LICENCIATURA EN EDUCACIN

MODALIDAD MIXTA

ANTOLOGA

PLANEACIN Y ORGANIZACIN EDUCATIVA

Cuatrimestre: 5

Compilada por: Mtra. Guillermina Guevara Rodrguez

Septiembre de 2015

2

NDICE

Introduccin

3

Objetivo general de la asignatura

4

Contenido temtico:

Objetivo particular

Temas

Actividades de aprendizaje

Criterios y procedimientos de evaluacin

5

ANTOLOGA

10

Tema 1: Fundamentos tericos de la planeacin educativa. 10

Tema 2: Tipos y tcnicas de la planeacin aplicada a la

educacin.

59

Tema 3: Fundamentos tericos de la organizacin

educativa.

95

Tema 4: Tcnicas y estructura de la organizacin 126

Referencias 149

3

INTRODUCCIN

La planificacin a largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino en el futuro de las decisiones presentes Peter Drucker

Esta antologa, se construye con los fundamentos tericos de la planeacin; segn

Molins (1998). El proceso a pesar de estar determinada por realidades estructurales,

nacionales e internacionales, exige para su realizacin, un impulso que estar dado

por la voluntad de los gobernantes o dirigentes del sistema u objeto a planificar. Los

diversos organismos responsables, las variadas acciones que exige la planificacin

deben regirse por el propsito de penetrar objetivamente en el conocimiento del

objeto y actuar en ste para transformarlo conforme a una misin de futuro.

Hoy en da la organizacin escolar no ha respondido a los requerimientos actuales

del contexto educativo, as se establece la importancia de los procesos

metodolgicos y sistemticos en aquellas instituciones que aprenden para mejorar,

y no aquellas que hace las mismas prcticas y la rendicin de cuentas se suman

una serie de problemticas.

La importancia de la planeacin en la organizacin escolar se plantea como lo

establece (Gairin, 2012) pensar en la organizacin que aprende como un modelo

integral de desarrollo de recursos humanos en el que todos los trabajadores de una

organizacin se integran en un proceso de aprendizaje nos acerca a la perspectiva

bsica de la Calidad Total: abarca a todos y a todas las facetas de la organizacin.

Es destacable conceptualizar, analizar y argumentar los planteamientos del

quehacer de una organizacin educativa en el que se vislumbran las competencias

especficas que permiten que toda una estructura compartan una filosofa emanada

de grandes procesos administrativos que impactan en la eficiencia, eficacia y

efectividad en afn de evidencias resultados optimos.

La Universidad de Cuautitln Izcalli (UCI), manifiesta una vez ms, su compromiso

institucional con la formacin de profesionistas de alto nivel acadmico, con la

presentacin de esta Antologa a los catedrticos y estudiantes de la Licenciatura

en Educacin; misma que, te servir para que el estudiante identifique, analice y

genere opiniones y debates entre l y sus compaeros y as comentar posibles

soluciones para que el respeto al proceso de planificacin con sus principios,

fundamentos y clasificacin en la organizacin educativa, para que sea ms eficaz,

de esta manera, servira mucho comenzar con nuestra aportacin de ideas para

solucionar los obstculos a vencer para llegar a fin deseado.

4

OBJETIVO GENERAL

El alumno diferenciar los diferentes procesos que la prctica pedaggica utiliza,

desde los fundamentos en que se basa la planeacin y organizacin educativa para

alcanzar los objetivos planteados en la educacin.

5

CONTENIDO TEMTICO

Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa

CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5

TEMA 1: .Fundamentos tericos de la planeacin educativa No. Horas________

Objetivo particular: El alumno analizar fundamentos tericos del proceso de planeacin y sus principios mediante la realizacin de

estrategias de aprendizaje e investigacin consideradas en los contenidos de la asignatura.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE

EVALUACIN Y ACREDITACIN

Bajo la conduccin del

docente

Independientes

ASPECTO %

Examen parcial 25%

Investigacin 15%

Resea descriptiva 15%

Reporte de lectura 20%

Exposicin por

equipos

25%

1.1 Orgenes y perspectivas de la planeacin en Mxico.

1.2 El proceso de planeacin: Diagnstico, pronstico, objetivos, estrategias, tctica y control. (evaluacin).

1.3 Etapas de la planeacin: polticas, programas, procedimientos y presupuestos.

1.4 Principios de la planeacin: previsin, flexibilidad y unidad.

_ Mapa conceptual

_ Reporte de lectura

_Exposicin por equipos.

_ Investigacin.

_ Resea descriptiva

6

Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa

CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5

TEMA 2: Tipos y tcnicas de la planeacin aplicada a la educacin. No. Horas________

Objetivo particular: El alumno reconocer los tipos y tcnicas de la planeacin aplicada a la educacin mediante la realizacin de

estrategias de aprendizaje e investigacin consideradas en los contenidos del seminario.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE

EVALUACIN Y ACREDITACIN

Bajo la conduccin del

docente

Independientes

ASPECTO %

Examen parcial 25%

Investigacin 20%

Planeacin 25%

Red semntica 15%

Analoga 15%

2.1. Planeacin estratgica. 2.2. Planeacin operativa. 2.3. Cronogramas,

flujogramas. 2.4. Red de actividades 2.5. Camino crtico 2.6. La importancia de la

planeacin en las organizaciones.

_ Red semntica

_Analoga

_ Reporte de lectura

_ Investigacin.

_ Resumen

_Planeacin

7

Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa

CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5

TEMA 3: Fundamentos tericos de la organizacin educativa. No. Horas________

Objetivo particular: El alumno analizar los fundamentos tericos de la organizacin educativa mediante la realizacin de estrategias de

aprendizaje e investigacin consideradas en los contenidos del seminario.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE

EVALUACIN Y ACREDITACIN

Bajo la conduccin del

docente

Independientes

ASPECTO %

Examen parcial 25%

Investigacin 10%

Resea crtica 20%

Mapa mental 15%

Reporte de lectura 15%

Colagge 15%

3.1. Enfoques tericos que han contribuido a la construccin de la organizacin educativa.

3.2. Tipos y sistemas de organizacin.

3.3. Elementos, 3.4. Principios 3.5. Requisitos de la

organizacin.

_ Resea crtica

_ Mapa mental

_ Reporte de lectura

_ Investigacin.

_ Colagge

8

Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa

CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5

TEMA 4: Tcnicas y estructura de la organizacin. No. Horas________

Objetivo particular: El alumno interpretar las tcnicas y estructura de la organizacin mediante la realizacin de estrategias de aprendizaje

e investigacin consideradas en los contenidos del seminario.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE

EVALUACIN Y ACREDITACIN

Bajo la conduccin del

docente

Independientes

ASPECTO %

Examen parcial 25%

Investigacin 15%

Ensayo 25%

Organigrama 15%

Cuadro

comparativo

20%

4.1 Los individuos en la

organizacin.

4.2 Funciones,

responsabilidades en los

puestos de trabajo.

4.3 Organigramas.

4.4 Manuales de

organizacin.

_ Organigrama

_ Cuadro comparativo

_ Investigacin.

_ Ensayo

9

ANTOLOGA

10

TEMA 1

Fundamentos tericos de la planeacin

educativa

Subtemas:

1.1 Orgenes y perspectivas de la planeacin en Mxico.

1.2 El proceso de planeacin: Diagnstico, pronstico,

objetivos, estrategias, tctica y control. (Evaluacin).

1.3 Etapas de la planeacin: polticas, programas,

procedimientos y presupuestos.

1.4 Principios de la planeacin: previsin, flexibilidad y

unidad.

11

Libro: Planificacin y desarrollo de proyectos sociales y educativos.

Autor: Isaas lvarez Garca

Editorial: Limusa

Ao de la edicin: 2006

Pginas 1- 33

Revista: La direccin educativa como proceso administrativo Autor: Carlos Hernndez Rivera

Editorial: Visin educativa IUANES

Ao de la edicin: 2012

Pginas 15-23

1. Fundamentos tericos de la planeacin educativa.

Origen y naturaleza de la planeacin

La planeacin es una actividad natural y peculiar del hombre como se racional,

que considera necesario prever el futuro y organizar su accin de acuerdo con sus

previsiones, por lo que la planeacin es tan antigua como el hombre mismo.

Algunos, sin embargo, han llegado a pensar que la planeacin constituye un

patrimonio propio o exclusivo del hombre moderno, del hombre del siglo xx que est

ya por terminar y que, por consiguiente, terminar con l. Se refieren seguramente

a los planes quinquenales de los pases socialistas, caracterizados por un estilo de

planeacin altamente centralizado y burocrtico, pero, en realidad, de acuerdo con

la experiencia histrica de la humanidad, la planeacin ha sido tan necesaria

en los sistemas socialistas como en los capitalistas, slo que la participacin de

todos los sectores interesados o afectados por este proceso resulta una condicin

fundamental en ambos sistemas para que la formulacin de planes, programas o

proyectos, no quede nicamente en el discurso poltico o derive, ms temprano

que tarde, en un rotundo fracaso.

Esta creencia revela que la planeacin es un patrimonio peculiar del hombre del

siglo XX, muestra simplemente una falta de memoria histrica; porque, en realidad,

los hombres desde sus orgenes han recurrido a la planeacin.

La planeacin en el horizonte primitivo y en la Edad Antigua

Durante e l horizonte pr imi t i vo , tanto el hombre recolectar como el cazador,

para resolver problemas vitales, tuvieron la necesidad de recurrir a la planeacin y

organizacin. Encontrar su aprovechamiento, cazar a un mamut o a un animal

salvaje para aprovechar su carne y su piel, no fueron empresas fciles de lograr

12

por simple ensayo y error sino problemas muy complejos cuya solucin tuvo

que se desafiada por la capacidad de imaginacin, de accin y de organizacin

de los grupos humanos.

