbodoin-

formacijeboljdostopnepolicistominskupnosti.• Usposobitecelotnoosebjezaskupnostnepolicijskedejavnosti.• Policistomdajtevečjapooblastilainzvišajtenjihovoodgovornost.• Spodbujajte policiste, da predlagajo nove rešitve za dolgotrajne

probleme.• Poenostavitehierarhičnostrukturo.

133Zbiranjepodatkov

• Povečajtetransparentnostaktivnostiinprocesaodločanjaagencije.• Vključitepolicijskodejavnostzaskupnostvurjenjeterenskihpolici-

stov.• Policistomdajteprosterokeprioblikovanjunovihodzivov.• Razvijtetehnološkisistemzapodporoproblemskeanalizeinvre-

dnotenja.• Vgraditepolicijskodejavnostzaskupnostvmisijeinstrateškona-

črtovanje.

Vir:Chapman, Robert and Matthew Scheider, Community Policing forMayors:AMunicipalServiceModelforPolicingandBeyond.Washing-ton,D.C.:U.S.DepartmentofJusticeOfficeofCommunityOrientedPo-licingServices,2006.



Obveščevalno-varnostna dejavnost in boj proti terorizmu

Iztok Podbregar

PredvečtisočletijevklasičnemkitajskempriročnikuoumetnostivojnemojsterSunCuoizrekelvečpomembnihmislirabivohunov.Meddrugimjepovedaltudinaslednje:

»Velikavojaškaoperacijamočnoizčrpanarod.Bitkazaenodnevnegazma-govalcaselahkovlečedolgaleta.Čenisipripravljenplačevatizaobvešče-valnepodatkeonasprotnikovemstanju,nisičlovečen-potemtudinisiresničenvojaškivoditelj,nitipravipomočnikvlade,nitinezmagoslavnipoveljnik.Pravpredznanje je tisto,kipametnivladizmodrimvojaškimvodstvomomogoči,dadrugepremagainizpeljeizrednenačrte.

Tegapredznanjanemoremodobitiodduhovnitiganemoremorazkritizanalogijonitisiganemoremorazjasnitizizračuni.Dobimogalahkoleodljudi,kipoznajosovražnikovostanje.Ločimopetvrstvohunov:lokalne,notranje,dvojne,mrtve,žive.Kadardelujevsehpetvrstvohunov,nedabikdorkolipoznalnjihovepoti,rečemotemuorganizacijskagenialnost.Tajezavodstvanadvsedragocena.

Lokalnevohunenajamemomeddomačini.Notranjevohunenajamemomedsovražnikovimiuradniki.Dvojnevohunenajamemomedsovražni-kovimivohuni.Mrtvivohunipredajajosovražnikovimvohunomprirejenepodatke.Živivohunisepoopravljeninalogivrnejoinnamporočajo.«

Sodobnedržaveintudiorganizacijerazličnihvrst(neprofitne,profitne)sezavedajopomenaprednosti,kijihpridobijozpravočasnimi,točnimi,upo-rabnimipodatkiininformacijami.Vtanamenboljalimanjorganiziranopristopajokobveščevalnovarnostnidejavnosti.Obveščevalnadejavnost,vnajširšempomenu,jedejavnostzbiranja,analiziranja,združevanjainin-terpretiranjavsehrazpoložljivihpodatkov,kizadevajoenegaalivečvidi-kovvsebinskegapodročja,kijeneposrednoalipotencialnopomembnozanačrtovalceinizvajalceodločitev,kijimpravimouporabnikiobveščeval-nihinformacij.

135Zbiranjepodatkov

Obveščevalno-varnostno dejavnost delimo na tri zvrsti: obveščevalno,protiobveščevalno in varnostno. Pri obveščevalni dejavnosti gre za zbi-ranjepodatkov,pomembnihzanacionalnovarnostzunajobmočjanašedržave.SlovenijaječlanicaEvropskeUnije(EU)inčlanicaNata.Postavljasevprašanje,kjejeobmočjeobveščevalnegazbiranjapodatkov?AlizunajobmočjaRepublikeSlovenije,alizunajobmočjaEUinNata?Pravnikiima-joverjetnozelo točneodgovore.Zbiranjeobveščevalnihpodatkov izEUinNata, smopadel tehmultilateralnihorganizacij, zanašonacionalnovarnostnipotrebno.Navodilainusmeritveuporabnikovinformacij(pred-sednikVlade,ministriidr.)soverjetnožeboljohlapne,kerpotrebujejočimvečpodatkovzasvojeodločitve.Izvajalciobveščevalnedejavnosti,kipasena terenu soočajo spestrimipodatki izne-transparentnih in raznolikihvirovogrožanja,imajonatospetdrugačenpogled.Šeposebejsedaj,kosmo tudinapodročjuobveščevalnovarnostnedejavnosti soočeni spe-strimmednarodnimsodelovanjeminjenaterenučutitimočanpartner-skokonkurenčniodnos.

Drugazvrstjeprotiobveščevalnadejavnost,kjernašenacionalneintereseščitimopreddelovanjemtujihobveščevalnihslužb.

Po vstopu Republike Slovenije v EU in v postopni graditvi novih državZahodnegaBalkana,smosoočenispovečanotovrstnodejavnostjonaoze-mljunašedržave.Kotdasejedelobveščevalnihdejavnostidrugihdržaviztradicionalnegasredišča,tj.Dunaja,preselilvLjubljanoinpravničniodvečprebiratizgodovinskevireiztridesetihletprejšnjegastoletjaodoga-janjuvLjubljani,vkaterihlahkoprepoznavamomnogemodele,značilnezanašoLjubljanošedanes.

Tretjazvrst jevarnostnazvrst,kjernašenacionalnoozemlješčitimopredvsemivarnostnimigrožnjami,vključnoznadnacionalnimigrožnjami(orga-niziranikriminal,terorizemitd).Slovenijajegeopolitičnotranzitnadržavainjekrižiščepotiizvsehsmeri.Polegmnogihkoristiinpozitivnihučinkovpatakšengeopolitičnipoložajnažalostpredstavljatudiodličnoinfrastrukturozatiste,kimislijoterdelajoboljsebičnoinozkooziromazanasnegativno.

Obveščevalno-varnostnadejavnostjevbistvuprocesdejavnostiodzaje-manja,zbiranjapodatkov,njihovegavrednotenja inanaliziranja terdis-tribucije informacij douporabnikov raznolikihobveščevalno varnostnihinformacij,potrebnihpriodločanju.


Opotrebnostitedejavnostivsodobnemsvetuneželimpolemizirati.Žeres,dasomnenjaotemrazlična,vendarsevečinatistih,kisobilivvlogiuporabnikaobveščevalnihinformacij,strinja,dateinformacijepotrebuje-jo.Pravtakopaposicermaloštevilnihraziskavahlahkougotavljamo,dajevsebinaobveščevalnihinformacijudeleženavodločitvahvzelomajhnem,amordavključnemodstotku.

Zdisepanujnoodpretirazpravoovsekrajšemčasu,kijenavoljozaizved-bocelotnegaobveščevalnovarnostnegaprocesa,kjersmorazensčasomzeloomejenitudizrazpoložljivimiviri,pritempajevsakdelprocesazelopomembenzaceloto.

Upravičenolahkotrdimo,dasovsekrajšičas,omejenikadrovski,finančni,infrastrukturniindrugiviriternetransparentnegrožnjevsodobnemtehno-loškemokoljutistidejavniki,kizahtevajoreinženiringobveščevalnovarno-stnedejavnosti,torejiskanjevseboljšihrešitevstem,karjenavoljo.

Vnadaljevanjubomposkušalpredstavitinekajdilem,razmišljanjpatudirešitevzatiste,kivSlovenijigradijonašnacionalnivarnostnisisteminnje-govepomembnesubjekteobveščevalnovarnostnedejavnosti,tj.Sloven-skoobveščevalno-varnostnoagencijo(SOVA)inObveščevalnovarnostnoslužboMinistrstvazaobrambo(OVSMORS)inKriminalističnepolicije.

PRIDOBIVANjE PODAtkOV

Zapridobivanjeoziromazajemanjepodatkovobveščevalno-varnostnade-javnost:

– uporabljazelospecifičneoblikeoperativnegadela,tj.tajnosodelovanje;– uporabljaposebneoblikepridobivanjapodatkov-spremljanjemedna-

rodnihsistemovzvez,tajniodkupdokumentovinpredmetovtertajnoopazovanje,sledenjenaodprtihalijavnihprostorihzuporabotehnič-nihsredstevzadokumentiranje;

– sodeluje in izmenjuje podatke med subjekti obveščevalno-varnostnedejavnostivSloveniji;

– zbirajavnodostopnepodatke;– mednarodnosodelujespartnerji.

137Zbiranjepodatkov

Zauspešnoopravljanjeobveščevalnovarnostnihnalogjepotrebnostalnoskrbetiza:

– izgradnjoinrazvojkakovostnesodelavskemreže,kibosposobnazago-tovitiustreznepodatke;

– uvajanjenovihmetodnapodročjuvrednotenjainanaliziranjapodatkov;– razvojtehnike,kibozagotavljalaoperativnonaravnanostobveščevalne

dejavnosti;– varnekomunikacije;– neprestanoprilagajanjenovimizzivom;– fleksibilnostinsposobnostprilagajanjanovimsituacijam;– fleksibilenpritoknovihkadrovin– drugo.

Vzveziznavedenimipogojidelovanjaobveščevalno-varnostnedejavnostiinizvajanjemnalogpajepotrebnoizpostavitinekajpomembnihdejstev.

Sodobna družba je zelo občutljiva za posege v zasebnost in človekovepravice.Tudivslovenskemprostorujetako,dasmodovsehposegovvčlovekovepravice,kisedogajajovnašibližini,največkratpovsemneobču-tljivi.Kopasezgodiposeg,kigazaznamoosebno,seponavadizeloburnoodzovemo.Lahkobirekli,dasmoneobčutljividoposegovvzasebnostinpravicedrugihvneposrednemokoljuinizjemnoobčutljivinaneposredneposegevnašozasebnost.

Dejstvo je, da tradicionalna in demokratična obveščevalno-varnostnadejavnostpredvsempripridobivanjupodatkovtemeljiindelujenapod-lagizakonitihoziromademokratičnonadzorovanihposegovvčlovekovepravice.

Razvojobveščevalno-varnostnedejavnostipridisciplinizajemanjapodat-kovbošelvbodočenajverjetnejevdvesmereh:

1. Nadaljevanjepridobivanjapodatkovsposeganjemvčlovekovepravi-ce,kjerbozrazvojemtehnologijevednovečposegovvčlovekovoza-sebnost,kijihbodoizvajalciobveščevalnovarnostnedejavnostitežkoprepoznavali.Javnostzatakšneposegeneboobčutljiva,kerjihnebozaznala,zakonodajainnadzorpabostavizvedbenemsmisluvesčasza-ostajalazarealnimdelovanjem,torejnebostanadziralatedejavnosti.


Grezakompleksnovprašanje,kizahtevapoglobljenoznanstvenorazisko-vanjetegapodročjainvseboljkompetentneizvajalceobveščevalno-var-nostnedejavnostitersevedazeloobčutljivenadzornikeposegovvčlove-kovepravice.

2. Pogostejšezajemanjepodatkovizjavnihvirov,kjerninobenihposegovvčlovekovepravice.Sodobnookoljepraktičnonudiskorajvsepotreb-nepodatkezaodločanje.Problemje,kakovmnožicipodatkov,kinasglobalnoobkrožajo,pridobitinujnopotrebneinzadostne.Zatojepo-trebnovključitisodobnoinformacijskotehnologijoinmotiviratikso-delovanjuzapridobivanjatakoimenovanihjavnihpodatkovzadostnoštevilosodelavcev.

Pritovrstnemzbiranjupodatkovjenujnopotrebnougotoviti,napodlagivrednotenjainrazvrščanja,tistinajnujnejšiinnajmanjšinaborpodatkovzapridobitev,prikaterihbopotrebenleminimalni,vendarzakonitiposegvčlovekovepravice.

Menim,dabinačrtovalcispremembvslovenskiobveščevalnovarnostniskupnosti,skupajznadzornikiiniskalcipravnihrešitev,lahkopoprejopi-sanihnapotilihnajhitrejeizgradilisodobenzajempodatkov,kibidajalza-dostnerezultatezaodjemalceintiste,kiodločitvesprejemajo.

Graditev tradicionalnega tajnega sodelovanja jepredolgotrajna,predra-gainvečkratnedajerezultatovvrealnemčasu.Šeposebejzato,kersorazličniposegivSOVOinOVSvzadnjihletihnajverjetnejeprecejomajalizaupanjemedregistriranimitajnimisodelavciinoperativcislužb.Tosode-lovanjejenamrečživorganizem,kidihaindelujeodličnole,čenepercipi-razunanjihmotenj.Neprestanonastopanjetovrstnihslužbvmedijihkotposledicanekaterihnepremišljenihaktivnostiprejšnje vlade, jeobčutnovplivalo in motilo tajno pridobivanje podatkov in omejilo to občutljivodelovanjezadaljšičas.

Javniviriimajovobveščevalnovarnostnidejavnostivseboljpomembnovlogo.Nesamoprimožnostitakojšnjeinformiranostioaktualnihdogod-kih,pačpatudipriširšemrazumevanjurazvojadogajanj,možnostipre-verjanjapodatkovizrazličnihvirovinpodobno.

Javnivirivobveščevalnidejavnostipanisosamozbirkanovihčasopisnihizrezkovaliklipov.Pravtakonisosamokvalitetnobrskanjepointernetu,

139Zbiranjepodatkov

temvečlahkossodobnomrežosodelavcevtudinaterenupreverjamojav-nodostopnepodatke,lahkogradimomrežejavnihvirovinjihkrmilimogledenapotrebeindrugo.

Kotpasemžepoudaril,javnivirinemorejovcelotinadomestititajnegasodelovanja.Vednoboobstajalapotrebapoosebi,kibotajno,zapotrebeinponaročiluobveščevalneslužbe,vzpostavilaneposredenstiksciljnimokoljeminrealiziralanekaterenaloge,zaradičesar jetajnosodelovanjeenonajpomembnejšihobrtnihorodijobveščevalno-varnostnedejavnosti.

Tajni sodelavec obveščevalne službe je oseba, ki načrtno, prostovoljno,tajno inneprekinjenozbiratajnepodatkezapotrebeobveščevalno-var-nostnedejavnosti.

Naštejmonekajelementovtajnegasodelovanjavsodobniobveščevalno-varnostnidejavnosti:

– prostovoljnost,kisekaževzavestniodločitviposameznikazasodelo-vanjezobveščevalnoslužbo.Pravegasodelovanjasinimogočepredsta-vljatibrezprostovoljne,zavestneodločitveposameznika,dasodelujevobveščevalno-varnostnidejavnosti.Voperativnipraksinamrečnivečprimerov,dabikdotajnosodelovalpodprisilo;

– načrtnost in organiziranost, ki sekažev formalnopravniurejenostitajnegasodelovanjainusklajenemdelovanjupodvodstvomobvešče-valneslužbezavnaprejdoločencilj;

– tajnost,kijetemeljnonačelotajnegasodelovanjainosnovnaobligacijamedobveščevalnoslužboinnjenimitajnimisodelavci,pričemersejetrebazavedati,daodkritvirnivečvir.Ciljtajnostisodelovanjajezaščitaosebnostitajnegasodelavca,zaščitazaupanjavobveščevalnoslužboinnjenenaloge;

– trajnost oziroma stalnost,kijevelikokratpogojzauspešnorealizacijonalog, kjer ni improvizacij, nenadnih vpadov, prekinitev in opustitevtemvečstapomembnidoslednostintrajnost.

Danesseupravičenopostavljavprašanje,alijezavsenaloge,kijihizvajanekaobveščevalnaslužba,potrebnodelovatipotehnačelih.Naprimer,čemoraobveščevalnaslužbavnekemoddaljenemmestupreveritikakšenrutinskipodatek,kijeprivsemtemševečalimanjjavnodostopen,po-trebujezatovečdni,dapovsehnačelihsodelovanjaorganiziravsefaze


tajnegapridobivanjapodatka.Porabilahkotudivelikodenarja,dodatnopašezamujaalizamudigledenarazpoložljiv-kratekčasobveščevalnegaprocesa.Verjetnojelažjeinvelikohitrejepoklicatiznancaoziromaoseboizjavnemrežeagencijeinvnekajminutahdobitialipreveritipovsemjav-nodostopenpodatek.

Formalnosetajnosodelovanjezačnezregistracijosodelavca,končapasezderegistracijosodelavca.

Tajnosodelovanjesepostavljaponaslednjihfazah:

– določitevciljnegaokoljainosebe,prekkaterebilahkopridobivaliope-rativnepodatke,

– preverjanjekandidatazatajnosodelovanje,– približevanjekandidatuzatajnosodelovanjein– privolitevkandidatazatajnosodelovanje.

Vfazahpostavljanjatajnegasodelovanjalahkožezbežnimprebiranjemvsehdejavnikovinstopenjugotovimo,dagrevsekakorzazelokompleksneinterdisciplinarnenalogevzelokratkemrazpoložljivemčasu.

Pravzapravjedanestežkopriposameznikihnajtitakšneinterdisciplinarnekompetence,zatosevsodobnihobveščevalnislužbahvseboljuveljavljateamskodelo,kjervcelotnemprocesuobveščevalnedejavnostisodelujejoteamioperativcev,analitikov,tehničnihstrokovnjakov,psihologov,socio-logov,ekonomistov,komunikologovitd.

Horizontalniprocesnipristopiindelovanjesorealnostinprihodnostob-veščevalnedejavnosti,karpapritradicionalistihobveščevalnihslužbvzbu-janezaupanje inodpor.Pravilen teamskipristopzagotavljakakovost intajnostterizjemnostrokovnostvvsehfazahdelovanjaindajerezultatevrealnemčasu.

VREDNOtENjE IN ANAlItIkA

Analitikaseposrednoalineposrednovključujevvseglavnefazeobvešče-valnegaprocesa,glavninanjenihnalogpajepovezanazobdelavo podat-kov (vrednotenje in analiziranje) in s pripravo ustreznih informacij za naslovnike.

141Zbiranjepodatkov

Usmerjanjeobveščevalnedejavnostisezačneznatančnodoločitvijoinfor-macijskihpotrebinprioritetoziromaprednostnihnalog,kiiznjihizhajajo.Vtejfazijetrebanaosnoviželja,zahtevinnaročiluporabnikovnatančnoopredeliti,katerepodatkejetrebazbrati.Skratka,analitikimorajoinfor-macijskepotrebepreoblikovativciljeoperativneraziskave–usmerjeval-na funkcija analitike.

Zbranepodatkeanalitikinajprejovrednotijooziromaugotavljajonjihovpomenglede

naaktualnost,vsebinskooziromainformativnovrednostteruporabnost,pričemerupoštevajotudizanesljivostvirapodatkovinstopnjopreverje-nostipodatkov.Zgoljvvsebinskemsmislu(kotpovratnainformacijaope-rativi), lahko te naloge imenujemo tudi kontrolna funkcija analitike. Temusledifazaanaliziranja,vkaterianalitikipodatkepodrobnorazčleni-jo,ponovnointegrirajoternakoncuinterpretirajovoblikirazličnihana-litičnihinformacij.

Gledenaugotovitve inzaključkeanaliziranjapa je lahkofunkcijaanali-tikebodisideskriptivno - razlagalnaoziromainformativna(opisovanjedejanskegastanjaalitendencvrazvojuanaliziranihpojavov,razlogovza-njeinnjihovihmorebitnihposledic)bodisipredlagalno - usmerjevalna(predlaganjeukrepov,kibianaliziranostanjeusmerilivželenosmer).

Kersovsedejavnostivobveščevalnemprocesumedsebojnotesnopoveza-neinprepletene,jepogojzadoseganjeoptimalnihrezultatovnaanalitič-nempodročjudobrosodelovanjevsehdelovomenjenegaprocesa.

Analitikmorabitiposebejpozorennamožnostpotvorjenealineresničneinformacije,kadar:

– podatkovizinformacijnimogočepreveritiprekdrugihvirov(nitijavnodostopnihvirov),

– jepodatekpridobilleenvir(jetorejunikaten)inseneujemaspodatkidrugihvirovoistiproblematiki,

– virposredujepodatkeizokolij,dokaterihsamoziromanjegovivirini-majodostopa,

– virposredujepodatkezaradidomneve,datakšnepodatkealioceneodnjegapričakujejo.


Sodobnaanalitikamoraimetinavoljosodobnainformacijskaorodja inprogramezavrednotenje,analiziranjeinpostavljanjeanalitičnihtez.Prak-tičnojebrezustrezneinformacijsketehnologijenemogočevrazpoložlji-vemčasukakovostnosodelovativobveščevalnemprocesu.

UPORABNIkI, NjIhOVA PERCEPCIjA tER šIRItEV štEVIlA UPORABNIkOV

Obstajavečrazličnihnačinovposredovanjainformacijkončnimprejemni-kom,najpomembnejepa je,da jimomogočimo,danamdajopovratneinformacijenaposredovanevsebine.Odzivi,mnenjaali sugestijepreje-mnikovsozelopomembni,sajbodisipotrjujejopravilnousmerjenostob-veščevalnegadelabodisidajejousmeritvezaprihodnjedelo,skratkavpli-vajonanjegovokakovost.

trendi – prednosti in slabosti

Razvojtehnologijeposredovanjaobveščevalnihpodatkovprinašavodno-sumedobveščevalnoslužboinuporabnikinjenihinformacijspremembe.Aktualnitrendinatempodročjugredonamrečvsmeriuporabekoncepta interneta tudizaprenosobveščevalnihpodatkov.

Takonajbiobveščevalneslužbevprihodnjeoblikovaleelektronskebaze,vkaterebiuvrščalesvojeobveščevalneizdelke,uporabnikipabimedsle-dnjimisamiizbirali(deskanje)ustrezneinformacije.

Tiskanja obveščevalnih izdelkov (papirna oblika) naj bi bilo tako v pri-hodnjevsemanj,sajjetakpostopekposredovanjatudidolgotrajnejšiodelektronskega.

Vzporednonajbisešeboljrazvilot.i.ustnobrifiranjeoziromaosebnistikimedoblikovalciobveščevalnihizdelkovinuporabniki.

Tradicionalnoposredovanjeobveščevalnihizdelkov,kitemeljinat.i.»pusharchitecture«,najbinadomestilt.i.model»pullarchitecture«.

Sedanjinačinnamrečpredvideva,daanalitikizmnožicepodatkovizberetiste, zakateremeni,da jihuporabnikpotrebuje inmu jihposredujev

143Zbiranjepodatkov

predpisaniobliki.Slabostitakšneganačinaso,daanalitiknevevednona-tančno,katereinformacijeuporabnikvdanemtrenutkuresničnopotre-buje.Čejeanalitikovoporočiloprekratko,obstajanevarnost,dajeizločiltudi pomembne informacije, če je preobsežno, pa tvega, da uporabniknjegovihinformacijsplohneboprebraloziromavsajnevceloti.

Pravtakojelahkonjegovoporočiloposredovanobodisiprezgodajbodisiprepozno.Določenotežavopredstavljajotudiizdelki,namenjeniširšemukrogu,sajnaslovniki,katerihobravnavanaproblematikaniprimarni in-teres,najverjetnejeteinformacijenebodoprebrali,pravtakopaobstajamožnost,dabodotudivsenadaljnjepodobneizdelkeobravnavalizelopo-vršno.Podobnoveljatudizaizdelke,kisonamenjenileozkemukrogu.Prislednjihobstajanevarnost,daznjihovovsebinonebodoseznanjenitisti,kisozatoproblematikopristojni.Problemjetudiodločitev,kakopogo-stoobveščatinaslovnikaonovihoziromadodatnihugotovitvahoobrav-navaniproblematiki.Če jedodatnih informacijveliko, lahkonaslovnikazasujemoznjimi,karzmanjšujenjihovoučinkovitost.Skratka,vsedanjemnačinuposredovanjaobveščevalnihizdelkovjekarnekajslabosti,kilahkonegativnovplivajonanjihovoučinkovitostinverodostojnost.

Prinovemnačinuposredovanjapanajbibilaodločitevoizborupodatkov,stopnjinjihovepodrobnosti,oblikiinčasu(timing)prepuščenakarupo-rabniku.Vbistvubianalitikšenaprejoblikovalenakevrsteizdelkovkotdoslej,kipabibiliuvrščenivskupnobazoobveščevalnihizdelkov,medkaterimibiuporabnikiizbiralizasenajustreznejše.

Prvapredpostavkatakšneganačinapaje,dasovsiuporabnikiusposoblje-nizadelozbazamiozIromaiskanjepoparametrih.Hkratipabodomo-ralianalitikivnekemsmisluspremenitidosedanjooblikosvojihizdelkovoziromajostrukturiratitako,daboomogočalaiskanje(glavniparametrioziromaključnebesede,povzetkiitn.).Pomisleki,kisežesedajpojavljajogledenoveganačina,sopovezanizlastisstrahom,dasebopovečalopred-vsempovpraševanjeposurovihpodatkih,dejstvih,oblikovanjezaključkovinocenpabovseboljprepuščenouporabnikom.Ponajboljčrnogledemscenarijunajbiuporabnikivseboljpostajalitudi»obveščevalnianalitiki«inbodozatodosedanjiprofesionalnianalitikivsemanjpotrebni.

Sevedapa je slednje skoraj neverjetno, saj souporabniki zeloobreme-njeni,jimkroničnoprimanjkuječasa,zatobodogotovotudivprihodnje


dobreanalizeoziromamnenjaekspertovšekakopomembna.Analizena-mrečpoleggolihdejstevdajejotudiinformacijeozanesljivostipodatkov,opozarjajo na različne možnosti razvoja dogajanja in tako preprečujejomorebitnaneprijetnapresenečenja

Pričakovati je,dasebotudispredvidenimuveljavljanjemmodela»de-skanja po bazah« še povečala potreba tako po kratkih, ažurnih in zeloskoncentriranih informacijah (lenajnovejšadejstva), kibodokarnajhi-trejedostopnevbazi,hkratipatudipoinformacijahoziromaanalizah,kibodouporabnikompomagalerazumetiozadjeinpredvsempomennovihdejstevterdogodkov.Zahtevapočimhitrejedostopnihinformacijahimatudinegativnestrani.Krajšanječasazavrednotenjeinanaliziranjepodat-kov instalničasovnipritiskbostaanalitikomnajverjetnejepreprečevalapodrobnejšoproučitevvsehnovihdejstevoziromauporabozahtevnejšihmetodološkihpristopov(npr.analizoalternativnihhipotez).

Negledenavsemožneslabostiinpomanjkljivostipajeosnovniciljopisa-negatrenda:več informacij, boljše informacije, njihovo hitrejše posre-dovanje ter predvsem - bolj uporabne informacije.

Informacijemorajozadostitinaslednjimkriterijem:

– novostvsebine,– pomembnost,uporabnostinkoristnostzauporabnika,– aktualnost,– pravočasnostinažurnost,– resničnostoziromapreverjenostpodatkov,– točnostinnatančnostpodatkov,– objektivnostinnepristranskost,– jasnarazmejitevmedpodatkiinmnenji,– navajanjevirapodatkov,– ustreznostin– drugo.

Uporabnikobveščevalnihizdelkovmorabitivsebinskokompetenten,stro-kovnousposobljeninsocialnouravnotežentermoravosnovnihokvirihpoznaticelotenobveščevalniproces,dabilahkokakovostnopodalusme-ritve,izraziljasnezahteveinpopolnomauporabildobljeneobveščevalneinformacije.Prav takozelokoristimiselnaodprtost, intelektualnarado-

145Zbiranjepodatkov

vednost, intuicija, ustvarjalnost, sistematičnost, metodičnost, načrtnost,intelektualnapoštenost inpogum,kritičnost in samokritičnost, prilago-dljivostoziromafleksibilnost.

Toješeposebejpomembnovobdobju,kovrokeprevzemavajetinovaVladaRS,kjersoministrskeinostalevodilnevlogeprevzelipovsemnoviljudje,kiseprvičsrečujejozvlogouporabnikaobveščevalnihinformacijinpodatkov.Takšnesituacijepostavljajopredvodstvanašihobveščevalno-varnostnihsubjektovprecejpomembnodelousposabljanja inharmoni-zacijedelovanja.

PERCEPCIjA UPORABNIkOV OBVEščEVAlNIh INFORMACIj

Uporabniki dojemajo realnost na podlagi sprejetih informacijah. Polegindividualne ravni dojemanjapajetrebaupoštevatišet.i.organizacij-sko oziroma skupinsko raven,sajuporabniknedelujevzaprtemokolju,temvečvokvirumanjšeorganizacijskeskupine,enoteinnenazadnjevečjeorganizacije, ki s svojim ustaljenim organizacijskim procesom v nekemsmislupravtakovplivanauporabnikovopercepcijo.

Dejstvo je, da točna obveščevalna analiza zahteva tudi točno in natančno dojemanje realnosti.

Ponavadipaosamipercepcijinitinerazmišljamo,sajjodojemamokotpovsempasivnodejanje,čepravjeresnicapovsemdrugačna.Grezazeloaktivnodejanje,sajskupajzdojemanjemoblikujemotudisvojevidenjerealnosti.Skratka,tudinaosnovienakihinformacijsiljudjeoblikujejoraz-ličneoziromasvojerazlagenjihovegapomena.Polegtegaobstajajovvsa-kemdojemanjutudinegativnetendence,kisoslabostinomejitevtudizaanalitičnorazmišljanje.

Predstavili smo različna možna tveganja, pasti in napake v dojemanjuuporabnika,vendaršezdalečnevseh.Človeškimiselniprocesjeleedenodvirovnapak.Našesicernepristranskoravnanjeoziromareševanjepro-blemapalahkospremenijotudipotrebe,željealipričakovanjaitd.


Praksaoziroma izkušnjepridelunaanalitičnempodročjukažejo,dasonajpogostejšenapakepovezanepredvsemznaslednjimipomanjkljivostmiinnedoslednostmi,skratkaslabostmivprocesuvrednotenjainanalizira-njapodatkov,teslabostipavplivajonadojemanjeuporabnikaobveščeval-nihinformacij:

Mnenja, ki jih ne podpirajo dejstva.Mnenjaanalitikovaliuporabnikovotem,kajbibilodobrooziromakajbiželeli,dasezgodi,lahkonegativnovplivajonaizborpodatkovtermetodinnačinovnjihovegavrednotenjainanaliziranja.

