Osvrt na novine u Zakonu o proračunu - Poslovni edukator

Osvrt na novine u Zakonu o proračunu

Evidentiranje rashoda prema njihovoj

ekonomskoj namjeni

mr. sc. Ivana Jakir Bajo, Ministarstvo financija

Ministarstvo financija

Unapređenje kvalitete sadržaja financijskih planova škola

Uz opći i posebni dio, novim Zakonom o proračunu obrazloženje postaje

sastavni dio proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne)

samouprave.

Međutim, ono što puno izravnije utječe na škole jesu najavljene promjene u

sadržaju financijskih planova proračunskih korisnika jedinica lokalne i

područne (regionalne) samouprave.

— Ne može se reći da će doći do značajnih promjena, ali će se svakako precizirati i

dopuniti odredbe Zakona o proračunu vezane uz sam sadržaj financijskog plana

škola i svih ostalih proračunskih korisnike korisnika jedinica lokalne i područne

(regionalne) samouprave.

Prema novim odredbama Zakona o proračunu, financijski plan škola

sastoji se od općeg i posebnog dijela te obrazloženja financijskog plana.

— Iz navedenoga je vidljiva namjera da se izgled financijskog plana korisnika uskladi

sa sadržajem proračuna osnivača, odnosno jedinice lokalne i područne (regionalne)

samouprave budući da se proračun također sastoji od općeg i posebnog dijela te

obrazloženja.



Opći dio financijskog plana čini Plan prihoda i rashoda i Račun

financiranja.

Plan prihoda i rashoda sastoji se od prihoda i rashoda iskazanih prema

izvorima financiranja i ekonomskoj klasifikaciji te rashoda iskazanih

prema funkcijskoj klasifikaciji.

— Prisutnost funkcijske klasifikacije je novost u odnosu na dosadašnji prikaz.

U Računu financiranja iskazuju se primici od financijske imovine i

zaduživanja te izdaci za financijsku imovinu i za otplatu kredita i zajmova

prema izvorima financiranja i ekonomskoj klasifikaciji.

Posebni dio financijskog plana sastoji se od plana rashoda i izdataka

iskazanih po izvorima financiranja i ekonomskoj klasifikaciji, raspoređenih

u programe koji se sastoje od aktivnosti i projekata.

— Ovaj dio financijskog plana nije se promijenio u odnosu na dosadašnju

praksu.



Obrazloženje financijskog plana sastoji se od obrazloženja općeg i

posebnog dijela financijskog plana.

— Obrazloženje općeg dijela financijskog plana uključuje obrazloženje prihoda i

rashoda, primitaka i izdataka te manjak, odnosno višak financijskog plana.

— Obrazloženje posebnog dijela financijskog plana sastoji se od obrazloženja

programa koje se daje kroz obrazloženje aktivnosti i projekata zajedno s

ciljevima i pokazateljima uspješnosti.

Zakonom o proračunu je predviđeno da ministar financija pravilnikom

detaljnije propisuje izgled i sadržaj općeg i posebnog dijela financijskog

plana te obrazloženja posebnog dijela financijskog plana što će svakako

pomoći školama u budućoj izradi financijskih planova.


Školski odbori obvezni su usvojiti financijske planove škola do kraja

godine, kako bi se od 1. siječnja mogle preuzimati i izvršavati nove

obveze.

Međutim, pitanje koje se često postavlja je

1. usvaja li školski odbori financijski plan škole prije dostave prijedloga

financijskog plana osnivaču, odnosno jedinici lokalne i područne

(regionalne) samouprave ili

2. nakon što predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne)

samouprave donese proračun jedinice.

Definirana procedura usvajanja financijskih planova škola



Prema prijedlogu novih odredbi Zakona o proračunu čelnik

proračunskog korisnika obvezan je prije dostave prijedloga

financijskog plana jedinici lokalne i područne (regionalne)

samouprave, prijedlog financijskog plana uputiti upravljačkom

tijelu na usvajanje, dakle, ravnatelj škole školskom odboru.

Školski odbor usvaja financijski plan škole na razini podskupine

ekonomske klasifikacije za iduću proračunsku godinu i projekcije na

razini skupine ekonomske klasifikacije za sljedeće dvije proračunske

godine do kraja tekuće godine.

Financijski plan škole sadržan u proračunu jedinice lokalne i područne

(regionalne) samouprave, a kojeg je donijelo predstavničko tijelo, školski

odbor ne treba ponovo usvajati bez obzira postoje li razlike u odnosu na

prijedlog financijskog plana kojeg je usvojio ranije.



To znači da ako nadležna jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave promijeni prijedlog financijskog plana škole, kojeg je

prethodno usvojio školski odbor, i u tom obliku ga, kroz posebni

dio proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

donese predstavničko tijelo osnivača, školski odbor ne treba

ponovo usvajati financijski plan škole.