Quiz una de las diferencias ms notables entre la planeacin que haca el

hombre en el horizonte primitivo y la que ahora realiza el hombre moderno,

consista en que el primero tena que pagar un precio muy alto por sus errores de

planeacin, que a veces implicaba la vida misma, mientras que en el mundo

moderno es posible observar que muchos funcionarios, ejecutivos y

responsables del desarrollo de planes, programas y proyectos, fallan una y otra

vez en el logro de sus objetivos y metas y, con frecuencia, ni su puesto pierden.

Ellos no sufren, pero la sociedad, que es la que paga el precio, s.

La planeacin, se hizo mucho ms necesaria cuando el hombre con la agricultura

y el establecimiento de los primeros asentamientos humanos, se hizo sedentario,

entonces se impona la previsin del tiempo, definido mediante la observacin

detallada y precisa del movimiento de los astros. Fallar en estas previsiones

significaba perder las cosechas, o por lo menos no lograr los resultados

esperados y, consiguientemente, sufrir la escasez de alimento.

Por otra parte, las grandes obras de la antigedad, como las pirmides de

Egipto, las ciudades griegas, los grandes centros ceremoniales de Teotihuacn,

Cholula, Tula, Xochicalco o Uxmal, la ciudad de Tenochtitln, el Taj Mahal,

las ciudades de Alejandra, Pompeya e Itlica, los puentes, acueductos,

anfiteatros, vas y murallas de los romanos, fueron todos obra de la planificacin,

del diseo intencionado de la organizacin social.

Origen interdisciplinario de la planeacin moderna

Por medio de la planeacin e l hombre moderno se propone resolver

problemas complejos y orientar procesos de cambio, enfrentando mltiples y

complejos desafos, haciendo un amplio uso de los recursos que le proporcionan

la ciencia, la tcnica y la cultura, para buscarles solucin.

La planeacin moderna puede apoyarse en las aportaciones y en los grandes

desarrollos de la ciencia y de la tecnologa, pero nunca debe ignorarse la

importancia fundamental de los valores de la cultura humana que, por principio,

deben siempre tomarse en cuenta y que en algunas ocasiones constituyen un

lmite para la accin y la decisin, y en otras, contribuyen a darle orientacin y

estmulo.

13

En cualquier caso, no debe olvidarse que la planeacin tiene siempre el carcter

de un medio, aunque en muchas ocasiones necesario, y no constituye un fin en

s misma. Dicho de otra manera, la planeacin no se legitima por s misma, sino

en funcin de los acuerdos y consensos sobre los fines y objetivos que persigue.

Aun logrando el consenso sobre esto, le resta todava conseguir el acuerdo sobre

los medios e instrumentos necesarios y sobre los criterios de xito en la accin,

para garantizar una evaluacin adecuada de sus resultados.

La teora de la planeacin moderna se ha desarrollado a Partir de mltiples fuentes

disciplinarias. Entre otras pueden mencionarse las siguientes: las teoras

administrativa, econmica, de sistemas, de la informacin, la ciberntica o del

control, la antropologa, la teora poltica y la teora del desarrollo. Por lo que en

realidad constituye un campo interdisciplinario o, ms precisamente,

multidisciplinario.

Existen adems otros campos de accin profesional afines o complementarios

a la planeacin, como son: la ingeniera de sistemas, la investigacin de

operaciones, las teoras de decisiones, la estadstica, la matemtica y la propia

teora de evaluacin, que ofrecen instrumentos imprescindibles para el desarrollo

de la planeacin.

Como consecuencia del carcter multidisciplinario del proceso de planeacin,

no debe sorprender que el personal de las unidades de planeacin se caracterice

por su pluralidad de origen, en cuanto a su formacin y especializacin

profesional. As, en las unidades modernas de planeacin social o educativa,

no solamente se encuentran administradores, economistas, ingenieros, actuarios,

programadores y especialistas en los diferentes campos o especialidades de la

planeacin, sino tambin psiclogos, socilogos, antroplogos y especialistas

en los diferentes campos de la educacin.

Relaciones entre la planeacin y su contexto

No siempre la planeacin global o nacional del desarrollo precedi a la planeacin

sectorial (la economa, la industria, las comunicaciones, la educacin, la

agricultura, etctera), sino que, de acuerdo con las circunstancias histricas y del

contexto peculiar de cada pas o de cada institucin, surgieron uno u otro proceso,

teniendo necesariamente que relacionarse entre s al coincidir ambos

procesos, puesto que tienden a condicionarse recprocamente.

Un buen plan de educacin no puede formularse adecuadamente como simple

deduccin de un plan global o nacional de desarrollo, porque el sistema educativo

14

tiene problemas, necesidades y ritmos propios, y es de naturaleza distinta a la del

sector salud o del sector social, agrcola o industrial, para mencionar algunos

casos. Pero, a la vez, si se formula un plan global, el plan sectorial tendr siempre

necesidad de tomarlo en cuenta, as como a algunos otros con los que comparte

campos afines.

Cada sector de servicio pblico enfrenta problemas de naturaleza peculiar

que no podrn resolverse mediante recetas o medidas estandarizadas y

uniformes. De ah que en planeacin del desarrollo es un error tcnico reducir los

planes sectoriales a simples programas operativos del plan nacional, como

sucedi en el caso de la Ley de Planeacin de 1983 en Mxico.

De hecho, en nuestro pas se lleg primero a la formulacin y desarrollo de 14

planes sectoriales antes de contar con el Primer Plan Global de Desarrol lo

1980-1982, y cuando se formul el primer Plan Nacional d e Desarrollo (1983-

1988), bajo la Ley de Planeacin 1983 hubo que slo se plantearon hasta el final

del sexenio y sectores que no lograron formular sus programas.

Adems, un anlisis cuidadoso del contenido de los programas, sectoriales revela

que, en realidad, se tratan de planes sectoriales que comprenden cada uno un

conjunto peculiar de programas y proyectos.

De este modo, la planeacin del desarrollo y la plantacin educativa se

condicionan recprocamente dentro de un marco terico de referencia que incluye:

la definicin de conceptos bsicos sobre el de planeacin y las formas adoptadas

para su instrumentacin, as, como las interrelaciones entre el sistema

educativo y los dems macrosistemas sociales del contexto: los sistemas

econmico, poltico, social, cultural y el medio fsico-geogrfico (diagramas 1 y

2).

Para hacerse viable y lograr sus fines y objetivos, la planeacin, tiene siempre

necesidad de tomar en cuenta las condiciones y limitaciones del contexto poltico

econmico y socio-cultural en que opera.

Debe advertirse que, en la literatura especializada, los trminos de planificacin,

planeacin, planeamiento y programacin, en su sentido ms amplio, representan

conceptos sinnimos, mientras no conste expresamente lo contrario. Esto

significa que suelen utilizarse indistintamente de pas o de un autor a otro, segn

el origen de su formacin.

15

Algunos autores se refieren con menos frecuencia al mismo proceso de

planeacin o planificacin, en los trminos de gestin estratgica o de

decisiones estratgicas.

Conceptos bsicos y corrientes tericas en planeacin

Analizando la literatura relacionada con la teora e historia de la planeacin

moderna, la primera impresin que el lector se lleva es la de que cada tiende a

proponer su propia definicin conceptual y, por consiguiente, a describir a su

manera los elementos que integran el proceso general de planeacin; sin embargo,

un anlisis ms detenido permitir observar que en realidad existen varias

corrientes tericas, con sus correspondientes descripciones del proceso as como

ciertos elementos que son comunes a todas ellas, como el anlisis de problemas

y necesidades, la definicin de prioridades, la formulacin de objetivos y metas,

la identificacin de medios o acciones para lograrlos, la seleccin de

estrategias y tcticas, las decisiones sobre asignacin de recursos y alguna forma

de evaluacin y control.

16

En la historia de la Planeacin moderna es posible identificar por lo menos cuatro

corrientes tericas Principales, en relacin con la definicin de conceptos bsicos

y la descripcin de] proceso general de planeacin, que pueden denominarse

como: corriente administrativa, corriente de sistemas, corriente del cambio o

desarrollo y corriente prospectiva o de innovacin (vase cuadro l).

17

Esta clasificacin tiene un carcter exploratorio ms que terico analtico; pero

contribuye a comprender mejor los diferentes matices y las diferentes formas de

describir el proceso de planeacin.

Conceptos de planeacin basados en la teora clsica de la administracin

Existe un conjunto de autores que consideran a la planeacin como una etapa

del proceso administrativo, tomando como base la teora clsica sobre este

proceso que estableciera Henry Fayol, quien defini a la planeacin, como "el

proceso de estimar el futuro y de Preparar provisiones para l.

Un concepto similar proponen James H. Donnelly y colaboradores, cuando

comentan que la planeacin es "la actividad fundamental y primaria que incluye

todas las reas de la administracin o gerencia y que se dirige hacia la definicin

de metas y la determinacin de los medios necesarios para alcanzarlas.

Roger A. Kaufman, despus de analizar los elementos que integran un Plan

concluye: "As pues, la planeacin se ocupa solamente de determinar qu debe

hacerse con el fin de que posteriormente puedan tomarse las decisiones prcticas

para su implementacin. La planificacin es un proceso para determinar "a

dnde ir" y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera ms

eficiente y eficaz".

