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Propuesta de metas educativas e Indicadores al 2021
Lima Per Setiembre del 2010
Con el auspicio de la OEI-Organizacin de Estados
Iberoamericanos
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DOCUMENTO PARA REVISIN
Comit Tcnico:
Secretara de Planificacin Estratgica del Ministerio de
Educacin
Consejo Nacional de Educacin
Con el auspicio de la OEI- Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Setiembre del 2010
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Lima PerSetiembre del 2010
PROPUESTA DE METAS EDUCATIVAS E INDICADORES AL 2021
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NDICE pg.
Presentacin 5
I. Antecedentes 6
II. Sistema Educativo Peruano 7
2.1 Estructura del Sistema Educativo Peruano 7
2.2 Dimensiones del Sistema Educativo Peruano 9
III. Propuesta de Metas e Indicadores al 2021 11
3.1 Polticas Educativas 11
3.2 Consideraciones metodolgicas para la elaboracin de la Matriz
de Indicadores 13
3.3 Propuesta de indicadores al 2021 15
3.4 Indicadores organizados segn los objetivos estratgicos del
PEN 16
3.5 Indicadores organizados segn las metas de la OEI 18
IV. Metas y definiciones de Indicadores al 2021 20
4.1. Metas al 2021 20
4.2. Definiciones de indicadores 35
V. Estudio de costos 70
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5Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
El presente documento Propuesta de Metas Educativas e
Indicadores al 2021 ha sido, elaborado a partir del compromiso
asumido por los pases iberoamericanos en la reunin de Ministros de
Educacin realizada en El Salvador en mayo del 2008, el cual recoge
los aportes y sugerencias formulados por los distintos actores y
agentes del quehacer educativo peruano.
La estructura del documento es en cinco acpites, haciendo
referencia el primero a los antecedentes de la propuesta.
En el segundo acpite se presenta una sntesis del Sistema
Educativo Peruano, en el que se detalla su composicin y se brinda
informacin sobre sus principales variables.
El tercer acpite presenta la propuesta de Metas e Indicadores
Educativos al 2021 el cual se organiza, a su vez, en cinco
apartados: Polticas Educativas, Considera-ciones Metodolgicas para
la elaboracin de la Matriz de Indicadores, Propuesta de
Indicadores, Indicadores organizados segn los Objetivos Estratgicos
del Proyecto Educativo Nacional (PEN) y, finalmente, los
indicadores organizados segn las Metas propuestas por la
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia
y la Cultura (OEI).
El cuarto acpite se refiere a la presentacin de las metas
planteadas para cada indi-cador y a la informacin bsica de cada uno
de ellos, es decir su definicin, propsito, frmula de clculo; as
como, su lnea de base (en los casos que se dispone) y fuente de
informacin.
Finalmente, se presenta un avance de la estimacin de costos para
alcanzar las me-tas, elaborada a partir del modelo desarrollado por
la CEPAL y que ha significado un esfuerzo importante para
estructurar y estimar costos en funcin a una propuesta de oferta de
servicio educativo ptima.
Presentacin
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6 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
En el marco de la propuesta de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos - OEI Me-tas Educativas al 2021: la Educacin que
queremos para la generacin de los Bicente-narios, el Ministerio de
Educacin ha generado una iniciativa de trabajo que tiene como
propsito principal llegar a acuerdos en la sociedad respecto a los
indicadores educati-vos y a las metas nacionales al 2021, con los
respectivos compromisos regionales.
Para ello, con el auspicio de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos - OEI y a travs de un esfuerzo conjunto del
Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Educacin - CNE, se
ha conformado un comit de cogestin encargado de articular y
desarrollar una propuesta de matriz de indicadores educativos, que
haga seguimiento a las principa-les polticas definidas a partir del
Proyecto Educativo Nacional (PEN).
El alcance para los indicadores y metas educativas se extiende
hasta el 2021, coincidien-do con el Bicentenario de la
Independencia Nacional y tiene como referente al Proyecto Educativo
Nacional, que constituye el gran marco de Polticas Educativas y
Objetivos Estratgicos en el largo plazo, que orienta la definicin
de los indicadores educativos y de sus correspondientes metas
nacionales y regionales, de manera objetiva y verificable.
Asimismo, el PEN recoge las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional, donde se esta-blecen ya algunas orientaciones al 2021, y
los compromisos internacionales asumidos por el Per en materia
educativa tales como los Objetivos del Milenio y Educacin para
Todos (EPT).
