Upload
movimento-5-stelle-bracciano
View
213
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089
PROGRAMMA PLURIENNALE
2013-2017
Prot Pres 82013
Bracciano 16 maggio 2013
Il presente elaborato costituisce un documento di sintesi - redatto ai sensi
degli artt 17 e 18 dello statuto societario come integrati dai commi IV e V
del DL 9512 convertito con modifiche dalla L 1352012 ndash che viene reso
disponibile sia al Consiglio Comunale deputato ad assumere le
determinazioni in materia di indirizzi da dettare al consiglio
damministrazione della societagrave pubblica in tema di realizzazione
dellimpiantistica e della organizzazione aziendale sia al consiglio
damministrazione stesso al quale saragrave sottoposto per le necessarie
determinazioni di sua competenza
Lelaborato si compone di quattro capitoli suddivisi in paragrafi
monografici
I Lo sviluppo industriale
II I servizi pubblici in house providing
III Il personale dipendente
IV La nuova pianta organica
Trattandosi di un documento di sintesi i dati tecnici ed i piani economici e
finanziari degli impianti citati sono riportati sommariamente ovvero per
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090
quanto utile al fine di una trattazione unitaria Per un esame analitico degli
stessi si rinvia ai relativi allegati
I LO SVILUPPO INDUSTRIALE
Gli impianti la cui realizzazione egrave stata prevista nei precedenti documenti
programmatici formulati da questa societagrave nel solco degli indirizzi ricevuti
sono i seguenti
1 impianto di trattamento meccanico biologico
2 impianto di compostaggio e digestione anaerobica
3 impianto per la valorizzazione delle frazioni di rifiuto proveniente
dalla raccolta differenziata
4 invaso di discarica residuale posto a servizio degli impianti sub nn 1
2 e 3
Lubicazione degli impianti egrave prevista nellarea goduta in concessione
onerosa di via Settevene-Palo loc Cupinoro
I1 Impianto di trattamento meccanico biologico
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con Det Reg B 16712009 questo impianto costituisce il piugrave
importante ed urgente tassello del progetto industriale per due ragioni luna
di carattere amministrativo e laltra di carattere normativo
Quanto alla ragione amministrativa lrsquoAutorizzazione Integrata Ambientale
appena citata attualmente in corso di rinnovo presso i competenti uffici
della Regione Lazio e rilasciata alla Bracciano Ambiente prevede
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091
obbligatoriamente la costruzione e messa in esercizio dellimpianto di TMB
entro lrsquoanno 2014 pena la decadenza dalla stessa autorizzazione integrata
ambientale che costituisce un significativo bene immateriale di questa
azienda
Quanto alla ragione normativa la legge impedisce lo smaltimento del
rifiuto ldquotal qualerdquo vale a dire non preventivamente trattato
meccanicamente-biologicamente stabilizzato e reso inerte per mezzo degli
impianti di preselezione e trattamento come quello autorizzato
Il primo progetto
La Bracciano Ambiente nel gennaio 2011 ha pubblicato un avviso di pre-
informazione al fine di comunicare al mercato lrsquointendimento di affidare a
mezzo gara pubblico i lavori di realizzazione dello stesso sono stati
elaborati una bozza di PEF1 una bozza del bando di gara e dei relativi
allegati
Lrsquoimporto complessivo stimato dellrsquointervento come risultante dal progetto
preliminare2 ammonterebbe a euro 1547723181 oltre IVA di cui euro
19346540 di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso
Lrsquointervento meglio specificato nel progetto preliminare appartiene alle
seguenti categorie generali e specializzate ed importi ai sensi del DPR
342000
1 All 12 All 2
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092
O
S
1
4
Impianti di
smaltimento e
recupero dei rifiuti
V Euro
663545
014
O
G
0
1
Edifici civili ed
industriali
V Euro
662964
000
O
G
1
0
Impianti per la
trasformazione
altamedia tensione e
per la distribuzione di
energia elettrica in
corrente alternata e
continua
I
I
Euro
900000
00
O
G
1
1
Impianti tecnologici
I
I
I
Euro
131214
166
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093
La provvista finanziaria alla realizzazione di cui sopra dovrebbe essere
reperita in parte drenando risorse dal bilancio della societagrave in parte sul
mercato finanziario pur con le contingenti difficoltagrave che lo stesso mercato
attraversa
Va aggiunto che poicheacute il PEF dellimpianto di TMB autorizzato ne
evidenzia la esigua (ove esistente) redditivitagrave al netto degli imprevisti la
realizzazione di tale investimento cosigrave come risultante dal progetto
originario egrave stata fino ad ora differita poicheacute avrebbe costituito un serio
rischio per gli equilibri finanziari della societagrave
Lrsquoalternativa
Trattandosi di un impianto la cui realizzazione egrave estremamente onerosa la
cui redditivitagrave egrave scarsa o inesistente e soggetta a numerose variabili ndash quali
la revisione della tariffa dingresso le difficoltagrave finanziarie dei comuni di
bacino lextra costo costituito dal CSS da smaltire etc - indipendenti dalla
azienda e poicheacute la capacitagrave di trattamento prevista (135000 ta) appare
sovrastimata in relazione alle attuali necessitagrave del bacino (pari a circa
90000 ta in costante decremento del 10 annuo) nel corso degli ultimi
due anni sono state prese in esame numerose opzioni migliorative sia
quanto al costo di costruzione sia quanto ai costi di esercizio e gestione
dello stesso e dunque alla sostenibilitagrave complessiva dellrsquointervento
A seguito dellesame delle numerose proposte pervenute lazienda egrave in
procinto di avanzare presso la Regione Lazio unistanza di modifica non
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983094
sostanziale della autorizzazione rilasciata al fine di realizzare un impianto
di preselezione di diversa ed innovativa concezione di dimensioni piugrave
contenute e con una capacitagrave di trattamento pari a circa 60000 ta per turno
di 615 ore che non produca frazioni destinate a recupero energetico (cd
eco-balle di CSS combustibile solido secondario) ma massimizzi il
recupero delle materie prime seconde contenute nei RSU ma dotate ancora
di apprezzabile valore merceologico da destinare al mercato del riciclo
Sotto il profilo tecnico lrsquointendimento egrave quello di realizzare in luogo
dellrsquooriginario impianto di bio-essiccazione dei RU (TMB) finalizzato alla
produzione di CSS da avviare (onerosamente per il produttore) al recupero
energetico a mezzo incenerimento un impianto di riciclaggio avanzato (cd
fabbrica delle materie prime seconde) la cui finalitagrave sia non solo sottrarre
separare valorizzare e commerciare incrementando i propri ricavi le
significative frazioni merceologiche ancora contenute nel flusso residuale
dei RU indifferenziati (le 35) provenienti dal sistema di raccolta
differenziata ldquoporta a portardquo ma anche di raffinare i materiali giagrave separati a
monte dalla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo prima che gli stessi
vengano avviati al recupero senza ulteriori trattamenti intermedi
(piattaforma CONAI) nella logica di una filiera corta del sistema integrato
di gestione valorizzazione e riciclo
Infatti una linea del suddetto impianto di ultima generazione presenta
caratteristiche tecniche e di processo analoghe agli impianti di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090
quanto utile al fine di una trattazione unitaria Per un esame analitico degli
stessi si rinvia ai relativi allegati
I LO SVILUPPO INDUSTRIALE
Gli impianti la cui realizzazione egrave stata prevista nei precedenti documenti
programmatici formulati da questa societagrave nel solco degli indirizzi ricevuti
sono i seguenti
1 impianto di trattamento meccanico biologico
2 impianto di compostaggio e digestione anaerobica
3 impianto per la valorizzazione delle frazioni di rifiuto proveniente
dalla raccolta differenziata
4 invaso di discarica residuale posto a servizio degli impianti sub nn 1
2 e 3
Lubicazione degli impianti egrave prevista nellarea goduta in concessione
onerosa di via Settevene-Palo loc Cupinoro
I1 Impianto di trattamento meccanico biologico
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con Det Reg B 16712009 questo impianto costituisce il piugrave
importante ed urgente tassello del progetto industriale per due ragioni luna
di carattere amministrativo e laltra di carattere normativo
Quanto alla ragione amministrativa lrsquoAutorizzazione Integrata Ambientale
appena citata attualmente in corso di rinnovo presso i competenti uffici
della Regione Lazio e rilasciata alla Bracciano Ambiente prevede
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091
obbligatoriamente la costruzione e messa in esercizio dellimpianto di TMB
entro lrsquoanno 2014 pena la decadenza dalla stessa autorizzazione integrata
ambientale che costituisce un significativo bene immateriale di questa
azienda
Quanto alla ragione normativa la legge impedisce lo smaltimento del
rifiuto ldquotal qualerdquo vale a dire non preventivamente trattato
meccanicamente-biologicamente stabilizzato e reso inerte per mezzo degli
impianti di preselezione e trattamento come quello autorizzato
Il primo progetto
La Bracciano Ambiente nel gennaio 2011 ha pubblicato un avviso di pre-
informazione al fine di comunicare al mercato lrsquointendimento di affidare a
mezzo gara pubblico i lavori di realizzazione dello stesso sono stati
elaborati una bozza di PEF1 una bozza del bando di gara e dei relativi
allegati
Lrsquoimporto complessivo stimato dellrsquointervento come risultante dal progetto
preliminare2 ammonterebbe a euro 1547723181 oltre IVA di cui euro
19346540 di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso
Lrsquointervento meglio specificato nel progetto preliminare appartiene alle
seguenti categorie generali e specializzate ed importi ai sensi del DPR
342000
1 All 12 All 2
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092
O
S
1
4
Impianti di
smaltimento e
recupero dei rifiuti
V Euro
663545
014
O
G
0
1
Edifici civili ed
industriali
V Euro
662964
000
O
G
1
0
Impianti per la
trasformazione
altamedia tensione e
per la distribuzione di
energia elettrica in
corrente alternata e
continua
I
I
Euro
900000
00
O
G
1
1
Impianti tecnologici
I
I
I
Euro
131214
166
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093
La provvista finanziaria alla realizzazione di cui sopra dovrebbe essere
reperita in parte drenando risorse dal bilancio della societagrave in parte sul
mercato finanziario pur con le contingenti difficoltagrave che lo stesso mercato
attraversa
Va aggiunto che poicheacute il PEF dellimpianto di TMB autorizzato ne
evidenzia la esigua (ove esistente) redditivitagrave al netto degli imprevisti la
realizzazione di tale investimento cosigrave come risultante dal progetto
originario egrave stata fino ad ora differita poicheacute avrebbe costituito un serio
rischio per gli equilibri finanziari della societagrave
Lrsquoalternativa
Trattandosi di un impianto la cui realizzazione egrave estremamente onerosa la
cui redditivitagrave egrave scarsa o inesistente e soggetta a numerose variabili ndash quali
la revisione della tariffa dingresso le difficoltagrave finanziarie dei comuni di
bacino lextra costo costituito dal CSS da smaltire etc - indipendenti dalla
azienda e poicheacute la capacitagrave di trattamento prevista (135000 ta) appare
sovrastimata in relazione alle attuali necessitagrave del bacino (pari a circa
90000 ta in costante decremento del 10 annuo) nel corso degli ultimi
due anni sono state prese in esame numerose opzioni migliorative sia
quanto al costo di costruzione sia quanto ai costi di esercizio e gestione
dello stesso e dunque alla sostenibilitagrave complessiva dellrsquointervento
A seguito dellesame delle numerose proposte pervenute lazienda egrave in
procinto di avanzare presso la Regione Lazio unistanza di modifica non
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983094
sostanziale della autorizzazione rilasciata al fine di realizzare un impianto
di preselezione di diversa ed innovativa concezione di dimensioni piugrave
contenute e con una capacitagrave di trattamento pari a circa 60000 ta per turno
di 615 ore che non produca frazioni destinate a recupero energetico (cd
eco-balle di CSS combustibile solido secondario) ma massimizzi il
recupero delle materie prime seconde contenute nei RSU ma dotate ancora
di apprezzabile valore merceologico da destinare al mercato del riciclo
Sotto il profilo tecnico lrsquointendimento egrave quello di realizzare in luogo