William H. Newman, por su parte, considera que los sectores ms importantes de

la tarea administrativa son: organizacin, relaciones humanas, planeacin,

direccin, evaluacin y control. El propio autor define al proceso de planeacin en

los siguientes trminos: "Entenderemos mejor el proceso de planeacin si

primeramente estudiamos las etapas bsicas de una decisin especfica que

se tome. Estas etapas son el diagnstico del problema, la determinacin de

soluciones optativas, el pronstico de resultados en cada accin y, finalmente, la

eleccin del camino a seguir.

Los criterios de racionalizacin y optimizacin se introducen con esta corriente,

as como se acercan a la teora de sistemas que se percibe en las formas ms

avanzadas de describir el proceso de planeacin.

Como podr notarse, las definiciones anteriores tienden a identificar a la

planeacin como una etapa del proceso administrativo, como una actividad

unidisciplinaria y como una responsabilidad del gerente o ejecutivo, a quien

corresponde establecer la vinculacin entre el contenido de los planes, programas

y proyectos y su instrumentacin. Supone, de hecho, una separacin entre la

elaboracin de planes y su realizacin.

18

Esta forma de entender la planeacin suele ser muy frecuente en las empresas o

corporaciones cuyos gerentes proceden de alguna carrera administrativa; aunque

en sus expresiones ms avanzadas sobre el proceso de planeacin se aproximan

bastante a la corriente orientada por la teora de sistemas, como se coment

anteriormente.

Conceptos de planeacin basados en la teora de sistemas

A partir de los principios y conceptos propuestos por Ludwig von Bertalanfy

(1951) y Kenneth Boulding (1956), sobre la teora general de sistemas, como

elemento integrador y unificador de la ciencia, as como de los planteamientos de

John Dewey, sobre la estructura del cerebro humano y la descripcin de cmo

pensamos, y de Clay Thomas Whitehead, sobre los sistemas de plantacin

estratgica, surgi una forma peculiar de entender a la planeacin como un

proceso que nos permite plantear y resolver problemas complejos mediante la

instrumentacin de estrategias apropiadas. Dentro del mbito de un sistema y

sus relaciones con su propio contexto.

Dicho concepto incluye un importante mecanismo denominado retroalimentacin,

aportado por la ciberntica, entendida sta como la ciencia de la comunicacin y

relacin mutua de un sistema con el medio en que acta o como la ciencia de la

comunicacin y del control.

George Chadwick defini a la planeacin como: "Un proceso de previsin humana

y de accin basada en esa previsin". En la descripcin del proceso de

planeacin, estableci un paralelismo entre el mtodo cientfico y el proceso

de planeacin, entendindolo como anlisis y solucin de problemas complejos.

Gehard Colm sostiene que la planeacin consiste en "un sistema para la toma de

decisiones, ms que la sola preparacin de planes"; Y. Dror (1963) defini a la

planeacin como "el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin

futura, que se dirige hacia la consecucin de metas optimizando el uso de los

medios".

Ernesto Schiefelbein, por su parte, considera que "la planeacin se ubica en el

conjunto de procedimientos que van desde la definicin de metas, pasando por la

racionalizacin entre metas y medios, hasta la ejecucin o realizacin". El mismo

autor comenta que las denominadas etapas del proceso de planeacin deben

considerarse como momentos lgicos, ms que cronolgicos.

Quiz una de las descripciones ms claras y completas del proceso de

planeacin, de acuerdo con la corriente de sistemas, es la que propone Frank

19

Banghart en su obra Education Planning, que incluye las siguientes fases:

definicin del problema, anlisis del problema, conceptualizacin del problema y

diseo de planes o alternativas, evaluacin de planes o de alternativas de

solucin, seleccin de planes o de alternativas, instrumentacin del plan o de la

alternativa y retroalimentacin.

Las definiciones del proceso de planeacin, basadas en la teora de estrategia se

caracterizan por integrar la elaboracin o formulacin de planes y por introducir la

idea de la retroalimentacin, tomada de la teora de sistemas y de la ciberntica.

En la corriente de sistemas, la planeacin ya no se entiende como una actividad

unidisciplinaria y como responsabilidad exclusiva del gerente o administrador, sino

como responsabilidad compartida por un equipo tcnico, de carcter

interdisciplinario, en el que participan administradores, economistas, socilogos,

ingenieros, matemticos, arquitectos, polticos: programadores, antroplogos,

psiclogos, educadores y ciudadanos en general.

ntimamente relacionado con la corriente de sistemas, ha surgido en el mundo

empresarial el concepto de "planeacin estratgica, aunque en la realidad la

estrategia constituye uno de los elemento fundamentales y, sin lugar a dudas, el de

mayor peso cualitativo en un proceso de planeacin bien entendido.

Gerard Arguin, en su obra La Planeacin Estratgica en la Universidad,

(Quebec, Edition Presses de Universit, 1988), define este tipo de planeacin

como "un proceso continuo y participativo, articulado ms bien a la calidad de

las intervenciones que a la calidad de los datos. La planeacin estratgica podra

definirse como un proceso de gestin que permite visualizar, de manera

integrada, el futuro de las decisiones institucionales que se derivan de la filosofa

de la institucin, de su misin, orientaciones, metas, objetivos, programas, as

como determinar estrategias a utilizar para asegurar su implantacin. El

propsito de la planeacin estratgica es el de concebir a la institucin, no

como un ente cerrado, aislado, como suceda anteriormente, sino en relacin

estrecha con su medio ambiente.

Conceptos de planeacin basados en la teora del desarrollo o del cambio

planificado

En esa tercera corriente terica, los especialistas suelen orientar los procesos de

planeacin hacia la promocin del desarrollo en sus diferentes sectores, o bien

considerar a la planeacin como un instrumento necesario para el desarrollo de un

pas, sector institucin educativa.

20

George M. Raymond comenta: "Mientras el pueblo no decida que el desarrollo de

acuerdo con ciertos planes debe preferirse al desarrollo controlado por las solas

fuerzas del mercado, cualquier discusin sobre el proceso de planeacin y sus

detalles no pasar de ser un mero ejercicio acadmico.

Las definiciones dentro de esta corriente constituyen un rango tan amplio que pueden

relacionarse con las dos anteriores (administrativa o de sistemas), o bien, pueden

llegar hasta regiones de frontera en esta disciplina, peculiares de la corriente

innovadora y prospectiva.

Debe tambin advertirse que no hay un concepto unificado de desarrollo. En la

literatura especializada sobre este tema aparecen por lo menos cinco conceptos

o formas de entender el desarrollo de los pueblos o de los grupos humanos:

crecimiento, autosuficiencia, interdependencia, autodeterminacin y la

denominada estrategia de transformacin productiva con equidad y sustentable,

que combina varias de las anteriores.

Conceptos alternativos sobre desarrollo

El desarrollo de los pueblos y de los grupos humanos o instituciones, pueden

entenderse de acuerdo con los siguientes conceptos:

Concepto de crecimiento. El desarrollo se entiende como el crecimiento

equilibrado y sostenido de la produccin de bienes y servicios que garantiza l a

distribucin justa y equitativa de stos, sin alterar el equilibrio ecolgico. Constituye

una definicin ideal y utpica que, en la prctica no ha sido lograda por ningn pas.

Concepto de autosuficiencia. El desarrollo se define como la capacidad de

los grupos humanos para resolver sus problemas con sus propios recursos; sin

embargo, histricamente, no hay pueblos ni grupos humanos que puedan

considerarse como autosuficientes.

Concepto de interdependencia. Dado que no hay grupos autosuficientes, se

plantea la necesidad de que los pueblos y los grupos humanos tienen que

relacionarse con otros para lograr resolver sus problemas, sin derivar en fenmenos

de explotacin, dominacin y colonialismo. Esto supone que los pueblos y los

grupos humanos logran consolidar la confianza en s mismos y tomar conciencia

de que no son autosuficientes.

Este concepto resulta viable y til, por lo que algunos pases e instituciones han

orientado su desarrollo en esta lnea que, sin embargo, no garantiza que

eliminar los nuevos fenmenos de dominacin, colonialismo e injusticia social.

21

Concepto de autodeterminacin. El desarrollo se entiende como la capacidad

de los grupos humanos para tomar decisiones por s mismos. Esto requiere

un conjunto de condiciones sociales, econmicas y polticas que muy pocos

pases logran alcanzar.

Estrategia de transformacin productiva con equidad y sustentable. Este

planteamiento est relacionado con los conceptos de crecimiento, interdependencia

y autodeterminacin. En l se consideran aspectos como la necesidad de preservar

el equilibrio ecolgico y del apoyo solidario de la sociedad.

Para que esta estrategia resulte viable, se requiere una estrecha vinculacin y

articulacin entre las polticas econmica, poltica educativa y social, dentro de

un contexto participativo y democrtico.

Jorge Ahumada, pionero de la teora sobre planificacin del desarrollo en

Amrica Latina y maestro de los primeros planificadores de esa regin, en su obra

La Planificacin del Desarrollo, dice: "La planificacin es una metodologa para

escoger alternativas, que se caracteriza porque permite verificar la prioridad,

factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos ms

eficientes... La planificacin no es el proceso de elaborar un documento que se

denomina plan o programa, esto es slo una parte del proceso".

John Friedman define a la planeacin como "el proceso por medio del cual el

conocimiento cientfico y tcnico se une a la accin organizada. La planeacin

constituye un subproceso crtico del proceso de orientacin social. Deben

22

distinguirse dos formas de planeacin: la de asignacin o racionalizacin y la de

innovacin."

La planeacin de racionalizacin o de asignacin, "se refiere a las acciones que

determinan la distribucin de recursos limitados entre usuarios que compiten entre

s por el uso de esos mismos recursos".

