Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de José ...munijlo.gob.pe/web/archives_load/Plan de Desarrollo... · 1.2 LOS ENFOQUES DEL NUEVO PLAN DE DESARROLLO El desarrollo tiene

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de José Leonardo Ortiz. 2012 - 2021

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Leonardo Ortiz, Febrero 2012


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CONSEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ

PERIODO 2011-2014

Alcalde: Raúl Cieza Vásquez

Regidores:

Jorge Muñoz Bravo, Segundo Gregorio Delgado Oliva Aureliano Castañeda Hernández Hortencio Julcahuanca Orozco Liliana Constantino Cisneros Felipe de Jesús Ramos Rojas Ruth Yavel Becerra Coba Aladino Orlando Fernández Díaz Amner Daniel Vásquez Vásquez Tania Burgos Solano José Manuel Díaz Periche

FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD

Delver Gonzales Tapia Secretario General

Osmán Guerrero Ramírez Gerente Municipal

Segundo Chapoñán Valiente Gerente Administración y Finanzas

David Mendoza Gamarra Gerente de Planeamiento y Presupuesto

Raúl Ruíz Cadenillas Gerente de Administración Tributaria

Luis Edén Rojas Palacios Gerencia Desarrollo Económico Social

Wilmer Alejandro Ramírez Namuche Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura

Pedro Ramírez Gil Gerencia de Servicios Públicos

Juan Perleche Ramos Sub. Ger. de Programac. Inversión y Cooperación Técnica

INTEGRANTES DE SOCIEDAD CIVIL DEL COMITÉ TÉCNICO DEL PDC

Erla Hoyos Zuloeta

Centro de Formación y Promoción Humana “Santa Angela”

Larry Oblitas ONG CAMBYA

Joaquín Guerrero Huamán Frente de Defensa de José L. Ortiz - FREDEIN

José Leonardo Reyes Compañía de Bomberos. JLO

ASESOR DEL PROCESO:

Pedro Alva Mariñas Apoyaron parte del proceso: Luis Castañeda Ponce, Flor Yamilet Altamirano y Ana Rivera Rodríguez


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CONTENIDO PRESENTACIÓN 1. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y LOS ENFOQUES DEL NUEVO PLAN 1.1 La actualización del Plan de Desarrollo 1.2 Los enfoques del nuevo plan de desarrollo 2. DIAGNÓSTICO DE UN DISTRITO DE MIGRANTES

2.1 Una descripción general del distrito 2.2 Un joven distrito con interesante historia 2.3 La población distrital, características y tendencias

3. LAS CONDICIONES DE VIDA. EL PUNTO DE PARTIDA

3.1 La salud de la gente 3.2 La educación, inclusión y calidad 3.3 La vivienda y los servicios

4. LA SEGURIDAD CIUDADANA 5. LA NATURALEZA, LA SOCIEDAD, EL MEDIO AMBIENTE 5.1 La basura, acumulación y destino final 5.2 Las contaminaciones 5.3 Desarrollo urbano, un distrito acogedor 5.4 Los fenómenos naturales. La mitigación de desastres 6. DEMOCRACIA, DERECHOS Y GESTIÓN PÚBLICA 6.1 El derecho a la identidad 6.2 Justicia para todos 6.3 Un estado más eficiente 7. LAS POTENCIALIDADES DEL DISTRITO

7.1 Actividades económicas, empleo 7.2 Comercio, el mercado Moshoqueque 7.3 El turismo

8. LA PROPUESTA ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO

8.1 La Visión Distrital al 2021 8.2 Los ejes estratégicos y las políticas 8.3 Los objetivos específicos, los indicadores, las metas y las acciones

Bibliografía


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PRESENTACIÓN Documento de presentación del documento y firmado por el Alcalde de la Municipalidad de José Leonardo Ortiz.


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1. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y LOS ENFOQUES DEL NUEVO PLAN

Palacio Municipal de José Leonardo Ortiz en donde funciona la Municipalidad y que

representa las esperanzas del desarrollo integral del Distrito. Foto MDJLO

1.1 LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DE JLO. 2005 – 2015

a. Porqué la actualización del Plan de Desarrollo La Municipalidad Distrital encargó a ADRA – OFASA la responsabilidad de formular un plan de desarrollo del distrito. Como consecuencia de lo cual y como resultado de un proceso participativo con la sociedad civil, se formuló el “Plan Estratégico del Distrito de José Leonardo Ortiz 2005 – 2015”. Dicho documento lamentablemente no recibió el respaldo de la administración municipal de esos años, nunca fue aprobado, tampoco publicado, tampoco difundido y, como lo dicen los propios promotores del documento no sirvió para tomar decisiones y terminó como una de las tantas experiencias La base para la actualización de dicho documento se basa en dos argumentos centrales: primero que el documento del 2005 sí representa un esfuerzo que debiera ser recogido y valorado y por ello se habla de “actualizar” el mencionado plan. Con ello estamos reconociendo el generoso aporte de muchos funcionarios y líderes sociales de JLO. El segundo argumento es que el paso de más de cinco años de su formulación exige concordarlo con los productos aparecidos en estos cinco años y que han convertido al plan del 2005 en un documento camino a la obsolescencia. Tocando un terreno más concreto se consideró que la actualización de dicho plan se fundamentaba en los siguientes elementos: a. Desde el 2004 en que fue aprobado el Plan se habían aprobado o publicado documentos muy importantes que el mencionado Plan no recogía, entre otros: los resultados del Censo Nacional de


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Población y Vivienda de 2007 que prácticamente ha convertido a casi todos los documentos anteriores en obsoletos. A partir del Censo 2007 se cuentan con información bastante detallada a nivel del Distrito que nos permite mejorar el diagnóstico. b. En los últimos años – especialmente después del 2005 -- Se aprobaron planes de desarrollo provinciales y se ha actualizado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lambayeque para el año 2021 y, adicionalmente se han aprobado diversos planes sectoriales muy importantes (Plan de Acción por la Infancia y Adolescencia, Plan de Igualdad de Oportunidades, Plan Estratégico de Turismo, Proyecto Educativo Regional y Plan Regional de Población, etc.). Todos estos documentos son muy necesarios ser considerados en la formulación del plan de desarrollo distrital c. En los últimos tres años el Estado, a través del MEF, está normando y exigiendo la formulación del presupuesto y planificación por resultados, lo que significa un cambio sustancial en la planificación y en la programación del gasto público. Esta política no está incorporada en el Plan mencionado y resulta crucial la introducción de resultados en la formulación de un plan de desarrollo distrital. d. La formulación de la visión de desarrollo debiera ser mejorada porque no hace referencia, entre otros asuntos a las condiciones de vida de las personas (que en JLO es capital), no hace mención explícita a la importancia del comercio como actividad clave y tampoco al tema de la democracia y la gestión pública, todos ellos elementos claves en una propuesta de desarrollo. La visión del mencionado documento dice: “José Leonardo Ortiz al 2015, es un distrito moderno competitivo con capacidad de gestión empresarial y sostenible, cuenta con una educación moderna y productiva; su seguridad ciudadana es organizada, eficiente y responsable. Es un distrito con estilos de vida saludable y con práctica de valores, su crecimiento urbano es ordenado y con saneamiento físico legal” e. El plan considera, acertadamente, varios objetivos estratégicos, como la educación, la empresarialidad, la seguridad ciudadana, la práctica de valores, el crecimiento urbano, etc. Sin embargo no existe un objetivo específico para el tema de la democracia (entendiéndose como institucionalidad, gestión pública transparente, participación, concertación). Aspectos que son cruciales para el Plan de Desarrollo. f. El mencionado Plan no fue valorado adecuadamente, tampoco fue difundido y a la fecha es un documento prácticamente desconocido por el sector estatal y por la sociedad distrital. De esta manera se echó a perder un documento que costó esfuerzo y recursos a muchas personas y a varios funcionarios. La nueva administración municipal toma la decisión de actualizar el mencionado Plan y lo hace en el entendimiento que necesitaba un documento moderno, actualizado y ampliamente participativo y que tuviera a la base el compromiso político de convertirlo en un instrumento que tuviera legitimidad social y política y de convertirlo en un instrumento de gestión pública vinculante. …………………….


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1.2 LOS ENFOQUES DEL NUEVO PLAN DE DESARROLLO

El desarrollo tiene que estar centrado en las personas, en desarrollar sus capacidades para que puedan aprovechar las oportunidades. Ello implica

preocuparse principalmente por los niños y niñas. Foto MDJLO

La formulación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de José Leonardo Ortiz al 2021, supuso trabajar y consensuar entre los integrantes del Grupo Impulsor algunos puntos de partida básicos que nos permitieron ir construyendo el Plan, luego estos enfoques fueron difundidos y compartidos en los diferentes eventos participativos. Tuvimos especial interés en buscar que el plan exprese una centralidad en la gente, en todas las personas a las cuales también se las puede denominar como ´capital humano´ y que el Plan lo entiende como el principal capital de una localidad. Concordante con lo anterior fuimos bastante claros en adoptar el desarrollo humano como una propuesta de desarrollo que coloca a las personas y al desarrollo de sus capacidades como base del desarrollo, de allí la importancia que el Plan otorga a la salud, a la educación, a los ingresos de las familias y a la democracia. De José Leonardo Ortiz se puede decir que es uno de los distritos que más nítidamente es resultado de procesos de migración de las personas, que a su vez expresan el desigual desarrollo de nuestra serranía. Esta migración ha generado una población leonardina que tiene diversas procedencias geográficas, distintas culturas, distintas tradiciones. Esta diversidad el Plan lo acepta y lo considera como una potencialidad, no como problema. En José Leonardo Ortiz se reconocen por lo menos dos sectores extremos: un sector comercial – empresarial que tiene significativos ingresos y que es parte de los sectores más ricos del departamento, justamente por beneficiarse del mercado Moshoqueque; pero también el Distrito presenta un alto porcentaje de personas en situación de pobreza y de extrema pobreza. El tema de la equidad social es uno de los temas desarrollados por el Plan, pero también el tema de la equidad de género (que es un tema muy sensible para el desarrollo sostenible) y la equidad generacional que reclaman especialmente los jóvenes.


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Siempre hay dos miradas a la realidad, verlo desde los problemas o verlo desde las soluciones. En estos tiempos deseamos una entraba más bien optimista que nos proporciona el enfoque de las potencialidades que nos hace ver los recursos naturales, productivos, sociales que tiene el distrito, pero que están insuficientemente explotados o no son explotados en absoluto y que para explotarlos necesitamos fomentar la competitividad no sólo de una cuantas empresas, sino de toda la población. La presencia de movimientos ambientalistas en los talleres nos ayudó a ver la importancia de una buena relación de la sociedad con la naturaleza, como parte de una apuesta por una sociedad con calidad de vida y sostenible para las nuevas generaciones. Esta insistencia el tema ambiental han generado las condiciones para un tratamiento especial del tema en el Plan. El proceso de formulación del Plan ha esclarecido el hecho de la articulación real pero generalmente inercial del Distrito con otros distritos, especialmente con Chiclayo y con el Distrito de San José (con el que se proyecta conformar una mancomunidad) que son limítrofes, pero también la articulación con distritos cajamarquinos, con el Norte del país y con procesos nacionales y globales. Por ello en la formulación del Plan se ha tenido en cuenta esta articulación y en particular se ha recogido los aportes de los planes de desarrollo provincial, regional y nacional (CEPLAN). Igualmente se ha insistido en la necesidad de ubicar el desarrollo futuro del distrito en un contexto internacional: la globalización, los Objetivos del Milenio, el cambio climático, el desarrollo tecnológico. Finalmente el Plan incorpora el enfoque de planificación por resultados y trata de plasmarlo en la formulación de la parte estratégica en el que se hace un esfuerzo por convertir al Plan en un instrumento de gestión pública, moderno y acorde con las exigencias de la población y de organismos nacionales e internacionales.

La Municipalidad se debiera convertir en el lugar más visitado de los leonardinos y en el espacio en que encuentran participación, capacitación, cultura y buena atención.

Foto MDJLO


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MAPA DEL DISTRITO DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ

Gráfico Nº 1


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2. DIAGNÓSTICO DE UN DISTRITO DIVERSO

El Parque San Carlos es un espacio muy vinculado a la historia y al progreso de Leonardo Ortiz. Con el tiempo el distrito San Carlos se convertirá en el

Distrito José Leonardo Ortiz. Foto pam.2010

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DISTRITO

El distrito de José Leonardo Ortiz tiene un área de 28,22 km². José Leonardo Ortiz está situado en la

parte baja del valle Lambayeque, al norte de la ciudad de Chiclayo, en la región natural Chala o Costa , se

encuentra a 765 Km de la capital de la República a 6º 44’ 54” longitud sur y a 79º 50’ 06” longitud oeste,

a una altura promedio de 31 m.s.n.m.

El entorno físico presenta un suelo llano de suave pendiente en dirección descendente NE a SO. Caracterizan la calidad de los suelos la composición de depósitos finos sedimentarios y compresibles formados por arcillas inorgánicas de limos plásticos y no plásticos, en estratos variables y paralelos (Plan de mitigación de desastres) Límites distritales Según la ley de creación, el distrito de José Leonardo Ortiz limita “Por el Norte, limita con el distrito de Lambayeque; por el Sur y el Oeste, con el distrito de Chiclayo; y por el Este, con el distrito de Picsi. Según su ley de creación, los linderos del distrito son:

Al Norte, la acequia Chilape;

por el Este, la carretera a Ferreñafe;

por el Sur, la acequia Cois, desde su intersección con la carretera a Ferreñafe hasta encontrar la urbanización San Lorenzo, de donde sigue con línea quebrada en dirección Nor Oeste,

Oeste, la línea del ferrocarril a Lambayeque.


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Parte de una metrópoli. Visto desde una perspectiva de futuro el distrito de José Leonardo Ortiz ya se encuentra formando parte de una gran metrópoli, junto con los distritos de Chiclayo y de La Victoria y, por tal su presente y su futuro está vinculada al presente y futuro de estos distritos. El gran reto es a evitar que el distrito termine convertido en un espacio secundario o terciario de esa metrópoli o terminar siendo el espacio exclusivo para el mercadeo de sectores populares, el reto es más bien cómo aprovecha esta cercanía de distritos grandes en una ventaja para su propio desarrollo, para su conversión en una zona de dinamismo económico. Por ello resulta importante considerar la articulación del distrito con varios espacios, procesos y decisiones.

2.2 UN JOVEN DISTRITO CON INTERESANTE HISTORIA

Gráfico Nº 2 Vista satelital del distrito de José Leonardo Ortiz

En varios estudios se ha remarcado la relación del nacimiento y evolución del distrito de José Leonardo Ortiz con la segunda oleada de migrantes, que tuvieron como destino los alrededores de la ciudad de Chiclayo. Se ha señalado también que esta oleada de inmigrantes expresan la realidad de un país que no ha encarado el desarrollo del agro y en particular de la serranía. Podemos decir entonces que el distrito está entroncado con el distrito Chiclayo, tanto que luego de haber sido creado el distrito de JLO, la municipalidad de Chiclayo todavía siguió dirigiendo el desarrollo del distrito y hasta manejando directamente un mercado tan importante como Moshoqueque. Ha sido en las décadas últimas que José Leonardo Ortiz va cobrando creciente autonomía y distancia de Chiclayo. Sobre este panorama, algunas precisiones importantes sobre el origen de JLO:


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“A partir de 1944, la municipalidad provincial de Chiclayo emprendió gestiones para expropiar vía compra-venta los terrenos del ex fundo El Palmo y la quinta Barsallo (al norte de la ciudad, lo que hoy es JLO). Igualmente, la municipalidad tenía entre sus proyectos la reubicación de la población del barrio Las Latas para la construcción del actual Mercado Modelo. El proyecto recién se materializó en 1948, cuando la municipalidad logró adquirir los terrenos de la familia Barsallo, ubicando en ellos a un grupo de trabajadores despedidos de las haciendas azucareras, a trabajadores municipales y a los antiguos pobladores de Las Latas. La nueva urbanización fue conocida con el nombre de 27 de Octubre. Suerte similar corrieron los terrenos de las familias Garcés y Urrunaga, los cuales fueron otorgados a nuevos pobladores que formaron las Urbanizaciones Garcés y Urrunaga. Posteriormente, en 1961, los nuevos barrios de San Carlos, Urrunaga, Garcés, Mercedes, Nueva Parada y Moshoqueque fueron reconocidos como el distrito de San Carlos” (Pereyra, pág. 156-7). JLO tiene una historia en que las “invasiones de tierras” tuvieron un importante papel ya que las primeras grandes invasiones en Chiclayo se dieron justamente en el Norte de Chiclayo y que tomaron los nombres de “Atusparia” y “Primero de Mayo” que fueron reconocidos como los primeros Pueblos Jóvenes en 1975. Las invasiones de tierras, que se hace masivas, generan toda una lucha por la formalización de la propiedad que genera fuertes enfrentamientos de los pobladores migrantes con la municipalidad provincial de Chiclayo. Luego y paralelamente se produce toda una gestión de los nuevos pobladores por dotarse de servicios básicos como postas, centros educativos, pistas y veredas lo que genera una tácita alianza política de los pobladores con los partidos políticos que candidateaban al control de las municipalidades. Por ello se afirma que “El período de los años sesenta y setenta estuvo entonces marcado por tres problemas principales que emergen en el escenario urbano: en primer lugar, el tema de la vivienda y los servicios básicos en los nuevos pueblos jóvenes; en segundo, el del empleo y el ordenamiento del comercio informal; y en tercer lugar, el de la ciudadanía y los servicios sociales Básicos”. Hay pocas dudas que el nacimiento de JLO estuvo emparentado al comercio y por ello se cuenta la historia que “Hasta este momento (años 50), el comercio había estado concentrado en el mercado conocido como La Paradita, en el centro de la ciudad. La Paradita recibía desde el interior los principales productos de consumo directo. Los problemas del crecimiento de la ciudad y lo limitado del local del mercado hicieron que en poco tiempo el mismo colapsara, y fue necesaria la construcción de un nuevo centro de abastecimiento de la ciudad. El primer lugar escogido para el establecimiento del nuevo mercado fue Huerequeque (entrada a JLO), lugar donde la mayoría de los pequeños comerciantes fueron reubicados70. Sin embargo, el crecimiento del sector comercial continuó hasta hacer colapsar rápidamente al nuevo mercado, y fue necesario un proyecto más grande, lo que sería el actual mercado de Moshoqueque” (ob. Cit) La creación del distrito de José Leonardo Ortiz se produce mediante la Ley Nº 13734, expedido el 28 de Noviembre de 1961, con el nombre de San Carlos, mencionándose que estaba integrado por los barrios San Carlos, Garcés, Urrunaga, Mercedes, Nueva Parada y Moshoqueque. No hay dudas que el distrito se crea seccionando al distrito de Chiclayo que años más tarde sufrirá un segundo desmembramiento con la creación del Distrito de La Victoria.


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Gráfico Nº 3

LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ

Fuente: http://docs.peru.justia.com/federales/leyes/13734-nov-28-1961.pdf

Unos años después y como resultados de los recelos políticos locales se cambia el nombre del Distrito

de San Carlos por el del prócer chiclayano José Leonardo Ortiz. Se considera que el nombre de San

Carlos se hizo en reconocimiento a la labor del Sr. Carlos Castañeda Iparraguirre, considerado como uno

de los mejores alcaldes de Chiclayo y benefactor del flamante distrito. Los rivales políticos aprovecharon

la coyuntura para realizar el cambio de nombre.

http://docs.peru.justia.com/federales/leyes/13734-nov-28-1961.pdf


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Gráfico Nº 4

TEXTO DE LA LEY Nº 16048 QUE ESTABLECE EL NOMBRE DEFINITIVO DEL DISTRITO

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2.3 LA POBLACIÓN DISTRITAL, TENDENCIAS Y CARACTERÍSTICAS En una propuesta de desarrollo humano, el tema de la población, es decir de las personas que viven en un determinado territorio y tiempo es fundamental para la planificación, para la toma de decisiones y para la evaluación de las mismas. Es por ello que estamos dedicando todo un apartado para identificar las características y las tendencias del distrito de JLO. De lo anterior se desprende también que actualmente JLO tiene una población mayoritariamente joven que es justamente el sector que más demanda educación, empleo, oportunidades, espacios recreativos, etc. y que al no encontrarlos suele tomar otras opciones en el pandillaje, en la delincuencia, en las drogas o simplemente en una vida poco o nada productiva. La niñez es otro de los sectores clave para el desarrollo sostenible del distrito y como reto para el futuro aparecen los pobladores de la tercera edad para quienes el Estado no está preparado para atenderlo Señalados estos aspectos centrales de la población vamos a presentar información relevante sobre las tendencias y las características de la población del distrito de José Leonardo Ortiz. LAS TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN DISTRITAL La tendencia general que observamos en la población del distrito es a su constante incremento a partir de su nacimiento, continúa al presente y se prolongará en el futuro. En este crecimiento hay dos responsables: las oleadas de migrantes de otros distritos y provincias que se mantienen todo este tiempo; pero también el crecimiento de su propia población que cada vez es más local porque son la segunda o tercera generación de hijos de migrantes. Considerando la población proyectada al 2025 encontramos que la población del distrito va a continuar creciendo como se aprecia en el cuadro Nº 5

Gráfico Nº 5 La Población de José Leonardo Ortiz 1972 - 2025

Fuente: INEI. Tomado del Plan de Mitigación de Desastres del Distrito de José Leonardo Ortiz.

71.767

119.433

161.717

182.859197.961

213.062

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

1975 1985 1995 2005 2015 2025

Po

b.

Años


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Sin embargo la tendencia general es a una diminución de la intensidad del crecimiento motivado por la baja de nacimientos anuales que se observa especialmente en los últimos 15 años y que puede estar motivada por tres razones básicas: el efecto del urbanismo que presiona para tener una familia más corta en vista del mayor costo de los hijos en las zonas urbanas y las tensiones que eso significa con el trabajo de los padres. Mucho tiene que ver también con el éxito de las campañas de control de la natalidad y el discurso que critica con severidad a la familia numerosa y como tercer facto encontramos a los efectos de una mayor educación de la población que le abre un panorama distinto a las personas. El resultado será una población en forma de una pirámide irregular cuya base se angosta respecto a la parte media que presenta un mayor ancho. Para ilustrar esta afirmación Presentamos el gráfico Nº

Gráfico Nº 6 Distrito de José Leonardo Ortiz. La población, por grupos de edades y según sexo. Año 2007

Fuente: INEI. Censo Nacional de Población 2007. Gráfico elaborado por pam

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN Presentamos un cuadro, por años de edad, de la población de José Leonardo Ortiz. Este cuadro nos da una idea muy precisa del número de pobladores por cada año de vida, nos brinda también información del número de hombres y mujeres y puede servir de base para la formulación de políticas y la toma de decisiones.