dellrsquooriginario impianto di bio-essiccazione dei RU (TMB) finalizzato alla
produzione di CSS da avviare (onerosamente per il produttore) al recupero
energetico a mezzo incenerimento un impianto di riciclaggio avanzato (cd
fabbrica delle materie prime seconde) la cui finalitagrave sia non solo sottrarre
separare valorizzare e commerciare incrementando i propri ricavi le
significative frazioni merceologiche ancora contenute nel flusso residuale
dei RU indifferenziati (le 35) provenienti dal sistema di raccolta
differenziata ldquoporta a portardquo ma anche di raffinare i materiali giagrave separati a
monte dalla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo prima che gli stessi
vengano avviati al recupero senza ulteriori trattamenti intermedi
(piattaforma CONAI) nella logica di una filiera corta del sistema integrato
di gestione valorizzazione e riciclo
Infatti una linea del suddetto impianto di ultima generazione presenta
caratteristiche tecniche e di processo analoghe agli impianti di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091
obbligatoriamente la costruzione e messa in esercizio dellimpianto di TMB
entro lrsquoanno 2014 pena la decadenza dalla stessa autorizzazione integrata
ambientale che costituisce un significativo bene immateriale di questa
azienda
Quanto alla ragione normativa la legge impedisce lo smaltimento del
rifiuto ldquotal qualerdquo vale a dire non preventivamente trattato
meccanicamente-biologicamente stabilizzato e reso inerte per mezzo degli
impianti di preselezione e trattamento come quello autorizzato
Il primo progetto
La Bracciano Ambiente nel gennaio 2011 ha pubblicato un avviso di pre-
informazione al fine di comunicare al mercato lrsquointendimento di affidare a
mezzo gara pubblico i lavori di realizzazione dello stesso sono stati
elaborati una bozza di PEF1 una bozza del bando di gara e dei relativi
allegati
Lrsquoimporto complessivo stimato dellrsquointervento come risultante dal progetto
preliminare2 ammonterebbe a euro 1547723181 oltre IVA di cui euro
19346540 di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso
Lrsquointervento meglio specificato nel progetto preliminare appartiene alle
seguenti categorie generali e specializzate ed importi ai sensi del DPR
342000
1 All 12 All 2
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092
O
S
1
4
Impianti di
smaltimento e
recupero dei rifiuti
V Euro
663545
014
O
G
0
1
Edifici civili ed
industriali
V Euro
662964
000
O
G
1
0
Impianti per la
trasformazione
altamedia tensione e
per la distribuzione di
energia elettrica in
corrente alternata e
continua
I
I
Euro
900000
00
O
G
1
1
Impianti tecnologici
I
I
I
Euro
131214
166
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093
La provvista finanziaria alla realizzazione di cui sopra dovrebbe essere
reperita in parte drenando risorse dal bilancio della societagrave in parte sul
mercato finanziario pur con le contingenti difficoltagrave che lo stesso mercato
attraversa
Va aggiunto che poicheacute il PEF dellimpianto di TMB autorizzato ne
evidenzia la esigua (ove esistente) redditivitagrave al netto degli imprevisti la
realizzazione di tale investimento cosigrave come risultante dal progetto
originario egrave stata fino ad ora differita poicheacute avrebbe costituito un serio
rischio per gli equilibri finanziari della societagrave
Lrsquoalternativa
Trattandosi di un impianto la cui realizzazione egrave estremamente onerosa la
cui redditivitagrave egrave scarsa o inesistente e soggetta a numerose variabili ndash quali
la revisione della tariffa dingresso le difficoltagrave finanziarie dei comuni di
bacino lextra costo costituito dal CSS da smaltire etc - indipendenti dalla
azienda e poicheacute la capacitagrave di trattamento prevista (135000 ta) appare
sovrastimata in relazione alle attuali necessitagrave del bacino (pari a circa
90000 ta in costante decremento del 10 annuo) nel corso degli ultimi
due anni sono state prese in esame numerose opzioni migliorative sia
quanto al costo di costruzione sia quanto ai costi di esercizio e gestione
dello stesso e dunque alla sostenibilitagrave complessiva dellrsquointervento
A seguito dellesame delle numerose proposte pervenute lazienda egrave in
procinto di avanzare presso la Regione Lazio unistanza di modifica non
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983094
sostanziale della autorizzazione rilasciata al fine di realizzare un impianto
di preselezione di diversa ed innovativa concezione di dimensioni piugrave
contenute e con una capacitagrave di trattamento pari a circa 60000 ta per turno
di 615 ore che non produca frazioni destinate a recupero energetico (cd
eco-balle di CSS combustibile solido secondario) ma massimizzi il
recupero delle materie prime seconde contenute nei RSU ma dotate ancora
di apprezzabile valore merceologico da destinare al mercato del riciclo
Sotto il profilo tecnico lrsquointendimento egrave quello di realizzare in luogo
dellrsquooriginario impianto di bio-essiccazione dei RU (TMB) finalizzato alla
produzione di CSS da avviare (onerosamente per il produttore) al recupero
energetico a mezzo incenerimento un impianto di riciclaggio avanzato (cd
fabbrica delle materie prime seconde) la cui finalitagrave sia non solo sottrarre
separare valorizzare e commerciare incrementando i propri ricavi le
significative frazioni merceologiche ancora contenute nel flusso residuale
dei RU indifferenziati (le 35) provenienti dal sistema di raccolta
differenziata ldquoporta a portardquo ma anche di raffinare i materiali giagrave separati a
monte dalla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo prima che gli stessi
vengano avviati al recupero senza ulteriori trattamenti intermedi
(piattaforma CONAI) nella logica di una filiera corta del sistema integrato
di gestione valorizzazione e riciclo
Infatti una linea del suddetto impianto di ultima generazione presenta
caratteristiche tecniche e di processo analoghe agli impianti di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092
O
S
1
4
Impianti di
smaltimento e
recupero dei rifiuti
V Euro
663545
014
O
G
0
1
Edifici civili ed
industriali
V Euro
662964
000
O
G
1
0
Impianti per la
trasformazione
altamedia tensione e
per la distribuzione di
energia elettrica in
corrente alternata e
continua
I
I
Euro
900000
00
O
G
1
1
Impianti tecnologici
I
I
I
Euro
131214
166
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093
La provvista finanziaria alla realizzazione di cui sopra dovrebbe essere
reperita in parte drenando risorse dal bilancio della societagrave in parte sul
mercato finanziario pur con le contingenti difficoltagrave che lo stesso mercato
attraversa
Va aggiunto che poicheacute il PEF dellimpianto di TMB autorizzato ne
evidenzia la esigua (ove esistente) redditivitagrave al netto degli imprevisti la
realizzazione di tale investimento cosigrave come risultante dal progetto
originario egrave stata fino ad ora differita poicheacute avrebbe costituito un serio
rischio per gli equilibri finanziari della societagrave
Lrsquoalternativa
Trattandosi di un impianto la cui realizzazione egrave estremamente onerosa la
cui redditivitagrave egrave scarsa o inesistente e soggetta a numerose variabili ndash quali
la revisione della tariffa dingresso le difficoltagrave finanziarie dei comuni di
bacino lextra costo costituito dal CSS da smaltire etc - indipendenti dalla
azienda e poicheacute la capacitagrave di trattamento prevista (135000 ta) appare
sovrastimata in relazione alle attuali necessitagrave del bacino (pari a circa
90000 ta in costante decremento del 10 annuo) nel corso degli ultimi
due anni sono state prese in esame numerose opzioni migliorative sia
quanto al costo di costruzione sia quanto ai costi di esercizio e gestione
dello stesso e dunque alla sostenibilitagrave complessiva dellrsquointervento
A seguito dellesame delle numerose proposte pervenute lazienda egrave in
procinto di avanzare presso la Regione Lazio unistanza di modifica non
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983094
sostanziale della autorizzazione rilasciata al fine di realizzare un impianto
di preselezione di diversa ed innovativa concezione di dimensioni piugrave
contenute e con una capacitagrave di trattamento pari a circa 60000 ta per turno
di 615 ore che non produca frazioni destinate a recupero energetico (cd
eco-balle di CSS combustibile solido secondario) ma massimizzi il
recupero delle materie prime seconde contenute nei RSU ma dotate ancora
di apprezzabile valore merceologico da destinare al mercato del riciclo
Sotto il profilo tecnico lrsquointendimento egrave quello di realizzare in luogo
dellrsquooriginario impianto di bio-essiccazione dei RU (TMB) finalizzato alla
produzione di CSS da avviare (onerosamente per il produttore) al recupero
energetico a mezzo incenerimento un impianto di riciclaggio avanzato (cd
fabbrica delle materie prime seconde) la cui finalitagrave sia non solo sottrarre
separare valorizzare e commerciare incrementando i propri ricavi le
significative frazioni merceologiche ancora contenute nel flusso residuale
dei RU indifferenziati (le 35) provenienti dal sistema di raccolta
differenziata ldquoporta a portardquo ma anche di raffinare i materiali giagrave separati a
monte dalla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo prima che gli stessi
vengano avviati al recupero senza ulteriori trattamenti intermedi
(piattaforma CONAI) nella logica di una filiera corta del sistema integrato
di gestione valorizzazione e riciclo
Infatti una linea del suddetto impianto di ultima generazione presenta
caratteristiche tecniche e di processo analoghe agli impianti di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093
La provvista finanziaria alla realizzazione di cui sopra dovrebbe essere
reperita in parte drenando risorse dal bilancio della societagrave in parte sul
mercato finanziario pur con le contingenti difficoltagrave che lo stesso mercato
attraversa
Va aggiunto che poicheacute il PEF dellimpianto di TMB autorizzato ne
evidenzia la esigua (ove esistente) redditivitagrave al netto degli imprevisti la
realizzazione di tale investimento cosigrave come risultante dal progetto
originario egrave stata fino ad ora differita poicheacute avrebbe costituito un serio
rischio per gli equilibri finanziari della societagrave
Lrsquoalternativa
Trattandosi di un impianto la cui realizzazione egrave estremamente onerosa la
cui redditivitagrave egrave scarsa o inesistente e soggetta a numerose variabili ndash quali
la revisione della tariffa dingresso le difficoltagrave finanziarie dei comuni di
bacino lextra costo costituito dal CSS da smaltire etc - indipendenti dalla
azienda e poicheacute la capacitagrave di trattamento prevista (135000 ta) appare
sovrastimata in relazione alle attuali necessitagrave del bacino (pari a circa
90000 ta in costante decremento del 10 annuo) nel corso degli ultimi
due anni sono state prese in esame numerose opzioni migliorative sia
quanto al costo di costruzione sia quanto ai costi di esercizio e gestione
dello stesso e dunque alla sostenibilitagrave complessiva dellrsquointervento
A seguito dellesame delle numerose proposte pervenute lazienda egrave in
procinto di avanzare presso la Regione Lazio unistanza di modifica non
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983094
sostanziale della autorizzazione rilasciata al fine di realizzare un impianto
di preselezione di diversa ed innovativa concezione di dimensioni piugrave
contenute e con una capacitagrave di trattamento pari a circa 60000 ta per turno
di 615 ore che non produca frazioni destinate a recupero energetico (cd
eco-balle di CSS combustibile solido secondario) ma massimizzi il
recupero delle materie prime seconde contenute nei RSU ma dotate ancora
di apprezzabile valore merceologico da destinare al mercato del riciclo
Sotto il profilo tecnico lrsquointendimento egrave quello di realizzare in luogo
dellrsquooriginario impianto di bio-essiccazione dei RU (TMB) finalizzato alla
produzione di CSS da avviare (onerosamente per il produttore) al recupero
energetico a mezzo incenerimento un impianto di riciclaggio avanzato (cd
fabbrica delle materie prime seconde) la cui finalitagrave sia non solo sottrarre
separare valorizzare e commerciare incrementando i propri ricavi le
significative frazioni merceologiche ancora contenute nel flusso residuale
dei RU indifferenziati (le 35) provenienti dal sistema di raccolta
differenziata ldquoporta a portardquo ma anche di raffinare i materiali giagrave separati a
monte dalla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo prima che gli stessi