La planeacin innovadora, en cambio, "se relaciona con aquellas acciones que

producen cambios estructurales en la orientacin de la sociedad. La planeacin

innovadora es esencial para el crecimiento estructural y sostenido del sistema social

y, consiguientemente, para el desarrollo".

Jorge Ahumada propuso una descripcin del proceso de planeacin que se ha hecho

clsica en Amrica Latina, el cual comprende las siguientes etapas": diagnstico,

programacin, discusin -decisin, seleccin de alternativas, ejecucin y evaluacin.

John Friedman, en cambio, plantea el proceso de planeacin dentro de un modelo

interactivo de transacciones e intercambio de criterios y puntos de vista entre el

planificador profesional y el usuario o cliente, especificando los elementos que se

mencionan a continuacin:

Como puede observarse, en la corriente del desarrollo o del cambio planificado

se integra la elaboracin de planes, programas y proyectos con su instrumentacin.

Adems, la funcin de la planeacin se entiende como una responsabilidad

compartida entre un equipo tcnico interdisciplinario y los sectores interesados o

afectados por el proceso de planeacin.

Conceptos de planeacin prospectiva o de innovacin

En esta cuarta corriente terica, la planeacin se utiliza como un estratgico para la

construccin del futuro que se desea, para disear e inventar nuevos futuros.

Warren Ziegler considera que la planeacin "busca la preparacin para el futuro y

puede tambin servir como instrumento para cambiar ese futuro.

23

De acuerdo con esto, pueden observase tres posiciones frente a la previsin del

futuro: adaptativa, preventiva e inventiva que tambin puede llamarse creativa o

prospectiva.

Posicin adaptativa. En esta posicin el futuro se considera como un dato, una

consecuencia inevitable delas tendencias histricas, un campo del conocimiento

predecible mediante mtodos determinsticos o probabilsticos. Por este motivo,

ante la previsin de un futuro inevitable, se toman medidas en el presenta para

adaptarse a l. As, por ejemplo, ante la prediccin de un eclipse total de sol, la

sociedad adopta medidas para adaptarse a este fenmeno y para que, en todo

caso, no resulte en detrimento de la salud de cuantos decidan observar el fenmeno

por algn medio.

Posicin preventiva. En esta posicin el futuro se considera no solo campo del

conocimiento, sino tambin como campo de la accin y decisin humanas. Si el

futuro previsto se considera indeseable, se toman medidas en el presente para

que el futuro previsto no suceda. As, por ejemplo, el movimiento ecologista

promueve la adopcin de medidas para evitar que contine deteriorndose la capa

de ozono de la atmsfera que protege el ambiente.

Posicin inventiva, creativa o prospectiva. Esta posicin se caracteriza por

considerar al futuro como campo de la accin y de la libertad, ms que como un

campo del conocimiento. Las cosas que ocurren no suceden necesariamente

porque as venan sucediendo o porque tenan inevitablemente que suceder, sino

porque grupos organizados, utilizando su poder, decidieron hacerlas suceder. As,

por ejemplo, la petrolizacin de la economa mexicana y el endeudamiento excesivo

del pas durante la crisis de los ochenta no sucedi porque as vena ocurriendo; sino

que represent un viraje histrico decidido por los grupos que tenan el poder en el

pas.

Las tareas principales de la planeacin prospectiva consisten en lograr acuerdos

para plantear o disear un futuro deseable, y articular compromisos de

accin y de instrumentacin de estrategias apropiadas para construirlo.

Posiciones semejantes han adoptado Bertrand De Jouvenel, Russell Ackoff y

Wladimir Sachs, en sus obras El arte de la conjetura, Rediseando el futuro, y Diseo

de un futuro sobre el futuro, respectivamente.

Russell Ackoff comenta que la planeacin es una toma de decisin anticipada. Es

un proceso de decidir lo que se va a hacer y cmo se va a realizar antes de que se

necesite actuar. La planeacin es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos

24

implica un conjunto de decisiones interdependientes, esto es un sistema de

decisiones... La planeacin es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno

o ms estados futuros deseados y que no es probable que ocurran a menos que se

haga algo al respecto". Por su parte, Cembranos y colaboradores, comentan que

la planificacin se entiende como "el sistema para hacer efectivas las decisiones

tomadas, realizar el plan elegido y conseguir los objetivos formulados..." La

planificacin social, segn el mismo autor, implica "una forma de graduar la utopa,

a partir de una realidad analizada, acercar/determinar el futuro, disear un cambio

que pueda ser recorrido, establecer pasos precisos para alcanzar los objetivos

propuestos, aprovechar las oportunidades, prever las dificultades, tener una visin

global del contexto, mantener el equilibrio propio del mbito desde el que se

planifica la existencia de un proceso colectivo de avance, establecer mecanismos de

implicacin de los destinatarios, romper la resistencia al cambio y comprometerse

con la ejecucin".

Sindo Froufe Quintas se acerca a esta corriente cuando dice: La planificacin,

como actividad humana racional, pretende prever un futuro deseable, dndonos

los medios propicios y oportunos para conseguirlo ... Planificar es decidir por

adelantado qu hacer, cmo y cundo y quin ha de hacerlo...

Es caminar hacia el futuro, partiendo de una realidad presente

... En este mismo sentido J. Grao considera que "el proceso planificador va

desde donde estamos hasta dnde queremos ir".

Por lo que al mundo de la empresa se refiere, Elmer Burach advierte que "el objetivo

de la planificacin integrada y proactiva es asegurar que la organizacin est creando

continuamente su propio futuro, aquel en el que la organizacin utiliza de la mejor

manera sus recursos, sus capacidades y sus oportunidades de mercado.

La descripcin del proceso de planeacin, en la corriente prospectiva e innovadora,

comprende los siguientes pasos:

1. Definicin o diseo de un futuro deseable, preferentemente mediante el

logro de consensos o acuerdos y el establecimiento de compromisos de

accin para hacerlo realidad.2. Anlisis de elementos de apoyo y de

resistencia frente al compromiso de lograr el futuro deseable.

3. Seleccin de cursos de accin y de estrategias eficaces para construir el

futuro que se desea.

25

4. Asignacin de recursos financieros, humanos y de infraestructura, y, en

su caso, invencin., de nuevos recursos y estrategias.

5. Instrumentacin estratgica de programas y proyectos articulado a un

proceso contino de seguimiento y evaluacin.

6. Retroalimentacin y consolidacin de alianzas y compromisos para la

consecucin oportuna del futuro deseable.

En el campo especfico de la planeacin educativa, se hace nfasis en la naturaleza

prospectiva de la educacin que, de algn modo, permite anticipar las condiciones

de la futura sociedad. Esta corriente no solamente supone la integracin entre la

formulacin de planes, programas y proyectos y su instrumentacin, sino que

adems requiere de la participacin de todos los sectores interesados en el

proceso de planeacin, sea porque ste puede eventualmente perjudicarlos, o

porque les resulte deseable y beneficioso.

De hecho en los procesos de planeacin participativa y prospectiva, la definicin

del futuro deseable se realiza mediante el establecimiento de acuerdos y consensos

de los sectores interesados y la identificacin, seleccin y compromiso de

instrumentacin de estrategias apropiadas para lograrlo.

Integrando las corrientes anteriormente planteadas, el autor considera que la

planeacin es un proceso tcnico-econmico, so c i o -poltico y cultural que

permite resolver problemas complejos y orientar procesos de cambio, mediante la

instrumentacin de estrategias apropiadas, dentro de un horizonte de tiempo dado

y en un espacio fsico-geogrfico definido.

El concepto anterior puede aplicarse tanto al desarrollo de planes y programas

como al de desarrollo de proyectos, ya que en estos tres elementos cumple el

concepto antes propuesto sobre planeacin.

Conceptos de planeacin educativa

Aunque de por s no es necesario modificar el concepto de planificacin

para referirse a la planeacin social y educativa, s vale la pena considerar algunas

definiciones que se han propuesto para este concepto.

Clarence E. Beeby, del Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin,

define a la planificacin educativa como un ejercicio de previsin para determinar

polticas, prioridades y costos del sistema educativo, tomando en cuenta las

realidades polticas y econmicas, las posibilidades de crecimiento del sistema, las

26

necesidades del pas y las de los alumnos a los que sirve" (Cf. Planning and

educational administration, Pars, UNESCO/IIPE, 1962).

En la VII Comisin de Planeacin del I Congreso Nacional de Investigacin Educativa

(Mxico, 1979-1981), coordinada por el autor, un grupo interinstitucional defini a la

planeacin educativa como "El proceso que busca prever diversos futuros en

relacin con los procesos educativos; especifica fines, objetivos y metas, permite

la definicin de cursos de accin y, a partir de stos, determina los recursos y

estrategias ms apropiados para lograr su realizacin. El proceso de planeacin

comprende el diagnstico pronstico, la programacin, la toma de decisiones, hasta

la implementacin, control y evaluacin del plan".

Volviendo a la definicin de planeacin, sustentada por el autor de esta obra de tipo

educativo, puede advertirse como un proceso tcnico econmico, socio-poltico y

cultural, que permite resolver problemas educativos complejos y orientar el desarrollo

de la educacin mediante la instrumentacin de polticas y estrategias apropiadas,

en un horizonte de tiempo dado y en un espacio fsico-geogrfico definido.

Planeacin de racionalizacin y planeacin innovadora

Analizando a fondo las corrientes tericas sobre el proceso general de planeacin,

pueden llegarse a identificar dos grandes orientaciones o formas de pensar y

realizar la planeacin: de racionalizacin y la innovadora.