Zrcalna prevara. Gre zazmotnomišljenje,damorajorazličneosebe,kianalizirajoistedogodke,prititudidoistihzaključkov.Nevarnostjetorejvzmotnemprepričanjuanalitika,daobstajaenasamamožnainterpre-tacijapodatkov,pričemerzanemarjaštevilnedrugeokoliščine(različnekulture,vrednote,miselnevzorceitn.),kipravtakovplivajonavredno-tenjepodatkov.

Breme navajenosti jepravzapravvrstapoenostavitve,prikaterianalitikuporabiledelzbranegainformacijskegamaterialainnaosnovitegaizpe-ljezaključke,kijihnatoposploši(uporabaenostavnihmiselnihvzorcevinposploševanja).Napakajevtem,dapritakšnemnačinuanalitikizberelenekajpodatkovinmednjimivzpostavipovezavenaosnovidomnev,nepaobjektivnihdejstev.

Zloraba analogije se zgodi, koanalitikgradikonstrukcijoproblemanapodobnosti.Napakajevtem,dapodobnidogodkinemorejobitiargu-mentpridokazovanju,temvečlepomočpripojasnjevanju.

Enačenje namena in sposobnosti pomeni nerazlikovanje med dejan-skimnamenomoziromainteresidržave,organizacijealiposameznikazaizvršitevkakegadejanjaterdejanskosposobnostjozanjegovouresničitev.Namennamrečšenepomenitudisposobnostiinobratno.Analitikmoraupoštevati,dapomenirealnogrožnjoinnevarnostpredvsemtisti,kiimanameninsposobnosti,datanamenuresniči.

Vbistvugre za enačenje možnosti in verjetnosti. Dogodek je možentakrat,kojezvidikaobjektivnostimogočesklepati,dasereslahkozgodi.Nasprotno,verjetenpajetakrat,kojezaradirazumljivihvzrokovrazumno

147Zbiranjepodatkov

pričakovati(nesklepati),dasebozgodil.Vsestvari,kisoverjetne,sotudimožne,medtemkoobratnonevelja–česomožne,šenisoverjetne.Priverjetnostijepolegsposobnostipomembentudinamen.

Nepazljivost seobičajnozgodizaradinasičenostispodatkialinenehneizpostavljenostikriznimrazmeram.Vtakihsituacijahselahkoznižapraganalitikovepozornosti,sajjetakozatopljenvproblem,daneopazi,dasejemedtemkogaproučuje,žespremenil.

Predsodki,kijihnajvečkratnemoremospremenitialiodpraviti,moramopasejihzavedatiinsiprizadevati,danebivplivalinanaševrednotenje. Človeškielementjenamrečprianalitičnidejavnostiodločilen.Učinkovi-tostmetodintehnikjeodvisnapravodljudi,kijihuporabljajo.

NADZOR OBVEščEVAlNO-VARNOStNE DEjAVNOStI

Vprašanjenadzoranaddelomobveščevalnihinvarnostnihslužbjevne-posredni zvezi z zaupanjem javnosti vnjihovodelo.Delovanje služb, kiizvajajoobveščevalnovarnostnodejavnost,velikokratzbujadvomeoza-konitostiintudistrokovnostinjihovegadela.

RepublikaSlovenijajezatouvedlarazličneoblikenadzoranadnjimi,sajle-tapovečujeravennjihovelegitimnostiterzagotavljavarstvočlovekovihpravic.

VSlovenijiimamorazvejanmodelnadzoraobveščevalno-varnostnedejav-nosti,kigaizvajajoinstitucijerazličnihvejoblasti:

– VladaRepublikeSlovenije,kotcelotainprekrazličnihvladnihorganovininšpekcij;

– ParlamentprekParlamentarnekomisijezanadzornadobveščevalno-varnostnimislužbami;

– sodninadzorprekVrhovnegasodiščaRS,kiizdajanapredlogpredstoj-nikaslužbesodneodredbezaposegevčlovekovepravice;

– Računskosodišče,kiizvajanadzornadporaboproračunskihfinančnihsredstev;


– Varuhčlovekovihpravic,kinapodlagizahtevdržavljanovpreverjaza-konitostinpotrebnostposegovvčlovekovepravice;

– Informacijskapooblaščenka,kiizvajanadzorvzvezizinformacijskimiposegivzasebnost;

– javnost,kiprekmedijevizvajadoločennadzor;– notranjinadzorvslužbah;– drugi.

Zaizvajanjenadzoraimajopravilomavsenaštetenadzorneinstitucijeja-snodoločenazakonskapooblastila,kijih,pomojemmnenju,tudiizvajajo.Oučinkihizvajanjavsehvrstnadzorapalahkonavedemnekajlastnihiz-kušenjinpogledov.

Mojeosebnomnenjeje,dauravnoteženegainstalneganadzoraninikolidovoljalicelopreveč.Postavljapasevprašanje,kajjeuravnoteženinod-merjennadzor.Zamejetonadzor,kinaenistranizagotavljakvalitetnoizvedbonadzoraposameznimnadzorniminstitucijam,hkratipazagotovikvalitetnoizvajanjezakonitihnalognadzorovaniobveščevalno-varnostnislužbialiagenciji.

kAkO GRADItI OBVEščEVAlNO DEjAVNOSt V SlOVENIjI Z ORGANIZACIjSkEGA VIDIkA

NajprejjepotrebnonekajstavkovnamenitiorganizacijiindelovanjuSvetazanacionalnovarnostRepublikeSlovenije(SNAV),kijeposvetovalnoteloVladeRSzavsebinenacionalnevarnosti.

Ženekajčasasepojavljajovjavnostirazprave,dajeto,sicerkoordinativnotelo,potrebnopodpretizdoločenoprofesionalnoorganizacijskostruktu-ro.Pravgotovo slovenskiSNAVpotrebujeboljšo strokovnopodporo zaučinkovitodelovanje.Ponavadijetako,dačimustanovišnovoorganizacij-skostrukturossistemizacijozastalnozaposleneuslužbencejavneuprave,seletapostopoma,vendarvedno,razbohotiinpostaneneučinkovita.

VečletsembilsekretarSNAVinmenim,dabizadostovaložeto,dabinavsakemministrstvudoločiližezaposleniosebinekjeblizuministra,dabivečjideldelovnegačasanamenilapodporisvojegaministrstvazaSNAV.Natanačinbidosegliizjemneučinkebreznovihorganizacijskihstruktur.

149Zbiranjepodatkov

Vsakemorebitnevečjespremembenatempodročjupabipreduveljavi-tvijodobropreverilzsimulacijskovajo.

VSlovenijismotakovSOVA,kotvOVSMORSgradilihibridnoorganizacijozaizvajanjeobveščevalno-varnostnedejavnosti.Torej,enaorganizacijskastrukturaizvajaobveščevalneinvarnostneterprotiobveščevalnenaloge.

VEUsouveljavljenirazličnimodeliinmorampovedati,dajetudiprinasvesčaspoletu1991prisotnarazpravamedpoznavalciotem,dajetrebasedanjihibridnimodelspremeniti.Zvidikavirov-kadrovskih,finančnih,in-frastrukturnih,kottudizvidikagroženjnacionalnivarnosti,semizditakšnastrukturasprejemljivejša.Nenazadnjejelahkotudizeloučinkovitagledenavsekrajšičas,kijeodmerjenizvedbiobveščevalno-varnostnihnalog.

Vzadnjihletihsemordapojavljapodvajanjezakonskopredpisanihobve-ščevalnihnalogmedSOVOinOVSMO,karpajenujnopotrebnourediti.

NasplohjepotrebnomedSOVOinOVSMOdosečivelikovečjosinergijo.Bilobipazelonapačno,dabipreambiciozniposameznikizdoločenimi,premalopremišljenimiidejami,uspelipripolitičnihavtoritetahdosečiod-ločitvezahitrespremembevOVSMOinSOVI,karbiverjetnopovzročilosamošekakšnododatnoafero.

Če jezaspremembeSNAVinnjegovegadelovanja,pričemerpa jepo-trebnaodmerjenapostopnost,kišeposebejveljazavsespremembeob-veščevalnovarnostnedejavnostiinnjenespecifičnenaloge.Najboljšesopremišljene,ssimulacijopreverjeneinpostopnespremembe.Imamizku-šnjoizleta2002,kosmoSOVOseliliizenelokacijenadrugoinnekolikospremenilinačindelovanja,panamjeuspelotonareditibrezpretresov,kersmosedaljčasatemeljitoinmotiviranopripravljali.

Hitipočasi,jenajboljširecept.

V.

Utrjevanje tarč

Napotek28: Ocenite ranljivost tarče: uporabite IVIl UZBl (angl. EVIl DONE – narejeno zlo op. prev.)

Kotsvažeizpostavila,jezanalizodvehbistvenihlastnostimogočeiden-tificiratitarče,kisozateroristeboljatraktivne:ranljivostinpričakovanaizguba.Vtemnapotkupredstavljavanačin,kakoocenitiranljivosttarčzuporaboIVILUZBL,akronima,kipovzemapomembnevidikeranljivosti.Zapomnitesi,daseranljivostnanašanaznačilnosttarče,kilahkoprivabiterorističninapad,medtemkosepričakovanaizgubananašanapredvi-denepoškodbeališkodo,dokaterelahkopride,čejetarčanapadena.Odoločanjupričakovaneizgubebomogovorilivnaslednjemnapotku.

Elementi IVIl UZBl (angl. EVIl DONE)

Izpostavljenost (Exposed): tarča izstopa iz mestnega obrisa (na primerDvojčka ali Kip svobode) ali na kak drug način: edina večnadstropnazgradbavmajhnemmestecu;zgradbazvezneoblasti;veliknakupovalnikompleks;nuklearnaelektrarna.

Vitalnost(Vital):tarčaigraosrednjovlogovvsakdanjemživljenju.Oskrbazvodo,električnoomrežje,prehrambenaverigaintransportnisistemsovitalnizakaterokolimesto,majhnoaliveliko.Četeroristimenijo,dabonjihovouničenjepovzročilozmedo,bodomordaizbralitetarče.

Ikoničnost(Iconic):tarče,kiimajovisokosimboličnovrednost,tudilahkopritegnejoteroriste.Kipsvobode,naprimer,jepredvsemikonaNewYorkCityja in Združenihdržavna splošno. TimMcVeighpa je izbral ZveznostavboAlfredaP.MurrahavOklahomaCityju,kerjepredstavljalazveznooblasti,kijojepreziral.ČepravnetakoikoničnakotKipsvobode,jepred-stavljalanekajabstraktnegainpomembnega:zveznooblast.

151Utrjevanjetarč

legitimnost(legitimate):pomembendejavnikpriodločitvizanapadtarčeje,kakobodonapaddojemalidrugiteroristi,njihovipodpornikiinnamišlje-nipodporniki.Čebodonapaddojelikotnelegitimen–kotjebilIRINumorlordaMountbattenaleta1979–boterorističnaskupinamordaizgubilajav-nopodporo.HamasvPalestiniizvajapogosteraziskavejavnegamnenja,dabiugotovil,alinjihovipodpornikiizbranetarčedojemajokotlegitimne.

Uničljivost(Destructible):tarčamorabitiuničenaaliizbraniposameznikiubiti, da se teroristično dejanje oceni kot uspešno. Nekatere stavbe sotežkouničljiveinnekateriljudjesoprevečdobrovarovani,dabijihlahkoubili.Teroristizatonatarčomordazanekajčasaodložijonapad,kerme-nijo,dajeneuničljiva.KottakastaveljalatudiDvojčka,doklerAlKaidavdrugemnapaduniizumilanačinazanjunouničenje.

Zasedenost(Occupied):zredkimiizjemamiteroristiposkušajoubitičimveč ljudi, ker je to tisto, kar najbolj straši njihove sovražnike. Prednostimajotarče,katerihuničenjeustvarjamnožičnežrtve;tosolahkobodisiprostornazbirališčazvelikoljudmialipamanjše,gostonagnetenetarče,kotsokavarnealivlaki.

Bližina(Near):razdaljajevitalnegapomenaprirazumevanjuterorizma,takokotpripojasnjevanjukriminala.Študijekažejo,dakršiteljiobičajnoizberejobližnjetarčeinpogostoprežijonasvojelastnesoseskeinskupnosti.Čete-roristiživijotesnoskupajstistimi,kateresovražijo,jenjihovanalogamočnopoenostavljena;neledajelogistikanapadavelikolažja,temvečjemožnostpobegavelikovečja,česestorileclahkozlijezokoliškoskupnostjo.Primerirskerepublikanskearmade(IRA)topotrjuje:od1970do1994jeIRApripra-vilanadesettisočenapadovnaSevernemIrskem,vendarlepeščicovAngliji.Razdaljajezelovažna,kogrezadomačeteroristevzelovelikemokolišu.Kogrezatujeteroriste,sovsetarčevvašemokolišuenakooddaljene–razenčeteroristidelujejoizpriseljenskesoseske,kotnpr.odgovornizaprvinapadnaDvojčka,kisoprišliizbližnjegaJerseyCityjavNewJerseyju.

lahkost(Easy):Kakolahkojedostopnatarča?ZaTimothyaMcVeighajebilaprelahkodostopna:uspeljeparkiratisvojtovornjaksamo8čevljevodstavbeMurrah.KakolahkosejeAlKaidaprebiladoSvetovnegatrgovinskegacentra?Priprvemnapadujebilotozaradipomanjkljivevarnostivpodzemniparkirnigaražirelativnolahko.Druginapadpajezahtevalzapletenepriprave,vključnozurjenjempilotov,dasousmerilikomercialnaletalavDvojčka.


Uporabite model IVIl UZBl

TabelaponazarjauporaboIVILUZBLzanekatererazpoznavnelokacijevWashingtonu,D.C.zvidikatujihteroristov,kinačrtujejonapadzupora-boletalalitovornjakovbomb.(»Bližina«imamanjšovlogopriizbiri,kerje vsaka lokacija enako oddaljena od tuje operacijske baze.) Ocenam vtabelijemogočeoporekati,patudivseterorističneskupinenimajoistihprioritet.Namentabelejelepokazati,dajevbistvumogočeocenitiranlji-vosttarčvsakegamesta.Narišetelahkopodobnomrežoinjouporabitezaidentifikacijoinocenotarčvvašiskupnosti.Vprašajtese,kakosenjihoveznačilnostispreminjajogledenametodo(uporabastrelnegaorožja,požig)invrstoterorističneganapada(domač,enoproblemski).Tojeprvikorakvpripravisistematičneganačrtazazaščitotarč.Vnaslednjihnapotkihbovapredstavilametodoocenjevanjapričakovaneizgube,čejetarčazadeta.

lestvica privlačnosti tarč, Washington, D.C. (simulirani primer)

1=majhnaprivlačnost;5=velikaprivlačnost

Značilnostitarče

Belahiša

KongresZdruženih

držav

Pentagon Wash-ingtonskispomenik

Žel.postaja

Wasing-tonskana-cionalnakatedrala

Starapošta

UniverzaGeorge-

town

Narodniživalskivrt

Izpostav-ljenost

4 5 5 5 3 4 0 2 1

Vitalnost 3 3 4 0 4 0 0 1 0

Ikoničnost 5 5 5 2 0 1 0 0 0

Legitimnost 5 5 5 5 3 1 2 1 0

Uničljivost 4 3 2 4 4 4 4 1 1

Zasedenost 4 4 3 2 4 1 2 3 3

Bližina 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Lahkost 2 3 3 2 5 5 4 4 4

SKUPAJTOČK

28 29 28 21 24 17 13 13 10

Vir:Clarke,RonaldV.inGraemeR.Newman,OutsmartingTheTerrorists.We-stport,Connecticut:PraegerSecurityInternational,2006.

153Utrjevanjetarč

Napotek29: Predvidite stranske učinke napada – uporabite kDORUP (angl. CARVER – veliki nož op.prev.)

Prejšnjinapotek jeopisovaloceno ranljivosti– verjetnosti, dabodolo-čenatarčanapadena–zuporaboIVILUZBL.VtemnapotkusvaopisalaKDORUP(angl.CARVER),metodozaocenjevanjepričakovaneizgubeza-radinapadanakakršnokoliposebnotarčo.Upoštevajte,daranljivost inpričakovanaizgubanistanujnosoodnosni;torej,četudi je tarča močno ranljiva, ni nujno, da bo pričakovanja izguba ob napadu zelo velika.Naprimer,napadnaelektričnoomrežjemordanebozahtevalčloveškihživljenjalipoškodb–kljub temupabovelikemuštevilu ljudipovzročilnevšečnosti–torejpotencialnaizgubaživljenjanebotakovelikakakorvprimeruuničenjavelike,zasedeneposlovnestavbe.

Predstavitev kDORUP (angl. CARVER)

KDORUPjeprotokol,kigauporabljajoposebneoperacijskeenoteZdruže-nihdržav(U.S.SpecialOperationsForces)zaocenjevanjeinizbornaspro-tnikovihpostavitev.Obstajavelikorazličictegaprotokola,ki jebilprila-gojenštevilnimlokacijam,tarčaminokoliščinam.NekajpodobnostiimazIVILUZBL,vendarpatatarčeobravnavazvidikalastnikainnezvidikaterorista,karjeprimarnizornikotvokviruIVILUZBL.

KDORUPinIVILUZBLnarazličnanačinaocenjujetaranljivostitarče;vendarpaKDORUPvključujetudiocenopričakovaneizgubeobnapadu.Pričakova-naizgubapomenipoškodbeinškodo,kisolahkoposledicanapada,medtemkoranljivostpomeniverjetnost,dabotarčanapadena(karocenjuje IVILUZBL).Pričakovanaizgubainranljivostzdruženanuditaocenotveganja:

TVEGANJE=RANLJIVOST+PRIČAKOVANAIZGUBA

Lahkosezgodi,dazaradipraktičnihaliceloproračunskihrazlogovdolo-čenetarčenimogočepopolnomazaščititi.Naprimer,električnoomrež-je jeprecej izpostavljeno inpokrivaobsežnogeografskopodročje,kljubtemupajemogočezavarovatinjegovenajboljkritičnetočkeinvzpostavirezervnisistemzazagotovitevnemotenegaobratovanjaomrežja,četudijeenakritičnatočkaonesposobljena.Čepravomrežjeostaneranljivo, je


pričakovanaizgubazmanjšana,kerješkoda,kijoutegnepovzročitinapad,minimalizirana.

Elementi kDORUP (angl. CARVER)

kritičnost(Criticality):Bouspešennapadpomembnovplivalnadelovanjeinstorilnostobjekta?(Pričakovanaizguba)

Dostopnost (Accessibility):Kakonapadalecdoseže tarčo?Bopotrebovalposebno orodje ali orožje? So bili sprejeti ukrepi za zavarovanje tarče?(Ranljivost)

Obnovljivost(Recuperability):Kolikočasabodotrajalizamenjava,obhodalipopravilotarče?(Pričakovanaizguba)

Ranljivost(Vulnerability):Jetarčagrajenatako,dabokosnapadu?Vsebu-jevnetljivesnovi,kibodostopnjevaleudarnostnapada?(Ranljivost)

Učinek(Effect):Kakšenučinekboimelnapad?Bošokirallokalnoprebi-valstvo?Boprišlodoverižnegaučinkanadrugekritičnetarče?UničenjeSvetovnegatrgovinskegacentrajenaprimervplivalonaborznotrgovanjeinekonomskosposobnostletalskihdružb.(Pričakovanaizguba)

Prepoznavnost(Recognizability):Jetarčaizrazitaaliikonična(npr.Penta-gon,EmpireStateBuilding)?Jevarovanaspoostrenimivarnostnimiukre-pi(kotjejekleniobročokoliBelehiše),kipoudarjajonjenopomembnost?(Ranljivost)

Tikriterijisoosnovaocenjevalnelestvice,kijolahkouporabitezastruk-tureinobjektevvašemokolišu.Ocenesolahkopopolnomasubjektivne,kljubtemubibilepriocenjevanjuvsakekomponentekoristnenekakšnesmernice.Zatosvapripravilaskrajšanmodel,kigabostelahkoprilagodilisvojimlastnimlokalnimpotrebam.SevedajeKDORUPleokvirnovodilo.Lahkojeboljalimanjuporabno,odvisnoodlokalnihokoliščin.VvsakemprimerubouporabaKDORUPinIVILUZBLzadostovalazazačetekvašihlastnihsistematičnihocentveganja.

155Utrjevanjetarč

Primer kDORUP protokola

KRITIČNOST(Criticality)(iziduspešneganapada)

Takojšnjezaprtjeobjektazanedoločenčas,gospodarskamotnja,nevarnostzalokalnoskupnost......................................... 5

Takojšnjezaprtje,ponovnoobratovanjepovečmesecih,nevarnostzalokalnoskupnost....................................................... 4

Ponovnoobratovanjepovečtednih,nekajgospodarskihmotenj................................. 3

Ponovnoobratovanjepo2tednih,nevšečnostizaskupnost............................ 2

Objektnibistvenzaskupnost,minimalenrazdor............................................................ 1

DOSTOPNOST(Accessibility)

Varnostokolice,neobstoječevhodnetočke.............................................................. 5

Okolicajeograjena,vendarsoštevilnevhodnetočkenevarovane......................... 4

Videonadzor,neizurjenovarnostnoosebje............................................................ 3

UporabljenjePKPOM*(angl.CPTED),izurjenovarnostnoosebje......................... 2

PKPOM,zračennadzor,visokotehnološkaidentifikacijazavstop,blažilnacona............................................................... 1

OBNOVLJIVOST(Recuperability)

Nidodatnihsistemov,opremealimaterialov.................................................... 5

Omejenarezervnaopremaalimateriali....................................................... 4

Dodatnisistemisonameščeni,ninačrtazanujneprimere............................ 3

Obnovitvenaopremainsisteminavarnilokaciji,načrtzanujneprimere............... 2

Obsežnidodatnisistemi,načrtzanuneprimerejeusklajenzlokalnimnačrtomzaodzivvnujnihprimerih………………………………1

*Preprečevanjekriminalaprekokoljskegamodela

RANLJIVOST(Vulnerability)

Vsebujekemikalijealidrugemateriale,kilahkostopnjujejouničenje,nahajasenagostoposeljenemobmočju...................... 5

Nigrajena,dabibilakoszmernimeksplozijam,nahajasenagostoposeljenemobmočju................................. 4

Vsebujestekloalidrugemateriale,kilahkopovečajopoškodbe,nahajasevpredmestnemindustrijskemparku......... 3

Zgrajena,daprenesevečjeeksplozije,nahajasenapodeželju.............................. 2

Zgrajena,daprenesevečjeeksplozijeinzračninapad,nahajasenapodeželju..... 1

UČINEK(Effect)

Panikaprebivalstvanalokalniindržavniravni,resnedržavneinmednarodnegospodarskemotnje................................... 5

Stranskinegativniučinkinadrugesestavnedeleindustrijealistoritev......... 4

Preobremenjeneskupinezanujneprimereinbolnišnice................................. 3

Lokalnoinnacionalnomedijskopokrivanje.................................................... 2

Redenodzivorganovkazenskegapregona,lokalnaskupnost......................................... 1

PREPOZNAVNOST(Recognizability)

Tarčajeizrazitoizpostavljenavmedijih;nacionalnaikona......................................... 5

Tarčajeizpostavljenaogledom................ 4

Pomentarčeinlokacijejeznanpredvsemlokalniskupnosti......................................... 3

Načrtiobjektasodostopninaspletu,vknjižnici......................................................... 2

Ciljnetočkelokalnimprebivalcemnisonepoznane,potrebnojepoznavanjeodznotraj........................................................... 1


VečinarazličicprotokolaKDORUPobravnavatveganjezafizičnestruktureinpostavitve,vendarkersoterazličnihvelikosti,oblikinorganiziranosti,bimoraliocenjevalnolestvicoprilagoditi,daboustrezalavašimlokalnimpotrebam.Železniškisistem,naprimer,pomeniizrazitodrugačnatvega-njakotposlovnazgradbaaliindustrijskacona.

Inkončno,taverzijaKDORUPpovelemaloopomembniznačilnostivsehtarč,kiprivlačiteroriste:tosoljudje,kisopogostoglavnatarča.

Tavidikocenetveganjaobravnavavavnaslednjemnapotku.

157Utrjevanjetarč

Napotek30: Zavarujte življenja preden zavarujete zgradbe

Teroristipogostoizberejozatarčeljudi,bodisitiste,kidelajovposlovnizgradbi,bodisizbranevrestavracijahintržnicahalinagnetenevjavnemtransportnemsistemu.Najljubšetarčesamomorilskihbombnihnapadal-cevvIzraelusoavtobusi,avtobusnepostaje,tržniceinrestavracije.Uni-čenjezgradbjevtehprimerihsekundarnegapomena:ljudjesotisti,kijihteroristiželijoubitialipoškodovati.Dabijimtouspelo,izdelujejoposebnebombe,kirazstrelijogranatnedelce,dapoškodujejočimvečljudi.Kombi-nacijauničenjainkrvizagotavljavelikomedijskopozornost.

Zatonameniteposebnopozornostdvema značilnostimav IVILUZBL inKDORUP,kiseosredotočatanaranljivostljudikottarč;teroristirajena-padejo močno obljudene stavbe in lokacije (Zasedenost pri IVIL UZBL);teroristiimajorajšinapade,kibodopovzročilistrahinpanikovskupnosti(UčinekpriKDORUP).

kjerkoli so ljudje. Izveditepredhodnoraziskavo,dabosteugotovili,kate-rezgradbeinobjektibodonajboljverjetnoprivabiliterorističnenapade,bodisizato,kerjevnjihvelikoljudi,alizato,kerbonjihovouničenjepov-zročilovelikstrah,poškodbealismrtljudivlokalniskupnosti.VprimeruSvetovnegatrgovinskegacentrastabiliizpolnjeniobemeriliizbiranjatarč.Številni,kisobilivčasunapadavDvojčkih,soumrlivneposrednemna-padu;številničlaninujnegaodzivnegaosebjasoumrlimedreševalnimioperacijami.Intudikasnejšiučineknapada–takočiščenjekottudione-snaženostzaradisesutjastolpnic–šedandanesterjatažrtve.

Gosto obljudeni zaprti prostori. Zaprti prostori, v katerih se zadržujevelikoljudi,kotsoavtobusi,železniškivagoni,nakupovalnicentri,podze-mnepostaje,gledališča,hoteli,konferenčnicentriinstadionisopriljublje-neterorističnetarče:velikoljudinamajhnemprostorupomeni,dalahkožerazmeromamajhnabombapovzročivelikošteviložrtev.Nasrečopaimajotovrstnezgradbeinvpzilamajhnoštevilovhodovinizhodov,kijihlahkonadzorujeusposobljenovarnostnoosebjealimodernatehnologija,kakršnajevideonadzornaoprema.

Močno obljudeni odprti prostori. Odprti prostori brez nadzorovanihvhodov, kot so avtobusne postaje, nakupovalna četrt v središču mesta,odprtetržniceinjavniparki.


Gosto obljudeni objekti za posebne priložnosti. Stavbnikompleksi,vkaterihsegibljejodelavci,študentje,kupci instranke,kotsobolnišnice,šole,poslovnezgradbe,veleblagovniceinstadioni.

Stanovanjska področja ob možnih tarčah. KatastrofivBhopalu(vIndiji)inČernobilu (vUkrajini) stapovzročali šedolgopodogodkupoškodbeinsmrtmedtistimi,kisoživeliblizukrajevkatastrofalivsmeripihanjavetra.Vvašemobmočjusoobjekti,katerihuničenjebilahkopovzročilopoškodbeokoliškihstanovalcevšedneveinletaponapadu,kotsokemič-ne tovarne indrugiobrati, kiproizvajajo toksičnemateriale, vključno znuklearnimielektrarnamiinnaftnimirafinerijami.

Panika. VpreteklostijeAlKaidaizvajalanapadenavečrazličnihlokacijahhkrati,dabipovzročilapanikomedljudskimimnožicamiinpreobremeni-lanujneodzivneskupine.Kadarsopogojitemunaklonjeni,teroristicelopripravijonapadenaekipezanujnopomoč.TakevrstenapadisomaloverjetnivZdruženihdržavah,vsajsstraniterorističnihskupinzoporiščemvtujini,kersozatopotrebneokoliščine,kiomogočajorutinskiterorizem.Pripravljenostekipzanujnopomočjeodločilnegapomenazazmanjševa-njepanikeinpoškodb,kijihjepovzročilnapad,kerpomagajonevtralizi-raticiljteroristov:ubitiinpohabitičimvečljudi.

Časovniokvir Mrtvi(točka=3na

primer)

Večjepoškodbe(urgentnanega;

točka=2naprimer)

Resnepoškodbe(dolgoročnanega;

točka=1naprimer)

SKUPENREZULTATPOŠKODB

Neposredno

Naslednjidan/teden

Številnimeseci

Številnaleta

SKUPAJ

Najprej ljudje. Dabizagotovili,dabostenavašemvarnostnemseznamuljudipostavilinaprvomesto,izveditezačetnoraziskavoosvojemmestu:identificirajtemočnoobljudeneobjekte,potemjihocenitevskladuspre-sojootem,kolikoljudibilahkobiloubitihalipoškodovanih,vključnozosebjemzanujnoprvopomoč.RezultateteraziskaveuporabitevvašihKDORUPinIVILUZBLocenah.Končnaocenabomordavidetikotorodjezasplošnoocenotveganja(ComprehensiveRiskAssessment-CRAinstru-ment),kisvagapripravilaspodaj.Prireditega,daboustrezalolokalnim

159Utrjevanjetarč

potrebam,informacijam,kistejihpridobili,inzbirkimožnihscenarijev,kistesijihpredstavljali.

IVILUZBL,KDORUPinpodobniprogramizahtevajonatančneinformacije,kizadevajostrukturoinfunkcijorazličnihtarč,storitve,kijihnudijo,vodstveneinorganizacijskestruktureinkakršnekolivarnostnepostopke,kisoževve-ljavi.Zapridobitevtehpodatkov,bostemoralivzpostavitidoberdelovniod-noszlastnikiindirektorjitehlokacij(napotek16);zauporaboprogramovinizdelavoocenbosterabilitudiusposobljenoosebje.Čemedosebjemnima-teizurjenegaanalitikazatveganje,bostemoralipoiskatistrokovennasvetzunajpostajealipasigabostemoralipriskrbetizusposabljanjemlastnihpolicistov.Zlastiocenepoškodblahkozahtevajoznanjestrokovnjakov,kersebodorazlikovalegledenavrstonapada(biološki,nuklearni,konvencio-nalen)inposameznotarčo.Dognanjatehposameznikovselahkoprenesejotudinadrugezgradbe,lokacijeinpostavitve.Prositejihzapomoč.