Uvođenje izvještaja o izvršenju financijskih planova škola

Novim prijedlogom Zakona o proračunu propisuje se obveza

sastavljanja polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju

financijskog plana za sve proračunske korisnike pa time i za škole.

Zakonom se predlaže i sljedeći sadržaj izvještaja o izvršenju financijskog

plana. Izvršenje financijskog plana sadrži opći i posebni dio te

obrazloženje.

Opći dio izvršenja financijskog plana čini:

1. sažetak Računa prihoda i rashoda i Računa financiranja na razini razreda

ekonomske klasifikacije i

2. Račun prihoda i rashoda i Račun financiranja iskazani prema izvorima

financiranja i ekonomskoj klasifikaciji na razini odjeljka te rashodi iskazani

prema funkcijskoj klasifikaciji na razini skupine.


Uvođenje izvještaja o izvršenju financijskih planova škola

Posebni dio izvršenja financijskog plana čini izvršenje rashoda i

izdataka iskazanih po izvorima financiranja i ekonomskoj klasifikaciji na

razini odjeljka raspoređenih u programe koji se sastoje od aktivnosti i

projekata.

Obrazloženje se sastoji od obrazloženja ostvarenja prihoda i primitaka,

rashoda i izdataka te obrazloženje izvršenja aktivnosti i projekata iz

posebnog dijela financijskog plana s ciljevima koji su ostvareni provedbom

programa i pokazateljima uspješnosti realizacije tih ciljeva.

Prijedlog je da škole i ostali proračunski korisnici polugodišnji izvještaj o

izvršenju financijskog plana za proteklo razdoblje dostavljaju školskom

odboru, odnosno upravljačkom tijelu na usvajanje do 30. srpnja tekuće

proračunske godine, a godišnji izvještaj o izvršenju financijskog plana do

31. ožujka tekuće proračunske godine.


Veća kontrola nad stvaranjem višegodišnjih obveza

Trenutno, suglasnost nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne)

samouprave nije potrebna za obveze preuzete na temelju

međunarodnih sporazuma i projekata financiranih iz sredstava EU.

Međutim, kako sredstva EU fondova predstavljaju sve značajniji izvor

financiranja, a time se povećava i dio potreban za sufinanciranje iz

nacionalnih izvora, potrebno je uvesti bolju kontrolu i nad stvaranjem

višegodišnjih ugovornih obveza koje proizlaze iz provođenja projekata

financiranih iz ovih izvora, ali na način koji neće usporiti njihovo

ugovaranje i provođenje.

To konkretno znači da se školama i ostalim korisnicima uvodi

obveza dobivanja suglasnosti jedinice lokalne i područne

(regionalne) samouprave i prije sklapanja višegodišnjih ugovora o

provođenju EU projekata.


Kada određene proizvedene predmete knjižiti kao sitan inventar, a kada kao

dugotrajnu imovinu?

Proizvedena dugotrajna imovina (ona koja se iskazuje na skupini 02), a čiji je

pojedinačni trošak niži od 3.500,00 kuna može se otpisati jednokratno, stavljanjem

u upotrebu uz obvezu pojedinačnog ili skupnog praćenja u korisnom vijeku

upotrebe.

Sitni inventar - predmeti proizvedene kratkotrajne nefinancijske imovine koji se

ne utroše jednokratnom upotrebom u procesu poslovanja.

Sitni inventar je kratkotrajna imovina s aspekta mogućnosti jednokratnog

otpisa, iako mogu imati duži vijek korištenja.

Na računovođama je, koji su upoznati sa specifičnostima poslovanja škole, da

prosude hoće li određene predmete tretirati kao potrošni materijal ili sitni inventar.

KNJIŽENJA: Dugotrajna imovina vs sitni inventar


Kada određene proizvedene predmete knjižiti kao sitan inventar, a kada kao

dugotrajnu imovinu?

Računovođa na temelju svoje prosudbe, a slijedeći logiku jedinstvenog

razvrstavanja dugotrajne imovine istog pojavnog oblika, treba odrediti koju će

imovinu jednokratno otpisati, a koju će pratit u okviru dugotrajne imovine i postupno

otpisivati u korisnom vijeku uporabe.

KNJIŽENJA: Dugotrajna imovina vs sitni inventar


KNJIŽENJA: Literatura vs. Knjige

Kada knjige knjižiti na 32212, a kada na 42411?

Na osnovnom računu 42411 Knjige evidentiraju se knjige nabavljene za

knjižnice (školska, sveučilišna, gradska,..) koje posjeduju i

upotrebljavaju knjige radi pružanja javnih usluga.

Na navedenom osnovnom računu knjige evidentiraju i institucije koje

knjige otkupljuju radi korištenja sukladno potrebama djelokruga svoga

rada i u svrhu obavljanja svoje djelatnosti.