La planeacin de racionalizacin se basa en la asignacin de recursos limitados

entre usuarios que compiten entre s por los mismos recursos y va orientada hacia

el logro de un futuro factible, que supone la conservacin o mantenimiento del orden

institucional establecido en el sistema.

La planeacin de racionalizacin se basa en la asignacin de recursos y va

orientada hacia el logro de un futuro factible, que supone la conservacin o

mantenimiento del orden institucional establecido en el sistema.

E. Ander-Egg considera que la planificacin es "la accin de utilizar un conjunto

de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y

organizacin en unas acciones y actividades previstas de antemano con las que

se pretende alcanzar determinados objetivos, habida cuenta de la limitacin de

recursos.

Un planteamiento similar hace M. Espinoza, quien entiende a la planificacin como

"la actividad racional que tiene por objeto decidir sobre la asignacin de recursos

27

escasos en el logro de objetivos mltiples, a travs de los medios adecuados para

su obtencin".

La planeacin innovadora, en cambio, se basa en la necesidad de introducir

cambios estructurales y cualitativos en los sistemas e instituciones que se definen

como futuro deseable, y sus desafos consisten en identificar y seleccionar

estrategias apropiadas para construirlo y en lograr articular los compromisos de

accin necesarios para su instrumentacin oportuna. Los recursos, en este caso,

no constituyen una limitacin absoluta de partida, dado que pueden inventarse

nuevos recursos, no considerados en las formas convencionales de

racionalizacin.

John Friedman, en su obra Retracking Amrica, a Theory of Transactive Planning

(1973) se refiere a estas dos formas de pensar y hacer la planeacin en los

siguientes trminos:

Planeacin racionalizadora

"Para muchos planificadores, la asignacin racional de recursos constituye la

principal tarea, si no la nica, de la planeacin central que se distingue por incluir

las siguientes caractersticas:

a) Ser comprensiva, para lograr cubrir todos los elementos del sistema;

b) Incluir un sistema generalizado de equilibrio.

c) Utilizar, en forma predominante el anlisis cuantitativo y los modelos

matemticos, y

d) Garantizar una racionalidad funcional en el proceso de toma de decisiones".

Resumiendo las experiencias histricas, Friedman comenta: "La planeacin central

de asignacin (o racionalizacin) no ha cumplido sus promesas iniciales: el deseo

de ser comprensiva ha producido la ilusin de una inteligencia omnipotente; el

mtodo de un sistema generalizado de equilibrio ha puesto nfasis en la

estabilidad; los modelos cuantitativos han descuidado las condiciones reales que

influyen en las decisiones de poltica y en la instrumentacin de programas; y la

racionalidad funcional, que se aduce, ha hecho a los planificadores insensibles

a las implicaciones valorales de su trabajo...

28

Planeacin innovadora

El propio Friedman se refiere a la planeacin innovadora y comenta que debe

ser considerada como una aproximacin al desarrollo institucional que busca

producir cambios limitados, pero relevantes, para modificar y reorientar en el

mediano y largo plazo, al sistema de orientacin social de una institucin.

La planeacin innovadora crea un conjunto completamente nuevo de categoras y

actividades, con implicaciones de gran alcance, que no podran realizarse

nicamente con el mejoramiento incrementar de las actividades actuales. Esta

forma de planeacin articula los esfuerzos de especialistas en mltiples disciplinas

y de los propios sectores interesados para generar nuevas propuestas y

respuestas organizadas a los problemas y necesidades que se perciben. Supone

tambin la articulacin estratgica de planes, programas y proyectos, dentro de

una jerarqua de prioridades que se instrumentan mediante estrategias apropiadas.

Bertram Gross, refirindose a las primeras experiencias de planeacin innovadora

en Mxico, comenta lo siguiente: "La promocin de nuevas instituciones tuvo

precedencia sobre su coordinacin. Esta forma de crear instituciones tiene su

propio pulso. Entre mayor xito hay para realizar cosas, mayores problemas

crean las nuevas instituciones. Esto lleva a una presin creciente para articular

mejor las cosas... Pero entonces, el esfuerzo por realizar obras importantes

produce una nueva aceleracin para la creacin de nuevas instituciones

descentralizadas.

John Friedman advierte que la planeacin innovadora se distingue por tres

caractersticas:

a) la bsqueda del cambio institucional; b) la orientacin a la accin, y c) la movilizacin de recursos para su realizacin.

Balance crtico de la planeacin de racionalizacin y la planeacin innovadora

La planeacin ha llegado a confundirse tanto con los procesos de racionalizacin y

asignacin central de recursos que, para muchos, su sentido innovador pasa

desapercibido; Friedman sin embargo, basndose en las experiencias histricas

de la planeacin, comenta que la forma ms til y efectiva para realizarla es la

planeacin innovadora.

Para este propsito, el autor citado comenta dos ejemplos: "Imaginemos un pas

donde nada cambia. Ao con ao los recursos pblicos son asignados

29

exactamente en las mismas proporciones entre los mismos usuarios. Quiz

puedan realizarse pequeos ajustes, de tiempo en tiempo, para corregir errores

aleatorios del sistema, pero estos ajustes no producirn cambios importantes

en la economa del pas. En un pas como ese, la planeacin es claramente

superflua; sus planificadores, si los hay, bastar que copien cada ao el plan del

ao anterior. Evidentemente, se trata de un ejemplo extremo...

"Imaginemos ahora el extremo contrario, un pas de tal modo presionado por el

cambio que el sistema total se caracteriza por su desequilibrio generalizado.

Claramente, argumentar alguno, es precisamente en circunstancias como stas

donde se necesita alguna forma de orientacin central. En los hechos, sin

embargo, es poco probable que pueda utilizarse la planeacin de racionalizacin,

puesto que el gobierno carecer tanto de la informacin como del poder

necesarios para hacer efectivas sus decisiones. La nica posibilidad para salvar

del caos al pas mediante la planeacin, ser desarrollar en gran escala un

plan o programa de innovacin institucional."

"Resumiendo -concluye John Friedman- hemos llegado a la desencantadora

conclusin de que donde la planeacin racionalizadora es ms factible resulta

superflua; y donde sta es ms necesaria, no resulta factible. Por otra parte, la

planeacin innovadora es a la vez necesaria y factible en los dos casos antes

mencionados.

"En el primero, para lograr que el pas se mueva; y, en el segundo, para construir

nuevas estructuras sin las cuales el pas caer en el caos. Como la mayora de los

pases estn situados entre ambos extremos, practican ambas formas de

planeacin, pero la planeacin innovadora, orientada hacia el cambio,

generalmente se impone."

De este modo, las relaciones entre la planeacin racionalizadora o de asignacin y

la planeacin innovadora se encuentran en un estado de tensin inevitable.

Existe la necesidad de mantener el equilibrio del sistema, pero tambin el

cambio en la direccin que se desea.

La planeacin innovadora tendr que enfrentar en su prctica la resistencia y

oposicin de no pocos planificadores y administradores centrales y de las

unidades de programacin presupuestaria, que se afanarn por incorporar el

esfuerzo Innovador dentro de los moldes burocrticos, alegarn frecuentemente

la limitacin de recursos del gobierno y urgirn los informes peridicos para los

sistemas de informacin y control.

30

Por lo anterior, la planeacin innovadora, se ver forzada a buscar, sin

desalentarse, sus propios recursos para garantizar un espacio de accin y

decisin propias; luchar tambin por incrementar, en forma estratgica y

escalonada, su campo de influencia, adems de establecer una base propia de

sustentacin y de apoyo poltico.

A partir de estas dos formas fundamentales de entender y de hacer la planeacin,

puede generarse toda una tipologa sobre formas o estilos de plantacin, en las que

se puede incluir prcticamente cualquier definicin (cuadro 2).

1.1 Orgenes y perspectivas de la planeacin en Mxico.

Planeacin Educativa en Mxico

1. Antecedentes.

Revisando el pasado vemos que el camino de la planeacin tuvo sus inicios en el

mbito mundial, la Unin Sovitica con el Plan de 1923; poco despus se retoma

en Inglaterra en 1944, as de igual manera en Francia en 1951. En el caso de

Mxico, la planeacin poltica, social y econmica tuvo sus inicios con la expedicin

de los Planes Revolucionarios debido a los movimientos armados, teniendo as que

en 1930 se expide la Ley de Planificacin General, siendo el Partido Nacional

Revolucionario el que aprobara el Primer Plan Sexenal en 1939, se conserva el

planteamiento inicial con el Plan Educativo de 11 aos.

En marzo de 1950 se crea la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de

Enseanza Superior de la Repblica Mexicana (ANUIES), como resultado de la

necesidad de resolver problemas financieros, acadmicos y administrativos que

aquejan desde entonces a la educacin superior.

31

Por otro lado, se inician los trabajos para difundir los Planes Nacionales de

Desarrollo Econmico y Social en 1962.

En 1969 existan en materia de planeacin educativa varios organismos encargados

de esta tarea como la Comisin de Planeacin Universitaria de la UNAM, la cual

comisin Nacional de Planeamiento Integral de la Educacin organizada por la

Secretaria de Educacin pblica, el Centro de Planeacin Nacional de Educacin

Superior de la Asociacin Nacional de Universidades entre otros. Los cuales

estaban interesados en la formulacin de proyectos y estudios que arrojaban datos,

opiniones, estadsticas y por ende, soluciones propuestas para los problemas del

sector educativo.

En resultado a estos estudios, el Centro de Planeacin Nacional de Educacin

Superior presenta una serie de documentos denominados Diagnstico Preliminar

de la Educacin Superior, en el cual se identifican y se abordan los principales

problemas de la educacin superior, estudindolos y dndoles alternativas para

resolverlos. Desde entonces se ve la necesidad de hacer un plan de acuerdo a los

problemas que aquejan a la educacin superior.