Para la definicin de los compromisos, indicadores y metas
educativas se han promovido espacios de participacin, involucrando
a todos los actores del Sector, las Direcciones de Lnea del
Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin CNE, los
Gobiernos Regionales, las Direcciones Regionales de Educacin DRE,
Universidades, organismos de la sociedad civil y Organismos Pblicos
Descentralizados (OPD) del Sec-tor Educacin, con la finalidad de
definir indicadores consensuados, los que permitirn el seguimiento,
la evaluacin y el logro de las principales polticas educativas.
Esta iniciativa constituye a la vez una oportunidad para lograr
un mayor compromiso social con la educacin, as como para introducir
cambios en la percepcin del rol de la evalua-cin de la gestin, a
fin de asumirla como una ayuda para la toma de decisiones.
Asimis-mo, aspira a articular las prioridades sectoriales con los
objetivos estratgicos de las Re-giones para comprometerlos a
definir su contribucin, al logro de las metas nacionales.
Cabe destacar la importancia de explicitar las aspiraciones y
compromisos educativos a nivel regional y nacional, en la medida
que incentiva la participacin individual y colectiva, permanente y
responsable de todos los actores, en el desarrollo de una sociedad
edu-cadora y de una cultura participativa y de dilogo. Adems, se ha
previsto presentar la versin aprobada por nuestro pas en la Reunin
de Jefes de Estado de Iberoamrica, en diciembre de 2010.
La presente propuesta constituye el producto de un trabajo arduo
a lo largo de varios me-ses y est iniciando la etapa de revisin
final y afinamiento de las metas y sobre todo del financiamiento,
luego de lo cual esperamos se concrete la aprobacin de los
Indicadores y Metas Educativas al 2021 del Per como la expresin de
La Educacin que queremos para la generacin de los
Bicentenarios.
I. Antecedentes
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7Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
II.El Sistema Educativo Peruano
El sistema educativo en el Per, tal como seala la Ley General de
Educacin, Ley N 28044 (aprobada en julio de 2003), est organizado
para responder a los fines y princi-pios de la educacin, as como,
para adecuarse a las necesidades y exigencias del pas. En este
sentido su estructura contempla:
Las etapas son perodos progresivos que se desarrollan en funcin
de las necesi-dades de aprendizaje de los estudiantes. Existen dos
grandes etapas:
La Educacin Bsica, orientada a favorecer el desarrollo integral
del estudiante, tiene un enfoque inclusivo, es obligatoria y cuando
la imparte el Estado, es gratuita, y
La Educacin Superior, orientada a la investigacin, creacin y
difusin de conoci-mientos, as como al logro de competencias
profesionales de alto nivel.
Las modalidades son alternativas de atencin educativa en funcin
de las carac-tersticas de las personas a quienes se destina el
servicio.
La Educacin Bsica Regular es la modalidad dirigida a los nios y
adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
La Educacin Bsica Alternativa es una modalidad que tiene los
mismos objeti-vos y calidad equivalente a la Educacin Bsica Regular
y enfatiza la preparacin para el trabajo de los estudiantes que no
accedieron oportunamente a la educa-cin regular o no pudieron
culminarla.
La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende
a personas con necesidades educativas especiales, sea por
discapacidad o por superdotacin.
La Educacin a Distancia es una modalidad caracterizada por la
interaccin si-multnea o diferida entre los actores del proceso
educativo, aplicable a todas las etapas del sistema educativo.
Los niveles son perodos graduales del proceso educativo
articulados dentro de las etapas educativas. La Educacin Bsica
Regular comprende los siguientes niveles:
Educacin Inicial: constituye el primer nivel y atiende el
desarrollo integral de los nios menores de seis aos.
Educacin Primaria: tiene como finalidad educar integralmente a
los nios, tanto en el despliegue de sus potencialidades como en la
adquisicin y desarrollo de co-nocimientos. Se realiza a travs de
seis grados, y tienen una duracin de seis aos.
Educacin Secundaria: ofrece a los estudiantes una formacin
cientfica, hu-manista y tcnica, afianzando su identidad personal y
social. Tiene una duracin de cinco aos.
2.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
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8 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
Los ciclos son procesos educativos que se desarrollan en funcin
de logros de aprendizaje y abarcan los diferentes grados de
estudio.
