Upload
others
View
13
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
PLANBESKRIVELSE
Planens navn Detaljregulering for Hammerfest Rorbuer
Planens ID 5406-20190003
Siste revisjon 26.06.20
Vedtatt 17.09.20
Side 2 av 55
Innholdsfortegnelse
1. Bakgrunn for reguleringen .................................................................................. 4
1.1 Om forslagsstiller .................................................................................................... 4
1.2 Bakgrunn ................................................................................................................ 4
1.3 Formål .................................................................................................................... 4
1.4 Planavgrensning ...................................................................................................... 5
1.5 Planstatus ................................................................................................................ 7
1.6 Vurdering av kravet til konsekvensutredning ........................................................... 7
1.7 Relevante planer og prosjekter ............................................................................... 8
2. Beskrivelse av planområdet ................................................................................ 9
2.1 Beliggenhet ............................................................................................................ 9
2.2 Eiendomsforhold ................................................................................................... 10
2.3 Tilstand og bruk ..................................................................................................... 10
3. Planprosess og medvirkning .............................................................................. 12
3.1 Om planprosessen ................................................................................................. 12
3.2 Innspill til planarbeidet ........................................................................................... 12
4. Beskrivelse av planforslaget .............................................................................. 22
4.1 Plankart .................................................................................................................22
4.2 Planens formål ....................................................................................................... 23
4.3 Beskrivelse av konseptet ....................................................................................... 24
4.4 Beskrivelse av valgte løsninger .............................................................................. 25
4.5 Gjennomføring ...................................................................................................... 27
5. Virkninger av planforslaget ............................................................................... 28
5.1 Barn og unge/nærmiljø ......................................................................................... 28
5.2 Byggeskikk og estetikk ......................................................................................... 29
5.3 Klimatilpasning/klimaendringer ............................................................................. 31
5.4 Næringsutvikling.................................................................................................... 32
5.5 Trafikkforhold ........................................................................................................ 33
5.6 Universell utforming .............................................................................................. 35
5.7 Strandsone og grønnstruktur ................................................................................. 36
5.8 Virkninger for nærliggende bebyggelse ................................................................. 37
5.9 Meridianstøtten ..................................................................................................... 41
5.10 Biologisk mangfold ................................................................................................ 43
Side 3 av 55
5.11 Vurderinger etter naturmangfoldloven ................................................................. 44
5.12 Samlede virkninger av planforslaget ..................................................................... 46
6. Risiko- og sårbarhetsanalyse ............................................................................ 46
6.1 Metode ................................................................................................................. 46
6.2 Vurdering av kunnskapsgrunnlaget ....................................................................... 47
6.3 Kartlegging av uønskede hendelser ....................................................................... 47
6.4 Vurdering av risiko ................................................................................................ 48
6.5 Analyse av aktuelle hendelser ............................................................................... 48
7. Behandling av planforslaget .............................................................................. 51
7.1 Offentlig ettersyn .................................................................................................. 51
7.2 Innspill ifm. offentlig ettersyn ................................................................................ 51
7.3 Endringer i planforslaget ........................................................................................ 54
8. Vedlegg 1 ......................................................................................................... 55
Side 4 av 55
1. Bakgrunn for reguleringen
1.1 Om forslagsstiller
Tiltakshaver: Hammerfest Rorbuer AS
Planfaglig konsulent: MWA AS
Rambøll Norge, avdeling Alta.
1.2 Bakgrunn
Hammerfest Rorbuer AS eier 2 eiendommer i Rossmollgata, 21/682 og 21/843. Eiendommen
21/682 inneholder et næringsbygg (Rossmollgata 46) og nylig godkjente rorbuer
(Rossmollgata 48a og 48b) som er under oppføring med tilhørende flytebrygge på 24 meter.
Eiendommen 21/843 er per i dag ubebygd og benyttes som vegareal.
Eiendom 21/682, markert med gult Eiendom 21/843, markert med gult
Hammerfest Rorbuer AS ønsker å utvikle eiendommene videre med utgangspunkt i rorbuene
og eksisterende næringsbygg. Hammerfest kommune har stilt krav om regulering av området
før nye tiltak kan gjennomføres.
1.3 Formål
Planen skal tilrettelegge for et maritimt reiselivsanlegg og hotell/innkvarteringsanlegg med
tilhørende parkering og nødvendig infrastruktur.
Aktuelle formål i planen vil være fritids- og turistformål og næringsbebyggelse, herunder
hotell/overnatting og bevertning. Området vil ellers bli benyttet til interne veger, parkering og
grøntområder.
Side 5 av 55
1.4 Planavgrensning
1.4.1 Opprinnelig planavgrensning
Ved oppstart av reguleringsarbeidet ble denne planavgrensningen lagt til grunn:
Planavgrensning ved oppstartsvarsel
På oppstartsmøtet ønsket kommunnen at forslagsstiller regulerer inn et fortau på sørsiden av
Rossmollgata. Fortauet ville kunne komme i konflikt med dagens parkering på forslagsstillers
eiendom og med trafostasjonen som ligger tett inntil veien. Deler av kommunens eiendom
21/2 på nordsiden av Rossmollgata ble tatt med i planområdet for å vurdere mulighet for
alternativt parkeringsareal, ev. for flytting av trafo som befinner seg på tiltakshavers eiendom.
I øst ble en smal parsell av naboeiendommen 21/789 tatt med i planområdet for å vurdere
innregulering av felles adkomst til området.
Arealet i sjø er tatt med med tanke på etablering/utvidelse av flytebrygge.
Ellers følger planavgrensningen eiendomsgrensene til forslagsstillers eiendommer.
Side 6 av 55
1.4.2 Endret planavgrensning
Kort tid etter oppstartsvarsel konkluderte kommunen med at det ikke er behov for å regulere
inn fortau på sørsiden av Rossmollgata. Det ble også avklart med Hammerfest
Energi/kommunen at det ikke er ønskelig å flytte trafoen. Deler av kommunens eiendom 21/2
på nordsiden av Rossmollgata ble derfor tatt ut av planområdet.
I januar 2020 vedtok kommunen å starte en reguleringsprosess som omfatter sjøarealet i
Rossmollbukta. Bakgrunnen for dette var flere prosesser som foregikk i samme område, noe
som var vanskelig å styre og kunne skape konflikter uten at man hadde kontroll på helheten.
Det ble nedlagt bygge- og deleforbud på det aktuelle området.
Det ble avklart med kommunen at planområdet for Hammerfest Rorbuer begrenses til arealet
på land, mens arealet i sjø inngår i kommunens fremtidige reguleringsplan for sjøareal.
Endret planavgrensning
Side 7 av 55
1.5 Planstatus
Området på land er ikke regulert per i dag.
I kommunedelplan for Hammerfest og
Rypefjord vedtatt 19.06.14 er området
avsatt til grønnstruktur.
Det ble imidlertid avklart med kommunen
at dette skyldes en kartteknisk inkurie som
oppstod ifm. utarbeidelse av KDP. Det er
kun et areal med bredde på 10 m inne på
naboeiendommen 21/844 som skal være
grønnstruktur, mens tiltakshavers
eiendommer 21/682 og 21/843 skal i KDP
være avsatt til næringsformål. Kartutsnitt fra KDP for Hammerfest og Rypefjord
Kommunen har satt i gang mindre endring av kommunedelplanen for å endre plankartet i tråd
med tiltenkt bruk, dvs. endring av planområdet fra grønnstruktur til næring. Det forutsettes at
mindre endring av KDP vedtas før denne detaljreguleringen.
På bakgrunn av dette vurderes planinitiativet til å være i tråd med overordnet plan.
I vest og i sør grenser eiendommen
21/682 til gjeldende områderegulering
for Rossmolla-Meland vedtatt
16.10.2014.
Planforslaget opphever en mindre del
av områdereguleringen for Rossmolla-
Meland på 2 områder:
1) langs tomtegrensen til Hammerfest
Båtforening
2) i sjø, utfylling ifm. etablering av
rorbuene
Kartutsnitt som viser områderegulering for Rossmolla-Meland
1.6 Vurdering av kravet til konsekvensutredning
Forslagsstiller har vurdert kravet om konsekvensutredning som følger:
Oppføring av rorbuene (Rossmollgata 48a og 48b) og flytebryggen er allerede godkjent iht.
gjeldende plaverk. Planforslaget gjelder først og fremst utvikling av eksisterende bygg,
Rossmollgata 46.
Side 8 av 55
Planen omfattes ikke av KU forskriftens § 6.Planer og tiltak som alltid skal
konsekvensutredes og ha planprogram eller melding.
Det er lite sannsynlig at planen omfattes av § 8 (vedlegg II), da tiltakene inenfor planområdet
er relativt små. Uavhengig av dette vurderes det at planen ikke vil komme i konflikt med
vurderingskriteriene i KU forskriftens §9.
Det konkluderes med at planen ikke omfattes av forskriften om konsekvensutredning.
Kommunen har kommet til samme konklusjon. Kommunens vurdering av KU plikt følger
vedlagt (vedlegg 1 til denne planbeskrivelsen). Kommunens KU vurdering ifm. planoppstart
ble utarbeidet iht. eldre KU forskrift, og ble derfor senere oppdatert etter gjeldende forskrift.
1.7 Relevante planer og prosjekter
Det pågår regulering av Nye Hammerfest sykehus i nærområdet som blant annet forutsetter
utfylling i Rossmollbukta ifb. vegutbedring.
Hammerfest båtforening som holder til på naboeneidommen 21/789 har også planer om tiltak
i sjø.
Kommunen ønsker å se alle tiltakene i Rossmollbukta i sammenheng for å unngå konflikter
og uheldige løsninger. Kommunen (hovedutvalget for næring, miljø og utvikling) vedtok
derfor 28.01.20 midlertidig forbud mot tiltak i Rossmollbukta med følgende avgrensning:
Planområdet for Hammerfest rorbuer inngår i bygge- og deleforbudet inntil detaljreguleringen
er vedtatt. Det er avklart med kommunen at arealet på land skal inngå i detaljregulering for
Side 9 av 55
Hammerfest rbouer, mens arealet i sjø skal inngå i kommunens reguleringsplan som er under
oppstart.
2. Beskrivelse av planområdet
2.1 Beliggenhet
Planområdet ligger i Rossmollgata (blå sirkel på bildet under), ca. 2,5 km fra Hammerfest
sentrum.
Oversiktskart
Side 10 av 55
2.2 Eiendomsforhold
Eiendomsoversikt
Eiendommene 21/682 og 21/843 eies av Hammerfest Rorbuer AS.
Eiendommen 21/789 som delvis inngår i planområdet festes av Hammerfest Båtforening hos
Hammerfest kommune.
2.3 Tilstand og bruk
Eiendommen 21/682 inneholder et næringsbygg (Rossmollgata 46) og nylig godkjente
rorbuer (Rossmollgata 48a og 48b) som er under oppføring med tilhørende flytebrygge på 24
meter. Det finnes også en nettstasjon (trafo) i nordøstenden av eiendommen, ved
Rossmollgata. Eiendommen 21/843 er per i dag ubebygd og benyttes som vegareal.
På østsiden grenser området til nedkjøringsrampe for småbåter på eiendommen 21/789 som
disponeres av Hammerfest Båtforening. På vestsiden grenser området til
friområde/båtopptrekk på naboeiendommen 21/844.
Bildene under er tatt på befaring i oktober 2019.
Side 11 av 55
Flytebryggen under oppføring Båtopptrekk/friområde på naboeiendommen 21/844
Nedkjøringsrampen på eiendommen 21/789 sett fra sjøen og fra Rossmollgata
Bygget Rossmollgata 46 sett fra sjøen og fra Rossmollgata
Planområdet har vært brukt til næringsformål i mange år. Det ble drevet rørleger-bedrift i
hovedbygningen i en årrekke som senere ble komplettert med salg av båter, fiskeutstyr, atv,
snøscootere osv. Det ble også utført service på påhengsmotorer, snøscootere, atv og lignende.