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

De 0 a 4 años

De 10 a 14 años

De 20 a 24 años

De 30 a 34 años

De 40 a 44 años

De 50 a 54 años

De 60 a 64 años

De 70 a 74 años

De 80 a 84 años

De 90 a 94 años

Mujer

Hombre


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Cuadro Nº 1 Población por edades y sexo. Distrito de José Leonardo Ortiz. 2007

EDADES TOTAL POBLACIÓN EDADES

TOTAL POBLACIÓN

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

Poblac. total 161.717 77.987 83.730

Menores de 1 año 2.968 1.506 1.462 35 años 2.276 1.102 1.174

1 año 3.170 1.664 1.506 36 años 2.150 964 1.186

2 años 3.472 1.785 1.687 37 años 2.423 1.150 1.273

3 años 3.226 1.633 1.593 38 años 2.201 991 1.210

4 años 3.163 1.662 1.501 39 años 2.111 983 1.128

5 años 2.870 1.452 1.418 40 años 2.384 1.106 1.278

6 años 2.782 1.404 1.378 41 años 1.634 759 875

7 años 3.052 1.574 1.478 42 años 2.099 982 1.117

8 años 3.413 1.740 1.673 43 años 1.810 830 980

9 años 3.080 1.514 1.566 44 años 1.631 800 831

10 años 3.442 1.697 1.745 45 años 1.611 765 846

11 años 3.378 1.701 1.677 46 años 1.591 728 863

12 años 3.489 1.754 1.735 47 años 1.702 796 906

13 años 3.458 1.722 1.736 48 años 1.524 703 821

14 años 3.575 1.748 1.827 49 años 1.392 662 730

15 años 3.559 1.746 1.813 50 años 1.602 703 899

16 años 3.386 1.636 1.750 51 años 1.091 504 587

17 años 3.488 1.628 1.860 52 años 1.423 673 750

18 años 3.651 1.784 1.867 53 años 1.278 601 677

19 años 3.556 1.644 1.912 54 años 1.216 581 635

20 años 3.513 1.684 1.829 55 años 1.140 522 618

21 años 3.137 1.450 1.687 56 años 1.067 492 575

22 años 3.377 1.570 1.807 57 años 1.060 518 542

23 años 3.240 1.522 1.718 58 años 844 420 424

24 años 3.151 1.480 1.671 59 años 757 353 404

25 años 3.023 1.470 1.553 60 años 1.029 479 550

26 años 2.759 1.281 1.478 61 años 596 297 299

27 años 3.022 1.474 1.548 62 años 799 406 393

28 años 2.788 1.322 1.466 63 años 764 371 393

29 años 2.656 1.243 1.413 64 años 647 304 343

30 años 2.966 1.391 1.575 65 años y más 8171 3912 4259

31 años 2.309 1.077 1.232

32 años 2.779 1.352 1.427

33 años 2.508 1.151 1.357

34 años 2.288 1.069 1.219 Fuente: INEI. Censo Nacional de Población 2007. Cuadro elaborado por pam.


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El Distrito de José Leonardo Ortiz es el segundo distrito más poblado del Departamento de Lambayeque con 161,717 h. (Censo 2007) y uno de lo que presenta mayor concentración de población en general y un altísimo grado de población urbana. Es, además, el distrito con mayor densidad poblacional (5863 hab. Por Km2. (Fuente: INEI., 2008) Al analizar la población por grupos de edades nos encontramos que los niños representan el 30% de la población total, los jóvenes representan igual porcentaje, los adultos el 35% y los adultos mayores el 5%. Tanto el cuadro anterior como el siguiente permiten obtener precisiones para cualquiera de las políticas públicas que se puedan establecer. Por ejemplo sabemos que cada año nacen en el distrito un estimado de 3,000 niños y niñas, que aproximadamente 10,000 niños debieran tener acceso a educación inicial. Al otro extremo nos encontramos que existe una demanda de más de 8,000 adultos mayores por seguro social, pensiones, salud especializada, etc.

Cuadro Nº 2 Población por grupos de edades y sexo

Grupos de edad Total % Hombres Mujeres

Niños 48538 30 24556 23982

Jóvenes 48306 30 22934 25372

Adultos 56702 35 26585 30117

Adultos mayores 8171 5 3912 4259

Total 161717 100 77987 83730

Otro dato interesante es que la población total de mujeres (83,730 h.) es mayor que la de hombres (77,987

h.). Visto por grupos de edades los hombres son más numerosos entre los cero y los doce años y a partir de esa edad son menos numerosos que las mujeres, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 3 POBLACIÓN ÁREA URBANA Y RURAL, EDAD Y SEXO.JLO. 2007

EDAD SEXO

URBANA RURAL TOTAL TOTAL DE POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

De 0 a 14 años 24454 23889 102 93 24556 23982 48538

De 15 a 29 años 22847 25280 87 92 22934 25372 48306

De 30 a 64 años 26479 30021 106 96 26585 30117 56702

De 65 a más. 3892 4248 20 11 3912 4259 8171

Total 161717

El gráfico precedente también nos ilustra sobre la tendencia de las familias leonardinas a tener menos hijos y ésta es una tendencia de todo el departamento y que debiera ser tomada en cuenta para un cambio del énfasis en ciertas políticas públicas. Ello se da a pesar que se presenta un porcentaje alto de mujeres que han tenido de tres a más hijos (34.7), frente a las mujeres que tienen de 1 a 2 hijos (31.3%). Datos que nos muestran que todavía existe una fuerza inercial por familias numerosas y que se presenta como uno de los problemas que se tiene que atender. En condiciones de dificultades para encontrar empleo o de salarios comprimidos, la existencia de familias numerosas representa efectivamente un problema de carácter social.


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Revisando los datos disponibles sobre el estado civil de las personas mayores de 16 años en el Distrito, nos encontramos que más del 40% son solteros, convivientes (26.52%), casados (24.45%). Los separados y divorciados menos del 5%, según se puede ver en el siguiente cuadro. Sobre este punto destaca el alto porcentaje de convivencia en el distrito que bien puede expresar una situación de inestabilidad en las parejas (migración, limitación de ingresos, falta de trabajo), igualmente el alto número de solteros puede también expresar la tendencia a que los jóvenes están postergando formalizar compromisos a la espera de terminación de sus estudios o en la búsqueda de un trabajo adecuado.

Cuadro Nº 4 Estado Civil o conyugal. Distrito JLO. 2007

Categorías Casos %

Conviviente 32.807 26,52 %

Separado(a) 5.440 4,40 %

Casado(a) 30.244 24,45 %

Viudo(a) 4.023 3,25 %

Divorciado(a) 470 0,38 %

Soltero(a) 50.717 41,00 %

Total 123.701 100,00 %

El Distrito de José Leonardo Ortiz debiera ser considerado como un distrito formado por migrantes de diversa procedencia, lo que le da una característica especial y que debiera ser mejor aprovechada si es que consideramos a esta diversidad una potencialidad para el desarrollo del distrito. Efectivamente la población actual del distrito proviene fundamentalmente de distritos de Lambayeque (65.37%), le siguen en número los provenientes de Cajamarca (22.39%), le sigue Piura (3.77%) y Amazonas (2.82%), Lima (1.4%) San Martín (1.24%) y la Libertad (1.06%). Los demás departamentos figuran con menos del 1%. También se informa de residencia de 150 extranjeros de varias nacionalidades. Estos datos provienen del Censo Nacional 2007. Los problemas de la población migrante víctima del acoso escolar, en los centros educativos, como parte de un proceso de discriminación.

Cuadro Nº 5 Lugar de residencia seleccionado de la madre al momento de nacer la

persona encuestada. Distrito de JLO. 2007

Categorías Casos %

Amazonas 4.557 2,82 %

Cajamarca 36.207 22,39 %

La Libertad 1.711 1,06 %

Lambayeque 105.715 65,37 %

Lima 2.264 1,40 %

Piura 6.095 3,77 %

San Martín 2.013 1,24 %

Total 161.717 100,00 %

Fuente: Censo Nacional 2007. Cuadro elaborado por pam. Nota: sólo se ha considerado lugares que representan más del 1%. Los extranjeros representan el 0.09%


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El nacimiento y la muerte son los dos hechos capitales en la vida de los seres humanos, la ocurrencia de fallecimientos significa todo un drama para las familias en general y en especial para las familias en situación de pobreza o de soledad. Los datos de fallecimientos ocurridos en José Leonardo Ortiz entre los años 2004 y 2007 presentan las siguientes cifras (Lambayeque. Compendio Estadístico 2008 – 2009. INEI.

Chiclayo, Julio 2009)

Año 2004 : 190 hombres y 180 mujeres



Año 2007 : 143 hombres y 113 mujeres El distrito pierde anualmente a más de doscientos cincuenta hombres y mujeres y la pregunta es: ¿tenemos políticas para enfrentar este tipo de situaciones y si tenemos las previsiones del caso para ayudar a las familias que se encuentran en situaciones difíciles? La respuesta podría empezar por afirmar que el distrito no cuenta ni siquiera con un cementerio.

LOS GRUPOS ESPECIALES DE LA POBLACIÓN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD O CAPACIDADES DIFERENTES A primera vista parece que la discapacidad es un fenómeno poco extendido, digamos excepcional; sin embargo a medida que se ajustan las definiciones se aprecia que muchas personas tienen alguna característica que los lleva a ser clasificados como personas que tienen discapacidad o como también se llama personas con “capacidades diferentes”. Una mirada al tema de la discapacidad en Lambayeque nos convence que su extensión es amplia, afirmación que se puede extender para el Distrito de José Leonardo Ortiz. Según se afirma en el Plan Regional de Población de Lambayeque al 2021 “Las discapacidades son variadas y van desde tener algún problema para ver adecuadamente, hasta tener dificultad para oír, ver y hasta movilizarse por sí mismos. Los hogares que declararon tener alguna persona en tal situación fueron 228,545, cifra que representa el 10% de todos los hogares. La afección más amplia es la dificultad para ver que representa el 41% de todas las afecciones”. Veamos con más detalle esta información.

Cuadro Nº 6 Lambayeque. Hogares con miembros que tienen

alguna discapacidad. 2007

Categorías Nº hogares %

Número total de hogares 254488

Hogares Sin Ningún miembro con discapacidad 228545 90

Hogares con algún miembro con discapacidad 25943 10

Tienen – Dificultad sólo para Ver 10653

Tienen - Dificultad sólo para Oír 1406

Tienen - Dificultad sólo para Hablar 1990

Tienen - Dificultad sólo para usar Brazos y manos/piernas y pies 3772

Tienen - Alguna Otra dificultad ó limitación 5705

Tienen - Dificultad para ver y Oír 502

Fuente: www.inei.gob.pe.

http://www.inei.gob.pe/


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El mismo cuadro, expresado gráficamente:

Gráfico Nº 7 Lambayeque. Hogares que tienen algún miembro con discapacidad, por tipo de

Discapacidad. 2007

Fuente: www.inei.gob.pe. Gráfico elaborado por pam.

LAS PERSONAS CON VIH/SIDA Se trata de personas que hasta parece que todavía no están mereciendo un tratamiento integral adecuado. Por un lado no se transparenta el número real de afectados, no todos están en tratamiento adecuado, no existe centros especializados y los costosos medicamentos no están disponibles para muchos de ellos. Hasta el 31 de diciembre de 2009, se reportaron 25 mil 636 casos de SIDA y 39 mil 890 casos notificados de VIH, pero se estima que más de 100 mil personas estarían infectadas con el virus de inmunodeficiencia humana hasta el año 2040. “El impacto individual, social y económico de la infección VIH/SIDA la convierte en la peor epidemia de la era moderna, pues en un futuro próximo no existirán presupuestos públicos capaces de proveer insumos, equipos y personal necesarios para atender a las personas enfermas con las complicaciones propias del estadío SIDA” (ENDES, 2009) Parece que existe un nivel adecuado de estar informado o haber oído sobre el VIH/SIDA. El 5.7% desconocía alguna forma de prevención de esta enfermedad. No obstante las mejor informadas eran las residentes en Lima y las que residen en el área urbana. Sobre la actitud de las personas frente a este tema parece haber mejorado, aunque se mantienen fuertes restricciones debido al grado de educación y al lugar de residencia. En el caso de Lambayeque el 57.4% de las mujeres entrevistadas consideraban que un maestro contagiado con SIDA puede seguir enseñando, frente al 38% que se opone. El 61.8% considera que un trabajador infectado no debiera ser despedido y el 18% considera que si. El 72.9% de mujeres expresaron su disposición a cuidar de un paciente infectado y 18.3 no se mostraron dispuestas (tomado del Plan Regional de Población de Lambayeque al 2021) ….

0,6

0,8

1,5

2,2

4,2

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0

Visual

Mental 2/

Motora 1/

Del habla

Auditiva



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3. LAS CONDICIONES DE VIDA. EL PUNTO DE PARTIDA

Las condiciones de vida de las personas se puede resumir en la frase que vivan bien y

ello significa, entre otras cosas que tengan servicios de calidad. Foto pam.2012

Cuando hablamos de las condiciones de vida de la población nos estamos refiriendo a dos situaciones: la primera es detectar la cantidad o porcentaje de la población que tiene acceso, que puede usar los servicios públicos y la segunda preocupación tiene que ver con la oportunidad y calidad de los mismos. En este sentido se trata de un tema de cobertura de los servicios que tiene la población y, lo otro, tiene que ver con la calidad de los mismos. Las condiciones de vida de la población tienen que ver con los “servicios básicos”, es decir aquellos que son indispensables para vivir: el servicio de agua potable, los servicios higiénicos, los servicios de salud pública, el tipo, condición y calidad de las viviendas, el servicios de educación, el alumbrado público y domiciliario. A los servicios considerados “básicos” se les añade lo componentes básicos de la calidad de vida de las familias que tienen que ver con el empleo y con los ingresos familiares, el acceso a los mercados y a los centros de salud y de educación. Igualmente el acceso a las comunicaciones y a las vías de transporte. Cuando se aborda el tema de las condiciones de vida es muy común escuchar voces críticas, demandas diversas y exigencias de mejoras en la gestión. Justamente en uno de los talleres (31 de Mayo 2011) realizados en el marco del PDC, los participantes estimaron que los problemas que se afrontan en el terreno social son los siguientes: Débil supervisión de los vasos de leche para que tengan un buen destino, la pobreza extrema de los niños, ausencia de educación en valores, problemas con los comedores populares, no cumplimiento con la dotación del Vaso de Leche, violencia familiar y local y poca atención en el SIS, entre otros. Las condiciones de vida de la población del Distrito de José Leonardo Ortiz las presentamos en cinco componentes: La salud, la educación, la nutrición y el hambre, la vivienda y los servicios, las poblaciones especiales. Las referencias estadísticas las tomamos del censo nacional 2007, salvo mención específica en contra.


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3.1. LA SALUD DE LA POBLACIÓN En uno de los talleres convocados en el proceso de formulación del PDC se generó un interesante debate sobre la prioridad que debiera tener la educación, la salud y el medio ambiente. Luego de un tiempo de discusión, quedaron como los dos más importantes la salud y la educación que fueron ardorosamente defendidos justamente por representantes de salud y por docentes, respectivamente. Si bien es un debate que no tiene cuando acabar, se considera más importante el tema de la salud porque tiene que ver directamente con la vida de las personas y es el componente que más compañía hace al ser humano pues lo tiene presente (o ausente) desde el vientre materno hasta que se realizan los postreros esfuerzos por salvarlo de la muerte. La educación generalmente acompaña al ser humano un tramo de su vida y si bien no es condición para que viva, si lo es para desarrollarse como ser humano y desplegar todas sus capacidades. En los últimos tiempos y gracias a un trabajo intenso desplegado por varias instituciones nacionales como el Ministerio de Economía y Finanzar y especialmente la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, se ha tomado nota de la importancia de atender al niño antes de nacer (atención a la madre gestante) y durante sus primeros cinco años de vida. El énfasis puesto apunta a que la población no pierda capacidades desde tempranas edades porque esas pérdidas son irreparables. Se ha puesto especial énfasis en la desnutrición que es un flagelo que arranca vidas y clausura posibilidades de futuro para millones de personas, se ha enfatizado el tema del embarazo adolescente como un problema social en constante crecimiento, se ha hecho esfuerzos por una educación sexual, se ha despertado interés por las enfermedades terminales y se está empezando a poner énfasis en la salud de los adultos mayores, que es el tema emergente para las próximas décadas. Presentamos un apretado diagnóstico de la salud en el Distrito de José Leonardo Ortiz y para lo cual nos basaremos en datos de varias fuentes que oportunamente citaremos. CUANTOS NACEN ANUALMENTE EN EL DISTRITO El censo del 2007 nos informaba que ese año contabilizó 2,968 nacidos vivos, en base a esa cifra podemos calcular que este año estarían naciendo más de 3,200 niños y niñas. Y en este punto es dónde tienen que empezar y de hecho empiezan las preocupaciones por la salud: ¿todas las madres gestantes han tenido un seguimiento y atención adecuados? Los nacimientos fueron en centros adecuados y por profesionales adecuados. En los centros de salud ¿se les brindaron los protocolos de atención prescritos y tuvieron los medicamentos disponibles? Una atención adecuada a la salud tiene que empezar por este sector de la población. CUÁNTOS MUEREN Y LAS CAUSAS DE MUERTE Siempre, según el censo de 2007 en el Distrito de José Leonardo Ortiz murieron 256 personas, de las cuales 143 fueron hombres y 113 mujeres. Si comparamos con el promedio de vida que tienen la población del distrito (72.5 años) podemos concluir que muchos pobladores mueren por causas que debieron evitarse, prevenirse o curarse y es aquí justamente en donde se apodera una visión pesimista porque no se cuenta con servicios adecuados, no existen los profesionales suficientes, los centros de salud no tienen el nivel adecuado, etc. Justamente contestando en parte a estas interrogantes debemos responder a la pregunta sobre las causales de muerte en Lambayeque (que reflejan lo que sucede en Leonardo Ortiz) y para ello tenemos un cuadro que nos dice que las enfermedades que más afligen a los leonardinos son:


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Causas de muerte 2006 - 2008 Prevalencia de sexo

Enfermedades del sistema respiratorio mujeres

Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias mujeres

Enfermedades del sistema digestivo mujeres

Enfermedades del sistema genito urinario mujeres

Enfermedades de la piel y tejido subcutáneo mujeres

Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas mujeres

Traumatismo, envenenamiento hombres

Embarazo, parto y puerperio mujeres

Enfermedades del ojo y sus anexos mujeres

Otras enfermedades mujeres (Fuente: INEI.2009. La información está referida a tres años 2006, 2007 y 2008)

LA OFERTA DE SERVICIOS DE SALUD EN EL DISTRITO El Distrito de José Leonardo Ortiz cuenta con una reducida oferta de servicios de salud, la más importante está constituida por una red asistencial pública formada por el Policlínico y postas médicas; pero también existen una red de centros de salud de carácter privado. El Policlínico José Leonardo Ortiz cuenta con 76 trabajadores, de los cuales 17 son médicos, 2 odontólogos, 14 enfermeras, 4 obstétricas, 1 químicos farmacéuticos, 7 profesionales diversos, 18 técnicos y auxiliares y 13 administrativos. Estos datos son al 31 de diciembre de 2008, pero un año antes se contaba con 6 trabajadores más (Fuente: INEI, 2009)

En relación a la infraestructura establecida en José Leonardo Ortiz se cuenta con los siguientes establecimientos de salud.

Cuadro Nº 7

José Leonardo Ortiz Infraestructura de Salud

INFRAESTRUCTURA DE SALUD

CANTIDAD

Hospital Privado Metropolitano 1

Policlínicos ESSALUD 2

Postas Médicas 5

Clínicas Dentales 5

Clínicas Privadas 6

Consultorios Médicos 122

Fuente: Plan de Manejo y Prevención de Desastres. MDJLO. 2010

AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO DE SALUD Aunque no tenemos información a nivel del distrito, pero tomando como base la información departamental, podemos afirmar que el 13% están afiliados al Seguro Integral de Salud – SIS, un


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porcentaje similar afiliado a Essalud, un 6% tiene otro tipo de seguro y existe un promedio de 65% que no cuenta con seguro de salud. LA DESNUTRICIÓN, EL HAMBRE El tema de la nutrición tiene que ver con un problema de déficit calórico y calidad alimenticia de las familias y que éstas estén aseguradas a través de la vida de las personas. En otras palabras puede hablarse de hambre y de desnutrición en cualquiera de sus grados. Se ha enfatizado mucho sobre la importancia de atacar el flagelo de la desnutrición crónica en niños menos de cinco años y el argumento más utilizado es el de la obligación de un país de preservar su capital humano y que ello implica protegerlo en sus primeros años de vida, incluso antes de nacer. El combate a la desnutrición significa enfrentar el tema del bajo peso al nacer, evitar enfermedades respiratorias y diarreicas agudas y la mejorar la alimentación. Lo anterior significa que los niños y niñas de José Leonardo Ortiz tiene el derecho a contar con varios servicios, entre ellos: afiliación al Programa Juntos, vacunación completa, control de crecimiento, complementos alimenticios, atención a enfermedades respiratorias o diarreicas agudas y posibles complicaciones. Además tiene el derecho de recibir atenciones especiales mientras esté en el vientre materno, en cumplimiento de un protocolo de atención a la madre gestante y recién nacido. Para estas estrategias existe el Programa Estratégico Articulado Nutricional, que provee de los recursos necesarios para enfrentar este gran desafío que se tiene como país y como distrito. Para el caso del distrito de JLO se consideró un gasto per cápita de 340 nuevos soles para el Programa Articulado Nutricional (año 2009) y para el programa Materno Neonatal se consideró un gasto per cápita de 368 nuevos soles, siempre el año 2009.

Los siete candidatos a la Alcaldía de José Leonardo Ortiz exponiendo sus propuestas ante un centenar de representantes de organizaciones sociales del distrito. Al final se suscribió un acuerdo que se puede convertir en la “Agenda para el Desarrollo de JLO” (foto FREDEIN)


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3.2 LA EDUCACIÓN EN EL DISTRITO. INCLUSIÓN Y CALIDAD La educación en el Perú está seriamente cuestionada y no sólo por su baja calidad en general, sino también a las profundas desigualdades. Una de estas desigualdades se da entre la educación pública que presenta los indicadores más bajos y la educación privada que tiene un mejor desempeño. Pero también se presenta la desigualdad entre la educación que se da en las ciudades y las que se brinda en el sector rural. En un espacio tan desigual como el Distrito de José Leonardo Ortiz tenemos destacar que las desigualdades empiezan en edades muy tempranas y que con el tiempo se van consolidando. Existe un número significativo de niños que no tienen asistencia profesional durante su nacimiento, que no tienen alimentación adecuada y que no reciben educación inicial. Estas desigualdades marcan un punto de partida desigual en la lucha por la vida. Unos la inician con ventaja y otros con gran desventaja y siendo así es fácil prever el resultado. Las pruebas que se toman a los niños que terminan el II grado de primaria (10 – 11 años) tienen o no capacidades para comprender lo que leen o realizar operaciones matemáticas simples. Es en este momento de su vida en el que se pueden detectar si han logrado o no tener la base para los años subsiguientes de estudios, desarrollarse como personas y tener las capacidades para no caer en la pobreza. Son justamente estas pruebas que nos arrojan resultados bastante preocupantes. Pero ¿cuáles son los factores que condicionan el bajo rendimiento de los alumnos? La respuesta a tal interrogante no s fácil dada la complejidad del tema y su relación con muchas variables y sin necesidad de definir posiciones consideramos importante mencionar algunos factores que determinan este bajo rendimiento escolar en el distrito de José Leonardo Ortiz: a. El ingreso tardío a la escuela b. No tener educación inicial c. Deficiente infraestructura educativa d. Material educativo suficiente y adecuado e. Buenos profesores f. Participación de los padres en el proceso educativo


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RENDIMIENTO ESCOLAR Según la Encuesta Nacional de Centros Educativos realizada el 2010, los datos referidos a la Dirección Regional de Educación de Lambayeque, para alumnos del segundo grado de educación primaria, son los siguientes:

Cuadro Nº 8 Lambayeque. Medición de la calidad educativa. 2007

Variable Menor de nivel 1 Nivel 1 Nivel 2

Comprensión lectora

15.3%

49.8

35

Matemática

47.1

36.1

16.8

Fuente: Unidad de medición de la calidad educativa. MINEDU. http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/ En comprensión lectora estamos por encima del nacional: 23.7% es menor del nivel 1 y 47.6 es del nivel 1 y 28.7 es de nivel 2. Algo parecido sucede con los resultados en matemática ALGUNOS DATOS ESTADISTICOS Necesitamos tener alguna información estadística del Distrito de José Leonardo Ortiz. La información disponible para el 2006, para educación en centros educativos estatales, nos dice que en el distrito estudiaban un total de 29,905 alumnos, de los cuales 1428 correspondían al nivel inicial, 17,552 a primaria de menores, 79 a primaria de adultos, 9,551 a secundaria de menores, 281 a secundaria de adultos, 79 a otras modalidades y 935 a institutos pedagógicos - el censo no muestra datos del nivel universitario (INEI. 2009) Los datos revelan una creciente importancia de los centros educativos particulares o no estatales, en los se matricularon 7170 estudiantes, de los cuales 1816 eran de inicial, 3240 primaria de menores, 26 primaria de adultos, 1916 secundaria de menores, 98 secundaria de adultos y 74 en otras modalidades (fuente: ibíd.)