vengano avviati al recupero senza ulteriori trattamenti intermedi
(piattaforma CONAI) nella logica di una filiera corta del sistema integrato
di gestione valorizzazione e riciclo
Infatti una linea del suddetto impianto di ultima generazione presenta
caratteristiche tecniche e di processo analoghe agli impianti di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983094
sostanziale della autorizzazione rilasciata al fine di realizzare un impianto
di preselezione di diversa ed innovativa concezione di dimensioni piugrave
contenute e con una capacitagrave di trattamento pari a circa 60000 ta per turno
di 615 ore che non produca frazioni destinate a recupero energetico (cd
eco-balle di CSS combustibile solido secondario) ma massimizzi il
recupero delle materie prime seconde contenute nei RSU ma dotate ancora
di apprezzabile valore merceologico da destinare al mercato del riciclo
Sotto il profilo tecnico lrsquointendimento egrave quello di realizzare in luogo
dellrsquooriginario impianto di bio-essiccazione dei RU (TMB) finalizzato alla
produzione di CSS da avviare (onerosamente per il produttore) al recupero
energetico a mezzo incenerimento un impianto di riciclaggio avanzato (cd
fabbrica delle materie prime seconde) la cui finalitagrave sia non solo sottrarre
separare valorizzare e commerciare incrementando i propri ricavi le
significative frazioni merceologiche ancora contenute nel flusso residuale
dei RU indifferenziati (le 35) provenienti dal sistema di raccolta
differenziata ldquoporta a portardquo ma anche di raffinare i materiali giagrave separati a
monte dalla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo prima che gli stessi
vengano avviati al recupero senza ulteriori trattamenti intermedi
(piattaforma CONAI) nella logica di una filiera corta del sistema integrato
di gestione valorizzazione e riciclo
Infatti una linea del suddetto impianto di ultima generazione presenta
caratteristiche tecniche e di processo analoghe agli impianti di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983095
valorizzazione della frazione di rifiuti giagrave differenziati proveniente dalla
raccolta ldquoporta a portardquo esattamente corrispondente allimpianto che la
Bracciano Ambiente ha giagrave manifestato nel proprio piano di sviluppo3 ma
di cui non ha ancora ottenuto lautorizzazione
Dunque sarebbe possibile svolgere utilizzando in due turni il medesimo
impianto sia le attivitagrave di trattamento meccanico biologico dei rifiuti
indifferenziati che le attivitagrave di valorizzazione delle frazioni differenziate di
rifiuto
I vantaggi della prefigurata ipotesi di variante - trasformazione del previsto
impianto TMB con produzione di CSS in impianto di riciclaggio spinto con
recupero di materie prime seconde - sono cosigrave sintetizzabili
- costo di costruzione ridotto della metagrave
- trattamento e stabilizzazione dei RSU (le 35) che residuano a valle della
raccolta differenziata
- trattamento delle frazioni non biodegradabili provenienti dalla raccolta
differenziata in un distinto turno giornaliero trasformando lo stesso in una
piattaforma CONAI di prossimitagrave i cui flussi di materie prime seconde
verranno avviati direttamente al riciclaggio senza la necessitagrave di ulteriori
costosi passaggi impiantistici
- notevole incremento dei flussi da avviare al recupero a causa del piugrave
performante sistema di selettori di ultima generazione
3 Infra nel capitolo sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983096
- nessuna produzione di combustibile da rifiuti da destinare a
termovalorizzazione onerosa
A tal fine egrave in corso di conferimento incarico per la progettazione e per
lassistenza nella procedura amministrativa di variante non sostanziale a
primario studio (su scala nazionale) di ingegneria ambientale il quale ha
avanzato la piugrave interessante ed economica proposta tecnica migliorativa
nella anzi detta direzione
Nellrsquoattuale congiuntura economica un elemento decisivo a favore di tale
impianto oltre alla sua versatilitagrave ed alla attitudine al maggior riciclo delle
materie egrave il previsto costo di realizzazione stimabile in complessivi euro
8000000 circa la metagrave dellinvestimento previsto dal PEF redatto per il
TMB tradizionale
Processo di trattamento
Dai processi di selezione e recupero tipici di questi impianti di nuova
generazione si ottengono diversi flussi di materiali definiti come materie
prime seconde PE polietilene PP polipropilene PVC cloruro di
polivinile PET polietilentereftalatoPS polistirene (polistirolo)
Le bottiglie in PET possono essere suddivise in base al colore in
bullfrazione colorata (bottiglie verdi rosse blu etc)
bullfrazione azzurrata (bottiglie trasparenti con riflessi azzurri)
bullfrazione incolore (bottiglie perfettamente trasparenti)
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983097
A ciograve si aggiunga una maggiore efficienza del sistema di recupero della
carta del cartone e dei metalli
Dallrsquoesame dei due bilanci di massa di seguito riportati si osserva che nel
caso di impianto TMB tradizionale si ottengono dal processo produttivo due
flussi (CSS e scarti) destinati il primo allulteriore trattamento termico
oneroso per il produttore ed il secondo allo smaltimento anchrsquoesso oneroso
per un totale pari a circa il 67
Analizzando il corrispondente bilancio di massa di un impianto di
riciclaggio spinto si osserva che i successivi processi onerosi trattamento
termico o smaltimento a paritagrave di composizione merceologica con il
precedente caso si riducono a circa il 32 mentre le materie prime seconde
da avviare al riciclaggio in aggiunta ai flussi intercettati dalla raccolta
differenziata costituiscono circa il 46 del rifiuto in ingresso
Ersquo necessario porre in rilievo il dato laddove nel caso di TMB tradizionale
il 67 del prodotto egrave destinato a termovalorizzazione o smaltimento
onerose per il gestore nel caso dellimpianto di riciclaggio spinto tale dato
egrave contenuto nel 32 che va a smaltimento in discarica a fronte di una
percentuale del 46 del prodotto di indifferenziato trattato che viene
avviata a riciclo sul mercato delle materie prime seconde redditizio per il
produttore Limpianto di TMB tradizionale infatti dovendo produrre eco-
balle di CSS non egrave tarato per estrarre grandi quantitagrave di materiali
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830890
combustibili come plastica carta e cartone per non pregiudicare il potere
calorifico del combustibile secondario
Al contrario la attitudine dellimpianto di riciclaggio spinto tesa a
massimizzare lestrazione di carta cartone e plastica si attaglia
perfettamente con gli impianti giagrave nella disponibilitagrave della Bracciano
Ambiente poicheacute gli scarti inerti e non ulteriormente riciclabili possono
essere destinati allo smaltimento nella discarica posta a servizio del ciclo a
costi irrisori per il gestore di entrambi gli impianti
Quanto esposto egrave il risultato di una stima sommaria del quadro comparato
costiricavi tra i due scenari operativi prefigurati (TMB tradizionale
impianto di riciclaggio spinto) dal cui esame si apprezza la notevole
differenza ad esclusivo vantaggio dellimpianto innovativo di riciclaggio in
termini di macro-bilancio economico
I diagrammi sono stati redatti seguendo le linee guida nazionali di
riferimento e quanto alla tabella comparativa considerando un valore
medio di 70 euroton per le materie estratte raffinate e riciclate
La figura seguente mostra lo schema di flusso tipico di un impianto di TMB
tradizionale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983089
Qui sotto lo schema di flusso relativo allimpianto di riciclaggio avanzato
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983090
La tabella comparativa qui sotto riassume le principali differenze relative ai
costi di gestione ed alla redditivitagrave dei due impianti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983091
Si consideri infine che i costi presenti nel II specchietto della tabella
comparativa relativi allo smaltimento non riciclabili assumono quale costo
per lo smaltimento in discarica il valore di 90 euro x ton valore che come
accennato in precedenza si abbatte ai soli costi fiscali e gestionali se il
proprietario dellimpianto di riciclaggio dispone come Bracciano Ambiente
di una propria discarica residuale
Effetti sullrsquoambiente
Trattandosi di un quadro economico dallanalisi sono stati deliberatamente
esclusi i considerevoli vantaggi di natura ambientale immediatamente
percepibili conseguenti allrsquoadozione di una soluzione innovativa di questo
tipo
Quanto agli effetti diretti lrsquoimpianto non produce combustibile da rifiuti
dunque non accede a termovalorizzazione neacute a co-combustione nei forni
dei cementifici non genera ceneri pesanti neacute leggere con i relativi oneri di
smaltimento di tale rifiuto speciale neacute immette nellrsquoatmosfera polveri
diossina o gas nocivi
Non egrave questa la sede per esaminare gli effetti nel medio-lungo periodo
sulla salute dellrsquouomo derivanti dalla combustione di rifiuti sui quali esiste
una fiorente letteratura scientifica disponibile anche sul web alla quale si
rinvia
Quanto agli effetti indiretti tuttavia egrave opportuno qui rilevare lrsquoincidenza del
riciclorecupero dei materiali sulla riduzione dei gas ad effetto serra immessi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983092
nellrsquoatmosfera a causa sia dellrsquouso di materiali riciclati in sostituzione di
materiali vergini sia a causa della mancata emissione di gas serra da parte
del materiale non riciclato una volta finito in discarica
Uno studio denominato ldquoWaste management options and climate changerdquo4
(2001) richiesto dalla Commissione Europea DG Ambiente ad AEA
Technology dimostra concretamente il valore degli effetti sopra citati Per
quanto afferente il processo di riciclo tale studio fonda su unrsquoanalisi LCA
che mette in comparazione la produzione di materiale vergine (materia
prima) estratto da fonti non rinnovabili con la produzione di materiale
riciclato (materia prima seconda) estratto dai rifiuti I principali risultati
dellrsquoanalisi sintetizzati qui sotto derivano da una media di un sistema di
raccolta e riciclo esistente allrsquointerno di 14 Paesi europei considerati e
quantificano le emissioni evitate (fattori di emissione) dal processo di
riciclo dei rifiuti per differenza rispetto al processo produttivo di materia
prima Utilizzando i predetti dati nella tabella seguente egrave stata effettuata
una sintetica simulazione riferita ad un impianto di riciclaggio di media
potenzialitagrave (5560000 ta analogo a quello in esame) che tratti rifiuti con
una composizione merceologica tipica del centro Italia
4 Consultabile qui httpeceuropaeuenvironmentwastestudiespdfclimate_changepdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983093
983142983148983157983155983155983151 983150983141983156983156983151 983156983151983156983137983148983141 983140983141983145 983142983137983156983156983151983154983145 983140983145 983141983149983145983155983155983145983151983150983141 983152983141983154 983145 983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983156983154983137983156983156983137983156983145
983156 983122983145983139983145983139983148983137983156983151 983147983143 983107983119983090 983141983153 983141983158983145983156983137983156983137 983156983137 983137 983154983145983139983145983139983148983151 983156983151983150 983107983119983090 983141983153 983141983158983145 983156983137983156983137
983089 983085983089983092983096983095 983095983090983092 98308598308909830959830949830909830900983095983089983089983089 9830859830970983095983092 983091983094983090 983085983091983090983096983091983094983094983095983091983094983089
983089 98308598309400 983089983092983094983091983094 983085983096983095983096983089983093983091983094983092
983089 983085983092983097983089 983096983091983097983094 9830859830929830899830909830909830900983095983093983096983095
983089 983085983090983093983091
983090983092983089983089983095 983085983089983095983090983094983092
983126983141983156983154983151983110983151983150983156983141983098 983107983151983149983149983145983155983155983145983151983150983141 983109983157983154983151983152983141983137 983108983111 983105983149983138983145983141983150983156983141 983141 983105983109983105 983124983141983139983144983150983151983148983151983143983161