Side 12 av 55
3. Planprosess og medvirkning
3.1 Om planprosessen
Planinitiativet ble i samråd med kommunen vurdert til å være i tråd med overordnet plan. Det
var derfor ikke nødvendig med politisk behandling av planspørsmålet.
Oppstartsmøtet med kommunen ble avholdt 06.11.19.
Oppstart av planarbeidet ble varslet med annonse i Finnmark Dagblad 06.12.19.
Berørte myndigheter og naboer ble tilskrevet med brev som ble sendt ut 02.12.19.
Frist for uttalelser ble satt til 31.12.19. Fylkeskommunen og fylkesmannen bad om utsettelse
av fristen til 15.01.20.
Planinitiativet, referat fra oppstartsmøtet og kommunen og kommunens vurdering av KU plikt
ble gjort tilgjengelig på kommunens hjemmeside i varslingsperioden.
3.2 Innspill til planarbeidet
Det ble mottatt totalt 13 innspill til planarbeidet. Nedenfor følger kort oppsummering av
innspillene med kommentarer.
Hammerfest energi, datert 03.12.19
Hammerfest energi nett AS har i dag en nettstasjon med grunnflate 16 m2 innenfor
planområdet. Nettstasjonen forsyner strømabonnentene i bl. annet Rossmollgata og Mian.
Det er ønskelig at nettstasjonen gis reguleringsformålet fareområde (område for
høyspenningsanlegg). Rundt nettstasjonen bør det være en hensynssone som dekker 5 m ut fra
ytterveggene på nettstasjonen.
Det er ikke ønskelig å måtte flytte nettstasjonen på motsatt side av Rossmollgata.
Kommentar
Innspillet tas til etterretning.
Norges arktiske universitetsmuseum, datert 06.12.19.
Gjeldende sjøarealet ble befart av universitetsmuseumet i 1998 i forbindelse med
reguleringsplan for utvikling av Melkøya uten registrering av kulturminner under vann. Vi har
derfor ingen merknader til planforslaget eller eventuelle tiltak i sjø.
Vi minner tiltakshaver om at dersom en i forbindelse med tiltaket skulle kommer over
automatisk vernete kulturminner eller funn av kulturhistorisk betydning, skal arbeid stanses
og UM varsles jfr. kulturminneloven § 8, 2. ledd.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering. Sjøarealet ble tatt ut av planområdet i løpet av planprosessen.
Side 13 av 55
Avinor, datert 11.12.19
Planområdet ligger ca. 490 – 600 meter sør for landingsterskel til bane 04 (fra sørvest) ved
Hammerfest lufthavn.
Høyderestriksjonsflater/hinderflater i restriksjonsplanen for Hammerfest lufthavn
Planområdet ligger innenfor horisontalflaten som er en høyderestriksjonsflate/hinderflate i
restriksjonsplanen for Hammerfest lufthavn. Horisontalflaten ligger på kote 124,4 meter over
havet (moh), dvs. 45 meter over rullebanen. Siden terrenghøyden innenfor planområdet ligger
på kote 0 – 10 moh, vil ny bebyggelse og bruk av kran til oppføring av det ikke komme i
konflikt med horisontalflaten (hinderflate). Det legges da til grunn at kraner opererer
maksimalt 20 meter over takene på ny bebyggelse.
Det må for hvert enkelt utbyggingsformål innenfor planområdet legges inn en maksimal tillatt
byggehøyde.
Når det gjelder oppstilling og bruk av kraner, vises til følgende regelverk for rapportering,
registrering og merking av luftfartshinder:
https://luftfartstilsynet.no/aktorer/flysikkerhet/luftfartshinder-oppstilling-og-bruk-av-kraner/
Byggerestriksjoner for flynavigasjonsanlegg
BRA-krav er gitt av flynavigasjonsanlegget LOC04 og en siktanalyse viser at det ikke er fri
sikt til planområdet før en når en høyde av 68 moh. BRA-krav settes derfor til 68 moh. Vi
antar det ikke er aktuelt med slike byggehøyder innenfor planområdet og det vil derfor ikke
være nødvendig med egen bestemmelse om krav til radioteknisk vurdering og godkjenning av
ny bebyggelse.
Avinor ber om at følgende planbestemmelse tas inn i detaljreguleringsplanen:
Krav til radioteknisk vurdering av kraner
Det stilles ingen krav til radioteknisk vurdering ved bruk av mobilkran innenfor planområdet.
Ved all bruk av tårnkran til oppføring av bygg og infrastruktur der bommen overstiger kote
68 meter over havet, skal tiltakshaver sende søknad til Avinor Flysikring for radioteknisk
vurdering og godkjenning.
Med søknaden må det følge nøyaktig posisjon og størrelse på tårnkranen.
Kommunen kan ikke gi igangsettingstillatelse før det foreligger positiv radioteknisk
vurdering for bruk av tårnkran.
Radiotekniske vurdering av tårnkran bestilles og bekostes av tiltakshaver (utbygger).
Bestilling sendes til Avinor Flysikring AS på følgende e-post: [email protected].
Turbulensvurderinger
Hammerfest lufthavn er allerede en utfordrende plass med tanke på turbulens.
Etablering av nye bygg/anlegg i nærområdene til rullebanen kan skape uønsket turbulens, som
vil være uheldig i forhold til flysikkerheten.
Avinor ber om at følgende planbestemmelse tas inn i detaljreguleringsplanen:
Turbulensforhold ved Hammerfest lufthavn
Bygg, massedeponi, snødeponi eller andre anlegg som vil få en høyde over rullebanen som
er større enn 1/35-del av avstanden vinkelrett til rullebanens senterlinje eller dennes
forlengelse med 2 km (basert på terskelhøyde), må forelegges Avinor for eventuell
Side 14 av 55
godkjenning. Dersom tiltaket ligger på terreng som er lavere enn rullebanen, skal tiltaket
forelegges Avinor dersom det i seg selv er høyere enn 1/35-del av avstanden vinkelrett til
rullebanens senterlinje eller dennes forlengelse. Avinor vil kostnadsfritt gjøre en forenklet
vurdering av mulige turbulenseffekter tiltaket kan ha på operasjoner med luftfartøy.
Dersom Avinor finner at det er nødvendig med en mer detaljert turbulensanalyse, må
tiltakshaver besørge og bekoste slik analyse fra anerkjent leverandør.
Dersom Avinor ikke godkjenner tiltaket, kan tiltakshaver påklage/anke beslutningen til
Luftfartstilsynet. Klagen/anken skal sendes via Avinor for kommentar.
Planområdet ligger ca. 368 meter fra forlenget senterlinje på rullebanen. Det medfører at
turbulensvurderinger vil være aktuelt for bebyggelse som er høyere enn 10,5 meter over
terreng.
Farlig eller villedende belysning
Siden planområdet ligger innenfor innflygingen til bane 04 er det vurdert med hensyn til farlig
eller villedende belysning i forbindelse med innflyging til lufthavnen fra sørvest.
Det er særlig lys som på grunn av intensitet, utforming eller farge, som kan medføre en fare
for flysikkerheten eller være villedende ved at de forhindrer eller vanskeliggjør riktig tolkning
av flyplassbelysningen. Eventuelle reklameskilt bør prosjekteres med dempere. Det er
avgjørende at belysningen rettes mest mulig ned mot bakken. Dette gjelder også for
anleggsmaskiner/lastebiler, kraner og bruk av flomlys innenfor planområdet i
anleggsperioden.
Avinor ber om at følgende planbestemmelse tas inn i detaljreguleringsplanen:
Farlig eller villedende belysning
Av hensyn til sikkerheten for lufttrafikken ved Hammerfest lufthavn skal det utarbeides en
belysningsplan for bebyggelsen og uteområdene som oversendes Avinor for vurdering og
godkjenning. Belysningsplanen må også omhandle anleggsperioden.
Flystøysoner
Planområdet er ikke berørt av gjeldende flystøysoner for Hammerfest lufthavn.
Avsluttende merknader
Dersom planbestemmelser for følgende tema ikke innarbeides i detaljreguleringsplanen, vil
Avinor senere vurdere å fremme en innsigelse til planen, jf. Plan- og bygningsloven § 5-4:
• Krav til radioteknisk vurdering av kraner
• Turbulensforhold
• Farlig eller villedende belysning
Kommentar:
Innspillet tas til etterretning i form av rekkefølgebestemmelser. Avinors forslag til
bestemmelser innenholder imidlertid mange opplysninger som ikke kan være bestemmelser.
Formuleringene er derfor tilpasset bestemmelsesformatet.
Verdensarvkoordinator for Struves meridianbue, datert 12.12.19
Det stilles spørsmål om kommunen har tatt hensyn til Meridianstøtten ved vurdering av kravet
til konsekvensutredning.
Side 15 av 55
l henhold til veiledning for Konsekvensutredninger for områder Verdenskulturarv (Heritage
Impact Assessment- HIA av 2011) har verdensarven behov for mest mulig forutsigbar
utvikling i nærområdet. Området Fuglenesodden og Rossmolla er sterkt utsatt for diverse
utviklingsprosjekter. Et verdensarvområde må sees og forstås som en helhet, der summen av
alle attributtene utgjør de enestående universelle verdiene.
Det er ikke bare i store utbyggingsprosjekter slik som nytt sykehus hvor verdensarven får
behov for en vurdering av virkningen av endret arealbruk i nærområdet, men også i andre
spørsmål fra byplanlegging til turisme. Utilsiktede konsekvenser av mange små og store
prosjekter i og ved Fuglenesodden slik Rossmolla er bør nå vurderes- og spesielt med hensyn
til de fremragende universelle verdiene.
Et turistanlegg i Rossmolla vil øke trafikk til området, med dertil økende støy og forurensing.
Faglig Råd ber derfor om at konsekvensutredning for Verdenskulturarv blir vurdert i denne
plansammenhengen og at det i det minste redegjøres for hvordan trafikken skal løses, over
brua eller via Rossmollgata, og hvor stor økning av besøkende til området som beregnes. Det
samme vil gjelde småbåttrafikken til og fra Rossmollbukta. Økt trafikk både på vegnettet og i
bukta vil øke forurensningsnivået og vil ha konsekvenser for Meridianstøtta. Ev. avbøtende
tiltak må vurderes og beskrives i konsekvensutredningen og i reguleringsplanen.
Kommentar:
Det vises til pkt. 6.9 i denne planbeskrivelsen, der virkningene av planforslaget på
Meridianstøtten er beskrevet.
Statens vegvesen, datert 13.12.19
Statens vegvesens støtter Hammerfest kommune sin vurdering av at tiltakshaver må
tilrettelegge for myke trafikanter i området. Det er viktig at det etableres gode skiller mellom
myke trafikanter og øvrig trafikk.
Den planlagte utvidelsen av området vil føre til betydelig mer aktivitet i området, og mange
som skal reise til og fra rorbuene. Det er viktig at det etableres en helhetlig løsning med
tanke på parkering og eventuell håndtering av busser og varelevering.
Kommentar:
Hammerfest kommune har etter nærmere vurdering besluttet at det ikke skal tilrettelegges for
fortau innenfor planområdet.
Varelevering forutsettes utført fra felles kjøreveg SKV. For nærmere vurderinger mht.
parkering og varelevering se pkt. 4.3.1 i denne planbeskrivelsen.
Det forutsettes ikke busstrafikk til området. For nærmere vurderinger mht. trafikkforhold
vises det til pkt. 6.5 i denne planbeskrivelsen.
Sametinget, 12.12.19
Vi kjenner ikke til at det er registrert automatisk freda samiske kulturminner i det omsøkte
området. Sametinget har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til
deraljreguleringen.
Vi minner imidlertid om det generelle aktsomhetsansvaret som bør fremgå av
reguleringsbestemmelsene.
Side 16 av 55
Kommentar:
Innspillet tas til orientering. Opplysninger om aktsomhetsplikten er tatt med i retningslinjene.