Splošnaocenatveganja(ComprehensiveRiskAssessment-CRA)

Scenarijnapada(časdneva,orožjeipd.)

Opistarčeinlokacije IVILUZBLocena

KDORUP Rezultatpoškodb

*SkupajCRA

PredmestninakupovalnicenterNakupovalnačetrtvsrediščumestaŽelezniškapostajavsrediščumestaAvtobusnapostajapredtržnicoElektričnoomrežjeKongresnicenterMagistratBolnišnicaSrednjašolaFakultetaOsnovnašolaSrednjašolaAvtobusiŽelezniškivagoniGledališčeŠportnadvoranaKemičnatovarnaNaftnarafinerijaShranjevalnitankizazemeljskiplinTovarnabarvblizustanovanjskegapredmestjaŽelezniškaprogavmestnemjedruOdlagališčestrupenihodpadkovblizušoleDrugo

*CRA=(IVILUZBL+KDORUP)XRezultatpoškodb


Napotek31: Naj vas ne zavedejo napovedi premestitev tarč

Nekateriskeptikitrdijo,dasovarnostniukrepipriterorističnigrožnjine-učinkoviti,kerteroristilahkopreprostopreusmerijopozornostzutrjenihtarčnatistemanjvarne;topomeni,dačepravjemordamogočeizboljšativarnostikoničnihstruktur,kotjeEmpireStateBuilding,dostopnje,dabonapadskorajnemogočeizvesti,bododrugelokacije,kotsonpr.povsodzelorazširjeninakupovalnicentriinrestavracije,vednomehketarče.Konačrtujejonapad,morajoteroristiupoštevatištevilnedejavnike.Dvastaverjetnonajpomembnejša:neposrednabližinatarčeoperacijskibaziinla-hekdostopdotarče.Nakupovalnicenter,zavarovansstandardnimivarno-stnimipostopki,jeverjetnodovoljutrjen,daodvračamorebitnenapade.Podrugistranipajevisokaposlovnazgradbabrezosnovnevarnosti–kjernaprimerlahkotovornjakbombaparkiravpodzemnigaraži–zagotovomehkatarča.Čepravjeranljivosttarčeodvisnaodprimernihvarnostnihukrepov,jevkončnifazivendarleodvisnaodtega,kakoteroristizaznavajostopnjovarnosti.Indejstvoje,davsakatrdatarča,negledenato,kakodo-brojevarovana,lahkopostanemehkatarča,čenapadalciuspejopridobitiorodjealiorožje,potrebnozapremagovanjeobrambe.

Premestitev. Bodoteroristipreprostoprešlinamehkejšo,manjpomemb-notarčo,čevečinotarčutrditevskladuzIVILUZBLinKDORUP?Čepo-ostritevarnostvvašemokolišu–inotemvseobvestite–bodoteroristipreprostošlinaprejvnaslednjiokoliš?Kriminologipravijotemupremikukriminalazenegaobmočjavdrugo-premestitev.

Študijeosituacijskempreprečevanjukriminalaugotavljajo,dapremestitevninujna.Lahkosezgodi,vendarnevvečiniprimerov.Dejstvoje,dakršitelji,kijihodvrnejovarnostnipostopki,preprostonadaljujejoznačrtovanimka-znivimdejanjem.Vsekakorsevarnostnipostopkizapreprečevanjekrimina-lanaenilokacijivčasihodražajovrazširitvikoristi:zmanjšanjekriminalanalokacijah,kisicernisobiledoločenevokviruvarnostnihprocedur.

Vemotudi,dapremestitevni,kadarsopriložnostizaterorizemomejene,posebnovprimerihugrabitevletal.Tabelaspodajkažeštevilougrabitev,kisosezgodilemedletoma1961in1972.Medletoma1968in1972jeprišlodovečjegaštevilaugrabitevletal(medZdruženimidržavamiinKubo),za-radičesarsonaletališčihuvedlipregledovanjepotnikovinprtljage,Zdru-

161Utrjevanjetarč

žene države in Kuba pa sta podpisali pakt, da bosta vračali ugrabiteljenjihovimdržavam.Poletu1973ještevilougrabitevobčutnopadlo.Jetapovečanavarnostpovzročila,dasougrabiteljišlivdrugedržaveizvajatitovrstnezločine?Očitnone:podatkinegovorijoopovečanjuugrabitevvdrugihdržavah;dejanskosejestopnjaugrabitevznižalatudivtujini.Sokršiteljiprešlinadrugooblikoterorizma,kotjesabotažnobombardiranje,kojeugrabljanjepostaloprevečtežavno?Nikakorne.Kotjerazvidnoiztabele,sebombardiranjeletalpouvedbivarnostnihukrepovnipovečalo,temvečjeceloupadlo.

ŠteviloletPovprečjeugrabitevnaleto

Povprečjesabotažnih

bombardiranjnaleto

ZDA Tujina Posvetu

1961-196719681969-19791971-19721973-19851986-19891990-20002001-2003

7122134113

1.620.030.527.09.42.80.31.3

3.015.058.033.022.79.018.55.7

1.01.04.54.52.32.00.30.0

1961-2003 43 6.7 17.9 1.6

Vir:Clarke,RonaldV.inGraemeR.Newman.OutsmartingtheTerrorists.Westport,Connecticut:PraegerSecurityInternational,2006.

Najvasodvašihnamerneodvrnejonapovedovalcipremestitev.UtrditevtarčvskladuzIVILUZBLinKDORUPbopripomoglakpreprečevanjute-rorističnihnapadov.Teroristombozagrenilaživljenje,kosebodoodločalikdaj,kjeinkajnapasti,tehtatibodomoralištevilnedejavnike.Mordabotozanjetakaovira,danebodovečposkušali.

Podrobnejši vidiki premestitve

Prilagoditev. Lemalokdodvomiotem,dabodoobuvedbinovihvar-nostnihukrepovteroristiindrugikriminalcisčasomaustreznoprilagodilisvojevedenje.Negretolikozapremestitevkakorzaprilagoditev.Taproces


smospoznalipritatvinahavtomobilov.VZdruženihdržavahindrugjesov1970.ugotovili,davolanskeprotivlomneključavniceučinkovitozmanj-šujejo tatvineavtomobilov.Ko so tatoviugotovili, kakoonesposobiti teključavnice,sobileuvedenenovetehnologije,kotsoposebnialarmi,sle-dilnenapraveinelektričniimobilizatorji.Posledicategaje,datatovizdajrajezaobidejotetehnologijeinvlamljajovhiše,dabiukradliključe,aliseosredotočajonaizposojevalniceavtomobilov(grezaizposojoavtomobi-lovzuporaboponarejenihosebnihdokumentov).Taproces–nekakšnatekmavoboroževanjumed»njimi«in»nami«–seimenujeprilagoditev.Načrt,dasenaletalih,namenjenihvZdruženedržave,uporabitekočiek-sploziv,jeprimertakeprilagoditve.Teroristisoobsoočenjuzpoostrenimivarnostnimi postopki na letališčih izrabili dejstvo, da se lahko tekočinoprostonesenaletalo.

Alternativne tarče. Nekateri samomorilski bombni napadalci načrtu-jejo alternativne tarče, če je pot do prve tarče ovirana.Obnačrtovanjuvečhkratnihbombniheksplozijizberejoteroristialternativnetarče,nava-dnovbližiniprimarnetarče.MohamedAtta,vodja terorističneskupine11. septembra je med vadbenim poletom v New York City z zadovolj-stvomopazovaljedrskoelektrarnonaThreeMileIsland.KolikornebibilzmožendosečiDvojčka,bimordaposkusiluničiti toalternativno tarčo.Zagotovite,dabodotuditovrstnealternativnetarčezaščitene.

Drugačno orožje, ista tarča. Kojepostalojasno,daDvojčkovnimogočeuničitistovornjakombombo,teroristinisozamenjalitarče,temvečsorajeizumilinekonvencionalnoorožjeinnekonvencionalnosredstvozanjego-vodostavodotarče.Zakajnisoprešlinatarčo,kibijobilolažjezadetiinuničiti?O tem lahko leugibamo,vendarbibil lahkoedenod razlogovskorajedinstveniikoničnipomenSvetovnegatrgovinskegacentra.Drugijezagotovodejstvo,dasostorilcivložilivelikočasainsredstevvpreučeva-njeSvetovnegatrgovinskegacentra.Čebiprešlinadrugotarčo,vdrugemmestu,binastalamnožicalogističnihtežav.

Čepovzamemo,čepravmoratebitipozorninaizboralternativnetarčeinnamožnost,dasebodoteroristiprilagodilivašiobrambi,jemaloverje-tno,dabodozaradivašihvarnostnihukrepovpremestilisvojedejavnosti.Vendarpajeprilagoditevtrebajematizeloresno,kermoratezaradinovemožnetarčenenehnopreverjatiobrambo,dapredvidite,kje inkako jobodoteroristiposkušalipremagati.

163Utrjevanjetarč

Napotek32: Izboljšajte osnovno varnost vseh tarč

Vsisezavedamo,davsehpotencialnihtarčnemoremozaščititidoenakestopnje,todaalijihlahkozavarujemovsajdonekemere?Zatoobstajajoštevilninačini,vendarnajprejkratkazgodovinanapadaneznanihstorilcevnadržavljaneZdruženihdržavsstrupom,kisejezaključilssedmimismrt-nimižrtvami.

Leta 1982 se je sedem ljudi, od katerih so bili trije iz iste družine, naobmočjuChicaganaenkratzgrudiloinumrlo.Ugotovljenojebilo,dasoumrlipozaužitjukapsulTylenol®,kisojihkupilivlokalnilekarni.Nezna-nimorilci,katerihidentitetesošedanesneznane,sotabletenamazaliscianidom.Prijetjestorilcevsejeizkazalozanemogoče;njihovihmotivovnisonikolirazkrili.Danesbitodejanjepoimenovaliterorizem,kerješlozanaključenkemičninapadneznanihnapadalcev,kisoizbralilekarnozakrajnapada.(Upoštevatimoramo,datakoizbiradoločenelekarnekakortudimetodaizvedbenistabilinaključni.)Johnson&Johnson,proizvajalecTylenola,jesprejelukrepe,dasetakiumorinebinikolivečzgodili.Vsode-lovanjusskupinostrankinzvladnimiregulatorskimiagencijamisouvedlipakiranje,odpornonavdore.ZenimukrepomsejepakiranjeproizvodovvZdruženihdržavahspremenilozavedno.Danessovsazdravila,potrošniproizvodiinkaterikoliosebnipredmetvmaloprodajipakiraniodpornonavdorealitako,dajemorebitenvdorviden.Spreprostoinovacijojeprišlodobistvenega izboljšanjavarnostiproizvodov in javnevarnostinanaci-onalni invsekakor tudinamednarodni ravni. Indopreprečitveskrajnoredkeoblikeumora.

Nepričakujeva,dabovodjalokalnepolicijeuvedelpreventivnetehniketakomogočnih razsežnosti. To izredno zgodbo omenjava ne le kot dokaz, daustvarjalnomišljenjelahkorešinavideznonerešljiveprobleme,temvečzato,dabipoudarila,daimalahkovarnostnoposredovanjeizrazitopozitivneve-rižneučinke.Uvedbaodpornostinavdoreveljazaneverjetnovelikošteviloproizvodovinjezavarovalaljudipredštevilnimimožniminapadi.

Osnovna varnost ščiti pred terorizmom in kriminalom. V manjšemobsegu se lahkoveliko stori za zagotavljanjeosnovnihvarnostnih stan-dardovvvsehvladnih,javnihinkomercialnihobjektih.Osnovnastopnjavarnostibisekoneckoncevmoralavzdrževatizazaščitopredkriminalnimidejanjiinnelepredterorizmom.Kotsvaizpostavilavnapotku7,zelopo-


maga,čeoterorizmurazmišljamokotooblikikriminaliteteinčeknjego-vemupreprečevanjupristopamonazelopodobennačin:preksodelovanjaz državljani, trgovci in vladnimiuradniki.Dejansko, osnovni varnostni ukrepi, ki lahko preprečijo vlom v trgovsko ustanovo, ščitijo ustanovo tudi pred terorističnimi napadi:okolicabimoralabitizavarovana,na-meščenanajbibilaustreznarazsvetljavaintakodalje.Sodelovatimoratez lokalnimiuradniki in trgovci,da jihozavestiteo temeljnihvarnostnihpostopkih,vključnospreprečevanjemkriminalitetezuporabookoljske-gamodela(CrimePreventionThroughEnvironmentalDesignCPTED;glejokvir).Negledenato,alisepričakujeterorističninapadaline,imajovsezgradbeinlokacijekoristiodvzdrževanjaosnovnestopnjevarnosti.Vta-kihprimerihjezaščitapredkriminalomtudizaščitapredterorizmom.

Osnove preprečevanja kriminalitete z uporabo okoljskega modela (CPtED)

CPTEDanaliziraokoljskerazmereinpriložnosti,kiomogočajokriminalite-toalidrugonedobronamernoalinezaželenovedenje.Poskušazmanjšatialiodpraviti tepriložnostizuporabookoljskihelementovza(1)nadzordostopov;(2)zagotovitevpriložnosti,dabivideliinbilivideniter(3)do-ločitevlastništvainspodbujanjevzdrževanjaurejenegaozemlja.

CPTEDvrednotinačine,nakatererazličneznačilnostidoločenegaokoljadajejo priložnost kriminalu in drugemu nezaželenemu vedenju. CPTEDposkušaodpravitializmanjšatipriložnostissprememborazličnihvidikovfizičnegaindružbenegaokolja,vključnoznaslednjim:

• načrtzgradbe• tlorisinznačilnostilokacije,kotsoosvetlitevinusklajenostgradnjes

pokrajino• lokacijaobjektainvplivokoliškeuporabezemljišč• utrjevanjetarčinvarnostniukrepi(alipomanjkanjetega)• rednauporabazgradbeinurnikidejavnosti• pravilainpolitike,kiurejajouporaboinvedenje.

ZapravilnodelovanjezahtevaCPTEDstrokovnomnenjeinanalize.Čevašapostajanimatovrstnihstrokovnjakov,bostemoralizadolžitisvetovalcaaliusposobitisvojelastnepoliciste.UporabaCPTEDpogostozahtevavključe-

165Utrjevanjetarč

nostlokalnihsosedskihorganizacij,zatobimoralipoiskatimestainvele-mesta,kjerrednouporabljajoCPTED.TakprimerjesoseskaSeattla(Seat-tleNeighborhoodGroup)(http://www.sngi.org),kijeCPTEDsprejelakotsvojosrednjipristopzareševanjevarnostnihtežavvskupnosti.

Splošnafizičnavarnost.Odvisnoodtega,kježivite,bostemordapotrebo-valistrokovnopomočvzvezisštevilnimiposebnimivprašanji,vključnozzasebnimvarovanjem,varnostnikiinpatruljami,preprečevanjemizgube,izvršnimvarovanjeminCPTED.Informacijeousposabljanjuinstrokovnipomočilahkopridobiteprinaslednjihorganizacijah.

• Mednarodno združenje za CPTED (The international CPTED Associ-ation) jeorganizacija, ki seukvarja spreprečevanjemkriminalitete spomočjookoljskegamodela.PublikacijesodostopnepriCPTEDvirih:http://www.cpted.net/.

• ASISInternational(nekdanjaAmericanSocietyofIndustrialSecurity)nudivrstotečajevusposabljanjaizvarnostnihraziskav,CPTEDinoce-njevanjetveganja.ASISnuditudipotrdilazaštevilnavarnostnapodročjainposredujezainteresiranimseznamestrokovnjakov,kilahkoizvajajoocenetveganja inraziskaveobjektov.ASISnajdetena:https://www.asisonline.org.MordaobstajatudilokalnapodružnicaASIS-avaliblizuvašegamesta.

Večotem:Zahm,Diane.UsingCrimePreventionthroughEnvironmentalDesigninProblem-Solving,Problem-SolvingToolsSeriesNo.8.Washington,D.C.:U.S.DepartmentofJusticeOfficeofCommunityOrientedPolicingServices,2007.http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RID=440


Napotek33: Spoprimite se z izzivom zaščite infrastrukture

Natarčegledamokotnaposebnekraje,zgradbealiljudi.Infrastrukturesonekajdrugega:sokompleksnisistemi,kizasedejotakoprostorkottudičasinvsebujejoštevilnetrdneingibljivetarče.Onjihjetorejboljerazmišljatikotosistemih.Obstajajoštevilnirazličninačiniklasifikacijeinfrastruktur,vključnoznaslednjo:

• transportna: letalski, morski, cestni, železniški, podzemni, pristaniškipromet,mostovi,tuneli;

• prehrambna in kmetijska: kmetije, predelovalni obrati, distribucijskicentri;

• komunikacijska:telekomunikacijskaomrežja,poštnestoritve,radijskeintelevizijskepostaje,ponudnikispletnihstoritev;

• vodovodna:zbiralniki,vodnecevi,čistilnisistemi;• energetska: rafinerije, generatorske postaje, jedrske elektrarne, elek-

tričnaomrežja,naftnialiplinskicevovodi;• industrijskainproizvodna:tovarne,skladišča,trgovineinblagovnitrg

nadrobno;• javniobjekti:nakupovalnicentri,restavracije,hoteli,stadioni,kinodvo-

rane;• bančnainfinančna:podružnice,računalniškisistemi,uradi;• javnozdravstvenainvarnostna: javneevidence,zdravstveni,varnostni

insocialnovarnostnisistemi.

Kersoinfrastrukturekompleksne,jihteroristineizberejopogostozatar-če,čepravsozagotovotudiizjeme,kotsonaftovodivIraku.Teroristomjezelotežkouničitispecifičnoinfrastrukturo,kerimavečinarezervnesiste-meinsisteme,kivarujejopredizpadidelovanjasistema.Čepravjenapadna infrastrukturo lahko razdiralen, je znjim težkodoseči večjo stopnjopoškodbaliuničenje.Četuditeroristinapadejovlakaliavtobus,teganenaredijo, dabi zaustavili transportni sistem, temveč zato, dabi z enimnapadomubiličimvečljudi.Napadinaavtobuse,vlakeinletalasoredkonapadinainfrastrukturo,temvečprejnapadinaprivlačnetarče,kisoslu-čajnodelinfrastrukture.

KerjevečjidelinfrastruktureinnjenoupravljanjevZdruženihdržavahvzasebnilasti,botesnosodelovanjezlokalnimipodjetjiključnegapome-

167Utrjevanjetarč

nazavašavarnostnaprizadevanja.Nepredpostavljajte,dabodozasebnedružbe inpodjetja razumeli varnostnepotrebe:podjetja semočno raz-likujejopostopnji,dokaterevarnostobravnavajokotdel svojih rednihpodjetniškihdejavnosti.Številnefizičneelementeinfrastrukture(zgradbe,stolpnice,žice,zbiralnike) jemogočedobrozaščititizosnovnimiCPTEDpostopki(glejpredhodninapotek).Kjerjetopotrebno,pokličitenapo-močstrokovnjakezazaščitoposebneinfrastrukture.Spodajsvasestavilaseznamnekaterihvirovzazavarovanjetransportnihsistemov,stadionovinjavnihprireditev.Strokovnivirizadrugevrsteinfrastrukturesonave-deni vnapotku36, kernjihovakompleksnost izziva teroriste kuporabinekonvencionalnih sredstev napada, vključno s biološkimi in jedrskimimetodologijami.

Stadioni in prireditve

Čeprav strogogledano tinisodelpomembne infrastrukture, jenjihovoščitenje kritično povezano z varnostjo druge lokalne infrastrukture, kermnožičnouničenjelahkopreobremenisicerustrezensistemkomunikacij,transportaalijavnegazdravstva.

• Posebnaprireditev,imenovanaNacionalnivarnostnidogodek(NationalSecurityEvent),jeupravičenadoposebnezveznezaščiteinpostopkovpodvodstvom tajnih službZdruženihdržav.http://www.secretservi-ce.gov/nsse.shtml.VečovarnostiposebnihprireditevbostezvedelivpublikacijiCOPSuradaNačrtovanjeinobvladovanjevarnostiobvečjihposebnih dogodkih: smernice za kazenski pregon. http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RID=441.

• DirektoratzaanalizoinformacijinzaščitoinfrastruktureDHS-ja(TheinformationAnalysisandInfrastructureProtectionDirectorateoftheDHS)http://www.llnl.gov/hso/iaip.html)

transportni sistemi

Največji zvezni naslov za transportno varnost je Transportna varnostnaadministracija (Transportation Security Administration – TSA). Njenaspletna stran (http://www.tsa.gov) vsebujeobilo informacij, vključno spovezavamidoštevilnihstrokovnjakovzatransportnovarnost.Drugisplo-šninaslovjeneprofitno,nestrankarskoAmeriškozdruženjeavtocestnihin


transportnihdelavcev(angl.AmericanAssociationofHighwayandTran-sportationOfficials).Najdeteganahttp://www.transportation.org.

Zaposebnetransportnesektorje,začniteznaslednjim:

1. Železnica–običajnaželezniškavarnostvključujejonaslednje:• varnostpostaj• odprtoarhitekturo• preiskovalnemetodeinpravilazapotnikeinprtljago• varnostželezniškegatovornegaprometainpreiskaveželezniškihmo-

tornihvagonovinzabojnikov.

2. ZazačetekpojditenaspletnostranskupineželezniškihpotnikovTSA(TSApassengerrailgroup)naTSA-jinispletnistrani.Taspletnastrannudi povezave na železniška potovanja ter številne koristne namige.http://www.tsa.gov

3. ZakoristenpregledvarnostnihproblemovpotnikovpoglejteVarnostžele-zniškihpotnikov:Pregledvprašanja(angl.PassengerRailSecurity:Overvi-ewofIssues),DavidaRandallaPetermana,CongressionalResearchService,Maj2005.http://www.fas.org/sgp/crs/homesec//RL32625.pdf.

4. Zapregledposebnihtveganjinnačinovzanjihovopreprečevanjapre-glejteVarnostželezniškihpotnikov:OcenatujihvarnostnihpostopkovterTveganje lahkopomagavoditivarnostnaprizadevanja (PassengerRailSecurity:EvaluatingForeignSecurityPractices terRiskCanHelpGuideSecurityEfforts).Uradzaodgovornostvlade(angl.GovernmentAccountability Office), poročilo št. GAO-06-557T. http://www.gao.gov/new.items/d06557t.pdf

5. Avtobus - zapregledvprašanjvzvezizavtobusnimtransportompre-nesiteprogramvarnostnegausposabljanjavoznikovšolskihavtobusov,ki ga je razvila programska skupina Sigurnost iz New Mexica (MewMexico Surety Task Force). Čeprav je namenjena voznikom šolskihavtobusov,soštevilnetočke inpostopkiuporabnizakaterokolivrstoavtobusov.http://www.nasdpts.org/documents/SecurityNewMexico-CourseTrainingGuide.pdf

Poleg tega Nacionalno združenje državnih direktorjev služb za prevozučencev(NationalAssociationofStateDirectorsofPupilTransportationServices)nudištevilnekoristnepovezaveinčlanke.http://nasdpts.org

6. tovornjak–čevašemestoležiobprometniavtocesti,jecestnavarnostpomembna.Zanamigeovarnosti,zaščitiinmejnihvprašanjihseobr-

169Utrjevanjetarč

nitenaZveznoadministracijozavarnostprevoznikov(FederalMotorCarrierSafetyAdministration).http://www.fmcsa.dot.gov

7. Zračni promet–obiščiteTSACenterzaraziskaveinrazvojtranspor-tnevarnosti(TSA’sTransportationSecurityResearchandDevelopmentCenter)nahttp://www.tsa.gov/research/index.shtm.

8. Morski promet–kolikorjevašemestoblizumorskegapristanišča,bo-steverjetnorabiliposebnopomoč,zlastizaradiprekrivanjapristojno-stimedzveznimi,državnimiinlokalnimiagencijami.Zavečinformacijpoglejte Pristaniška varnost: Država se sooča s pomembnimi izzivi vprizadevanjihzauspešnostnovihiniciativ(PortSecurity:NationFacesFormidableChallengesinMakingNewInitiativesSuccessful).Uradzaodgovornostvlade(angl.GovernmentAccountabilityOffice).Poročilošt.GAO-02-993T.http://www.gao.gov/new.items/d02993t.pdf


Napotek34: Poznajte VNPUUZDNV (angl. MURDEROUS) orožja

Kljubgrozljivimscenarijem,kijihomogočaorožjezamnožičnouničeva-nje,setoorožjeredkouporabivterorističnemnapaduizrazlogov,kijihbomoobravnavali vprihodnjemnapotku.Večino terorističnihnapadovizpeljejozuporabostrelnegaorožjaineksploziva.Medštevilnimivrstamikonvencionalnegaorožja somajhne razlike, zato je vsakobolj alimanjprimernozarazličnevrstenapadov.Dabiustreznozaščitilitarče,moratedoločiti,katerevrsteorožjabodonajverjetnejeuporabilizavsakoposa-meznotarčo.VtemprocesuvamponujamovpomočVNPUUZDNV(angl.MURDEROUS),kipovzemalastnostiorožja,kigateroristidozdevnoceni-jo.Takoorožjeje:

Večnamensko(angl.Multipurpose).Večinastrelnegaorožjaseuporabljazapravposebnenamene.Naprimer,puškavisokezmogljivostisenasplo-šnouporabljazastreljanjenatarčo,kijedalečodstrelca;podrugistranipašibrovkazagotoviširokostrelnopolje,vendarseuporabljasamo,kadarje tarča v bližini strelca. Eksplozivi so uporabni veliko širše: avto bom-baselahkonpr.uporabizaumorposameznika,medtemkosetovornjakbomba lahkouporabi zauničenjevelikeposlovnezgradbe. Jasno je,daseeksplozivovnemoreponovnouporabiti,zatojezalogotrebaobnoviti.Kljubtemupajezuporabomanjšegaorožja,kilahkoizstrelieksplozivnostrelivo,kotsodum-dumizstrelkiingranatenaraketnipogon,mogočedosečiuničevalniučinek.

Nezaznavno(angl.Undetectable).Zaradipoostrenevarnostinaletališčihindrugihverjetnihtarčahmorajoteroristinasplošnouporabljatiorožje,kisegadaskritiinganimogočezaznati.Torazložipriljubljenostsemtexa,lahkega, večinoma nezaznavnega eksploziva. Za zrušenje letala PanAm103nadLockerbiemnaŠkotskemjezadostovalole11unčsemtexa,spra-vljenegavmajhnemmagnetofonu.Kergajelahkoskriti,jeidealnoorožjesamomorilskihbombnihnapadalcev,kimorajo,dabiseprebilidotarče,pogostoprodretimimoštevilnihvarnostnihovir.

Prenosljivo(angl.Removable).Orožjeteroristovmorabitiprenosno,karpomeni,damorabitidovoljlahkoinmajhno,dagalahkodvigneinneseenalidvačloveka.Zaraditelastnostiindimenzijejetakoorožjetudieno-

171Utrjevanjetarč

stavnoukrasti. Iz študijo zanimivihproizvodihvemo,da jemed tatoviprenosljivostpredmetavisokocenjena.Naprimer,ko jebilavisokoka-kovostnaavdioopremazelodraga,jebilapriljubljenatarčavlomilcev,kersojolahkozlahkotoodnesliinpreprodali.Čepravteroristovnezanimapreprodajnavrednostukradenihstvari,veljaistonačelo,sajjeorožjece-njeno,kerjeuničevalno,nepaestetsko.

Uničevalno (angl. Destructive). Strelno orožje je najbolj primerno zaubojdoločenegaposameznika.Kerteroristinasplošnoželijoubitičimvečljudiintočimhitreje,jepogostoeksplozivorožjeponjihoviizbiri.VIraku,naprimer,soupornikizuporaboimproviziraniheksplozivnihna-prav(angl.improvisedexplosivedevices–IED)ubilivelikovečameriškihvojakovkotzuporaboizstrelkov.Glejtabelospovzetkomsmrtonosnostirazličnihvrstorožja.

Uživaško(angl.Enjoyable).Teroristiuživajovorožjuinsodozdevnozelonavdušeni inzadovoljniobnjegoviuporabi.Sevedavorožjuneuživajosamoteroristi:številniobičajniljudjepravtakouživajovnjem.

Zanesljivo(angl.Reliable).Dabibilouporabno,morabitistrelnoorožjezanesljivo,zaradičesarvojaškerekrute temeljitourijozavzdrževanje inuporaboorožja. Civilni uporabniki ugotovijo z nenehnouporabo, ali jeorožje zanesljivo. Če so navajeni na določeno orožje (ali na podobno),bodoverjetnoboljnaklonjenitemuorožjukakordrugemu.Topomeni,dasebodoteroristiverjetnoizogibalinekonvencionalnemualinepoznane-muorožju,razenčesvojenalogenemorejoizpeljatinanobendruginačin.Zatojeverjetno,dasebodorutinskiterorističninapadidogajalizuporaboznanega,konvencionalnegaorožja.

Dosegljivo(angl.Obtainable).Razpoložljivostjenemaranajboljpomemb-naodvsehlastnostiorožja.Kakolahkojedobitiorožje?Segadaenostav-nokupitialiukrasti?Segadaizdelatidoma?Svetjepreplavljenzlahkimorožjem,ki jenajboljpogostouporabljanoterorističnoorožje. Inkergajetakoveliko,obstajajoštevilnikraji,kjergajemogočedobiti;tatvinajeverjetnonajboljobičajennačin,nakateregateroristipridobijoorožje.

Nezapleteno(angl.Uncomplicated).Alijeorožjeuporabniku»prijazno«,določa,kolikourjenjajepotrebnozanjegovouspešnouporabo.Celonavidezpreprostoorožje,kotsopištole,zahtevavajoinurjenje.Zapleteno


orožje,kizahtevaprecejšnjestrokovnoznanje,kotsoprostoletečiizstrelkizaprebijanjeoklepov,boredkouporabljano.Dejanskosejedogajalo,dakadar souporabili tovrstnoorožje, sonapadi pogosto spodleteli, ravnozato,kersoorožjeuporabilinepravilno.Leta1972,naprimer,jegibanjeČrni september z uporabo granatnega metalca RPG-7 poskusilo zrušitiletaloElAl;streljezgrešilsmerinzrušilletalojugoslovanskeletalskedruž-be.