983127983137983155983156983141 983149983137983150983137983143983141983149983141983150983156 983151983152983156983145983151983150983155 983137983150983140 983139983148983145 983149983137983156983141 983139983144983137983150983143983141 (98309000983089)
983117983137983156983141983154983145983137983148983141
983149983137983156983141983154983145983137983148983145 983142983141983154983154983151983155983145983105983148983148983157983149983145983150983145983151
983107983137983154983156983137983107983137983154983156983151983150983141
983120983148983137983155983156983145983139983144983141
La tabella sopra esposta considera le emissioni di CO2 conseguenti ai
processi di riciclo dei materiali (incluso il contributo delle emissioni
espresse in anidride carbonica dovute allrsquoenergia e al trasporto necessari
per la raccolta e il trattamentoselezione del materiale) noncheacute il risparmio
energetico dovuto alla sostituzione del processo di produzione di materia
prima vergine con il processo di produzione di materia prima seconda
Come si evince dalla lettura di detta tabella riciclando circa 24000 ta di
materie prime seconde varie si evita di immettere in atmosfera un
quantitativo di CO2 pari a circa 17 000 ta
Versatilitagrave
Agli evidenti vantaggi derivanti dallanalisi economica dei rispettivi bilanci
di massa ed al diverso impatto ambientale deve essere aggiunta
lopportunitagrave di trattare e raffinare per mezzo del medesimo impianto le
frazioni non biodegradabili della raccolta differenziata ldquoporta a portardquo
proveniente dal bacino di riferimento i cui vantaggi economici aggiuntivi
non sono stati considerati nel confronto precedente
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983094
Risulta pertanto di palmare evidenza come ladozione di una soluzione
tecnologica di questo tipo sia preferibile sotto ogni profilo esaminato
allimpianto di stampo tradizionale originariamente autorizzato
Redditivitagrave
Essendo il valore di tali beni legato a quello delle materie prime a causa
delle oscillazioni dei mercati internazionali egrave di difficile definizione un PEF
di dettaglio tuttavia il mercato di tali beni egrave in costante espansione e la
vendita dei materiali riciclati costituirebbe giagrave oggi una rilevante voce di
ricavo che tale andrebbe considerato anche ai fini della definizione della
tariffa di trattamento
La tabella comparativa nelle pagine precedenti indica una redditivitagrave lorda
al netto delle spese pari a circa 5000000 euroa lordi assumendo un
corrispettivo medio per le materie prime seconde immesse sul mercato pari
a 70 eurot in linea con i valori attuali cui dovranno detrarsi le spese di
gestione e per il personale addetto
I lavori considerando i tempi degli uffici Regionali saranno iniziati entro il
2013 lrsquoimpianto saragrave operativo nel 2014 e produrragrave consistenti effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione a far data dalla messa in
esercizio
Nelle more della realizzazione di detto impianto la societagrave utilizzeragrave un
sistema provvisorio di tritovagliatura e biostabilizzazione della FOS in
vasca al fine di conferire nel nuovo invaso esclusivamente materiale inerte
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983095
Il personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di preselezione cosigrave
come modificato consteragrave di 8 unitagrave per turno di 615 h
- 4 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 2 operai di IV Livello
considerando che la societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice
capo impianto inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale
darea e che i turni da effettuare sarebbero due ndash 1 turno e mezzo per il
trattamento dei RSU indifferenziati e 12 turno variabile secondo il
rapporto quantitativo tra i diversi conferimenti per il trattamento del
materiale proveniente dalla RD porta a porta - il personale operativo
necessario ammonta a complessive 16 unitagrave divise in due turni
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di personale non
operativo ovvero appartenente allarea Tecnica Amministrativa poicheacute la
gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I2 Impianto compostaggio e digestione anaerobica
Oggetto di precedente deliberazione consiliare ed autorizzato dalla Regione
Lazio con det reg B 90482011 questo impianto egrave stato oggetto di gara
europea in project financing per la realizzazione con capitali privati ma con
gestione riservata a Bracciano Ambiente La procedura egrave stata aggiudicata
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983096
dalla ditta Cesaro Mac Import srl la quale ha attraversato un biennio di
dichiarata impossibilitagrave di reperire la risorsa finanziaria necessaria alla
realizzazione dellrsquoimpianto a causa delle difficoltagrave del sistema bancario e
del conseguente credit crunch nei confronti delle imprese Nel corso del
2013 egrave stato cooptato un partner finanziario e tecnologico di primaria
rilevanza sul piano nazionale come Siena Ambiente SpA societagrave mista
pubblicoprivato al fine di realizzare limpianto de quo per mezzo di una
societagrave di scopo la cui costituzione era espressamente prevista nel bando di
gara a cui parteciperagrave anche il socio finanziatore
Della societagrave di scopo che realizzeragrave e gestiragrave limpianto di trattamento
della FORSU Bracciano Ambiente avragrave la maggioranza delle quote dei
consiglieri in CdA nomineragrave lamministratore delegato e si egrave riservata la
gestione operativa e del personale come previsto dalla procedura ad
evidenza pubblica citata
Joint venture
Nellrsquoambito degli accordi presi egrave in corso di stipulazione tra Bracciano
Ambiente e Siena Ambiente un ulteriore protocollo dintesa avente ad
oggetto oltre allimpianto in esame lo sviluppo in forma sinergica di
tecnologie innovative di comune interesse per il trattamento dei RSU
Costi tecnologia applicata e diagramma di flusso
A seguito dei recenti incontri di carattere tecnico amministrativo egrave stato
ridefinito il layout dellrsquoimpianto nei limiti di quanto consentito dalla
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 1960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983089983097
autorizzazione che prevede nonostante il sensibile aumento del costo dei
macchinari nel corso del biennio un ulteriore abbattimento dei costi del
quadro economico generale infatti il quadro economico complessivo
stimato dellrsquointervento quale risultante dal progetto preliminare del 2011
ammontava a euro 1471705304 oltre IVA mentre il nuovo quadro
economico5 ammonta a 1430166206 oltre IVA Le parti per mezzo dei
loro tecnici sono ancora impegnate al fine di ridurre ulteriormente i costi di
realizzazione dellimpianto senza pregiudicarne la redditivitagrave neacute la tutela
delle matrici ambientali
La proposta progettuale rivisitata consiste nella realizzazione di un impianto
della potenzialitagrave di 33000 ta in grado di trattare le seguenti tipologie di
rifiuti FORSU (il cd umido da raccolta differenziata) fanghi civili scarti
ligneo ndash cellulosici Lrsquoimpianto saragrave costituito da un sistema integrato di
trattamento dei rifiuti articolato su due linee la prima costituita da un
digestore anaerobico della capacitagrave di 20000 ta con successivo
compostaggio e trattamento del digestato una seconda linea della capacitagrave
di 13000 ta da avviare direttamente alle biocelle per la produzione di
compost di qualitagrave che saragrave reso disponibile gratuitamente ai cittadini di
5 All 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830900
Bracciano Nella figura successiva il diagramma di flusso semplificato
Lrsquoimpianto saragrave composto dalle seguenti principali isole funzionali
1 sezione di pesatura ricezione e stoccaggio dei materiali da trattare
2 sezione di pre-trattamento meccanico
3compostaggio (fase ACT in biocelle e maturazione secondaria in AIA)
4valorizzazione del compost
5sezione di digestione anaerobica e recupero energetico
6post- trattamento del digestato
7impianto di trattamento del digestato liquido
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983089
8impianto di abbattimento degli odori (Scrubber e biofiltro)
La realizzazione dellrsquoopera prevede unrsquounica fase di progettazione che
consiste nella realizzazione delle opere necessarie allrsquoimpianto di
compostaggio in biocelle per la produzione di compost di qualitagrave da avviare
al recupero di materia e alle opere relative al sistema di digestione
anaerobica per la produzione di biogas da avviare a recupero di energia e il
trattamento del digestato nellrsquoimpianto di compostaggio Lrsquoavvio
dellrsquoimpianto verragrave svolto in contemporanea per la fase di compostaggio e
di digestione anaerobica
Il sistema di trattamento descritto nel presente paragrafo egrave in linea con gli
indirizzi normativi volti a favorire il recupero di materia e drsquoenergia dai
rifiuti e limitare lrsquoinvio nelle discariche controllate ai soli residui prodotti
dagli impianti di trattamento
Lrsquointegrazione dei due sistemi egrave concepita per ottenere la necessaria
flessibilitagrave operativa del sistema considerata la probabile evoluzione della
raccolta differenziata e i possibili mutamenti dei conferimenti
I vantaggi del trattamento integrato sono legati alla migliore resa specifica
del processo di digestione e la riduzione dei costi di investimento e di
esercizio degli impianti Nel caso di co-digestione di fanghi di supero
provenienti da impianti di depurazione di acque reflue e di frazioni
organiche di rifiuti solidi urbani i vantaggi sopra evidenziati possono
risultare determinanti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983090
In attuazione delle indicazioni normative nazionali e comunitarie le
operazioni previste nel presente progetto codificate secondo lrsquoallegato C
alla Parte IV del DLgs 15206 e smi sono le seguenti
Tipologia
operazione
Codifica
Compostaggio R3
Digestione
anaerobica R3
Utilizzo
energetico R1
Descrizione delle operazioni di recupero secondo
Allegato C - Parte Quarta Dlgs 15206
R1 Utilizzazione principale come combustibile o
come altro mezzo per produrre energia
R3 Riciclorecupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di
compostaggio e altre trasformazioni biologiche)
Redditivitagrave
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983091
I ricavi attesi dallimpianto in esercizio sono 381665199 per anno di
esercizio desumibili dalla ridefinizione del PEF allegata alla presente6
Lutile annuo al netto delle imposte saragrave ripartito tra i tre soci secondo le
quote detenute e gli stipulandi patti parasociali
I lavori saranno iniziati entro questrsquoanno e lrsquoimpianto saragrave operativo
allrsquoinizio del secondo semestre del 2014 a far data dal quale produrragrave effetti
positivi sul bilancio e la prevista occupazione
Personale addetto
Il personale che saragrave necessario adibire allimpianto di compostaggio e
digestione anaerobica consta di 5 unitagrave di cui
- 4 operai di III livello
- 1 operaio di IV Livello
Lesigenza di personale egrave stata quantificata in considerazione del fatto che la
societagrave ha giagrave in organico un capo impianto ed un vice capo impianto
inquadrati rispettivamente al VII e al VI livello funzionale darea e che un
impianto identico in funzione a Terni occupa sole 4 unitagrave operative oltre al
capo impianto ed al suo vice
La gestione di detto impianto non contempla limpiego di ulteriore
personale appartenente allarea Tecnico Amministrativa prevista dal CCNL
poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal personale
6 Sub n 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983092
attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra anche
temporaneamente distaccato presso la newco di scopo
I3 Realizzazione piattaforma per la raffinazione e valorizzazione della
frazione di rifiuto proveniente dal servizio di raccolta differenziata
Nel 2012 fu prevista la realizzazione di un ulteriore impianto da realizzarsi
nel sito di Cupinoro in grado di trattare e valorizzare la plastica la carta e i
metalli provenienti dai servizi di RD nei comuni che fanno parte del bacino
di competenza Il servizio sarebbe reso a costo zero per gli enti locali
conferitori a fronte della cessione delle deleghe che gli enti possiedono nei
confronti dei consorzi obbligatori ciograve permetterebbe alla societagrave di
ottimizzare la qualitagrave delle frazioni conferite e di ricevere i contributi da
parte dei consorzi di filiera
Lrsquoimporto complessivo dellrsquointervento a seguito di una prima analisi
