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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) Experiencia de la Municipalidad de Lima
ÓSCAR LOZÁN LUYO
Gerente Municipal Metropolitano
Contenido
1. Características principales de Lima Ciudad Capital.
2. Debilidades de la Municipalidad de Lima - 2002.
3. Bases del modelo de GpRD en Lima. Plan de Acción 2003 – 2010.
4. Principales resultados por Línea de Acción:
1. Financiamiento.
2. Infraestructura.
3. Calidad de Vida.
4. Competitividad.
1. Características principales de Lima Ciudad Capital
INDICADOR LIMA
Población (2007) 8,445,211
Extensión en Km2 2,670 (0.21%)
Densidad Poblacional (Hab./Km2) 3,163
Población Económicamente Activa (En miles, 2007) 4,017
Producto Bruto Interno (millones US$, 2007) 16,677
Nivel de Pobreza (%, 2007) 36.6
PERU
DIVISIÓN GEOPOLÍTICA
Gobierno Central
Gobiernos Regionales (26)
Gobiernos Locales (>2000):Municipalidades ProvincialesMunicipalidades DistritalesMunicipalidades de Centros Poblados
3
2. Debilidades de la Municipalidad de Lima
Debilidades de Lima Metropolitana
FINANCIAMIENTO
INFRAESTRUCTURA
SERVICIOSSOCIALES
BARRERASBUROCRÁTICAS
INDICADORESGOBIERNOS LOCALES
Transferencias70.0%
Recursos Propios
27.9%
Endeudamiento2.1%
GOBIERNOS LOCALES
Transferencias70.0%
Recursos Propios
27.9%
Endeudamiento2.1%
MML
Transferencias10.0%
Recursos Propios64.9%
Endeudamiento25.1%
MML
Transferencias10.0%
Recursos Propios64.9%
Endeudamiento25.1%
1
2
3
4•Demora excesiva en trámites administrativos.
•Sobre costos.
•Inexistente fomento a la inversión privada en el Centro Histórico.
US$ 5,000 millones de déficit
• 36.6% de la población es pobre (2.7 millones de personas).
• El 28.7% de hogares tiene alguna necesidad básica insatisfecha.
3. Bases del modelo de GpRD en Lima.Plan de Acción 2003 – 2010.
CONCEPTO DE CIUDADNuestros esfuerzos se dirigen a construir una ciudad amable, solidaria, y humana, donde todos somos parte de su presente y futuro.
Deseamos el desarrollo integral y sostenible de Lima basado en un concepto Urbanístico Moderno, imprimiendo en todos nuestros actos el sello de Calidad y Transparencia.
Queremos generar las bases sólidas en el Desarrollo de un Ciudadano de Éxito que se renueva cada día de la mano con su ciudad.
CALIDAD DE VIDACALIDAD DE VIDA COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDADINFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA
EFICIENCIA - ETICA - TECNOLOGIA
IDENTIDAD IDENTIDAD
FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO
Plan de acción 2003 - 2010
FINANCIAMIENTO
INFRAESTRUCTURA
SERVICIOSSOCIALES
BARRERASBUROCRÁTICAS
ACCIONES
1
2
3
4• Simplificación administrativa.
•Promoción de la actividad privada.
• Acceso masivo a servicios de salud.
• Generación de espacios públicos.
• Mejora del modelo de control de la gestión.
• Acceso al mercado de capitales.
• Infraestructura del transporte.
• Infraestructura Urbana genera inversión privada.
DEBILIDADES RESULTADO
40% del ppto. En inversión
Emisión bonos US$90 millones
83 Km. de vías
100% revalorización de predios
21 millones de atenciones
Beneficiarios 1.2 mill. (Clubes zonales).
De 163 a 2 días
800% licencias emitidas
4. Principales resultados por Línea de Acción
FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO
Administ.
ServiciosMunicipales
ApoyoSocial
Inversiones
1. Desarrollo Urbano2. Transporte Urbano3. Servicios Ciudad4. Comercialización5. Seguridad Ciudadana6. Defensa Civil7. Fiscalización8. Arbolima9. Prolima10.Transporte No Motorizado
1. Salud y B.Social2. Vaso de Leche3. Particip.Vecinal4. Educación5. Cultura6. Deporlima7. Promej
1. EMAPE2. Fomur3. Protransporte
1. Gobierno Municipal2. Gerencia Municipal3. Control Institucional4. Planificación5. Administrativa6. Personal7. Finanzas8. Procuraduría9. CEPRI
Mejora del modelo de control de la gestión1
83.2
61.6 62.3 61.4 62.265.4
62.7 62.9
72.7
74.579.4
81.2
40
60
80
100
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008**
* Considera emisión y cancelación de deudas por Impuesto Predial, Impuesto Vehicular y Arbitrios al cierre de cada ejercicio.