Varno (angl. Safe). Bombe so same po sebi bolj nevarne od strelnegaorožja.Številnečlanezačasneirskerepublikanskearmadejerazneslapre-zgodnjadetonacijaeksploziva.

DoVNPUUZDNV(angl.MURDEROUS,karpomeni-ubijalsko)smoprišlitako,dasmoposkušalirazmišljatikotteroristi;nedvomnobishemolah-koizboljšalizempiričnoraziskavo.Vendarpatakeraziskaveverjetnonebiovrgleosnovneganačela,da imajo teroristi rajeorožjesspecifičnimiznačilnostmi,kiustrezajonameravanimnapadom.Razumevanjetehzna-čilnosti nam lahko pomaga ugotoviti načine preprečevanja napadov innadzorovanjadostopadoorožja,kigaimajoteroristinajraje.

Smrtonosnost orožja

Uničevalnazmogljivostorožjasepogostoocenjujevskladuznaslednjimidejavniki:

• prodornost:kakoglobokovtarčoprodreorožje(npr.oklepnaprodor-nostprotizadeniinubij);

• ustvarjanjedrobcev,granatnihdelcevinruševin;• razstrelitevinsunek:stopnja,nakaterisestrukturatarčezruši;verižni

učinekudarca;• proizvajanjeognjaindima;• natančnost: eksplozije povzročajo uničenje na široko; puška visoke

zmogljivostijeozkousmerjena;• količinažrtev:številoljudi,kijihjemogočeubitizenimnapadom.

Posvetujeteseinsleditesmernicamministrstvazaobrambooprimernihrazdaljahzakonvencionalneeksplozivnenapravezavsezgradbe,kistejihvvašiprimerjalnianalizitveganjaocenilivisoko(glejnapotek30).

173Utrjevanjetarč

Večotem:U.S.DepartmentofDefense,UnifiedFacilitiesCriteria(UFC):DoDMinimumAntiterrorismStandardsofBuildings,UFB4-010-01.Wa-shington,D.C.:U.S.DepartmentofDefense,2003.

Večotem:Clarke,RonaldV.inGraemeR.Newman,OutsmartingtheTerrorists.Westport,Connecticut:PraegerSecurityInternational,2006.

lahko orožje Eksplozivne naprave

Biološko/kemično orožje

jedrsko orožje

Prodornost Omejena Omejena Zmerna Visoka

Ruševine Omejeno Visoko Neobstoječe Visoko

Razstrelitev Omejena Visoka Neobstoječa Visoka

Ogenj in dim Omejen Visoko Visoko Visoko

Natančnost/točnost

Visoka Zmerna Nizka Nizka

količina žrtev Nizko Zmerno Zmerno/Visoko Visoko


Napotek35: Ne bojte se pretirano orožja za množično uničevanje

Velikonasživivstrahu,dabodoteroristinapadlizbiološkim,kemičnimalijedrskimorožjem,tojezorožjemzamnožičnouničevanje(OMU).Čepravjetomordavašanajhujšanočnamora,jebilododaneszelomalonapadovstovrstnimorožjem.Leta1995soteroristiAumShinrikyonatokijskipod-zemniželeznicispustiliplinsarininznjimubili12ljudi,natisočepajebilopoškodovanih.Istegaletasovmoskovskemparkuodkrilineeksplodiranoumazanobombo(napravo,namenjenodisperzijiradiološkegamaterialaskonvencionalnimeksplozivom),kisojopodtakniličečenskiseparatisti.Vendarpatemosamljenimprimeromnisledilizbruhnapadovzorožjemzamnožičnouničevanje,verjetnozato,kertovrstnoorožjeustrezalemalopogojem VNPUUZDNV (Večnamensko, Nezaznavno, Prenosljivo, Uniče-valno,Uživaško,Zanesljivo,Dosegljivo,Nezapleteno,Varno;(glejnapotek34).DejanskoOMUnizeloprimernozateroriste,kersonjegoviučinkinepredvidljiviinpogostotemeljijonaletečihkemikalijahalibiološkihpov-zročiteljih,kibilahkoškodilisamimteroristomalinjihovimpodpornikom.PolegtegaOMUnitakojnavoljo,njegovaizdelavainuporabajezahtevnainvčasihgajetežkoprevažatiinzakriti.Inčepravjelahkozelouničevalno,sivsakaterorističnaskupinaneželipovzročiti takoobsežnegauničenja.Ekoteroristi,naprimer,izvajajomajhne,vendarnatančnoizbranetarče,kisoskrbnoprilagojenenjihovimpolitičnimciljem;drugeskupinebimordarajeizsililekoncesije,zatozajemajotalcealiokupirajoambasadeindrugeuradnezgradbe.UporabaOMUbiseteroristomlahkocelomaščevalazizgubopodpore.

teroristi redko uporabljajo nekonvencionalno orožje, celo tisto, ki ga je relativno lahko dobiti,kotsoizstrelkizemlja-zrak,inkilahkosestrelijoletalo.Ocenjujese,dajebilood1970.letposvetuproizvedeno700.000tovrstnihizstrelkov,znanihkotzračniobrambnisistemi,kijihlahkopre-našačlovek(man-portableairdefensesystems–MANPADS).Načrnemtrgujihnitežkodobitiinsorazmeromapoceni:ponekaterihocenahjecenastarejšihmodelovnekajstodolarjev.Zaštevilnesedomneva,dasoževrokahteroristov,kisosovražnidoZdruženihdržav,vendardoslejnibilkakšenuporabljenprotiletaluZDA.Iztegalahkosklepamo,dabodotero-ristiverjetnošenaprejrajeuporabljalistrelnoorožjeineksploziv,razenvzelonenavadnihokoliščinah,alikjersotarčeizrazitotežkodostopne.

175Utrjevanjetarč

Verjetnost,dabomanjšemestonapadenozOMU,ješeposebejmajhna,kermestasštevilčnejšim inboljkoncentriranimprebivalstvomomogo-čajovelikovečjeuničenje-danegovorimooverižnemučinku,kibigapovzročiltaknapad.Vvsakemprimerulahkonalokalniravninareditelemalo,dabipreprečilitaknapad,kljubtemupamorateimetipripravljennačrtzatovrstenscenarij.Tavprašanjabovaobravnavalavzadnjemdelutegapriročnika.Uporabitelahko,inmoralibi,znanjetistih,kisousposo-bljeni za spoprijemanje s tveganji in zapletenostjo nekonvencionalnegaorožja.Nekateriodtehstrokovnihvirovsonavedenispodaj.

Biološka in kemična tveganja

• Medicinskiraziskovalniinštitutkemičneobrambeameriškevojske(U.S.ArmyMedicalResearchInstituteofChemicalDefense):razvijamedi-cinskeprotiukrepezakemičnevojnepovzročiteljeinusposabljajome-dicinskoosebjevmedicinskemobvladovanjukemičnihžrtev.http://chemdef.apgea.army.mil/

• UCLA center za javno zdravstvo in katastrofe (UCLA Center for Pu-blicHealthandDisasters):spodbujainterdisciplinarnaprizadevanjazazmanjšanjevplivanaravnihnesrečinkatastrof,kijihjepovzročilčlovek,nazdravje.http://www.cphd.ucla.edu

• Agencijazazaščitookolja(angl.EnvironmentalProtectionAgency):spomočjodržavniminlokalnimodzivnimekipamprinačrtovanjuodzi-vovvnujnihprimerih,zusklajevanjemsključnimipartnerji,usposablja-njemprvihodzivnihekipinznudenjemsredstevvprimeruteroristič-neganapadapodpirajozvezniprotiterorističniprogram.http://www.epa.gov/ebtpages/emercounter-terrorism.html

• Centerzaraziskavoinustreznoravnanjevprimeruinfekcijskihbolezni(Center for Infectious Disease Research & Policy): njegova naloga jepreprečevanjebolezniinsmrtizaradiinfekcijzpidemiološkimiraziska-vamiinhitropretvoroeznanstvenihinformacijvpraktičneukrepeinrešitve.http://cidrap.umn.edu/cidrap

• Centrizanadzorinpreprečevanjebolezni(CentersforDiseaseControlandPrevention–CDC):priznanjedomainvtujinikotvodilnazveznaagencijazavarovanjezdravjainvarnostiljudivZdruženihdržavah;CDCnudiverodostojne informacijeza izboljšanjezdravstvenihukrepov inpromovirazdravjeprekmočnihnacionalnihinmednarodnihpartner-stev.http://www.cdc.gov

• DHS:nudiinformacijeoblažitvitveganj.http://www.dhs.gov/xprepresp


ščitenje infrastrukture

Vnapotku33svapredstavilastrokovnevirespodročjatransportnevarnosti.Tujekratekseznampomembnejšihorganizacij,povezanihzinfrastruktura-mi,kibilahkobilenapadeneznekonvencionalnimorožjem,zlastijedrskimalibiološkim.Zanatančneinformacijeinvirepomočinavežitestikznjimi.

Živila in kmetijstvo

• MinistrstvozakmetijstvoZdruženihdržav(UnitedStatesDepartmentofAgriculture):nudismernicezauničenjemednarodnooporečnihpro-izvodov. http://www.fsis.usda.gov/Food_Defense_&_Emergency_Re-sponse/index.asp

• Nacionalnozdruženjeministrstevzakmetijstvo(NationalAssociationofStateDepartmentsofAgriculture–NASDA):kotdelnjegovenalogerazvoja in implementacije programov, namenjenih podpori in spod-bujanjukmetijskeindustrijeZDAvsebujespletnastranNASDAmodelživilskeganačrtazanujneprimerezazvezno indržavnopartnerstvo.http://www.fsis.usda.gov/Food_Defense_&_Emergency_Responske/Model_Food_Emergency_plan/index.asp

• Centerzavarnostživil inuporabnoprehrano(Center forFoodSafe-tyandAppliedNutrition):kotAdministracijazaživilainzdravilaZDA(FoodandDrugAdministration)jecenteroblikovalnavodilazapomočživilskim trgovinam na drobno in ustanovam s prehrambnimi stori-tvamipriuporabiosnovnihvarnostnihpostopkovvživilstvu;Živilsketrgovinenadrobnoinustanovesprehrambnimistoritvami:vodičpoživilskihpreventivnihvarnostnihukrepih(angl.RetailFoodStoresandFoodServiceEstablishments:FoodSecurtiyPreventiveMeasuresGui-dance),http://www.cfsan.fda.gov/~dms/secgui18.html

komunikacije

• Državni telekomunikacijskisistem(NationalTelecommunicationsSy-stem):poiščitedirektiveinpriročnikenahttp://www.ncs.gov/.

• Zveznakomunikacijskakomisija(FederalCommunicationsCommissi-on):nudismernicezaoblikovanjeprednostnihnalogpriobnoviteleko-munikacijskihobjektovinsistemovteroskrbinadomestnihsistemov.http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/homelandtsp.html

177Utrjevanjetarč

• Komisijazavarnostinzasebnostinformacij(InformationSecurityandPrivacyBoard):nudinasvete vladnimuslužbencemgledevarnosti inzasebnosti informacij, ki pripadajo zveznim vladnim informacijskimsistemom.

• Skupina za računalniško pripravljenost v nujnih primerih ZDA (U.S.ComputerEmergencyReadinessTeam)

• Nacionalno partnerstvo za spletno varnost (National Cyber SecurityPartnership)

Voda

• Centerzaizmenjavoinanalizoinformacijovodi(TheWaterInforma-tionSharingAndAnalysisCenter)vsodelovanjuzAgencijozavarova-njeokoljainDHSnudijoštiripodatkovnebazeoonesnaževalcih,beleknjige(whitepapers)oštevilnihvarnostnihtemahspodročjavodeindostopdoorodjazaocenjevanjeranljivosti.http://www.waterisac.org

Energetika

• Administracijazaenergetskeinformacije(EnergyInformationAdmini-stration):nudiinformacijeomotnjahinranljivostirafinerijpocelotnihZdruženihdržavah; ladijskihprehodnih točkah in razlitjih; inščitenjunaftnihrafinerij,skladiščenjuintransportu.http://www.eia.doe.gov/emeu/sucurity/Oil/index.html

• MinistrstvozaenergijoZDA(U.S.DepartmentofEnergy):nadzirapro-graminfrastrukturnevarnostiinenergetskeobnove(InfrastructureSe-curityandEnergyRestorationprogram).Nudiizobraževanjeinpodporonadržavniinlokalnivladniravni.http://www.oe.energy.gov/our_or-ganization/isei.htm

• Energetska in infrastrukturna zagotovila (Sandiadržavni laboratoriji)(EnergyandInfrastructureAssurance–SandiaNationalLaboratories):njihovaprimarnanalogajeizboljšanjevarnosti,zaščiteinzanesljivostienergetike ter druge pomembne infrastrukture. http://www.sandia.gov/mission/energy


Ogroženost in zaščita kritične infrastrukture v Sloveniji

teodora Ivanuša

KomisijaEUjekritičnoinfrastrukturoopredelilakot»obrate,omrežjainpremoženjefizičneininformacijsketehnologije,katerihokvaraaliuniče-njebiresnovplivalonazdravje,varnost,zaščito,gospodarskoindružbe-noblaginjodržavljanovoziromaučinkovitodelovanjevladdržavčlanic.PomnenjuKomisijekritičnoinfrastrukturopredstavljajoštevilnisektorjigospodarstva,tudibančništvoinfinance,prometininfrastruktura,zdra-vstvo,oskrbashranoinkomunikacijami,kottudiključnedržavneslužbe.Nekaterikritičnielementivtehsektorjihnisovstrogempomenu»infra-struktura«,ampaksodejanskoomrežjaalidobavneverige,kipodpirajooskrbosključnimiproizvodialistoritvami,kakortudisamodelovanjesek-torjev.«(SporočiloKomisije,2004:1).

Evropskisvetjejunija2004zaprosilKomisijo,dapripravicelovitostrategijovarovanjaključneinfrastrukture(KI).Komisijaje20.oktobra2004sprejelasporočilo»Varovanjekritičneinfrastrukturevbojuprotiterorizmu«,vkate-remjedalajasnepredlogeotem,kajbiokrepilopreprečevanjeterorističnihnapadovnaključnoinfrastrukturo,pripravljenostinodzivnanjevEvropi.

Svetjevsklepiho»preprečevanjupripravljenostiinodzivunaterorističnenapade«in»solidarnostnemprogramuEvropskeUnije(EU)oposledicahterorističnihgroženjinnapadov«,kijihjesprejeldecembra2004,podprlnameroKomisije,dapredlagaEvropskiprogramzavarovanjeključnein-frastrukture(EPCIP),insestrinjalzvzpostavitvijoinformacijskegaomrežjazaopozarjanjeoključniinfrastrukturi(CIWIN)priKomisiji.

RezultatusklajevanjačlanicEUjeZelenaknjiga(2005),katere»osrednjiciljjepridobivanjepovratnihinformacijomožnihpolitikahEPCIP,takodasepritegneširokkroginteresnihskupin.

Zaučinkovitovarovanjeključneinfrastrukturesopomembni:

– komunikacija,– koordinacijain– sodelovanje

179Utrjevanjetarč

medvsemizainteresiranimiskupinami–lastnikiinupravljavciinfrastruk-ture,zakonodajalci,strokovnimitelesiingospodarskimizdruženji,vsode-lovanjuzvsemiupravnimiravnmiinjavnostjo«(Zelenaknjiga,2005:2).

Ključnainfrastruktura(KI)selahko»poškoduje,uničialiokvarizaradina-mernihterorističnihnapadov,naravnihnesreč,malomarnosti,nesrečalivdorovhekerjev,kriminalnihdejavnostiinzlonamernegavedenja.DabiživljenjainpremoženjeogroženihljudivEUzavarovalipredterorizmom,naravnimi indrugiminesrečami,bimoralebitimotnjealimanipulacijeključneinfrastrukturečimkrajše,čimmanjpogoste,čimboljobvladljive,zemljepisno omejene in kar najmanj škodljive za blaginjo držav članic,njihovihdržavljanovinEU.«(Zelenaknjiga,2005:1).

Evropskaobrambnaagencija(EuropeanDefenseAgency(EDA))je2006objavilapovzetek:»Theexecutive summaryofEUChemical,Biological,Radiological,Nuclear, ExplosiveOrdnanceDisposal (CBRNEOD)”, vka-terempredvidevazaščitoosebja,materiala,infrastruktureinokoljazna-menomohranjanjaoperativnihsposobnosti.Tveganja,kiizhajajoizmo-žneofenzivneuporabejedrskih,radioloških,kemičnih,biološkihagensovintekočieksplozivov(JRKB/E)bi lahkoprizadela inkontaminiralavečjaobmočjaEU,prebivalstvo,infrastrukturo,okoljeinzmanjšalaoperativnesposobnosti delovanja. Zaradi kompleksnosti tovrstnih dogodkov/oko-lij EDA nedvoumno odsvetuje avtonomne/izolirane odzive posameznihčlanicEU,predlagasoodvisnost.GledenanacionalnoalokacijopooblastilpaEDAkotimperativnalagaposameznimčlanicamvisokostopnjoodgo-vornostiinabsolutnoodsotnostindividualnihinenostranskihodzivovtersolitarnemudelovanju.

ZvezaNATO(NorthAtlanticTreatyOrganization)je2007ratificiralaAJP-3.14 (Allied Joint Publication, Ratification Draft) Force Protection (FP):Zaščitasile,kipomeni:»merila insredstvazzmanjšanjeranljivostiose-bja,zvez,materiala,operativnesposobnostiindelovanjapredtveganjiinnevarnostmizazagotavljanjeterohranjanjeoperativneučinkovitostiteruspešnostiposlanstva«(AJP-3.14,2007:1-1).NATOpriznava,dajesilanajboljranljivamedrazmeščanjem,sprejemanjem,nameščanjem,premi-kanjem,izvedboinponovnimrazmeščanjemvrazličnihfazahoperativne-gadelovanja,predvsempadoklerinfrastrukturanidoločenainsoinfor-macijeotemnepopolne.ZaZvezoNATOjekritičnainfrastrukturatista,ki»predstavljatistefizičneininformacijsketehnologije,omrežja,storitvein


premoženje,katerihokvarabiresnovplivalanazdravje,varnost,varstvoaligospodarskostanje(CIPvGarb,2009:28).

Leta2006jebilavRepublikiSloveniji(RS)ustanovljenamedresorskasku-pinazausklajevanjepripravzazaščitokritičneinfrastruktureznaslednjiminalogami:

– »pripravapregledaorganiziranostiinnormativneurejenostizaščitekri-tične infrastrukturepoposameznihdejavnostihoziromapodsistemihnacionalnevarnosti;

– proučitevorganizacijepostopkovtersmerirazvojazaščitekritičnein-frastrukturenavzorcučlanicNatainEU;

– pripravaocenevarnostnihrazmer,tveganjinvirovogrožanjadržavneinfrastrukture, tudi ocene možnega obsega posledic na prebivalstvo,ekonomijoinokolje:

– določitevenotneoznačitvevitalneinfrastrukturedržave;– oblikovanjepredlogaustreznihukrepovinpostopkovzazaščitokritične

infrastrukturezupoštevanjemusmeritevinstališčNatainEU;– pripravapredlogaorganovinorganizacij,kibimoralinačrtovatiukrepe

zazaščitokritičneinfrastrukture«(Prezelj,2007,Garb,2009:30).

VRSpotekaraziskavaznaslovom»Definicijainzaščitakritičneinfrastruk-turevRS«,vendarpojmovanjaoziromadefinicijekritičneinfrastrukturevRSševednonimamo.

ZanimivajedefinicijaGarba(2009:31),kimeni,da»kritičnoinfrastruk-turopredstavljarazvejanamrežaneodvisnih,večinomavzasebnilasti,sis-temov,zmogljivostiinprocesov,kissinergijskimdelovanjemzagotavljajoneprekinjeno proizvodnjo in distribucijo osnovnih dobrin in storitev inkaterihuničenjealiokvaralahkopovzročihudeposledicenajavnozdra-vstvo,varnost,gospodarskostanje,socialnoblaginjoprebivalcevindelo-vanjejavnegasektorja.«

Garbovadefinicija(2009)se(zizjemokoncentracijenazasebnolastnino,kinipopolnomarazumljivainstemkorektna)približujedefinicijikritičneinfrastrukturevZveziNatoinvZdruženihdržavahAmerike(ZDA),(tudivKanadi,naFinskem,vVelikiBritanijitervOrganizacijizagospodarskosode-lovanjeinrazvoj(OECD),kikotposledicopoškodovanjaaliuničenjakritičneinfrastrukturenavajajoneposredninegativnivplivnajavnozdravstvo.

181Utrjevanjetarč

Definiranje (ključne/kritične) infrastrukture je v ZDA je daleč najobšir-nejše,sklicevanjeposameznihčlanicEU(vključnozRS),dasovzroktemudejanski dogodki v ZDA (industrijske nesreče, izpad elektroenergetskihsistemovširšihrazsežnosti,naravnenesreče,ekološkenesreče,terorizemidr.)panipovsemprepričljivo. ZDApojmujejo (ključno/kritično) infra-strukturo(Murray,2007,Garb,2009:29,30)ponaslednjihsegmentih:

»A.gospodarskisektor:

– poljedelstvo,kmetijstvoinprehrana;– vodainvodovodnisistemi;– javnozdravstvozurgenco;– sistemzaščiteinreševanja:– obrambnaindustrija;– telekomunikacije;– energetskisistemi;– transport;– bančništvoinfinance;– kemikalijeinnevarnesnovi;– pošta,pristaniščainpomorskipromet.

B.javniindržavnisektor:

– spomenikinacionalnegapomena;– jezovi,pregradeinnasipi;– skladišča,deponijeinravnanjezradioaktivnimisnovmi;– pomembneposlovnezgradbe.«

SampojemzaščitekritičneinfrastrukturevZDApajedefinirankot»stra-tegija, politika, pripravljenost varnostnih sil, preventiva in odzivanje nanapadenakritično infrastrukturo«(LewisvVršec,2008:3077 inGarb,2009:30).

Nipovsemjasno,šemanjrazumljivo,zakajRepublikaSlovenijakotčlanicaEUinZvezeNatoševedno,odleta2006zavlačujezdefinicijoključne/kri-tičneinfrastrukture.Razumljivonitudito,dabiRepublikaSlovenijalahkovtemvmesnemčasu,koseključna/kritičnainfrastrukturadefinira,upo-rabilaznanedefinicijeizdrugihdržavčlanicEU,ZvezeNato,OECDaliZDA.Kriznonačrtovanjeprikateremnacionalnaključna/kritičnainfrastrukturanijasnodoločena,jenajmanjslučajno,slučajipasolahkonevarni.


GlavnanačelaZeleneknjige(2005:4)so:

– Subsidiarnost– Povezljivost– Zaupnost– Sodelovanjezainteresiranihskupin– Sorazmernost.

SubsidiarnostjevsrediščuEPCIP,sajbibilovarovanjeključneinfrastruk-turepredvsemvnacionalnipristojnosti.Glavnoodgovornostzanjbipre-vzelidržavečlaniceinlastniki/upravljavci,kibidelovaliznotrajskupnegaokvira.Obveznostinodgovornostlastnikovinupravljavcevzasprejemanjelastnihodločitevinnačrtovzavarovanjelastnihzmogljivostimorataostatinespremenjeni.

Povezljivostpomeni,daskupniokvirEPCIPostajapovezljivzobstoječimiukrepi.

Zaupnost in zaupanjepri izmenjavi informacijovarovanjuključne infra-strukture,karjenujnotudizaraditega,dajemogočedoločeneinformacijeoključniinfrastrukturiuporabitiinzlorabitizapovzročitevizpadaalinespre-jemljivihposledicpriključniinfrastrukturnihobjektih.DostopdoinformacijnaravniEUinnaravničlanicjeomogočenizključnopopotrebi.

Sodelovanjezainteresiranihskupinsodelujejo inprispevajok razvoju inizvajanjuEPCIPvskladussvojovlogoinpristojnostmi.Oblastčlaniczago-tavljajovodstvoinkoordinacijoprirazvojuinizvajanjudosledneganacio-nalnegapristopakvarovanjuključneinfrastruktureznotrajsvojepristoj-nosti.Lastniki,upravljavciinuporabnikisodejavnovključenitakonaravnidržavekotEU.Kadarneobstajajosektorskistandardiališenisovzpostav-ljenemednarodnenorme, lahkoorganizacije spodročja standardizacijesprejmejoenotnestandarde,kadarjetoustrezno.

Sorazmernostvarnostnihstrategijinukrepovsstopnjotveganja,sajvsehin-frastrukturnimogočezavarovatipredvsemigrožnjami.Zuporaboustreznihmetodobvladovanjatveganja,obupoštevanjugrožnje,pomembnosti,ra-zmerjamedstroškiinkoristmi,obstoječestopnjevarovanjateručinkovitostirazpoložljivihstrategijzaublažitev(Zelenaknjiga,2005:4)

Dejstvoje,dalahkookvaraaliuničenjeključneinfrastrukturevenidržavičlanicinegativnovplivanaštevilnedrugeinevropskogospodarstvovce-

183Utrjevanjetarč

loti.Varnostniukrepisoučinkovitiletolikokotnjihovnajšibkejšičlen,karpomeni,dajepotrebnaenotnastopnjavarnosti.Zaučinkovitovarovanjesoključnikomunikacija,koordinacijainsodelovanjemedvsemizainteresirani-mistranminaravnidržave,EUternamednarodniravni.ZatojepotrebenskupniokvirEUzavarovanjeključneinfrastrukturevEvropi,kinajvsebujehorizontalneukrepe,kidoločajopristojnostivsehzainteresiranihskupinprivarovanjuključneinfrastruktureinopredelitemeljezapristopvposameznihsektorjih.Skupniokvirbidopolnilobstoječeukrepevposameznihsektorjih,sčimerbisedoseglanajvišjamožnaravenvarovanjakritičneinfrastrukturevEU.Prednostnanalogajeusklajevanjeenotnegaseznamaopredelitevinsektorjevključneinfrastrukture(Zelenaknjiga,2005:5).

Ključna infrastrukture se z vzpostavitvijo skupnega okvira EPCIP krepiizmenjavonajboljšihpraks inmehanizmov za zagotavljanjeustreznosti.Medsestavinamiskupnegaokviraso:

– skupnanačelavarovanjaključneinfrastrukture;– vzajemnosprejetapravilaravnanja/standardi;– enotneopredelitve,napodlagikaterihselahkosprejmejoopredelitve

poposameznihsektorjih;– enotniseznamsektorjevključneinfrastrukture;– prednostnapodročjavarovanjaključneinfrastrukture;– opispristojnostizainteresiranihstrank;– dogovorjenamerilauspešnosti;– metodologije zaprimerjavo inopredelitevprednosti infrastrukturev

različnihsektorjih.

Takskupniokvir lahkoomejitudimorebitneškodljiveučinkenanotra-njemtrgu.Skupniokvirjelahkoprostovoljenaliobvezen–alipadeljeno,odvisnoodzadeve.Obaokviralahkodopolnjujetaobstoječesektorskeinhorizontalneukrepe,vendarpabisamopravniokvirvzpostaviltrdnoinizvršljivopravnopodlagozausklajenoinenotnoizvajanjeukrepovzavaro-vanjeevropskeključneinfrastrukture.Nezavezujočiprostovoljniukrepisosicerprilagodljivi,vendarposameznihvlogneopredeljujejodovoljjasno(Zelenaknjiga,2005:5,6).

Opredelitev ključne/kritične infrastrukture je določena »z čezmejnimvplivom, ki kaže, ali bi lahko nesreča imela resne posledice zunaj oze-mljadržavečlanice,kjer ležiobjekt.Pri temjetrebaupoštevatidejstvo,


dasomednarodninačrtizasodelovanjeprivarovanjuključneinfrastruk-turežeuveljavljeninučinkovitnačinzaravnanjesključnoinfrastrukturomedmejamidržavčlanic.TakosodelovanjelahkodopolniEPCIP.Evropskaključnainfrastrukturalahkoobsegatuditistematerialnevire,storitve,in-frastrukturo informacijske tehnologije,omrežja in infrastrukturne zmo-gljivosti,katerihokvaraaliuničenjebiresnovplivalanazdravje,varnost,gospodarstvoalidružbenoblaginjo:

– dvehalivečdržavčlanic–tovključujedoločenodvostranskoključnoinfrastrukturo;

– bizadevalotrialiveččlanic–tobiizključevalodoločenodvostranskoključnoinfrastrukturo.«(Zelenaknjiga,2005:6)

Zelenaknjiga(2005:7)posebnopozornostnamenjasoodvisnostiznotrajpodjetij, gospodarskih sektorjev, krajevnihpristojnosti inorganovdržavčlanictermednjimi,zlastitistih,kijihomogočajoinformacijskeinkomu-nikacijsketehnologije.

Korakizaizvajanjeevropskeključneinfrastrukture(EKI):

1. Komisijaskupajzdržavamičlanicamiizoblikujemerila,kisenajupora-bljajozaopredeljevanjeEKIvposameznihsektorjih.

2. DržavečlaniceinKomisijaopredelijoinpotrdijoEKIposektorjih.Zaradičezmejnenaravezadevneinfrastrukturesesklepoimenovanjudoloče-neključneinfrastrukturezaevropskoključnoinfrastrukturosprejmenaevropskiravni.

3. DržavečlaniceinKomisijaanalizirajoobstoječevarnostnepomanjklji-vostivpovezavizEKIpoposameznihsektorjih.

4. DržavečlaniceinKomisijaseobupoštevanjusoodvisnostisporazumejooprednostnihsektorjih/infrastrukturipriukrepanju.

5. Kadarjetoustrezno,sezavsaksektorKomisijainključnezainteresira-nestranidržavčlanicsporazumejoopredlogihzaminimalnevarnostneukrepe,kibillahkovključevalistandarde.

6. Potem,kopredlogsprejmeSvet,setiukrepizačnejoizvajati.7. DržavečlaniceinKomisijazagotovijoredennadzor.Revizije(ukrepov

inopredeljevanjaključneinfrastrukture)sesprejmejo,kadarinkjersopotrebne.(Zelenaknjiga,2005:7,8).

Nacionalnaključna infrastruktura(NKI)vEPCIP: številnaevropskapod-jetjaposlujejoprekmejainzatozanjeveljajorazličneobveznostizaNKI.