conoscitiva di questa tipologia di impianti fu stimato in euro 215921205
oltre IVA risorse da reperire a cura della Bracciano Ambiente
Un PEF dettagliato di tale impianto non egrave ancora stato redatto ma egrave stato
possibile redigere una scheda sintetica dei lavori prevedibili
IIMPORTO DEI LAVORI DA COMPUTO
METRICO
A Opere elettromeccaniche 130966667
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983093
B Edificio conferimento e lavorazione - opere civili 37570932
C Opere civili a servizio impianto 16332400
D Impianti tecnologici 16422096
E
Attrezzature a servizio dellimpianto e opere di
completamento 12392270
TOTALE 213684365
oneri della sicurezza non soggetti a ribasso (1) 22368403
TOTALE IMPORTO LAVORI 215921205
Allo stato tale impianto non egrave ancora stato progettato sia percheacute le limitate
risorse aziendali dovranno essere destinate alla realizzazione degli impianti
giagrave autorizzati sia soprattutto percheacute la soluzione tecnologica prescelta per
la modifica dellimpianto di TMB ove autorizzata costituirebbe una
duplicazione piugrave versatile ed efficiente di tale impianto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983094
In ogni caso a complemento della realizzazione della piattaforma di
trattamento saragrave necessario attivare un servizio di raccolta e trasporto dei
materiali direttamente dagli ecocentri comunali interessati ad un costo
proporzionale alla distanza dellecocentro aderente allaccordo dal sito di
Cupinoro
La modifica dellrsquoimpianto di TMB
Come precedentemente accennato la proposta di modifica avanzata per
limpianto di trattamento meccanico biologico7 la cui proposta di modifica
egrave in corso di progettazione in questi giorni consentirebbe di utilizzare
questultimo impianto per trattare in diverso turno lavorativo ma
utilizzando le medesime linee di preselezione i rifiuti provenienti dalla
raccolta differenziata porta a porta
La realizzazione dellimpianto di riciclaggio spinto pertanto renderebbe
superflua la realizzazione di ulteriori impianti di trattamento e raffinazione
dei rifiuti differenziati con conseguente azzeramento del previsto ulteriore
investimento
Personale
Qualora come appare ragionevole ritenere in luogo della realizzazione di
tale impianto per la valorizzazione del rifiuto proveniente da RD si
utilizzasse la prevista linea dellimpianto di riciclaggio spinto realizzato in
luogo delloriginario TMB al personale operativo ivi previsto andrebbe
7 Sub paragrafo 1 del presente capitolo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983095
aggiunto il personale necessario a coprire un ulteriore porzione di turno di
servizio dedicato alla raffinazione delle materie prime seconde
Il personale che saragrave necessario adibire a tale impianto consta di frac12 di turno
per il personale addetto allimpianto di riciclaggio avanzato per un totale di
di 8 unitagrave di cui
- 2 operai di II livello
- 2 operai di III livello
- 4 operai di IV Livello
giagrave compresi nelle 16 unitagrave menzionate nel paragrafo 1
La gestione di detto impianto non prevede limpiego di ulteriore personale
non operativo ovvero appartenente allarea Tecnico Amministrativa di
CCNL poicheacute la gestione contabile ed amministrativa sarebbe svolta dal
personale attualmente impiegato al netto delle riduzioni di cui si diragrave infra
I4 Invaso di discarica a servizio degli impianti di trattamento sub nn
1 2 e 3 per lo smaltimento di sovvalli e scarti non altrimenti riciclabili
eo valorizzabili
La realizzazione di un nuovo invaso in loc Vaira adiacente allinvaso
attualmente in esercizio ed a servizio dellrsquoimpiantistica autorizzata nel
quale saragrave possibile conferire sia il sovvallo reso inerte dai processi di
trasformazione del rifiuto tal quale che gli scarti di lavorazione ove non
altrimenti trattabili eo valorizzabili degli impianti di trattamento del rifiuto
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983096
proveniente da RD costituisce secondo le norme in vigore lanello ultimo
ed indefettibile del sistema integrato di gestione dei rifiuti
Come indicato nella precedente corrispondenza la volumetria giagrave esistente
dellinvaso denominato ex Vaira per sua conformazione dovuta alle
precedenti opere di estrazione mineraria egrave pari a circa 1200000 mc senza
necessitagrave di significative opere di scavo o di profilatura della cavitagrave
artificiale
Il Comune di Bracciano con deliberazione di CC n 44 del 10 ottobre
2012 ha stabilito che la societagrave potragrave realizzare un lotto di discarica per una
volumetria complessiva pari a 450000 mc Dopo alcuni giorni la
Bracciano Ambiente ha depositato presso la Regione Lazio istanza di
VIA completa di allegati tesa ad ottenere lautorizzazione alla
realizzazione di tale impianto delle dimensioni di 450000 mc
Al momento listanza egrave ancora in trattazione presso gli uffici della Regione
Lazio Allesito dellultimo incontro presso gli uffici della Regione Lazio il
dirigente dellufficio VIA ha assicurato (verbalmente) che il procedimento
si concluderagrave entro il 30 giugno 2013
Al riguardo si evidenzia che linvaso attualmente in esercizio egrave in corso di
esaurimento e non consentiragrave dal I luglio 2013 ulteriori conferimenti
Questa societagrave ha tuttavia avanzato istanza alla Regione Lazio volta al
recupero delle quote originariamente previste dal progetto dellimpianto
attualmente in esercizio Tale operazione consentirebbe di recuperare con il
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 2960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983090983097
solo costo della attuale gestione dellinvaso esistente una volumetria
residua disponibile per il conferimento dei rifiuti di bacino secondo quanto
previsto dalle autorizzazioni regionali per un periodo ponte di circa 12
mesi
Costi e redditivitagrave
Al netto degli imprevisti la realizzazione di un invaso di volumetria pari a
450000 mc avrebbe un costo complessivo stimato di circa euro 250000000
oltre IVA con costi da porsi interamente a carico del gestore
Si puograve dunque ipotizzare il seguente bilancio economico semplificato
1 Costoanno gestione servizio per una qanno pari a 100000mc euro
150000000
2 Ricavoanno sovvallo (privati = 27000 mc x 75 euro a mc) euro
202500000
3 Ricavoanno da TMB (bacino 30000 mc x 54 euro a mc) euro
162000000
4 Ricavo annuale al netto dei costi atteso da impiego invaso euro
214500000
I lavori saranno iniziati nei prossimi mesi non appena rilasciata
lrsquoautorizzazione lrsquoimpianto saragrave immediatamente operativo e produrragrave
effetti positivi sul bilancio dalla data della sua messa in esercizio
Personale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830910
La societagrave dispone giagrave del personale addetto allrsquoimpianto di discarica come
risulta dalla pianta organica rivisitata sub capitolo IV
II I SERVIZI PUBBLICI IN HOUSE PROVIDING
Lrsquoespressione anglosassone in house providing (usata per la prima volta in
sede comunitaria nel Libro Bianco sugli appalti del 1998) identifica il
fenomeno di autoproduzione di beni servizi o lavori da parte della
pubblica amministrazione anche per mezzo di una entitagrave giuridicamente
distinta ma sotto diretto controllo ciograve accade quando questrsquoultima
acquisisce un bene o un servizio attingendoli allrsquointerno della propria
compagine organizzativa senza ricorrere a terzi tramite gara e dunque al
mercato Il modello si contrappone a quello dellrsquooutsourcing o contracting
out (la cd esternalizzazione) in cui la sfera pubblica si rivolge al privato
demandandogli il compito di produrre e o fornire i beni e servizi necessari
allo svolgimento della propria funzione amministrativa
I servizi in carico a Bracciano Ambiente
Bracciano Ambiente SpA ha gestito in house fino al 31 dicembre 2012 e per
il Comune di Bracciano
minus i servizi cimiteriali
minus il servizio di raccolta e spazzamento dei RSU prodotti nel territorio
comunale
Entrambi i contratti sono scaduti alla data del 31 dicembre 2012 e per le
ragioni illustrate di seguito non possono essere oggetto di nuovo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3160
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983090
imponendo lo scioglimento delle societagrave pubbliche ovvero lrsquoalienazione a
privati della quota pubblica
Quanto al contrario alle societagrave pubbliche che svolgono servizi di interesse
generale anche di rilevanza economica le medesime potranno continuare
ad operare sul mercato purcheacute venga assicurato il rispetto della disciplina
europea
Si rammenta che la attivitagrave principale di Bracciano Ambiente - la gestione
di impianti di trattamento e smaltimento RSU prodotti nei 26 comuni di
bacino ndash determina anche per la prevalenza del fatturato relativo a tale
ambito sul volume daffari complessivo la appartenenza della stessa alla
categoria delle societagrave che svolgono i cd servizi di interesse generale
Bracciano Ambiente tuttavia egrave stata chiamata dalla sua genesi e fino al 31
dicembre 2012 a svolgere quale duplice funzione anche alcuni servizi
pubblici locali come una societagrave strumentale dellente proprietario
La disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica allrsquoesito di
tutte le modifiche integrazioni abrogazioni e innovazioni portate dalle
norme succedutesi nel tempo egrave stata infine riordinata dallart 34 commi 20
e segg del DL 1792012 convertito in L 17 dicembre 2012 n 221 Tale
norma limitandosi a prescrivere il rispetto della disciplina europea
conferma che - oltre alle ordinarie forme di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica - le amministrazioni possono eccezionalmente
procedere anche mediante affidamento diretto a favore di societagrave a capitale
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983091
interamente pubblico purcheacute ricorrano tutti i requisiti delineati dalle stesse
fonti europee per la gestione cosiddetta in house
La carenza di requisiti
I requisiti delineati dalla giurisprudenza europea8 per laffidamento diretto
in house di servizi pubblici sono
minus il cd vincolo strutturale che implica che la totalitagrave delle quote o
azioni dellaffidatario sia in mano al soggetto pubblico affidante
minus lesercizio da parte del soggetto pubblico affidante di un controllo sul
soggetto affidatario analogo a quello dallo stesso esercitato sui propri
servizi ed uffici
minus il cd vincolo di attivitagrave secondo cui il soggetto affidatario deve
realizzare la parte piugrave importante della propria attivitagrave sotto il profilo
quantitativo e qualitativo con lente o con gli enti che la controllano
laddove per parte piugrave importante la giurisprudenza9 ha chiarito che deve
consistere sotto il profilo quantitativo almeno nella prevalenza dei propri
ricavi complessivi
Questo ultimo requisito esclude che la Bracciano Ambiente possa essere
destinataria di affidamento di servizi pubblici locali in house providing
atteso che la parte prevalente dei propri ricavi deriva dai rapporti con
soggetti pubblici e privati che non ne detengono le azioni
8 C Giust CE 18 novembre 1999 C-10798 Teckal e C Giust CE 11 gennaio 2005 C-2603 Stadt
Halle et RPL Lochau
9 C Giust CE 11 maggio 2006 Carbotermo richiamata da C Cost 23 dicembre 2008 n 439
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983092
In vero giagrave nel 2006 il decreto Bersani10
disponeva che ldquoal fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la
paritagrave degli operatori nel territorio nazionale le societagrave a capitale
interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni
pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali
allattivitagrave di tali enti in funzione della loro attivitagrave con esclusione dei
servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di
committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di
lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui allarticolo 3 comma 25
del codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 noncheacute nei casi consentiti
dalla legge per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di
loro competenza devono operare [esclusivamente] con gli enti costituenti o
partecipanti o affidanti non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici o privati neacute in affidamento diretto neacute con gara e non
possono partecipare ad altre societagrave o enti aventi sede nel territorio
nazionalerdquo
Le due anime della societagrave alla luce delle disposizioni citate non sono
oltremodo compatibili in una medesima persona giuridica con leffetto di