Fiskeridirektoratet, 12.12.19
Vi har ingen innvendinger mot detaljreguleringen, men ber om at tiltakshaver tar
hensyn til våre innspill om mudring, dumping og utfylling dersom dette er
relevant.
Kystnære fiskeridata
Vi har ingen registreringer i eller i nærhet til tiltaksområdet. Vi er heller ikke kjent med
andre spesielle forhold knyttet til marint biologisk mangfold i området.
Mudring og dumping, utfylling
Forurensede masser skal alltid deponeres på godkjent mottak for slike masser. Det
må utvises særlig aktsomhet ved mudring i forurensede sedimenter.
Vi legger til grunn at det ved mudringen og utfylling gjøres relevante avbøtende tiltak
for å redusere spredning av partikler. Mudring og utfylling må primært skje på høsten
og tidlig vinter. Dette fordi det er den perioden av året det marine livet i strandsonen
ligger mest i ro.
Påvirkninger fra småbåthavner
Småbåthavner medfører forurensning til grunnen og sjøbunnen, der spyling og
vedlikehold av skrog er den største kilden til forurensningen. Miljødirektoratet anbefaler at
kommunene legger inn bestemmelser i reguleringsplaner om anlegning av fast dekke
(asfalt/betong) og sedimenteringskummer der det skal spyles båter, eller hvor båter skal
pusses/skrapes.
CIENS-rapport: 2-2011 ”Helhetlig planlegging og utvikling av miljøvennlige
småbåthavner. Kunnskapsstatus” gir en rekke råd om hvordan negativ
miljøpåvirkning fra småbåthavner kan begrenses. Dette gjelder lokalisering, utforming og
drift av småbåthavner. Fiskeridirektoratet Region Nord tilrår at anbefalingene i ovennevnte
rappotr følges i den utstrekning det er relevant. Det tilrås videre at det knyttes bestemmelser
til båthavnområdet som ivaretar disse anbefalingene.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering. Sjøarealet ble tatt ut av planområdet i løpet av planprosessen.
Fiskarlaget nord, datert 19.12.19
Vi har sendt planforslaget på høring til Hammerfest Fiskarlag og det har ikke fremkommet
innvendinger mot tiltaket.
Fiskarlaget Nord kan ikke se at planforslaget, slik det foreligger, vil ha noen negative
konsekvenser for våre interesser. Vi har ingen videre merknader.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering. Sjøarealet ble tatt ut av planområdet i løpet av planprosessen.
Mattilsynet, datert 20.12.19
Side 17 av 55
Mattilsynet har vurdert denne og vi har ingen innvendinger mot planen.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering.
Hammerfest båtforening, datert 30.12.19
HBF har nedkjøringsrampe for småbåter på egen eiendom som grenser til H-fest rorbuer.
Denne må tas hensyn til i sin helhet og ikke på noen måte hindres av planen.
Planen må heller ikke være til hinder for den eksisterende farleden og manøvreringen i
området forøvrig. Eventuelle tiltak i sjøen i området må ikke komme i konflikt med HBF´s
tilsøkte tiltak som er lagt på vent i påvente av endelig avklaring av reguleringsplanen for nye
Hammerfest sykehus.
Kommentar:
Felles kjøreveg som blant annet skal betjene nedkjøringsrampen er regulert inn. Resterende
areal ned til sjøen er regulert til småbåtanlegg.
Troms og Finnmark fylkeskommune, datert 15.01.20
I gjeldende plan for området – «Kommunedelplan for Hammerfest og Rypefjord», er området
avsatt til grønnstruktur. Det vises til kontakt med kommunen som opplyser at det oppstod en
kartteknisk inkurie ved utarbeidelse av kommunedelplanen. Hvis det oppsto en feil ved
utarbeidelse av kommunedelplankartet bør dette rettes slik at misforståelser unngås.
KU-forskrift:
Det opplyses at KU-forskriften er vurdert og at planen ikke omfattes av denne. Troms og
Finnmark fylkeskommune vil her minne om at alle forslag til planer skal ved offentlig
ettersyn ha en planbeskrivelse jfr. plan- og bygningslovens § 4-2.
Grad av utnytting:
Grad av utnytting må føres på planen eller fastsettes i reguleringsbestemmelsene. Andre
beregningsmåter enn de som er definert i forskrift om tekniske krav til byggverk (byggteknisk
forskrift) kapittel 5 kan ikke benyttes.
Universell utforming:
Universell utforming er en langsiktig nasjonal strategi for å bidra til å gjøre samfunnet
tilgjengelig for alle og forhindre diskriminering. Prinsippet om universell utforming skal ligge
til grunn for planlegging og kravene til det enkelte byggetiltak. Kommunene har som
planmyndighet ansvar for å følge opp dette.
Rundskriv T-5/99 B, Tilgjengelighet for alle gir gode innspill på hvordan tilgjengelighet
sikres ved utforming av detaljer på plankartet og/eller som bestemmelser.
Universell utforming må kunne gjenfinnes i drøftingene i planens hovedmål, planbeskrivelse
og bestemmelser. Det er særlig viktig at arealer som skal være avsatt for allmennheten, for
eksempel lekeog oppholdsplasser, parkeringsplasser og andre offentlige rom blir vurdert opp
mot kriteriet om universell utforming. Dersom planene ikke er i tråd med dette kan det gi
grunnlag for innsigelse.
Side 18 av 55
Kvalitetssikring:
Dersom kommunen ikke alt har gjort det, så anbefaler vi at plankartet sendes til Kartverket for
kvalitetssikring.
Kulturminnefaglig uttalelse nyere tid/bygningsvern:
Finnmark fylkeskommune har fått på høring, en detaljregulering for Hammerfest rorbuer med
varsel om oppstart. Rorbuene er som vi forstår allerede oppført. Vi har ikke fått tiltaket på
høring tidligere og har derfor ikke hatt mulighet til å uttale oss til bygningene. Tiltaket skulle
vært sendt oss på høring.
I nærheten av det omsøkte området ligger verdensarven Struves meridianbue, innskrevet
på UNESCOs verdensarvliste med Outstanding Universal Value (OUV), på norsk
Fremragende Universell Verdi (FUV). Endepunktet på Fuglenes er del av en 2822km lang
meridianbue, som går gjennom ti land, der samtlige land har en felles forpliktelse for å ivareta
verdensarven.
En etablering av et turistanlegg som fører til økt trafikk både på sjøen og på land kan føre til
uforholdsmessig støy, både visuelt og hørbar i nærheten av en verdensarv. Vi vet av erfaring
at spesielt vannscootere og økt trafikk med båt er støyende.
Troms og Finnmark fylkeskommune ber derfor, med bakgrunn i at området ligger nær
verdensarven om at det foretas en vurdering av tiltakets innvirkning på verdensarven, før det
gis tillatelse til etablering av turistanlegg på Rossmolla.
I kommunens vurdering om krav til KU i detaljreguleringsplanen for Rossmolla 46-48, er det
vurdert at tiltaket ikke er i konflikt med kulturminner. Hammerfest kommune er nødt til å se
på området som helhetlig, og må se viktigheten av verdensarven Struve Meridianbue. Ved
innskriving av verdensarven legges det premisser for videre arealforvaltning. Vi viser også til
verdensarvens politiske råd som ble etablert høsten 2018. Verdensarven har dermed en
politisk forankring. Hammerfest kommune har et selvstendig ansvar, også som planmyndighet
å ivareta de innskrevne verdensarv-verdiene og å utrede kulturminner som del av en
konsekvensutredning. Vi viser til veiledning om konsekvensutredninger for
Verdenskulturarvområder, ICOMOS publikasjon januar 2011.
Kommentar:
Det vises til pkt. 6.9 i denne planbeskrivelsen, der virkningene av planforslaget på
Meridianstøtten er beskrevet. Resten av innspillet tas til orientering.
Fylkesmannen i Troms og Finnmark, datert 15.01.20
Vurdering etter forskrift om konsekvensutredning (KU)
Vi ser av vedlagte saksdokumenter at dere har gjort en vurdering av tiltaket og eventuelt
behov for KU. Det er veldig bra, men dere har benyttet en eldre KU forskrift. Planforslaget
må vurderes etter forskrift om konsekvensutredning som tredde i kraft 01.07.2017.
Før dere går videre med planforslaget må det foreligge en vurdering om kravet til KU i
henhold til ny forskrift. Denne må videre sendes ut til alle aktører. Tiltaket er i strid med
arealformålet grønnstruktur og bebyggelse i KDP som er juridisk bindende. Etter Forskrift om
konsekvensutredninger § 6 bokstav b stilles det KU-krav for tiltak i vedlegg I, som ikke er i
samsvar med overordnet plan. Tiltaket skal vurderes etter vedlegg I pkt. 24., eventuelt også
Side 19 av 55
etter § 8 bokstav a) vedlegg II pkt. 10 b) Utviklingsprosjekter for byområder og pkt. 11
bokstav j) bygg for privat tjenesteyting.
Planinitiativet
Planinitiativet og referatet av oppstartsmøte skal ligge ved varsel om oppstart når den sendes
ut på høring iht. PBL § 12-8, 1. ledd og Forskrift om behandling av private forslag til
detaljregulering etter PBL av 08.12.17 nr. 1950 § 1, 1. ledd.
Bokstav a-l angir spesifikke minstekrav hva et planinitiativ skal inneholde. Det er ikke
tilfredsstillende redegjort for kravene i bokstav b, e til i, og l.
Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)
Fylkesmannen etterlyser en ROS-analyse, jf. PBL § 4-3 og Forskrift om behandling av private
forslag til detaljregulering etter PBL § 1 bokstav i. ROS skal vise alle risiko- og
sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål.
Avbøtende tiltak, farevurderinger, undersøkelser og utredninger skal gjennomføres før planen
sendes på 1. gangs høring i samsvar med DSB sin veileder Samfunnssikkerhet i kommunenes
arealplanlegging (2017) som finnes på hjemmesiden til Fylkesmannen og DSB.
Lys- og solforhold
Et bygg i 3 etasjer vil kunne gi dårligere lys- og solforhold for naboeiendommen 21/336 rett
på andre siden av veien. Det bør redegjøres for ivaretagelsen av hensynet til lys- og solforhold
iht. bestemmelsen om utforming av tiltak i PBL § 29-1 og plassering av byggverk i TEK17 §
8-10.
Biologisk mangfold
Havneområder langs kysten av Finnmark er ofte viktige overvintringsområder for ender. I og
ved planområdet er det blant annet registrert praktærfugl, teist, ærfugl (rødlistekategori NT),
lappspove og fiskemåke (rødlistekategori NT), se Artsdatabankens Artskart. Virkningene av
planforslaget for biologisk mangfold må beskrives i planbeskrivelsen.
Naturmangfoldloven
Naturmangfoldloven sentrale prinsipper, kunnskapsgrunnlaget og miljørettslige prinsipper,
skal legges til grunn ved myndighetsutøving etter naturmangfoldloven og annen lovgivning,
herunder plan- og bygningsloven. Det skal fremgå av enhver beslutning som fattes ved
utøving av offentlig myndighet hvordan disse prinsippene er vurdert, jf. naturmangfoldloven §
7. Dette innebærer en noe utvidet begrunnelsesplikt i forhold til det som følger av
forvaltningsloven § 24 første ledd.
Forurensing
På satellittfoto over eiendom 21/682 kan det se ut som at det er et båtopptrekk der. Det er ikke
usannsynlig at det kan ha foregått overflatebehandling/båtpuss av småbåter på eiendommen.
Vi mener derfor at det kan være mistanke om at grunnen kan ha blitt tilført helse og
miljøskadelige stoffer til grunnen og tilliggende område i sjø. Vi viser til tiltakshaveres plikt
til å undersøkelser dette nærmere ved mistanke om forurensning (§ 2-4) \, og som følger av
forurensningsforskriften kap. 2 om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og
gravearbeider. Fylkesmannen ber om at hensynet til forurenset grunn og sjøbunn ivaretas i det
videre arbeidet med planen.