La Educacin Bsica Regular tiene siete ciclos, de los cuales los
dos primeros corresponden a Educacin Inicial, los tres siguientes a
Educacin Primaria dos grados por cicloy finalmente dos ciclos de
Educacin Secundaria.
La Educacin Bsica Alternativa comprende tres niveles:
Inicial,quecorrespondealaalfabetizacin(dosgrados),
Iintermedio,quecorrespondealapostalfabetizacinyconsolidacindeloscono-cimientos
bsicos de los estudiantes (3 grados), y
Avanzado,quecuentacon4gradosysignificalaculminacindelaeducacinbsica.
La Educacin Superior, se divide en Educacin Universitaria
orientada a la investiga-cin, creacin y difusin de conocimientos,
as como al logro de competencias profe-sionales de alto nivel y la
No Universitaria orientada al campo tcnico.
La Educacin Tcnico Productiva es una forma de educacin orientada
a la adqui-sicin de competencias laborales y empresariales, en una
perspectiva de desarrollo sostenible y competitiva.
La Educacin Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones
de la sociedad, orientada al enriquecimiento y despliegue de las
capacidades personales y a la pro-mocin del desarrollo humano; su
accin se realiza fuera de las instituciones educati-vas y
corresponde a una educacin no formal.
En el Cuadro 1 se puede apreciar de manera esquemtica, la
estructura del sistema educativo peruano.
Cuadro 1. Estructura del Sistema Educativo PeruanoLEY N
28044
ETAPAS MODALIDADES (1) NIVELES / PROGRAMAS CICLOS GRADOS
EDUCACIN COMUNITARIA
EDUCACIN BSICA
EDUCACIN BSICA REGULAR
EDUCACIN INICIALI 0 - 2 aos
II 3 - 5 aos
EDUCACIN PRIMARIA
III 1ro y 2doIV 3ro y 4toV 5to y 6to
EDUCACIN SECUNDARIA
VI 1ro y 2doVII 3ro, 4to y 5to
EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA
PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA DE
NIOS Y JVENES ADULTOS PEBANA /PEBAJA
INICIALDos Grados
(Alfabetizacin)
INTERMEDIOTres Grados
(PostAlfabetizacin)AVANZADO Cuatro Grados
EDUCACIN BSICA ESPECIAL
INICIALI 0 - 2 aosII 3 - 5 aos
PRIMARIAIII 1ro y 2doIV 3ro y 4toV 5to
EDUCACIN SUPERIOR
universitaria no universitaria
universitaria no universitaria
Se rige por Ley Especfica
Pedaggica, Tecnolgica y Artstica.
FORMA
EDUCACIN TCNICO PRODUCTIVACiclo BsicoCiclo Medio
(1) Incluye modalidad de Educacin a Distancia aplicable a ambas
etapas
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9Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
Cuadro 2. Per: Matrcula, Personal docente e Instituciones
Educativas, segn etapa, modalidad y nivel educativo (2009) (En
miles)
El sistema educativo nacional
El Ministerio de Educacin norma y evala la educacin bsica -que
favorece el desa-rrollo integral del estudiante-, la educacin
tcnico productiva que permite la adquisi-cin de competencias
laborales y empresariales- y la educacin superior no universitaria
que forma profesionales tcnicos, educacionales y artsticos-, con
miras a garantizar la calidad de la oferta educativa en todo el
sistema y el carcter universal de la educacin bsica.
El objetivo nacional de brindar una educacin de calidad debe
alcanzar a ms de 8,4 millones de estudiantes atendidos por
aproximadamente 477 mil profesores en 93 mil instituciones
educativas pblicas y privadas, lo cual se puede apreciar en el
cuadro N 2 y grafico N 1.
2.2 DIMENSIONES DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
Etapa, modalidad y nivel educativo
Matricula Personal docente1InstitucionesEducativas2
Total%
pblico%
rural%
Fem.Total
% pblico
% rural
Total%
pblico%
rural
Total 8,445 76 28 50 477 66 25 93 75 50
Bsica regular 7,634 79 30 49 423 68 27 87 76 53
Inicial 1,326 75 30 49 60 52 20 39 78 46
Primaria 3,748 81 36 49 196 71 35 36 79 66
Secundaria 2,561 79 21 49 168 70 22 12 64 36
Bsica alternativa3 177 59 7 50 11 57 8 2 50 8
Bsica especial 21 81 9 41 4 82 9 0 83 10
Tcnico productiva4 252 47 7 62 13 40 7 2 37 8
Superior No Universitaria 361 35 8 57 26 41 10 1 43 11
Pedgogica 34 54 15 65 5 50 15 0 36 11
Tecnlogica 322 3 7 56 20 36 9 1 43 11
Artstica 6 92 8 34 1 89 6 0 81 12
1 Corresponde a la suma del nmero de personas que labora como
docente en cada institucin educativa, sin diferenciar si la jornada
es de tiempo completo o parcial. Incluye profesoras coordinadoras
de programas no escolarizados de Educacin Inicial. Excluye
auxiliares de educacin.