185Utrjevanjetarč

VinteresudržavčlanicinEUkotcelotesezatopredlaga,davsakačlani-ca zavaruje svojoNKI znotraj skupnegaokvira, takoda se lastnikom inupravljavcempovsejEvropinipotrebnoukvarjatiznepreglednomnožicookvirov,izkaterihizhajaneštetometodologijindodatnihstroškov.ZatojeKomisijapredlagala,daEPCIPnemorpovsemizpustitiNKI,vseenopaselahkopredvidijotrimožnosti:

1. NKIjepopolnomavključenavEPCIP.2. NKIjezunajpodročjadelovanjaEPCIPin3. državečlanicelahkodeleEPCIPvpovezavizNKIuporabijopoželji,ven-

darktemunisozavezane(Zelenaknjigam,2005:8,9).

NapodlagiskupnegaokviraEPCIPlahkoposameznedržavečlanicerazvi-jejonacionalneprogramevarovanjaključneinfrastrukturezasvojoNKIinlahkopritemuporabijocelostrožjeukrepekotjihdoločaEPCIP.

Potrebapoučinkovitosti inusklajenosti ter interoperabilnosti narekuje,davsakadržavačlanicaimenujeensamnadzorniorgan,kiseukvarjassplošnimizvajanjemEPCIP.Predvidenistadvemožnosti:

1. enotenorganzanadzorvarovanjaključneinfrastrukturein2. nacionalnakontaktnatočkabrezpristojnosti,kidržavamčlanicampre-

puščalastnoorganiziranje(Zelenaknjiga,2005:9).

Taorganjelahkopodlagazanacionalnopredstavništvovstrokovnihsku-pinah,kiseukvarjajozzadevamivarovanjaključneinfrastrukture, inbibillahkopovezanzinformacijskimomrežjemzaopozarjanjeoključniin-frastrukturi(CIWIN).Nacionalniorganzakoordinacijovarovanjaključneinfrastrukture(NOKK)bilahkousklajevalnacionalnezadevenapodročjuvarovanjaključneinfrastrukturenegledenato,dasovanježevključenidrugiorganialisubjektivdržavičlanici.PostopnoopredelitevNKIbibilomogočedosečizzahtevo,damorajolastnikiinupravljavciinfrastrukturenacionalnemukoordinacijskemuorganupriglasitivsakoposlovanje,po-vezanozvarovanjemključneinfrastrukture(Zelenaknjiga,2005:9,10).NOKKbilahkobilodgovorentudizazakonskoodločanjeoimenovanjuinfrastrukturevsvojipristojnostizaNKI,teinformacijepabibilenaraz-polagoizključnozadevnidržavičlanici.

RepublikaSlovenijaimanarazpolagorazličnevzore,vzorceindokumen-te,pokaterihbilahkodoločilanacionalnoključnoinfrastrukturoinses


tem aktivno ter učinkovito vključila v skupni okvir EPCIP. Pomanjkanjedefiniraneključne/kritičneinfrastrukturepredstavljakompleksnejšiizzivinzadregoprikriznemnačrtovanju,upravljanjuinodzivanjukotsezdiozi-romarazume.Brezdefinicijeključne/kritičneinfrastrukturesepovečujeinpredvsempodcenjujeambivalentnostdefinicijesame,sajjeključno/kritič-noinfrastrukturopotrebno(kljubznanidefiniciji)vednoznovadefiniratioziromadoločitiprednostgledenavarnostnatveganja,kilahkopreidejovgrožnjoinkasnejšouporabosile.Zanimivoje,dasekotključna/kritičnain-frastrukturanavajajoleobjektivposameznihsektorjih,pričemerpalahkonpr.prinalezljivibolezninamejiEUaliznotrajEUpostanedržavnameja.Pomembenjepristop;zazadostnoinpotrebnocelovitost(Mulejinsoav-torji,2003)seavtorjiopredelitveključne/kritičneinfrastrukturemorajoinsmejoodločitikajbovključenovnjihovsistemvidikovinkajbopuščenoobstrani,vendarboševednoobstajaloinvplivalo.Zgodovinarjisoodkrili,danisotehnološkenajdbetiste,kisoseprvepojavileinprivedledonovekakovosti življenja/obrambe/varnosti, temveč je bila inovacija v družbiprevladujočekulture inzavesti tista,ki jeustvarilaprostorzasvobodnorazmišljanje,govorjenje intveganjekotsmiselnidejavnikpripodrobnihkriznihinstrateškihnačrtih.Vizijomoramorazumetikot»preživetje«napodlagizaščitekotključne/kritičneinfrastrukturescelovitimustvarjalnimdelom insodelovanjemz inovacijo,usmerjenoksistemskikakovosti,kijevskladuznovimpojmovanjemvarnostnih/oboroženihsil.Poslanstvo(npr.)»navdušitisilezizvrstnosistemskokakovostjoinjihprivabitikotstalne inmotiviraneuslužbence«.Politika (npr.)»uvaja inovativno izo-braževanjeinstrategijekotvirtrajnesistemskeinvarnostne/obrambnekakovostinavsehpodročjihvarnostnega/obrambnegadelovanja,vvsehenotah«.Taktikezaizvajanjetakihinovacijskihstrategijvključujejo(npr.)»organiziranokritiko,kijisledijoskupineinnamenskesile,usmerjenevreševanjeizbranihproblemovinvprašanj–(npr).definicijiključne/kritič-neinfrastrukture«.(Ivanuša,Mulej,2009vpripravi).

Znanje,izkušnje,predanostinmožnostigovoraterugovora,kotodzivanasodobnovarnostnookolje,sospremenjene.Ljudjeneposlušajoinneže-lijoslišati.Zaznavanjenekegastanjainrealnostdejanskegastanjastadvarazličnapojma,medkaterimaječasključni/kritičnidejavnikpravočasnegaodzivanja,zmanjševanjaposledicinskrajševanjaprehodavfazoobnove,vzpostavljanjaprvotnegastanjaalicelonjegovenadgradnje.Ninovost(nažalost),da ljudjeso inživijosamozadostno.Vvakuumuvsevečjebrez-brižnostidosočloveka,dookolja,nacionalnevarnosti,zbledelihvrednot

187Utrjevanjetarč

invednomanjšeosebnevarnostiiščemonovepoti,astareresnice,kijihčasnespreminjainjihrazkrivajoprotislovja.Sodobnoživljenjskoinvar-nostnookoljejekompleksno,tveganjaindogodkiizrazitonepredvidljivi.Zatokriznoupravljanjeinustvarjalnosttersporočilovtemnisoledogo-dek,ampakstil.Sogovornikisezatekajokustvarjanjunasprotnihmnenj,skaterimigovorijoinugovarjajoinznašlismosevvmesnemprostoru,kininesrednji,nezadosteninpotreben,ampaknevaren.Tveganjasevsekom-pleksnejša,kriznoupravljanjepaostajapriložnostnadomenakompetencinmanjkompetentnosti.Sodobnokriznoupravljanjevključujeobvlado-vanje,pričemerjeobvladovanjenadgradnja,kičasvvmesnemprostorubistvenoskrajša,zmanjšapresenečenja-sajsopresenečenjalahkonevar-na–inomogočaučinkovitodzivteručinkovitodelovanje.Zmanjševanjerazkorakamedrealnostjoinnjenimzaznavanjemjeključnozazmanjše-vanjekrize,ublažitevnjenihposledicinpovečevanje/zagotavljanjeosebnevarnosti,kijepredpogojzakolektivnovarnost.Kriznonačrtovanje,upra-vljanjeinobvladovanjekrizezahtevainterdisciplinarni ininterspektralnipristop,odnosinbrezhibnouporabouma,razuma,izkušenjinčustev.Stemustvarimoutemeljene,neleželeneizideinpoti,dajihuresničimovprocesukriznegaupravljanja inobvladovanja.Kriznoupravljanje inob-vladovanje ima svoje vrednote in smoter, ki so trajni, če je poslanstvopreživetjeinjepomembentakoposameznikkotskupinaoziromacelota.Definicijaključne/kritičneinfrastrukturejekompleksnanaloga,kivpro-cesukrizneganačrtovanja,upravljanjainobvladovanjazahtevatrajnostnodoločanje,revizijo,ponovnodoločanjeinmoraupoštevatiambivalentnostključne/kritičneinfrastrukture

Izdelanavizija,premišljeninačrti,predanost,profesionalnostinzdravapa-metnezmotljivovodijokcilju.

literatura in viri:

• EDACBRNEODProjectTeam.(2006).EUChemicalBiologicalRadiologicalNuclearExplosivesOrdnanceDisposalDoctrine forMultinationalOperati-ons.Brussels,Belgium.

• Garb, G. (2009). Varnostno upravljanje kritične infrastrukture. Magistrskodelo,Fakultetazalogistiko,Celje

• Ivanuša,T.,Mulej,M.(2009).Towardrequisiteholismofcontentofthetermcriticalinfrastructure.(vpripravi)


• Komisijaevropskihskupnosti.(2005).ZelenaknjigaoEvropskemprogramuzavarovanjeključneinfrastrukture.Bruselj.

• Mulej,M.,Ženko,Z.,Knez-Riedl,J.,Potočan,V.(2003).Upravljanje–kdajjerazmišljanjeonjeminvnjemsistemsko/celovito.Organizacija,Vol.36,Št.7,str.443-445.

• Murray,A.(2007).CriticalInfrastructure:ReliabilityandVulnerability(Ad-vancesinSpatialScience).Springer,NewYork.

• NATOStandardizationAgency.(2007).AlliedJointDoctrineforForceProtec-tion:AJ-3.14.-RatificationDraft.NSA,Brussels,Belgium.

• Prezelj, I. (2007).Nujnostmedresorskega inkoordiniranjavbojuproti te-rorizmu:nekateriprimeriizRepublikeSlovenije.BiltenSlovenskevojske,Št.2/9.GŠSV,Ljubljana.

• Vršec,M. (2008). Zaščita kritične infrastrukturev slovenskihorganizacijahpoevropskihmerilih.27.mednarodnakonferencaorazvojuorganizacijskihvarnosti,Portorož,str.3075-3083.

VI.

Ob napadu bodite pripravljeni

Napotek36: Vedite, da so vse katastrofe lokalne

Za prve odzivne enote ni važno, ali teroristi prihajajo iz Afganistana ali Alabame. V mnogih pogledih so teroristični napadi podobni na-ravnim katastrofam,kotjenpr.potres-čepravjenekajočitnihinpo-membnihrazlik(glejnapotek37).Kerso učinkitakihdogodkov lokalni,solokalnerazmeretiste,kinarekujejo,kakoseodzvatinanapad.

Prvih nekaj ur napada ste sami. Potrebenječas–velikočasa–dapridepomočoblasti.Lokalnapolicijasemoraodzvatinaterorističennapad,kose tadogaja.Obzačetkunapada topomeniuporabo izključno lokalnihvirov. Če ste naredili domačo nalogo, boste že imeli vpeljane komuni-kacijskekanale,kivambodoomogočilidoločitev invzpostavitevstikaspomembnimiakterjivvašiinsosednihskupnostih.Dasejezgodilnapad,bostesevedaobvestilitudizvezneindržavneoblasti,vendarsegledeta-kojšnjepodporenesmetezanašatinanje.Pravzapravvambodoverjetnonajboljvpomočšelekasneje,vfaziobnove.

teroristični napad je kraj zločina. Kotjeomenjenovnapotku9,bimo-ralinaterorizemgledatikotnakriminaliteto.Gledenato,dabovašaglav-naskrbblažitevpovzročeneškodežrtvamnaprizoriščudogodka,bimoralilokacijonapadaobravnavatikotkrajkaznivegadejanja.Postopkizbiranjainshranjevanjadokazovbimoralibitinekolikodrugačniodtistih,kijihizvajajonakrajuvsakegaresnegakaznivegadejanja,kljubtemupabostezazbiranjeinshranjevanjedokazovmordarabilistrokovnopomoč.

Pregon teroristov. Morebitna povezanosthudodelcevsterorističnosku-pinobomalopomembnazavašedolžnostikotčlanaprvihodzivnihenot:vašaneposrednanalogabospoprijetisezuničenjeminžrtvaminaprizori-ščudogodka.IskanjeteroristovbimoraliprepustitiFBIindrugimzveznimagencijam.Lahkojimpomagatezohranitvijokrajazločina,znudenjeminformacij,kistejihžezbrali(napotki28,29in30),insistematičnimzbi-ranjemustreznihinformacijponapadu.


Delajte, kar najbolje znate. Lokalne skupnosti so že zdaj pripravljenenaodzivnaštevilnemorebitnekatastrofe.Policijaserednosoočazne-srečami, katerih posledica so osebne poškodbe in materialna škoda, zmanjšimitrčenjikottudinesrečami,kjerjeudeleženihvečavtomobilov.Takenesrečegrozijo,dabodopreobremenilezmožnostiodzivnihenotzanujneprimere.Večinaskupnostiimapripravljenenačrtezaprimerena-ravnihujm,kotsosnežnenevihte,potresi,poplaveinorkani.OdšolsketragedijevColumbinenaprejselokalneskupnostipripravljajonamožnostnasilnih napadov v svojih izobraževalnih institucijah; v številnih šolskihokrožjihbombnegrožnjeindrugeoblikenasiljanisobileredkecelopredColumbine.Invzadnjihletihjestrahpredgripoindrugimiepidemičnimiboleznimidvignillokalnozavestoproblemih,kijihpomenijovirusneinbakterijskenevarnosti.Verjetnožepoznatevečino tistih,ki sovključenivnačrtovanjeodzivanateindrugevrstekatastrof.Enaodpomembnihvlog,kijolahkoimate,jerazvojnačrtazausklajevajetehvirovvprimeru,dasezgodikatastrofa.

Bodite pripravljeni. Vnapotku13 svetujeva, da zamenjate»kaj če« s»kakoverjetno.«Kersmotveganjeinranljivostocenjevalizvidikaprepre-čevanja,jebilosmiselnodoločititarče,kisonajboljranljive.Pripravljenostnakatastrofojezelodrugačna,kadarjogledamozvidikaprvegaodzivananjo.Članprvihodzivnihenotnaterorističninapadmorabitipripravljenna»kajče«:kajsebozgodilo,česeuresničivašanajhujšamora,negledenaverjetnost,dasebotoreszgodilo.Vašanalogavtemprimerunione-sposobitevteroristov,temvečblažitevrazmer,kisojihteroristipustilizasabo:razdejanje,poškodbeinuničenje.Kosezgoditerorističninapad,seboodpolicijekotprve,kiseodzovenakriminalnadejanja,pričakovalo,daseboodzvalatakoj.Zatosemoratevprašatinaslednje:

• Jevašapostajapripravljenananapad?• Čigavaješeodgovornostpolegpolicije,dausklajujeodzivneenotepostaj?• Kakosepolicijskapostajapripravinavečjekatastrofe?

Vzpostavite ravnotežje.ker so prve odzivne enote pogosto tiste, ki se jih najprej obtožuje, če gre kaj narobe, je razumljivo, da vodjo policije morda mika pretiran odzivbodisi tako,dabinaredilpreveč,alipaseposkusilizognitivlogitistega,kiseodzoveprvi.Primerprvegajenačelnikvmajhnemmestu,kizapravljadenarministrstvazadomovinskovarnostzadekontaminacijskokomoro,nedabiprejocenil tveganjekemičnega

191Obnapaduboditepripravljeni

napada.Primerdrugegajevodjapolicije,kizavzamestališče,dasoprejkotpolicijatisti,kiseprviodzovejo,vresnicižrtve,gasilciinnujnomedicinskoosebje.Vtakemprimerubopolicijaprevzelastranskovlogoprirazvijanjunačrtovzaprviodziv;inčepravjetakšnostališčepravzapravpravilno,za-nemarjaverjetnost,dabopolicijajavnoodgovorna,zaradisvojetradicio-nalnevlogepriodzivanjunatežavevskupnosti.

Nedovolite,daukvarjanjesproblemiterorizmapreobremenidrugenalo-gevašepostaje.Stremitekvzpostavitviravnotežjamedpripravljenostjoinvsakodnevnopolicijskodejavnostjo,karvambopomagaloizognitisečez-mernemuodzivu.Analizirajte,kakolahkopripravanaterorističninapadkoristivsakodnevnipolicijskidejavnostiinkritičnoovrednotiteukrepe,kikoristijoobemapodročjema.Številnikorakivtempriročnikubodoustva-rilitovrstnedvojnekoristi;naprimer,kobostepopisovaliranljivetarče,bovašapostajavzpostavila tesneodnosespodjetji inskupnostnimior-ganizacijami.Takadružabništvasolahkozelokoristnapripreprečevanjuobičajneinponavljajočesekriminalitete.Zaradizaščitestavbpredteroristiso te bolj varne tudi pred običajnim kriminalom. Poostritev postopkovpreverjanjaidentitetevprodajalnahnadrobnoneotežujeledelaterori-stom,temvečpomagatudipripreprečevanjutatvin.Vajezapripravljenostvnujnihprimerihbodopolicijopripraviletudinasoočenjeznjenovlogoenotezaprviodzivnaterorističninapad.


Napotek37: Vedite, da vse katastrofe niso enake

Katastrofezahtevajoizjemnovelikoodprvihodzivnihenot.Terorističnina-padilahkoustvarijorazmere,kisopodobnekatastrofam,kotnaprimer:

• velikoštevilomrtvihalipoškodovanihljudi• prizadetostobsežnegageografskegaobmočjainštevilnihokolišev• številneinrazličnevrstetveganj• zahtevepovirihinsposobnostih,kipresegajozmožnostilokalnihod-

zivnihorganizacij• obsežendotokprostovoljcevinsredstev• poškodbevitalnetransportne,komunikacijskeindrugeinfrastrukture• velikoštevilotistih,kiseodzovejoiztakojavnihkottudizasebnihvirov• nevarnostzaživljenjačlanovodzivnihenot

Čepravjelenekajterorističnihnapadovdoseglostopnjokatastrofe,šte-vilnipriročnikiinučbenikizaodzivnaterorizemtemeljijonapriročnikihzanaravnekatastrofe;zatotipriročnikigledepripravljenostizagovarjajopristop»vsehtveganj.«

Dokaterestopnjesovečjiterorističninapadipodobnitovrstnimkatastro-fam?Vtabeli1primerjamozgorajnavedenekriterijezznačilnostmive-čjenaravnekatastrofe(orkanKatrina)invelikegaterorističneganapada(11/9–Svetovnitrgovinskicenter).

Napadbrezopozorila,karjeverjetnonajbolj izrazitaznačilnostteroristič-neganapada, imavažnenačrtovalneposledice.Odnaravnihkatastrof jihloči trajanje ingeografskaosredotočenost.Običajni terorističninapadi sonatančnousmerjeni: izberejobodisiposameznolokacijo–kakorjebilovprimeruOklahomaCityja–alipaizberejovečlokacijvozkemžarišču,kakorjebilovprimerunapada11.septembra.Zlokalnegavidikatoomogočaod-zivnimenotam,dahitroocenijoobsegškodeinnevarnosti.Napad11.sep-tembranaSvetovnitrgovinskicenterjebilnatančnousmerjennaspecifičnitarči.VnasprotjustemjeorkanKatrinazajelširokpasozemlja.Prveodzivneenote,kisoprispelenakrajopustošenjavmestuNewOrleans,sosesoočiletudisširokimrazponomtežavpovsejLouisianiinMississipiju.Polegtegajeorkantrajalvečdni,medtemkojenapad11.septembratrajalzgolj102mi-nuti:minilojemajkot2uriodtakrat,kosejeprvoletalozaletelovsevernostolpnico,dotakrat,kostaseobestolpnicizrušili.


tabela 1. Primerjava med orkanom katrina in napadom 11/�

Značilnosti katastrofe 11/� Orkan katrina

Predhodnoopozorilo Nobeno Napovedovalcivremenazavečdnisosvarili,dasepribližujeorkan

Ubitihljudi Približno2.750 1500mrtvihvLouisiani,vključnospribližno600vNewOrleansu:300vMis-sissipiju

Geografskopodročjeinokoliši

Vsajpetokolišev,omejenogeografskopodročje

Številniokoliši,obsežnogeografskopodročje

Trajanjekatastrofe 1-2dni Večdnipredensovodeupadle

Časobnove Šepoteka Šepoteka

Številotveganj Številnazdravstvenatveganjaintveganjazaradionesnaženosti,drugašeodkrivajo

Onesnaženostizrafinerijinumazanavoda,vendarnetakoresno,kotsejesprvadomnevalo

Ustreznostlokalnihvirov Dobraoskrbasstanilokalnihagencij,vendarsodobilevelikozunanjepomoči

Popolnomaneprimernasredstva;potrebnajebilazunanjapomoč,zvečjimdelompomočisejezavlačevalo

Obsežnanacionalnamedij-skapokritost

Da Da

Poškodovanainfrastrukturainkomunikacije

Da,nalokalnemprizorišču,vendarnevce-lotnemmestu,razennekajtelefonskihmotenj

VcelotnemNewOrleansunibilokomunikacije,ele-ktrikeinvode

Številoinraznolikostodzivnihagencij

Trijavneagencije,številniodzivizasebnikov

NazačetkulepolicijskapostajaNewOrleansinobalnastraža;kasneještevilnezvezne,državne,lokalne,mestneinza-sebneagencije

Ogroženostživljenjčlanovodzivnihenot

Izgubaštevilnihživljenjčlanovodzivnihenot

Nekajnevarnosti,vendarnibiloizgubljenonobenoživljenječlanovodzivnihenot


Terorističninapadi,kisonajboljpodobninaravnimkatastrofam,sotisti,kisejihnajboljbojimo:bodisinapadzorožjemzamnožičnouničevanje(OMU),kiuničivelikogeografskopodročje,alibiološkinapad,kirazširistrupnaobsežnempodročju.Tovrstninapadinebibiliusmerjeninado-ločenotarčo,kotjeSvetovnitrgovinskicenter,temvečnacelotnomesto,takokotsejezgodilozorkanomKatrina.Biološkoinkemičnoorožjejetežkoomejitina specifično tarčo–zaradinjunesmrtonosnosti jemalopotrebezatakšnousmeritev–zatosejulahkouporabizapoškodovanjezeloobsežnegadelaprebivalstvaaligeografskegapodročja.

Zupoštevanjemtehrazlikpredstavljatabela2kontrolniseznam,kiselah-kouporabipriocenjevanjustopnjepotrebnegaodzivanaterorističnina-pad.Čepravgrezazelosplošnovodilo,gajemogočeuporabitikotzačetnoocenoobsegaodziva,kibibilmordapotreben.Protokolselahkouporabialioblikujevpovezavizocenjevalnoraziskavoranljivosti,kinajbijoizvedližepreddogodkomkotdelvašepripravljenostinaterorističnokatastrofo(glejnapotke28-33).

Vzgodnjihfazahterorističneganapadaalinaravnekatastrofejetežkopri-dobitizanesljiveinformacije.Meddogodkomserazmerenenehnospremi-njajo,takokotvprvih17minutahnapadanaSvetovnitrgovinskicenter.Brezinformacijjenemogočeizpolnitiprotokol,kakršenjepredstavljentu-kaj.Spridobivanjemnovihinformacijgajetrebatudiponovnopregledatiinpopraviti.Zavajosmoizpolniliprotokol,kakorbilahkobiluporabljenobnapadu11.septembra.Česepostavimovkožočlanovprvihodzivnihenotvprvih17minutahnapadanaSvetovnitrgovinskicenter,vidimo,dabište-vilnedeleprotokolatežkoizpolnili.Dejanskojenanapakepriobvladovanjuprizoriščainravnanjunanjemvplivalopomanjkanjezanesljivihinformacij.

tabela 2. kontrolni seznam pripravljenosti na terorizem

Predmet Merila ocenjevanja StC 11/� točke

Uporabljenoorožje(izberiuporabljenovrstoorožja)

1.Lahkoorožje,strelnoorožje2.Majhneeksplozivnenaprave3.Velikeeksplozivnenaprave4.Zelovelikeeksplozivnenaprave5.Nekonvencionalnoorožje 5

Pomnožiocenosštevilomorožij= 10


Predmet Merila ocenjevanja StC 11/� točke

Tarča/prizorišče(označitevse,kiustrezajo)

ZasedenezgradbeVisokezgradbeOdprtiprostoriVečtarčnarazličnihlokacijahNediferenciranoobmočjeGostonaseljenoobmočje

Skupaj označenih = 5

Škodanainfrastrukturi(3=najboljresna)

ElektričnoomrežjeVodovodTransportnesmerikomunikacije

1 2 31 2 31 2 31 2 3

Skupaj = 4

Teroristi 1–Napadalcimrtvi/zapustiliprizorišče2–Ennapadalecševednonaprizorišču3–Večnapadalcevševednonaprizorišču

Skupaj = 1

Tveganja(upora-biteraziskavooranljivosti,kistejoizvedlikotdelpripravljenostinakatastrofe)

•Toksičnostzaradiognja/eksploziva•Jedrskiobjektnaalivbližiniprizorišča•Kemičnatovarnanaalivbližini

prizorišča•Biološkiobjektnaalivbližiniprizorišča•Drugeznanatveganjanaalivbližini

prizoriščaSkupaj označenih = 1

Požarnaocena(oceniteuporabogasilskihradijskihkod)

1–Nizka2–Srednja3–Visoko

Skupaj = 3

Potrebnoosebjeinoprema(označitepotrebno)

•Gasilci•Medicinskoosebje•Ustreznobiološko/kemičnoosebje•Policija–nadzorprometa•Policija–nadzorprizorišča•Policija–preiskovalcinaprizorišču•Policija–specialneenota•Strokovnjakizakomunikacije•Transport–osebjeinoprema

Skupaj označenih = 8

32


Napotek38: Uporabite pristop 3-na-3

Gledenato,dabolokalnapolicijavsrediščuodzivanavečjeterorističnenapade–inbonosilaodgovornostkotprvaodzivnaenota–seprepričaj-te,dalahkoodgovoritenašestvprašanjodVUSZHU(angl.SECURE).

1. Varno(angl.Safe):Stezagotovilivarnostisvojihpolicistov?2. Učinkovito(angl.Effective):Kajbodovašipolicistinaredili,kopridejo

naprizorišče?3. Sposobno(angl.Capable):Sobilivašipolicistiustreznoizurjenivodzi-

vanjunakatastrofe?4. Združeno(angl.United):Kakodobrojevašapostajausklajenazdrugi-

mienotamizaprviodziv?5. Hitro(angl.Rapid):Kakohitrolahkovašipolicistipridejonaprizorišče?6. Učinkovito(angl.Efficient):Bodopolicijskenaloge,kinisopovezanez

napadom,zapostavljene?

Tasplošnavprašanjavambodopomagalaostatinapravipoti.Toda,čenebostesistematičnopristopilikzagotavljanjuvsehpomembnihvidikov,kijihizpostavljaVUSZHU,nebostemogliodgovoritinavsavprašanjaza-dovoljivo.Tanapotekpredstavljapristop3-na-3,kigasestavljajotrifazeupravljalnegaciklaprvihodzivnihenotintrifazeterorističnekatastrofe.

Upravljalni cikel prvih odzivnih enot.Upravljalni cikelprvihodzivnihenot,kigajerazvilakorporacijaRAND(glejskico),vambopomagaldelo-vatisistematično,stemdabostenaredilitrizaporednekorake:(1)zbralivseinformacije,kijihpotrebujete;(2)analiziralimožnosti;in(3)ukrepali.Zuporabotemetodevokviruvsehtrehstopenjkatastrofe(glejspodaj)bostezagotovili,dabodovašeodzivneenotevedele,kajpočnejoinzakajtopočnejo.Tojesevedadaljšiproces,sajbostepoukrepanjuhoteliponov-noocenitiinformacije,kistejihzbrali.Upajmo,dasebostelahkoučiliizlastnihnapak-inuspehov.(Čepoznateproblemskonaravnanopolicijskodejavnost,bosteopazili,dajetaproceszelopodobenmodeluSAOO(angl.SARA):Skeniranje,Analizira,Odziv inOcena).(angl.Scanning,Analysis,ResponseinAssessment.)

Taupravljalnicikelinformacijbimoralivključitivvsakodnevneoperacijesvojepostaje.Dabitodosegli,bostemoralinareditinaslednje:


• zuporabopreprostihkontrolnihseznamov,obrazcevinpredvsemelek-tronskihpripomočkov,kotsoprenosniračunalniki,poenostavitezbira-njeinbeleženjeinformacij;

• izobrazitesvojepoliciste,dabodorazumelipomenzbiranjainformacijprirazreševanjupolicijskihproblemov;

• shraniteinformacijetako,dabodolahkodostopneinposodobljene;• ustvaritebazopodatkov,kijolahkopolicistiuporabljajovokvirusvojih

vsakodnevnihoperacij;• bazopodatkovstrukturirajtetako,dajojemogočeanaliziratiprireše-

vanjuvelikihintudimajhnihponavljajočihsepolicijskihproblemov;• določiteinusposobiteposebnepolicistezaanalizoinformacij.

Informacijesoključneprireševanjuvsehpolicijskihproblemov,vključnosterorizmom.Pomanjkanjeinformacijimalahkovelikanskeposledice.Mednapadom11.septembrasejeizkazalo,danibilonenehnegaposodabljanjaindopolnjevanjainformacij,vitalnihzareševalskeoperacije.

Upravljalni cikel prvih odzivnih enot.

Vir:Prirejenod:RANDCorporation.ProtectingEmergencyResponders.Volume3:SafetyManagementinDisasterandTerrorismResponse,2004,p.xvii.


tri faze večjega terorističnega napada. Večjakatastrofaoz.terorističninapadimatrifaze:pred,medinponapadu.Skrbnapripravanavsakofazoboobčutnoublažilatežave,skaterimisebostesoočalivvsakinaslednjifazi.Topomeni,čevložitevelikotrudavfazoprednapadom,sebostepriodzivunadejanskinapadsoočalizmanjtežavami.Inčeprizoriščunapa-daposvetitenatančnopozornost,bosteublažiliučinkenapada ins temzmanjšatiprobleme,skaterimisebostesoočaliponapadu.Prveodzivneenoteinmedijinamenjajonajvečpozornostisredinskifazi,napadu,zaradiočitnetravmeinuničenja,kigatapovzroči;večjiterorističninapadtrajazelokratekčas,karpredstavljalemajhendeležvsehučinkovkatastrofeinodzivov,kisopotrebnizanjihovoublažitev.