Side 20 av 55
Områder med grunnforurensning, både på land og i sjø, må avmerkes på plankart som
hensynssone, jf. plan- og bygningsloven § 12-6, se § 11-8 bokstav a. Det kan gis
bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter, innenfor sonen.
Mudring og utfylling i sjø
Utbygging i og ved sjøen innebærer ofte mudring og/eller utfylling i sjø. Før slike tiltak
iverksettes må det undersøkes om sjøbunnen som berøres er forurenset. Dersom dette er
tilfelle vil det være en fare for at forurensningen på sjøbunnen virvles opp som følge av
mudrings- eller utfyllingsarbeidet, med påfølgende spredning av miljøgifter. Mudring og
utfylling i sjø krever tillatelse fra Fylkesmannen.
Fylkesmannen ber om at hensynet til forurenset sjøbunn ivaretas i det videre arbeidet med
planen.
100-metersbeltet til sjø
Planområdet ligger i sin helhet i 100-metersbeltet til sjø. I kommunekart.no går det frem at
«Rossmollbukta marina» er kartlagt som et viktig friluftsområde. Rossmollbukta er videre satt
av til grønnstruktur i kommunedelplan for Rypefjord og Hammerfest. 100-metersbeltet er av
nasjonal interesse, og bygging skal bare tillates etter en konkret vurdering ut fra lokale
forhold.
Tiltakshaver og kommunen må finne en egnet måte å ivareta allmenne interesser i området. Vi
anbefaler at det gjennom reguleringsplanarbeidet legges til rette for ferdsel for allmenheten
gjennom området langs sjøen. Videre at overgangen mellom den naturlige fjæra øst for
planområdet og selve planområdet, og eventuell utfylling, blir viet oppmerksomhet i
planleggingen og utført slik at en kommer seg mellom disse på en enkel måte. Det må
gjennom plankart, bestemmelser og planbeskrivelse vises hvordan dette skal løses.
Byggegrense langs sjø
Tiltaket vil være i strid med byggeforbudet på 25 m langs vann og vassdrag etter
arealbestemmelsen 1.1.3. som gjelder både ved oppføring, utvidelse og fradeling. Hensynet
bak byggeforbudet er friluftsliv og rekreasjon så vel som oversvømmelse, isgang og erosjon.
Vi ber kommunen om å vurdere hvorfor byggeforbudet ikke vil komme i konflikt med
utnyttelse av tomta på 70 %.
Havnivåstigning
Etter bestemmelsen om risiko og sårbarhet i KDP 2.2.10 bokstav d skal nye byggetiltak i
sjønære områder som ligger lavere enn kote + 3 sikres mot vanninntrengning. Gulvnivå skal
ligge over kote + 3. Dette samsvarer arealbestemmelsen pkt. 1.1.4 Byggetiltak i sjønære
områder.
Barn og unge
Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging av 20.09.1995 nr. 4146 nr. 2 pkt. 4 og 5
og Rundskriv T-2/08 stiller krav til den kommunale planleggingsformen og fysisk utforming.
Konsekvensene for barn og unge skal utredes i planbehandlingen. Det skal foretas en samlet
vurdering av barn og unges oppvekstmiljø for å innarbeide mål og tiltak i
kommuneplanarbeidet.
Side 21 av 55
Det skal vies spesiell oppmerksomhet på at arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge
er sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare.
Universell utforming
Under punkt 5 om tema som er viktige i planarbeidet er ikke universellutforming haket ut.
Reiselivsanlegg sortere under tiltak som skal være universelt utforming og tilgjengelig for
alle.
I henhold til TEK 17 (12-7) skal byggverk med krav om universell utforming, som har mange
rom med samme funksjon (hotell, campinghytter og lignende), er det tilstrekkelig av 1/10 av
rommene er universelt utformet i henhold til bestemmelsene i forskriften. I denne
sammenhengen gjør vi oppmerksom på at universell utforming av reiselivsanlegg er ett
konkurranse fortrinn og anbefaler dere vurdere å vurdere å sette krav til universell utforming i
hele anlegget.
Planbeskrivelsen må redegjøre for hvordan universell utforming er ivaretatt i planområde og
må skrives på en slik måte at den er lesbar og tydelig for folk flest. I det videre arbeidet med
planforslaget anbefaler vi at det utarbeides en kotesatt uteromsplan som viser hvordan
fremkommeligheten og orienterbarheten er løst i planforslaget.
Kart
Vi ber kommunen om å sende SOSI og PDF- versjonen av plankartet til kartverket Troms og
Finnmark per e-post [email protected] når arealplaner legges til offentlig ettersyn.
Kommentar:
Oppdatert KU vurdering etter gjeldende forskrift er ettersendt. Øvrige forhold er vurdert i
denne planbeskrivelsen. Nødvendige avbøtende tiltak er tatt med i bestemmelsene.
Kystverket, datert 17.01.20
Planområdet er så langt som våre opplysninger nå tilsier ikke i berøring med Statens
forvaltningsareal i kommunalt sjøområde. Dette betyr at eventuelle tiltak innenfor
planområdet som krever tillatelse etter havne- og farvannsloven, må få slik tillatelse fra
kommunen.
Planen bør inneholde opplysninger om gjeldende regelverk utover planbestemmelsene alene.
Dette vil gjøre planen mer informativ og hensiktsmessig for brukere og eventuelle utbyggere.
Det bør blant annet opplyses om at alle tiltak/byggearbeider langs land og ut i sjøen må i
tillegg til behandling etter plan- og bygningsloven behandles etter havne- og farvannsloven.
Planlegges det tiltak som påvirker eventuelle ledninger eller kabler i sjøen, må dette avklares
med eierne av disse. Dette av privatrettslige hensyn.
Kystverket har ingen særlige interesser i planområdet, og har ingen innvendinger mot tiltaket
eller øvrige merknader til planarbeidet.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering. Sjøarealet ble tatt ut av planområdet i løpet av planprosessen.
Side 22 av 55
4. Beskrivelse av planforslaget
4.1 Plankart
Plankart datert 25.02.20.
Side 23 av 55
4.2 Planens formål
Side 24 av 55
4.3 Beskrivelse av konseptet
Anlegget består av 2 deler – hotell i hovedbygget mot Rossmollgata og rorbuer (sea lodge)
mot sjøen. Hotellet planlegges med 45 rom, samt resepsjon og kafé/spisesal for hele anlegget.
Det er tenkt at kafeen også skal være åpen for publikum. Rorbuene inneholder 16 rom.
Anlegget skal etter planen betjenes av 3 ansatte.
Anlegget har en strategisk lokalisering ift. Melkøya og det nye Hammerfest sykehus. LNG
anlegget på Melkøya har stort behov for personell og har en betydelig andel av pendlere som
er bosatt andre steder i landet og jobber på anlegget i perioder. Bygging av nye Hammerfest
sykehus vil sannsynligvis også ha behov for arbeidskraft utenfor Hammerfest. Når sykehuset
settes i drift, vil det oppstå nye innkvarteringsbehov for ekstra bemanning på sykehuset og
pårørende (pasienthotell). Hotellet på Rossmolla vil være et godt tilbud til alle disse gruppene
og vil dekke et viktig behov for både LNG anlegget og for sykehuset.
Rorbuene (sea lodge) er rettet mot turister som ønsker å oppleve sjøen. Det finnes ikke tilbud
innenfor sjørettet reiseliv i Hammerfest per i dag, og dette anlegget vil komplettere dagens
reiselivstilbud. Anlegget inneholder en flytebrygge, og det skal tilbys opplevelsesturer og
fisketurer med båt. Det foreligger en tillatelse til en flytebrygge på 24 meter, men
forslagsstiller ønsker å øke lengden til 60 meter. Dette skal vurderes i kommende
reguleringsplan for sjøarealet i Rossmollbukta i kommunal regí sammen med andre
prosjekter/tiltak i området (se punkt 1.7). Båtturer vil hovedsakelig foregå i perioden mai-
september.
Side 25 av 55
4.4 Beskrivelse av valgte løsninger
4.4.1 Organisering av bebyggelse og anlegg
Planområdet organiseres i forskjellige soner for å oppnå effektiv arealbruk og sikre trivsel og
sikkerhet for anlegges gjester. Organisering av området er illustrert på bildet under.
Skisse som viser organisering av området
Lengst mot vest ligger sone for varemottak og ansatteparkering med egen adkomst fra
Rossmollgata. Denne sonen ligger godt skjermet fra resten av området.
Hovedparkeringssonen med egen adkomst fra Rossmollgata ligger ved hovedinngangen med
kort gangavstand både til hotellet og til rorbuene.
Området mellom hotellet og rorbuene tenkes å være bilfritt og opparbeides til
uteareal/grøntområde for anleggets gjester.
Nytt hotellbygg
Hovedinngang
Hovedavkjørsel til anlegget
Avkjørsel til båtopptrekk/varemottak
Trafo
Rorbuer
Flytebrygge
Side 26 av 55
4.4.2 Hotellbygget
Eksisterende bygg Rossmollgata 46 forutsettes revet. Det vises med oransje farge på bildet
under. Det nye hotellbygget plasseres på samme sted, men utvides noe både mot øst og mot
vest ift. eksisterende bygg. Det nye bygget vises med grå skravur på bildet under.
Skissen som viser planlagte utvidelser av bygget
Det nye bygget vil også være høyere enn eksisterende for å oppnå effektiv arealbruk. Planlagt
økning i høyde er på ca. 5 meter.
For byggeskikk og utforming se punkt 6.2.
4.4.3 Parkeringsdekning
Parkeringsbestemmelsene til kommunedelplan for Hammerfest og Rypefjord legges til grunn
for planforslaget. Der stilles det krav om minimum 0,2 parkeringsplasser per rom og per
ansatt for hotellformål.
Anlegget har følgende sammensetning i så måte:
Antall rom på i
hovedbygget
Antall rom i rorbuene Antall ansatte Totalt grunnlag
45 16 3 64
Side 27 av 55
Med kravet på 0,2 gir dette et samlet minimumskrav på 13 parkeringsplasser.
Det legges i utgangspunktet opp til 14 parkeringsplasser, hvor en av dem er HC plass (se
illustrasjonsplan, vedlegg 1 til reguleringsbestemmelser). Det er mulig å etablere flere
parkeringsplasser på området, hvis behovet blir større en antatt.
4.5 Gjennomføring
4.5.1 Tidspunkt og rekkefølge
Rorbuene (Rossmollgata 48a og 48b) er under oppføring.
Flytebrygge på 24 meter er etablert. Forslagsstiller ønsker å øke flytebryggen til 60 meter,
men dette må avklares i kommmende reguleringsplan for sjøarealet i Rossmollbukta i
kommunal regí.
Det planlegges å rive eksisterende bygg (Rossmollgata 46) og erstatte det med et nytt og
større bygg i løpet av kommende sommersesong, forutsatt at denne detaljreguleringen er
vedtatt senest i juni 2020.
Det forusettes at nødvendige avklaringer med Avinor mht. byggehøyde og kranbruk gjøres i
forkant av byggestart.
4.5.2 Teknisk infrastruktur
Planområdet er koblet til kommunalt ledningsnett for vann- og avløp. Kommunalt nett i
området er illustrert på bildet under.
Kartutsnitt som viser kommunalt lendingsnett og trafo på eiendommen
Side 28 av 55
Kapasitet på vannforsyningen er blitt økt med tanke på fremtidig utvikling av eiendommene.
Det er tatt høyde for sprinkelanlegg i bygnningsmassen.
Kapasitet på avløpsnettet er tilfredsstillene.
Det går et overvannsutløp ned langs eiendomsgrensen mellom 21/789 og 21/682. Denne er av
PVC og har dimensjon 225mm. Det må avklares i byggesaken om denne kan benyttes for
overvann ved byggetiltak på planområdet.
