Embed Size (px)
DESCRIPTION
Perspectivele absorbției: cât de rău stăm cu adevărat. Dragoş Pîslaru, Manager General Bucureşti, 05.05.2011. Abordare. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Perspectivele absorbției: cât de rău
stăm cu adevărat
Dragoş Pîslaru, Manager GeneralBucureşti, 05.05.2011
1
Abordare
2
• Problema absorbției fondurilor structurale este considerată vitală atât pentru dezvoltarea României, cât și pentru credibilitatea noastră în ceea ce privește capacitatea de a gestiona sprijinul financiar nerambursabil primit de la UE
• În ultima perioadă, au existat numeroase semnale negative privind latura cantitativă a absorbției instrumentelor structurale în România
• Prezentarea de față încearcă să surprindă, pe baza unor funcții de regresie, tendințele privind absorbția pentru perioada următoare
• Baza de date folosită este formată din raportările publice oficiale ale ACIS privind stadiul absorbției (lunar, martie 2009-martie 2011)
Tendința în timp a absorbției - total
3Mar-09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
f(x) = 1.11154430402374E-07 x² − 0.00885846193974497 x + 176.502439516429R² = 0.984666356095123
f(x) = 7.18049721051822E-08 x² − 0.00574122683525653 x + 114.766561543246R² = 0.985561678310918
f(x) = 1.82959402507556E-07 x² − 0.0145996887750015 x + 291.269001059674R² = 0.988159040406939
PrefinantarePolynomial (Prefinantare)RambursariPolynomial (Rambursari)PlatiPolynomial (Plati)
Tendința în timp a absorbției - POR
4Mar-
09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
f(x) = 6.29394824951674E-08 x² − 0.00490278601777637 x + 95.426851675778R² = 0.996878853261436
f(x) = 1.56126198202582E-07 x² − 0.012484707963485 x + 249.587554174389R² = 0.994226475297392
f(x) = 2.19065680697751E-07 x² − 0.0173874939812615 x + 345.01440585017R² = 0.9979316947336
PrefinantarePolynomial (Prefinantare)RambursariPolynomial (Rambursari)PlatiPolynomial (Plati)
5Mar-09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
f(x) = − 3.86432479890542E-09 x² + 0.000369148043826399 x − 8.55849580570259R² = 0.857806365883755
f(x) = 3.53990607794549E-08 x² − 0.0028295173200389 x + 56.5428183578442R² = 0.988581838453165
f(x) = 3.15347359805495E-08 x² − 0.0024603692762125 x + 47.9843225521416R² = 0.90427499655449
f(x) = 4.95845083033569E-10 x³ − 5.98247535868022E-05 x² + 2.4060279647172 x − 32255.5695153129R² = 0.955928572028546
PrefinantarePolynomial (Prefinantare)RambursariPolynomial (Rambursari)PlatiPolynomial (Plati)Polynomial (Plati)
Tendința în timp a absorbției – POS-M
Tendința în timp a absorbției – POS-T
6Mar-
09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
1%
2%
3%
f(x) = 3.23330229426721E-08 x² − 0.00257561841567883 x + 51.2929920893359R² = 0.794663109952849
f(x) = 1.89133780384128E-10 x³ − 2.27990844451697E-05 x² + 0.916111526432758 x − 12270.4854549584R² = 0.848510494586447
PlatiPolynomial (Plati)Polynomial (Plati)
Tendința în timp a absorbției – POS-CCE
7Mar-
09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
f(x) = 9.21006296259925E-08 x² − 0.00735334231332507 x + 146.776730350684R² = 0.948636583696339
f(x) = 1.04943947328749E-07 x² − 0.00840725524337857 x + 168.415940834419R² = 0.98238670978812
f(x) = 1.97044576954743E-07 x² − 0.0157605975567037 x + 315.192671185105R² = 0.972211427416629
PrefinantarePolynomial (Prefinantare)RambursariPolynomial (Rambursari)PlatiPolynomial (Plati)
Tendința în timp a absorbției – POS-DRU
8Mar-
09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%f(x) = 5.27527522128308E-07 x² − 0.0422424564087699 x + 845.660751498662R² = 0.976439875656694
f(x) = 4.48918878800362E-08 x² − 0.00358648826726188 x + 71.6327898531946R² = 0.995287851816548
f(x) = 4.82635634248275E-07 x² − 0.0386559681415083 x + 774.027961645472R² = 0.969811040711106
PlatiPolynomial (Plati)RambursariPolynomial (Rambursari)PrefinantarePolynomial (Prefinantare)
Tendința în timp a absorbției – PO-DCA
9Mar-
09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
f(x) = 1.56929237776384E-07 x² − 0.0125459690108918 x + 250.752667481629R² = 0.994784103250792
f(x) = 1.30311075242343E-07 x² − 0.010436834667952 x + 208.974519226265R² = 0.989923835054371
f(x) = 2.66181625340407E-08 x² − 0.0021091343429397 x + 41.7781482553631R² = 0.994836677579711
PlatiPolynomial (Plati)RambursariPolynomial (Rambursari)PrefinantarePolynomial (Prefinantare)
Tendința în timp a absorbției – PO-AT
10Mar-
09
Apr-09
May-09
Jun-09Jul-0
9
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10Jul-1
0
Aug-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
f(x) = 2.31045349808435E-07 x² − 0.0184985704134669 x + 370.268708368356R² = 0.984234946985861
PlatiPolynomial (Plati)
Concluzii (1)
11
• Nivelul actual al plăților din resursele UE (11% / 8,9mld RON) este fără îndoială scăzut, atât prin raportare la celelalte state membre, cât și prin comparare cu graficul inițial de plăți propus de Guvern
• Problema adițională este faptul că o mare parte din plățile făcute reprezintă prefinanțare (67%), nefiind legate de progresul fizic în implementarea proiectelor. Dacă se consideră că singurul proxy relevant sunt rambursările, atunci absorbția este cu adevărat scăzută (3,6%)
• Dacă s-ar considera tendința cumulată a plăților din ultima perioadă (prefinanțare & rambursări), s-ar putea afirma că obținerea unei absorbții de 100% nu este imposibilă. Totuși, dacă se consideră că prefinanțările intervin doar la începutul perioadei de programare, și se ia în calcul doar dinamica rambursărilor, există un risc serios de ratare chiar a unei ținte modeste, putând să ne plafonăm chiar la 38% din alocare
Concluzii (2)
12
• Pe ansamblu există totuși o tendință clară de îmbunătățire a absorbției în general, cu diferențe notabile între programele operaționale
• POR și POAT par să fi accelerat rambursările la un ritm care dacă ar fi susținut, ar putea conduce la o absorbție integrală
• PODCA ar ajunge la cca 70%, POS-CCE la cca 50%, POS-DRU la cca 30% (deși în cazul POSDRU problema este capacitatea de administrare a plăților în contextul unui număr mare de proiecte, și nu depunerea de cereri de rambusare de către beneficiari, ca în cazul altor PO)
• POS-M și POS-T sunt nu doar vitale pentru performanța absorbției (50% din alocare (!)), dar au și un specific aparte, gestionând proiecte de valoare mare, a căror implementare individuală influențează hotărâtor performanța absorbției. Teoretic, accelerarea marilor proiecte poate conduce la o absorbție bună în aceste domenii.