Čeprav se zdi očitno, da je trenutek napada drugačen od časa pred inpotem,sestrokovnjakizakatastrofenestrinjajootem,kdajsevsakafazazačneinkonča.Nekaterinaprimertrdijo,dajebilozaradineustreznegauradnegaodziva čutiti najhujšeučinkeorkanaKatrina vNewOrleansušelenekajdnopotem,kojeorkanudaril.Razmerevlouisianskemveč-namenskemprostoru,kamorsoljudinapotili,soustvarilesvojevrstnoka-tastrofo.Odvisnoodvrstekatastrofe invrsteodzivaseposameznefazeprecejprekrivajo.Kotsvanavedla,bodelo,kigaopravitevvsakifazi,ubla-žiloučinkevsakenaslednjefaze.Razumljivoje,daobrazvojukatastroferazličnevladneagencijeigrajorazličnevloge,kisorazličnegapomenainso izvajaneobrazličnemčasu.Primertegasioglejtev tabelivnapotku48,kiprikazuje,kakosevokvirumanjšenaravnekatastrofevlogeprvihodzivnihenotsčasomspreminjajo.

3-na-3 pristop obvladovanja teroristične katastrofe

1.Zbiranjeinforma-cij.

2.Analiziranjemožnosti.

3.Ukrepaj.

Pred Naredisezname Narišizemljevide Razvijodzivnenačrte

Med Imejteučinkovitokomunikacijo

Uskladitepriza-devanja

Razvrstiteosebeinopremo

Potem Nadzorujtetveganjainzdravježrtevinprvihodzivnihenot

Ocenitepotrebepooskrbi,ocenitepre-ventivnepotrebe

Podpirajteokrevan-je;ponovnopregle-jtenačrtevprimerukatastrofe


Napotek39: Bodite pripravljeni pred napadom

Pripravljajte sezname in to veliko seznamov.Dabibilipripravljeninateroristični napad, boste morali oceniti vse svoje odzivne zmožnosti. Vpodporotemprizadevanjempripraviteseznamenaslednjega:

• odzivnihorganizacijinnjihovihpodružnic-zveznih,državnihalilokal-nih;osebjavvsakiorganizacijiinnjihovihveščin,področijstrokovnostiinstopnjeusposobljenosti;

• podjetij,kibibilalahkovključenamedprveodzivneenote,kotsobol-nišniceintransportnatertelekomunikacijskapodjetja;.

• opremenavašipostajiinvdrugihodzivnihenotah,kotsoobleke,ma-ske,orožjeinvozila;

• denarja,kijenavoljozapodporovašemuodzivu,vključnozmožnimiviridolgoročnegafinanciranja,kotsodržavneinzveznesubvencijedo-movinskevarnosti(glejnapotek19);

• zalogeopremeinoskrbe;• nujnihpredmetovzaopremljanjevašihpolicistovobsoočenjuzizre-

dnimirazmerami(karzadevatveganja,glejspodaj).Zatobosterabilistrokovninasvet.ZačnitepriRANDbaziznanjazaprveodzivneenote(glejnapotek38).

Spoznajte tveganja. Kobosteizpeljaliraziskavoranljivosti(napotki28-30),bostedobropoznalitveganja,skaterimisesoočavašaskupnost.Ve-čji terorističninapadi so lahkorazlični:kemični,biološki, jedrski,visokoeksplozivni in tako naprej. Odvisno od vrste in lokacije napada se bo-stemordasoočali s sekundarnimi tveganji;naprimer,posebne lokacijemordavsebujejoproizvode,kilahkopomenijododatnonevarnost,čejihpoškodujeeksplozija,vročina,ogenjalivoda.Zatobimoralipripravitise-znamvsehtveganjvlokalnihpodjetjih,proizvodnihobratihinskladiščih.Priocenjevanjuogroženosti,kijihtatveganjapomenijo,vključnostem,alisokaterikemični,biološkialiradiološkipovzročiteljitakosmrtonosni,dabodonevarniprvimodzivnimenotam,bostenajverjetnejerabilistrokov-nopomoč.Mordaobstajajonačini,kakominimaliziratimorebitnatvega-njazaprveodzivneenoteinžrtvevključnozuporabovarovalneopremezakorozivnekemikalijealiuporaboprotistrupovvprimerubiološkihtveganj.Gledeizvedljivostiinpotrebeponakuputovrstnihmaterialovterobupo-števanjumožnostitveganjazaprositezastrokovninasvet.


Narišite zemljevid. Kobostezbralivseustrezne informacije,nadaljujtez drugo fazoupravljanjaprvihodzivnih enot: analizirajte svojemožno-sti.Naseznamihboste imeliogromnokoličino informacij.Čas je,dateinformacijepretvoritevobliko,kivambopomagalaocenitisvojemožno-sti.Uporabennačinzavizualizacijomožnostijeoblikovanjezemljevida,kivključujenaslednjeinformacije:

• lokacijetveganjinnjihovihstopenjtoksičnostiinranljivosti;• lokacijepotencialnihtarčinnjihovihstopenjranljivosti;• lokacijeodzivnihorganizacij;čejevašaskupnostmajhna,označitede-

janskaprebivališčaosebja;• razpoložljivostprostovoljcev,njihovestopnjestrokovnostiinkakolahko

znjimivzpostavitezvezo;• transportnepoti,vključnostistimi,pokaterihbisečlaniprvihodzivnih

enotlahkopeljalidopotencialnihtarč;• lokacijeposebneopreme,kijobodorabileprveodzivneenote;• lokacijebolnišnicindrugihcentrovzaoskrbo,kamorselahkoodpelje

žrtve;• lokacijetransportnihvirov,kotsoavtobusiinvlaki..

Napodlagizemljevidabostelahkodoločilinaslednje:

• preferenčnetočkesrečanjaprvihodzivnihenot;• preferenčnepotidoposameznihtarčinodnjihdocentrovzaoskrbo;• potizamnožičnoevakuacijo;• problematičnelokacije,kizaublažitevposledicnapadazahtevajoveč

pozornostiprednapadom;• potencialnetežaveprivečkratnemprevozučlanovodzivnihenotnapri-

zoriščekatastrofeinznjega.

Oblikujte odzivni načrt za izredne razmere.Zaoblikovanjeučinkoviteganačrtabostemoralisodelovatizvečjimiodzivnimiorganizacijamitakovsvojemokolišukottudivsosednjih.Opremljenizinformacijami,kistejihzbralivprvihdvehfazahupravljalnegaciklaodzivnihenot,oblikujtenačrtzausklajevanjevsehrazličnihodzivnihskupin.Tobozahtevalotesnoso-delovanjezdrugimiodzivnimiorganizacijami,sajsopogostisestankipo-membnizaustvarjanjezaupanjaindoločitevvlogterodgovornostivsakeorganizacije.Natančennačrtzaodzivanjenanapadebimoralvključevatinaslednje:


• enotozaodzivnakritičnedogodke(Critical IncidentResponseTeam–CIRT);enotanajbibilasestavljena izpredstavnikovprvihodzivnihorganizacij,podjetijinjavnihservisnihslužb;

• sporazummedprvimiodzivnimiorganizacijamigledevlogeinodgo-vornosti,vključnospodrobnostmiotem,kakobouporabljenanjihovaspecifičnastrokovnostinoprema;

• jasenopispoveljniškestrukturevprimeruvečjeganapadaalikatastro-fe,vključnozimenovanjemvsesplošnegapoveljujočegačastnika(glejnapotek44);

• časovnicodejavnostivokvirupripravljenostinakatastrofo;• načrtzaaktiviranjeprvihodzivnihenotvprimerunapada;• evakuacijskinačrt,čejetopotrebno;• protokol,kimeriresnostkatastrofealinapada,takodaselahkovskla-

dusstanjemprilagodiodziv.Kotjenavedenovnapotku37,nisovsekatastrofeenake:številožrtev inobseguničenja infrastruktureseodnapadadonapadarazlikujeta.Naprimer,mordanebostepotrebovalistrokovnjakovzabiološkovojskovanje,čebonekalokacijanapadenaskonvencionalnimeksplozivom;

• kriterije zaodločanje, ali in kdaj poklicati zveznoali državnopomoč(nacionalnogardo,inženirskikorpusameriškevojskeitd.)inopis,kakosebodotisubjektivključilivCIRTpoveljniškostrukturo;

• komunikacijskiprotokol,kiomogočakomunikacijomedokolišiinprvi-miodzivnimienotamii;

• urnik usposabljanja prvih odzivnih enot pred napadom in testiranjepoveljniškestruktureinkomunikacije;

• določitevstikovinsklenitevuradnihsporazumovzzveznimi,državnimiinregionalnimioblastmi,kisomordapotrebnizaradipravnihaliope-rativnihpostopkov;

• ocenooskrbeinstoritevzaspoprijemanjeskatastrofo(npr.medicinskaoskrba,objektizaizrednerazmere);čeoskrbaninavoljotakoj,načrtzapridobitevintransporttovrstnegamateriala;

• načrt,dasečlanomprvihodzivnihenotomogoči,dapolegsvojihura-dnihdolžnostiposkrbijotudizasvojedružine.

Velikonadzoraimatenadtem,kajlahkonareditevfazipredkatastrofo.Česteprizadevni,sebodelo,kigabosteopravilivtej fazi,obrestovalovnaslednji,sajjepridobivanje informacij in njihova pravilna razlaga zdaleč najtežji izziv, s katerim se spoprijema ekipa za upravljanje pr-vega odzivaobsoočenjusterorističnimnapadom.


Napotek40: Vlagajte v usposabljanje

Policijskousposabljanjejenujnozlasti,kosesoočamozmoroobsežnegaterorističneganapada.Vendarpa,predensplohzačneterazmišljatiopro-titerorističnemuusposabljanju,moratenajprejvedeti,kateraizobraževa-njasovašipolicistižeopravilivokvirurednihpolicijskihdolžnosti.

Osnovno usposabljanje. Vsivašipolicistimorajobitiizurjenivzbiranjuinupravljanju spodatki.Čeprav senekaterim zdiupravljanje spodatkinepomembnozavsakodnevnopolicijskodelo,bidozdajžemoralobitipopolnomajasno,davašapostajanemorebitipripravljenanaspoprije-manjesterorističnimnapadom,nedabizbralaobsežnokoličinoinforma-cijopreprečevanjuterorizma(tarče,terorističnepriložnostiintveganja)terodzivunaterorizem(viriskupnostnepodpore,opremainoskrba).

Idealnobibilo,čebiseminarzbiranjapodatkovpotekalnapostaji,takodabi ganeposrednopovezali s sistemom,ki ga vašapostajauporabljazazapisovanjednevnihdogodkov,klicevnapomočtersituacij in infor-macij,kisenanašajonapreprečevanjeinodzivnaterorizem.Vsipolicistinepotrebujejopodrobnegausposabljanjazaocenjevanjranljivosti,vsipamorajo razumetipomembenvpliv zbiranjapodatkovna to, kako sebovašapostajaodzvalanaterorističninapad–insevedanakakršnokolivrstokriminaitetealinezakonitegavedenja.Usposabljanjenapolicijskipostajiopostopkih in sistemih zbiranjapodatkov je torejnujno.Čepravbo toosnovnousposabljanje zadostovalozavečinovašihpolicistov, jeprepo-znavanjepomenazbiranjapodatkov leprvikorak.Dabivceloti izrabilisvoje zbiranjeobveščevalnihpodatkov,morate imeti tudiposameznike,ki so izurjenivanalizi inrazlagi informacij, takoda jih lahkouporabitepri občutljivih odločitvah. Za to boste rabili kriminalističnega analitika.Seminarji iz kriminalistične analize potekajo na številnih univerzah. Četovrstnihtečajnavašemobmočjuni,sepozanimajtenakatedrizadruž-benevedealioddelkuzakazenskopravosodjesvoje lokalneuniverzeinpreverite,česopripravljeniorganiziratitaktečaj.PriročnikKriminalističnaanalizazareševalceproblemovv60kratkihkorakih(CrimeAnalysisforProblemSolversin60SmallSteps)boizkušenimkriminalističnimanaliti-kompomagalnadgraditiznanjeinnjihovovključevanjevvlogoključnegačlanaekipezareševanjeproblemov.

http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RID=47.


Kakoselahkopolegomenjenegašeprepričate,dabodovašipolicistipri-pravljeninavlogosodelovanjavprvihodzivnihenotahobterorističnemnapadu?Zazačeteksemorateodločitigledenaslednjega:

• Kateretemebodoobravnavane?• Kakšnabooblikausposabljanja(predavanje,videoposnetki,delavnice,

terenskevaje)?• Kateripolicistisebodoudeležilikaterihseminarjev?• Kdoboizobraževal?• Kakobosteplačaliusposabljanje?

katere teme? Zveznaagencijazaobvladovanjeizrednihrazmer(FederalEmergency Management Agency – FEMA, ki je zdaj del ministrstva zadomovinskovarnost–DHS)nudištevilnekoristnespletnetečaje,najboljustreznisonavedenivtabelispodaj.Vsivašipolicistibisemoraliudeležitiuvodnihinsplošnihtečajev;mordaobstajajotudidrugi,kiustrezajovašimposebnimpotrebamaliodgovornostim.Jasnoje,daboširinatemodvi-snaodvaševlogevstrukturiNacionalnegasistemaobvladovanjanapadov(NationalIncidentManagementSystem–NIMS;glejnapotek44insto-pnje,dokaterebosteviinvašipolicistisodelovalivdejavnostihNIMS-a.Nipresenetljivo,dajenajboljpriljubljentečajskladnostizNIMS,kijeob-vezenzavsepostaje,kiprejemajodenarodDHS.Spletnitečajisoverjetnonajboljpriročnaalternativa,šeposebej,čejihvašipolicistilahkoopravljajoob določenem času na računalnikih postaje. Potrdila o usposobljenostiizdajajopoopravljenemtečaju.

Vaje na podlagi scenarijev. Čepravnajbibilevaje,ki temeljijonare-sničnihdogodkih,koristne,zahtevajovelikočasainsredstev.Scenarijiizresničnegaživljenja,vkaterihvaditeljiuprizarjajoizrednerazmere,naka-tereseodzivajovseustrezneagencije–zahtevajovelikopripravinuskla-jevanja.Zahtevajotudiizurjenoosebjealisvetovalcezarazvojscenarijainnadzoroperacije.Osnovniscenarijilahkovključujejonaslednje:

• napadzumazanobombonanaseljenilokaciji• bombardiranjekemičnegaobrataalijedrskepostavitve• napadnakupovalnegacentrastovornjakombomba• izpustbiološkegaorožjavsistempodzemneželeznice

Priodločanju,alibostepotrošilisredstvazatovrstnevadbeneoperacije,moraterazmisliti,kakšnajeverjetnost,dasetakšninapadizgodijonava-


šemobmočju.Vpomočsovamlahkomerila,izpostavljenavnapotkih8in28-30.Čepravlahkotakeoperacijeponepotrebnempovečajolokalnestrahove,niboljšeganačinazazagotovitev,dasovseagencijezaobvlado-vanjeizrednihrazmerpripravljenenanapad.Takevajesolahkozaresedinizanesljivinačinzaodkrivanjenapakinmrtvihtočkvoperacijah,kjersode-lujevečagencijinvečokolišev.FEMAponujaspletnetečajeusposabljanjanapodlagivirtualnihalisimuliranihscenarijev,nakatereseodzoveosebjeNIMS-aindrugihagencij.

kdo bo usposabljal? Nekateriodvašihpolicistovsosemordažeudele-žitiusposabljanjazaodzivanjev izrednihrazmerah.Tipolicistiso lahkopomemben vir in z nekaj dodatnega usposabljanja »treniraj trenerja«,bilahkovodiliusposabljanjenapodlagiscenarijazaostalevašepoliciste.Tečaji»trenirajtrenerja«sonavoljonaInštitutuzaobvladovanjeizrednihrazmer(EmergencyManagementInstitute–EMI),naoddelkuFEMA.EMInudi tudi bolj intenzivno usposabljanje iz večine teh tem. In nazadnje,uporabiteSkupnostnoenotozaodzivvsili(CommunityEmergencyRe-sponseTeam–CERT),dostopnonahttps://www.citizencorps.gov/cert.Taspletnastranimaprogramevvsakidržaviinnanjejbostezvedeli,kakovzpostavitilokalniCERTprogram.

kdo plača?Spletnitečajiusposabljanjasobrezplačni,potrebujeteleraču-nalnikindobrointernetnopovezavo.EMItečajisotudibrezplačni,polegteganudijo tudinekajpotovalnihštipendij.Odvisnoodvaše lokacije inokoliščinvammordazausposabljanjenebotrebaplačati.Največjistrošekbodelovnasila,sajbousposabljanjevzeločas,kibigavašipolicistisicerporabilizaopravljanjerednihpolicijskihnalog.Dabipovečaliučinkovitosttakihoperacij,poskušajtekombiniratitaspecializiranausposabljanjazizo-braževanjem,kilahkopomagavašimpolicistompriizpolnjevanjunjihovihrednihpolicijskihzadolžitev.


Izbor certificiranih FEMA tečajev, dostopnih prek spleta.Najnovej-šiseznamsioglejtenahttp://training.fema.gov/IS/crslist.asp.

Uvodni in splošni

• Obvladovanjeizrednihrazmer:umerjenostnapoložaj• Uvodvsistemnezgodnegavodenjazakazenskipregon• Osnovekatastrof• Uvodvnevarnemateriale• Živaliinkatastrofe:skupnostnonačrtovanje• Razvojinupravljanjesprostovoljci• Usmeritvezavajeskupnostnihkatastrof• Uvodvnepretrganostoperacij• Uvodvprocesjavnepomoči• Načrtovanjeukrepovobnepredvidljivihdogodkihvokviruposeb-

nihprireditevzaagencijejavnevarnosti

Obvladovanje izrednih razmer in katastrof

• Uvodvpoveljniškisistemvprimerunezgod(angl. IncidentCom-mandSystem–ICS)

• Uvodvpoveljniškisistemvprimerunezgod,1-100,zaosebjejav-nihdel

• Nacionalnisistemobvladovanjanesreč(NationalIncidentManage-mentSystem–NIMS),uvod

• Nacionalnisistemobvladovanjanesreč(NIMS),Javniinformacijskisistemi

• NIMSupravljanjezviri• Uvodvblažitevrazmer• Nacionalniodzivninačrt(NationalResponsePlan–NRP),uvod• Posameznasredstvazačetnegaukrepanja• Obvladovanjedržavnihkatastrof• Načelaobvladovanjaizrednihrazmer• Načrtovanjevizrednihrazmer• Načrtovanjevizrednihrazmerzvečtveganjizašole• Uvodvruševinskeoperacije• Operacijejavnepomoči


Posebne veščine

• Vodstvoinvpliv• Odločanjeinreševanjeproblemov• Učinkovitakomunikacija• Izgradnjasodelovanjaslokalnimivladami

Posebna področja

• Obvladovanjeradiološkihizrednihrazmer• Odzivnaradiološkeizrednerazmere• Usposabljanjezaprevažanjevokviruodzivanaradiološkeizredne

razmere• Gradnjazajutrišnjepotrese:izpolnjevanjeizvršneodredbe12699• Živinainkatastrofe• Usklajevanjeokoljskihinzgodovinskihvarstvenihpredpisov• Predvidevanjenevarnegavremena&skupnostnihgroženj• Vlogaoperativnegacentrav izrednih razmerah (angl. Emergency

OperationsCenter–EOC)vskupnostnihdejavnostihpripravljeno-sti,odzivainobnove

• Principiinženirstvainvajezastanovanjskestrukture,kisovnevar-nostiobpoplavah

• Ravnanjeznevarnimimaterializamedicinskoosebje• Uvodvobalnestanovanjskegradnje.


Napotek41: Poznajte prizorišče katastrofe

Raziskavekažejo,dažrtvenenadnihkatastrofnasplošnonezajamepani-ka–intudičejih,jetakratkotrajna.Nasplošnožrtveposkušajopomagatienadrugi.Kaosinpanika,kistatakopogostoprikazanakotposledicika-tastrofe,stavvelikimeristvaritvimedijev.Katastrofiobičajnonesleditatakšnovsesplošnoropanjeinbrezzakonje,kotsoporočalimedijivNewOrleansupopustošenjuorkanaKatrina.Dejstvoje,dasijevelikavečinaljudivNewOrleansupomagalasama.Inlahkobirekli,dajevsajnekajzačetnegakaosainhrupa,ki jesledilorkanu(npr.dogajanjevlouisian-skemvečnamenskemprostoru),prejpovzročilanesposobnostdržavnihinlokalnihpolicistovkakormeščanisami.

Čepravdokončneštudijeninavoljo,nivideti,dabistopnjakriminalitetevčasuvečjihkatastrofpravilomaporasla.Dejanskoobstajajodobrirazlogizasodelovanjejavnostnaprizoriščukatastrofe.Vendarpapriodpravljanjuposledicahkatastrofevčasihpridedoporastanekaterihvrstgoljufij(go-ljufijeprigradnjistanovanj,posojilnesleparije,zavarovalniškegoljufije).

Preučimopostopekvzdrževanjaprizoriščakatastrofesprimeriobnapadih11.septembra:

Pridobivanje informacij. Dogodki11.septembrasobiliskrajnozapleteni:dogajalosejevečstvarinavečkrajihinvsakjepotekalvskladussvojimlastnimčasovnimrazporedom.Kotjezaključilakomisija11/9,jehkao-tičnostioperacijprvihodzivnihenotpripomogloneuspešno:(a)pridobi-vanjetočnihinformacij;(b)interpretiranjepodatkov;in(c)posredovanjeinformacijtistim,katerihvlogajebilaobvladovanjeprizoriščakatastrofe.Zatojebilovečrazlogov.

• Številnekonkurenčneprveodzivneorganizacijesoneusklajenoposre-dovaleinformacijeinizdajaleneusklajeneukaze,vključnosSeverno-ameriškim letalskim in vesoljskim obrambnim poveljništvom (NorthAmerican Aerospace Defense Command – NORAD), Zvezno letalskoadministracijo(angl.FederalAviationAdministration–FAA)innjihovi-mipodružnicami,Zveznoprotiterorističnoprojektnoskupino(Federalcounterterrorismtask force),TajnoslužboZDA(U.S.SecretService),različnimivojaškimioddelki, lokalnopolicijo,gasilci innujnimmedi-cinskimosebjeminrazličnimizveznimiakterjitervključnozuradompodpredsednika.


• Ekipezaizrednerazmerealinačrtzaobvladovanjenapadanisobilipri-pravljeni–oziroma,čejenačrtbil,semunisledilo–čepravsoštevilničlaniprvihodzivnihenotnedavnoopraviliurjenjezaprimerteroristič-neganapada,vključnosscenarijemnapodlagiresničnegadogodka,vokvirukateregajekomercialnoletalotrčilovzgradbo.

• Kompleksnostnapadajebilapreobremenjujoča.Enaodčasovnicnapa-da11.septembrajevsebovala425ločenihkomunikacijskihdogodkov–intojezagotovopodcenjeno,čeupoštevamonatisočeklicev–ver-jetnojavnosti-naštevilko911.

Nalokalniravnijenezmožnostjasnegainučinkovitegakomuniciranjare-snovplivalanaaktivnostinaterenu,kotjerazvidnoiztabele,kipovzemakomunikacije,kisovprvih17minutahnapadanaSvetovnitrgovinskicen-tervplivalenaprveodzivneenotevNewYorkCityju.

Interpretacija informacij. Iztabelejerazvidno,daso11.septembraprveodzivneenoteskrajnotežkorazumelerazsežnostkatastrofe.Tojemordanajvečji izziv za prve odzivne skupine: ocena resnosti napada. Brez ne-kajvedenjaoresnostikatastrofe,bozaprveodzivneenotetežkanalogaučinkovito razporediti osebje in opremo ter oceniti stopnjo nevarnosti.Odzivničasnewyorškepolicijskepostaje (NewYorkCityPoliceDepart-ment -NYPD) innewyorške gasilskepostaje (FireDepartmentofNewYork-FDNY)nanapadnaSvetovnitrgovinskicenterjebilizjemnokratek–nekajčlanovosebjapolicijskepostajepristaniškeoblasti(PortAuthorityPoliceDepartment-PAPD)jebiloženaprizorišču,kojeprišlodonapada.Vendarpahiterprihodnaprizoriščelemalokoristi,čenipravilneocenenaravekatastrofe,obsegaškodeterpotrebnegaštevilareševalnegaose-bja.Potrebenjetriažniprotokol,takodaimaekipazausmerjanjeprvihodzivnihenotnekajkriterijevzaovrednotenjeinformacij,kijihprejme,inoblikovanjeoceneresnostidogodka.

TakoNYPDkotFDNYstaimelidejanskorazličnestopnjealarmnegapozi-va,vendarstasepozivaizkazalazaprevečsplošnainšeposebejvprimeruFDNYsejetozaključilozzbiranjemštevilnihčlanovosebjanaprizoriščubrezjasnepredstaveotem,kakoseučinkovitorazporediti.Rezultattegajebil,dasosezaradislabeorganiziranostištevilničlaniprvihodzivnihenotizčrpaliobvzpenjanjupostopnicahvstolpniciinsoostaliujeti,kostasestolpnicizrušili.


11/� časovnica prvih odzivnih enot na napad na Svetovni trgovinski center: prvih 17 minut.

(Bilancapovzetaizporočilakomisije11/9

Podogodkujelahkonavajatipomanjkljivosti.Natančnaanalizaprvih17minutnapadapoudarjanapakevodzivu,kijihjeugotovilakomisija11/9indrugi.Vcelotijebilopotrebnihle17minut,dasoprveodzivneenoteuvidele,daješlozareševalnoakcijoinnezagasilskoakcijo.Devetintridesetminutkasnejesejezrušilajužnastolpnica,29minutzatempašesevernastolpnica.Upoštevajte,dajeNewyorškiuradzaobvladovanjeizrednihrazmer(NewYorkCityOfficeofEmergencyManagement–OEM)izvzetizčasovnice:igraljeomejenovlogopriusmerjanjuoperacij,čepravjeusklajevanjeprvihodzivnihagencijsestavnidelnjegovenaloge.Na začetku jeOEMklicala FEMA in zahtevala reševalneenoteterVečjebolnišničnozdruženje(GreaterHospitalassociation).Usodnojebilo,dajebilnjihovsedežv23.nadstropjuzgradbeSvetovnegatrgovinskegacentra.

čas Dogodek Newyorška gasilska postaja

Newyorška policijska postaja

Policijska postaja pristaniške oblasti

8:46dop.do9:03dop.

Letalo11jetrčilovsevernostolpnico.911preplavijoklici;911operaterjisvetujejotistim,kisosenahajalivsevernistolpnici,najostanejonamestuinpočakajonareševalce,karjestandardniope-rativnipostopek.Večinatistih,kisosenahajalivstolpnici,sozačelievakuacijonegle-denanavodila.

FDNYjeprišlanaprizoriščeob8:52dop.Dispečerjinisoimeliinformacijolokacijialiobseguobmočjaudara.VodjeFDNYvavlisodoločili,damorajovsizapustitizgradbo.Tainformacijanibilaposredovanjaoperaterjem911alirazpečevalcemFDNY.Enotamjebiloukazano,dasevzpnejovstol-pnicodoobmočjaudara.FDNYjesporočila,dasezgradbaverjetnonebozrušila.VodjesogovorilizPAPDinOEM.

Ob8:50dop.jeNYPDodposlalahelikopterjezapregledškode.Vskladusstandar-dnimioperativ-nimipostopkivhelikopterjihnibiločlanovFDNY.NYPDjeugotovi-la,dareševanjesstrehenimožno.Informacijenipo-sredovalaFDNY.PolicistiNYPDsobilinaprizoriščuob9:00dop.

PAPDsporočilaFDNY,dajepreksistemajavneganaslavljanjabilizdanukazzapo-polnoevakuacijo,vendardasistemnipopolnomafunkcionalen.PolicistiPAPDnaprizoriščusopomagalivreše-valnihoperacijahvnižjihnadstro-pjih,vendarvsipolicistinisoimelipoveljniškihradievSvetovne-gatrgovinskegacentra.


čas Dogodek Newyorška gasilska postaja

Newyorška policijska postaja

Policijska postaja pristaniške oblasti

8:49dop.do8:57dop.

Namestnikdi-rektorjagasilcevvjužnistolpnicijeljudivstavbiobvestil,dajestavbavarnainjihpozval,najosta-nejovpisarnah.

FDNYjeizdalaukazzaevakuacijojužnestolpnice.Bilisonezmožnisleditirazličnimreševalnimopera-cijaminrazvrstitviosebja.

NYPDjepočistilavečjeprehodeinvsodelovanjusPAPDevakuiralatrgSvetovnegatrgovinskegacentra.

Ob9:00dop.jepoveljujočičastnikPAPDukazaleva-kuacijovsehcivili-stovizSvetovnegatrgovinskegakompleksa.

9:03dop.

Let175jetrčilvjužnostolpnico.Operaterji911,preobremenjenisklici,soljudemvzgradbinaročilinajostanejonamestu.

FDNYanalognira-diisoslabodelo-vali,kertelefonskiojačevalecSTCnibilvključen.

NYPDjeposlalamanjšereševalneenotevstolpnici.Združenereše-valneoperacijeNYPDinPAPD.

PAPDpolicistisoseodzvaliposamezno;PAPDnivedela,kolikopolicistovsejeodzvaloalikamgredo.


Napotek42: Prevzemite nadzor – razumno

Obsoočenjuskatastrofoaliterorističnimnapadomjenajpomembnejšanalogalokalnepoliciječistopreprostovzdrževanjereda.Zaobvladovanjeprizoriščaterorističneganapadabodoboljverjetnopoklicalipolicijokakorkaterokolidrugoodzivnoagencijozaizrednerazmere,preprostozato,kerjetradicionalnavlogapolicijevzdrževanjereda.Kljubtemupasejetrebazavedati,daobstajajotudidrugeprveodzivneagencije,kotsonacionalnagarda in različne vojaške enote (npr. Inženirski korpus ameriške vojske-U.S.ArmyCorpsofEngineers),katerihnalogetudivključujejovzdrže-vanjereda;zatojeprioblikovanjanačrtapripravljenostinaterorizemalikatastrofobistvenodoločitivlogo,kijoimavsakaagencijaprivzdrževa-njudružbenegareda.VčasupoorkanuKatrinajebilanezmožnostsode-lovanjamedpolicijoinvojaškimiorganizacijamprivzdrževanjuredanasplošnovidetikotresenzlomvodstva;vvelikimerisejezatoobtoževalolokalnepolicije.ker so lokalne policije pogosto prve, ki se jih obtožuje, bi morali zagotoviti, da bostepripravljeninareditinaslednje:

1. Upravljati vhode in izhode s prizorišča napada. Kosenapadenkratzgodi,bimoralabitienavašihprimernihnalogvzdrževanjeprehodno-sti večjihpoti, takoda lahko reševalnavozilaprihajajo inodhajajo sprizoriščaindasezobmočjakatastrofelahkoevakuiražrtve.Tudičejenapadhitrozaključen,bodonjegovinajhujšiučinkimordašelenasto-pili,kotsejezgodilo,kosejezrušilSvetovnitrgovinskicenter.Odgo-vornostzaoceno,alisotakenevarnostiverjetne,imanavadnogasilskapostajaalimestniinženir.