Strømforsyning skjer fra trafoen som ligger på eiendommen. Kapasitet på strømforsyningen
er tilfredsstillende.
Nødvendige tilpasninger ift. teknisk infrastruktur mht. planlagt utvikling av planområdet er
allerede gjennomført. Det er ikke behov for ytterligere tiltak.
4.5.3 Grunnerverv
Planlagt felles adkomstveg f_SKV ligger delvis på eiendom 21/789 og 21/682. Vegen er
regulert som felles adkomst for begge eiendommene og forutsetter ikke grunnerverv.
Øvrige tiltak i planforslaget skal gjennomføres innenfor forslagsstillers eiendommer 21/682
og 21/843.
Det er ikke nødvendig med grunnerverv for gjennomføring av tiltakene i planforslaget.
5. Virkninger av planforslaget I dette kapittelet redegjøres det for virkninger av planforslaget mht. relevante temaer. Det
gjelder temaer som ble valgt på oppstartsmøtet med kommunen 06.11.19, samt temaer som
ble nevnt spesielt i innspillene ifm. varsel om oppstart av planarbeidet. Både negative og
positive virkninger belyses.
5.1 Barn og unge/nærmiljø
Ved vurdering av barn- og unges interesser er det hensiktsmessig å se på nærmiljøet generelt
og hvordan det påvirkes av prosjektet.
Planområdet ligger på sørsiden av Rossmollgata i enden av et næringsområde som fortsetter
videre mot vest. Tomten på østsiden er avsatt til boligformål i kommunedelplan for
Hammerfest og Rypefjord, men er ubebygd. Boligområdet fortsetter mot øst. Nordsiden av
Rossmollgata er bebygd med boliger.
Side 29 av 55
Planområdet har vært brukt til næringsformål i mange år. Det ble drevet rørlegger-bedrift i
hovedbygningen i en årrekke som senere ble komplettert med salg av båter, fiskeutstyr, atv,
snøscootere osv. Det ble også utført service på påhengsmotorer, snøscootere, atv og lignende.
Området fremstår i dag som lite attraktivt, med eldre bygningsmasse.
Hammerfest rorbuer vil danne en overgang mellom næringsbebyggelse og boligbebyggelse.
Planlagt utvikling med ny bygningsmasse og opparbeidelse av utearealet vil løfte området.
Det vil også tilføre området aktivitet. Området vil endre seg fra et slitent og folketomt
næringsareal til et attraktivt reiselivsanlegg og hotell med mange gjester.
Aktivitet kan oppleves som negativt i en rolig boliggate. Anlegget ligger allikevel noe
tilbaketrukket ift. boligbebyggelsen, slik at virkningene av aktiviteten på området blir relativt
begrenset. Trafikk til og fra anlegget vil være den mest synlige virkningen. Logistikken rundt
anlegget planlegges slik at de fleste gjester ikke vil ha behov for biltransport til daglig. Det vil
allikevel være noe trafikk med taxi og personbiler (se punkt 6.5 for trafikkvurderinger).
Planområdet brukes ikke av barn og unge i dag. Planlagte tiltak vil heller ikke berøre barn- og
unges interesser direkte. Økning i biltrafikk vurderes som den meste relevante virkningen
både for nærmiljøet og for barn og unge. Trafikkøkningen vurderes som akseptabel på
bakgrunn av vurderingene i punkt 6.5.2.
5.2 Byggeskikk og estetikk
Det planlegges ny bebyggelse på hele området. Rorbuene (Rossmollgata 48a og 48b) er under
oppføring. Eksisterende toetasjes bygg (Rossmollgata 46) skal erstattes med nytt bygg som
foreløpig planlegges med 4 etasjer.
Byggene på området får beslektet arkitektonisk uttrykk, noe som vil få området til å fremstå
som helhetlig. Byggeskikken baserer seg på den tradisjonelle bryggestilen, men tilføres
Side 30 av 55
moderne trekk. Bryggestilen vil understreke områdets sjønære beliggenhet og synliggjøre
«sea lodge» konseptet på en tydelig måte. Det forutsettes høy standard på bygningsmassen
både innvendig og utvendig, med fine detaljer og maritime elementer på fasadene.
På grunn av den tradisjonelle byggeskikken vil man unngå sterke kontraster med
omkringliggende bebyggelse. Det at eksisterende bygg på området fjernes og erstattes av nytt
bygg med god kvalitet vil øke områdets attraktivitet og tilføre nærområdet nye og spennende
elementer.
Eksisterende bygg, Rossmollgata 46
Planlagt bygg, Rossmollgata 46
Side 31 av 55
Rorbuene, 48a og 48b
5.3 Klimatilpasning/klimaendringer
Vind er normalt sterkest i vinterhalvåret. Vinterstormer er vanlig i Hammerfest og kan
medføre skader på bygg og anlegg. Vind medfører også snødrift i områder med åpne flater og
relativt mye snø.
Vind i sommerhalvåret er først og fremst viktig mht. lokalisering og utforming av uteområder
for å unngå kald trekk og skape lune soner. Dette er mest aktuelt ved planlegging av
boligområder.
Illustrasjon av vindforhold i vintersesongen. Planområdet er vist med blå sirkel.
Side 32 av 55
Det tas utgangspunkt i vintervind-registreringer fra Fruholmen fyr. Fruholmen fyr ligger et
godt stykke nord for Hammerfest og er relativt upåvirket av landformasjoner. Planområdet
ligger nede ved sjøen, slik at registreringene fra Fruholmen fyr vurderes som mest relevant.
De regionalt fremherskende vindretningene på vinteren kommer fra sektoren S til SSØ.
Planområdet er i utgangspunktet eksponert mot disse vindretningene, men er delvis beskyttet
av bebyggelsen på Fuglenes.
Planlagt utbygging av nye Hammerfest
sykehus vil gi ekstra beskyttelse mot vind fra
sør og sørvest.
Havna er godt beskyttet av moloen.
Utbygging av sykehuset vil medføre
ytterligere utfyllinger som sannsynligvis vil gi
ekstra skjerming til båthavna.
Det er lite snø i området og lite åpne flater,
slik at snødrift vurderes ikke som en aktuell
utfordring. Planområdet er vist med blå sirkel, mens sykehusområdet er vist med rød sirkel.
Det stilles krav til klimatilpasning i bestemmelsene. Det vurderes som ikke nødvendig med
andre avbøtende tiltak.
5.4 Næringsutvikling
Rorbuene på Rossmolla vil tilføre Hammerfest et nytt tilbud innen reiseliv, der sjøen og
opplevelser knyttet til denne står i fokus. Dette nye tilbudet vil komplettere eksisterende
reiselivstilbud og styrke Hammerfest som reisemål.
Hotelltilbudet er i første omgang rettet mot prosjektarbeidere/pendlere som jobber på
Melkøya og etter hvert de som skal bygge nye Hammerfest sykehus. På sikt vil ekstra
bemanning på sykehuset og pårørende til sykehuspasienter også være en aktuell målgruppe.
Ved å tilby innkvartering til disse gruppene vil anlegget dekke et viktig behov til både private
bedrifter og sykehuset og bidra til utvikling av Hammerfest samfunnet.
Virkningene av planforslaget mht. næringsutvikling vurderes som svært positive.
Side 33 av 55
5.5 Trafikkforhold
5.5.1 Kollektivtrafikk
Nåværende bussholdeplasser
Området har relativt gode bussforbindelser. Nærmeste bussholdeplass ligger i Mylingen,
ca.300 meter fra planområdet.
I tillegg ligger av- og påstigningsområdet til Statoilbussen ved bygget til Hammerfest Energi,
kun 150 meter fra planområdet. Bussen kjører arbeidere til og fra Melkøya. De som jobber
der, vil få en kort veg til bussen.
I pågående reguleringsplan for nye Hammerfest sykehus planlegges det også bussholdeplasser
på andre siden av Rossmollbukta, ca. 200 meter fra planområdet, hvis man bruker den
planlagte gangvegen fra Rossmollgata.
Planområdet
Statoil bussen
Side 34 av 55
Fremtidige bussholdeplasser og gangveg
Området vurderes til å ha god tilknytning til kollektivtilbudet.
5.5.2 Biltrafikk
Konseptet innebærer en kombinasjon av hotell/innkvartering og reiselivsanlegg (sea lodge).
Mht. trafikk legges erfaringer fra andre liknende anlegg til grunn.
Gjester til hotellet vil i stor grad ankomme og reise med taxi. Det legges ikke opp til
henting/levering med buss. På grunn av anleggets nærhet til Melkøya og nye Hammerfest
sykehus satses det på gjester som skal jobbe der, dvs. anleggsarbeidere, prosjektansatte og på
sikt pasientpårørende og ekstra bemanning til sykehuset. Til daglig vil de som jobber med/på
sykehuset ha gangavstand til arbeidsplassen og har i utgangspunktet ikke behov for transport.
De som jobber på Melkøya har kort avstand til Statoil bussen (se punktet over). Som følge av
dette vil trafikk til og fra hotellet være begrenset.
Turistene som skal bo i rorbuene kommer mest sannsynlig i små grupper i egen bil.
For å begrense biltrafikk planlegges det at gjestene får tilbud om å låne elektrisk sykkel.
Godt kollektivtilbud i området som beskrevet i punktet over er også en fordel mht. daglig
logistikk.
Planområdet
Bussholdeplass
Gangveg
Side 35 av 55
Turproduksjon ifm. planlagte tiltak estimeres til 24 turer per døgn ut fra forslagsstillers
opplysninger om anleggets drift. Turproduksjon estimeres iht. vegvesenets håndbok 146 (tur
og retur regnes som 2 turer).
Ifølde nasjonal veidatabank er ÅDT i Rossmollgata estimert til 400 (per 2016). Det er ingen
grunn til å tro at trafikkmengden per i dag avviker fra dette nevneverdig. Estimatet på 24 turer
ifm. Hammerfest Rorbuer vil da utgjøre en trafikkøkning på 6%. Dette vurderes som en
akseptabel trafikkøkning i en boliggate som ligger inntil et etablert næringsområde.
5.5.3 Båttrafikk
Det skal tilbys turer/fisketurer med båt som en del av sea lodge konseptet. Det tas sikte på ca.
4 båter på anlegget. Vannscootere velges bort pga. høyt støynivå.
Høysesong for båtturer er mai-september. Det tenkes dagsturer, ut om morgenen og tilbake på
ettermiddagen. Dette vil gi en turproduksjon på 8 turer per døgn iht. vegvesenets håndbok 146
(tur og retur regnes som 2 turer). Utenom høysesong vil båtturene tilbys sporadisk, når
værforholdene tillater det.
Hammerfest båtforening er lokalisert på naboeiendommen og har 117 båtplasser til sine
medlemmer. Båtene brukes mye, spesielt i høysesongen mai-september. Det foreligger ingen
konkrete tall på båttrafikk ifm. småbåthavna, men det kan antas at 40% av båtene brukes når
det er fint vær. Det tilsier en turproduksjon på ca. 90 turer per døgn.
Planlagt båttrafikk ifm. anlegget til Hammerfest rorbuer vil i så måte utgjøre en økning på
ca.9% av den totale båttrafikken. Dette vurderes til å ha liten virkning på omgivelsene.
5.6 Universell utforming
Fylkesmannen ber i sitt innspill til planarbeidet å redegjøre for hvordan universell utforming
er ivaretatt i planområdet.
Bygningsmassen
I henhold til TEK 17 (12-7) for byggverk med krav om universell utforming, som har mange
rom med samme funksjon (hotell, campinghytter og lignende), er det tilstrekkelig at 1/10 del
av rommene er universelt utformet i henhold til bestemmelsene i forskriften.
Det nye hotellbygget skal tilfredsstille forskriftens krav, både mht. antall rom og utforming av
disse. Rommene med tilgjengelighetsstandard skal lokaliseres i 1.etasje. Bygget er planlagt
med heis. Inngangspartiet planlegges i flukt med tilliggende uteareal, uten trapp og høye
terskler.