2 Incluye programas educativos.3 Incluye Educacin de Adultos. 4
Incluye Educacin Ocupacional. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN
Estadstica Bsica 2009.
Si se enfoca el objetivo de calidad en la Educacin Bsica Regular
(inicial, primaria y secundaria), el nmero de nios y jvenes
involucrados es 1,3 millones en educacin inicial, 3,7 millones en
educacin primaria y 2,5 millones en educacin secundaria, el 79% de
ellos matriculado en instituciones educativas pblicas.
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10 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
El sistema educativo estatal
El sistema educativo estatal atiende directamente al 76% de la
matrcula total es decir, 6,4 millones de estudiantes, mediante la
participacin de ms de 313 mil pro-fesores, en 69 mil instituciones
educativas que funcionan en 43 mil locales escolares pblicos- y ms
de 18 mil programas no escolarizados.
La participacin del sector pblico en la atencin de la matrcula
llega a 79% en educa-cin bsica regular, mientras que apenas alcanza
el 47% en educacin tcnico-produc-tiva y el 35% en educacin superior
no universitaria.
En educacin inicial se cuenta con ms de 11 mil centros
educativos estatales entre cunas y jardines infantiles- y ms de 18
mil programas no escolarizados que atienden a 994 mil menores de 6
aos de edad. En educacin primaria, el nmero de nios atendi-dos
alcanza los 3 millones en, aproximadamente, 28 mil centros
educativos o escuelas pblicas. Mientras que en educacin secundaria,
aproximadamente 7 mil centros edu-cativos o colegios pblicos
atienden a cerca de 2,0 millones de adolescentes.
En el sector pblico en su conjunto, ms de 45 mil profesores se
desempean como directores o subdirectores. Mientras que
aproximadamente 250 mil profesores lo ha-cen como docentes de
aula.
Respecto al porcentaje de docentes titulados, es decir,
profesores que cuentan con ttulo pedaggico en las especialidades
asociadas al nivel que ensean en las Institu-ciones Educativas
pblicas, en Educacin Inicial corresponde al 85% y 84% en Edu-cacin
Primaria y Secundaria.
Grfico 1. Variables Educativas Bsicas 2009
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN Estadstica Bsica 2009.
Pblico
Estudiantes Docentes Instituciones educativas
Administrativos
Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
6,416,850
8,445,426 476,987 92,631 103,135
2,028,576
313,134163,853 69,190
23,44159,033
44,102
Alumnos, Docentes, Instituciones Educativas y Administrativos,
segn tipo de gestin
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11Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
III. Propuesta de metas e indicadores educativos al 2021
Las polticas educativas tienen como marco de referencia al
Proyecto Educativo Na-cional (PEN); el cual a su vez recoge y
sintetiza compromisos y acuerdos nacionales e internacionales,
siendo los ms representativos:
En el mbito internacional
LasMetasdeDesarrollodelMilenio:Persehacomprometido,
juntoconotros190 Estados miembros de la Naciones Unidas, a cumplir
para el ao 2015 con los ocho objetivos propuestos, de los cuales se
destaca para el Sector: Lograr la enseanza primaria universal.
ElPlanNacionaldeEducacinparaTodos:EnelForoMundialdeEducacince-lebrado
en Dakar (Senegal) en el ao 2002, donde se establecieron seis
objetivos generales para alcanzar el 2015, nuestro pas suscribe los
compromisos y con R.M. N 0592-2005-ED, se resuelve oficializar la
propuesta del Plan Nacional de Educacin para Todos 2005 2015
formulada por el Foro Nacional de EPT.
En el mbito nacional
lElAcuerdoNacional(20022021):MedianteD.S.N105-2002-PCMseinstitucio-naliz
el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del
cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica de
Estado dispone el "Acce-so universal a una educacin pblica gratuita
y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte" y la
Vigsima Poltica de Estado corresponde al "Desarrollo de la Ciencia
y tecnologa".