costringere la Bracciano Ambiente attesa anche la necessitagrave di concentrare
le proprie risorse economiche e tecniche nella attivitagrave di trattamento e
10 Art 13 DL 223 del 4 luglio 2006 conv con modif nella L 2482006
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983093
smaltimento RSU che costituisce il core business dellazienda ad
abbandonare la gestione dei servizi pubblici locali per dedicarsi
interamente alla gestione degli impianti di Cupinoro quale esercente servizi
di interesse generale
Tale dicotomia peraltro nel corso dellultimo quinquennio ha generato
significativi squilibri nella gestione operativa cagionati dalla insufficiente
misura del corrispettivo versato per i servizi svolti dallrsquoente locale alla
societagrave affidataria comparata al costo sostenuto (specie per il personale)
dalla societagrave pubblica squilibri in parte attenuati dalla compensazione delle
partite di bilancio ma oggi divenuti oltre modo insostenibili a causa della
contrazione dei ricavi derivanti dalle attivitagrave di trattamento e smaltimento
Infine lespletamento delle procedure pubbliche di gara relative ai citati
servizi costituiragrave prevedibilmente un vantaggio anche per lente locale
appaltante il quale potragrave in regime di concorrenza selezionare loperatore
piugrave efficiente e competitivo sul mercato al minor costo senza gravare
ulteriormente i cittadini dei maggiori costi derivanti dal mantenimento del
servizio in capo alla municipalizzata
Dismissione dei servizi cimiteriali
Il consiglio damministrazione ha giagrave deliberato in data 7 febbraio 2013 la
cessazione del servizio alla data del 31 dicembre 2012 per ragioni afferenti
la natura del servizio e la inesistente redditivitagrave dello stesso
A tali ragioni giagrave necessarie e sufficienti a deliberarne la dismissione deve
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983094
essere aggiunta limpossibilitagrave derivante dalle norme dianzi citate di
ricevere ulteriori affidamenti in house del detto servizio
I costi sostenuti infatti con particolare riferimento a quelli relativi al
personale non consentono di concorrere competitivamente con gli operatori
privati presenti sul mercato e dunque di investire risorse nella
partecipazione a procedure di gara aperte agli operatori sul mercato senza
alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Le unitagrave lavorative attualmente ancora impegnate nellespletamento di tale
servizio sono tre un responsabile e due necrofori Come accennato il
servizio viene attualmente svolto in regime di proroga con il medesimo
corrispettivo del contratto scaduto in attesa che il Comune di Bracciano
bandisca la relativa procedura ad evidenza pubblica che egrave attivitagrave ad
impulso esclusivo dellrsquoente locale sulla quale la societagrave non ha alcun
potere
Dismissione dei servizi di raccolta e spazzamento
Per le medesime ragioni ostative derivanti dalla lettura del contesto
normativo e giurisprudenziale anche i servizi di raccolta e spazzamento dei
RSU non potranno costituire oggetto di ulteriore affidamento in house da
parte del Comune di Bracciano ed in favore della Bracciano Ambiente
Si tratta di servizi nei quali la societagrave con il passaggio alla data del I
dicembre 2012 alla raccolta differenziata ldquoporta a portardquo ha raggiunto
livelli sostanzialmente in linea con gli obiettivi fissati dalla legge (65
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983095
avviato a recupero) e comparabili con i risultati conseguiti da realtagrave locali
delle medesime dimensioni appartenenti ad aree della UE dove la raccolta
differenziata egrave utilmente effettuata da almeno un ventennio11
ma i cui costi
in particolare quelli relativi al personale non consentono di concorrere
competitivamente con gli operatori privati presenti sul mercato e dunque
di investire risorse nella partecipazione a procedure di gara aperte agli
operatori sul mercato senza avere alcuna possibilitagrave di aggiudicarsele
Anche in tal caso il servizio viene attualmente svolto in regime di proroga
in attesa che il Comune di Bracciano bandisca la gara ad esso relativa
III IL PERSONALE DIPENDENTE
Essendo questo ufficio espressione degli interessi dei cittadini-azionisti
rappresentati dagli organi comunali in carica il piano di razionalizzazione e
ristrutturazione dei costi relativi al personale egrave stato redatto tenendo
esclusivamente conto dellesigenza di questi
La ratio consiste dunque e da un lato nel non gravare di ulteriori costi i
cittadini anche sotto forma di futuri aumenti di capitale dallaltro di
redistribuire a questi ultimi sotto forma di beni eo servizi tutti gli
eventuali benefici derivanti dagli investimenti in programma evitando che
gli stessi siano irragionevolmente depauperati dal mantenimento in vita di
un apparato sovradimensionato quanto ai servizi che egrave chiamato a svolgere
oltre che spesso inefficiente
11 Cfr da pag 62 in
httpwwwbraccianoambienteitfileMASTER20Bracciano20Ambiente20Convegno20v1pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983096
Il capitolo pertanto indica le azioni che egrave necessario porre in essere nel
minor tempo possibile al fine di
- garantire la continuitagrave aziendale e lo sviluppo industriale dellazienda
pubblica
- assicurare la gestione pubblica ed in assoluta sicurezza degli impianti
esistenti e futuri presenti sul territorio di Bracciano
- ottimizzare la prestazione lavorativa individualmente considerata e nel
suo complesso
- evitare ad ogni costo di onerare ulteriormente ai cittadini in via diretta
o mediata di costi ascrivibili alla societagrave pubblica
- distribuire ai cittadini sotto forma di beni e servizi tutti i futuri benefici
derivanti dallrsquoattivitagrave drsquoimpresa posta in essere
ciograve anche laddove le linee dintervento indicate non corrispondano alle
aspettative di soggetti diversi dagli azionisti
In merito alla realizzazione degli impianti il raggiungimento di un diverso
equilibrio tra ricavi e costo del lavoro appare un passaggio obbligato ed
indifferibile infatti se lazienda pubblica vuole dare corso alla propria
trasformazione in polo industriale rafforzando la propria posizione sul
mercato del trattamento dei RSU dovragrave reperire allinterno del proprio
bilancio parte della leva finanziaria (cd equity pari circa ad 13
dellrsquoinvestimento complessivo) necessaria alla realizzazione degli impianti
sia destinando una consistente parte dei ricavi ndash che oggi vengono assorbiti
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 3960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983091983097
prevalentemente dalle retribuzioni del personale dipendente ndash agli
investimenti sia rendendo appetibili le strategie aziendali nei confronti
degli operatori del mercato finanziario i quali sono dissuasi dal finanziare i
progetti avanzati dalla societagrave a causa del macroscopico squilibrio derivante
dal rapporto tra il volume di affari e lelevato costo del lavoro
Ersquo opportuno inoltre chiarire che ad ogni attenuazione del programma
delineato di razionalizzazione delle risorse umane e di riduzione del costo
del lavoro della municipalizzata corrisponderanno non solo le anzi dette
difficoltagrave nel realizzare il proprio piano industriale ma anche in misura
direttamente proporzionale un aumento dei costi di gestione da porre a
carico degli azionisti ed una riduzione dei benefici futuri anchessa in
danno di questi ultimi
Lrsquoazienda pubblica egrave dunque di fronte ad un bivio Puograve dimagrire lagrave dove
negli anni si egrave appesantita ed oggi risulta essere improduttiva e rilanciare
cosigrave la propria azione imprenditoriale realizzando gli impianti che sono sul
tavolo oppure puograve decidere di sacrificare la propria competitivitagrave la
propria attitudine a stare sul mercato non intaccando lo status quo oggi
esistente
Ogni ulteriore costo sostenuto dallrsquoazienda - anche relativo alla sicurezza o
alla tutela dellrsquoambiente alla qualitagrave dei servizi resi ai cittadini etc - puograve
essere ridotto allrsquoosso ma senza un serio piano di ristrutturazione della
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983089
insufficienti ove non del tutto insufficienti Sotto un profilo generale e
quanto alla resa complessiva della forza lavoro la societagrave sconta
labitudine dei dipendenti alla frequente discontinuitagrave della governance
aziendale (solo lultimo CdA ha completato il quinquennio) poicheacute ogni
avvicendamento comporta un periodo di adattamento dei nuovi ed
inesperti membri alla realtagrave aziendale e la matrice ldquopoliticardquo della
governance stessa In altri termini trattandosi della gestione di piugrave
servizi complessi dotati di un proprio codice lessicale esclusivo e
condiviso dagli operatori di settore svolti in un quadro normativo
farraginoso e alle dipendenze di maggioranze politiche mutevoli gli
addetti agli uffici tendono a non coinvolgere la governance espressione
dei cittadini azionisti nelle scelte quotidiane manifestando la tendenza a
dispiegare le proprie attivitagrave in una sorta di ldquoautarchiardquo o
ldquoautogestionerdquo e mostrandosi refrattari alla introduzione di ogni forma
di controllo e di pianificazione non condivisa con particolare riferimento
alla adozione di modelli trasparenti di spesa delle risorse aziendali Nello
specifico quanto al personale impiegatizio la scarsa produttivitagrave dipende
in parte dalle cattive abitudini radicatesi negli anni che hanno
immediatamente contagiato i neo assunti ma soprattutto egrave causata dalla
carenza a monte di una definizione dettagliata e specifica dei compiti di
ciascuno degli appartenenti al personale amministrativo e a valle dalla
assenza di controlli sulla produttivitagrave Al contrario essendo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983090
minuziosamente disciplinata a monte e sottoposta a stringente controllo a
valle la prestazione lavorativa degli operai della raccolta dello
spazzamento e dello smaltimento raggiunge standards comparabili ad
una efficiente azienda privata del settore Al fine di uniformare a criteri di
produttivitagrave ed efficienza le prestazioni rese dagli addetti agli uffici egrave
necessario ed impellente provvedere da un lato alla dettagliata
definizione dei processi aziendali spiegati quotidianamente dagli addetti
agli uffici - quanto a compiti modalitagrave e tempi di esecuzione ndash dallaltro
alla istituzione di una figura dirigenziale di matrice esterna allazienda
di cui la societagrave egrave oggi del tutto carente che pretenda dagli impiegati il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e intervenga correggendoli
laddove ravvisi una errata esecuzione dei processi prefissati Un tale
compito non appartiene alla sfera di competenza del CdA il quale dovragrave
tuttavia provvedere alla revisione della pianta organica alla luce della
esperienza maturata nel corso dellultimo quinquennio e delle carenze
rilevate alla fissazione degli obiettivi da perseguire e successivamente
alla valutazione delle performances raggiunte dai vari rami dimpresa
Parimenti quanto al controllo della spesa corrente appare indifferibile
da parte del CdA la fissazione di un modello piugrave rigido di gestione degli
ordini e delle forniture tale da evitare ogni abuso nel ricorso alla
condizione emergenziale ed alla scelta discrezionale del fornitore in
modo da assicurare la effettiva rotazione degli operatori presenti sul
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983091
mercato con conseguenti benefici diretti per lazienda ed indiretti per
lindotto localerdquo
Una emblematica conferma dei rilievi sollevati da questo ufficio nel giugno
2012 si egrave avuta alcuni mesi dopo allorcheacute adottati13
dal consiglio
damministrazione alcuni provvedimenti contingenti ed indifferibili in tema
di contenimento della spesa corrente ndash tra cui lrsquoobbligo di
approvvigionamento dei beni secondo le restrittive modalitagrave delineate
dallrsquoart 1 del DL 782012 e lrsquoadozione di misure compensative diverse
dalla retribuzione per le ore di lavoro straordinario ndash da una verifica
compiuta successivamente egrave risultato che nonostante il consiglio
drsquoamministrazione avesse deliberato (e trasmesso agli uffici)
- di cessare dal I settembre 2012 il pagamento degli emolumenti
straordinari
- di acquistare i beni solo sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione
gli uffici hanno continuato ad erogare gli emolumenti previsti per il lavoro
straordinario e a compiere acquisti dai fornitori di proprio gradimento