Utearealet
Området er flatt med javn helning mot sjøen, og det ligger godt til rette for at hele utearealet
skal være tilrettelagt mht. tilgjengelighet.
Parkering
Det tilrettelegges for en HC parkeringsplass ved inngangen til hotellet. Se illustrasjonsplan
(vedlegg 1 til reguleringsabestemmelsene).
Side 36 av 55
Det vurderes at planforslaget ivaretar gjeldende krav til UU og tilrettelegger for et anlegg som
vil være attraktivt og tilgjengelig for alle.
5.7 Strandsone og grønnstruktur
100-metersbeltet
Planområdet ligger i et tett bebygd område i Hammerfest by. Det har vært benyttet til
næring/industri i mange år og sterkt preget av inngrep. Halvparten av planområdet ligger på
en gammel fylling i sjø. Det er ingen naturlig strandlinje innenfor planområdet.
Grunnet arealknapphet i Hammerfest og grunnlag for vekst og uvikling vurderes det som
hensiktsmessig å videreutvikle og fortette arealer som allerede er/har vært utbygd, og heller
sikre uberørte områder til rekreasjon og friluftsliv.
Planlagte tiltak innenfor planområdet vil styrke reiselivet i Hammerfest og dekke viktige
innkvarteringsbehov for LNG anlegget på Meløøya og det nye Hammerfest sykehus.
Samfunnsmessige behov vurderes i dette tilfellet til å være viktigere enn de allmenne
interessene i strandsonen. Det vurderes som hensiktsmessig at det tillates planlagte tiltak i
100-metersbeltet.
Tilrettelegging i strandsonen
Naturlig strandsone strekker seg fra krysset Finnmarksveien/Meridiangata og frem til
planområdet.
Planområdet inneholder en gammel fylling i sjø som bryter den naturlige strandlinjen. Videre
mot vest ligger arealet til Hammerfest Båtforening, der store deler av strandlinjen er
opparbeidet med plastring mot sjø.
Per i dag er det ikke tilrettelagt for ferdsel i strandsonen i Rossmollbukta. Den naturlige delen
av strandlinjen ligger på nedsiden av private eneboliger eies i stor grad av kommunen, men
preges av båtopptrekk og private flytebrygger. Ev. tilrettelegging for allmenn ferdsel her
forutsetter erverv av manglende areal klare skiller mellom privat og offentlig bruk.
Det er naturlig å tenke at stien langs strandsonen må fortsette videre rundt Rossmollbukta
over planområdet og videre over eiendommen til Hammerfest Båtforening. Det vurderes
imidlertid ikke som hensiktsmessig å føre allmenn trafikk i private næringsområder. En annen
vesentlig utfordring er at stien vil da avslutte brått uten mulighet for videreføring. Grunnen er
at det i detaljregulering for det nye Hammerfest sykehus legges opp til å heve veien forbi
sykehuset (Kransvikveien) med ca. 3 meter. Høydeforskjellen mellom området til
Hammerfest Båtforening og Kransvikveien i dag varierer fra 0 (ved avkjørselen) til ca. 2
meter ved sjøen. Når veien heves såpass mye ifm. utbygging av sykehuset, vil det ikke lenger
være noen fysisk forbindelse mellom området til Hammerfest Båtforening og Kransvikveien.
Det planlegges samtidig en gangveg som vil ligge over dagens kjøreareal/adkomst til
Hammerfest energi.
Side 37 av 55
På bakgrunn av planlagt utvikling i området foreslås det at ev. gangsti i strandsonen føres
opptil Rossmollgata ved planområdet. Det vil da være mulig å bruke planlagt gangveg fra
Rossmollgata til sykehuset.
5.8 Virkninger for nærliggende bebyggelse
5.8.1 Sol- og skygge
Økning i høyde på Rossmollgata 46 med ca. 5 meter kan ha konsekvenser mht. skygge for
den nærmeste bebyggelsen. Her undersøkes mulige konsekvenser for de nærmeste boligene,
Rossmollgata 43 og Rossmollgata 51.
Rossmollgata 43
Boligen Rossmollgata 43 ligger nærmest
planområdet, på oversiden av
Rossmollgata. Det vurderes derfor hvilke
virkninger økt høyde og omfang på
bebyggelsen innenfor planområdet vil
kunne få for denne boligen mht. sol og
skygge.
Boligen ligger på en høyde, litt øst for
Rossmollgata 46. Det er høydeforskjell
på ca.5 meter mellom boligen og vegnivå
i Rossmollgata. Beliggenhet av Rossmollgata 43 ift. Rossmollgata 46
På formiddagen/på dagtid vil skyggene fra bebyggelse falle mot vest/nordvest. På
ettermiddagen dreier skyggene seg mot nord/nordøst. For Rossmollgata 43 er det derfor kun
ettermiddagssolen som er relevant å vurdere.
Det ble utarbeidet en modell som simulerer skygge fra planlagt bebyggelse på forskjellige
datoer og tidspunkter. Modellen viser at klokken 16 er det klokkeslettet i løpet av dagen som
Forslag til sti i strandsonen Planlagt høydeforskjell
Planlagt gangveg
Planområdet
Rossmollgata 43
Rossmollgata 46
Side 38 av 55
er mest kritisk for Rossmollgata 43 mht. skygge fra Rossmollgata 46. Det velges derfor å
illustrere situasjon mht. skygge kl.16 på forskjellige tidspunkter på året.
20.mars kl.16 1.mai kl.16
20.juni kl.16 22.september kl.16
I sommermånedene vil skyggen fra det nye bygget i Rossmollgata 46 ikke berøre boligen i
Rossmollgata 43. I mars og i september står solen mye lavere og virkningene mht. skygge vil
være betydelige etter kl.15. I oktober er det ingan sol på området etter kl.15.
Skygge etter kl.15 tidlig vår og sen høst på tomten til Rossmollgata 43 vurderes som en
akseptabel konsekvens av plantiltaket.
Rossmollgata 51
Rossmollgata ligger også i rimelig nærhet
til Rossmollgata 46 og vurderes derfor
mht. virkninger for sol og skygge fra
byggeprosjektet.
Boligen i Rossmollgata 51 ligger vest for
plantiltaket, på oversiden av Rossmollgata.
Terrenget på tomten ligger på kote +5.
Beliggenhet av Rossmollgata 51 ift. Rossmollgata 43
Rossmollgata 46
Rossmollgata 51
Side 39 av 55
Sol- og skyggemodellen viser at klokken 11 er det klokkeslettet i løpet av dagen som er mest
kritisk for Rossmollgata 51 mht. skygge fra Rossmollgata 46. Det velges derfor å illustrere
situasjon mht. skygge kl.11 på forskjellige tidspunkter på året.
20.mars kl.11 1. mai kl.11
20.juni kl.11 22.september kl.11
Det er kun i oktober rundt kl.11 at
Rossmollgata 51 blir berørt av skygge fra
det nye bygget Rossmollgata 46.
Dette vurderes til å være svært liten virkning
fra plantiltaket.
22.oktober kl.11
Side 40 av 55
5.8.2 Utsikt
Økning i høyde på Rossmollgata 46 med ca. 5 meter vil gi endret utsiktsforhold for den
nærmeste bebyggelsen.
Utsikten for boligen i Rossmollgata 43 vil bli påvirket sterkest, siden denne boligen ligger
nærmest til det nye tiltaket. Utsikten for Rossmollgata 39, 41, 51 og 53 vil også bli påvirket,
men i mindre grad. Disse boligene ligger lenger unna fra tiltaket og planområdet utgjør ikke
hovedutsikten til disse boligene. Øvrige boliger ligger enten for langt unna eller for høyt ift.
planområdet til å bli påvirket.
På bakgrunn av disse vurderingene, velges det å illustrere endring i utsiktsforholdene for
Rossmollgata 43. Nedenfor illustreres høydene på Rossmollgata 43 og Rossmollgata 46 i dag
og etter at det nye bygget er oppført.
Skissen under viser eksisterende bygg Rossmollgata 46 (oransje farge) og planlagt bygg (grå
skravur). For Rossmollgata 43 kan utsikten mot sør-vest bli påvirket, mens utsikten mot andre
retninger vil ikke endre seg.
Side 41 av 55
Snittegningene under illustrerer forholdet mellom Rossmollgata 43 og Rossmollgata 46 før og
etter nybygg i Rossmollgata 46 mht. utsikten mot sør-vest. Formen på nybygget er forenklet
av praktiske årsaker. Det illustreres med flatt tak i nivå med planlagte møner.
Dagens situasjon Fremtidig situasjon
Utsikten fra Rossmollgata 43 mot sør-vest (mot sjøen) er åpen i dag, men vil bli stengt av det
nye bygget Rossmollgata 46. Utsikten rett frem (mot sør) og ellers vil ikke bli berørt.
Totalt sett vurderes konsekvensene mht. utsikt for nærliggende bebyggelse som akseptable,
tatt i betraktning plantiltakets samfunnsmessige betydning.
Det bemerkes for øvrig at utsiktsforholdene i store deler av Rossmollgata vil bli påvirket av
det nye Hammerfest sykehus som planlegges på andre siden av Rossmollbukta med
byggehøyde på kote +26.
5.9 Meridianstøtten
Virkningene av planforslaget for Meridianstøtten vurderes på bakgrunn av innpillene fra
Verdensarvkoordinator for Struves meridianbue og Troms og Finnmark fylkeskommune.
I nærheten av planområdet ligger verdensarven Struves meridianbue, innskrevet
på UNESCOs verdensarvliste med Outstanding Universal Value (OUV), på norsk
Fremragende Universell Verdi (FUV). Endepunktet på Fuglenes er en del av en 2822km lang
Side 42 av 55
meridianbue, som går gjennom ti land, der samtlige land har en felles forpliktelse for å ivareta
verdensarven.
Planområdet ligger ca. 360 meter nord-vest for Meridianstøtten som vist på kartutsnittet
under.
Lokalisering av Meridianstøtten ift. planområdet
Meridianbuen ble målt ved hjelp av triangulering, den vitenskapelige metoden for å
måle store avstander. Av 265 hovedpunkter og 60 hjelpepunkter, er 34 punkter valgt ut for å
representere Struves meridianbue som strekker seg gjennom 10 land. 3 av disse punktene er
synlige fra Fuglenes: Håja, Seilandstuva og Tyven. Målepunktene og siktlinjene til disse
utgjør grunnleggende egenskaper i hele meridianbuen og må ivaretas.
Skissen under viser siktlinjene fra Meridianstøtten og planområdets lokalisering ift. disse.
Planområdet kommer ikke i konflikt med noen av siktlinjene.
Meridianstøtten
Planområdet
Side 43 av 55
Som følge av opplysningene ovenfor, vil planområdet ikke få direkte konsekvenser for
Meridianstøten. Indirekte konsekvenser kan være trafikk til og fra området. Vurderingene
mht. trafikk er nærmere beskrevet i pkt. 6.5 i denne planbeskrivelsen.
Biltrafikk til området vil i stor grad skje via Rossmollgata. Det er estimert trafikkøkning på
6% ift. dagens nivå.
Båttrafikk vil gå forbi Meridianstøtten og er estimert til å utgjøre en økning på ca.9% ift.
dagens nivå.
Det vurderes totalt sett at planlagte tiltak innenfor planområdet ikke vil ha vesentlige negative
konsekvenser for Meridianstøtten.
5.10 Biologisk mangfold
Planområdet har vært brukt til
næringsvirksomhet i mange år, og har
ingen naturlig terreng og vegetasjon. Det
vurderes derfor som ikke relevant å vurdere
biologisk mangfold innenfor planområdet.
I nærområdet (Rossmollbukta) er det
imidlertid registrert flere fuglearter.
Flyfoto av planområdet
Planområdet
Side 44 av 55
Kartutsnitt fra artsdatabanken med angivelse av fugleartene
Praktærfugl oppholder seg i området i perioder, men betraktes ikke som en norsk fugleart.