LaLeyGeneraldeEducacin,LeyN28044,promulgadael28deJuliodel2003,que
establece los fines y objetivos de la educacin peruana.
Se presenta a continuacin los seis objetivos del Proyecto
Educativo Nacional y los lineamientos de Poltica Educativa que de
ste se derivan y que se encuentran con-siderados en el Plan Per al
2021, a cargo del Centro Nacional de Planeamiento Es-tratgico
(CEPLAN):
3.1 POLTICAS EDUCATIVAS
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12 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
OBJETIVOS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021
LINEAMIENTOS DE POLTICA EDUCATIVA PROPUESTOS EN EL PLAN PER
2021
Objetivo 1:Oportunidades y resultados de igual calidad para
to-dos.
Eliminar las brechas entre la educacin pblica y la pri-vada, y
entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad
cultural.
Objetivo 2:Estudiantes e Instituciones que logran aprendizajes
pertinentes y de calidad.
Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos
y ciudadanas sin exclusiones, con nfasis en la primera
infancia.
Impulsar la educacin cientfica y el uso de nuevas tec-nologas
educativas en el sistema educativo nacional.
Impulsar la acreditacin de las Instituciones prestado-ras de
servicio educativo en todos los niveles.
Objetivo 3:Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmen-te la docencia.
Promover la formacin inicial y el desarrollo profesional
docente, revalorando su papel en el marco de la carre-ra pblica
magisterial.
Objetivo 4:Una gestin descentralizada, democrtica, que logra
resultados y es financiada con equidad.
Promover una gestin educativa eficiente y descentrali-zada,
altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica,
coordinacin intersectorial y amplia participacin.
Objetivo 5:Educacin Superior de calidad se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacio-nal.
Garantizar que el sistema de educacin superior y tc-nico
productiva se convierta en un factor favorable para el desarrollo y
la competitividad nacional.
Impulsar la acreditacin de las Instituciones prestado-ras de
servicio educativo en todos los niveles.
Objetivo 6:Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los
com-promete con su comunidad.
Promover el compromiso de la sociedad, especialmen-te de las
familias, Instituciones y los medios de comuni-cacin en la educacin
de los ciudadanos.
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13Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
La labor de identificar y/o definir un conjunto de indicadores
que permitan hacer segui-miento a las Polticas Educativas asumidas
por el Estado Peruano, ha constituido una labor ardua y
enriquecedora para el Sector de Educacin.
En este contexto, es necesario resaltar el carcter especfico y
direccionado del siste-ma de indicadores propuesto, el cual
pretende reflejar la evolucin de las variables de la realidad
educativa peruana que hemos considerado prioritarias para su
seguimiento al 2021, en virtud del anlisis de la circunstancia
actual del pas y a los postulados del Proyecto Educativo
Nacional.
La Matriz de Indicadores Educativos al 2021 que se presenta
constituye una propues-ta base, elaborada desde la Secretara de
Planificacin Estratgica con la participacin del Consejo Nacional de
Educacin y de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, que busca
fortalecer una conciencia crtica y proactiva en la sociedad
respecto a la poltica educativa, que nos permitan evaluarla y
hacerle seguimiento, proponiendo en cada caso las metas al 2021. La
propuesta, elaborada en el marco de los planes y polticas
educativas, considera el seguimiento a tres ejes principales: 1)
Calidad, 2) Equidad de la Educacin 3) Innovacin y desarrollo.
La Ley General de Educacin, en sus artculos 13 y 17, seala lo
siguiente:
Calidad de la educacin Es el nivel ptimo de formacin que deben
de alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo
humano, ejercer su ciudadana y con-tinuar aprendiendo durante toda
la vida, y por otro lado en el Plan Per elaborado por el CEPLAN
seala que el acceso a una educacin de calidad constituye un
requisito esencial para lograr el desarrollo humano, en tanto
constituye la base para la supera-cin individual y el xito econmico
de las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad
solidaria y con valores ticos. Artculo 13 de la ley.
Para compensar las desigualdades derivadas de factores
econmicos, geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole que
afectan la igualdad de oportunidades en el ejer-cicio del derecho a
la educacin, el estado toma medidas que favorecen a segmentos
sociales que estn en situacin de abandono o de riesgo para
atenderlos preferente-mente. Artculo 17 de la ley.