ignorando integralmente le disposizioni dettate dal consiglio
drsquoamministrazione in materia di contenimento della spesa
13 Delibera CdA 28 agosto 2012 allegata sub n 5 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
2820Agosto202012pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983092
Si egrave reso pertanto necessario disporre14
la restituzione in danno dei
responsabili ed in favore delle casse aziendali
- delle somme indebitamente percepite a titolo di straordinari
- della differenza di prezzo tra i beni acquistati dal fornitore di gradimento
personale e il prezzo dei medesimi beni sul MEPA
Deve infine essere aggiunto che la proposta formulata dallazienda ai
dipendenti per mezzo delle rappresentanze sindacali di riallineamento
generalizzato dei livelli di tutti i dipendenti (e dei corrispondenti salari) ai
ricavi attualmente conseguiti ed a quelli prevedibili nel medio periodo non
ha incontrato il favore del personale dipendente che pur consapevole del
macroscopico squilibrio del costo del lavoro non si egrave reso disponibile nei
confronti dellazienda e dei suoi azionisti neacute ha avanzato proposte
alternative pur essendo le stesse state sollecitate da questo ufficio
Rapporto costo del personalericavi
Nel 2012 a fronte di ricavi complessivi pari a euro 10927647 (- 1002248 euro
rispetto al 2011) il costo del lavoro egrave ulteriormente aumentato a causa
degli adeguamenti periodici previsti dal rinnovato CCNL raggiungendo
complessivi euro 3937512 e portando il rapporto tra i due elementi a circa il
36 ben oltre la soglia di sostenibilitagrave da parte dellazienda
14 Pagine 6 e 7 della delibera CdA del 7 febbraio 2013 allegata sub n 6 e pubblicata qui
httpwwwbraccianoambienteitfileVerbale20del20Consiglio20di20Amministrazione20del20
0720Febbraio20201328136144843629pdf
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983093
La tabella qui sotto mostra il rapporto in termini assoluti e percentuali tra i
ricavi complessivi ed il costo del personale tra cui egrave inserito il compenso
(pressocheacute dimezzatosi) del CdA nel corso dellrsquoultimo triennio
983090983088983089983088 983090983088983089983089 983090983088983089983090
983123983124983113983120983109983118983108983113 983090983095983092983089983095983092983097 983090983095983094983093983092983096983096 983090983095983097983094983094983094983093
983107983119983118983124983122983113983106983125983124983113 983095983097983089983091983092983093 98309598309700983094983095 983095983097983096983089983092983096
983113983118983105983113983116 9830979830939830910983093 983097983091983091983090983095 983089983089983092983095983097983094
983107983119983117983120983109983118983123983119 983107983108983105 9830939830960983094983089 9830939830910983093983094 983091983090983096983091983090
983113983118983108983109983118983118983113983124983105 983116983113983107983109983118983130983113983105983117983109983118983124983119 9830899830960983096983097983097 983089983097983090983096983096983092 9830899830979830930983095983091
983124983119983124 983091983096983094983095983091983093983096 983091983096983097983092983096983090983090 983091983097983091983095983093983089983091
983122983113983107983105983126983113 983089983090983097983097983091983097983089983091 11955823 983089983088983097983090983095983094983092983095
983120983109983122983107983109983118983124983125983105983116983109 983116983105983126983119983122983119 983123983125
983122983113983107983105983126983113 983090983097983095983094 983091983090983093983096 9830919830940983091
983107983122983109983123983107983113983124983105 983113983118983107983113983108983109983118983130983105 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983116983105983126983119983122983119
983123983125 983122983113983107983105983126983113 983090983096983089 983091983092983094
Nello specchio seguente sono evidenziati i costi sostenuti per il personale
per il periodo 20052012 comparati con i ricavi da smaltimento durante il
medesimo periodo
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983105983118983118983113
983090983088983088983093983090983088983089983090
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983094
983107983119983123983124983119 983108983109983116 983120983109983122983123983119983118983105983116983109 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109
983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983090983089983094983096983094983091983089
983090983088983088983094 983090983092983097983091983097983090983093 983091983090983093983090983097983092 98308998309300
983090983088983088983095 9830909830969830959830910983097983095 983091983095983097983089983095983090 9830899830939830900
983090983088983088983096 983091983091983096983090983093983094983094 9830930983097983092983094983097 983089983095983095983091
983090983088983088983097 983091983096983091983095983093983091983094 9830929830939830929830979830950 983089983091983092983093
983090983088983089983088 9830919830960983097983090983097983095
983085
983090983096983090983091983097 9830850983095983092
983090983088983089983089 983091983096983092983089983095983094983093 983091983090983092983094983096 0983096983093
983090983088983089983090 983091983097983091983095983093983089983091 983097983093983095983092983096 983090983092983097
983120983122983119983123983120983109983124983124983119 983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983113 983090983088983088983093983090983088983089983090
983122983113983107983105983126983113 983123983117983105983116983124983113983117983109983118983124983119 983126983105983122983113983105983130983113983119983118983109 983122983113983123983120983109983124983124983119
983122983113983110983113983125983124983113 983105983118983118983119 983120983122983109983107983109983108983109983118983124983109
983090983088983088983093 983095983094983091983092983095983090983094
983090983088983088983094 983095983092983092983094983092983093983093
983085
983089983096983096983090983095983090 983085983090983092983095
983090983088983088983095 9830959830929830919830939830890983097
983085
983089983089983091983092983094 9830850983089983093
983090983088983088983096 9830959830899830919830919830930983090
983085
98309109830899830940983095 9830859830920983094
983090983088983088983097 983095983091983095983097983090983094983094 983090983092983093983095983094983092 983091983092983093
983090983088983089983088 9830949830979830900983097983097983094
983085
9830929830939830969830909830950 983085983094983090983089
983090983088983089983089 98309498309100983090983092983095
983085
9830949830900983095983092983097 983085983096983097983095
983090983088983089983090 9830939830930983091983093983096983090
983085
983095983097983094983094983094983092 983085983089983090983094983092
Un confronto
Per comprendere la portata del fenomeno egrave utile un raffronto con lrsquoente
locale realtagrave per quanto pubblica comparabile per dimensioni ed attitudine
ai servizi
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983095
Il Comune di Bracciano sostiene costi per il personale pari a 4015000 euro
circa pressocheacute equivalenti alla sua controllata che spende circa 80000 in
meno
Ma con tale somma il Comune retribuisce 114 dipendenti di cui 107 a
tempo indeterminato mentre la Bracciano Ambiente occupa 77 dipendenti
Dunque con il medesimo impegno di spesa lrsquoente locale dagrave lavoro a 37
dipendenti in piugrave della sua stessa controllata
Andamento ed analisi degli ulteriori costi
In presenza delle focalizzate criticitagrave il bilancio relativo al 2012 ancora in
corso di redazione si preannunzia - come previsto nella nota 13 giugno
2012 - connotato da una significativa perdita di esercizio derivante
integralmente dallo squilibrio determinato dal costo del lavoro
I primi allarmanti dati relativi allrsquoesercizio in corso mostrano una ulteriore
contrazione del fatturato pari nel I trimestre a circa il 20 rispetto al giagrave
negativo 2012
Alla luce di ciograve in difetto di un risolutivo intervento su tali costi anche il
bilancio relativo allrsquoesercizio in corso saragrave caratterizzato da forti squilibri
Come accennato nel corso dellrsquoesercizio scorso sono stati adottati alcuni
provvedimenti contingibili ed urgenti15
i quali hanno sortito una
apprezzabile riduzione del costo del lavoro nel suo complesso (- 10 del
costo del lavoro proiettato sul bilancio 2013) ma trattandosi di effetti
15 Delibera CdA del 28 agosto 2012 citata a pag 39 all 5
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983096
generalizzati hanno determinato la reazione dei sindacati e penalizzato i
settori produttivi nevralgici dellazienda ed i lavoratori ad essi addetti
Fin dal 2011 peraltro lazienda egrave stata fatta oggetto di una capillare
revisione delle voci di spesa diverse dal costo del lavoro si riportano qui
sotto alcuni esempi
Racc e trasporto percolato 2011 euro 1680000 2012 euro 820859
Prestazioni professionali 2011 euro 195947 2012 euro 149345
Interessi passivi 2011 euro 136653 2012 euro 124343
Beni di consumo 2011 euro 91687 2012 euro 62959
Quanto al costo relativo al percolato di discarica lrsquoeffetto positivo
(dimezzamento dei costi) egrave dato sia dallrsquoespletamento di una procedura ad
evidenza pubblica sia da una piugrave efficiente gestione dellrsquoimpianto di
proprietagrave che ha trattato 6863 ton contro le 2200 trattate nel 2011
consentendo di abbattere il volume del percolato trattato esternamente a
18000 ton contro le 31000 del 2011
Si tratta allrsquoevidenza e con esclusione del solo costo relativo al percolato di
discarica di politiche di contenimento costi che per il loro peso in termini
numerici incidono marginalmente sul bilancio complessivo a fronte dei
circa 4000000 di euro versati al personale
Pertanto appare improcrastinabile porre rimedio a tale andamento per
mezzo di una razionalizzazione complessiva ed omogenea della pianta
organica anche alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive e
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 4960
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983092983097
organizzative dellazienda e della riduzione del campo di azione della
societagrave alla gestione dei soli impianti industriali
Personale impiegato
Attualmente Bracciano Ambiente occupa 77 lavoratori tutti a tempo
indeterminato di cui 28 impiegati e 49 operai
Degli impiegati 4 sono in regime di part-time all83 1 al 66 e 1 al 51
Il personale egrave cosigrave suddiviso
- n 3 VIII livelli di cui 2 VIII Q
- n 6 VII livelli
- n 8 VI livelli
- n 20 V livelli
- n 15 IV livelli
- n 25 III livelli
Alla sede amministrativa di via Archimazzasette sono addetti 16 impiegati
ed 1 operaio per un totale di 17 unitagrave
Alla sede di Cupinoro sono addetti 24 dipendenti di cui 8 impiegati e 16
operai
Alle attivitagrave di spazzamento e raccolta sono addetti 30 dipendenti di cui 2
impiegati e 28 operai
Alla gestione dei servizi cimiteriali sono addetti 1 impiegato e 2 operai
Allisola ecologica sono addetti 1 impiegato e 2 operai
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5060
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
9830930
Parte dei dipendenti per un totale di 41 dipendenti egrave addetta in via
esclusiva ai sevizi pubblici locali una parte della quota residua per un
totale di 3 unitagrave di area amministrativa egrave adibita anchessa se pur in misura
prevalente e non esclusiva alla gestione dei servizi pubblici locali
IV LA NUOVA PIANTA ORGANICA
Come accennato alla luce delle mutate esigenze tecniche produttive ed
organizzative del complesso aziendale derivanti dalla cessazione dei servizi
in house ed alla necessitagrave di commisurare il costo del lavoro ai ricavi
conseguiti attualmente ed a quelli prevedibili nellarco di tempo qui in
esame noncheacute al fine di rilanciare lrsquoazione della societagrave pubblica attraverso
la realizzazione degli impianti industriali egrave necessario procedere alla
ridefinizione e razionalizzazione della pianta organica a seguito
- della dismissione dei servizi non redditizi
- dellrsquoaccorpamento degli uffici la cui capillarizzazione non appare oltre
modo necessaria
- della assegnazione in outsourcing di alcune attivitagrave amministrative
delegabili oggi espletate dal personale dipendente
al fine di ottenere immediati e strutturali benefici in termini di riduzione dei
costi di gestione
A tale riordino dovragrave necessariamente fare seguito la puntuale
determinazione delle mansioni dei singoli e dei carichi di lavoro di
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5160