Durante la administracin del Presidente Luis Echeverra se planea la necesidad de

hacer una reforma al Sistema Nacional de Educacin, para lo cual se crea la

Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, haciendo recomendaciones en

las que destacan la necesidad de impulsar una planeacin nacional y a largo plazo.

Poco a poco se va dando mayor importancia a la planeacin, en todos los aspectos

de desarrollo del pas, en materia la ANUIES trabaja conjuntamente con la SEP en

la elaboracin del Plan Nacional de Educacin en 1977, para planear conjuntamente

todo el sistema educativo nacional.

En lo que respecta al perodo de 1984-1988, hay que destacar los puntos ms

importantes del Programa Nacional de Educacin, Recreacin y Deporte en el que

se sigue la lnea del diagnstico, planteando ante todo la situacin actual del pas

en materia de educacin, todas sus necesidades y problemticas en ese tiempo

especficamente, por otro lado, se plantea la revolucin educativa, proponiendo sus

objetivos y estrategias para llevarla a la realidad. Dentro de las acciones se

encuentra un inters por la actualizacin acadmica general.

A pesar de los logros, los mltiples cambios histricos, polticos, sociales y

econmicos, a lo largo de la historia de Mxico han provocado que el concepto de

la educacin como objeto de planeacin sea muy diverso, lo cual hace que en esta

32

materia poseamos un atraso considerable, adems de limitada y parcial con fuertes

tendencias a traducirla por lo regular en datos numricos.

Una de las cosas ms rescatables es que el panorama se aclara a proyectarse poco

a poco un mayor inters y apertura ante estas reas, lo cual es una seal favorable

para lograr el equilibrio entre los egresados del sector educativo y las necesidades

del mercado laboral. y pedaggica de los profesores, la adaptacin de modelos de

enseanza e investigacin que permitan conciliar calidad con cantidad, en este

punto se reconoce la importancia de la calidad dentro de la educacin, tambin

incluye entre otras, el incremento de ciencias agropecuarias, naturales, exactas e

ingenieras, as como moderar el crecimiento de la matrcula en reas tradicionales,

en este punto revela la necesidad de una planeacin de acuerdo a las necesidades

del pas, para llegar a un crecimiento.

2. Contexto Actual.

El mundo es un lugar cada vez ms complejo y a la vez excitante; el avance de la

tecnologa nos ha conducido a estadios que muchos de nosotros no preveamos, la

mundializacin de la economa es evidente an en nuestra vida cotidiana, los

medios masivos de comunicacin parecen ser rectores en la definicin de valores y

de parmetros de calidad de vida en esta aldea global en que se est convirtiendo

el mundo.

El planeta es un lugar cada vez ms poblado, nos dirigimos hacia una globalizacin

en la mayora de los campos de las actividades humanas, la informacin ms

precisa y ms actual se puede poner a disposicin de cualquier persona , la

interdependencia es cada vez ms evidente, el efecto mariposa y el efecto domino

son cosa de todos los das; la migracin ya no se limita a las mercancas, ahora lo

es de personas y con ellas de sus cultura, la diversidad se va perdiendo en una

lnea cada vez ms angosta. Ninguna accin que se tome en cualquier campo

deber de negar el contexto globalizante de la actualidad, sin embargo es necesario

enfatizar que no deja de ser un marco, las circunstancias en las que se encuentras

nuestro pas son especficas as como las de cada una las regiones dentro del

mismo.

La visin puede ser global, pero los objetivos deben ser privativos a las necesidades

reales de la comunidad, la exigencia de salir del subdesarrollo no debe obedecer

solo a formar parte de esa economa mundial sino como respuesta a necesidades

sociales y culturales de nuestro pas.

33

3. Perspectivas

Hoy da, la tendencia de la globalizacin impone al sector educativo de todas las

Naciones, una serie de lineamientos y objetivos deseables de los cuales resulta

no poco complicado guardar cierta distancia. Sobre todo cuando de por medio se

involucran fuertes intereses econmicos. Adems, el proceso del aprendizaje y la

consecuente generacin de conocimientos dependen en buena parte del acceso a

tecnologas especializadas, a los medios informticos y de comunicacin cuya

disponibilidad a las mayoras se halla estrechamente vinculada con las estrategias

de desarrollo puestas en prctica en cada Nacin.

La formacin de millones de nios y jvenes es dirigida a partir del desarrollo de

planes y programas que buscan responder de forma sustancial, a las exigencias de

la actualidad. Y por supuesto no slo en los estudiantes se reflejan los cambios.

Tambin en el profesorado se propicia la actualizacin de la enseanza; mediante

el mejoramiento de sus mtodos y contenidos, de las tcnicas pedaggicas, adems

de sus capacidades personales.

En Mxico, el acceso al conocimiento puede traducirse en decisiones pertinentes y

en un avance continuo hacia la modernidad. Es adems, un elemento necesario

cuando supuestamente lo que se desea es facilitar una movilidad social que

favorezca su equidad e incremente su calidad de vida; esto es, siempre y cuando

verdaderamente exista la intencin por tender hacia un desarrollo sustentable.

El problema radica entonces, en las oportunidades reales que existen dentro del

mercado laboral que permitan a los egresados poner o no en prctica dichos

conocimientos. Slo cuando a la educacin se le d la importancia que realmente

posee, ser posible convencer a la gente de cmo cada uno de ellos es necesario

para salir adelante como Nacin, mediante una participacin activa.

Ahora bien, ante una dimensin social tan dinmica, la innovacin cuenta

enormemente para responder a las nuevas formas de vivir y producir. Los modelos

educativos no pueden seguir fundamentados en contenidos cerrados; por el

contrario, deben tener un carcter permanente y flexible para acondicionarse al

avance cientfico y tecnolgico, lo cual trae como consecuencia cambios peridicos

en los distintos perfiles profesionales.

El panorama actual se traduce en la necesidad de generar mayores esfuerzos, y

sobre todo, en redefinir las metas. Ya no se trata slo de medir las acciones, se

necesita establecer un perfil slido de calidad en la educacin pblica a partir de

fundamentos de planeacin pertinentes.

34

Por otra parte, aunque las condiciones econmicas del pas son difciles, lo que ha

originado una menor participacin del Estado en materia educativa, el crecimiento

demogrfico ha impulsado una fuerte presin en sentido contrario. As se ha

planteado apoyar la demanda en educacin bsica y diversificar la oferta educativa,

pero ms bien atendiendo intereses de organismos como el Banco Mundial que ven

al pas como una gran maquilador, donde las opciones de bachilleratos tcnicos

sean ponderable. Nuestros dirigentes deben tener la capacidad de visualizar no solo

el entorno actual sino hacer un desarrollo curricular previendo las necesidades

futuras como pas y como parte de la globalidad.

Importante factor ser la evaluacin y certificacin de la eficiencia con que se

desempeen los diferentes actores en la organizacin educativa. Ser importante

crear organismos que normen y vigilen el aseguramiento de la calidad educativa y

que garanticen el uso adecuado de recursos. La responsabilidad es el Estado, la

evaluacin no debe comprometerse polticamente de otro modo continuarn los

vicios existentes.

La planeacin de la investigacin ser crucial si queremos salir de lo mismo como

pas, dentro de sus objetivo debe haber una vinculacin de la investigacin con sus

aplicaciones sociales, crear redes intercomunicadas de investigadores, apoyar

proyectos de desarrollo sustentable. Es necesario notar que el apoyo econmico en

esta materia es pobre y que no excede 0.4% del PIB.

Al igual que la investigacin debe apoyarse a la Extensin y Difusin de la cultura y

del conocimiento, y sobre todo de los valores. Debe buscarse la enseanza de stos

no solo en las aulas, sino mediante una vinculacin con los medios masivos de

comunicacin hacer extensiva su enseanza an a la poblacin que ha dejado de

estudiar. La cultura de un pas es su smbolo de identidad, cuando se pierde o es

rebasada la estructura social tiende a descomponerse.

El plan Nacional de Desarrollo plantea que las tareas debern estar encaminadas

al propsito de una nacin plenamente democrtica, con alta calidad de vida,

dinmica, multicultural y con profundo sentido de la unidad nacional. Plantea tres

grandes desafos; cobertura con equidad, calidad de los procesos educativos y

niveles de aprendizaje e integracin y funcionamiento del sistema educativo. Este

planteamiento se encuentra adherido al Plan Nacional de Desarrollo que como gran

plan rector visualiza los retos en los prximos 20 aos en los aspectos demogrfico,

poltico, econmico y social, donde se plantea que la educacin es el eje

fundamental y que deber ser prioridad central del gobierno de la Repblica.

35

Ahora contamos con la metodologa necesaria para poder realizar la planeacin que

ms se adapte y la ms conveniente a nuestros intereses. Se deben incluir las

funciones sustantivas de la educacin, la docencia, la investigacin y la

extensin, mediante los cuales podamos definir objetivos estratgicos que deriven

en una coordinacin y planeacin del sistema educativo. De ah se crearn polticas

generales que se expresarn en lneas de accin y posteriormente en metas

cuantificables. Es aqu donde la evaluacin no debe caer en un anlisis solamente

de la relacin costo-beneficio, es indudable que el parmetro de calidad determinar

a que escuela y bajo qu condiciones se dar una mejor apoyo, ya sea estatal,

privado o de organismos como el Banco Mundial, pero este enfoque solo

aumentara la discriminacin que ahora existe en las diferentes zonas

socioeconmicas del pas.