Arten er observert reproduserende i Norge, men er ikke betraktet å ha "etablert
reproduserende" bestand i Norge. Teist og ærfugl er registrert under rødlistekategori NT (nær
truet). Lappspove og sivsanger er livskraftige arter.
Ifølge lokale observasjoner og vurderingen av kommunens natur- og miljøfaglige rådgiver
kan disse artene observeres sporadisk i området. Stokkand kan også observeres i området.
Rossmolla er imidlertid ikke et unikt leve- og oppholdsområde for fugl. Fuglene befinner seg
mest i indre havn og Rypefjord.
Rossmollbukta har allerede relativt høy aktivitet med båttrafikk til og fra småbåthavna og
vegtrafikk i Meridiangata/Kransvikveien. Tiltakene i planforslaget som kan ha innvirkning på
ev. fugleliv i Rossmollbukta er båttrafikk. Det innebærer en turproduksjon på 8 turer per døgn
i perioden mai-september og vurderes som en ubetydelig økning av eksisterende båttrafikk i
området.
Det vurderes at planlagte tiltak vil ha svært lite innvirkning på biologisk mangfold i
nærområdet.
5.11 Vurderinger etter naturmangfoldloven
Naturmangfoldlovens sentrale prinsipper skal legges til grunn ved myndighetsutøving etter
blant annet plan- og bygningsloven. Det skal fremgå av enhver beslutning som fattes ved
utøving av offentlig myndighet hvordan disse prinsippene er vurdert, jf. naturmangfoldloven
Side 45 av 55
§7. Vurderingene under tar utgangspunkt i Klima- og miljødepartementets veileder T-1554 B
Naturmangfoldloven kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk.
§ 8 Kunnskapsgrunnlaget
«Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på
vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske
tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig
forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet.»
Kunnskapsgrunnlaget baserer seg på informasjon fra offentlige databaser, samt kommunens
og forslagsstillers lokalkunnskap.
Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig i forhold til de tiltakene som inngår i
planforslaget.
§ 9 Føre-var-prinsippet
«Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke
virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på
naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet,
skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe
forvaltningsvedtak.»
Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig. En har derfor ikke funnet grunnlag for å
bruke føre-var-prinsippet i denne vurderingen.
§ 10 Økosystemtilnærming og samla belastning
«En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet
er eller vil bli utsatt for.»
Området Rossmollbukta er utbygd og preges av relativt høy aktivitet/trafikk. Tiltakene som
inngår i planforslaget vurderes til å ha liten innvirkning på naturmangfoldet i området, slik at
samlet belastning vil ikke bli vesentlig endret.
§ 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver
«Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet
som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter.»
Det vurderes at det ikke er nødvendig med avbøtende tilak mht. naturmangfold for
gjennomføring av tiltakene i planforslaget.
§ 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
«For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike
driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere,
nåværende og framtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste
samfunnsmessige resultater.»
Planlagte tiltak innebærer ingen inngrep i uberørt natur. Ved gravearbeider stilles det krav
mht. forurensningsfare.
Side 46 av 55
5.12 Samlede virkninger av planforslaget
Innenfor de fleste temaene vurderes virkningene av planforslaget til å være nøytrale.
Virkningene for næringsutvikling er vurdert som positive. Temaene der virkninger vurderes
som mindre negative er trafikkforhold (trafikkmengde) og virkninger for nærliggende
bebyggelse (sol/skygge og utsikt). Samlet sett vurderes det at tiltaket vil ha flere positive enn
negative virkninger.
6. Risiko- og sårbarhetsanalyse
6.1 Metode
ROS-analysen gjennomføres iht. gjeldene mal til Hammerfest kommune. Risiko er et produkt
av sannsynligheten for at hendelsen inntreffer og konsekvensen av denne. Det brukes
følgende inndeling av sannsynlighet og konsekvens:
Sannsynlighet
Begrep Forklaring
Periodisk hendelse Enkeltstående hendelse
Lite sannsynlig Mindre enn en gang i
løpet av 50 år.
Hendelsen er ikke kjent i
tilsvarende situasjoner, men det
eksisterer en teoretisk sjanse for at
hendelsen inntreffer.
Mindre
sannsynlig
Mellom en gang i løpet av 10 år og
en gang i løpet av 50 år.
Hendelsen kan inntreffe, men det
er mindre sannsynlig.
Sannsynlig Mellom en gang i løpet av ett år og
en gang i løpet av 10 år.
Det er sannsynlig at hendelsen
inntreffer.
Meget sannsynlig Mer enn en gang i løpet av ett år. Det er meget sannsynlig at
hendelsen inntreffer, faren er
kontinuerlig til stede.
Vurderingen av sannsynlighet må ta utgangspunkt i historiske data, lokal kunnskap, statistikk,
ekspertuttalelser og annen relevant informasjon, og en vurdering av hvordan fremtidige
klimaendringer påvirker dette bildet.
Konsekvens
Begrep Forklaring
Ufarlig Ingen person- eller miljøskade. Kan representere et uvesentlig
systembrudd. Ingen økonomiske konsekvenser.
En viss fare Få og små personskader. Mindre lokale miljøskader. Mindre skade som
følge av et systembrudd. Små økonomiske konsekvenser.
Kritisk Alvorlige personskader. Omfattende miljøskader med lokale/regionale
konsekvenser og restitusjonstid < 1 år. Systemet settes ut av drift over
lengre tid. Moderate økonomiske konsekvenser.
Farlig Personskade i form av en død eller varige mèn. Alvorlige miljøskader med
lokale/regionale konsekvenser og restitusjonstid > 1 år. Systemet settes
varig ut av drift. Store økonomiske konsekvenser.
Side 47 av 55
Katastrofalt Kan resultere i flere døde. Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet,
uopprettelig miljøskade. Systemet settes permanent ut av drift. Meget store
økonomiske konsekvenser.
6.2 Vurdering av kunnskapsgrunnlaget
Området er utbygd fra tidligere og kunnskapsgrunnlaget vurderes som god. Grunnforholdene
er godt kjent fra tidligere tiltak. Det vurderes ikke som nødvendig med nærmere
kartlegginger.
6.3 Kartlegging av uønskede hendelser
Uønskede hendelser som er aktuelle for planområdet kartlegges i tabellen under.
Nr. Risikoforhold Aktualitet Risiko forårsakes av Kommentar
Ja Nei Omgivelsene Plantiltaket
1 Snøskred x Planområdet berøres ikke av
NVEs aktsomhetskart. 2 Steinskred/steinsprang x
3 Sørpeskred x
4 Jord- og leirskred x
5 Oversvømmelse (inkl.
isgang)
x Ingen vassdrag i/ved
planområdet.
6 Stormflo/havstigning x x Planområdet grenser til sjø.
7 Overvannsflom x Det er ikke registrert
utfordringer ift. dette i/ved
planområdet.
8 Erosjon x Det er ikke registrert
utfordringer ift. dette i/ved
planområdet.
9 Kvikkleire x Grunnen består av fjell, samt
noe utfylling med
fjellmasser/pukk. 10 Dårlig/usikker
byggegrunn
x
11 Sprengingsskader x Ikke nødvendig med sprenging.
12 Ekstremvær x x Forekommer i Hammerfest
området.
13 Brann x x Gjelder nettstasjonen.
14 Eksplosjon x Ingen eksplosjonsfarlige
objekter i/ved planområdet.
15 Forurensing i vann/sjø x Planområdet gjelder kun arealet
på land. Det legges ikke opp til
utfylling eller utslipp til sjø. 16 Forurensning i
bunnsedimenter
x
17 Forurensning i grunn x x Tidligere verksted-virksomhet
på området
18 Luftforurensning x Ingen kjente kilder i/ved
planområdet
19 Radon x Moderat til lav aktsomhet jf.
NGUs aktsomhetskart for radon.
Krav om radonsperre jf. TEK
17.
20 Elektromagnetisk
stråling
x Ingen stråling fra nettstasjoner
ifølge HMF Energi
21 Støy x Området er ikke brørt av
støysoner ifm. HMF lufthavn,
ligger ikke ved trafikkert veg.
Side 48 av 55
Nr. Risikoforhold Aktualitet Risiko forårsakes av Kommentar
Ja Nei Omgivelsene Plantiltaket
Ingen andre kjente støykilder
i/ved planområdet.
22 Trafikkulykker x Ingen trafikkulykker innenfor
planområdet ifølge NVDB.
Lav trafikkmengde i
Rossmollgata
23 Smitte x Ingen kjente kilder i/ved
planområdet
24 Flysikkerhet x x Planområdet ligger innenfor
sikkerhets-sonene ifm. HMF
lufthavn
6.4 Vurdering av risiko
Aktuelle hendelser fra tabellen i punkt 8.3 plasseres i risikodiagrammet under. Vurderingen
baseres på nåværende sitasjon. Det er ikke tatt hansyn til ev. avbøtende tiltak.
Aktuelle hendelser der risikoen er vurdert som akseptabel (grønt felt i risikodiagrammet)
medfører ikke behov for ytterligere tiltak. I de tilfellene der risikoen er vurdert som betydelig
(gult felt i risikodiagrammet), skal tiltak vurderes. I de tilfellene der risikoen er vurdert som
uakseptabel (rødt felt i risikodiagrammet), skal tiltak gjennomføres for å redusere denne ned
til gul eller grønn.
6.5 Analyse av aktuelle hendelser
I dette kapitlet gis en vurdering for hver hendelse vurdert som aktuell i sjekklista.
6.5.1 Stormflo/havstigning (nr.6)
Hendelsen omfatter stormflo og havnivåstigning. Havnivå stiger som følge av klimaendringer.
Stormflo oppstår som følge av lavt lufttrykk og vind. Vannstand blir ekstra høy når stormflo
faller sammen med høyt astronomisk tidevann.
Konsekvens
Sannsynlighet
Ufarlig Mindre farlig Kritisk Farlig Katastrofalt
Lite sannsynlig
6-Stormflo/
Havstigning,
13-Brann 24-Flysikkerhet
Mindre sannsynlig
Sannsynlig 12-Ekstremvær,
17-Forurensning
i grunn
Meget sannsynlig
Side 49 av 55
Planområdet ligger ved sjøen og hendelsen vil medføre at sjøvann trenger inn på nedre deler
av planområdet. Dette kan føre til skade på eksisterende bebyggelse (rorbuene). Området
ligger innerst i småbåthavna, bak moloen, og er relativt godt beskyttet mot bølger.
Eksisterende og planlagt bygningsmasse innenfor planområdet har sikkerhetsklasse F2 iht.
TEK17 mht. flom/stormflo, dvs. største nominelle årlige sannsynlighet 1/200.
DSBs veileder «Havnivåstigning og stormflo» (2016) anbefaler for tiltak i sikkerhetsklasse F2
(1/200) i Hammerfest kommune at ny bebyggelse ikke legges lavere enn 290 cm over
middelvann/normalnull (NN1954). Tallet inkluderer havnivåstigning med klimapåslag, men
bølgepåvirkning er ikke inkludert.
Kommunedelplan for Hammerfest og Rypefjord inneholder en bestemmelse (pkt. 2.2.10
bokstav d) om at byggetiltak i sjønære områder som ligger lavere enn kote +3 (iht. NN1954),
skal sikres mot vanninntrengning. Gulvnivå i oppholdsrom skal ligge over kote +3.
Bestemmelsen fra KDP implementeres i detaljreguleringen for å sikre at det tas hensyn til fare
for stormflo/havnivåstigning ved oppføring av ny bebyggelse.
Det vurderes ikke som nødvendig med andre avbøtende tiltak.
6.5.2 Ekstremvær (nr.12)
Hammerfest opplever nesten årlig uvær med vindhastigheter opp mot storm styrke. Værtypen
forekommer vanligvis vinterstid og kan medføre store snømengder, snøfokk og ising på
fartøy.
Planområdet er relativt beskyttet mot vind og bølger (se pkt.6.3). Snødrift er heller ikke en
utfordring i området.