Na osnovnom računu 32212 Literatura (publikacije, časopisi, glasila,

knjige i ostalo) evidentiraju se one knjige koje nemaju karakteristike

navedene dugotrajne imovine, odnosno one knjige čiji je sadržaj takav

da slično kao i publikacije odnosno časopisi koji se objavljuju periodično,

tematiziraju određenu građu od interesa za instituciju koja ih nabavlja.


Knjiži li se izrada web stranice na 3238 Računalne usluge ili na

3237 Intelektualne usluge, odnosno što se sve može evidentirati

na račune odjeljka 3238?

Računalne usluge u pravilu se vežu za računalne programe.

Izrada, redizajn i održavanje web stranice smatraju se računalnim

uslugama i evidentiraju se u okviru odjeljka 3238 Računalne usluge.

Osim navedenih usluga, računalnom uslugom smatra se i redovito

održavanje računalnih programa, dorada, instalacija i ažuriranje

programa, prepravljanje već postojećih programa, računalnih baza i

slično (bez nadogradnji), podešavanje računalnih sustava, internetske

veze i slično, arhiviranje podataka, omogućavanje dijeljenja podataka

između nekoliko računala, čišćenje sustava od virusa, dialera i

spamova, osiguranje mreže od neovlaštenog spajanja i sl.

KNJIŽENJA: Izrada web stranice


Mogu li se dnevnice kao i drugi troškovi sl. putovanja koji se

isplaćuju učenicima knjižiti na podskupinu 324, odnosno smatraju

li se učenici osobama izvan radnog odnosa?

Ukoliko se učenike šalje na službeni put u svojstvu primjerice, članova

Savjeta mladih i sl., temeljem putnog naloga isplaćene dnevnice i ostali

troškovi službenog putovanja evidentiraju se u okviru podskupine 324

Naknade troškova osobama izvan radnog odnosa.

KNJIŽENJA: Učenici na službenom putu


Knjiže li se troškovi za certifikat FINA-e ili neke druge financijske

institucije kao financijski rashod ili kao neki drugi rashod?

S obzirom da certifikat FINA-e ili neke druge financijske institucije nije

financijski rashod, navedeni rashod evidentira se na osnovnom računu

32999 Ostali nespomenuti rashodi poslovanja.

KNJIŽENJA: Certifikati


KNJIŽENJE: Jednokratna naknada zbog povećane

odgojno-obrazovne odgovornosti za učenike

Članak 17. Kolektivnog ugovora za zaposlenike u osnovnoškolskim ustanovama

(Narodne novine, broj 51/18) i članak 26. Kolektivnog ugovora za zaposlenike u

srednjoškolskim ustanovama (Narodne novine, broj 51/18).

Zaposlenik koji vodi učenike na višednevne aktivnosti izvan škole, a na koje ga je

uputio poslodavac sukladno propisima i aktima Škole, ima pravo na jednokratnu

naknadu zbog povećane odgojno-obrazovne odgovornosti za učenike

tijekom navedenih aktivnosti u iznosu od 50 kuna neto po danu višednevne

aktivnosti.

Ne radi se o plaći zaposlenika jer je vezana uz dane provedene na službenom

putu.

Ukupan iznos (neto, porez, prirez i doprinosi) evidentira se na osnovnom računu

32119 Ostali troškovi za službena putovanja.

Prihod se evidentira na osnovnom računu 63612 Tekuće pomoći iz državnog

proračuna proračunskim korisnicima proračuna JLP(R)S, izvor financiranja

Pomoći.


KNJIŽENJE: Sredstva za djecu u programima

predškole

Kako škola evidentira sredstva za programe predškole koje

Ministarstvo znanosti i obrazovanja doznačuje jedinicama lokalne i

područne (regionalne) samouprave kao osnivačima

osnovnoškolskih ustanova koje provode programe?

Programi predškole: redovna predškola, odgoj i naobrazba djece

pripadnika nacionalnih manjina, sufinanciranje djece s teškoćama u

razvoju.

Sredstva doznačuje Ministarstvo znanosti i obrazovanja jedinicama

lokalne i područne (regionalne) samouprave kao osnivačima

osnovnoškolskih ustanova.

Škole navedeni prihod evidentiraju na osnovnom računu 63612 Tekuće

pomoći iz državnog proračuna proračunskim korisnicima

proračuna JLP(R)S.


KNJIŽENJE: Ugovor o djelu sa zaposlenicima škole

za rad na programima obrazovanja odraslih

Evidentira li se naknada (temeljem sklopljenog ugovora o djelu)

zaposleniku škole koji je ujedno i predavač u programima

obrazovanja odraslih koje škola provodi (od kojih ostvaruje vlastite

prihode) kao prekovremeni rad ili ugovor o djelu?