Es cierto, el mundo actual es complejo y excitante a la vez, la tecnologa avanza a

pasos agigantados, mientras que la desigualdad pareciera que se agudiza. La

educacin debe auxiliarnos en la formacin de un mundo ms justo. Contamos con

los elementos necesarios para controlar nuestro futuro, las decisiones tomadas en

el hoy tendrn consecuencias en la viabilidad de esta aldea global, de la propia

como pas, la planeacin es una herramienta, la decisin es nuestra.

Tomar conciencia, saber realmente quines somos, donde estamos, haca donde

queremos ir, qu queremos lograr y con qu contamos para lograrlo, as como, ver

que la planeacin representa uno de los ejes ideolgicos que determinan los planes

y programas en cualquier sector de la nacin, y si pensamos en el rea educativa

esto se remarca puesto que la educacin da forma a las bases para dichas

ideas. Esto finalmente dar lucidez en las limitaciones, fortalezas, amenazas y

oportunidades que posee el sistema educativo.

Como se ha visto, la complejidad que implica la planeacin educativa obliga a

cuestionar: cmo hacerlo, qu tomar en cuenta. Se puede observar que esto va

ms all de hacer anlisis estadsticos, es pues, una profunda reflexin no slo del

objeto de la planeacin, en este caso la educacin, sino del planear en s mismo.

Pensar que la planeacin es un acto definido y finito dentro del camino para lograr

un objetivo, es un error, pues sta es un proceso que se va definiendo y proponiendo

conforme se van desarrollando los programas que en ella se incluyen.

Extenderse al desarrollo en educacin significa abrirse y no cerrarse a lo que ya se

conoce o tiene. Promover la investigacin e innovacin en metodologas y

estrategias de planeacin educativa puede ser una excelente opcin para abordar

36

de formas distintas la situacin, muy especialmente en la poca que vivimos, en lo

que se le llama la era de la informacin, de los cambios y de la incertidumbre.

Por ltimo, el planear no garantiza el xito al 100% pero en el mbito educativo el

no considerar a la planeacin como parte fundamental del cambio, nos orillara a

tener resultados muy desfavorables que podran no quedar tan solo en un rezago

educativo y en un bajo nivel de aprovechamiento sino provocar en la poblacin

afectada un gran deterioro axiolgico.

1.2 El proceso de planeacin: Diagnstico, pronstico, objetivos, estrategias,

tctica y control. (Evaluacin).

Descripcin clsica del proceso general de planeacin

En Amrica Latina se ha hecho clsica la descripcin del proceso de

planificacin propuesta originalmente por Jorge Ahumada, maestro de las primeras

generaciones de planificadores latinoamericanos, en su obra La Planificacin del

Desarrollo .

De acuerdo con este autor, el proceso general de planificacin comprende las

siguientes etapas: diagnstico, programacin, discusin - decisin, formulacin y

evaluacin de alternativas, ejecucin o instrumentacin y evaluacin", sin embargo,

como muy bien lo ha advertido Ernesto Schiefelbein, ms que de etapas, se trata

de elementos o fases del proceso, que se refieren, de por s, a momentos lgicos y

no a un periodo cronolgico, puesto que de hecho no representan una secuencia

lineal, temporal, como Ahumada lo pensaba, dentro de su entusiasta acogida

a los recursos y contribuciones de la programacin lineal a la planificacin.

Para una mejor comprensin del contenido de las fases del proceso de planeacin,

se resumen a continuacin las descripciones que originalmente propuso Jorge

Ahumada (vanse los diagramas 4, 7 y 8).

Primera fase: el diagnstico

De acuerdo con Jorge Ahumada, el diagnstico constituye un proceso de anlisis,

fundamental para el desarrollo del proceso general de planificacin, que

permite precisar la naturaleza y magnitud de los problemas que afectan a una

actividad, institucin o sistema, as como sus perspectivas a futuro, si no cambia

nada.

37

Para una mejor comprensin del contenido de las fases del proceso de planeacin,

se resumen a continuacin las descripciones que originalmente propuso Jorge

Ahumada (vanse los diagramas 4, 7 y 8).

1. Describir el estado de la actividad, institucin o sistema, en trminos de:

a) Los resultados que est produciendo; b) Los recursos e instrumentos que est utilizando; y c) El medio o contexto en que est operando, tanto fsico-geogrfico como socio-cultural.

2. Describir en lo posible cuantitativamente- las relaciones entre los resultados, por un lado, y los recursos, instrumentos y medios, por el otro. 3. Proyectar y pronosticar el desenvolvimiento futuro de la actividad o institucin durante el periodo de previsin, suponiendo que no cambia nada. 4. Evaluar la situacin actual Y pronosticada de la actividad, mediante la

comparacin con un modelo normativo.

5. Explicar por qu la situacin actual y la pronosticada difieren de la normativa,

cuando as ocurra. Esto permitir identificar las causas del estado de la

actividad, tanto en el horizonte retrospectivo (histrico) como en el de previsin.

38

CUADRO 3

El proceso de planeacin como responsabilidad compartida

Por consiguiente, el diagnstico tiene un conjunto de antecedentes representados

por el horizonte- retrospectivo o histrico; y sus consecuentes, representados por la

proyeccin y pronstico sobre el futuro estado de la actividad o sistema en el

horizonte de previsin.

El anlisis del diagnstico enfrenta un conjunto de problemas, entre los que destacan:

a) Identificacin de las variables estratgicas del sistema, es decir, las que tienen

una mayor influencia sobre su operacin y los resultados que logra y, a la vez,

son sensibles de modificar por las decisiones polticas.

b) Identificacin de los principales factores que afectan el comportamiento de esas

variables y el modo en que las afectan.

c) Identificacin de variables exgenas y descripcin de la forma como influyen

en la determinacin de la situacin observada, para seleccionar criterios que

permitan fundamentar las proyecciones y pronsticos.

d) Determinacin de logros factibles de alcanzar en un plazo dado, mediante

la aplicacin de determinados instrumentos y recursos.

e) Bsqueda de elementos que permitan estructurar y fundamentar estrategias para

enfrentar la solucin de los problemas y necesidades detectados.

Para una mayor explicacin de este proceso, se adjuntan un diagrama del diagnstico

y un ejemplo de diagnstico, basado en el anlisis de una variable: la eficiencia

terminal de la educacin primaria en Mxico (diagrama 5 grfica 1).

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Segunda fase: la programacin

Ahumada denomina a esta fase como la programacin, porque tambin suele

utilizar este trmino para referirse al proceso general de planificacin. Est

principalmente orientada hacia la realizacin de las siguientes actividades:

formulacin de objetivos, seleccin de prioridades, asignacin de recursos e

instrumentos, sealamiento de tiempos, definicin de metas, elaboracin de

calendarios, entre otras pero, en realidad, las tareas ms integradoras de la

programacin son la formulacin de planes, programas (que le da el nombre) y

proyectos, as como el establecimiento de polticas para la asignacin de recursos y

la formulacin de programas presupuestales, por lo que la programacin va ms all

de la simple calendarizacin y distribucin de actividades en el tiempo, como algunas

veces se piensa. Adems, se hace necesario advertir que, de muchas maneras,

la programacin se desarrolla como un proceso simultneo a las fases de discusin-

decisin y de formulacin y seleccin de alternativas, lo que justifica su denominacin

de fase y no de etapa.

La naturaleza m isma de los campos de accin de estas tres fases fundamenta

la necesidad de realizarlas en procesos que no sean simplemente paralelos, sino

que se articulen de manera convergente.

Tercera fase: discusin-decisin

Esta fase presupone la interaccin y comunicacin entre los grupos tcnicos de

planificacin, de administracin responsables de la operacin de los servicios, los

diferentes niveles de autoridad poltica y los representantes de los sectores que

resultarn beneficiados o afectados con la instrumentacin de planes, programas

y proyectos.

Si los grupos tcnicos de la planificacin no se comunican con los de la

administracin, el xito de los planes, programas y proyectos se ver afectado

negativamente, desde el comienzo.

La historia de la planeacin moderna ha recogido, como experiencia saludable, la

necesidad de la participacin y de entender al proceso de planeacin como una

responsabilidad que, por naturaleza peculiar, requiere ser ampliamente compartida.

Muchos planes, programas y proyectos, elaborados por tcnicos y expertos en sus

laboratorios, no lograron instrumentarse y pasaron directamente a engrosar los

archivos documentales de las instituciones, porque a los polticos finalmente no les

interesaron, y los administradores no lograron entenderlos.

40

Otras veces lograron ser aceptados y se decidi instrumentarlos, pero carecieron de

previsiones adecuadas de logstica para llevarlos a cabo, por lo que, en algunos

casos, los administradores no pudieron traducirlos en trminos operativos, y e n

otros, no lograron conseguir los recursos necesarios para su realizacin.

Por su parte, el grupo de planificadores, se disculp, alegando que sus planes,

programas o proyectos eran buenos, pero que los administradores no estaban

preparados para instrumentarlos.

Hoy en da, esta actitud de culpar a otros ya no se justifica porque aunque no pueda

definirse, a priori, una norma general, tiende a generalizarse la actitud de considerar

a la planeacin como una responsabilidad compartida entre todos los sectores

interesados. (Vase cuadro 3 para ejemplificar las relaciones entre el grupo de

planificacin y el grupo de administracin, en las diferentes fases del proceso).

Debe advertirse, sin embargo, que el mejor recurso para el estudio del

proceso de discusin-decisin est representado por la asimilacin de la propia

experiencia y el anlisis de casos sobre experiencias de gestin.