2. Vztrajajte pri policijski dejavnosti v skupnosti, kadar je ta najbolj potrebna.Koskupnostprizadenevelikakatastrofa,pričakujte,dabostenaletelinaskorajidealnerazmerezaskupnostnopolicijskodejavnost.Enooddoslednih(inopogumljajočih)odkritijgledevečjihkatastrofje,dasežrtvevstiskipovezujejoinsosivzajemnovpodporointolažbo.Vašipolicistizadelovskupnostilahkoprevzamejovodstvopriusklaje-vanjutehprizadevanjinlahkopomagajopreprečevatidržavljanom,dabivzelizakonvsvojeroke,kotsejezgodilpoorkanuAndrew,kjersoponekodizobesiliobvestila»Čeplenite,mistreljamo.«

3. Bodite pozorni na sleparstvo.LenekajdnipoorkanuAndrewsoprišliiz sosednjih lokacij na prizadeto območje brezvestni posamezniki, kisoponujalisvojestoritveinprodajalipredmete,kotsogeneratorjiin


led,ponezaslišanihcenah.Prevarevzvezisstoritvamiincenamisoseizkazalekotvelikkriminalniproblem.

4. Upravljajte informacije in dajajte točna navodila. Posledicaneustre-znih informacij in slabe komunikacije v obeh stolpnicah Svetovnegatrgovinskegacentramednapadom11.septembrasobilanapačnaeva-kuacijskanavodila.Nasrečosejevelikotistih,kisobilivstolpnicah,šeposebejtistihvdrugistolpnici,samihodločilo,dazapustijostavbi,zatojebilovelikomanjsmrtnihžrtev,kotbijihbilosicer.Ključdood-pravljanjatovrstnihnapakjeučinkovitakomunikacijskatehnologijainjasensistemizmenjaveinformacijmedštirimivrstamiprvihodzivnihagencij–policijo,gasilci,vojskoinzdravstvom–kiseobičajnonahajajonaprizoriščukatastrofe(glejnapotek46).

5. Opozorite žrtve in potencialne žrtve.Napovedovanjepotiorkanajemožnozznanostopnjoodstopanja(približno300km);časnjegovegaprihodapajemogočenapovedatisševečjonatančnostjo.Napovedatinatančno,kdajalikjesebozgodilterorističninapad,jeskrajnotežko–inverjetnonemogoče–četudijemožnoidentificiratidoločenetar-če,kibodoboljverjetnonapadene.Dnevnastopnjaogroženosti,kijebilaustanovljenaponapadih11.septembra,jezatoskorajnekoristna.Kerjepresenečenjezaščitniznakvsakegaterorističneganapada,bodovsakršnanedoločenaopozorilaalinavodila,danapreddejanskimnapa-dom,verjetnopovzročilelepaniko.Čeimateprotokol(vokvirusvojenačrtovalnefaze),kateremulahkosleditepriodločanju,katereokolišči-nezahtevajoopozoriloinkaterastopnjaurgentnostinajbispremljalataopozorila,bovašesprejemanjeodločitevvelikolažje.

6. Premikanje opreme in oskrbe.Načrtodzivanaterorističnokatastrofobodoločildobaviteljeinpotizaprevozopreme,kibomordanujnazaspoprijemanjeznapadomkakortudioskrbozapotrebeprvihodzivnihenotinžrtev.Policijabomoralavzdrževatiprosteoskrbovalnepoti,dapomanjkanjeopremealioskrbenebiposlabšalorazmer.Polegtega,čejeekipazaprviodzivopravilasvojedelopravilno,bodobavljenaoskrbainopremaključnazablažitevdolgoročnihpoškodbtakožrtevkottudiprvihodzivnihenot.

7. Bodite prilagodljivi. Kljubtemu,dajetrebanačrtuodzivanjanaka-tastrofeslediti,sezavedajte,dajetosamonačrtinvsivemo,dalahkošenajboljepripravljeninačrtizgrešijosmer.Kojevvisokistavbipožar,jestandardnipostopekzatiste,kisovzgradbi,daostanejonasvojihmestihinpočakajonavodilabodisigasilcev,policijealilastnihvarnostihuslužbencev.ČebivsiposameznikivSvetovnemtrgovinskemcentru


naredili tako, bi le redki preživeli. Premislite: je bilo smiselno, da soseprveodzivneenotezačelevzpenjativstolpniceznamenom,dabidosegleobmočjepožarainocenileškodo?Tojebilovsekakorjunaško,vendar,gledanonazaj,sezditudinepremišljeno–čepravplezanjepostopnicah,dabipomagalitistim,kisobilipotrebnipomoči,toni.Veli-koodločitevjebilosprejetihnapodlagipredpostavke,dasestolpnicinebostaalinemoretazrušiti.IzkušnjesSvetovnimtrgovinskimcentromkažejo,da se je težkoprilagoditinovimokoliščinammedkatastrofo,razenčeobstajanekdo,kilahkonaredikoraknazajinposkušarazumeticelotnodogajanje.Prilagodimoselahkosamo,čejenavoljovečmo-žnosti,medkaterimiselahkoodločimo.Informacije,kisosenanašalenaobmočjepožara, sobile ključne;pilotihelikopterjevNYPD sobiliverjetnoedini,kibilahkonaredititakooceno.Žalpajebilaočitnonji-hovaosrednjanalogaocenitimožnostizareševanjesstrehe.Nisoimelinavodil,najocenijoresnostpožarainmednjiminibiločlanovgasilskepostaje,kibijimlahkopomagali.


Napotek43: Blažite škodo, vendar se ne odzivajte pretirano

Postopekblaženjasezačnevokvirufazpripravljenostiinpričakovanja.Boljkojeskupnostpripravljenanaterorističninapad,večmožnostiimazaublažitevnastaleškode.Naprimer,boljša ko je zaščita privlačnih tarč, večje možnosti so za zmanjšanje učinkov napada. Če so bilinameščenipomožnigeneratorji inkomunikacijskaoprema, jemogočeminimaliziratisekundarneučinkenapada.Česobileprveodzivneenotedobrousposobljeneinjebilpripravljenučinkovitnačrtzaizrednerazme-re,obstajavečjamožnostzaublažitevškode,kijopovzročinapad.Boljšakomunikacija11.septembramedprvimiodzivnimienotamibinajverje-tnejepomagalaevakuiratiševečposameznikovizDvojčkov.Nepovedanazgodba–verjetnonajvečjaugankakatastrofeSvetovnegatrgovinskegacentra–je,zakajjebilomrtvihsorazmernomaloljudi,čeupoštevamozmedenainnasprotujočasinavodila,kisoprihajalavprivih17minutahkatastrofe.Prvotneocene,kisotemeljilenaznanizasedenostistolpnic,sobileokoli12.000mrtvih.Kotsmoomenilivprejšnjemnapotku,borazumno obvladovanje prizorišča katastrofe pomagalo ublažiti škodo,kerbovečmožnostizapobegžrtevskrajakatastrofeinbodelavcemzaizrednerazmereomogočiloboljšidostopdoprizorišča.Vseenopasejepriobvladovanjuprizoriščakatastrofeinnjenihposledicmogočeodzvatitudipretirano.

Ne odzovite se pretirano. Obnapadu11.septembrajebilvesletalskiprometprekinjenvelikoprepozno,verjetnošeletakrat,kotonibilovečpotrebno,karjeprejprispevalohkrizikotpajoblažilo.Očitnonibilonikakršneoceneučinka,kinajbijihtedejavnostiimelenapotnikealiletalskopanogo.Številnivarnostniodziviponapadusokazaliznamenjapanike. Načelnika policije ali gasilcev lahko močno mika, da bi se nanekdogodekpretiranoodzval,kerboverjetnonosilodgovornost,čebišlokajnarobe;kljubtemulahkopretiranodzivpovzročipanikoinpo-večaučinketerorističneganapada.Kosezgodikajhudega,jenajboljšaobramba pred kritikami to, da lahko pokažete, da ste bili tako dobropripravljeni,kotjebilomogoče,dasteravnalinasistematičeninraci-onalennačinindastepridobilinajboljšistrokovninasvetinmusledili.Nekateripretiraniodzivi,dokaterihjeprišloponapadu11.septembra,sonavedenivtabeli.


Pretiran odziv?

Incident Razmislek

BenamarjaBenatta,državljanaAlžirijeinmusli-mana,so11/9aretiraliinpridržalivameriškemzaporuvečkot3leta»nedabi(vlada)dejanskoizvedla kakršnekoli sodnipostopek zaradi ka-znivegadejanja,zakateregaje(bil)obtožen.«Zaprtjebilvstrogovarovanihzaporihinkas-nejeoproščenvsehobtožb, ki sta jih sprožilaFBI in INS.Nakoncu soga izpustili vKanadijulija2006,kjerjezaprosilzapolitičniazil.

Prevelik poudarek na obveščevalnih po-datkih kot sredstvu za uničenje domnevneterorističnemreželahkovodivpretiranovneteodzive.PrimerBenattajeedenodštevilnih,koposamezni deli kriminalističnega pravosod-nega sistema – kazenski pregon, tožilstvo,agentje INS – določijo posameznike za krivena podlagi neustreznih ali nepopolnih infor-macij,kitemeljijonapredpostavki,daselahkonadaljnjeobremenilneinformacije(tojeizdajaimensodelavcev)iznjihiztisne,kobodoenk-rat aretirani. V tem primeru so bili redki virizapravljenizaneproduktivnonalogo.

17.oktobra2001sonapodlagiprijaveosum-ljivembelemprahuvJužnoosnovnoinsred-njo šolo poslali gasilske tovornjake, policijoinenotozanevarnematerialeOrangeCunty.Šolosokasnejezaprli.

Jebilotorespotrebno?Alinivšoli,kjersevsakdanuporabljabelakreda,pričakovatibelprah?Vendar,kajčebibilantraks?Čebiprveodzivneenotenalokalniravniopravileraziskavoovsehtveganjih in razvile načrt za odziv v izrednihrazmerah,kibitemeljilnaoceniranljivostitarčinmožnostibiološkeganapadana šolo,bi severjetnoodzvaliboljzmerno.

12. avgusta 2005 se je odkritje sumljivenapravezačiščenjezobvzobozdravnikoviprtl-jagizaključilostriurnimzaprtjemregionalnegaletališča za reaktivna letala Kinston v SeverniKarolini.

Je imelo vodstvo letališke varnostne službenačrt za odzive na incidente? Čigava odgov-ornost je bil ukaz za zaprtje? So bila preddrastično odločitvijo, ki je vplivala na tisočepotnikovpo celih Združenihdržavah,potreb-na posvetovanja z drugimi enotami za prviodziv?Nakaterih informacijah je temeljila taodločitev? Jenačrt zaodzivena kritične inci-dente vključeval različne stopnje odzivov narazličnevrstenapadovaliincidentov?

26.maja2006vWashingtonu,D.C.,jepolicija,potem ko je neidentificiran klicatelj prijavilstreljanje, za kratek čas zapečatila kongresnostavbo in sprožila preiskavo po nadstropjihnajvečjestruktureuradovvCapitolHill.Povečkot4urahjepolicijaponovnoodprlastavbo.

Je ekipa za odzive v izrednih razmerah imelanačrt za odziv na bombne grožnje ali prijavedrugihnasilnihizgredov?Soprveodzivneenoteocenilevrstoprijaveinizbraleprimernostopnjoodziva?Jebilozaprtjepotrebno?Čejebiloslišatistrele,kajsopolicistimedzaprtjemiskali?

16. novembra 2001 je bilo mednarodnoletališčeHartsfieldAtlantaštiriurezaprto,karjezelovplivalonaprometpocelihZdruženihdržavah.Razlog?Mladeničjestekelvnapačnosmerskozivarnostnotočko,potemkojedobilpozabljenotorbicosfotoaparatom.

Nakaterihpredpostavkahjetemeljilaodločitevza zaprtje letališča? Se je upoštevalo drugeučinke – posebej vpliv na druge potnike? Sobile na voljo druge, manj nadležne izbire? Biselahkosklicevalinarek»Boljevarni,kotske-sani«? To je bila navsezadnje najbolj varnaodločitev,čepravjezanemarilaizguboživljenjapotnikov–karjeravnotisto,česarsiteroristiželijo.Soenoteletališkevarnostipredkritičnimidogodki imelenačrtzaocenoresnostialine-varnostivarnostnihkršitev?


Napotek44: Vedite, kdo je vodilni: osvojite NIMS

Verjetno je najbolj pomemben sestavni del načrta za izredne razmerepredstavljenvnapotku39,tojeOdzivnaenotazakritičneincidente(Cri-tical Incident Response Team – CIRT). Njena prva dolžnost je osnovatipoveljniškestruktureinnačrtovatiposebnevlogeinnalogerazličnihprvihodzivnihagencij.Velikojebiloženapisanegaostrukturahpoveljevanjavkriznihrazmerah,večinotegapavključujeNacionalnisistemobvladovanjaincidentov (National IncidentManagementSystem–NIMS).Model, kijeprikazanspodaj,senaširokouporabljapovsehZdruženihdržavah,dabisevzpostavilenoteninskupenpristopkprvemuposredovanju.NIMSjenastalv1970.letihzaradinizapožarov,kisozahtevalisodelovanješte-vilnihagencijizrazličnihokolišev.Gašenjepožarovjebilotežavnoizvečrazlogov,insicerzaradi:

• nejasnepoveljniškestrukture• nesporazumovinslabekomunikacije• odsotnostiusklajevanjavlogindolžnosti• pomanjkanjajasnegavodje• tekmovanjazavireinnjihovopomanjkanje

Razumennačinpremagovanjatehtežavjeosnovanjejasnostrukturiranegaorganizacijskeganačrta,sčimersezagotovi,davsakdove,kdonajbikajna-redil.Tojetisto,kardelaNIMS.Obstajajoštevilnerazličicenačrta;najnovej-šoverzijo,HPD5,jerazvilDHSvposkusu,dabivzpostavildoločenostopnjopoenotenjaraznovrstnihagencijzapripravljenostnakatastrofe.Odločitisebostemorali,(a)alibiviinvašinamestnikimoralibitioznačenivshemiin(b)alibonačrtdelovalobmorebitnemterorističnemnapadu.

kdo gre kam? KjebimoralibitipostavljeniviinvašinamestnikivokviruNIMSsheme?Sevedabisiželeli,dabiimelipovsodnekoga,vendarbitolahkopresegalomejevašerazpoložljivedelovnesile.Lahkobitudizame-glilovaševlogeinobveznosti,kerbibilavsakadrugačna,odvisnoodvrstenapadaindrugihvpletenihagencij.Naprimer,pravmogočeje,damedkatastrofo različneagencije igrajovečjealimanjševloge, zatonačelnikitehagencijprevzemajovečjealimanjševodilneobveznosti.

Poveljnik ali vodja? 11.septembraještabzaobvladovanjeizrednihraz-mer županaRudolphaGiulianijaostal vozadju.Kolikor seda razbrati


izporočila,Giulianiniprevzelnadzoranadoperacijo.Kljubtemupasejetistidanindneve,kisosledili,pokazalkotvodjamestnegaodzivananapad. Znano je, da so Giulianijevi javni nastopi in dejanja pomagaliljudemrazumetiobsežnostkatastrofeterjihsoočitizizgubamiinmo-tnjamivvsakdanjemživljenju,kijihjepovzročilnapad.ŽupanGiulianijebilnedvomnovodjamestnegaodziva,vendarnibiloperativnipoveljnik,čepravbimordamoralbiti.Vsekakorlahkorečemo,dabimoralžupa-novštabzaobvladovanjeizrednihrazmerigratipomembnejšovlogopriusklajevanjuprvihodzivnihenot,čepravjemožno,dabikakršnokolipo-večanoprizadevanješevednooviralanezdružljivakomunikacijskatehno-logija,kisojouporabljalerazličneagencije.Enotenoperativnipoveljnikbilahkoublažiltekmovalnostinpomanjkanjausklajenostimedgasilskoinpolicijskopostajo,vendargledenaokoliščinenaterenu,šeposebejvprvih17minutah,jetomaloverjetno.Težav,kisooviralereševanje,verjetnonebimoglipresečizenotnimpoveljnikom.Jepamogoče,dabivsajnekajtežav,kisovzniknilitistidan,lahkoodkrilivokvirupripravlje-nostnegausposabljanja,kibigamoraliizpeljativelikoprejpredensejezgodilakatastrofa.Kakšnovlogobisiviželeli?Vodje?Poveljnika?Obe?Predenodgovorite,sezavedajte,dažupanGiulianibrezpodporemedijevnebimogelprevzetivodstvenevloge.

Poveljniški štab. Načrtzaizrednerazmerebimoralvključevatipoveljniškištab,primerenkatastrofi,skaterosesoočate.Naprimer,čenidokazovokemičnemalibiološkemtveganju,nebopotrebepovključevanjuposame-znikovaliagencij,kisespoprijemajostovrstnimitveganji.Polegmestnihagencijbi subjekti inoblasti, predstavljenevpoveljniškemštabu, lahkovključevale:

• poslovnazdruženja• večjalokalnapodjetja• šolskookrožje• združenjabolnišnic• združenjaprostovoljcev• strokovnjakezanevarnemateriale• osebjesubjektovzasebnihvarovanj• prevoznoosebje• večjemedijskeskupine• predstavnikedomovinskevarnosti• telekomunikacijskeinjavneslužbe


Nitreba,davvsakooperacijovključitevsakegaodzgorajomenjenihsu-bjektov,vendarbimoralibitivsivključenivvajeusposabljanja.Kerobseženpoveljniškištabpostaneokoren,šeposebej,česejetrebahitroodločati,bištevilnesubjektezzgornjegaseznamalahkoobdržalinapozivu,čebibilapotrebapospecifičnemznanju(naprimer,lokacijeelektričnegaomrežja,podzemniplinskivodiitd.)

NIMS je rešitev na papirju. NIMSjeorganizacijskashemainsamoto.Uporabenjeprirazvojuvajusposabljanja,kiposameznikeučijonjihovihvloginobveznosti.Čepravboobsoočenjuskatastrofovčasihtrebakršitipoveljniškostrukturo,bimoralousposabljanjerazjasniti,daimatolahkoresne posledice še posebej za komunikacijo med številnimi prvimi od-zivnimiagencijami.Mednapadomsejetrebahitroodločati,pogostonapodlagipovršnihinformacij.Vprvih17minutahnapada11.septembrasmovideli,kakotežkosoinformacijepotovaleodvodjeeneagencijedodruge(glejnapotek41)inceloodenegapredstojnikakdrugemuvokviruistepostaje.Zatojetrebadinamičnospreminjatiteupravljavskestrukturevskladuzrazmeraminaterenu.Spremembanemorebitiučinkovitabrezučinkovitegakomunikacijskegasistemaintehnologije–kerjebistvendelvsakepoveljniškestrukturezbiranjeinpretokinformacijsterenadopo-veljnikainspetnazaj.NIMSshemanekažepotrebepodinamičnostizaoperativno učinkovitost. Kar potrebujemo, je razumevanje, kako in kjebimoralepotekatiinformacije,karneizbežnozareženašoorganizacijskoshemo.Tovprašanjesvanaslovilavnaslednjemnapotku.

Večotem:Jackson,BrianA.et.al.,ProtectingEmergencyResponders,vol.3,SafetyManagementinDisasterandTerrorismResponse.RANDCorporation,2004.


NIMS shema policijskega vodstva


Napotek45: Vedite, da je informacija ključna

Čepravorganizacijskashemanacionalnegasistemaobvladovanjanesreč(National IncidentManagementSystem–NIMS),predstavljenavprej-šnjem napotku, nima puščic, ki bi kazale tok informacij, se v tovrstnihshemahnavadnodomneva,da informacijepotekajood zgorajnavzdol.To pomeni, da ukazi prihajajo od poveljnika in se po posrednikih pre-našajovprvevrste.ShemaNIMSjevnašemprimeruboljslikaorganovoblastikakornačrtzareševanjeproblemov.Dejanskojenajvečjiproblemvtehorganizacijskihureditvahpoveljnik,sajlahkoonalionabrezustre-znihinformacijizdanapačenukaz.Vsakučinkovitpoveljniškisistemmoravsebovatinačinezbiranjapodatkov,njihoveanalizeinnačinposredovanjatistim,kiodločajo,torej,poveljnikuzanesreče.Dabivzpostaviliučinkovittokinformacij,moratevNIMSvključitisistemupravljanjaprvihodzivnihenot(FirstResponderManagementSystem–FRMS)nanaslednjinačin:

• identificirajtevsevireinformacijnaprizoriščukatastrofe• identificirajtenačinenadzoratokainformacij• premagajteovireučinkovitegapretokainformacij

Viri informacij. Prveodzivneenotenaprizoriščukatastrofesopotencial-nivirinformacij,todanesmetemisliti,dabodoteinformacijedaletočnoincelotnoslikodogodkovnaterenu.Prveodzivneenote,kisosepognalevDvojčka,nisonatančnovedele,kakšnojedejanskoprizoriščekatastrofe.Njihovadejanjasobilaomejenanapošiljanjeljudinaobmočjepožara,dabioceniliškodo.Pilotihelikopterjevnewyorškepolicijskepostaje(NYPD)soimeliboljnatančneinformacijeoobmočjupožara,vendarpanisobilistrokovnousposobljeni,dabiocenili,karsovideli.Razpečevalcemklicne-gacentra911–katerihdelojebilo,teoretično,posredovanjenapotkovklicateljem,kajnajstorijo–jeprimanjkovalojasnihinformacijoprizori-ščukatastrofe,zaradičesarsodajalinasprotujočesinasveteinnezavednopomagališiritinapačneinformacije.Neposrednegapretokainformacijodklicnegacentra911dopolicijeinodzivnihgasilskihenot(glejshemo)nibilo.Sistem911najbipovečalodzivnoučinkovitostnaklicenapomoč;ironičnoje,dajemednapadomnaSvetovnitrgovinskicenterzeloučinko-vitopomagalširitinapačneinformacije.

Potrebni sobili tudi strokovnjaki zunaj lokacije, dabi pomagali razlagatidogodkenaprizoriščukatastrofe.Selahkostolpnicizrušita?Kakšnisistemi


sonameščenizapreprečevanješirjenjaognja?Grezagasilskooperacijoalireševalnooperacijo?Niznano,kolikočasasopotrebovalimednapadom11.septembrazaizsleditevustreznihstrokovnjakov.Kakorkoliže,naukjejasen:informacijeinstrokovnoznanjejetrebazbiratipredenpridedokatastrofe.

Nadzorujte tok informacij. Napredne komunikacijske tehnologije, kotsomobilnitelefoni,okrepljenklicnicenter911,različneradijskevalovnetehnologije in radijski ter televizijskimnožičnimediji, sopovečalenašezmožnostikomuniciranjanadvsapričakovanja.Težava,kijeneločljivopo-vezanastemkomunikacijskimobiljem,jedejstvo,danimogočevedeti,alijeinformacijaresničnaalilažna.Zatovečjicentrizaobvladovanjekatastrofvzdržujejotesnevezizmediji:dabiseprepričalivtočnostporočanja,danegrazapretiravanjaglederazsežnostikatastrofeindamedijinepovečujejotežav,skaterimisesoočajoprveodzivneenote.Pogostojemožno,daeno-tazaobvladovanjekatastrofeizrabiočitnomedijskostrokovnopoznava-nje;naprimer,medorkanomKatrinajevečjatelevizijskamrežaporočalaorazmerahvNewOrleansuboljnatančnointočneje,kotsotopočelizveznaagencija zaobvladovanje izrednih razmer (FederalEmergencyManage-mentAgency–FEMA)inuradnikilokalnihoblasti.

ObnapadunaSvetovnitrgovinskicentersomedijiigralidodatnovlogoka-nala,prekkateregaježupanGiulianipomirjal inspodbujalskupnost.Kotkažepoteknaskici,jebilažupanovavlogavpretokuinformacijprimarnove-zananamnožičnemedijeinsekundarnonanewyorškiuradzaobvladovanjeizrednihrazmer(NewYorkCityOfficeofEmergencyManagement–OEM).OEMjebilustanovljenvečmesecevpred11.septembromravnozato,dabipremagalikomunikacijskeinlogističnetežave,kižepotradicijiobstajajomedrazličnimimestnimiagencijamizaodzivvizrednihrazmerah,injebilnamenjenusklajevanjumestneodzivneoperacijevprimerukatastrof.TojebilNIMSvskladuspravili.Vendar,kotjejasnopokazaloporočilo11.9,staNYPDinFDNYšenaprejdelovalikotneodvisniagenciji.(Tojeizpostavljenovshemi).Mednjiminibiloradijskezveze–innjihoviuporabnikisototudiželeli.PravtakoninobenaodagencijhotelabitipodrejenaOEM,kijeimelzelomajhnovlogovokviruoperacij.Zdise,dajebilanjegovaedinafunkcijaprošnjaFEMAzapomoč.Zatoboditeprevidni:NIMSjeshemanapapirju.Inpotrebenbotrud,dabomedoperativnostdelovalavpraksi.

Upoštevajte,dajeshemapoenostavljenapredstavitevtokainformacijinkomunikacij.Enajstegaseptembrasobiliprisotništevilniviriinformacij;


posneteksmoomejilinaprvih17minutnapadanaSvetovnitrgovinskicenter.Kotjerazvidnoizsheme,sobileneposrednepovezavemedklicnimcentrom911inžrtvamiteragencijskimirazpečevalciključne.Operaterji911sobiliverjetnonajpomembnejšivirinformacij,kersoprejemaliinfor-macijeodžrtevnaprizoriščuterposredovaliinformaciježrtvaminnasle-dnjimklicateljem.Lahkobitudiposredovaliteinformacijepoveljniškemucentruvizrednihrazmerah–vtemprimeruOEM–kibi,čebidelovalpravilno, zbral informacije iz različnih virov inposkrbel, dabi se točneinformacijeposredovalevzdolžpoveljniškeverige(tojeNYPDinFDNY)ternazajdoklicnegacentra911.Shemarazkrivatudi,kjenibilopovezavemedagencijami.Tehpovezavnibilozaradiovir,kisoinformacijamoviralepretok.

tok informacij na prizorišču katastrofe prvih 17 minut, operacija 11/� StC

Prošnja FEMA

Svetu

Prizorišče teroristične katastrofe

Odzivne enote v prvi

vrsti

Gasilci

Policijski helikopter

Zdravstvo

Prostovoljci Iskanje

Reševanje Novinarji Dostava

Osebje stolpnic

Načelniki gasilsk. bataljona

Gasilski razpeč-evalci

Urad za obvlad-ovanje izrednih razmer

Vodja operacij (župan)

Policijski razpeče- valci

Vodje polic. special-cev

Pol. postaja pristan-iške oblasti

Zasebno varovanje zgradbe

911

Množi-čni mediji

Sorodniki žrtev; očividci

* Vsečrtesodvosmerne,razen,čejedrugačeoznačeno

* Črtkanečrtekažejonasporadičentokinformacijzaradislabekomunikacijsketehnologije.


Napotek46: Ustvarite medoperativnost

Premagajte ovire. Obstajatadvevečjiovirizaučinkovitpretokinformacij:(1)sodobnatehnologijain(2)zastarelomišljenje.

Postaje,kimorajosodelovati,česezgodikatastrofa,včasihizberejokon-kurenčne in nezdružljive komunikacijske tehnologije. To je bila ena odštevilnihtežav,skaterososesoočileprveodzivneenotevNewYorkCityu11.septembra.RadijskisistemiNYPDinFDNYmedsebojnisobilizdru-žljivi.RadijskisistemiFDNYsobilizdružljiviskomunikacijskoopremo,kijojeuporabljaloosebjeDvojčkov,vendarle,čejebiltelefonskiojačevalecznotrajDvojčkovvključen–karpanibil.Radijskisistemipolicijskepostajepristaniškeoblasti(PAPD)sobilitakoslabekakovosti,dasobiliPAPDpoli-cistikomajsposobnikomuniciratiskomerkoli.Inčepravsotistivstolpni-cahuspelipoklicatirazpečevalceklicnegacentra911in jimposredovatiinformacijesprizorišča,tiinformacijnisoposlalinaprejdovsehrazpeče-valcev;zatovečjidelteh,življenjskopomembnihopažanjsprizorišča,nibilnikoliposredovanprvimodzivnimenotam.

Vprašanjeje:ZakajstaNYPDinFDNYnabavilanezdružljiveradijskesis-teme?Odgovorje-zaradizastarelegamišljenja.Tidvepostajiimatadol-gozgodovinovmedsebojnitekmovalnostiinzdiseverjetno,dastaimelinezdružljivo tehnologijo zato, ker nista želeli govoriti ena z drugo. Iz tega sledi, da se težav z ovirami pretoka informacij ne da rešiti zgolj s tehnologijo.(Danebostemislili,dasetolahkozgodilevNewYorku.Medbombnimnapadomvlondonskipodzemeljskiželeznici,julija2005,policijskiradijskisistemivpodzemeljskiželeznicinisodelovali,takodapodzemljopolicistimedsebojnisomoglikomunicirati.)Poveljniškištabnacionalnegasistemaobvladovanjaincidentov(NationalIncidentMana-gementSystem–NIMS)bitovprašanjemoralobravnavatikotglavnoinverjetnonajboljpomembno.Težavesenedarešitiznapotki.ŽupanGiulianijedolgoprednapadomnaSvetovnitrgovinskicenterizdalod-redbo,skaterojezahtevalsodelovanjemedpostajami;dejansko,jetousmeritevpospešilprvinapadnaSvetovnitrgovinskicenterkakih8letprej.Neleto,Giulianijeustanovilurad(OEM),katereganalogajebilazagotavljanjemedoperativnosti.Kotznamenje,dasmosenečesanaučili,bibilodobro,čebizagotovili,dabodoimelevsepostajeinagencije,kibi se lahkov vaši skupnostimordaodzvalenanapad,medoperativnokomunikacijskoopremo.