Det forutsettes at tiltak innenfor planområdet prosjekteres iht. gjeldende forskrift, slik at
bygning og bygningsdeler tåler sterk vind, snølast mm. Planbestemmelsene sikrer at det tas
hensyn til lokalklima ved lokalisering og oppføring av byggetiltak.
Det vurderes ikke som nødvendig med andre avbøtende tiltak.
6.5.3 Brann (nr.13)
Denne hendelsen gjelder brann i nettstasjonen som finnes innenfor planområdet.
Sannsynlighet for brann i nettstasjonen vurderes som lav.
Det gjelder et avstandskrav på 5 m fra trafoen for bygg og anlegg jf. DSBs «Forskrift om
elektriske forsyningsanlegg». Avstandskravet gjenspeiles i hensynssone H370 på plankartet
med tilhørende bestemmelser.
Det vurderes ikke som nødvendig med andre avbøtende tiltak.
Side 50 av 55
6.5.4 Forurensning i grunn (17)
Det er mistanke om forurensning i grunn på området, ettersom det har tidligere vært brukt til
næringsvirksoomhet, blant annet mekanisk verksted. Det har så langt ikke blitt gjort
miljøundersøkelser på området.
Det stilles krav i bestemmelsene om at tilfredsstillende miljøteknisk tilstand må dokumenteres
før gravetillatelse kan gis.
Det vurderes ikke som nødvendig med andre avbøtende tiltak.
6.5.5 Flysikkerhet (24)
Planområdet ligger i innflygningssonen til Hammerfest lufthavn, og Avinor stiller krav til
følgende forhold mht. flysikkerhet:
• Krav til radioteknisk vurdering av kraner
• Turbulensforhold
• Farlig eller villedende belysning
Kravene til Avinor er tatt inn i bestemmelsene som rekkefølgebestemmelser.
Det vurderes ikke som nødvendig med andre avbøtende tiltak.
6.5.6 Konklusjon
Følgende hendelser ble vurdert som aktuelle for planforlslaget:
• Stormflo/havnivåstigning
• Ekstremvær
• Brann
• Forurensning i grunn
• Flysikkerhet
Risikoen ble vurdert som akseptabel for 2 av hendelsene og som betydelig for 3 av
hendelsene. Ingen av hendelsene ble vurdert til å innebære uakseptabel risiko.
Samtlige hendelser ble ivaretatt i reguleringsbestemmelsene, slik at alle vurdres til å ha
oppnådd akseptabelt risikonivå.
Side 51 av 55
7. Behandling av planforslaget
7.1 Offentlig ettersyn
Planforslaget for detaljregulering for Hammerfest Rorbuer ble behandlet i Hovedutvalget for
næring, miljø og utvikling 05.05.20, der det ble fattet følgende vedtak:
Hovedutvalget for næring, miljø og utvikling vedtar i medhold av Plan- og bygningslovens §
12 - 10, planforslaget til reguleringsplan for Hammerfest Rorbuer AS slik det er lagt fram.
Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i lovpålagt tid.
Berørte parter ble tilskrevet 06.05.20. Frist for innspill ble satt til 19.06.20.
7.2 Innspill ifm. offentlig ettersyn
Det ble mottatt totalt 6 innspill ifm. offentlig ettersyn/høring av planforslaget. Innspillene er
referert og kommentert nedenfor.
Sametinget, datert 15.05.20
Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk freda samiske kulturminner i
det omsøkte området. Vi har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til
deraljreguleringen.
Vi er fornøyde med at den generelle aktsomhetplikten er tatt med i reguleringsbestemmelsene.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering.
Kystverket, datert 18.05.20
Kystverket har vurdert planen opp mot våre interesser og kommet til at vi ikke merknader til
planforslaget utover det vi allerede har uttalt gjennom vårt brev 17.1.2020.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering.
Fiskeridirektoratet, datert 28.05.20
I planbeskrivelsen kommer det frem at planforslaget er endret, og kun gjelder utbygging
og tiltak på land. Tiltakene som er planlagt i sjø er tatt ut av planen og skal følges opp i en
egen kommunal reguleringsplan for Rossmollbukta.
På bakgrunn av at planforslaget slik det foreligger nå ikke inkluderer tiltak i sjø, har vi
ingen merknader til planen.
Kommentar:
Innspillet tas til orientering.
Avinor, datert 05.06.20
Avinors innspill med hensyn til ivaretakelse av forholdet til Hammerfest lufthavn er
hensyntatt i § 2.1.2 i forslag til bestemmelser og retningslinjer, sist revidert 28.02.2020.
Side 52 av 55
Siden det er både Avinor og Avinor Flysikring som skal stå for nødvendige godkjenninger
foreslår vi mindre justeringer i bestemmelser og retningslinjer for å klargjøre
ansvarsforholdet. Justeringene er vist med rød tekst nedenfor:
Kommentar:
Innspillet tas til etterreting. Foreslåtte justeringer tas inn i bestemmelsene.
Fylkesmannen i Troms og Finnmark, datert 17.06.20
Fylkesmannen har ansvar for å samordne uttalelser med innsigelser fra regionale statsetater
i Troms og Finnmark fylke og har fått myndighet til å avskjære eventuelle innsigelser fra
disse etatene. Ingen regionale statsetater eller Fylkesmannen har fremmet innsigelse til
planen.
Grøntområde
Fylkesmannen har ingen motforestillinger til formålene i planen, men vil be kommunen
vurdere mulighetene for en framtidig opparbeidet en tursti/strandpromenade gjennom
planområdet som kan binde sammen grøntområdene i øst og vest. Slik kan allmenhetens
interesse bli godt ivaretatt i et langsiktig perspektiv. Dette punktet vil bli fremmet som en
merknad.
Arealformål
Arealplankartet benytter seg i hovedsak av kun ett arealformål (kombinert næring og fritids-
/turistformål). Vi skulle helst sett at arealplankartet var mer detaljert og brukte flere
arealformål da illustrasjonsplanen for området som er vedlagt bestemmelsene ikke er juridisk
bindende. Dette for at arealplanen skal skape mer forutsigbarhet med tanke på plassering av
bygg og utforming av uteområdet.
Bestemmelser
Bestemmelse 3.1.2 Tiltak langs land og i sjø:
Retningslinjen til bestemmelsen bør suppleres med følgende: Ved tiltak i sjø skal
Fylkesmannen kontaktes for å vurdere om tiltaket er søknadspliktig etter
forurensningsregelverket.
Bestemmelse 2.1.1 Forurensning i grunn:
Side 53 av 55
Vi mener at følgende bør legges inn som retningslinje for bestemmelsen: Undersøkelser og
eventuell tiltaksplan skal gjennomføres i tråd med og tilfredsstille kravene i
forurensningsforskriftens kapittel 2 om opprydding i grunn ved bygge- og gravearbeider.
Disse kravene gjelder for alle terrenginngrep som omfattes av definisjonen i § 2-3 ledd c. En
eventuell tiltaksplan for tiltak i forurenset grunn skal utarbeides i tråd med veileder TA
2553|2009 Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn, og samsvare med den planlagte
arealbruken.
Kommentar:
Planområdet og området mot vest (HMF Båtforening) er avsatt til næringsformål i
kommunedelplan for Hammefest og Rypefjord, jf. mindre endring av kommunedelplanen
vedtatt 14.04.20. Tursti/strandpromenade rundt Rossmollbukta ellers skal vurderes/ivaretas i
kommunens kommende detaljregulering for sjøarealet/strandsonen i Rossmollbukta.
Detaljeringsgraden for plankartet sammen med illustrasjonen vurderes som tistrekkelig ift.
dagens situasjon og planlagte tiltak innenfor plaområdet.
Foreslåtte tillegg til retningslinjene tas til følge.
Troms- og Finnmark fylkeskommune, datert 17.06.20
Planfaglig uttalelse:
Troms og Finnmark fylkeskommune er fornøyd med at våre innspill er ivaretatt i
planforslaget. Vi har ingen ytterligere planfaglige merknader.
Kulturminnefaglig uttalelse – nyere tid:
Verdensarven Struves meridianbue består av både materielle og immaterielle verdier. Det er
derfor ikke tilstrekkelig å hensynta de fysiske dimensjonene knyttet til Meridianstøtten for å
ivareta verdiene. Eksempler på immaterielle verdier er kunnskap, samarbeid og utvikling.
Argumentet at tiltaket ikke er i konflikt med verdensarven, representert ved siktlinjene, er
fundert på svakt grunnlag. Meridianstøtten forholder seg til hele landskapsrommet, ikke bare i
sørlig retning. Til dette kommer at vi ikke har nok dokumentasjon på hvorvidt det foreligger
en konflikt eller ikke.
Blant konsekvensene av aktiviteten som skal tilbys, er støy. Det legges opp til
trafikkavvikling til lands og til vanns som medfører en økning på henholdsvis 6 % og 9 % i
forhold til dagens nivå. I eksempelet som gis i planbeskrivelsen vedrørende båttrafikk, vil
anslagsvis 40 % av de 117 fritidsbåtene som er tilknyttet Rossmollbukta være i bruk i
sommersesongen og ved pent vær, i tillegg til båttrafikk generert fra rorbuene. Ifølge
planbeskrivelsen vil vannscootertrafikk utgå, som vil være positivt i forhold til opplevelsen av
verdensarven ved Meridianstøtten. Støy kan være sporadisk, men vi kjenner ikke den
kumulative effekten av støy fra alle utbyggingsprosjekter og aktiviteter det legges opp til i
nærområdet.
Støy er et av temaene som burde utredes med hensyn til verdensarven, og ikke utelukkende
vurderes til ikke å ha negative konsekvenser for Meridianstøtten.
Troms og Finnmark fylkeskommune samarbeider med Hammerfest kommune og
Riksantikvaren for å utarbeide buffersoner rundt verdensarven Struves merdianbue. Hensikten
med buffersonene er å fange opp og forhindre trusler og uheldige virkninger på de universelle
Side 54 av 55
verdiene og oppsluttende verdier. I den forbindelse vil det gjennomføres
konsekvensutredninger med hensyn til planens påvirkning på verdensarvverdiene. Avbøtende
tiltak vil måtte påregnes der det viser seg at planer og tiltak har negativ konsekvens for
verdensarvverdiene.
Kommentar:
Planområdet omfattes ikke per i dag av buffersoner eller andre juridisk bindende virkemidler
mht. Meridianstøtten. Ut fra tiltakets beilggenhet, omfang og konsekvenser vurderes det at de
vurderingene som er gjort i planarbeidet, blat annet mht. støy, er tilstrekkelige.
Statens vegvesen, datert 22.06.20 (etter høringsfristen)
Statens vegvesen uttaler oss som forvalter av riksveg på vegne av staten og som statlig
fagmyndighet med sektoransvar innenfor vegtransport.
Tiltaket vil medføre økt trafikk og ferdsel i området. Det er derfor viktig å finne trafikksikre
løsninger for gående og syklende. I illustrasjonsplanen for anlegget er det foreslått fire
parkeringsplasser mellom Rossmollgata og hotellbygget. Vi vil anbefale at dette arealet settes
av til myke trafikanter. Sikten i de planlagte avkjørslene vil også bedres.
Kommentar:
Situasjon for myke trafikanter er vurdert i samråd med kommunen, og det er konkludet at det
ikke skal tilretelegges for fortau i planen. Sikt i avkjørselene er ivaretatt gjennom hensynssone
for frisikt i plankartet.
7.3 Endringer i planforslaget
1. Bestemmelsen 2.1.2 justeres etter innspill fra Avinor.
2. Retningslinjen 3.1.2 Tiltak langs land og i sjø suppleres etter innspill fra Fykesmannen.
3. Bestemmelsen 2.1.1 Forurensning i grunn suppleres med en retningslinje etter innspill fra
Fykesmannen.
Side 55 av 55
8. Vedlegg 1 1. Kommunens vurdering av KU plikten.