El distrito de José Leonardo Ortiz tiene 1098 docentes en el sistema educativo estatal, repartidos en: 59 en educación inicial, 532 en primaria de menores, 2 en primaria de adultos, 371 en secundaria de menores y 17 en secundaria de adultos y 5 en otras modalidades. Cuenta con 56 docentes en educación superior no universitaria pedagógica y 56 en educación no universitaria artística (ibíd.). Los docentes del sistema educativo no estatal son 715, de los cuales: 202 en educación inicial, 304 en primaria de menores, 6 en primaria de menores, 170 en secundaria de menores, 20 en secundaria de adultos y en otras modalidades 13. Son 52 los centros educativos estatales, de los cuales 13 son de educación inicial, 19 son de primaria de menores, 2 son de primaria de menores, 11 son de secundaria de menores, 3 secundaria de adultos, 2 son de otras modalidades y 1 de pedagógicos. Son 167 centros educativos no estatales, de los cuales 105 son de educación inicial, 36 son de primaria de menores, 3 son de primaria de menores, 14 son de secundaria de menores, 4 secundaria de adultos, 5 son de otras modalidades.


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EL ANALFABETISMO Uno de los problemas más cuestionadores de la educación pública es el analfabetismo que bordeaba el 10%, cifra bastante alta para un centro poblado tan denso y tan importante. Es de esperar que estas cifras se hayan reducido significativamente gracias a las campañas de Pronama impulsadas desde el gobierno central.

Cuadro Nº 9 Alfabetismo y analfabetismo, por sexo en el Distrito

de José Leonardo Ortiz

Sabe leer y escribir

Según Sexo

Hombre % Mujer % Total %

Si sabe leer y escribir 66.964 91.7 70.376 89 137.340 90.3

No sabe leer y escribir 6.068 8.3 8.699 11 14.767 9.7

Total 73.032 100 79.075 100 152.107 100

Fuente: Censo Nacional 2007. INEI. Cuadro elaborado por pam.

LA OFERTA EDUCATIVA En Lambayeque la oferta educativa es preponderantemente estatal (66,6%). Si bien la oferta educativa es principalmente estatal, también cuenta con un importante número de IIEE educativas de gestión privada (33,4%). Cifra que coincide con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada, 76,4% y 23,6%, respectivamente. Por otro lado, la mayoría de instituciones educativas (59,4%) se ubica en el área urbana, cifra que se encuentra por encima del promedio nacional (49,2%). En relación a la matrícula en Educación Básica Regular, se observa una diferencia en cuanto al porcentaje de la matrícula en el área urbana y la rural. La primera tiene un porcentaje mayor (80,9 %) mientras que la matrícula de EBR en el área rural es de 19,1%. En relación al número de docentes éstos se concentran en el área urbana, alcanzando el 84,2%, mientras que el área rural cuenta con el 15,8%. Datos que siguen la tendencia nacional donde la principal concentración de los docentes se ubica en el área urbana con un 76,6% y en el área rural, 23,4%. Por otro lado, los docentes se ubican tanto en el sector estatal (59,3%) como en el sector privado (40,7%). Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, al igual que en la educación básica regular, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores de Educación Pedagógica se concentran en el área urbana (97,2% y 100%, respectivamente). Por otro lado, siguiendo la tendencia a nivel nacional, la mayor parte de los IST e ISP son de gestión privada (69,4% y 84,6%, respectivamente). ACCESO Y CONCLUSIÓN DE LOS ESTUDIOS El departamento de Lambayeque ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 11 años acceda a la educación, no así el grupo etario de 3 a 5 años ni el de 12 a 16 años. Así, el 83,9% de los adolescentes entre los 12 y 16 años acceden a la educación. Esto ubica a Lambayeque por debajo del promedio nacional (90%). En el caso de la población infantil de 3 a 5 años, se ha logrado un acceso del 70,7%, cifra que se ubica muy cerca al promedio nacional (71,8%). En cuanto a la inequidad en


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el acceso, ésta se presenta fundamentalmente en relación al área de residencia y al género. De esta manera, el acceso a la educación que tienen los niños Lambayecanos de 3 a 5 años de edad que viven en la ciudad representa un 73.6%, mientras que en el área rural representa un 64,1%. Algo que llama la atención es que el porcentaje de la matricula en los tres grupos etéreos son inferiores a otros departamentos con tasas de pobreza y extrema pobreza más altas. Por otro lado, en Lambayeque se observa altas tasas de conclusión de estudios en los niveles educativos primario y secundario. Así, en el departamento el 80,2% de niños entre los 12 y 14 años de edad terminan la educación primaria, superando las cifras que hay a nivel del país (77,7%). Sin embargo, según los datos disponibles, la situación de la secundaria es menor, dado que la tasa de conclusión en este nivel educativo experimenta una baja considerable en relación a la educación primaria (62,6%). A pesar de esto, es preciso señalar que los estándares del departamento son más altos que los del país (80,2% en relación a 77,7% en primaria, y 62,6% frente a 60,7% en secundaria). INVERSIÓN EN EDUCACIÓN El presupuesto de educación, en Lambayeque, está destinado casi en su totalidad a la EBR (91,3%). Sin embargo, llama la atención que a pesar de la buena situación económica del departamento de Lambayeque, el promedio total del gasto por alumno asciende solo a 788 soles, monto menor al estándar nacional (940 soles) y que ubica a Lambayeque como uno de los cinco departamentos con el nivel de gasto promedio por alumno más bajo de todo el país, solo superando a departamentos mucho más pobres como Huánuco y Cusco. La educación inicial, donde la tasa de cobertura es más baja, es el nivel al que menos recursos se le designan (529 soles). Esto ubica, nuevamente, a Lambayeque como uno de los departamentos que menos invierte en la educación inicial, siendo superado solamente por Madre Dios, San Martín, Tacna y Cusco. Esta situación es aún más alarmante en la educación primaria, donde el gasto total promedio asciende a 649 soles, haciendo del departamento el segundo con los niveles más bajos de inversión en educación primaria, después Huánuco, uno de los departamentos más empobrecidos del país. Finalmente, la educación Secundaria es el nivel con más recursos (982 soles). En ninguno de los tres niveles se llega a equiparar el promedio nacional. LAS RECOMENDACIONES Resulta imperativo poner énfasis en cambios de carácter educativo general que tengan que ver, entre otros con las siguientes dimensiones:

a. Gestión educativa orientada al logro de aprendizajes. b. Atención integral de infraestructura educativa en inicial y primaria. c. Niñas y niños con competencias básicas al concluir el II ciclo. d. Niñas y niños con competencias básicas al concluir el III ciclo.


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3.3 LA VIVIENDA Y LOS SERVICIOS La meta de una vivienda digna para todas las familias del distrito aparece también como una sentida aspiración que debiera ser incorporada en los planes de desarrollo. Por vivienda digna debiéramos incorporar varios componentes: que sea de propiedad de la familia y que no tenga asuntos pendientes de regularización, que esté en capacidad de resistir los impactos de fenómenos naturales, que tenga habitaciones suficientes, que cuente con agua, desagüe, que sea confortable para vivir, que tenga un espacio de área verde y que tenga saneadas sus pagos de arbitrios municipales. Teniendo ello como meta debiéramos presentar primero un diagnóstico del tema de la vivienda y los servicios vinculados a ella y para ello exploraremos la información que nos brinda principalmente el INEI. OCUPACIÓN DE LAS VIVIENDAS Las siguientes cifras expresan de manera cuantitativa la situación de las viviendas del distrito de José Leonardo Ortiz. En el distrito existen 34,641 viviendas, de las cuales 32,741 estaban ocupadas, 890 estaban ocupadas pero con personas ausentes, 82 de ellas eran de uso ocasional, 160 estaban desocupadas en alquiler, 204 estaban desocupadas en proceso de construcción o reparación, 502 abandonadas o cerradas, 62 otra causa y 60 sin información. Estos datos corresponden al censo nacional de 2007 (INEI.2009) CONDICIÓN DE TENENCIA DE LAS VIVIENDAS De las 32,741 viviendas del distrito, 7,230 están alquiladas, 1032 son propias pero se originan en una invasión, 1386 es propia pero pagando a plazos, 21,357 es propia y totalmente pagada, 576 ha sido cedida por el centro de trabajo, 1160 por otra forma, 1969 no sabe, no se informa. MATERIAL PREDOMINANTE DE LAS CASAS La permanencia notable de las construcciones de adobe o tapia en la construcción de viviendas puede ser un indicador doble. Por un lado podría ser leído como un dato que abona en favor de no desarrollo de las familias que siguen apegadas a técnicas constructivas no modernas (33%); pero también puede ser leído como el apego cultural a una forma constructiva que tiene larga data en la costa y en la sierra y que, dados sus menores costos, resultan en una alternativa fácil de seguir. Quizás lo que podríamos sacar como lección es que las entidades públicas debieran desarrollar políticas y estrategias para que este tipo de construcciones puedan ser mejoradas para resistir inundaciones o lluvias esporádicas, para enfrentar la salinización creciente de los suelos y para hacerlas más cómodas, aireadas y seguras.


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Cuadro Nº 10

Fuente: Lambayeque: Compendio Estadístico 2008 – 2009. INEI. Chiclayo, julio 2009.

EL SERVICIO DE AGUA POTABLE El Censo Nacional de 2007 nos informaba que la existencia de casi una quinta parte de las viviendas del Distrito de José Leonardo Ortiz que no contaban con acceso a una red de agua potable dentro de su vivienda y que de ellos el 2% se proveía de agua mediante una cisterna y casi el 3% acudía al apoyo de los vecinos. Ver cuadro siguiente.

Cuadro Nº 11

Fuente: INEI. Censo Nacional 2007.

Desde el censo han pasado cinco años y seguramente se han hecho más instalaciones domiciliarias de agua potable, según se puede ver por la información proporcionada por la propia municipalidad.

Cuadro Nº 12 Distrito de José Leonardo Ortiz. Tipo de conexiones de agua potable al 2011

TIPO DE CONEXIÓN CONEXIONES

Número %

DOMICILIARIAS 68,452 92.12

COMERCIALES 5,354 7.21

Material de construcción predominante en paredes

Categorías Casos %

Ladrillo o Bloque de cemento 21.615 66,02 %

Adobe o tapia 10.793 32,96 %

Madera 59 0,18 %

Quincha 61 0,19 %

Estera 103 0,31 %

Piedra con barro 27 0,08 %

Piedra o Sillar con cal o cemento 11 0,03 %

Otro 72 0,22 %

Total 32.741 100,00 %


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INDUSTRIALES 29 0.04

ESTATALES 264 0.36

SOCIALES 210 0.28

TOTAL 74,309 100

Fuente: Plan de usos del suelo y propuestas de mitigación de desastres

SERVICIOS HIGIÉNICOS EN LAS VIVIENDAS En los últimos años se ha puesto énfasis en el tema de los servicios básicos para la población y gracias a programas nacionales han permitido la instalación de servicios básicos a millares de viviendas. Seguramente a partir del 2007 el Estado ha ampliado la cobertura de servicios básicos a la población. Sin embargo los datos que nos proporciona en último censo no informan que el 71% de viviendas cuentan con servicios higiénicos conectados a una red pública y que el 19% utiliza letrinas o pozos sépticos, que el 5.49% utiliza servicios higiénicos conectados a la red pública fuera de la vivienda.

Gráfico Nº 8

Fuente: Lambayeque: Compendio Estadístico 2008 – 2009. INEI. Chiclayo, julio 2009.

ENERGÍA PARA COCINAR La energía para cocinar es un elemento importante que marcan las condiciones de vida de la población pues no es lo mismo cocinar con leña que cocinar con gas. El distrito de JLO la energía más utilizada por los hogares para cocinar es el gas doméstico (74.12%), seguido por el carbón y la leña (21.29%) y luego el kerosene (1.02%). El cocinar con carbón o leña representa un riesgo muy grande para la salud de la población (especialmente para las mujeres que cocinan y para los niños que permanecen en las casas), pero también tiene impacto en la depredación de los recursos maderables.

0,00 %10,00 %20,00 %30,00 %40,00 %50,00 %60,00 %70,00 %80,00 %

Red pública de desague dentro Vivienda

Red pública de desague fuera Vivienda

Pozo séptico

Pozo ciego o negro / letrina

Río, acequia o canal

No tiene

Servicio higiénico que tiene la vivienda. Distr. JLO. 2007


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Gráfico Nº 9

ALUMBRADO ELÉCTRICO EN LAS VIVIENDAS La electricidad en la vivienda se ha convertido en un elemento importante para medir el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. En el caso del distrito casi el 10% de viviendas no cuenta con alumbrado eléctrico; mientras que un poco más del 90% si lo tienen. Es posible que estos porcentajes puedan haber mejorado dadas las recientes obras de electrificación que se han realizado en el distrito.

Cuadro Nº 13 Alumbrado eléctrico en la vivienda

Categorías Casos %

Si tiene alumbrado eléctrico 29.549 90,25 %

No tiene alumbrado eléctrico 3.192 9,75 %

Total

32.741

100,00 %

Una simple comparación de consumo de energía eléctrica, durante los años 2002 al 2008 entre tres distritos nos da los siguientes resultados (Compendio Estadístico, 2009) Distrito de Chiclayo, pasó de 107´848,757 kw/h el año 2002 a 169´795,056 el año 2008 Distrito de La Victoria pasó de 13´891,024 kw/h el año 2002 a 24´647,084 el año 2008 Distrito de José Leonardo Ortiz pasó de 43´281,037 kw/h el año 2002 a 63´250,106 el año 2008 En términos porcentuales Chiclayo aumentó en 57% su consumo de energía, La Victoria lo hizo en 77%, mientras que JLO aumentó en 46%, es decir un crecimiento menor de todos.

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Electricidad

Gas

Kerosene

Carbón

Leña

Bosta, estiércol

Otro

No cocinan

Energía que más se utiliza para cocinar. JLO. 2007


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A MODO DE CONCLUSIÓN DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE JLO El índice de desarrollo humano (IDH) se basa en la cuantificación de cuatro indicadores que tienen que ver con salud, con educación y con ingresos familiares. Sumados los tres índices nos arrojan como resultado el índice de desarrollo humano de la localidad cuyo valor máximo es igual a 1, el valor medio se moverá alrededor del 0,5 y el nivel bajo se aproximará a menos de 0.5. El cuadro Nº 14, relativo al ranking del desarrollo humano en el país, nos permite afirmar:

El Distrito de José Leonardo Ortiz indica que en población se encuentra entre los 28 distritos con mayor población del país y es el segundo más poblado del Departamento de Lambayeque.

Desde el punto de vista del promedio del índice de desarrollo humano, el Distrito de José Leonardo Ortiz, se encuentra en el noveno lugar de los 20 distritos que conforman la Provincia de Chiclayo y ocupa el puesto 226 en el ranking nacional.

La salud es medida por el promedio de vida de la población, conocida como esperanza de vida al nacer. En este punto el Distrito de JLO presenta un promedio de 75.06 años, cifra por encima del promedio nacional que es de 73.07 años.

En cuanto al alfabetismo JLO presenta una tasa de 95.6% de alfabetos, cifra que es más alta del promedio nacional, pero que es apenas el 0.01% más alta que el promedio de la Provincia.

En cuanto a escolaridad JLO presenta el 85.89% de niños matriculados lo que lo ubica en el cuarto lugar. Y en cuanto a logros educativos JLO está en el cuarto lugar.

Finalmente en cuanto a ingresos per cápita JLO se encuentra en el cuarto puesto de menores ingresos de la Provincia.

Promediando estos indicadores ubican al distrito de JLO en el 9º lugar, de los 38 distritos que conforman el Departamento de Lambayeque.

Cuadro Nº 14 EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL DISTRITO DE

JOSÉ LEONARDO ORTIZ. 2007

DEPARTAMENTO Índice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al nacer

Alfabetismo Escolaridad Logro

Educativo Ingreso familiar

per cápita Provincia

Distrito IDH ranking años ranking % ranki

ng % ranking % ranking

N.S. mes

ranking

PERÚ 0,6234 73,07

92,86 85,71 90,48 374,1

2 Chiclayo 0,6607 67 75,20

174 97,69 101 89,76 391 95,05 89 437,4

86

6 La Victoria 0,6345 202 75,09

190 95,65 286 87,68 703 92,99 264 321,7

274

9 J L. Ortiz 0,6311 226 75,06 193 95,26 325 85,89 911 92,14 355 319 285

Fuente: Informe de Desarrollo Humano – Perú. PNUD, 2009.


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4. LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana ha sido considerada como el problema emergente más importante del Distrito de José Leonardo Ortiz, que debe ser acometido por las fuerzas policiales, por las rondas, por las organizaciones sociales y por la municipalidad.

El problema de la inseguridad ciudadana ha sido, consistentemente, el tema que más interés ha despertado a lo largo de los eventos realizados en la formulación del Plan de Desarrollo Concertado. No se trata sólo de instituciones o grupos especializados en temas como la Policía Nacional, las Gobernaciones o las Rondas Urbanas, se trata más bien del interés generalizado de toda la sociedad leonardina que es consciente que el distrito se está haciendo famoso por la proliferación de delitos y por albergar a numerosos delincuentes. En el taller del 31 de Mayo 2011 identificaron como problemas de seguridad ciudadana: Delincuencia juvenil, pandillaje, ausencia de patrullaje en la calles, elevado número de asaltos con sus diversas modalidades, gran número de muertes por delincuencia, los hogares de los delincuentes se convierten en cómplices, falta de rompe muelles y pistas en el distrito, conlleva al asalto de la mototaxis, prostitución clandestina, sin ningún tipo de control policial o sanitario, elevado número de drogadictos, cobro de cupos a mototaxis y taxis en el distrito, existencia de bandas comercializadoras de drogas. El problema es que, a pesar del crecimiento económico, la inseguridad ciudadana se ha ido incrementando en forma vertiginosa y estamos al borde de ser una sociedad dominada por la delincuencia y lo peor es que existe una tendencia a su crecimiento, según la información disponible (II DIRTEPOL Chiclayo, 2009) las denuncias, por faltas, registradas por la PNP en Lambayeque se incrementaron de 7,718 el 2000, a 16,825 el año 2008. Este dato contrasta notablemente con los intervenidos por la PNP en el mismo periodo que bajaron de 2650 a 2545 en el mismo periodo. Los vehículos robados se incrementaron de 206 el año 1999 a 373 el año 2008 y las recuperaciones se incrementaron de 112 a 331 en el mismo periodo. Las acciones ejecutadas por la PNP contra el tráfico ilícito de drogas se han incrementado de 365 el año 2000, a 694 el año 2007. Contradictoriamente la droga decomisada (PBC) no se ha incrementado en el mismo periodo, tampoco el decomiso de marihuana, aunque se ha incrementado el decomiso de látex opio y el número de ketes. Finalmente los accidentes de tránsito registrados por la PNP en Lambayeque se han incrementado notablemente,


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habiendo pasado de un total de 870 el año 2000, a 3539 el año 2008, lo que significa un crecimiento espectacular de los accidentes de tránsito, siendo las causas más numerosas la imprudencia del conductor, el exceso de velocidad, ebriedad del conductor, imprudencia del peatón y las fallas mecánicas. Empecemos comentando el cuadro proporcionada por la propia Comisaría de José Leonardo Ortiz que presentamos a continuación.

Cuadro Nº 15 RELACIÓN DE DENUNCIAS REALIZADAS EN EL AÑO 2010 DE LA C-PNP-JLO

DELITO MODALIDAD TOTAL

DELITO CONTRA EL

PATRIMONIO

ROBO

Asalto y robo a personas 556

Asalto y robo a Taxistas 23

Asalto y robo a otros conductores 4

Asalto y robo a transeúntes 364

Asalto y robo a Bancos 0

Asalto y robo a Farmacias 7

Asalto y robo a Hoteles 8

Asalto y robo a Centros Comerciales 12

Asalto y robo a Empresas 10

Asalto y robo a vehículos distribuidores 46

Asalto y robo a grifos 4

Otros 42

HURTO

Domicilio 543

Locales Comerciales 23

Centros Educativos 8

Otros 24

ABIGEATO 13

ESTAFA

Tarjeta de Crédito 12

Cuento Tinka 2

Cuento Cambiazo 4

Cuento Cascada 11

Otros 6

TOTAL

1,722

Las intervenciones de los participantes en un taller (7 Julio 2011) nos permiten hacer un breve diagnóstico del tema de seguridad ciudadana: Limitaciones de personal. En la actualidad la dotación policial del Distrito de José Leonardo Ortiz es de 65 efectivos, 20 menos que los que se tenía años antes. Estos efectivos representan la mitad, pues trabajan en dos turnos. De esa mitad una parte realiza trabajo administrativo, a ello hay que disminuir personal con permiso por maternidad. El personal que queda es insuficiente Limitaciones logísticas: La Policía Nacional cuenta con dos patrulleros, de los cuales uno está operativo y de las motocicletas ha quedado una operativa. Limitaciones normativas. La intervención policial se hace más difícil por el Código Procesal Penal que crea más restricciones a la intervención de la policía y es por ello que este código no se aplica en Lima, pero si en algunos departamentos. Adicionalmente las normas legales sobre seguridad ciudadana no se conversan con la policía y, finalmente, existen dificultades del Poder Judicial de cooperar en la lucha contra la delincuencia


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Deficiencias varias. El policía ha abandonado la calle a pesar que ésa es su función, se ha perdido el respeto al policía, el policía se ha separado de la comunidad, antes el policía conocía a su vecindario, no existe planificación regional en la lucha contra la delincuencia, pues cuando se los combate con efectividad en un lugar, los delincuentes fugan a otros lugares. Igualmente se mencionaron otras deficiencias como el no pago de impuestos, la corrupción, la influencia de las drogas, los problemas familiares.

………………. Talleres participativos para la formulación del PDCJLO al 2021 ………..

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Fotos pam


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5. NATURALEZA Y SOCIEDAD. EL MEDIO AMBIENTE

El FEN es uno de los eventos más destructivos que enfrenta la población de JLO. Incluso una lluvia de mediana intensidad crea muchos problemas y afecta la propiedad privada y pública. Sin embargo el discurso y los recursos del Estado siguen centrados en el encauzamiento de

Ríos y quebradas y no en obras en las ciudades. Foto pam. 2010

Varios son los argumentos que tiene el movimiento ambientalista mundial para convencernos de la importancia de la naturaleza, del ambiente y comprometernos para preservarla, para recuperarla. Uno de los más convincentes es el que relaciona ambiente con la salud de las personas. Un estudio del Banco Mundial consideró que el impacto de los daños ambientales en la salud son los más altos ya que se pierden horas – hombre cuando se está enfermo, a lo que se debe sumar las horas – hombre de los familiares y conocidos que atienden y visitan el enfermo. Estos costos fueron estimados en 8.2 millones de soles anuales, de los cuales el 27% corresponden a la contaminación del agua y las deficiencias del servicio de saneamiento, 22% a la contaminación del aire exterior, 10% a la contaminación del aire en el interior. Igualmente se señala que la principal fuente de contaminación es el parque automotor (MEF. Los

Programas Estratégicos. Lima, 2009) De lo anterior se desprende la importancia de controlar la contaminación del aire y del agua. El control de la calidad del aire supone monitorear las emisiones de gases que emiten los vehículos y para ello las revisiones técnicas son indispensables, control de los límites permitidos, y control del azufre en los combustibles. Para el control del agua se requiere la revisión de los efluentes domésticos, comerciales e industriales no tratados, reducir la concentración y sustancias tóxicas de las industriales y factorías La meta de tener un ambiente sano para vivir, sostenible en el tiempo y que genere bienestar para todos implica abordar temas tan sensibles como: 5.1 La basura 5.2 Las contaminaciones 5.3 El desarrollo urbano 5.4 Los fenómenos naturales y mitigación de desastres


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5.1 LA BASURA, ACUMULACIÓN Y DESTINO FINAL

Otro de los grandes problemas del distrito tiene que ver con la generación, recojo, procesamiento y destino final de la basura. Todavía el distrito puede seguir siendo el que más problemas tiene con la basura. Las zonas de mayor acumulación de basura son: Urb. Latina, Cercado de José Leonardo Ortiz, San Carlos, Av. México, Calle España, P.J. Culpón, Nuevo Horizonte, Virgen de Guadalupe, El Edén, San Miguel, Fujimori, Salitral, Moshoqueque y sectores rurales. El equipo mecánico se reduce a 6 compactadoras, 3 volquetes y 1 semitrayler. Si bien hay gestiones para mejorar el equipamiento mecánico, parece que se necesitará todo un plan para solucionar el problema de raíz ya que la tendencia es a la mayor acumulación de basura: año 2003 se acumulaba 350 m3 de residuos sólidos en la Urb. Latina, mientras que para el año 2011 se recogían 730 m3 (Jefatura de limpieza pública MDJLO)

Gráfico Nº 10 Composición física de los residuos sólidos del distrito de JLO

Fuente: Plan de Manejo de Residuos Sólidos. MDJLO, 2011

El tema del relleno sanitario ya escapa a las posibilidades normativas y presupuestales de la Municipalidad de José Leonardo Ortiz, siendo un proyecto que tiene que tener como promotor principal


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a la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Pero no se trata sólo del relleno sanitario, sino que se tiene que acometer acciones en el corto, mediano y largo plazos, según lo sugiere el Plan de manejo de residuos sólidos del distrito de José Leonardo Ortiz. 2011. Entre los proyectos de mediano plazo se contempla: Implementar un centro de Acopio de los residuos sólidos, así mismo ubicación de

contenedores, fomentar una Visión distrital para la gestión integral de los residuos sólidos,

construir una Planta de tratamiento de Compost con los residuos orgánicos, construir una

Planta de tratamiento residuos sólidos. Y como proyecto compartidos con la Municipalidad

Provincial de Chiclayo: la construcción de un Relleno sanitario con generación de biogás.