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983089
competenza di ciascun dipendente ispirati ai criteri di efficienza e
redditivitagrave della prestazione lavorativa tipici del settore privato dei servizi
Effetti della cessazione dei servizi in house
Tutti i dipendenti addetti in via esclusiva o prevalente ai servizi pubblici
locali ndash raccolta e trasporto rifiuti spazzamento isola ecologica e servizi
cimiteriali - dovranno secondo quanto previsto dalle norme che regolano la
materia essere trasferiti alle dirette dipendenze dei soggetti pubblici o
privati che risulteranno aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica
predisposte dagli uffici Comunali in relazione ai citati servizi i cui contratti
sono scaduti al 31 dicembre 2012 e sono oggi in regime di proroga in attesa
della predisposizione dei relativi bandi
Il comma II dellart 6 del CCNL Fise-Assoambiente infatti prevede
espressamente che ldquolimpresa subentrante assume ex novo senza
effettuazione del periodo di prova tutto il personale in forza a tempo
indeterminato - ivi compreso quello in aspettativa ai sensi dellart 31 della
legge n 3001970 noncheacute quello di cui allart 60 lett C) del vigente
ccnl - addetto in via ordinaria o prevalente allo specifico
appaltoaffidamento che risulti in forza presso lazienda cessante nel
periodo dei 240 giorni precedenti linizio della nuova gestione in
appaltoaffidamento previsto dal bando di gara e alla scadenza effettiva del
contratto di appaltordquo
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5260
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983090
Alla luce di tale disposizione anche ai fini della redazione del bando di
gara si specifica che la Bracciano Ambiente nellambito dei servizi
pubblici locali occupa i seguenti dipendenti
a) addetti in via esclusiva allarea servizi comunali
minus area Spazzamento e Raccolta 2 impiegati e 28 operai totale 30
dipendenti
minus area URP 3 impiegati
minus area Controllo e Sanzioni 1 impiegato e 1 operaio
minus Isola Ecologica 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
minus Servizi Cimiteriali 1 impiegato e 2 operai totale 3 dipendenti
b) addetti in via prevalente allarea servizi
minus area Contabilitagrave 1 impiegato
minus area Personale 1 impiegato
minus area Provveditorato (approvvigionamenti) 1 impiegato
Per un totale complessivo di dipendenti pari a 44 unitagrave che dovranno essere
trasferiti alle dipendenze degli aggiudicatari delle procedure ad evidenza
pubblica relative ai servizi locali citati
Ai sensi e per gli effetti dellart 6 del vigente CCNL infatti saragrave precipuo
compito dellente locale includere nelle procedure ad evidenza pubblica
relative ai servizi pubblici locali il personale oggi in carico a Bracciano
Ambiente addetto a questi ultimi in via esclusiva o prevalente poicheacute in
difetto di assorbimento da parte dellaggiudicatario per il personale in
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5360
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983091
esubero saragrave necessario da parte di questo datore di lavoro a causa della
riduzione di attivitagrave e per le anzi dette ragioni tecnico produttive
organizzative ricorrere alle procedure previste in tema di recesso
individuale o collettivo dal rapporto di lavoro
Logistica
Oltre alla dismissione a mezzo procedura ad evidenza pubblica di tutti i
beni e macchinari relativi alle attivitagrave cedute con espressa inclusione delle
attrezzature di proprietagrave della Bracciano Ambiente SpA ed ubicate
nellisola ecologica la cessazione dei servizi in house renderagrave opportuno
procedere nel minor tempo possibile al trasferimento della sede
amministrativa dal fabbricato di via Archimazzasette ormai
sovradimensionata per le esigenze future della Bracciano Ambiente alla
sede di Cupinoro con conseguente concessione del fabbricato di via
Archimazzasette in locazione allaggiudicatario della gara relativa alla
raccolta ed allo spazzamento dei RSU al fine di trarne un duplice beneficio
-un ulteriore abbattimento dei costi di gestione
- una rendita economica derivante dalla concessione in godimento di un
immobile di rilevante valore commerciale
Pertanto le due sedi di Bracciano Ambiente oggi presenti saranno ridotte ad
una sola con funzioni amministrative ed operative concentrate presso gli
impianti di via Settevene-Palo in loc Cupinoro
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5460
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983092
Saragrave compito dellente locale proprietario inserire anche la locazione del
fabbricato di via Archimazzasette nel bando di gara relativo alle attivitagrave di
raccolta e spazzamento mentre lunico dipendente di area amministrativa
addetto ai servizi cimiteriali potragrave essere dislocato a cura
dellrsquoaggiudicatario presso una delle strutture esistenti nei due siti in
gestione
Quanto alle attrezzature dellisola ecologica esse potranno formare oggetto
di cessione definitiva con accollo allaggiudicatario dei leasing finanziari o
strumentali relativi ovvero oggetto di locazione onerosa di beni mobili
Anche in ordine a queste potragrave essere disposto a cura dellrsquoente locale
lrsquoinserimento nella procedura pubblica relativa in difetto le stesse saranno
alienate con procedura ad evidenza pubblica
Personale
Quanto al personale che rimarragrave in carico alla Bracciano Ambiente egrave
prevista la seguente riorganizzazione
minus lufficio Personale e della Pianificazione e Controllo sono assorbiti
dalla Direzione Generale con conferimento in outsourcing ad azienda
esterna ed a mezzo procedura ad evidenza pubblica del servizio di
redazione delle buste paga ed assegnazione alla Direzione Generale di tutte
le ulteriori attivitagrave in detti uffici attualmente dispiegate giagrave oggi oggetto di
supervisione quotidiana oltre che di indirizzo da parte della Direzione
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5560
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983093
Generale con conseguente riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della approvazione prevista nel corso del prossimo CdA
del nuovo regolamento per gli approvigionamenti saragrave disposta la
soppressione dellufficio Provveditorato e la creazione di un ufficio
Acquisti con applicato un addetto con mansioni meramente esecutive di
acquisto sul MEPA e conseguente riduzione di organico noncheacute correlata
diminuzione di costi di acquisizione beni
minus saranno oggetto di accorpamento gli uffici Centralino e Segreteria
ricondotti funzionalmente alle dipendenze della Direzione Generale con
riduzione di organico
minus a seguito della chiusura giagrave avvenuta nel corso del 2012 dellofficina
meccanica di via Archimazzasette e del mantenimento della sola officina
presso gli impianti di Cupinoro egrave prevista la riduzione del personale addetto
da due ad una sola unitagrave
minus egrave prevista la soppressione della posizione di responsabile interno del
servizio RSPP Qualitagrave e Privacy giagrave oggi oggetto di assidua e puntuale
assistenza e consulenza esterna con estensione dellincarico di responsabile
al consulente prescelto ed assegnazione integrale del servizio in
outsourcing con considerevole riduzione di costi
minus lufficio Accettazione in discarica egrave giagrave stato soppresso e le relative
mansioni sono state assegnate ai dipendenti dellufficio Pesa
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5660
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983094
minus lufficio Tecnico Amministrativo presso Cupinoro saragrave posto sotto la
direzione e responsabilitagrave del Direttore Tecnico il quale si occuperagrave anche
della attivitagrave di progettazione con riduzione di organico e significativa
diminuzione di costi di gestione
minus a seguito della dismissione dei servizi in house oltre alla soppressione
dellURP ufficio non piugrave necessario per la gestione degli impianti di
trattamento e smaltimento attesa la rilevante e prevedibile contrazione delle
fatturazioni - giagrave oggi ammontanti a circa 1200 lanno per circa 300 giorni
lavorativi per una media di una fattura al giorno in carico a ciascuno dei 4
addetti oggi assegnati a tale ufficio ndash egrave prevista la riconduzione dellufficio
Ragioneria alle dipendenze della Direzione Generale con una significativa
riduzione dellorganico oggi ivi impiegato
Dettaglio della nuova pianta organica
La nuova pianta organica dellunica sede amministrativa ed operativa saragrave
cosigrave delineata in conformitagrave al dettato dellart 15 comma II CCNL Fise-
Assoambiente attualmente in vigore
Area Tecnica e Amministrativa
Ufficio Presidenza e Direzione Generale responsabile Direttore Generale 2
addette alla segreteria a tempo pieno o 3 a tempo parziale con mansioni di
coordinamento uffici tenuta protocollo centralino corrispondenza e
accettazione pubblico III e IV livello funzionale di area
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5760
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983095
Ufficio Direzione Tecnica responsabile e progettista Direttore Tecnico 1
addetto disegnatore con mansioni esecutive IV livello funzionale
Ufficio Personale responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni
di supporto al responsabile V livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Acquisti responsabile Direttore Generale 1 addetto con mansioni di
gestione esecutiva degli acquisti sulle piattaforme MEPA secondo quanto
disposto dal regolamento acquisti III livello funzionale Area Tecnica
Amministrativa
Ufficio Ragioneria responsabile Direttore Generale 2 addetti con le
mansioni attualmente previste III e V livello funzionale di area
amministrativa
Ufficio Pesa ed Accettazione responsabile Direttore Tecnico 3 addetti con
le mansioni attualmente previste V livello di area
Area Impianti e Laboratori
Impianti di Trattamento e Smaltimento RSU responsabile Capo Impianto
VII livello piugrave 11 unitagrave operative addette comprese tra il III (operaio
generico) e il VI (vice capo impianto) livello funzionale
16
Area Officine e Servizi Generali
16 Dal 2014 larea impianti costituiragrave larea tecnica funzionale con le maggiori prospettive di sviluppo
occupazionale nei termini e limiti precedentemente indicati poicheacute a seguito della realizzazione e messa inesercizio degli impianti di trattamento di cui al precedente capitolo I saragrave necessario impiegare un numero
di operativi presumibilmente pari a quanto ivi indicato sub nn 1 2 e 3
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5860
BraccianoAmbienteSpa ndash SedeAmministrativa ViaArchimazzasette 2 - Tel0697240566 Fax0697240564Sede LegalePzza IVNovembre 7 -
SedeOperativa ViaSettevenePalo Km 65 -Tel069987751 Fax06998779100062Bracciano(RM) - CFPIVA08080561007-wwwbraccianoambienteco
m
983093983096
Reparto Officina responsabile Capo Impianto 1 meccanico addetto V
livello
Reparto Manutenzioni responsabile Capo Impianto 2 addetti con mansioni
di manutenzione generale degli impianti e del verde V livello
Totale personale impiegato
VIII livello Q 1 unitagrave (direttore generale) area Tecnica e Amministrativa
VII livello 1 unitagrave (capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
VI livello 1 unitagrave (vice capo impianto) area Tecnica e Amministrativa
V livello 11 unitagrave di cui 4 di area Amministrativa e 7 di area Impianti
IV livello 5 unitagrave di cui 2 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
III livello 6 unitagrave di cui 3 di area Amministrativa e 3 di area Impianti
per un totale di 26 dipendenti tra operai ed amministrativi
Quanto al personale non menzionato e dunque non previsto nella nuova
pianta organica della azienda qualora non trasferito alle dipendenze degli
aggiudicatari delle procedure ad evidenza pubblica relative al servizio di
spazzamento e di raccolta differenziata dei RSU noncheacute del servizio
cimiteriale lo stesso a seguito della approvazione della presente pianta
organica costituiragrave per Bracciano Ambiente forza lavoro in esubero
strutturale e in quanto non diversamente impiegabile attraverso il cd
repechage per lo stesso saranno attivate tutte le procedure previste dalla
legge17
per gli esuberi strutturali nellrsquoambito della cui procedura ed ove
17 L n 223 del 23 luglio 1991
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 5960
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060
8132019 Piano Pluriennale 2013-2017 della Bracciano Ambiente spa
httpslidepdfcomreaderfullpiano-pluriennale-2013-2017-della-bracciano-ambiente-spa 6060