Por otro lado, el Plan Per al 2021, elaborado por el CEPLAN
seala lo siguiente: en esta poca de globalizacin y de conocimiento
se requiere que las Universidades pro-porcionen una educacin de
calidad, razn por la cual es indispensable que se conecten
adecuadamente con las necesidades del crecimiento econmico y con la
mejora social y ambiental del pas. De all la importancia de
vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, de manera que la innovacin y el conocimiento sean
elementos claves de la transformacin productiva hacia una economa
de alta productividad, y tam-bin para el progreso social y la
gestin ambientalmente sostenible del desarrollo.
Para cada uno de los ejes se propone un conjunto de indicadores
internacionales y na-cionales; los primeros tienen el propsito de
contar con un referente de comparacin internacional mientras que
los segundos (nacionales) estn organizados en funcin a los
3.2 CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA LA ELABORACIN DE LA MATRIZ
DE INDICADORES
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14 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
aspectos del sistema educativo que pretenden medir y a los
cuales se ha clasificado en trminos de indicadores que miden
aspectos generales, en el sentido de que son amplios y se aproximan
a fenmenos complejos e indicadores que miden aspectos especficos,
es decir, que miden fenmenos, procesos o factores educativos
puntuales y/o delimita-dos:
En el eje de Calidad, se ha considerado bsicamente dos mbitos:
Logros educativos de los estudiantes y del sistema y la acreditacin
de las Instituciones Educativas.
Para el eje de Equidad, se ha considerado la reduccin de las
brechas mediante la atencin a la poblacin vulnerable agrupada en
tres mbitos: Educacin Intercultural y Bilinge y Rural,
Analfabetismo y Educacin Alternativa, y Educacin Especial.
Asimis-mo, se ha tenido en cuenta los programas destinados a
compensar la desigualdad de oportunidades de las poblaciones
vulnerables.
En el eje de Innovacin y Desarrollo, a su vez, se han
considerado dos mbitos fun-damentales: investigacin y acreditacin
de las instituciones que brindan estudios superiores.
Complementariamente a los indicadores propuestos para los tres
ejes se incorpora un conjunto de indicadores transversales,
financieros y de insercin laboral (impacto), que completan la
propuesta.
Como se puede apreciar, la organizacin de los indicadores
responde, en lo esencial, al mandato de la Ley General de Educacin;
sin embargo, vale la pena precisar que el concepto de calidad,
desde un punto de vista sistmico, es integral e involucra tanto el
logro de los alumnos como la cobertura, la acreditacin como el
cierre de brechas; en ese sentido, un sistema educativo no puede
tener calidad si no garantiza la atencin y las oportunidades de
desarrollo de toda su poblacin objetivo.
Asimismo, los indicadores, en la medida de lo posible, se han
seleccionado de entre los existentes y que provienen del Plan de
Educacin para Todos, los Objetivos del Milenio, la propuesta de la
OEI y los indicadores del Plan Estratgico Sectorial Multianual de
Edu-cacin 2007 -2011.
En los casos en los que no se ha encontrado indicadores
existentes que permitan hacer seguimiento a las polticas definidas,
se ha abordado la labor de construccin de indi-cadores pertinentes;
tal es el caso de los indicadores ligados al proceso de acreditacin
de instituciones educativas, el cual est en proceso de
implementacin y an no tiene instrumentos de seguimiento. En ese
sentido, se est trabajando intensamente para completar la
construccin de estos indicadores, desarrollar su metodologa de
clculo y calcular su lnea basal.
En resumen, podemos sealar que en la matriz propuesta, para cada
uno de los ejes o dimensiones, se ha considerando un primer grupo
indicadores internacionales que nos permitan la comparacin frente
al avance de otros pases; luego tenemos un segundo grupo de
indicadores que evalan los aspectos ms importantes de las polticas
naciona-les y, como complemento, un tercer grupo de indicadores de
carcter transversal.
Finalmente, cabe resaltar que la propuesta ha contado con los
aportes de las distintas dependencias del Ministerio de Educacin
del Per, sus rganos descentralizados, Uni-versidades y
organizaciones de la sociedad civil vinculadas al quehacer
educativo.
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15Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 20213.
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-
16 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
3.4 INDICADORES ORGANIZADOS SEGN LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL
PEN
A continuacin se presentan los indicadores organizados en una
matriz de acuerdo a los seis Objetivos Estratgicos del Proyecto
Educativo Nacional PEN al 2021 La educa-cin que queremos para el
Per, aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED, que constituye
el marco de polticas educativas de largo plazo.