Ustvarite mostove. Čepravobstajajoštevilnetehnike,kisolahkovpo-močprirazvojuučinkovitihmedagencijskihodnosov,soverjetnonajboljpomembni pretekli odnosi med postajami, ki sestavljajo prve odzivneenotevvašiskupnosti.

1. Najditesvojemesto.Kakšnajevašavlogapolicijskegapredstojnikapripospeševanjutesnejšihodnosovmedagencijami?Imateavtoriteto?Ra-zenčenisteizbranipoveljnikNIMS,mordanimatemočizaspodbuja-njesodelovanjamedkonkurenčnimipostajami,vključnozvašo.VNewYorkCityjuježupan–kijenavidezimelpooblastilo,datonaredi–po-skušalvsilitimedoperativnostzvrhanavzdol;jasnoje,dajetaposkusspodletel.

2. Neboditevcelotiodvisniodusposabljanja.Usposabljanje invaje sozelopomembne,vendarnezmorejovsega.Čepravlahkoizboljšajospe-cifičneoperativneveščine,bodovmajhnopomočprinevtralizacijidol-goletnetekmovalnostimedpostajami.Nobenausposabljanjanebodonevtraliziralanaravnegaantagonizma,kodvepostajitekmujetazaistaproračunskasredstva.GotovojeNewYorkCityjevOEMpred11.9nad-zorovalštevilnausposabljanja;vendartanisozadostovalazapreseganjezgodovinskealikulturnedelitve intekmovalnostimedpostajami.Dabipreseglitotekmovalnost,morajonačelnikipostajspremenitimisel-nostnapolicijskihpostajah.Čenajbispremembatrajala,nesmebitivsiljenaodzgoraj,čepravlahkospretenžupanoblikujespodbude,kibinačelnikompomagaletoizpeljati.

3. Poskusitezvzajemnopomočjo.Približnopolovicaposameznikov,kide-lajovokvirukazenskegapregona,patudigasilci,reševalci,nujnamedi-cinskapomočinznjimipovezaneslužbe,imajodrugoslužbovpodobninujniodzivniagenciji.Najboljresnoprizadetesomajhnegasilskepo-staje,kisomočnoodvisneodprostovoljskihgasilcev.Številnepolicijskepostajepravtakodoživljajota»sindromdvehklobukov.«PolegtegasoštevilničlaniosebjajavnevarnostiinosebjazanujnopomočtudičlaniNacionalnegarde;češtevilneslužbepokličejonaenkrat,sebazenraz-položljivedelovnesilezaodzivvprimerukatastrofedrastičnozmanjša.Jasnoje,dajetoboljzaskrbljujočevmajhnihmestihinvasehkakorvgostonaseljenihmestih,kotstaChicagoinLosAngeles.Zamajnepo-stajesosednjihmestnihobčinjesmiselnosprejetiformalnisporazum,vskladuskaterimsevsakastrinja,dabovprimeru izrednezahtevepodelovnisilialidrugihsredstvihpostajeobterorističnemnapadualinaravnikatastrofipomagaladrugi.Obpriznavanju izrednih izzivov,s


katerimiselahkosoočamajhenalipodeželskiokoliš,ministrstvozado-movinskovarnostspodbujaprveodzivneenotenatakihobmočjih,daizpolnijoskupneprijavezasubvencijedomovinskevarnosti.Voditetudipopisopremeinsredstevvsosednjihokoliših,takodaenotazaodzivnakritičnedogodke(CriticalIncidentResponseTeam–CIRT)natančnove,katerasredstvasonavoljo,kjesenahajajoteralikaterinujnimate-rialinisonarazpolagooziromasozastareli.

4. Spodbujajtepartnerstva.ČesoštevilnivašipolicistivNacionalnigardi,bibilolahkokoristnozGardosprejetivzajemnipaketpomoči,kibisenanašalnaobjektezausposabljanje,vajeinopremo.Javnainzasebnapartnerstvasolahkopomembnatudiprirazvijanjuučinkoviteodzivnestrategije,kersopodjetjapogostoprimarneali stransketarče terori-stičnihnapadov.Vzdržujtestikezlastnikiinstanovalcimožnihtarčinimejtenjihovekontaktnepodatkepri roki.Poleg tega imajozasebnapodjetjapomembnasredstva,kisejihlahkouporabiobkatastrofi,kotsokomunikacijskaoprema,živila,ležiščainprevoznasredstva.Mordaimajotudidostopdospecializiraneopreme,kotjematerialzarušenje,opremazagradnjointakonaprej.

Večotem:Hawkins,DanM.LawEnforcementTechGuideforCommunicati-onsInteroperability:AGuideforInteragencyCommunicationsProjects.Wa-shington,D.C.:U.S.Departmentof JusticeOfficeofCommunityOrientedPolicing Services, 2006. http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourcesDetail.aspx?RID=238


NAPOTEK47: Po napadu ne prenehajte z dejavnostjo

Obvladovanje prostovoljcev. Enaodvašihtežavponapadubospoprijema-jesštevilnimiponudbamizapomoč.Pričakujtedotokprostovoljcev,vendarboditeprevidni,kerbomedštevilnimiiskrenimiponudbamibrezdvomanekajtakih,kinebodopovsemdobronamerne.Čejevašokolišmajhen,bodejstvo,daosebnopoznateštevilnenjegovečlane,zmanjšalototežavo.Vvečjihokolišihpabostemoralivsodelovanjuzagencijami,kivodijojavneevidence,oblikovatisistemvodenjaevidencepretokaosebnainizobmočjakatastrofe.Tobimoralobitinarejenoprednapadomkotdelvašeganačrtapripravljenosti.Polegtegajemožno,dasebodonekateriprostovoljcipre-prostopojavili,nedabivedeli,kamiti,kakopomagatialikakosečesalotiti.Najlažjarešitevbiverjetnobilausmeritevneizurjenihprostovoljcevkorga-nizacijam,kotjeRdečikriž.Dejanskolahkoteorganizacijeuporabitekotdelsvojeganačrtapripravljenosti.Rdečikriž,naprimer,jerazvilvrstotečajev,vključnoznekajspletnimi,zaizobraževanjeljudiotem,kakodelovatipro-stovoljnopokatastrofi(http://www.redcross.org).Nekaterecerkveneor-ganizacijesouvedlepodobneizobraževalnetečajezaprostovoljcevprime-rukatastrofe.Vašalastnalogističnaekipabimoralaopravititakšnetečaje,takodabopripravljenauporabitiprostovoljceinnjihovoznanje.Polegtegaseprepričajte,dadrugeprostovoljskeorganizacijevvašiskupnostipoznajomožnostizausposabljanjeprostovoljcev.

Najboljpomembniprostovoljcisozdravstvenidelavci.Ponapadu11.sep-tembravNewYorkCityusoseštevilnizdravnikiinmedicinskesestrepre-prosto pojavili v območnih bolnišnicah in ponudili svojo pomoč, čepravštevilnihnisomoglisprejeti,kernjihovihstrokovnihpotrdilnibilomogočepreveriti.Tojezapletenproblem,kivključuještevilnapravnaintehničnavprašanja.Nasrečojeleta2002kongresodobrilrazvojSistemazapredho-dnoregistracijoprostovoljnihzdravstvenihstrokovnjakovzaizrednerazme-re(EmergencySystemfortheAdvancedRegistrationofVolunteerHealthProfessionals).Kotdelnačrtovanjaodzivana izrednerazmerezagotovite,dabodolokalnebolnišniceinklinikeobveščeneopostopkupredhodnere-gistracijezdravstvenihdelavcev,takodabodolahkosprejeleprostovoljnezdravstvenestrokovnjake,čepridedokatastrofe.ZavečinformacijobiščitespletnostranAdministracijezdravstvenihsredstevinstoritev(HealthReso-urcesandHumanServicesAdministration)http://www.hrsa.gov/esarvhp.

Ocena posledice napada.Ponapadu jepomembno,dazzbiranjeminanaliziranjemkoristnihinformacijoceniteškodoinpoškodbe,kijihjeutr-


pelavašaskupnost.Breztehinformacijsenimogočelotitiobnovitveneganačrta.Informacijevzvezistveganjiinranljivostjo,kistejihzbraliprednapadom,bodonatejstopnjizelouporabne.Sosetveganjainranljivostznapadompovečali?Kateripomembniobjektisobiliprizadeti?Strokovnja-kibodomoraliocenitiprizoriščenapadainnjegovookolico,dabiugoto-vili,alijenapadpovzročilnovatveganjain,čejetako,kakšnekratkoročneindolgoročnezdravstveneposledicebilahkoimelatatveganja.Naprimer,ogromnakoličinaprahu,kisejedvignilaobnapadunaSvetovnitrgovin-skicenter,jevsebovalanajrazličnejšestrupenesnovi,vključnossvincem,živim srebrom ter azbestom, kar je povzročilo izčrpavajoče in kroničnebolezni,kizahtevajodolgotrajnozdravljenjeinonemogočajo,dabiposa-meznikidelaliinskrbelizasvojedružine.TabelakratkopovzemadejanskeekonomskeindrugeučinkenapadanaSvetovnitrgovinskicenter.

škoda in poškodbe, ki so posledica napada na Svetovni trgovinski center

Mrtvih ljudiSkupaj pribl.2.750Gasilciinbolničarji 343PolicistiNYPD 23PolicistiPAPD 37

Osebne izgubeOsebe,kisovnapaduizgubilezakoncaalipartnerja 1.609Otroci,kisoizgubilistarša 3.051

Poslovne izgubePodjetjavSTC,kisoizgubilauslužbence 60EkonomskaizgubazaNewYorkvmesecuponapadu $105milijardIzgubadelovnihmestvNewYorkuzaradinapada 146.100Dnevi,kolikorjebilazaprtaNewyorškaborza 6

škodaUničenavozilaFDNY 98Tonruševin,odpeljanihsprizorišča 1.506,124Ocenjenacenačiščenja $600milijard

PomočEnotdarovanekrviKrvnemucentruNewYorka 36.000Enotdarovanekrvi,kisejihjedejanskouporabilo 258Vsota,darovanadobrodelnimustanovam11/9 $1.4milijardeZbrandenarzadružineNYPDinFDNY $500milijardSkupajdenar,kigajeporabilaFEMAzaizrednostanje $970milijard

Vir:prilagojenopo»9/11bythenumbers,«NewYorkMagazine.http://www.newyorkmetro.com/news/articles/wtc/lyear/numbers.htm


Pripravite se na zagovor svojega odziva. Prehododblažitveškodenapri-zoriščukatastrofedodaljšegaprocesaobnovezahtevavztrajnostinvzdržlji-vost.Nele,dasebostemoralispoprijetissamimiučinkikatastrofe,temvečtaprehodskorajvednospremljabolečeocenjevanjekatastrofeindelaprvihodzivnihagencij.Kajješlonarobe?Kajjebiloprav?Kdojekriv?Čigavesozasluge?Odgovorinatavprašanjanebodozahtevalileocenetega,kakososeodzvalivašipolicistinaprizoriščukatastrofe,temvečtudipriprav,kijihjevašapostajaizvedlavpričakovanjuterorističneganapada.

Brezdvomabosteodgovornizadelovanjesvojepostajeinpolicistov.Čestesledilikorakomvpriročniku,bosteimelivelikoinformacij,nakaterihbotemeljilpregled,kerbostesposobnidokazati,dasteizpeljalinaslednjih10ukrepov:

1. Sistematičnooceniliterorističnoogroženostsvojeskupnosti2. Sprejelipotrebneukrepezazaščitoverjetnihtarčvskupnosti.3. Najelistrokovnjakezapodporo,kostepotrebovalipomoč.4. Poskrbelizapotrebnousposabljanjepolicistov.5. Tesnosodelovalizodzivnimienotamizaizrednerazmere6. Polnosodelovalivvajahusposabljanja.7. Delilivirezdrugimiagencijami.8. Zagotovilimedoperativnostzdrugimiagencijamiinokoliši.9. Pripravilipredlogezasubvencijedomovinskevarnosti.10. Zavarovalizdravjeinvarnostsvojihpolicistovnaprizoriščukatastrofe.

Učinkovitosttehdesetihtočkboodvisnaodstopnje,dokateresteizpeljalicikelobvladovanjaterorističnekatastrofe.Zzbiranjempodatkovorednihpolicijskihdejavnostih(podrobnostiokriminalnihdogodkih,oklicihnapomočinzopisitežavsponavljajočimisenezakonitostmi;spopisiran-ljivihtarč,opisitveganjinpomočiprebivalstvuvnevarnosti;orazvrstitviinusposabljanjempolicistov;nabaviopremeinoskrbe)zvsemtembosteimeliprirokipotrebnedokaze,dajevašapostajanaredilavse,karjebilomogočezapreprečitev inublažitevnapada.Sevedabostedelalinapake,šeposebejobkaosu,dokateregapridevprvihtrenutkihkatastrofalneganapada.Indejanskobimoralponovenpregledrazkrititenapake,takodaselahkoiznjihučite.Čelahkodokažete,dajevašapostajanaredilavse,karjebilomogoče,bostelažjepriznalinapakeindrugivambodozanjelažjeoprostili.


Napotek48: Vzdržujte obnovo

Pravijo, da čas zdravi vse rane. Do mere, da pozabimo strašne dogod-keizpreteklosti,jetomordares.Ponovnagraditevaliobnovaprizoriščakatastrofenampomagatapreboletitravmoternamobenempomagatapozabiti.Številnežrtve–družine,ki so izgubile ljubljeneosebe, in tisti,kimorajoživetispoškodbami–nemorejopozabiti,kermorajosposle-dicamikatastrofeživetivsakdansvojegaživljenja.Občutnasprememba,ki se zgodi po napadu ali kateri drugi katastrofi, je prehod iz blaženjaškodenaprizoriščuktrajnostnemudolgoročnemuokrevanju.Časovnicategaprehodasebospreminjalaznaravodogodka.Tabelakažečasobnovepodročjavizmeri2km2,kijojeuničilmanjšiciklon.Kotjerazvidno,sejeprehododublažitvedoobnovezgodilmed4.in5.dnempodogodku.Ča-sovnicaprehodaboodvisnaodvrstekatastrofe.VprimerunapadanaSve-tovnitrgovinskicenterseječasovnicarazpotegnilanadni,meseceinleta:naprizoriščujegoreloše99dniponapadu;čistilneekipesoodstranjevaleruševinevečmesecev.Večjideltegadelajebilotrebaopravitivruševinahinstrupenemprahu.Čeprav jebiloprizoriščemanjšeod1kvadratne2km2,kijojeprizadelaspodajopisanaciklonskakatastrofa,jebiloočitnoprizoriščeSvetovnegatrgovinskegacentravelikoboljzgoščeno.

NIMS in trajnostna obnova. Nalogapoveljniškega štabanacionalnegasistemaobvladovanjanesreč (National IncidentManagementSystem–NIMS)innjegovihpodrejenihtelesjeorganiziratipomočspozivizveznim,državnim in lokalnimvladnimagencijam.Kakšnaskupnostnapomoč jenavoljo?Kakšno finančnopodporo rabijodružine?Posebnegapomenaboskrbzadobrobitpolicistov,kisoslužilivprivihodzivnihenotahbodisikotčlanipostajealikotpolicistizazvezozdrugimiagencijami.Dolgoročniučinkinapadanavašepolicisteinnjihovedružinebodomordaedenodnajtežjeobvladljivihvidikov.

OdvisnoodvaševlogevpoveljniškiorganizacijiNIMSsebostemordaže-leli sami polno vključiti v dejavnosti, ki so namenjene celostni obnovi.Predvsembostemoralinareditinaslednje:

1. Pozaključeninotranjirevizijidelavašepostaje(glejnapotek47),sode-lujteprirevizijahdrugihagencijinpripravitepoakcijskoporočilo.

2. Identificirajtepotrebevašeindrugihagencijvlučikatastrofeinnjenihposledic.Posebnopozornostnamenitezdravjuindobrobitivašihpoli-


cistov,obnovizaloginopremeterugotavljanjuusposabljanjinopreme,kijemanjkala.

3. Primerjajtenapakemedoperacijamiinpoiščitenačinezanjihovood-pravo,vključnozizboljšanjemusposabljanja.

4. Pripravitenačrtzadolgoročnospremljanjezdravja indobrobitivašihpolicistov,tistihizdrugihagencijinostalihžrtevkatastrofe.

5. Povežitesezdrugimiagencijamipriiskanjuzunanjefinančnepomočizažrtve

6. Prekpartnerstev,kiste jihvzpostavilikotdelpripravljenostinakata-strofo,zadolžitetrgovskisektorprizbiranjufinančnepodporezazago-tovitevdolgotrajnegacelostnegaprocesaobnove.

7. Uporabitesvojezvezespodjetjizapospešitevekonomskesanacijepo-dročji,kijihjeprizadelakatastrofa.

Spreminjajoča se vloga policije. Ob velikem napadu se bo vsaka po-licijskapostaja soočila zvelikimineposrednimi zahtevami,vendarpa jeobvladovanjestalnihsprememb,kisledijonapadu,lahkoenakozahtevno.ObkatastrofiSvetovnegatrgovinskegacentrasopolicijopoklicalikiskanjuinreševanjuponesrečencevinžrtev.Včasublaženjaposledicnapadajepolicijausmerjalapromet,upravljalascestnimizaporamiinnadzorovalavarnost v tunelih innamostovih. Spetdrugi sopopisovali in razvrščalidele teles,ki so jihnašlinaprizorišču -delo,ki je trajalovečmesecev.Naknadniučinkinapadasobilitakosiloviti,dasozahtevalitrajnopreraz-poreditevštevilnihpolicistov.PrometvsrediščuManhattnajebilspreme-njenzaradičiščenja,gradnjeinogledov.Razvrstitevpolicijezavzdrževanjenadzoranadmožnimitarčami(mostovi,tuneli,podzemnimiželeznicami,železniškimipostajami,itd.)jeverjetnozavednospremenilanačindelova-njanewyorškepolicijskepostaje.ZaSvetovnitrgovinskicentersefazaob-novenadaljujeinsebonadaljevala,doklernebopostavljennovSvetovnitrgovinskicenter.

Spreminjajoči se obrazi kriminala. Kotjebiložeomenjeno,neposrednopovečjikatastrofiseljudjepovežejoindrugdrugemupomagajoprema-govatitežave,skaterimisesoočajo.Odvisnoodnaravekatastrofebodonastopilenovepriložnostizakriminalce,kotsoprevareizvajalcevrazličnihdel,cenovneprevare,zavarovalniškegoljufijeingoljufijezjavnopomočjo.Enaodnajresnejšihtežav,kiselahkopojavipokatastrofi,jeuničenjetakozasebnihkottudijavnihevidenc.Kosetozgodi,jeodstranjenapomemb-naovirazaizvajanjegoljufijinštevilnihdrugihvrstkriminala.


231

Odziv Prehod Obnova

I I I I I I I I I I

Dnevi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

OKOLIŠČINE

Ni pobiranja smeti

Ni telefona

Ni elektrike

Ni plina

ODZIVI

Pooperativni ukaz

Žrtve v zatočišču

Iskanje in reševanje (ljudi)

Iskanje in reševanje (živali)

Policijska ura

Cestne zapore

Žrtve prestavljene v hotel

Zaprte šole

Odstranjevanje ruševin

Odvoz ruševin

Brezplačni telefoni

PROSTOVOLJCI

Redči križ živilska zadruga

Servisni center rdečega križa

Servisni center Rešilne vojske

Kristusova Cerkev

Metodistična Cerkev

Adventisti Sedmega dne

Cerkev

MEDIJI

Vodilna lokalna televizija

Prve strani nacionalnih novic

Prošnje za donacije

Prve strani lokalnih novic

ZVEZNA PODPORA

FEMA

x

x x x x x x x x

x x x x x x x

x x x x x x x x

x x

x x x

x x x

x x x x

x x x x x x

x x x x x x x

x x x x x x x

x x x

x x x

x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x

x

x x x x x x x x

x x x x x x

x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x

x x x

x x x x x x x x x x x x x

Časovnica obnove

Dnevi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 I I I I I I I

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Vir:PrirejenpoNeal,DavidM.TransitionfromResponsetoRecovery:ALookattheLancaster,TexasTornado.QuickResponseReport#79.Denton,Texas:Univer-sityofNorthTexas,1995.http://www.colorado.edu/hazards/qr/qr79.html


Napotek49: Obveščajte javnost

Oprometninesreči,kipovzročismrtnežrtveinresnepoškodbe,bozago-tovoporočalalokalnatelevizija,vendarimatapolicijainosebjezanujneprimereobičajnočas,dasespoprimetaznesrečopredprihodommedijev.Pri večjih katastrofah in terorističnih napadih je precej drugače: medijipridejopogostonaprizoriščeobistemčasukotprveodzivneenote.ObsoočenjuzorkanomKatrinainnapadu11.septembrasomedijiigralipo-membnovlogopriposredovanjuinformacijoprizoriščukatastrof.Odvi-snoodvaševlogevokvirupoveljniškestrukturenacionalnegasistemaob-vladovanjanesreč(NationalIncidentManagementSystem–NIMS),bostemordazadolženizaodnosezmedijiinjavnostmi.Skrbnoobvladovanjeinkomunikacijazmedijiinjavnostmijebistvena,danebipolegterorističnekatastrofeprišlošedomedijskekatastrofe.

Pred napadom

Pomagajtemedijempovedatisvojozgodbo.Javnostilahkovelikopovesteoprizadevanjihzapripravooceneranljivostiinorazvojusodelovanja,kivišastopnjovarnosti.Sevedamoratebitiprevidnipriposredovanjupo-drobnostioukrepihzazavarovanjenajboljverjetnihtarč.Čepravnočete,dabiteroristiizvedelizaspecifičnepodatkeopreprečevalnihdejavnostih,kistejihizvedli,bisimoraliprizadevati,daizvejo,dasteukrepalitako,dabosteotežilinjihovodelo,karjihbomordaodvrniloodnapadavvašemmesu.Polegtega,večkojavnostveozaščitnihukrepih,boljbosteobvaro-vanipredobtožbamiponapadu.

VključitepredstavnikemedijevvNIMSnačrtovanje.Medijepritegniteksodelovanju čimbolj zgodaj in jimdodelite vlogo vokviruNIMSnačr-tovanja.S tem,da sipriskrbitenekajnadzoranad informacijami, ki jihmedijiposredujejojavnosti,sebosteizognilinapačnimpredstavaminne-sporazumomgledetega,kajsiprizadevadosečiNIMS.TolahkodosežetezvključitvijomedijevvdeloNIMS-a.

Določite uradnika za javno informiranje. Določitevuradnikazajavnoinformiranjeinzagotovitev,daimauradniktesen,pozitivenodnoszme-diji, vamboomogočilopreprečitinegativnopubliciteto.Naprimer,28.avgusta1992,komaj6dnipoorkanuAndrew,jezgodbavMiamiHeraldu


znaslovom»Preobremenjenimetropolicisti(metropolitanskipolicistiop.prev)obravnavajolenujneprimere«bralcemsvetovala:»Sovamvčasu,ko vas ni bilo doma, vlomili v hišo? Ne kličite metropolitanske policijeokrožjaDade.Nemorejopriti.« Čepravjezamedijepomembno,dapre-našajoinformacijejavnosti–celoinformacijeotem,dasopolicijainvsiostalipreobremenjenazoperacijamiiskanjainreševanja–bopozitivenodnoszmedijizagotovil,dabodoinformacijeposredovanenapošteninuravnotežennačin.

Vzpostavite prostovoljsko komunikacijsko mrežo.Prostovoljskakomu-nikacijskamrežalahkoučinkovitosporočainformacijelokalnimskupno-stnimorganizacijaminprostovoljcem.Radioamaterjisoimelipomembnovlogopriobvladovanjuštevilnihkatastrof.Cerkveneskupineindrugepro-stovoljskeorganizacijeimajopogostokomunikacijskemreže,kilahkodo-sežejoposameznike,zakaterevineveste,kotsobolni,starejšiininvalidi.Boljkotzaradizagotovilinpodpore,bostemoralipoiskatiteposameznikezaradimorebitnepotrebepoevakuaciji.

Postavite spletno stran policijske postaje. Množični mediji so močno navzoči v katastrofi,vendarspletkotpomembenvir informacijprehi-tevatradicionalnemedije.Četegašenistestorili,ustvaritespletnostranin znjo ravnajekot z izložbo svojepostaje.Ustanoviteposebnosekcijoza terorizeminpripravljenostnakatastrofetervključitenasveteotem,kakosepripravitinakatastrofoinkajnarediti,kodonjepride.Polegtegaopišitekorake,kijihbonaredilavašapostajavprimerukatastrofe,vsedoinvključnoskriteriji,kibodouporabljenipriocenjevanjupotrebepoeva-kuaciji.Kotenegaizmedodličnihprimerovsioglejtespletnostranpolicij-skepostajeSacramenta,kiomogočaprenospublikacijeStepripravljeni?regijskega svetameščanskegakorpusaSacramenta (SacramentoRegionCitizenCorpsCouncil)(navoljovsedmihjezikih).Drugapomembnaza-devasoodgovorinapogostozastavljanavprašanja(PZV),kisenanašajonato,kajbiselahkozgodilovprimeruterorističneganapada.TabelakažePZVspletnestranipolicijskepostajemestaMountainView(Kalifornija).Kotnajboljšiprimerlahkovašaspletnastranslužidvojnemucilju:lahkovampomagapriodzivunaterorizeminlahkoslužikotpomočprirednemdeluvašepostaje.


PZV o terorizmu spletne strani policijske postaje Mountain View, kalifornija

Kajlahkopričakujemodpolicijskihingasilskihpostajvprimerukatastrofe?

Kajjeantraks?

Kakoselahkopripravimnakatastrofo? Kajnajnaredim,čeprejmempismozbelo,prahupodobnosnovjo?

Kakobomobveščenokatastrofi? Kajsokoze?

Kajnajnaredim,česezgodikatastrofa? Kakonalezljivesokozeinkakosezdravijo?

Kajnajnaredim,čeopazimsumljivovedenjevsvojisoseščini?

Selahkomojiotrocialijazcepimoprotikozam?

Kakonajseizognemsrediščuterorističnegadejanja?

Mebozapečatenjeokenzlepilnimtra-kominplastičnimiponjavamipomagalozaščititiprednapadibioterorizma?

Kajlahkonaredimgledestresa,kigačutim?Inkakonajtorazložimsvojimotrokom?

Najkupimplinskomasko?

Kolikojeverjetno,daseboterorističnodejanjezgodilovMountainView?

Kakolahkopomagamsvojiskupnosti,česezgodinapad?

Večinformacij/koristnepovezave

Med napadom naredite naslednje.

1. Prekuradnikazajavnoobveščanjezagotovite,dabodomedijipripra-vljenipomagatičimprej.

2. Zagotovite,dabodoinformacije,kijihposredujetejavnosti,vskladustem,karporočajomediji.

3. Vključitepodporomedijevpriizdajanjuopozorilinukazovzaevakuacijo.4. Izrabitemedijezakomunikacijosprostovoljciinzanadzorovanjepro-

šenjzapomoč,opremoindonacije.5. V okviru poveljniškega štaba določite posameznika, ki se spozna na

medijeinbomedijemdajalsporočilazajavnostterintervjuje.6. Zagotovite,dabovašaspletnastrannenehnoposodobljenainboporo-

čalaospremembahrazmerindajalanovanavodilazaprebivalce.7. Zagotovite posredovanje doslednih in pravočasnih informacij opera-

terjemklicnegacentra911,takodabodoimelipodatkezaobveščanje


klicateljevonajnovejšihdogodkih.Polegtegazagotovitesnemanjeinpotrditveinformacij,kisejihprejmeodklicateljev,takodasejihlahkovključivtokinformacij.Oskrbazzasloni,kiprikazujejospletnostraninlokalnetelevizijskepostajepravtakopomenivzdrževanjeposodoblje-nihmedijskihvirov.

Po napadu

Medijilahkoigrajopomembnovlogovobnovitvenifazipoterorističnika-tastrofi,posebej,česopotrebnedonacijeinpomočprostovoljcev.Časov-nicaobnovevnapotku48(orig.napotku49)kaže,dasokljubpoznemuprihodunaprizoriščeostale vobnovitveni fazi katastrofeaktivne samozvezneagencijezaobvladovanjeizrednihrazmer.Lokalnimedijisoporo-čalisprekinitvami,četudisobileprošnjezadonacijeobjavljenevsakdan.Sevedaobkatastrofivečjihrazsežnosti,kotjebila11.septembra,obnovatrajaleta,nemesece.Vtemčasupolicijanemorevelikostoriti,razenmor-daoskrbovatimedijezzgodbami,kibodovzdrževalev javnostipodoboobnove.Kljubtemupamoratešenaprejostatipripravljeninamožnost,dapridedoponovneganapada.


O slovenskih avtorjih:

Bojan Dobovšekjedoktorpolitološkihznanosti,izredniprofesorzakri-minalistikonaFakultetizavarnostnevedeUniverzevMariboru.

teodora Ivanuša jedoktoricaveterinarskihznanosti,specialistkapolicij-skegamanagementaindocentkavarnostnegamanagementanaFakultetizavarnostnevedeUniverzevMariboru.

Iztok Podbregar je doktororganizacijskih znanosti, izredni profesor zaorganizacijo inmanagementnaFakulteti za varnostnevedeUniverze vMariboru.

Andrej SotlarjedoktorobramboslovnihznanostiindocentzavarnostnisistemnaFakultetizavarnostnevedeUniverzevMariboru.

Bojan tičarjedoktorpravnihznanosti,izredniprofesorzapodročjepravajavnegasektorjanaFakultetizavarnostnevedeUniverzevMariboruterpredavateljnaFakultetizamanagementPrimorskeuniverze.

UM

FVV

Gra

eme

R. N

ewm

an

Rona

ld V

. Cla

rke

ISBN 978-961-6821-00-1

46

Poli

cij

ska

dej

avn

ost

Pro

ti t

ero

rizm

u

Graeme R. Newman Ronald V. Clarke

Policijska dejavnostProti terorizmu

Documents

Policijska ISBN 978-961-6821-00-1 dejavnost Proti terorizmu · raziskovalce in visokošolske učitelje Fakultete za varnostne vede Univer-ze v Mariboru, ki so kakovostno dopolnili