Ugovorenu naknadu predavačima sa svim obračunatim doprinosima,

porezima i prirezima potrebno je evidentirati na osnovnom računu 32372

Ugovori o djelu.

Doprinosi, porezi i prirezi obračunati na naknadu za rad temeljem

ugovora odjelu NE iskazuju se na podskupinama 311 Plaće (Bruto) i

313 Doprinosi na plaće jer u tom slučaju podaci u financijskim

izvještajima ne bi prikazivali stvarno stanje rashoda za plaće zaposlenih

i ostalih rashoda za zaposlene.

Navedeno se na odgovarajući primjenjuje i na sve ostale naknade za

koje postoji obveza obračuna propisanih doprinosa i poreza a koje ne

pripadaju kategoriji plaća u okviru skupina 311 Plaće (Bruto).


KNJIŽENJE: Vijenci, cvijeće

Na kojim računima evidentirati cvijeće koje škola kupuje

zaposlenicima koji odlaze u mirovinu, vijence za sahranu

preminulih zaposlenika ili članova njihove uže obitelji?

32999 Ostali nespomenuti rashodi poslovanja

Ne evidentira se na 32991 Rashodi protokola (vijenci, svijeće, cvijeće i

slično) jer je navedeni osnovni račun predviđen za evidentiranje

rashoda protokola samo kod onih subjekata koji imaju protokolarne

dužnosti (Hrvatski sabor, Ured predsjednice RH, Ministarstvo vanjskih i

europskih poslova, grad, županija, i sl.)


Knjiženje: Hrana na manifestacijama

Na koji način evidentirati troškove hrane (kolači, piće, grickalice)

koje škola kupuje za svečane prigode (dodjele svjedodžbi,

dodjele nagrada i sl.) te troškove prijevoza učenika na svečane

priredbe koje nisu u mjestu stanovanja učenika?

Troškovi hrane (kolači, piće, grickalice) evidentiraju se na osnovnom

računu 32224 Namirnice.

Troškovi prijevoza učenika na manifestacije u drugim gradovima

evidentiraju se na osnovnom računu 32319 Ostale usluge za

komunikaciju i prijevoz.


KNJIŽENJE: Alkotestiranje

Kako evidentirati račun tvrtke ispostavljen za provedbu

alkotestiranja vozača autobusa koji prevozi djecu na školski izlet?

32369 Ostale zdravstvene i veterinarske usluge

Ukoliko škola sama kupi uređaj za provođenje alkotestiranja isti će

evidentirati u okviru dugotrajne imovine, unutar odjeljka 4225

Instrumenti, uređaji i strojevi


Kada se naknada za upotrebu osobnog automobila knjiži na 3214, a

kada na 3211?

U okviru odjeljka 3214 Ostale naknade troškova zaposlenima iskazuju

se naknada za korištenje privatnog automobila u službene svrhe te

ostale naknade troškova zaposlenima.

— Na osnovnom računu 32141 Naknada za korištenje privatnog automobila u

službene svrhe evidentira se korištenje privatnog automobila u službene koje nije

povezano sa službenim putovanjem (loko vožnja).

Ako je korištenje privatnog automobila odobreno na službenom putovanju, taj

rashod se evidentira na osnovnom računu 32115 Naknade za prijevoz na

službenom putu u zemlji ili 32116 Naknade za prijevoz na službenom putu u

inozemstvu.

KNJIŽENJA: Troškovi korištenja automobila


Kada se naknada za upotrebu osobnog automobila knjiži na 3241, a

kada na 3211?

Rashodi za službeni put osoba izvan radnog odnosa, a koji se odnose

na korištenje vlastitog automobila u službene svrhe i na troškove

smještaja i avionski prijevoz evidentiraju se u okviru podskupine računa

324 Naknade troškova osobama izvan radnog odnosa, a ne u okviru

podskupine računa 321 Naknade troškova zaposlenima.

KNJIŽENJA: Troškovi korištenja automobila


Prijelazne i završne odredbe Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj

i srednjoj školi (Narodne novine, broj 87/08, 86/09, 92/10, 105/10,

90/11, 05/12, 16/12, 86/12, 126/12, 94/13, 152/14 , 07/17, 68/18)

Članak 47.

(1) Neutrošena sredstva za rashode za zaposlene raspoloživa na računu

školske ustanove ostvarena iz projekata Europske unije, koji su

provedeni prije stupanja na snagu ovoga Zakona, školska ustanova

mora uplatiti u državni proračun kao namjenski prihod Ministarstva.

(2) Ministarstvo će namjenski prihod iz stavka 1. ovoga članka koristiti za

unaprjeđenje djelatnosti školske ustanove koja je taj prihod ostvarila.

INFO!

Documents

Osvrt na novine u Zakonu o proračunu - Poslovni edukator