Gráfico Nº 11

Periodo que demoran en descomponerse algunos objetos de consumo humano

Fuente: Ministerio del Ambiente. Tomado del Plan de Manejo de Residuos Sólidos. MDJLO, 2011

5.2 LAS CONTAMINACIONES La contaminación se presenta como: contaminación del aire (producido especialmente por la basura y por el parque automotor), contaminación sonora (producida por los ruidos molestos que se percibe en las calles, locales públicos y vecindario), la contaminación visual por la cantidad y mala cantidad de propagandas, precariedad de locales, la contaminación de las fuentes de agua y la contaminación del suelo. Debido a que una buena cantidad de basura se arroja en el dren 3,000 a inmediaciones de la avenida Chiclayo, de las 285 toneladas que día a día se acumulan en la ciudad y alrededores, 50 toneladas no se recogen diariamente debido a la carencia de un eficiente sistema de servicio de limpieza pública. Los puntos críticos, es decir, donde se concentra la mayor cantidad de desperdicios, son en la salida a Ferreñafe y la mayoría de pueblos jóvenes. Los sectores marginales más afectados por los basurales son Enrique López Albújar, Saúl Cantoral, Cesar Vallejo, 19 de Setiembre, La Ciudadela, entre otros. El alcantarillado es otra fuente de contaminación y, como se sabe, gran parte del alcantarillado del distrito está conectado al sistema de Chiclayo, existiendo un porcentaje que utiliza sistemas de pozos sépticos, construidos artesanalmente y que constituyen una fuente de contaminación. Sobre el tratamiento y disposición final de aguas se conoce que el sistema conectado a Chiclayo termina en las lagunas de oxidación de Pampa de Perros y San José, ubicados justamente en el Distrito de San José. El tratamiento comprende tres fases: físico, por gravedad y biológico, que se realizan en las mencionadas lagunas y, después de lo cual, las aguas quedan para ser utilizadas para ciertos cultivos, especialmente forrajeros.


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El Plan de usos de suelos considera como principales factores de deterioro de la calidad del suelo, del aire y del agua el vertimiento de residuos sólidos domésticos en zonas periféricas y al borde de las acequias y que incluyen la crianza clandestina de porcinos en las zonas aledañas. Igualmente se considera importante la producción artesanal de ladrillos de arcilla. También se considera los desagües de empresas comerciales e industriales que terminan en acequias y drenes.

5.3 DESARROLLO URBANO. UN DISTRITO ACOGEDOR

JLO está en proceso de pasar de un pueblo de comerciantes y de informales a una urbe (más que ciudad propiamente dicha) y lo está haciendo gracias al esfuerzo permanente de la sociedad civil organizada que batalle constantemente por mejorar su barrio, su pueblo joven y sus espacios públicos. La municipalidad – con algunos altibajos -- acompaña este proceso. El mejoramiento de la infraestructura urbana está jugando un papel muy importante en este proceso que se inicia con la pavimentación de importantes avenidas (años 1993 – 1998) como la Kennedy, Constitución, Tahuantinsuyo, El Dorado, España) y, posteriormente, las calles y avenidas como Raimondi, San Pablo, Santiago, Venezuela, Panamá, Atusparia, Próceres y Nicolás de Piérola. A ello hay que añadir la construcción del Parque Principal y el edificio municipal, entre otras obras. A lo anterior se ha sumado la construcción de centros educativos, de centros de salud, se han mejorado los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, al igual que luz eléctrica y telecomunicaciones. Por otro lado se han constituido urbanizaciones importantes como Latina, Nuevo San Lorenzo y se han construido varias obras públicas como losas deportivas, el estadio municipal. Todo parece indicar que es el Norte del distrito, el espacio de expansión y crecimiento del distrito de José Leonardo Ortiz y es este espacio el que debe ser planificado para que las construcciones que se


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hagan en el futuro impacten de manera positiva el desarrollo integral del distrito y no le pongan barreras u obstáculos, especialmente pensando en la actividad comercial que es el motor del desarrollo distrital. En el taller del 31 de Mayo se identificaron como grandes problemas para el desarrollo urbano del distrito los siguientes:

Falta de conciencia vial

Falta de señalización

Ausencia de un plan de ordenamiento territorial

Ausencia de educación ambiental

Falta de áreas verdes

Problemas con la basura y su procesamiento y destino final

Redes de agua y desagüe colapsadas.

Pistas sin asfaltar.

Contaminación ambiental agravada por la falta de recojo de basura.

Ausencia de un sistema local de gestión ambiental SLGA (CAM).

Arrojo de basura fuera del horario de recolección

Definir la demarcación territorial de distrito.

Insuficiente rapidez en solucionar los problemas de títulos de propiedad en las poblaciones periurbanas.

Para lograr convertir a José Leonardo Ortiz en una ciudad acogedora, se deben lograr resultados intermedios, tales como: Mejora del estado mecánico de los vehículos en circulación, mejora en la conducta de usuarios de las vías, infraestructura vial en óptimas condiciones, gestión de la estrategia sobre accidentes de tránsito, mejora en la oportunidad y calidad de la asistencia de las emergencias por accidentes de tránsito. Y como resultados inmediatos habrá que enfocarse en: a. circulación de vehículos bajo estándares mínimos de estructura y mantenimiento, fortalecimiento de la educación vial en usuarios de las vías, adecuada planificación y diseño de la infraestructura vial, gestión de la estrategia sobre accidentes de tránsito, reducción del tiempo del traslado adecuado de víctimas a centros de atención médica, disminución de complicaciones médicas en víctimas de accidentes. Según el Plan de uso del suelo y propuestas de medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de José Leonardo Ortiz (MDJLO, Abril, 2011) nos dice que “se observa que el uso predominante en la distribución del suelo, está referido al Residencial ocupando una superficie de 11,30 Km2., que representan el 40.07% del área urbana, le siguen las áreas, de otros usos, que ocupan en conjunto una extensión de 0.23 Km2 representando el 0.80% del casco urbano, los usos destinados a equipamiento con 1.63 Km2 conformando el 5.78%, los Usos Industriales con 3.29 Km2 que representan el 11.67% y el uso comercial con 0.47 Km2 que representan el 1.68%. Las vías y áreas Libres ocupan 11.28 Km2. Hay que señalar que dentro del área destinada al equipamiento se subdivide en 0.01 Hás destinadas para salud, 0.13 Hás. Para educación y 1.49 Hás. Para recreación, con lo que se demuestra la debilidad de la infraestructura educativa y de recreación que tiene el Distrito de José Leonardo Ortiz (hay que señalar que si se descuenta el área del Estadio el área es reducida para recreación). Pero el problema es aún mayor, según el mencionado Plan, “gran parte de la infraestructura urbana destinada al equipamiento mayor y menor dispone del uso del suelo pero no se encuentra debidamente implementada … Así también, es notoria la falta de implementación de las áreas verdes de recreación pasiva en áreas de parques y plazuelas, que conforman el equipamiento menor. En este sentido, es importante mencionar que la falta de implementación de los diferentes usos destinados a equipamientos urbanos, además de restringir el acceso de la población a los servicios y limitar las coberturas de los mismos, puede propiciar grandes distorsiones en la formulación de indicadores


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urbanos” (pág. 54) y esta afirmación puede extenderse a todo el sistema de ocupación del suelo en el Distrito.

Cuadro Nº 16 RELACIÓN DE PARQUES Y ÁREAS DEPORTIVAS DEL DISTRITO DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ

NOMBRE DE LOS PARQUES, UBICACIÓN Y AREA NOMBRE DE LOS PARQUES, UBICACIÓN Y AREA

1. Parque San Carlos entre las calles Colonial, República, Incanato, Conquista Área: 6,677.00 m2

28. Parque Hab. Urbana San Borja, área: 1,502.50 m2

2. Parque El Dorado, Urb. Latina, calles Pardo Miguel, Filántropos, Santiago Cassinelli, Horacio Patiño. Área: 5,943.79 m2

29. Parque Hab. Urbana San Borja, área: 1,535.06 m2

3. Parque Cajamarca, Urb. Latina, calles Cacique, Collique, Próceres y Virrey Toledo Área: 7,896.00 m2

30.Parque Urb. Ingeniero II, área: 1,635.90 m2

4. Parque Urb. Latina (Loza Deportiva, Capilla y Centro Educativo. Área: 6.452.16 m2)

31.Parque P.J. Santos Chocano, área: 5,785.86 m2

5. Parque Urb. Santa María, entre calles María E. Balaguer, Juan Tomis Stack, Manuel Duato

32. Urb. Urrunaga, IV Sector, área: 2,079.90 m2. Área deportiva: 1,113.90 m2

6. Parque y área deportiva Pasaje Las Palmeras Área de parque: 701.80 m2. Área Loza Deportiva: 600.00 m2

33. Parque Urb. Carlos Stein, área: 2,088.16 m2. Área deportiva: 2,197.99 m2

7. Parque A.H. San Lorenzo, área: 1,779.50 m2 34. Parque Fundo Salitral, área: 3,515.92 m2

8. Parque A.H. San Lorenzo, área: 1,633.20 m2 35. Parque Urb. San Juan de Dios, área: 1,453.43 m2

9. Área deportiva A.H. San Lorenzo, área 868.20 m2 36. Parque Urb. San Juan de Dios, área: 1,728.00 m2

10. Parque Upis Artesanos Independientes, área: 2,059.10 m2 37. Parque Urb. San Juan de Dios, área: 2,303.93 m2

11. Parque Upis Artesanos Independientes, área: 1,365.20 m2 38. Parque Sagrado Corazón de Jesús, área: 899.98 m2

12. Área deportiva Upis Artesanos Independs, área: 847.30 m2 39. Parque Upis 1º de Mayo 1er Sector, área: 1,579.89 m2

13. Parque Urb. Francisco Bolognesi, área: 2,019.85 m2 40. Parque Upis 1º de Mayo 1er Sector, área: 963.06 m2

14. Parque Urb. Francisco Bolognesi, área: 4,989.36 m2 41. Parque Upis 1º de Mayo 1er Sector, área: 5,500.87 m2

15. Parque P. J. Garcés, área: 3.171.90 m2 42. Parque Upis 1º de Mayo 1er Sector, área: 1,591.82 m2

16. Parque Las Mercedes, área: 915.20 m2 Área deportiva, área: 840.60 m2

43. Área deportiva Upis 1º de Mayo 1er Sector, área: 1,217.01 m2

17. Parque P.J. Micaela Bastidas, área: 2,810.00 m2 44. Área deportiva Upis 1º Mayo 1er Sec, área: 4,482.77 m2

18. Parque P.J. Atusparia, área: 3,873.00 m2 45. Área deportiva Upis 1º Mayo 1er Sec, área: 1,727.34 m2

19. Parque P.J. Atusparia, área: 6.511.00 m2 46. Parque Urb. Urrunaga, 1º sector, área: 7,533.50 m2

20. Parque Upis M. Parado de Bellido, área: 1.026.60 m2 47. Parque Upis 1º de mayo, II sector, área: 6,035.33 m2

21. Parque Upis San José Obrero, área: 3,760.00 m2 48. Parque Upis 1º de mayo, VI sector, área: 2,759.60 m2

22. Parque Urb. Popular Miraflores, área: 6,552.57 m2 49. Parque Barsallo, área: 7,343.90 m2

23. Parque Upis San Miguel, área: 4,407.60 m2 50. Parque Upis 1º Mayo, IV sector, área: 3,186.90 m2

24. Parque Urb. San Carlos, Chávez 6ta Etapa, área: 1,619.84 m2 Área deportiva: 1.143.80 m2

25. Parque Urb. Carlos Stein Chávez, 1era Etapa. Área: 1,808.00 m2

51. Parque Urb. Salamanca, área: 7, 035.19 m2

26. Parque Urb. Villa Hermosa, área: 8,799.60 m2

27. Parque Urb. Villa Hermosa, área: 3,270.60 m2 Área deportiva: 3,603.30 m2

Fuente: Municipalidad Distrital de JLO.

Un tema muy sensible en el distrito es el de la infraestructura vial, esta infraestructura es la que facilita o no la vinculación entre los sectores del propio distrito, pero también el acceso hacia y desde los distritos vecinos, determinando un bajo o alto movimiento. Al respecto un documento oficial de la MDJLO nos dice: “La red vial urbana de José Leonardo Ortiz, responde a un esquema de organización radial. Dicho esquema se encuentra complementado con la apertura vial paralela al curso de la acequia Cois; y con el trazo ortogonal de la trama urbana. Si bien, el esquema de organización permite la articulación del espacio central con los espacios periféricos, la ausencia de vías integradoras aunada a la insuficiente pavimentación vial en la ciudad de José Leonardo Ortiz, impiden la adecuada articulación entre los diferentes espacios periféricos; constituyendo una de las principales restricciones que obstaculizan la conformación del sistema vial” (Plan de Usos del Suelo y… MDJLO, 2011)


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5.4 LOS FENÓMENOS NATURALES Y MITIGACIÓN DE DESASTRES

“El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un manejo adecuado en el tiempo de la interacción desarrollo urbano – medio ambiente; el desarrollo de un asentamiento supone el acondicionamiento del medio ambiente natural, mediante el aprovechamiento de las condiciones favorables y el control de las condiciones inadecuadas. La formulación de planes urbanos tienen como principal objetivo establecer pautas técnico – normativas para el uso racional del suelo; sin embargo en muchas ciudades de nuestro país, a pesar de existir planes urbanos, la falta de conocimiento de la población, así como el deficiente control urbano municipal propician la ocupación de zonas expuestas a peligros naturales, resultando así sectores críticos en los que el riesgo de sufrir pérdidas y daños considerables es alto debido a las condiciones de vulnerabilidad de las edificaciones y de la población. Esta situación se ha hecho evidente en las ciudades del norte de nuestro país, que a pesar de la experiencia del Fenómeno El Niño 1982-1983, volvieron a ser impactadas por un evento similar en 1998” (Plan de uso del suelo de José Leonardo Ortiz. Municipalidad JLO, Abril 2011)

En el mencionado Plan se plantean objetivos para enfrentar esas vulnerabilidades: a. Diseñar una propuesta de mitigación con el fin de orientar las políticas y acciones de la

Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz y otras instituciones vinculadas al desarrollo urbano de la ciudad, teniendo en cuenta criterios de seguridad física ante peligros naturales y antrópicos; e identificando sectores críticos mediante la estimación de los niveles de riesgo. Esto comprende una evaluación de peligros y de vulnerabilidad en el ámbito de estudio.

b. Promover y orientar la racional ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión considerando la seguridad física del asentamiento.

c. Identificar acciones y medidas de mitigación y prevención ante los peligros naturales para la reducción de los niveles de riesgo de la ciudad de Chiclayo.


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El impacto de fenómenos naturales, especialmente el Fenómeno El Niño, que es recurrente, debiera formar parte de políticas y de programas específicos que mitiguen los daños que generalmente ocasionan en la vida y en la propiedad de las personas y del Estado. Los efectos de las inundaciones son múltiples ya que dependen de la duración de las inundaciones, la severidad de las inundaciones y la capacidad de drenaje natural. Se puede hablar entonces de inundaciones críticas y de inundaciones temporales. En base a estos criterios y sobre la base de la información de los dos eventos mayores del Fenómeno El Niño (1982-83 y 1997-98) se ha elaborado un mapa de peligros del Distrito. Según este mapa las zonas de alto peligro comprenden: “Urb. Indoamérica, Salitral, Miraflores, San Miguel, Carlos Stein, Villa El Sol, 1º de Mayo, Lujan, 3º Etapa Nuevo, Barsallo, Urrunaga, Garcés, Latina, Cabrera, Santos Chocano, Micaela Bastillas, María Parado de Bellido, Atusparia, Urb. San Lorenzo, PJ. San Antonio, Fanny Abanto, Cesar Vallejo, Saúl Cantoral, Milagro de Dios, La Explanada, Villa Hermosa, Túpac Amaru, San Lorenzo, Las Palmeras, Artesanos, Independientes, Francisco Bolognesi, 1º de Junio”. En las zonas consideradas como Zonas de Peligro Medio se encuentran: José Quiñones, AH. 4 de Noviembre, Augusto B. Leguía, El Ingeniero 1 y 2, Santa Ana, las Urbs. Las Mercedes, Micaela Bastidas, José Balta, parte de las Urb. Latina y parte del PJ. Suazo Para una comprensión global de los riesgos y de las vulnerabilidades del Distrito presentamos el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 17 Distrito de José Leonardo Ortiz: superficie, población, viviendas en sectores críticos. 2011

SECTOR CRITICOS SUPERFICIE POBLACION VIVIENDAS

DENSIDAD

Hab./ Km2

RIESGO

DISTRITO DENOM.

Km2 % Hab. % Nº %

LEONARDO ORTIZ A 18.0 88.2 151428 88.2 25238 88.2 8413 ALTO

SUB TOTAL 18.0 88.2 151428 88.2 25238 88.2 8413

LEONARDO ORTIZ B 10.2 11.8 20213 2.9 3369 11.8 1982

MEDIO

SUB TOTAL 10.2 11.8 20213 11.8 3369 11.8 1982

TOTAL SECTORES CRITICOS 18.0 88.2 151428 88.2 25238 88.2 8413

TOTAL CIUDAD 28.2 * 100.0 171641 100.0 28607 100.0 6086

Fuente: Plan de Usos del Suelo … MDJLO, 2011


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La creación de la Compañía de Bomberos es una de las demandas más sentidas de una

población que crece en forma desordenada y con pocas medidas de seguridad. Foto MDJLO

A medida que el Distrito de José Leonardo Ortiz crece en población, en extensión y, por añadidura de manera inorgánica, las posibilidades de desastres se incrementan, tal como se ha visto en el caso de las inundaciones por lluvias. Sin embargo existe un problema inminente de incendios en locales comerciales atiborrados de mercancías y especialmente en los mercados. Por ello resulta interesante la iniciativa de conformar, construir su local y equipar a una Compañía de Bomberos, con la capacidad humana y material de mitigar los efectos de este tipo de desastres y no nos estamos refiriendo sólo a incendios sino a todo tipo de emergencias ya que los bomberos son personas entrenadas para ayudar a las personas en peligro.

………………………….. POR UNA CULTURA DE PREVENCIÓN ……………………….

“Se tiene la impresión que la población ha mejorado su capacidad de respuesta frente a este tipo de fenómenos naturales: hemos visto menos personas barriendo el agua de sus azoteas debido a que han colocado dispositivos más eficaces para evacuarlas, se han organizado cuadrillas de vecinos para evacuar las aguas de sus calles, los pobladores han construido diversos artilugios para protegerse de las aguas que se acumulan o corren por las calles. Sin embargo tenemos la impresión que el Estado no aprendió la lección de las grandes inundaciones pasadas y mantiene a amplios sectores de la población en una situación de inminente peligro. Nos referimos a que se siguen construyendo aceras, calles, avenidas y edificios públicos como si nunca ocurrieran inundaciones y como una muestra de ello las calles antiguas – construidas antes del FEN 1997-1998 – han vuelto a ser inundadas en los mismos tramos y muchas de las calles y avenidas nuevas igualmente han sido anegadas ya que en ambos casos no se han construido desagües pluviales. Al contemplar todo esto quedamos con el sentimiento de que no hemos aprendido, que seguimos empecinados en actuar en contra de la lógica, en contra de la propia naturaleza. Desde el intenso Fenómeno El Niño 1997- 1998 todo parece indicar que los daños más sensibles se han empezado a producir en las áreas urbanas de Lambayeque, especialmente en las grandes ciudades como Chiclayo, José Leonardo Ortiz, La Victoria y Ferreñafe y en este punto se marca


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una diferencia con el periodo anterior en que los daños se centraron en el sector rural. Esto implica que los más afectados en cuanto a número y a intensidad son los pobladores urbanos, sus propiedades y la infraestructura pública de las ciudades a diferencia de que antes eran los pobladores rurales, sus propiedades y la infraestructura de riego. Esto es compatible con el vertiginoso crecimiento del sector urbano en todo Lambayeque. Resultaría lógico que la preocupación del Estado – en todos sus niveles – se debería concentrar en acciones de prevención, emergencia y reconstrucción de los centros urbanos. Pero todo parece indicar que no es así ya que en los años post Fenómeno El Niño 1997 – 1998 prácticamente no se ha hecho ninguna obra importante para prevenir, mitigar o evitar que las lluvias causen los estragos que vienen causando en las ciudades. Efectivamente los proyectos de prevención realizados en los últimos años están centrados en el “encauzamiento” de los ríos, defensa de los puentes, limpieza de canales y drenes. En ningún caso se han desarrollado proyectos tan necesarios como el desagüe pluvial de las ciudades, el acondicionamiento de las acequias para la evacuación más eficiente de aguas, o la construcción de nuevos canales de emergencia. No se trata ni mucho menos de descuidar el campo, se trata de reconocer que las ciudades y los centros poblados no deben seguir descuidados”

12/02/10: “Lluvias en Chiclayo. Las inundaciones anunciadas”. http:www/blog.pucp.edu.pe/alvamarinas. 12 Febrero 2010.

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Fotos pam.


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6. DEMOCRACIA, DERECHOS Y GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE

La participación de la población en los asuntos públicos es una de las condiciones para una propuesta de desarrollo integral. Por ello se apuesta por fortalecer los presupuestos

participativos, la planificación participativa y la información transparente, foto pam.2012

Un aspecto importante del proceso de formulación del Plan ha sido la percepción que el desarrollo no es un asunto sólo de desarrollo económico y peor aún sólo de infraestructura. El desarrollo abarca también otras esferas como la salud, educación, servicios básicos; pero también ha quedado esclarecido que desarrollo es también la vigencia de la democracia, de los derechos, de las libertades y de una gestión pública eficiente y transparente que de sustento a la gobernabilidad. La democracia participativa, que es la versión de la democracia que más necesitamos en estos tiempos, tiene que ver con la cultura del diálogo, la participación y concertación. Pero también implica el derecho a la información y a la práctica de la transparencia El derecho de las personas como base de la democracia, implica el respeto a los derechos fundamentales de las personas, la igualdad de oportunidades, el derecho a la identidad, los derechos económicos y sociales, el derecho a vivir en paz y sin violencia. Pero también se ha hecho patente que el Estado, en todos sus niveles necesita reformarse para estar al servicio de la sociedad y se transformará de cara a su sociedad, tratando de ser transparente y combatiendo la corrupción. Uno de los elementos claves en este terreno es el acceso a una justicia para todos, a una justicia que ampare a los ciudadanos de violaciones a sus derechos y que sancione a los que violan las normas y atentan contra el patrimonio de las personas y del Estado.