OBJETIVOS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Objetivo 1:
Oportunidades y resultados de igual calidad para todos
Objetivo 2:
Estudiantes e Instituciones que
logran aprendizajes pertinentes y de
calidad
Objetivo 3:
Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
Objetivo 4:
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y
es financiada con
equidad
Objetivo 5:
Educacin Superior de calidad se
convierte en factor favorable para
el desarrollo y la competitividad
nacional
Objetivo 6:
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con
su comunidad
INDICADORES
Tasa de cobertura total de 0 a 2 aos
Tasa neta de cobertura por nivel
Puntuacin media en la
Prueba PISA
Porcentaje de docentes
incorporados a la Carrera Pblica
Magisterial
Aos promedio de escolaridad total
ndice de Educacin Superior y capacitacin del ndice Global de
Competitividad
Porcentaje estudiantes
con dificultades socioeconmicas que reciben apoyo para culminar
sus
estudios
ndice de paridad en desempeo
suficiente segn rea de residencia, lengua originaria y
tipo de gestin
Nivel de desempeo suficiente al
concluir primaria y secundaria
Porcentaje de Instituciones educativas
con docentes certificados
Gasto pblico en educacin por
alumno
Ratio de publicaciones de investigaciones cientficas por
docente en revistas indexadas
Porcentaje de egresados de
educacin superior tecnolgica y
tcnico productiva insertados en el mercado laboral
ndice de paridad de la tasa de
conclusin en edad oficial segn rea de residencia y
lengua originaria
Tasa de conclusin en edad oficial por
nivel
Porcentaje de Instituciones
educativas que atienden a la poblacin EIB y que cuentan con
docentes
certificados que dominan la lengua
originaria y el castellano.
Gasto pblico en educacin como
porcentaje del PBI
Porcentaje de Universidades
e Institutos Superiores acreditados
Porcentaje de familias que recibe apoyo
para garantizar la permanencia de sus hijos en las
escuelas
ndice de paridad de la tasa neta de cobertura segn
rea de residencia y lengua originaria
Porcentaje de Instituciones de Educacin
Bsica Regular acreditadas
Porcentaje de docentes con
grado de Maestro o Doctor en las Universidades
Pblicas Institucionalizadas
Porcentaje de familias que recibe apoyo
para garantizar la permanencia de sus hijos en las
escuelas
Ratio de patentes por investigador
universitario
Porcentaje de egresados que
han culminado la educacin superior universitaria que
trabajan en lo que han estudiado
Porcentaje del PBI que se destina a innovacin y
desarrollo
Porcentaje de Instituciones educativas
inclusivas, EIB, CEBA, CETPRO,
CEBE acreditadas
Porcentaje de Instituciones de Educacin
Bsica Regular con recursos educativos
Porcentaje de Institutos Superiores
con docentes certificados
Nmero de egresados en
ciencias, ingeniera matemticas y
tecnologa por cada 10 000 habitantes
-
17Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
OBJETIVOS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Objetivo 1:
Oportunidades y resultados de igual calidad para todos
Objetivo 2:
Estudiantes e Instituciones que
logran aprendizajes pertinentes y de
calidad
Objetivo 3:
Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
Objetivo 4:
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y
es financiada con
equidad
Objetivo 5:
Educacin Superior de calidad se
convierte en factor favorable para
el desarrollo y la competitividad
nacional
Objetivo 6:
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con
su comunidad
INDICADORES
Tasa de cobertura total de la poblacin con discapacidad
severa o multidiscapacidad
Porcentaje de Instituciones educativas
con recursos y contenidos TIC aplicados a la
educacin
Porcentaje de carreras
acreditadas en Universidades
e Institutos Superiores
Tasa de analfabetismo
Porcentaje de locales escolares
con servicios bsicos
Porcentaje de carreras que cuentan con laboratorios
cientficos,
tecnolgicos implementados
Tasa de conclusin del nivel
secundario de la poblacin de 25 a
34 aos
Porcentaje de Instituciones educativas
con espacios adecuados segn
estndar
Tasa de conclusin de la educacin superior de la
poblacin de 25 a 34 aos
Tasa de matrcula en la educacin
bsica de la poblacin adulta
joven
-
18 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
3.5
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19Setiembre de 2010
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20 Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
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23Setiembre de 2010
DOCUMENTO PARA REVISIN - METAS EDUCATIVAS AL 2021
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