Cuarta fase: formulacin y seleccin de alternativas

Los problemas no suelen tener slo una solucin, sino que tienen varias o mltiples

soluciones alternativas, con ventajas y desventajas relativas, tanto respecto a su

viabilidad como en cuanto a sus niveles de eficiencia y eficacia para resolver esos

problemas. Lamentablemente, esta situacin suele ser generalmente ignorada

por la autoridad poltica, que tiende a preferir las soluciones simples, fciles de

manejar y de generalizar de manera controlada y centralizada.

Contar con un buen diagnstico no basta para encontrar la solucin a un problema

soc ia l o educativo, se requiere adems de la aplicacin del ingenio y de la

creatividad para inventar nuevas soluciones, para descubrir formas de articular los

recursos disponibles, de modo que contribuyan de manera eficaz y eficiente a la

consecucin de los objetivos y metas de la planeacin.

Las alternativas constituyen opciones de decisin sobre medios, cursos de accin

y estrategias viables y oportunas que permiten lograr resultados equivalentes o de

algn modo comparables, en la solucin de problemas sociales o educativos

relevantes.

Con frecuencia las alternativas tienden a buscar nuevos caminos o estrategias

diferentes a los tradicionalmente adoptados para la solucin de los problemas y la

satisfaccin de necesidades de los grupos humanos o de las instituciones.

41

Para la evaluacin y seleccin de una alternativa, existe la necesidad de tomar en

cuenta sus antecedentes, contenido, condiciones de operacin y estrategia.

Los antecedentes de una alternativa estn relacionados con la naturaleza

peculiar del problema o la necesidad en cuestin, con los recursos disponibles,

con las oportunidades de desarrollo y con el sistema de valores. Esto, a su vez,

supone la interaccin entre promotores y presuntos beneficiarios, lo que

naturalmente reclama el recurso a mtodos convencionales y no convencionales,

como en el caso de los procesos de participacin.

El contenido de una alternativa incluye un marco terico y valorar de referencia, que

le da orientacin y sentido a las acciones, con el fin de que contribuyan de manera

eficaz y oportuna al logro de sus objetivos de desarrollo, habida cuenta de las

condiciones de operacin (personal, recursos, infraestructura, etctera).

La articulacin del contenido con las condiciones de operacin lo proporciona

precisamente la estrategia, entendida como hilo conductor o vnculo -a veces

invisible- que permite enlazar todos los medios y acciones dentro de determinadas

condiciones de operacin, para que contribuyan al logro eficaz y oportuno de los

objetivos que se persiguen.

La estrategia, como anteriormente se ha comentado, constituye el factor cualitativo

ms importante de la planeacin. Un grupo puede contar con recursos adecuados

y tiempo suficiente para resolver un problema; pero, si no emplea una estrategia

apropiada, se puede anticipar que el problema no ser resuelto en forma adecuada.

Los criterios para la evaluacin de una alternativa pueden ser: "ex-ante", antes de

su instrumentacin (relevancia, factibilidad, resultados esperados), o bien, "ex-

post", despus de su instrumentacin (eficiencia, eficacia, resultados no esperados

e impactos).

Para la formulacin, evaluacin y seleccin de alternativas existen mtodos y

modelos fundamentados en las teoras de decisiones a los que conviene recurrir

para valorar mejor la importancia de las estrategias, que constituyen el elemento

central de una alternativa (diagrama 6).

Quinta fase: ejecucin o instrumentacin

Para que los medios, cursos de accin y estrategias no queden slo en propsitos

o escritos en un papel, se necesita establecer todo un conjunto de previsiones de

instrumentacin y logstica que implican, entre otros, los siguientes elementos:

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a) Establecimiento de un flujo gil de informacin y comunicacin, con el fin de

que cuantos participan en un plan, programa o proyecto se enteren oportunamente

de la misin establecida y de los resultados u objetivos que se buscan, de los

medios y estrategias para lograrlos y del tiempo en que espera alcanzarlos (metas).

b) Definicin clara de funciones y distribucin adecuada de

responsabilidades, que fomente al mximo el trabajo en equipo, la participacin,

corresponsabilidad y solidaridad con la misin asumida pero que evite siempre

duplicaciones innecesarias de esfuerzos y los antagonismos originados por

discrepancias en gustos u opiniones.

d) Especificacin y acopio de recursos suficientes y oportunos, as como de otros

elementos de logstica que permitan la instrumentacin adecuada de los medios,

acciones y estrategias.

e) Coordinacin dinmica y eficaz que se centre en el logro de los objetivos

y metas, garantice el seguimiento de las estrategias seleccionadas, fomente la

colaboracin y corresponsabilidad solidarias y evite cualquier tipo de burocratismo

y autoritarismo, que generalmente redundan en detrimento de los niveles de eficacia

y eficiencia en el trabajo.

f) Establecimiento de procesos de seguimiento, supervisin y evaluacin que

retroalimenten la toma de decisiones y contribuyan a garantizar el logro de los

objetivos y metas de los planes, programas y proyectos.

Sexta fase: evaluacin, retroalimentacin y control

En la evolucin de los paradigmas de la planeacin moderna, la evaluacin que

tradicionalmente haba sido considerada como la ltima etapa o fase del proceso,

ha venido a convertirse en el corazn o en el cerebro del proceso general de

planeacin. De hecho, la evaluacin, de una manera u otra, se hace presente en

todas las fases del proceso, aunque en algunas de ellas sea ms visible que en

otras, como en el diagnstico, en la discusin-decisin y en la seleccin de

alternativas.

La evaluacin permite verificar el estado que guarda un proceso o una actividad

y estimar el nivel de logro de los objetivos y metas, mediante 1a aplicacin de

criterios e indicadores comnmente aceptados y preferentemente anticipados, o

por lo menos, explcitos.

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Debido a sus mltiples funciones y campos de aplicacin, la teora de evaluacin

ha experimentado un desarrollo propio, pero comnmente se le asocia al proceso

general de planeacin.

De importancia particular para las instituciones sociales y educativas resulta la

evaluacin institucional que supone el fomento de una cultura de planeacin y

particularmente de lo que podra tambin denominarse como cultura de evaluacin,

en contraparte a las tendencias de oposicin o resistencia a los procesos de

evaluacin, que podran denominarse como "sub-cultura de evasin" o "subcultura

del fraude".

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Cuando en los grupos humanos o en las instituciones se fomenta la cultura

de evaluacin, sta contribuye a consolidar la confianza de las personas en s

mismas y en los dems y, consiguientemente, se impulsa el desarrollo de esos

grupos o instituciones.

Por otra parte, la retroalimentacin y el control constituyen valiosas aportaciones de

la teora general de sistemas y de la ciberntica y estn, por lo general,

estrechamente ligados al proceso de evaluacin.

Dentro del maravilloso campo de la educacin, existe una lista de interminables

problemas por embestir, los cuales no deberan ser abordados mediante un

pensamiento lineal o generalmente improvisado. Si bien es cierto que el

planteamiento de una solucin no es unvoco, que el aprendizaje significativo se

obtiene mediante diferentes interpretaciones, que la planeacin sin flexibilidad y

puesta en marcha de forma clsica, se disuelve por la indiferencia propiciada de

los intereses contrarios de los docentes y los de sus estudiantes (Palacios, 2007) y

que la improvisacin es considerada como base esencial en la accin educativa,

tambin es cierto que la improvisacin ha sido utilizada para justificar la pereza de

algunos agentes educativos, que no son capaces de sentarse a planear o de

vislumbrar diversas estrategias que ms all de ser implementadas rgidamente,

requieren flexibilidad. La administracin y la planeacin funcionan como un mapa

para evitar perdernos en el camino del logro de los objetivos que se establecen.

En este sentido, el sistema educativo mexicano, sigue implementando estrategias

orientadas a obedecer intereses polticos, tal es el caso Gordillo- Caldern,

alejndose de las necesidades reales de la educacin y que en vez de ir hacia

adelante, se vive un estado de retroceso educativo, ya externado pblicamente por

el ex subsecretario de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin

Pblica (SEP), Olac Fuentes Molinar, quien seal que en Mxico se sufren de

graves problemas a causa de la intervencin daina y nefasta de la gran mafia

que controla el supuesto movimiento de izquierda del Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educacin (Muoz, 2007), embarneciendo el estado de

impunidad de miles de profesores que siguen sin trabajar o ejerciendo una labor

carente de tica y moral, muy lejos de una administracin efectiva. Mucho tiene que

ver esta problemtica, en el pisoteo de la respetabilidad de la escuela y que acaba

siendo causa de burlas por parte del resto de la sociedad, bajo metforas

encarnadas en chistes populares, descripcin de la triste realidad de una parte

significativa del magisterio.

Este ensayo intenta puntualizar algunas lecciones provenientes de la

administracin, que puedan ser tomadas en cuenta en el sector educativo

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mexicano, enfocndonos en el proceso de planeacin, las tecnologas de la

informacin y la comunicacin y la investigacin educativa.

La administracin y la planeacin en la educacin

En Navarro (1999), encontramos la conceptualizacin de la palabra administracin

como el conjunto de principios, saberes y teoras aplicadas a la conduccin y

coordinacin de los esfuerzos de las personas o grupos para alcanzar un

resultado deseado.

Parafraseando a Mnch, et al. (2010), la administracin es una disciplina necesaria

para que una organizacin trabaje, promoviendo la productividad a travs de

principios, mtodos y procedimientos, con el fin de lograr eficientemente y de

manera efectiva su labor.

Por lo que adoptamos aqu que toda administracin, debe involucrar ciertos

procedimientos ordenados, dirigi