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6.1 EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE LAS PERSONAS

Cuadro Nº 18 Población con documento de identidad.

Distrito José Leonardo Ortiz. 2007

Categorías Número %

Si tiene DNI 98.317

95,69 %

No tiene DNI 4.429 4,31 %

Total 102.746 100,00 %

Las personas que han estado en el extranjero en calidad de indocumentadas, saben lo problemático que es vivir en esa situación y pueden comprender lo que les sucede a más de medio millón de peruanos y peruanas mayores de 18 años que no tienen documentos de identidad. No tener un documento significa estar condenado a ser un NN pues no puede contratar, no puede comprar, no puede cobrar, no puede avalar, no puede registrar, no puede votar, no puede beneficiarse de programas sociales. Se trata de personas que carecen de partidas de nacimiento, lo que es vital para obtener el DNI y otras que teniendo partida de nacimiento no obtuvieron el DNI, siendo los más afectados las mujeres y la población rural. El número de indocumentados en Lambayeque es de aproximadamente 38,000 personas, siendo la mayoría de ellas del sector rural (año 2007) Para enfrentar este problema existe el Programa Estratégico Acceso a la Identidad que ofrece o facilita servicios como emisión de actas de nacimientos y DNI, emisión de DNI a menores de 18 años. En el caso de las municipalidades ofrecen servicios de expedición de partidas de nacimiento a costo cero o a precios preferenciales. La institución encargada de tal programa es la RENIEC


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6.2 JUSTICIA PARA TODOS

La justicia para todos es una de las grandes demandas de la población leonardina, pero en contraste con esta demanda, se reconoce que el Poder Judicial es uno de los más atravesados por la corrupción, generando la sensación que la justicia puede ser orientada en favor de los que tienen poder político o poder económico. La justicia debiera ser una base de la democracia y uno de los pilares de un desarrollo inclusivo y a largo plazo y es que la justicia puede jugar un rol muy importante en procesos masivos de despojo, puede alentar procesos de monopolización de activos de manera ilegal y hasta puede servir de aliento para acciones masivas de corrupción desde el poder que se tiene como funcionarios o autoridades. Se tienen varios indicadores y, sobre todo, la propia percepción de la población que el Poder Judicial y los órganos encargados de perseguir los delitos no están cumpliendo adecuadamente su función y se muestran incapaces para contribuir con el desarrollo estable y a largo plazo. Que la justicia no funciona existen varias evidencias, una de ellas tiene que ver con la población recluida en los penales que ha pasado de 1236 el año 2000 a 1519 el año 2008, cifra que contrasta con el enorme crecimiento de la delincuencia y la poca capacidad de los jueces para sancionar y castigar. Pero lo anterior tiene también su contraparte en el sentido que el Estado parece hacer muy poco para dotar al Poder Judicial y a la PNP de los elementos necesarios para enfrentar y mitigar este crecimiento de las acciones ilegales. Ya vimos en el caso de la Policía cuyo personal en lugar de aumentar, disminuye y ahora podemos ver que el personal que trabaja en el Poder Judicial (Lambayeque) se ha incrementado de 67 órganos jurisdiccionales el año 2001 a 79 el año 2008 (INEI. 2009), aumento que los trabajadores del Poder Judicial consideran poco significativo.

6.3 POR UN ESTADO MÁS EFICIENTE El Distrito de José Leonardo Ortiz parece expresar muy bien la demanda de la sociedad para que se produzca un cambio urgente en el aparato estatal, en particular en la Municipalidad Distrital. Se considera que el tránsito hacia el futuro, pasa necesariamente por plantearse con seriedad el tema de la Reforma del Estado. Esta percepción está muy extendida y si bien todavía está planteada en el mundo académico hace un tiempo, poco a poco como que se va imponiendo como demanda de la sociedad.


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El problema inicial que tenemos por delante es tratar que todos los actores se pongan de acuerdo en la existencia de este problema, de esta dificultad y que se la perciba como tal y allí hay todo un trabajo que hacer por parte de los líderes sociales y políticos. Un segundo problema es discutir sobre responsabilidades de los actores y es allí donde nos encontramos con la disyuntiva de lo público y lo privado. Como público se entiende generalmente a lo estatal (y se les denomina instituciones públicas o la voz funcionario público) y como privado se reconoce a lo que no es estatal (puede ser empresarios o sociedad). De esta división se deriva también responsabilidades: los asuntos públicos corresponden a los funcionarios o representantes públicos y los asuntos privados a los que no son del Estado. Pero ¿es posible otra forma de pensar? Nuria Cunill, Rosa Alayza, entre muchos otros, consideran que sí, que lo público no debiera ser atribuido ni responsabilizado sólo a lo estatal porque los asuntos públicos interesan a todos, porque tienen que ver con la vida de la sociedad toda y no puede ser gestionado sólo por un sector de la sociedad o por un aparato burocrático. Esto es más evidente todavía en periodos en que el aparato estatal ha mostrado muchas incapacidades para gestionar los asuntos de la sociedad y ha sufrido impactos muy fuertes como la corrupción, el desprestigio de los políticos, etc. De lo anterior no se desprende la tesis que los funcionarios no tienen que ver con los asuntos públicos, sino todo lo contrario, sí tienen que ver y mucho e incluso en ellos está la centralidad de los problemas, más bien lo que quiere decir es que la sociedad debe responsabilizarse por los asuntos públicos y contribuir para que los funcionarios y políticos gestionen bien la cosa pública o en otras palabras se recupera la noción de lo público y con base en ella emplaza el carácter de las relaciones entre Estado y la sociedad. En el taller del 6 de Julio 2011, los líderes de JLO construyeron una matriz FODA que nos ayuda a precisar nuestro análisis sobre un tema muy sensible. Presentamos la matriz aprobada.

Cuadro Nº 19 FODA SOBRE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD

OPORTUNIDADES AMENAZAS FORTALEZAS DEBILIDADES

Normativa facilitan la articulac. Entre 3 niveles de organiz. institucional

Alto nivel de Desocupación.

Existencia de un modulo de justicia en el distrito JLO. Instancia del sistema judicial.

Desarticulación del municipio, comisarías, fiscalía, poder judicial, juntas vecinales, rondas urbanas y otros. No articulación.

Creación de fuentes de financiamiento desde el Estado

Delincuencia Presupuesto público incrementado (incluyendo programas sociales.)

Desvío de fondos para usos privados, sobre valoración de obras, tráfico de influencias

Presupuesto por resultados.

Prostitución Algunos sectores cuenta con apoyo policial que resguardan las instituciones financieras y otros. Sectores del distrito

Desconfianza de la población hacia las autoridades especialmente de la policía y el municipio.

Participación de la sociedad en forma organizada.

Funcionarios y autoridades corruptas.

Presencia de diversas autoridades políticas civiles religiosas policiales

Desarticulación entre organismos e instituciones.

Incremento del hampa organizada a nivel

Existe presupuesto para poder desarrollar programas sociales

Falta promover el trabajo en apoyo y concertado entre los actores de la sociedad civil.

Leyes benévolas hacia infractores de la ley y sensación de injusticia para las víctimas.

Capacidad de autogestión de la población para defenderse de robos y asaltos rondas y juntas

Bajo nivel de credibilidad hacia los representantes del Estado.

Fenómeno del niño. Y riesgos

Su presencia brindan confianza y seguridad a los vecinos

Despliegue de la policía a otros PJ del distrito de JLO por carencias o limitaciones de


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ante desastres. logística, unidades combustible

Policía nacional Gob. municipal pueblo organizado instituciones de salud.

Poco apoyo del Gob. Central. Coordinación.

Organismo representativo de los intereses ciudadanos que deben ser bien administrados

No existe un desarrollo integral de JLO.

Espacio abierto por el actual gobierno municipal.

No se ha implementado una reforma de Estado.

Rol de toma de decisiones en la prevención.

Carga procesal elevada en el módulo de justicia.

Existencia de leyes normas y planes que se tienen que cumplir.

La policía es débil Tardía participación en

Las autoridades no cumplen en forma eficiente sus funciones población distrital desorganizada

Falta de identificación con los intereses de la población.

Falta de comunicación con sociedad civil adolece de mayor coordinación con los entes productivos-falta de una política aguerrida para enfrentar la criminalidad.

Falta prevención en todos los frentes o estamentos – seguimiento de la política.

Escasa participación ciudadana en temas de seguridad

……………..

Alcaldes y regidores en un grupo de trabajo en el Taller con Especialistas.

Representantes de sociedad civil y empresariado en los Talleres


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7. LAS POTENCIALIDADES DEL DISTRITO

Es casi unánime la opinión de que la economía de José Leonardo Ortiz gira en torno al Mercado Moshoqueque; pero también existe el consenso que si no se mejora las condiciones globales del mismo puede quedar

relegado o simplemente estancado en su desarrollo. Fotos pam. 2011

Información de varias fuentes nos indican que el Perú está manteniendo un buen ritmo de crecimiento económico y de consolidación de varios procesos de modernización y de inserción en procesos globales y que, además, la tendencia es a que esta tendencia se amplíe por varios años más, a pesar que pudieran presentarse pequeños o medianos impactos negativos. La otra confirmación es que Lambayeque viene experimentando también un proceso de crecimiento económico y de dinamismo en varias de las actividades económicas. Sin embargo Lambayeque no parece estar ocupando el cuarto o quinto lugar que le fuera asignado históricamente, sino que más bien ocupa lugares más modestos. Por ejemplo, en entre los años 2005 y 2009 Lambayeque ocupa el 9º puesto en cuanto a la evolución de la actividad económica del país, contribuyendo con el 2.5%, mientras que La Libertad y Piura ocupan los puestos 3º y 4º respectivamente (INEI. Exposición. 2010) En cuanto a las tendencias económicas predominantes se confirma la vocación comercial de Lambayeque, actividad que representa el 25.4%, mientras que La Libertad consolida su carácter agrícola y Piura su vocación manufacturera.

7.1 LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, EL DESEMPLEO No contamos hasta la fecha con un estudio de las actividades productivas del Distrito y ello nos obliga a recoger información dispersa en varios escritos y planes y, sobre todo, a la percepción de los actores del Distrito. Uno de los talleres (Julio 2012) abordó el tema del “desarrollo económico” del Distrito, proporcionando interesante información sobre el tema y que a continuación esquematizamos:


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Fortalezas identificadas:

- Potencial económico en el norte del país

- Gran cantidad de empresarios hoteleros

- Estratégica ubicación geográfica para el turismo y para el comercio

- Se posee el Complejo Moshoqueque en sus 3 sectores

- Espíritu emprendedor y creativo de sus habitantes

- Potencialidad productiva

- Calidad de los productos

- Atención amable a los clientes

- Clientes potenciales fidelizados

- Capital humano

Debilidades identificadas

- Comercio informal.

- Falta de capacitación a los comerciantes en cuanto a temas claves de negocios y trato al cliente.

- Inseguridad ciudadana

- Complejo Moshoqueque en pésimo estado

- Falta de información en cuanto a tributación, factor financiero y administración municipal.

- Falta de voluntad política para la formalización y reordenamiento del comercio en general (Mercado,

MYPES, etc.)

- No existe un mantenimiento ni sistema adecuado de los servicios básicos en la zona comercial

- Falta de valores, responsabilidades y transparencia.

- No existe capacidad de gestión por parte de las autoridades políticas.

- No existe un plan de seguridad ciudadana, por tanto el elevado índice de inseguridad ausenta la inversión

privada.

- No existe responsabilidad social-ambiental por parte de la población

- No hay un cementerio en la zona, el cual podría ser una alternativa de inversión e ingresos al distrito.

- Inadecuado tratamiento de espacios y jardines.

- Falta de espacios públicos recreativos y culturales.

- No existe un Banco de Proyectos viables

- No hay líderes políticos que intervengan en el gobierno

- Falta de liderazgo, empezando por la máxima autoridad del distrito.

Oportunidades para el desarrollo - Mercado Moshoqueque en crecimiento constante

- Existen instituciones que pueden brindar una adecuada capacitación a los macro y micro empresarios.

- El Ministerio de Ambiente tiene normas para incluir cursos de emprendimiento y empresa.

- El país está atravesando por un crecimiento económico estable.

- Hoy en día existe más facilidades para hacer diferentes convenios con Instituciones públicas y privadas.

- La basura hoy en día puede ser procesada y formar alternativas de negocio.

- Incremento del presupuesto público y de los montos para inversión pública.

- Existencia de la cooperación a nivel nacional e internacional.

- Turismo e interculturalidad

- La población del distrito es de 160,000 habitantes

- Numerosos organismos no gubernamentales dispuestos a apoyar proyectos.

- Existe gran número de modelos de gestión que son de fácil acceso, los cuales pueden ser seguidos por el

Distrito.


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Amenazas para el desarrollo - Políticas cambiantes.

- Falta de competitividad.

- No existe gestión política para planes de desarrollo.

- Carencia de vivienda a toda la población.

- Apoyo parcial del gobierno central (voluntad política).

- Desastres naturales, fenómeno del niño.

Sin ninguna duda el distrito de José Leonardo Ortiz se caracteriza y es reconocido regionalmente como un distrito comercial por excelencia, de tal manera que podemos decir que es el distrito cuya vocación económica más importante es la comercial. La fama del distrito se asienta en la existencia del Mercado Moshoqueque, considerado por muchos como el mercado mayorista más grande del Norte del Perú. Esta afirmación se sostiene no sólo con la percepción generalizada de las personas que viven en el distrito, sino con los datos estadísticos disponibles.

La población económicamente activa en el Distrito está conformada (datos de 2007) por 63,230 h. de los cuales la mayoría son mujeres (40,571 frente a 22659 lo que constituye un dato muy interesante para explicar la dinámica ocupacional en el distrito. En cuanto a tipo de ocupación tenemos que las actividades más importantes de la población están concentradas en el comercio (31.2%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (16.2%), manufacturas (10.1%). Las tres ocupan al aproximadamente. El 58% de la población económicamente activa. Los detalles se pueden apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 20 Distrito de José Leonardo Ortiz. Indicadores de Trabajo y Empleo

ACTIVIDADE ECONÓMICA NÚMERO/%

Población Económicamente Activa (PEA) de 14 y más años de edad- Total 63230

Población Económicamente Activa (PEA) de 14 y más años de edad - Mujeres 40571

Población Económicamente Activa (PEA) de 14 y más años de edad - Hombres 22659

Tasa de Actividad Económica de la PEA de 14 y más años de edad 54,2

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - En la agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3,6

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - En la pesca 0,1

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Explotación de minas y canteras 0,1

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Industrias manufactureras 10,1

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Suministro de electricidad, gas y agua 0,2

% de la PEA Ocupada de 14 y más años – Construcción 5,5

% de la PEA Ocupada de 14 y más años – Comercio 31,2

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas 3


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% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Hoteles y restaurantes 5,4

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Transporte, almacenamiento y comunicaciones 16,2

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Intermediación financiera 0,4

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres 3,3

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Administración pública y defensa para seguridad social afiliada 2,8

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Enseñanza 6,2

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Servicios sociales y de salud 1,8

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Otras actividades, servicio comun. social y personales 3,2

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Hogares privados con servicios doméstico 3,6

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Organizaciones y órganos extraterritoriales 0

% de la PEA Ocupada de 14 y más años - Actividad económica No especificada 3,3

Una primera mirada a la información disponible nos informa que la mayor proporción de trabajadores del distrito tienen la condición de “trabajadores no calificados”, obreros de diferentes ramas. Al otro extremo la proporción de trabajadores “calificados” como jefes y empleados de oficina, profesionales y funcionarios ocupan un porcentaje reducido. En la parte intermedia podemos considerar a los que tienen su propio trabajo – de carácter independiente y sean formales o no – tales como “trabajadores de servicios”, “técnicos de nivel medio” y “agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros”.

Gráfico Nº 12

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

Miembros poder ejecutivo y legal direct. adm. pub y …

Profes. cientificos e intelectuales

Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados

Jefes y empleados de oficina

Trabj. de servicios pers. y vendedores del comerc. y …

Agricult.trabajador calific.agrop.y pesqueros

Obrero y operarios de minas, …

Obreros construcc.,confecciones, papel, fábricas, instr.

Trabaj.no calificados …

Otra ocupaciones

TIPO DE OCUPACIÓN DE LA PEA. JLO. 2007


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Cuadro Nº 21

RAMA DE ACTIVIDA ECONOMICA DE LOS HABITANTES DE J.L.O

RAMA ECONOMICA TOTAL %

Comerc., repuestos . veh. autom.,motoc. efect. pers. 21,070 33.03

Comercio al por menor 18,031 28.26

Trans., almac. y comunicaciones 9,854 15.45

Industrias manufactureras 6,184 9.69

Enseñanza 3,739 5.86

Construcción 3,352 5.25

Hoteles y restaurantes 3,332 5.22

Desocupado 2,577 4.04

Hogares privados con servicio doméstico 2,228 3.49

Agric., ganadería, caza y silvicultura 2,177 3.41

Actividad económica no especificada 2,023 3.17

Activid. Inmobil., empres. y alquileres 2,018 3.16

Otras activ. serv. comun. soc y personales 1,970 3.09

Venta, mant. Y rep. vehículos. autom. y motoc. 1,849 2.90

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil 1,671 2.62

Comercio al por mayor 1,190 1.87

Servicios sociales y de salud 1,100 1.72

Intermediación financiera 249 0.39

Suministro de electricidad, gas y agua 140 0.22

Explotación de minas y canteras 76 0.12

Pesca 35 0.05

Distrito JOSE LEONARDO ORTIZ 63,795 100.00 Fuente: INEI. www.inei.gob.pe



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7.2 COMERCIO. EL MERCADO MOSHOQUEQUE

Placa recordatoria de inauguración del Mercado Moshoqueque. 10 de Octubre 1975. (Foto Municipalidad JLO)

“Es en el distrito de JLO donde se encuentra el mercado de Moshoqueque, el segundo mercado más grande del país y el principal centro de recepción y distribución (tanto minorista como mayorista) de productos de consumo directo del norte del Perú. Ser el espacio de ubicación de un nodo comercial de tanta importancia es un tema central de gestión, tanto para el distrito como para la ciudad. Es a la vez un problema y una oportunidad” (JLO. Una ventana de

Chiclayo. Joseph Pereyra) La agricultura y el comercio han sido y son las dos grandes locomotoras del crecimiento del Distrito de José Leonardo Ortiz y también de Chiclayo. Este crecimiento explosivo del comercio llevó al gobierno central el Proyecto del Mercado Moshoqueque que fue construido en muy poco tiempo, en el Norte del distrito de JLO, y que constaba de gran cantidad de puestos comerciales para la venta al por mayor y menor. Este mercado fue inaugurado por el gobierno de Morales Bermúdez. Al estar ubicada en una zona de fácil acceso a los camiones, el mercado Moshoqueque rápidamente creció hasta convertirse en el segundo mercado más grande del país y el primero del Norte. Hoy en día el Sindicato de Trabajadores Minoristas del Mercado Moshoqueque aglutina a tres mil 500 comerciantes con puestos fijos y otros tres mil ambulantes, mientras que los mayoristas del complejo se dividen en 400 dedicados a la venta de frutas y 600 a la comercialización de tubérculos y verduras. Moshoqueque es desde 1991 administrado por la comuna de José Leonardo Ortiz y como se sabe, esta se encarga del cobro por merced conductiva a los vendedores, así como de “generar” las condiciones básicas para que las actividades propias del mercado se desarrollen con normalidad. En el mercado Moshoqueque se ha llegado hasta tugurizar los espacios comerciales planificados, se han invadido las calles, se ha vendido parte del área inicial del mercado, las viviendas de los alrededores se han convertido en negocios y en algunas calles se han instalado pequeños talleres. Todo ello ha configurado que la casa y el barrio se conviertan en un espacio familiar y descanso, pero también de trabajo. A todo lo cual hay que añadir los problemas de contaminación por el ruido, la circulación de todo tipo de vehículos. Sumado a las calles polvorientas, a las calles con huecos y a la acumulación de la basura que desborda la capacidad de la municipalidad, se tiene la sensación de caos y desorden


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El Mercado Moshoqueque ha entrado en una profunda crisis porque se ha visto largamente rebasado por el crecimiento comercial de Chiclayo y de las otras ciudades, por la demanda de una creciente población y por la exigencia de mejores condiciones de salubridad y de seguridad. Esta demanda, al no ser satisfecha por Moshoqueque está generando la conformación de otros espacios que buscan cubrir esta demanda. Sin embargo es todavía posible que Moshoqueque pueda afrontar el reto y ponerse a tono con los tiempos. Una de estas propuestas es la “Despensa de Moshoqueque” que se lo describe como “un centro de operación comercial orientado al sector mayorista y minorista de la región con una proyección a la zona norte del país. Se construirá sobre un área de 245 mil metros cuadrados y en él se edificarán más de siete mil locales comerciales de diversos tamaños y características, que contarán con todas las facilidades y servicios comunes que requieren los compradores y vendedores de los más diversos rubros y volúmenes de negocio para operar y efectuar transacciones con orden, seguridad y salubridad”. El proyecto estará compuesto de tres zonas para la venta de productos. En “La Despensa” existirá un Mercado en el cual se instalarán los comerciantes minoristas, en puestos agrupados por rubros en hangares y kioscos en las alamedas o corredores que se construirán en el centro comercial. Del mismo modo, se ubicarán los comerciantes mayoristas con amplios locales y por último los almacenes y grandes tiendas venta. Se contempla la construcción de tres mil 377 puestos minoristas y 540 mayoristas con espacios que van desde los tres hasta los 50 metros cuadrados. Adicionalmente se contemplan ocho naves de mil 300 metros cuadrados para almacenes de grandes distribuidoras y tiendas. Adicionalmente se construirá el Campo Ferial, formado por bloques de 20 puestos agrupados por rubros y separados por veredas peatonales y alamedas. Este sector estará compuesto por tres mil 640 ubicaciones de dos metros 25 centímetros cada una, instalados en grandes plataformas techadas y ordenadas también por giro comercial. Finalmente, la última zona que se edificará en el mega mercado es “La despensita”, que estará compuesta por tres mil ubicaciones comerciales de dos metros 25 centímetros cada una dentro de un área de 30 mil metros cuadrados.

Gráfico Nº 13

Vista satelital del Mercado Moshoqueque y alrededores


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7.3 EL TURISMO La experiencia de otros distritos nos lleva a proponer como orientación básica para el desarrollo del turismo en el Distrito de José Leonardo Ortiz el de Turismo Sostenible, concepto que debe estar acompañado por el lema: “Turismo una oportunidad para todos y todas”. Por turismo sostenible se entiende: la utilización de los recursos existentes en forma duradera a través del tiempo, reducción del sobre consumo y el derroche, mantenimiento de la diversidad natural y cultural, integrar el turismo a la planificación concertada, que apoye el desarrollo y economía locales, involucre a las comunidades locales, procesos de concertación entre los diferentes actores y desarrollo de capacidades y responsabilidad empresarial y social (Diagnóstico Turístico de Lambayeque) Una de las actividades económicas que se ha discutido como locomotoras del desarrollo del distrito es el del turismo; pero que no ha logrado desarrollarse y ser generadora de más puestos de trabajo, demandante de servicios conexos y de mayores ingresos. El turismo genera un dinamismo global en la economía de una localidad: activa el transporte, ocupa lugares de alojamiento, demanda alimentos y centros de esparcimiento. Se recomienda tener en cuenta dos advertencias, que son producto de los aprendizajes en el tema, primero que el turismo no se desarrolla por sí mismo, pues requiere otras condiciones para hacerlo: infraestructura hotelera, vías de comunicación, centros de recreación, seguridad ciudadana, respeto al turista, puestas en valor de atractivos turísticos, etc. Pero también hay que recordar que el turismo debe ser enfocada como una oportunidad de ingresos para todos y no sólo para un grupo de empresarios que monopolizan el sector y se aprovechan de la inversión pública excluyendo a los demás. Se estima que JLO tiene capacidades para desarrollar un turismo cercano (atrayendo especialmente a la numerosa población de los distritos de Chiclayo, La Victoria, Lambayeque y Ferreñafe), atraer un turista regional que proviene especialmente de Cajamarca, de Amazonas, San Martín y Piura y un turismo nacional proveniente de Lima. Si tenemos en cuenta que el número de turistas nacionales y extranjeros que visitan a Lambayeque llega alrededor de 600,000, la pregunta es si se tendrá la capacidad para atraer a por lo menos el 20% de estos turistas, cifra que significaría contar con 120,000 turistas que significarán una importante inyección de recursos para el distrito. Como atractivos turísticos podemos enumerar:

a. Las festividades religiosas. Entre ellas la Virgen del Carmen, cuyo día central es el 16 de Julio y que significaba toda una feria con presencia de bandas de músicos, quema de fuegos artificiales b. La gastronomía. Se han desarrollado varios lugares de comida ubicados especialmente en la Av. América y cercanías c. Las compras en el mercado. d. Las celebraciones de los migrantes e. Los aniversarios de los pueblos jóvenes f. la generación de festividades culturales regionales g. la celebración del aniversario del distrito de JLO

Sin embargo para que estos recursos turísticos dejen de ser potencialidades y se conviertan en dinámicas de desarrollo se necesita que “los recursos turísticos cuenten con las condiciones necesarias para ser visitados y disfrutados por el turista, es decir, que cuentan con planta turística, medios de transporte, servicios complementarios e infraestructura básica” (Diagnóstico turístico de Lambayeque. Conceptos fundamentales)


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El distrito necesita contar con un Inventario de Recursos Turísticos que le permitan saber de sus recursos turísticos, de sus características y de las demandas que tienen para convertirse en atractivos turísticos.

BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA CEPLAN. CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Plan Perú al 2021 GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE Y UNFPA Plan Regional de Población 2011 – 2021. GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 INEI. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA Perfil socio demográfico del Departamento de Lambayeque, 2008 Lambayeque: Compendio Estadístico 2008 – 2009. INEI. Chiclayo, julio 2009 ENDES. Encuesta Nacional de Hogares, 2009 (ENDES, 2009) JOSEPH A., PEREYRA C. Y MARÍN D. Una ventana a Chiclayo. Parte III. José Leonardo Ortiz: una ventana a Chiclayo* MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ Plan de Desarrollo Estratégico del Distrito de José Leonardo Ortiz 2005 – 20015 Plan de Uso del Suelo y propuestas de medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de José Leonardo Ortiz, Abril, 2011 Plan de manejo de residuos sólidos del Distrito de José Leonardo Ortiz. 2011 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021.


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8. PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN


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8. PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN

8.1 VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021

Visión de Futuro al 2021 del Distrito José Leonardo Ortiz

“La población del Distrito de José Leonardo Ortiz presenta un desarrollo armónico entre lo social, económico, ambiental y cultural; comparte valores éticos y principios de equidad social y de género; libre de violencia y con acceso a servicios públicos universales de calidad y se siente orgullosa de su diversidad cultural y fortalecida institucionalmente. Funciona un Estado democrático, participativo, eficiente, transparente, sin corrupción.

Es el distrito líder comercial de la Región Norte, con turismo cultural desarrollado, que utiliza tecnologías innovadoras adecuadas, con empresas públicas y privadas competitivas y articuladas, que asumen su responsabilidad social y ambiental; y preparado para los desafíos de la globalización. Su crecimiento urbano es planificado, limpio, ordenado y preparado para enfrentar los desastres naturales”


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8.2 EJES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS y POLÍTICAS

EJE ESTRATÉGICO I: Oportunidades, equidad y acceso a servicios universales básicos de calidad

Objetivo general 1: Promover el desarrollo de capacidades, el acceso universal a los servicios básicos de calidad y cerrar las inequidades en la provisión y acceso a los servicios, en el marco de la seguridad alimentaria

EJE ESTRATÉGICO II: Desarrollo económico competitivo, inclusivo y que genera desarrollo local

Objetivo general 2: Promover el desarrollo económico inclusivo, en base a las potencialidades del distrito y las capacidades de sus empresarios y trabajadores, con alta creación de empleo digno y productivo

EJE ESTRATÉGICO III: Derechos, democracia, institucionalidad, justicia y gestión estatal eficaz y transparente

Objetivo general 3: Fortalecer la vigencia de los derechos de las personas, la democracia participativa, la institucionalidad, la justicia para todos y la gestión estatal eficaz y transparente

EJE ESTRATÉGICO IV: Recursos naturales, ambiente y gestión territorial y ambiental

Objetivo general 4: Fortalecer políticas y programas para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un ambiente que permita una buena calidad de vida para la población y para las generaciones futuras.


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EJE ESTRATÉGICO V: Seguridad ciudadana integral en una sociedad sin violencia

Objetivo general 5: Fortalecer una seguridad ciudadana integral, con cultura de paz y en una sociedad libre de violencia

……………………………………….


66

8.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS y POLÍTICAS OBJETIVO ESTRATÉGICO I:

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS PROPUESTOS

POLÍTICAS POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVO ESTRATÉGICO I: Promover el desarrollo de capacidades, el acceso universal a los servicios básicos de calidad y cerrar las inequidades en la provisión y acceso a los servicios, en el marco de la seguridad alimentaria

Salud y seguridad social 1. Atención preferente a la salud de los niños y niñas menores de 5 años 2. Reducir la mortalidad materna y prevenir los embarazos no deseados en adolescentes 3. Seguro de salud universal de calidad para toda la población, 4. Reducir la desnutrición, anemia, con énfasis en madres gestantes y niños menores de 5 años 5. Ampliar la cobertura de atención primaria en salud mental, delincuencia y drogadicción 6. Coordinación y articulación entre las instituciones que brindan servicios de salud a la población. 7. Atención y promoción de la salud del adulto mayor y a las personas con discapacidad y en situación de riesgo 8. Mejoramiento de la infraestructura de salud Educación 1. Priorizar la educación básica de calidad sin exclusiones, con énfasis en la primera infancia. 2. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada y desarrollando el enfoque intercultural. 3. Asegurar la aplicación de buenas prácticas pedagógicas y didácticas con instituciones acogedoras e integradoras. 4. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel y su formación continua e integral para alcanzar estándares internacionales. 5. Impulsar la educación científica y el uso adecuado de nuevas tecnologías educativas. 6. Promover la educación intercultural y ecológica. 7. Ampliación de la cobertura educativa, especialmente a nivel inicial, primario y secundario. 8.- Promover el acceso de jóvenes a estudios superiores mediante el sistema de becas.


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Seguridad alimentaria 1. Promover la alimentación de calidad de toda la población, especialmente de la población en situación de extrema pobreza, niños de 0 a 5 años discapacitados, adultos mayores, madres gestantes y lactantes. 2. Garantizar la nutrición de la gestante, del neonato y del niño menor de 5 años 3. Garantizar la eficacia de los programas sociales y resultados concretos en la lucha contra el hambre y la desnutrición 4. Articular los programas asistenciales para mejorar su eficiencia con una visión intersectorial, con participación de la comunidad organizada y focalizando su atención. 5. Garantizar el acceso de toda la población, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energía y nutrientes. 6. Promover en forma especial el incremento del consumo per cápita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca 7. Promover una dieta local y fomentar la cultura gastronómica, rescatando los patrones de consumo alimenticio 8. Capacitar, evaluar y controlar periódicamente la eficacia de los programas sociales de alimentación y complementación alimentaria. Servicios básicos y vivienda 1. Mejorar la calidad del agua para consumo humano. 2. Ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento en todas la población, priorizando las zonas urbano marginales. 3. Promover la educación de la población y la responsabilidad de las autoridades y funcionarios en la calidad del recursos hídrico, en el cuidado del mismo, promoviendo una cultura del agua 4. Mejorar la infraestructura de alcantarillado y agua potable 6. Mejorar las redes de agua potable y alcantarillado y proyectarlas según el crecimiento poblacional 7. Desarrollar sistemas de tratamiento de las aguas residuales y su reutilización productiva 8. Acceso y mejoramiento de una vivienda digna, segura frente a desastres naturales y en un entorno saludable 5. Mejorar el sistema de recojo de basura de los vecindarios Promoción de la equidad 1. Propiciar la eliminación de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicación de la pobreza y la pobreza extrema. 2. Incluir a los pobres y los extremadamente pobres en los programas sociales para disminuir los índices de pobreza.


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3. Promover programas de desarrollo de capacidades productivas y de habilidades sociales orientados a las familias en situación de pobreza 5. Introducir en las decisiones del Estado el concepto de políticas “pro pobre” por el cual se invierte más en las poblaciones pobres para reducir las brechas existentes. 6. Implementar los planes de equidad aprobados por ordenanza regional o municipal relacionados con la inclusión y la equidad de género Desarrollo urbano 1. Detener y revertir el crecimiento inorgánico del distrito y dando pasos importantes hacia el ordenamiento y crecimiento planificado. 2. Concluir las acciones de saneamiento técnico, legal y contable de los pueblos jóvenes y asentamientos humanos 3. Fortalecer el sistema de gestión ambiental distrital como parte del sistema regional y nacional 4. Ordenar y racionalizar de manera eficiente y permanente el uso y ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión de la ciudad preservando las áreas agrícolas y ecológicas

POLÍTICAS PRIORIZADAS DEL OJETIVO 1:

1. Atención preferente y de calidad a la salud de los niños y niñas menores de 5 años, promoviendo la alimentación de calidad, especialmente de niños con discapacidad y madres gestantes, adultos mayores, dando preferencia a los que viven en situación de pobreza. Reducir significativamente la desnutrición, la anemia. Implementar la atención universal de salud

2. Priorizar la educación básica con contenido científico y tecnológico de calidad, intercultural sin exclusión con énfasis en la primera infancia y

ampliación de la cobertura educativa especialmente en nivel inicial y primario.

3. Incrementar la calidad del agua para consumo humano y ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento a toda la población, priorizando las zonas urbano marginales.

4. Acceso y mejora de las viviendas de la población en un entorno saludable

5. Implementar políticas en favor de la equidad social y de género contenidas en los planes y programas aprobados (PRAIA, PRIO, PER, Plan

Regional de Población, etc.)


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OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRIORIZADOS, INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS

OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Atención preferente y de calidad a la salud para todos, especialmente para los niños y niñas menores de 5 años, promoviendo la alimentación de calidad, con énfasis en los niños con discapacidad , madres gestantes y adultos mayores

Indicadores y metas

Nº Indicadores por objetivo específico

Descripción del indicador Línea de base y Fuente Meta al 2021

Proyectos/ Programas

1

Esperanza de vida al nacer Nº promedio de años de la población 73.5 años - 2007 Informe Desarrollo Humano 2009 - PNUD

76 Programa de seguimiento a los programas estratégicos

2

Tasa de mortalidad infantil Nº defunciones niños menores de un año/ total de niños nacidos vivos x mil

19 por mil nacidos vivos – año 2009. INEI - ENDES

5

Programa Salud Materno –Neonatal y Articulado nutricional

3

Razón de muerte materna Nº muertes/total nacidos vivos x mil 185 x cien mil nacidos vivos – año 2008 INEI - ENDES

80 x cien mil nac. Vivos

Programa Salud materno neonatal

4

Desnutrición crónica en menores de 5 años

Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años

15.6- Estimados Regionales

2007. Estándar NCHS 20.1- Estimados regionales - Estándar OMS -

08 12

Programa Articulado nutricional. Programa Vaso de Leche

5

Tasa de anemia en mujeres en edad fértil

Nº mujeres entre 15 y 49 años que padecen anemia/ total MEF x 100

29% - año 2005 MEF

10% Programa Salud materno neonatal

6

Prevalencia del embarazo adolescente (15 – 19 años)

Nº de adolescentes que se embarazan /total de adolescentes

13.5% INEI - ENDES


7

Prevalencia de infecciones respiratorias y diarreicas agudas

Reducir la incidencia de infecciones respiratorias agudas (IRAS) y enfermedades diarreicas agudas (EDAS)

EDAS 18% IRAS 17%

EDAS 10% IRAS 10%

Programa Salud materno neonatal

8

Porcentaje de niños de 6 a 59 meses con anemia Dep. de Lambayeque

Nº niños con anemia / Nº total de niños de 6 a 59 meses x 100

29.5% INEI – ENAHO 2009


9 Niños con lactancia materna Prevalencia de niños con lactancia materna exclusiva

62.9% MEF. Línea de base Resultados de Progr. Presup. Estratég. 2008.

Programa Articulado Nutricional

10 Bajo peso al nacer Prevalencia de niños bajo peso al nacer 6.7. 2008 Estadísticas regionales

Programa Articulado Nutricional


70

11 Parto institucional Porcentaje de recién nacidos vivos atendidos en establecimientos de salud en los 5 años anteriores a la encuesta

83.3 Estimados regionales

Programa Materno Neonatal

12

Población con acceso a salud Nº personas que cuentan con seguro de salud/total de la población x 100

INEI 90%

Programa de universalización y aseguramiento universal en salud

13

Servicios e infraestructura de salud

Nº de instituciones de salud que promueven políticas y programas de adecuación para atender a la población de la tercera edad

30% del total

Programa de atención al adulto mayor

14

Infraestructura y equipamiento de salud

Nº de centros de salud con mejoramiento de capacidad resolutiva

30% han mejorado

Programa de mejoramiento de la infraestructura de salud y de la capacidad resolutiva de centro de salud

15 Fecundidad Tasa global de fecundidad 2.5. Estimados regionales 2 Programa de salud reproductiva y sexual

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. Priorizar la educación básica con contenido científico y tecnológico de calidad, intercultural sin exclusión con énfasis en la primera infancia y ampliación de la cobertura educativa especialmente en nivel inicial y primario.

Indicadores y metas

Nº Indicador Descripción del indicador Línea de base Meta al 2021


16

Años promedio de escolaridad Años de estudio en Primaria, Secundaria y Superior en población de 25 a 34 años

10.6 años promedio – datos del 2008 INEI - ENAHO

12

Programa Logros de Aprendizaje

17

Gasto público por alumno Gasto promedio nacional 629 soles – año 2005 MINEDU. PESEM

1225 soles

Acuerdo Regional para el incremento del gasto público por alumno

18

Posicionamiento en la Prueba PISA

Posicionamiento de la Provincia en Prueba Pisa/Resultado promedio nacional

306 puntos. Cifra por debajo del nivel 1 Informe PISA

(Programa Internacional para la Evaluación de Alumnos)

Nivel 3 – más de 481 puntos

Programa logros de aprendizaje


71

19

Posicionamiento según índice de educación superior

Ubicación según Índice de educación superior y capacitación – ICG

Puesto 81 de 133 evaluados. Índice Global Competitividad

Puesto 60 de 133 evaluados

Programa logros de aprendizaje

20

Porcentaje niños que reciben enseñanza en idioma materno

Nº de alumnos quechuas que reciben educación en su idioma materno / Nº total de alumnos quechuas

INEI - MINEDU --

90/100

Programa de fortalecimiento de la educación en idioma quechua

21

Porcentaje niños menores entre 3 y 5 años que no reciben atención en centros de nivel inicial

Nº de niños entre 3 y 5 años que no reciben enseñanza inicial / Nº de niños total de esa edad

45% - año 2009 Programa concertado cobertura - Gob. Regional – MCLP Y DRE

10%

Programa de ampliación de la cobertura en educación inicial al 2014

22

Desempeño suficiente en Comprensión lectora

Los estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen logros de aprendizaje esperados en Comunicación Integral

MINEDU - DREL El 50% logra un desempeño suficiente


23

Desempeño suficiente en pensamiento lógico - matemático

Los estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen logros de aprendizaje esperados en Pensamiento Lógico Matemático

MINEDU - DREL El 40% logra un desempeño suficiente


24

Porcentaje de población alfabeta Aumento el porcentaje de población alfabeta 12% - 2007 INEI

98% Programa de erradicación del analfabetismo

25 Locales escolares Porcentaje de locales escolares con necesidades de rehabilitación y o mantenimiento correctivo

Programa de Logros de Aprendizajes


72

OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar la calidad del agua para consumo humano y ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento a toda la población, priorizando las zonas urbano marginales.

Indicadores y metas



26

Cobertura en agua potable Población con acceso al agua potable /total de población x 100

68.6% - año 2007 INEI - ENAHO

90% Programa de mejoramiento del servicio de agua potable

27

Cobertura alcantarillado Población con acceso al alcantarillado /total de población x 100

53.3% - año 2007 INEI - ENAHO

80% Programa de mejoramiento del saneamiento básico

28

Cobertura servicio de electricidad Nº viviendas con alumbrado conectado a red pública/ total de viviendas x 100

74.1% - 2007 INEI

95% Programa de mejoramiento y ampliación del servicio de electricidad

29

Ahorro de agua para consumo humano

Porcentaje de viviendas que han disminuido su consumo anual de agua por prácticas de ahorro

EPSEL – Municipali dad

30% de incremento del ahorro

Proyecto de educación ciudadana para el ahorro del consumo

30

Educación para el ahorro de agua para consumo

Porcentaje de viviendas que han consumido menos agua al mes/año

50% Proyecto de educación ciudadana para el ahorro del consumo

31

Material particulado con diámetro menor a 2.5 micras (PM2.5)

Disminuir las concentraciones de PM 2.5 en concordancia con las ECA en las capitales distritales priorizadas

MINAM

Disminución en un 40%

Proyecto de evaluación y mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano

32

Arsénico en aguas Mejorar la calidad ambiental del agua respecto a los ECA (en 10 parámetros críticos)

EPSEL

Mejorar en 10 parámetros críticos


33

coliformes en aguas potabilizadas Disminuir el contenido de coliformes en el agua de consumo humano

80% de disminución



73

OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Acceso y mejora de las viviendas de la población en un entorno saludable Indicadores y metas



34

Población que vive en condiciones físicas inadecuadas

Viviendas con techos de esteras, calaminas, quincha, madera

11.9% - 2007 INEI

5% Apoyo y difusión de programas de mejoramiento de viviendas

35

Población que vive en hacinamiento

Nº de viviendas en que duermen hasta tres personas por cuarto/ total población x 100

20% - 2007 INEI

10% Apoyo y difusión de programas de mejoramiento de viviendas

36

Población tiene preferencia por uso de materiales de la zona

Nº de viviendas y locales comunales construidos con materiales de la zona y con supervisión técnica

100% viviendas rústicas construidas sin supervisión técnica INEI

20% de viviendas supervisadas técnicamente

Apoyo y difusión de programas de mejoramiento de viviendas

37

Estado promueve el uso de recursos y tecnología de la zona

Nº de locales públicos construidos con materiales y tecnologías de la zona

15% de las Programa construye una vivienda digna con tus recursos

38

Universidades promueven capacitaciones en tecnologías apropiadas

Nº de cursos sobre tecnologías apropiadas de construcción que se brindan en las universidades

10% del total de cursos

Proyecto de capacitación a maestros constructores


74

OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Implementar políticas en favor de la equidad social y de género contenidas en los planes y programas

Indicadores y metas



39

Porcentaje de la población en situación de pobreza. Dpto. Lambayeque

Nº de pobladores en situación de pobreza/Nº de población total

34.5% INEI - 2010

10% Acuerdo distrital para disminución de la pobreza

40

Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema. Dpto. Lambayeque

Nº de pobladores en situación de pobreza extrema /Nº de población total

19% INEI

5%

Acuerdo distrital para disminución de la pobreza

41

Prevalencia de niños en mendicidad y en las calles de las capitales provinciales

Nº de niños en mendicidad y en abandono en las capitales provinciales

Disminución en un 100%

Acuerdo distrital para disminución de la pobreza


75

OBJETIVO ESTRATÉGICO II:

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS PROPUESTOS


OBJETIVO ESTRATÉGICO II: Promover el desarrollo económico inclusivo, en base a las potencialidades del distrito y las capacidades de sus empresarios y trabajadores, con alta creación de empleo digno y productivo

Política económica 1. Promover la inversión privada en el distrito y el establecimiento de alianzas estratégicas público –privadas 2. Garantizar la libre competencia de los precios. 3. Adoptar medidas para mejorar la recaudación de tributos y mejorar su control 4. Incentivar la formulación de proyectos de inversión innovadores 5. Disminuir significativamente la informalidad 6. Estabilizar y mejorar la economía de la municipalidad, incrementándose el porcentaje destinado a la inversión. Estructura productiva 1. Promover nuevas empresas o microempresas locales bajo iniciativa de jóvenes emprendedores 2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local 3. Promoción de la inversión privada en el distrito que genere trabajo y ayude a mejorar la calidad de vida 4. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo 5. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía 6. Promover el desarrollo de cadenas productivas, asociaciones de comerciantes 7. Promover la constitución de empresas familiares o micro empresas 8. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso contra los productores o los consumidores 9. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, acceso a la información, a la transferencia tecnológica y al crédito. 10. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación con el sector productivo. 11. Mejoramiento total de la infraestructura comercial y de las vías de acceso a los centros de comercialización. 12. Inventariar los recursos turísticos del distrito de JLO para convertirlos en atractivos turísticos. Competitividad e integración a los mercados 1. Promover la capacitación productiva, descentralizada para generar el auto empleo 2. Formalización de las microempresas ***Eliminar*** 3. Impulsar la oferta y venta de productos ecológicos para mejorar la alimentación de la población y aumentar los ingresos de los pequeños


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productores 4. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. 5. Promover la venta de productos con marca garantizada 6. Facilitar que las universidades promuevan proyectos de desarrollo del distrito 7. Promover ferias agropecuarias, festivales productivos 8. Desarrollo de capacidades productivas en publicidad y administración de empresas *** Eliminar*** Empleo 1. Promover la modernización de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad 2. Impulsar la competitividad laboral a estándares internacionales mediante la concertación entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores. 3. Garantizar el acceso de las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo. 4. Promover el trabajo digno y bien remunerado 5. Generar valor agregado a los bienes que se producen o se comercializan en el distrito 6. Promover la creación del parque artesanal y de servicios del distrito 7. Desarrollar las capacidades de madres jóvenes y de adultos mayores para generar su propio empleo. 3. Erradicar la explotación laboral y trata de personas, especialmente de niños y niñas y mujeres.

OBJETIVO ESTRATÉGICO II: POLÍTICAS PRIORIZADAS

1. Desarrollar el potencial comercial del distrito, especialmente el Mercado Regional Moshoqueque 2. Promover el turismo gastronómico y festivo, incentivando la constitución de empresas familiares o micro empresas promovidas por los jóvenes. 3. Aumentar significativamente la inversión privada y dinamizar la actividad empresarial 4. Promover el surgimiento y mejorar la competitividad de micros y pequeñas empresas en las diversas actividades económicas y relanzar la simplificación administrativa para las licencias de funcionamiento. 5. Incrementar la recaudación tributaria, mejorar el control del mismo y estabilizar el presupuesto de la municipalidad, incrementando el porcentaje destinado a la inversión.


77

OBJETIVOS ESPECÍFICO PRIORIZADO, INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS

OBJETIVO 1. Desarrollar el potencial comercial del distrito, especialmente el Mercado Regional Moshoqueque Indicadores y metas



42

Visitantes mercado Moshoqueque

Número de visitantes/por mes Municipalidad 50% de incremento

Proyecto mejoramiento integral del mercado Moshoqueque

43

Transacciones comerciales Número de transacciones comerciales/por mes Municipalidad 25% Proyecto mejoramiento integral del mercado Moshoqueque

44

Volumen de descargas de productos

Volumen de descargas/ por mes Municipalidad 25% Proyecto mejoramiento integral del mercado Moshoqueque

45

Oferta de productos al cliente Número de productos ofertados al cliente Asociación de comerciantes 15% Proyecto mejoramiento integral del mercado Moshoqueque

46

Modernización de espacios Número de ambientes que se han modernizado Municipalidad 50% Proyecto mejoramiento integral del mercado Moshoqueque

47

Vendedores informales

Proporción vendedores formales/informales Municipalidad 70/30 Proyecto mejoramiento integral del mercado Moshoqueque

48

Oferta de servicios al cliente Número y calidad de servicios al cliente o visitante

Asociación de comerciantes 30%


49

Seguridad al visitante Proporción de asaltos y robos/población visitante Policía Nacional 50% de disminuc.


50

Longitud de la red vial asfaltada

Kms. asfaltados de la red de acceso al mercado 50% de incremento



78

OBJETIVO 2: Promover el turismo gastronómico y festivo, incentivando la constitución de empresas familiares o micro empresas promovidas por los jóvenes.

Indicadores y metas



51

Turistas nacionales y extranjeros

Se incrementa el número de turistas/año al distrito

INC 50% incremento

Proyecto: formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Turístico

52

Oferta de hospedaje Número de establecimientos de hospedaje de calidad

Gerencia Regional de Turismo

25% incremento


53

Oferta de alimentos Número de establecimientos que ofrecen alimentos


25% incremento


54

Oferta de recreación Número de empresas que ofrecen servicios de recreación a turistas


25% incremento


55

Empresas de servicios turísticos

Número de empresas de turismo creadas Gerencia Regional de Turismo

20% incremento


56

Actividades religiosas y festivas

Número de actividades religiosas y festivas/año Gerencia Regional de Turismo

20% incremento


57

Patrimonio monumental restaurado y en uso

Nº de bienes restaurados y puestos en uso 50% de incremento


58

Circuitos turísticos Nº de circuitos turísticos funcionando productivamente

100% aumento


59

Inventario de recursos turísticos

Se cuenta con inventario de recursos turísticos del distrito y se han identificado las acciones para convertirlos en atractivos turísticos

Inventario aprobado

Formulación, validación y aprobación del inventario


79

OBJETIVO 3: Aumentar significativamente la inversión privada y dinamizar la actividad empresarial Indicadores y metas

Nº Indicador Descripción del indicador Línea de base Meta al 2021 Proyectos/ Programas

60

Puesto según el índice de competitividad global

Rankin de índice de competitividad global 78 puesto – años 2009 - 2010 Informe global de competitividad

50 Programa de desarrollo de capacidades

61

Participación del VAP manufacturero en el PBI total

VAP manufactura / VAP total x 100 17% - 2008 INEI

Programa de apoyo a la pequeña y mini empresa

62

Diversificación de la exportación

Número de productos exportados 50% más Programa de incentive a la exportación en Moshoqueque

63

Longitud de la red vial asfaltada

Kms. Asfaltados de la red vial MTC ----- Plan de Desarrollo Vial de la Provincia de Chiclayo

64

Inversión privada Nº de obras construídas por empresas privadas 20% aumento Plan de incentivos a las empresas asentadas en el distrito

65

Empresas establecidas Número de nuevas empresas establecidas al año Cámara de comercio 15% de aumento

Plan de incentivos a las empresas asentadas en el distrito

OBJETIVO 4: Promover el surgimiento y competitividad de micros y pequeñas empresas en las diversas actividades económicas y relanzar la simplificación administrativa para las licencias de funcionamiento.

Indicadores y metas


66

Micro y pequeñas empresas Fundación de micro y pequeñas empresas promovidos por jóvenes

Cámara de Comercio 20% nuevas

Proyecto de simplificación administrativa

67

Licencias de funcionamiento Número de días necesarios para otorgar licencias de funcionamiento

Municipalidad 2 días

Proyecto de simplificación administrativa


80

OBJETIVO 5: Incrementar la recaudación tributaria, mejorar el control del mismo y estabilizar el presupuesto de la municipalidad, incrementando el porcentaje destinado a la inversión.

Indicadores y metas



68

Recaudación de tributos Volumen de tributos recaudados por semestre Municipalidad 50% Proyecto de mejoramiento de la recaudación municipal

69

Presión tributaria Relación ingresos propios/trasferencias del Foncomún

Municipalidad 50/50 Proyecto de modernización de la gestión municipal

70

Base de contribuyentes Número de contribuyentes/en relación al año pasado

Municipalidad 50 % de incremento

Proyecto de modernización de la gestión municipal

71

Tributos municipales Morosidad en el pago de los tributos municipales Municipalidad 30% disminución


72

Personal especializado Se incrementa el personal técnico dedicado a cobranza de tributos

Municipalidad 20% incremento



81

OBJETIVO ESTRATÉGICO III:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTOS


OBJETIVO ESTRATÉGICO III: Fortalecer la vigencia de los derechos de las personas, la democracia participativa, la institucionalidad, la justicia para todos y la gestión estatal eficaz y transparente

Derechos humanos 1. Garantizar el pleno ejercicio y respeto irrestricto a los derechos humanos de hombres y mujeres de cualquier edad, condición y cultura, de acuerdo con la Constitución Políticas y otras leyes y normas y los tratados y convenios internacionales 2. Promover mecanismos de erradicación de la discriminación, de exclusión, del maltrato y de la violencia familiar. 3. Promover una cultura de paz, de la no violencia, del diálogo y la concertación

4. Impulsar la implementación efectiva, es decir la puesta en práctica de los planes y programas que favorecen a las poblaciones vulnerables ( niños, mujeres, personas con discapacidad, y adultos mayores)

Democracia participativa e institucionalidad 1. Institucionalizar y fomentar los procesos de participación, concertación y Vigilancia ciudadana 2. Promover el respeto a la identidad personal, a la diversidad social, cultural y étnica y la lucha contra el racismo, la discriminación y toda forma

de intolerancia

3. Erradicar la discriminación étnica, cultural y de lugar de procedencia 4. Respetar y facilitar el derecho de la sociedad a organizarse en forma libre y autónoma, sin manipulación del Estado. Reforma del Estado 1. Reformar la administración pública local en concertación con los niveles provincial y regional, para mejorar la gestión, la eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad de trámites. 2. Revalorar y fortalecer la carrera pública, promoviendo la competencia profesional basada en la meritocracia, es decir, en su formación permanente y en la efectividad de su desempeño. 3. Promover la informatización del gobierno local y su enlace virtual con todas las instituciones públicas Participación, concertación y gobernabilidad 1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su capacidad de fiscalización y garantizando la transparencia. 2. Fortalecer la planificación participativa y concertada en las instituciones públicas que manejan presupuesto de inversión


82

3. Luchar contra la corrupción, definida como el uso abusivo del poder público para satisfacer intereses personales. 4. Fortalecer el principio de gobernabilidad basado en el respeto por los acuerdos y compromisos del Estado con la sociedad. Justicia para todos y todas 1. Por una justicia igual para todos y que respete los derechos humanos, los derechos individuales y colectivos. Garantizar el acceso oportuno, efectivo y equitativo de las personas al sistema de justicia 2. Ejercicio pleno de los derechos con equidad de género e igualdad de oportunidades 3. Transparentar la acción de la justicia y promover la independencia del poder político, económico y social.

POLÍTICAS PRIORIZADAS

1. Fortalecer a la sociedad civil, impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su capacidad de vigilancia y garantizando la transparencia de la información pública y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno. 2. Promover la administración estatal eficiente, basada en prácticas de participación, gestión por resultados y transparencia. La administración estatal está articulada a nivel provincial y regional; orientada en el marco del proceso de descentralización. 3. Reforma de la administración de justicia en base a criterios de: equidad, transparencia, respeto al derecho de las personas, sin corrupción e independiente del poder económico y político. 4. Promover una cultura en valores de paz y la no violencia, del diálogo y la concertación. 5: Impulsar la implementación efectiva, es decir la puesta en práctica de los planes y programas que favorecen a las poblaciones vulnerables (niños, mujeres, personas con discapacidad, personas con enfermedades terminales y adultos mayores)


83

OBJETIVOS ESPECÍFICO PRIORIZADO, INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS Objetivo priorizado 1: Fortalecer la sociedad civil, impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su

capacidad de vigilancia y garantizando la transparencia de la información pública y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno. Indicadores y metas


73

Organizaciones sociales Número de organizaciones sociales/volumen de la población

Municipalidad, MCLCP

Aumento en 50% Programa de fortalecimiento de la participación y concertación

74

Asociación de organizaciones Número de organizaciones asociadas a otras de carácter regional y nacional

Municipalidad, 30% de aumento Simplificación administrativa para facilitar los trámites de reconocimiento

75

Participación y concertación Número de organizaciones que participan en procesos participativos y de concertación

Municipalidad, 30% de aumento Programa de fortalecimiento de la participación y concertación

76

Fiscalización y seguimiento Organizaciones que fiscalizan o hacen seguimiento a programas o actividades públicas

Municipalidad, 30% de aumento Programa de fortalecimiento de la participación y concertación

77

Informes de vigilancia o seguimiento

Número de informes presentados por las organizaciones de vigilancia

Municipalidad, 100 % de aumento Programa de fortalecimiento de la participación y concertación

78

Audiencias públicas Número de organizaciones sociales que participan en audiencias públicas

Municipalidad, 30% de aumento Proyecto: fortalecimiento de las audiencias públicas

79

Se fortalecen instituciones de sociedad civil

Nº de organizaciones sociales funcionando y con directivas legítimas y reconocidas

Municipalidad, 100 % de incremento

Programa de fortalecimiento de la participación y concertación

80

mujeres y jóvenes que participación en decisiones de políticas

Nº de mujeres y jóvenes que participación en decisiones de políticas

Municipalidad, MCLCP, organizaciones

100% de incremento

Programa de fortalecimiento de la participación y concertación


84

Objetivo priorizado 2: Promover la administración estatal eficiente, basada en prácticas de participación, gestión por resultados y transparencia. La administración estatal está articulada a nivel provincial y regional; orientada en el marco del proceso de descentralización.

Indicadores y metas


81

Rendición de cuentas Número de actos de rendición de cuentas de autoridades locales/año anterior

50% de aumento Ordenanza instituyendo la rendición de cuentas anual de la gestión municipal

82

Plan de Desarrollo El Plan de desarrollo concertado al 2021 aprobados por ordenanza municipal Se aprueba el Plan de implementación del Plan de Desarrollo Concertado al 2021

Ordenanza publicada Ordenanza municipal

Ordenanza municipal Plan de Implementación del PDC al 2021

83

Simplificación administrativa Número de procesos implementados de simplificación administrativa

100% aumento Plan de modernización de la gestión municipal

84

Reforma del Estado Se da cumplimiento estricto del Plan operativo institucional anualizado

POI aprobado Proyecto de fortalecimiento de los planes operativos institucionales

85

Consejo Municipal Número de sesiones del Consejo Municipal/año 25% de aumento Plan de Implementación del PDC al 2021

86

Transparencia Número de procesos por corrupción a servidores públicos/año

50% de disminución Plan de Implementación del PDC al 2021

87

Efectividad gubernamental 19 indicadores que miden varios aspectos de la calidad de los servicios

46.4 de 100 donde 100 es mejor – año 2008. Banco Mundial – Matices de Gobernanza

Estar entre los 10 primeros en el Norte

Plan de Implementación del PDC al 2021

88

Calidad reguladora Resultado de 17 indicadores que miden la capacidad del gobierno para establecer políticas y reglamentaciones acertadas que promuevan el desarrollo del sector privado

Puesto 62.3 de 100 donde 100 es mejor. Banco Mundial – Matices de Gobernanza

Estar entre los 10 primeros en el Norte



85

89 Cumplimiento estricto de la Ley de Transparencia

Portal web de la municipalidad

Portal institucional 100 % actualizado


Objetivo priorizado 3: Reforma de la justicia en base a los criterios de: justicia igual para todos, que respete los derechos de las personas, que sea transparente y libre de corrupción e independiente del poder económico y político.

Indicadores y metas


90

Aplicación obligatoria del código de Ética del funcionario público.

Disminución de actos de corrupción cometidos por funcionarios públicos al año

50 % de la disminución de la corrupción.

Seguimiento al código de ética del funcionario público

91

Órganos jurisdiccionales Número de Órganos Jurisdiccionales del Poder Judicial en el Distrito se han incrementado

25% de aumento Convenio con el Poder Judicial

92

Sentencias expedidas Número de sentencias expedidas/número de inculpados sin sentencia

50% de mejora Plan de modernización del Poder Judicial

93

Inculpados en cárceles Disminuye población carcelaria por menor ocurrencia de delitos

20% Plan de modernización del Poder Judicial


86

Objetivo priorizado 5: Impulsar la implementación efectiva, es decir la puesta en práctica de los planes y programas que favorecen a las poblaciones vulnerables (niños, mujeres, personas con discapacidad, y adultos mayores)

Indicadores y metas

Nº Indicador Descripción del indicador Línea de base y fuente

Meta al 2021 Proyectos/ Programas

94 Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia

Ordenanza municipal que aprueba y ordena la implementación del Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia

Gobierno Regional y MCLCP

Ordenanza publicada en El Peruano

Plan de implementación del PRAIA

95 Igualdad de oportunidades Ordenanza municipal que aprueba y ordena la implementación del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades

Gobierno Regional Ordenanza publicada en El Peruano

Plan de implementación del PRIO

96 Plan Regional de Población Ordenanza municipal que aprueba y ordena la implementación de las políticas del Plan Regional de Población al 2021

Gobierno Regional y MCLCP

Ordenanza publicada y difundida

Plan de implementación del Plan Regional de Población

97 Violencia familiar y hacia la Mujer

Ordenanza municipal que aprueba el Plan Regional contra la violencia familiar y hacia la mujer

Municipalidad JLO. Ordenanza publicada y difundida

Plan de implementación del Plan contra la violencia familiar y la mujer

……………..


87

EJE ESTRATÉGICO 4 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTOS


OBJETIVO ESTRATÉGICO IV:

Fortalecer políticas y programas para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un ambiente que permita una buena calidad de vida para la población y para las generaciones futuras.

Los recursos naturales y el uso sostenible 1. Promover el uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, la generación de un ambiente adecuado para la vida 2. Establecer un sistema de gestión integral de los recursos naturales y residuos sólidos urbanos. , priorizando la zona de Moshoqueque. 3. Promover programa de ampliación y mejoramiento de las áreas verdes y la forestación 4. Implementar políticas y programas para la prevención, mitigación y emergencias generadas por las amenazas y ocurrencias de episodios fuertes del Fenómeno El Niño, de la salinización y el polvo excesivo 5. Implementación de las recomendaciones del Plan de Prevención de Desastres elaborado de manera participativa por el INDECI 6. Tratamiento y reutilización de aguas residuales en los sectores poblacionales urbanos y zona rural. 7. Establecer un sistema de control de la calidad del aire para mitigar su contaminación 8. Posicionar los productos ancestrales en los mercados del distrito Calidad ambiental 1. Poner en práctica de las normas sobre calidad ambiental, con activa participación ciudadana. 2. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas y la compensación justa de los impactos ambientales. 3. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías renovables 4. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental. 5. Fomentar la participación ciudadana en las decisiones para el desarrollo sostenible del distrito 6. Fortalecer la instancia pública con competencias ambientales en el distrito y su coordinación con sus similares a nivel provincial y regional 7. Contribuir con los compromisos internacionales del Perú en materia ambiental. Gestión ambiental del territorio 1. Fortalecer el sistema de gestión ambiental como parte del sistema de gestión ambiental regional y nacional 2. Elaborar, en forma participativa, el Plan Ambiental Distrital, instrumento orientado a reducir significativamente los niveles de contaminación del


88

distrito. 3. Reducir significativamente los indicadores de contaminación ambiental (aire, aguas, ruidos, paisajes, alimentos) y se han sentado las bases para un distrito limpio y libre de contaminación.

OBJETIVO ESTRATÉGICO IV: POLÍTICAS PRIORIZADAS:

1. Establecer un sistema de gestión integral de los recursos naturales y residuos sólidos urbanos, promoviendo la ampliación de las áreas verdes.

2. Reducir significativamente los indicadores de contaminación ambiental (aire, aguas, ruidos, paisajes, alimentos) y sentar bases para un distrito limpio y libre de contaminación. 3. Implementar políticas y programas para la prevención, mitigación y emergencias generadas por las amenazas y ocurrencias de episodios fuertes del Fenómeno El Niño, de la salinización y el polvo excesivo 4. Detener y revertir el crecimiento inorgánico del distrito y se han dado pasos importantes hacia el ordenamiento y crecimiento planificado y el uso adecuado del suelo y el espacio

…………………………………..………


89

OBJETIVOS ESPECÍFICO PRIORIZADO, INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS

Objetivo priorizado 1: Establecer un sistema de gestión integral de los recursos naturales y residuos sólidos urbanos, promoviendo la ampliación de las áreas verdes.

Indicadores y metas


98

Áreas verdes Mejorar la relación de hab/m2 de áreas verdes Municipalidad 20% de incremento

Proyecto de mejoramiento e incremento de las áreas verdes del distrito

99

Recursos naturales La municipalidad controla la venta de especies forestales, carbón y animales silvestres

INRENA 100%

Proyecto de defensa de los recursos naturales

100

acequias y fuentes de agua Nº de acequias y fuentes de agua con niveles tolerables de contaminación

MINAG

100% Programa de control de las acequias y fuentes de agua

101

aguas residuales Volumen de aguas servidas tratadas / volumen total de aguas servidas x 100

22%. Dirección de Vivienda

100% Proyecto de mejoramiento del tratamiento de aguas residuales

102

Residuos sólidos Volumen de residuos sólidos/volumen residuos sólidos tratados

MINAM 80%

Ejecución del Proyecto de tratamiento de la basura

103

Destino final de basura Número de rellenos sanitarios o disposición final segura de la basura

Municipalidad 100%

Gestión ante el Gobierno Regional para la construcción del relleno sanitario


90

Objetivo priorizado 2: Reducir significativamente los indicadores de contaminación ambiental (aire, aguas, ruidos, paisajes, alimentos) y se han sentado las bases para un distrito limpio y libre de contaminación.

Indicadores y metas


104

Plan ambiental distrital Elaboración e implementación del Plan Ambiental Distrital y la agenda de acción

No se cuenta con el Plan Ambiental

100% Plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal

105

Calidad del aire Número de estaciones que controlan la calidad del aire

100% aumento Proyecto de mejoramiento de la calidad del aire

106

Calidad de los alimentos Número de informes sobre la calidad de los alimentos que se consumen en la población/mes

No hay informes 100% de aumento

Proyecto conjunto de control de la calidad de alimentos

107

Sanciones por infracción Número de sanciones contra contaminadores de aguas, aire, ambiente y alimentos

100% aumento Plan de modernización de la gestión municipal

108 Educación y cambio climático

Número de actividades de fortalecimiento y apoyo la educación, capacitación y sensibilización de la población en asuntos de cambio climático y mitigación de impactos

100% aumento

Implementación del Plan de Manejo de Desastres


91

Objetivo priorizado 3: Implementar políticas y programas para la prevención, mitigación y emergencias generadas por las amenazas y ocurrencias de episodios fuertes del Fenómeno El Niño, de la salinización y el polvo excesivo

Indicadores y metas



109

Personas afectadas a causa de fenómenos naturales asociados al cambio climático

INDECI Disminución del 50%

Implementación del Plan de Manejo de Desastres

110

tierras agrícolas afectadas por fenómenos naturales

INDECI 50% menos Implementación del Plan de Manejo de Desastres

111

Nº de viviendas destruidas a causa de fenómenos naturales asociados al cambio climático

INDECI 30% menos Implementación del Plan de Manejo de Desastres

112

Sistema local de gestión ambiental Se formula y aprueba plan de gestión ambiental distrital

No se tiene Municipalidad JLO.

Plan ambiental aprobado

Implementación del Plan del Comité de Gestión Ambiental Distrital

113 Gestión de riesgos Los planes de desarrollo y sectoriales incorporan el componente “gestión de riesgos” frente a situaciones climáticas

10% 50% de aumento

Plan de incentivos para la mejora de la gestión municipal

114 Tecnologías apropiadas para enfrentar cambio climático

Desarrollo de capacidades en tecnologías apropiadas para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático

100% aumento

Proyecto presentado a la cooperación internacional


92

Objetivo específico 4. Detener y revertir el crecimiento inorgánico del distrito y se han dado pasos importantes hacia el ordenamiento y crecimiento planificado y el uso adecuado del suelo y el espacio

Indicadores y metas



115

Plan de ordenamiento territorial

Municipalidad formula y aprueba el plan de ordenamiento territorial

Municipalidad

50%

Proyecto: formulación, validación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial

116

Crecimiento planificado La municipalidad ejecuta el plan de ordenamiento territorial

Municipalidad --80%- Proyecto: formulación, validación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial

117

Saneamiento físico legal Número de asentamientos humanos con saneamiento físico legal

Municipalidad 50% aumento Proyecto de saneamiento físico –legal de asentamientos humanos

118 Vías asfaltadas Vías asfaltadas sobre el total de vías del Distrito 21% PP Vial Provincial 50% Programa de mejoramiento de vías en JLO

110 Vías afirmadas Vías afirmadas sobre el total de vías 25%. PP Vial Provincial 30% Programa de mejoramiento de vías en JLO

120 Vías sin afirmar Vías sin afirmar sobre el total de vías 18%. PP Vial Provincial 10% Programa de mejoramiento de vías en JLO

121

Caminos vecinales Caminos con mantenimiento que se conservan en relación al total de caminos vecinales

32.9%. PP Vial Provincial 75% Programa de mejoramiento de vías en JLO


93

OBJETIVO ESTRATÉGICO V: SEGURIDAD CIUDADANA Y NO VIOLENCIA

OBJETIVO ESTRATÉGICO V: Mantener una seguridad ciudadana integral, con cultura de paz y en una sociedad libre de violencia

1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. 2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de justicia 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia. 4. Implementar, logar y promover un sistema de seguridad ciudadana a nivel de asentamientos humanos, pueblos jóvenes y urbanizaciones, con participación de la sociedad civil y articulado a nivel provincial y regional 5. Disminuir la incidencia de delitos contra el patrimonio, contra la vida de las personas, el consumo de drogas ilegales en la población, especialmente en la juventud. 6. Disminuir el consumo de drogas ilegales en la población, especialmente en la juventud ***Eliminar*** 6. Promover programas preventivos sostenibles, de tratamiento a afectadas por la drogadicción y campañas de sensibilización contra la violencia. 8. Promover campañas de sensibilización contra la violencia 7. Difusión e implementación de los planes contra la violencia familiar y de género

OBJETIVO ESTRATÉGICO V:

POLÍTICAS PRIORIZADAS

1. Disminuir progresivamente los indicadores de inseguridad ciudadana, convirtiendo al distrito en un lugar seguro para vivir y para invertir. 2. Reducir significativamente el uso de drogas en todos los grupos sociales.

3. Disminuir significativamente los índices de violencia familiar e institucional

OBJETIVOS ESPECÍFICO PRIORIZADO, INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS OBJETIVO ESPECÍFICO1: Priorizado


94

SEGURIDAD CIUDADANA Disminuir progresivamente los indicadores de inseguridad ciudadana, convirtiendo al distrito en un lugar seguro para vivir y para invertir.

Indicadores y metas



122

Incidencia de delitos

Delitos contra la vida el cuerpo y la salud, contra la familia, la libertad, el patrimonio y otros/ total población x 1000

5.3 por mil - 2008 Ministerio del Interior

3 por mil Implementación del Plan de Seguridad ciudadana

123

Prevalencia de la seguridad Nº encuestados declararon no haber sido víctimas de robos o asaltos / total encuestados x 100

70.3% - 2008 Encuesta seguridad ciudadana Universidad de Lima

85% Implementación del Plan de Seguridad ciudadana

124

Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en los escolares de secundaria

Nº estudiantes de Secundaria que reportan consumo de drogas / total de alumnos matriculados

4.2% - 2007 Encuesta nacional DEVIDA

3% Implementación del Plan de Seguridad ciudadana

125 Vigilancia policial

Nº de policías dedicados a la vigilancia y al control de la delincuencia

25% de incremento

Implementación del Plan de Seguridad ciudadana

126

Casos de violencia familiar y género

Nº de casos de violencia familiar y de género/la población total del distrito

50% de disminución

Implementación del Plan contra la violencia familiar y de género


95

PROYECTOS DISTRITO JOSE LEONARDO ORTIZ. BANCO DE PROYECTOS SNIP. MEF

N° Código SNIP

Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de Inversión

Función Situación del PIP

1 74502 ACONDICIONAMIENTO E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

600000 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

VIABLE

2 109466 AMPLIACION DE LA RED DE ALCANTARILLADO Y CONEXIONES DOMICILIARIAS DE LA CALLE MANUEL DUATO CRDA 2 PP.JJ.SANTA MARIA.- DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ,LOCALIDAD DE CHICLAYO,DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE

32159 SALUD Y SANEAMIENTO

VIABLE

3 56856 AMPLIACION DE PAVIMENTACION FLEXIBLE EN CALIENTE DE AV. MARIANO CORNEJO ENTRE AV. MEXICO Y CALLE ANTENOR ORREGO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

365853 TRANSPORTE VIABLE

4 68813 AMPLIACION DE REDES DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE CON CONEXIONES DOMICILIARIAS EN LA HABILITACION URBANA SAN EUGENIO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

5 120194 AMPLIACION DE REDES DE DISTRIBUCION DE LOS DISTRITOS DE JOSE LEONARDO ORTIZ, CHICLAYO, SAN JOSE, JAEN, SAN IGNACIO, CHACHAPOYAS, CHOTA, CUTERVO, OYOTUN.

2975000 ENERGÍA VIABLE

6 84049 AMPLIACION DEL CENTRO DE SALUD JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO TIPO I - 4 3320483 SALUD Y SANEAMIENTO

VIABLE

7 169644 AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL II SECTOR DEL P.J. SANTA ANA DEL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

1714333 SANEAMIENTO VIABLE

8 47921 AMPLIACION DEL SISTEMA INFORMATICO EN LA MUNICIPALIDAD, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

72181 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

VIABLE

9 49257 AMPLIACIÓN RED DE ALCANTARILLADO CON CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL P.J. RAMIRO PRIALE DE JOSE LEONARDO ORTIZ


VIABLE

10 36814 AMPLIACION REDES DE ALCANTARILLADO Y CONEXIONES DOMICILIARIAS CALLE PUNO CUADRA 2 UPIS MIRAFLORES - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

11 80579 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EN LA IE 10923 FANNY ABANTO CALLE- P.J URRUNAGA - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO

745169 EDUCACION Y CULTURA

VIABLE

12 80099 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EN LA IE CRISTO REY - UPIS PRIMERO DE MAYO - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO


VIABLE


96

13 35219 CONSTRUCCION CUARTEL DE BOMBEROS DE JOSE LEONARDO ORTIZ J.L.O, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

1636440 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

VIABLE

14 76230 CONSTRUCCION DE CERCO METALICO DEL MINICOMPLEJO DEPORTIVO DEL P.J. VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

15 83602 CONSTRUCCION DE CORREDOR ECOLOGICO EN EL MARGEN IZQUIERDO DE LA AV. AGRICULTURA ENTRE LA CALLE SAN ANDRES Y LA AV. JORGE CHAVEZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

16 64258 CONSTRUCCION DE LA BERMA CENTRAL DE LA AV. AUGUSTO B. LEGUIA TRAMO AV. JOS BALTA Y AV.SAENZ PEÑA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

17 58837 CONSTRUCCION DE LA BERMA CENTRAL TRAMO AV. AUGUSTO B. LEGUIAY AV. LUIS GONZALES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

376600 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

VIABLE

18 131956 CONSTRUCCION DE LA VIA CANAL EN LA RUTA DEPARTAMENTAL CARRETERA EMP. PE-1N (KM 789 + 850) - EMP. RUTA LA -102 (KM 001 + 140), EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ, PROVINCIA DE CHICLAYO, DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE


19 74888 CONSTRUCCION DE LOCAL COMUNAL, VEREDAS, COMPLEMENTO RED DE AGUA POTABLE Y AREAS VERDES EN LA UPIS SANTA LUCIA , DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

97450 ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL

VIABLE

20 74468 CONSTRUCCION DE PARQUE EN LA URB. CARLOS STEIN CHAVEZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

21 74576 CONSTRUCCION DE PAVIMENTACION DE LA AV. BOLIVAR CUADRAS 10 A LA 18, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


22 97720 CONSTRUCCION DE PAVIMENTACION DE LA CALLE ATUSPARIAS TRAMO ENTRE LA CALLE JORGE CHAVEZ Y AV. HUMBOLDT Y DE LA CALLE JOSE OLAYA TRAMO ENTRE LA CALLE ATUSPARIAS Y CALLE VIRREY TOLEDO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


23 74549 CONSTRUCCION DE PAVIMENTACION EN LA CALLE HUSARES DE JUNIN CUADRAS 9,10,12,13,14, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


24 79585 CONSTRUCCION DE PAVIMENTACION FLEXIBLE DE LA CALLE DE INGRESO A LA URB. EL INGENIERO II, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


25 61289 CONSTRUCCION DE PAVIMENTACION FLEXIBLE EN CALIENTE DE LA CALLE INCANATO CUADRAS 06, 07 Y 08, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


26 58906 CONSTRUCCION DE PAVIMENTACION Y VEREDAS CON COMPONENTE CAMBIO DE REDES DE ALCANTARILLADO DE LA CALLE SAN SALVADOR CUADRAS 1 A LA 4 URB. LUJAN, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE



97

27 71878 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO CON ADOQUINES CON CONCRETO EN LA CALLE ALAN BEAR CUADRAS 1, 2 Y 3 DEL 4 SECTOR DEL P.J. URRUNAGA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


28 107492 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO CON ADOQUINES DE LA CALLE PROLONGACION SAN MARTIN TRAMO ENTRE LA AV. CHICLAYO Y LA CALLE LAS DIAMELAS, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


29 102201 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO CON ADOQUINES DE LA CALLE VENEZUELA ENTRE LA AV. BALTA Y LA CA. JUNIN Y LAS CALLES INCANATO C- 6,7,8,9 Y 10 Y AYACUCHO Y JUNIN C- 9 Y 10, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


30 113472 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO CON ADOQUINES DEL PASAJE FANNY ABANTO Y CUADRA 1 DE JOSE OLAYA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


31 104466 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO CON ADOQUINES Y VEREDAS DE LA CALLE TUPAC AMARU CUADRA 6 Y LA CALLE PEDRO PABLO ATUSPARIAS ENTRE EL PASAJE SAN MARTIN Y LA CALLE JORGE CHAVEZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


32 66509 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO EN FRIO CON MEJORAMIENTO DE REDES Y CONEXIONES DOMICILIARIAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CALLE SAN SALVADOR ENTRE LAS CALLES KENNEDY Y SAN FERNANDO , DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


33 109887 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE DE LA AV. VENEZUELA TRAMO ENTRE LA AV. MARIANO CORNEJO Y LA CALLE MANUEL PRADO UGARTECHE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


34 91683 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO DE LA AV. PANAMA ENTRE AV. AMERICA Y CALLE NICARAGUA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


35 93507 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO DE LA CALLE JOSE CARLOS MARIATEGUI CUADRA 07, 08, 09 DEL PUEBLO JOVEN JOSE SANTOS CHOCANO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


36 116186 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO DE LA CALLE TAHUANTINSUYO CUADRAS 02 A LA 08 Y CALLE ESPAÑA CUADRAS 01 Y 02, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


37 93497 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO DE LA CALLE TUPAC AMARU CUADRA 07, 08, 09 DEL PUEBLO JOVEN JOSE SANTOS CHOCANO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


38 85890 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO Y VEREDAS EN LA CALLE CAROLINA TRAMO ENTRE LA AV. JORGE CHAVEZ Y LA CALLE SAN MARTIN, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE



98

39 85998 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO Y VEREDAS EN LA CALLE VENEZUELA TRAMO ENTRE LA AV. JORGE CHAVEZ Y CALLE SAN MARTIN, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


40 101617 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO, SARDINELES DE LA CALLE TARAPACA Y REPUBLICA CHINA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

458603 TRANSPORTE EN EVALUACION

41 107950 CONSTRUCCION DE PAVIMENTO, VEREDAS Y SARDINELES EN LA CALLE CARLOS CASTAÑEDA ENTRE LA CA. VIRREY TOLEDO Y AV. VENEZUELA Y LA CA. ATUSPARIAS ENTRE CA. CARLOS CASTAÑEDA Y CA. MARIATEGUI, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


42 108984 CONSTRUCCION DE PISTAS EN LAS CALLES SAN FELIPE C/2, SAN ANDRES C/2, SAN PEDRO C/2, SAN MATEO C/2, 28 DE JULIO C/8 Y LOS LAURELES C/7 P.J. NUEVO SAN LORENZO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


43 108965 CONSTRUCCION DE PISTAS EN LAS CA SANTIAGO DE CHUCO C/1, NICOLAS DE PIEROLA C/1, HUMBOLDT C/17 Y LOS PASAJES JOSÉ BALTA C/1, PROCERES C/1, BOLÍVAR C/1Y PEDRO RUIZ GALLO C/1 EN EL P.J. ATUSPARIAS, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


44 108963 CONSTRUCCION DE PISTAS EN LAS CALLES MIRAFLORES C- 5 A LA 8, RICARDO PALMA C- 1 A LA 8 Y SAN ANTONIO C- 1 A LA 8 EN EL P.J. GARCES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


45 86039 CONSTRUCCION DE PISTAS, VEREDAS Y SARDINELES DEL P.J. LAS MERCEDES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

46 106497 CONSTRUCCION DE PUENTE DE CONCRETO ARMADO Y ROMPEMUELLES DE CONCRETO SIMPLE EN LA INTERSECCION DE LA AV. MARIANO CORNEJO CON LA AV. AUGUSTO B. LEGUIA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


47 47716 CONSTRUCCION DE SALON DE USOS MULTIPLES CAPILLA VILLA EL SOL, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

48 103174 CONSTRUCCION DE SARDINELES DE CONCRETO EN LA JARDINERA CENTRAL DE LA AV. MARIANO CORNEJO ENTRE LA AV. MEXICO Y LA CALLE ANTENOR ORREGO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


49 70233 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LAS CALLES SAN FRANCISCO C- 10,11 Y 12, LOS ALAMOS, LOS CEDROS, HUSARES DE JUNIN, LOS FAIQUES Y HERRERA ALEMAN C- 1 Y 2 EN LA UPIS 1 DE MAYO , DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


50 93870 CONSTRUCCION DE VEREDAS CALLE JOSE BALTA C-1 Y CALLE BOLIVAR C-1, UPIS - ATUSPARIAS, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE



99

51 47848 CONSTRUCCION DE VEREDAS DE CONCRETO SIMPLE,SARDINELES Y AREAS VERDES P.J.EXPLANADA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


52 78120 CONSTRUCCION DE VEREDAS DE LA CALLE SANTA MARTHA CUADRAS 02, 03 Y 04 Y CALLE SANTA MAGDALENA CUADRA 02 EN EL P.J. SAN MIGUEL, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


53 105178 CONSTRUCCION DE VEREDAS DE LA CALLE VIRREY TOLEDO CUADRAS 05, 06 Y 07 DEL P.J. FRANCISCO CABRERA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


54 74495 CONSTRUCCION DE VEREDAS DE LAS CALLES ANDRES RAZURI C - 3, PASAJE MILLER C - 1 Y PASAJE ALFONSO UGARTE C - 1 EN EL P.J. JOSE SANTOS CHOCANO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


55 63063 CONSTRUCCION DE VEREDAS DE LAS CALLES LORA Y LORA, LUCHO GASCO, LAS MERCEDES, GIACARINNI Y LUZ DEL PRADO EN EL P.J. FUJIMORI, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


56 24481 CONSTRUCCION DE VEREDAS DE MAMPOSTERIA DE PIEDRA , SARDINELES Y SEMBRADO DE GRASS, PP.JJ. SANTA ANA-JOSE LEONARDO ORTIZ


57 63006 CONSTRUCCION DE VEREDAS DEL P.J. RAMIRO PRIALE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


58 75547 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA AV. AGRICULTURA ENTRE LA CALLE SAN ANDRES Y LA AV. JORGE CHAVEZ EN LA UPIS ATUSPARIAS, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


59 77472 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA AV. BOLIVAR C-22, AV. CHICLAYO C-12 Y 13, PROL. 25 DE NOVIEMBRE Y PROL. PARAGUAY, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


60 75245 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA AV. CHICLAYO C-09 A C-13, AV. SIMON BOLIVAR C-21, CALLE CIRCUNVALACION C-04 A C-08, PARURO C-05, ESPAÑA C-23, CHACHAPOYAS C-04, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


61 70547 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA AV. VILLA HERMOSA, AV. CHICLAYO, CALLE LOS ROSALES, LAS RETAMAS, LOS ALGARROBOS, LOS ALISOS Y LA PROLONGACION LOS ROSALES EN EL SEXTO SECTOR DEL P.J. VILLA HERMOSA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


62 76004 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA CALLE NAZCA ENTRE CALLE SANCHEZ RUIZ Y AV. CHICLAYO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


63 79194 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA CALLE SAN ANDRES CUADRAS 08 Y 09 EN EL P.J. NUEVO SAN LORENZO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE



100

64 74586 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA CALLE SANTA LUISA, CALLE SANTA MARIA Y PASAJE SANTA VICTORIA EN EL P.J. MEDIO MUNDO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


65 87468 CONSTRUCCION DE VEREDAS EN LA CALLE 27 DE JULIO CUADRAS 3 , 4 , 5 Y 6, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


66 111468 CONSTRUCCION DE VEREDAS Y SARDINELES DE LA CALLE SANTIAGO DE CHUCO CUADRA 01, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


67 74869 CONSTRUCCION DE VEREDAS Y SEMBRADO DE AREAS VERDES EN LA AV. VILLA HERMOSA C - 01, 02 Y 03 Y PASAJE C - 01 Y 02 EN EL A.A. H.H. JAVIER CASTRO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


68 28521 CONSTRUCCION DEL PARQUE VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE EN LA URB. BARSALLO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

69 109868 CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA Y ALCANTARILLADO DE LA H.U. MAXIMINO DIAZ MUÑOZ - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO


VIABLE

70 54015 CONSTRUCCION LOCAL COMUNAL 5TO. SECTOR DE URRUNAGA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

71 49601 CONSTRUCCION PARQUE ECOLOGICO AV. AGUSTO B. LEGUIA TRAMO AV. SAENZ PEÑA- AV. LUIS GONZALESLEGUIA , DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

72 56764 CONSTRUCCION PAVIMENTACION ASFALTICA EN CALIENTE CALLE 27 DE JULIO ENTRE AV. MEXICO Y AV. CHICLAYO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


73 70095 CONSTRUCCION PAVIMENTACION ASFALTICA EN CALIENTE DE LA AV. MEXICO CUADRAS 32 A LA 37 , DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


74 49591 CONSTRUCCION PAVIMENTACION FLEXIBLE AV. CHICLAYO TRAMO INTERSECCION AV. AGRICULTURA E INTERSECCION CON LA PANAMERICANA NORTE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

11000000 TRANSPORTE EN FORMULACION

75 34400 CONSTRUCCION PAVIMENTACION FLEXIBLE CDRA.14-15 CALLE SAN ANTONIO-BARSALLO URBANIZACION BARSALLO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


76 62867 CONSTRUCCION PAVIMENTACION FLEXIBLE EN CALIENTE CA. CAJAMARCA, CA. GRAN CHIMU, CA. 24 DE SETIEMBRE, CA. NAYLAMP P.J. JORGE CHAVEZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


77 57068 CONSTRUCCION PAVIMENTACION FLEXIBLE EN CALIENTE DE LA AV. MEXICO ENTRE LA AV. KENNEDY Y LA AV. MARIANO CORNEJO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE



101

78 55710 CONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE AV. VENEZUELA ENTRE AV. KENNEDY Y CA. AMERICA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


79 62674 CONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE AV. HUMBOLDT ENTRE LA AV. AGRICULTURA Y AV. MEXICO Y CALLE 5 DE ABRIL ENTRE AV. HUMBOLDT Y CALLE SUCRE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


80 55702 CONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE AV. SALAS ENTRE EL DORADO Y AV. MEXICO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


81 55579 CONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE CALLE ESPAÑA CUADRA 1 Y 2, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


82 55723 CONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE CALLE RICARDO PALMA ENTRE AV. KENNEDY Y AV. JOSDE BALTA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


83 62649 CONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE DE LA CALLE REPUBLICA CHINA CUADRA 01 Y LA CALLE TARAPACA ENTRE LA PROLONGACION AV. JOSE QUIÑONES Y LA CALLE LORETO EN EL P.J. LAS MERCEDES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


84 67826 CONSTRUCCION PISTAS Y VEREDAS DE LAS CALLES ATAHUALPA C-5,7 Y 8, HUASCAR C-6,7 Y 8, MIRAFLORES C-1,2 Y 3 Y AYACUCHO C-5,6,7,Y8 - P.J. GARCES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


85 163419 CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE LA COMPAÑIA DE BOMBEROS DE JOSE LEONARDO ORTIZ, DISTRITO JOSE LEONARDO ORTIZ, PROVINCIA DE CHICLAYO , LAMBAYEQUE

4040381 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

VIABLE

86 195978 CREACION DE PAVIMENTO CON ADOQUINES Y VEREDAS EN LA URBANIZACION CARLOS STEIN CHAVEZ V ETAPA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


87 192084 CREACION DE UN CENTRO RECREACIONAL POLIDEPORTIVO EN EL ESTADIO MUNICIPAL CARLOS CASTAÑEDA IPARRAGUIRRE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

3428208 CULTURA Y DEPORTE

EN EVALUACION

88 28468 ELECTRIFICACION DE LA UPIS SAGRADO CORAZON DE JESUS Y HABILITACION URBANA SAN JUAN DE DIOS, DEL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ

289445 ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

VIABLE

89 70564 ELECTRIFICACION DEL CASERIO QUEFE DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ Y CENTRO POBLADO COLLOCSI – DISTRITOS DE PICSI

298346 ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

VIABLE

90 39444 EQUIPAMIENTO DEL AREA FUNCIONAL DE EMERGENCIA DEL CENTRO DE SALUD ATUSPARIAS, MICRORED JOSE LEONARDO ORTIZ, RED CHICLAYO, DIRESA LAMBAYEQUE


VIABLE

91 112627 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LEONARDO ORTIZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

72000 PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA

VIABLE


102

92 179020 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA LOCALIDAD DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

3726870 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

VIABLE

93 49814 FORTALECIMIENTO PARA EL SERVIVIO DE SANEAMIENTO BASICO DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA MUNICIPALIDA DISTRITAL , DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

94 115246 INSTALACION DE REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CON CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL P.J. SALAMANCA II ETAPA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE.


95 116793 INSTALACION DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA UPIS MIRAFLORES - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - LAMBAYEQUE


96 61187 INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LAS CALLES MARIA LUISA, SANTO TORIBIO Y EL TRIUNFO DEL 4 SECTOR DE NUEVO SAN LORENZO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

97 49771 MEJORAMIENTO, AMPLIACION E INSTALACION DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CERCADO Y LOS PP.JJ. VILLA HERMOSA, LA EXPLANADA, MILAGRO DE DIOS, JAVIER CASTRO, SANTA LUCIA, 04 DE JULIO, LOS CLAVELES, NAZARENO CAUTIVO, NUEVO HORIZONTE Y SAN BORJA - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - LAMBAYEQUE


VIABLE

98 56199 MEJORAMIENTO COMPLEJO DEPORTIVO DEL PARQUE EL DORADO EN LA URB. LA TINA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

99 66040 MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EN LA IE MATER ADMIRABILIS-DISTRITO JOSE LEONARDO ORTIZ- CHICLAYO


EN FORMULACION

100 181331 MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA EN LA LOCALIDAD DE JOSE LEONARDO ORTIZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

1755797 MEDIO AMBIENTE VIABLE

101 36003 MEJORAMIENTO DE LA I.E.I. Nº 040 - P.J. LAS MERCEDES - DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO 94399 EDUCACION Y CULTURA

VIABLE

102 91988 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E. MARIANO MELGAR VALDIVIEZO - JOSE LEONARDO ORTIZ


VIABLE

103 98885 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E N 11587 YEHUDE SIMON MUNARO - IVTO SECTOR VILLA HERMOSA - JOSE LEONARDO ORTIZ


VIABLE

104 112836 MEJORAMIENTO DE LA LOSA DEPORTIVA Y PATIO DE FORMACION DE LA I.E. Nº 10836 APLICACION, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

39669 EDUCACIÓN VIABLE

105 112814 MEJORAMIENTO DE LAS REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA URBANIZACION SAN CARLOS - JOSE LEONARDO ORTIZ.- CHICLAYO.



103

106 182533 MEJORAMIENTO DE LAS REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LAS CALLES CIRCUNDANTES AL COMPLEJO DE MERCADOS Y SERVICIOS MOSHOQUEQUE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


107 113740 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE DESARROLLO URBANO DE LA OFICINA DE CATASTRO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LEONARDO ORTIZ, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

108 104134 MEJORAMIENTO DE REDES DE AGUA POTABLE E INSTALACION DE LAS REDES DE ALCANTARILLADO DE LA HABILITACION URBANA PROGRESIVA LAS FLORES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

109 110515 MEJORAMIENTO DE REDES DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE CON CONCEXIONES DOMICILIARIAS DE LA CALLE NICARAGUA CUADRAS 6 A LA 16, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


EN EVALUACION

110 113397 MEJORAMIENTO DEL PAVIMENTO DE LAS PRICIPALES CALLES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


111 67708 MEJORAMIENTO ILUMINACION PARQUE CARLOS CASTAÑEDA IPARRAGUIRRE, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


VIABLE

112 79914 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIO EN EL PUEBLO JOVEN MILAGRO DE DIOS, DEL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ-PROVINCIA DE CHICLAYO-DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE


VIABLE

113 114087 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LAS REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL PUEBLO JOVEN ARTESANOS INDEPENDIENTES - DISTRITO JOSE LEONARDO ORTIZ - PROVINCIA DE CHICLAYO - REGION LAMBAYEQUE


114 87753 MEJORAMIENTO MEDIANTE LA SEÑALIZACION HORIZONTAL DEL ANILLO VIAL, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


115 64120 MEJORAMIENTO Y SUSTITUCION DE INFRAESTRUCTURA EN LA IE 024- URRUNAGA-JOSE LEONARDO ORTIZ-CHICLAYO


VIABLE

116 24516 PAVIMENTACION FLEXIBLE DE LA CALLE NICARAGUA-PJLUJAN-DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ 414461 TRANSPORTE VIABLE

117 44914 RECONSTRUCCION DEL CERCO PERIMETRICO DE LA IE 10797-MICAELA BASTIDAS-DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ


VIABLE

118 55522 RECONSTRUCCION PAVIMENTO FLEXIBLE EN CALIENTE DE LA CALLE TAHUANTINSUYO ENTRE LA CALLE INCANATO Y LA AV. BOLIVAR, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE



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119 121980 RECONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LA I.E. Nº 11009 VIRGEN DE LA MEDALLA MILAGROSA - P.J. GARCES, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE

2276962 EDUCACIÓN VIABLE

120 106515 REHABILITACION DE PAVIMENTO EN LA INTERSECCION DE LA AV. MARIANO CORNEJO CON LA AV. AUGUSTO B. LEGUIA, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


121 114196 REHABILITACION DE PAVIMENTO FLEXIBLE DE LA AV. BALTA TRAMO ENTRE LA AV. MEXICO Y LA AV. CHICLAYO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


122 78691 REHABILITACION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO EN LA AV. AMERICA CUADRA 03, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


123 78721 REHABILITACION DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN FRIO EN LA AV. SAENZ PEÑA ENTRE LA AV. AUGUSTO B. LEGUIA Y LA CALLE CRUZ DE CHALPON, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


124 87126 REHABILITACION DE VIAS PRINCIPALES DEL CASCO URBANO DEL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


125 52754 REHABILITACION DEL PAVIMENTO FLEXIBLE AV. EL DORADO ENTRE LA AV. JOSE BALTA Y AV. KENNEDY, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


126 52155 REHABILITACION DEL PAVIMENTO FLEXIBLE AV. MEXICO ENTRE LA CALLE CHONGOYAPE Y AV. BOLIVAR, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


127 112759 REHABILITACION Y RECAPEO DE LA AV. BALTA ENTRE LA AV. MEXICO Y LA AV. CHICLAYO, DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE


Fuente: www.mef.gob.pe/transparencia ………

http://www.mef.gob.pe/transparencia


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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de José ...munijlo.gob.pe/web/archives_load/Plan de Desarrollo... · 1.2 LOS ENFOQUES DEL NUEVO PLAN DE DESARROLLO El desarrollo tiene