** Proyectado.
Índice Anual de Efectividad*(En porcentaje)
En los últimos años el indicador de efectividad ha mejorado producto de la mejor gestión y el mayor cumplimiento puntual de las obligaciones tributarias de los vecinos de Lima.
Cumplimiento de las Reglas Fiscales permitió conseguir préstamo del BID por US$ 90 millones
169%
80%
56% 57% 72%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
2002 2003 2004 2005 2006
Límite Máximo hasta 100%
Stock de deuda / Ingreso Corriente
Límite Máximo hasta 30%
19%20%
18%
23%
8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2002 2003 2004 2005 2006
Servicio de deuda / Ingreso Corriente
-18.5
1.0
58.6
98.1115.5
-20.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
2002 2003 2004 2005 2006
Limite Mínimo
Resultado primario promedio
El resultado primario promedio de los ultimos tres (3) años debe ser
mayor a “0”
Se reestructuró deuda en la banca nacional, utilizando los fideicomisos con el BWS, IBK, BBVA y BCP por S/. 120 millones.
11.6%
6.3% 5.3%
3.5%2.8%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
2002 2003 2004 2005 2006
Gastos Financieros / Ingresos
GARANTÍA: Primeros Fideicomisos Municipales
PREDIAL
VEHICULAR
FONCOMUN
ARBITRIOS
PRIMEROS FIDEICOMISOS MUNICIPALES
IBK
IBK
BCP-BBVA
BID-BM-MEF
PEAJESCOTIBANK
PREDIAL
VEHICULAR
FONCOMUN
ARBITRIOS
PRIMEROS FIDEICOMISOS MUNICIPALES
IBK
IBK
BCP-BBVA
BID-BM-MEF
PEAJESCOTIBANK PEAJESCOTIBANK
2
Fundamentos
REQUISITOS
ACCESO AL MERCADO DE CAPITALES
Acceso al
Mercado de
Capitales
Liquidez
Rentabilidad
Cobertura
Indicadores de prudencia fiscal
•Reestructurar la deuda
Resultados Positivos•Reducción de gastos
•Incremento de ingresos
Garantías•Flujos futuros
AAACalificación de Bonos3
INVERSIONES DE LA MML 1990 - 2006
En millones de soles
BELMONT ANDRADE CASTAÑEDA
116263 287 354
1990
-1992
1993
-1995
1996
-1998
1999
-2002
2003
-2006
9761,076
1,020
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
1991 1992 1993 1,994 1,995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
BELMONT ANDRADE CASTAÑEDA
INVERSION
TRANSFERENCIAS
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS VS. INVERSIONES REALIZADAS(Miles de US$)
Nota: Transferencia 1991-93 incluye impuesto de promoción municipal e impuesto al rodajeTransferencia 1994-2007 incluye FONCOMUN.
INFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURABuscamos la modernización de nuestra ciudad, por ello Lima se viene convirtiendo en una metrópoli segura, limpia, saludable, turística y cultural, con un desarrollo y crecimiento organizado dando bienestar para la población, mejores condiciones para la inversión privada y el desarrollo empresarial.
OBRAS VIALES Km.OBRAS VIALES NUEVAS 26.90 OBRAS VIALES AMPLIADAS 3.10 RECUPERACIÓN DE VÍAS 53.30
TOTAL 83.30
OBRAS VIALES MUNICIPALIDAD DE LIMA
(2003 – 2006)
EL METROPOLITANOSISTEMA DE TRANSPORTE SOSTENIBLE QUE FUNCIONARA A
BASE DE BUSES RAPIDOS DE ALTA CAPACIDAD A GAS NATURAL
ESTA PRIORIZACION DEL TRANSPORTE PUBLICO FORMA EL PILAR DE LA NUEVA POLITICA MUNICIPAL EN TRANSPORTE
Ahorro de tiempo de viaje.
Puntualidad en los horarios y servicios.
Mayor seguridad.
Mejor calidad en el servicio de transporte público.
No contamina el medio ambiente.
OBJETIVO DEL METROPOLITANO
AV. GRAU
ANTES
NUEVA VIA EXPRESA GRAU
AHORA
AV. CANADA
ANTES
NUEVA AV. CANADA
AHORA
AV. AVIACION
ANTES
AV. AVIACION
AHORA
RAUL FERRERO
ANTES
AMPLIACION RAUL FERRERO
AHORA
PUENTE PIEDRA
ANTES
DOBLE BY PASS EN PUENTE PIEDRA
AHORA
RECUPERACION DEL CENTRO HISTORICO
ANTES
RECUPERACION DEL CENTRO HISTORICO
AHORA
RECUPERACION DEL CENTRO HISTORICO
ANTES
AHORA
CALIDAD DE VIDA
CLUBES ZONALES
ESCALERAS DE LA SOLIDARIDAD
LOSAS DEPORTIVAS
HOSPITALES SOLIDARIOS
MEDIO AMBIENTE
RENOVACIÓN URBANA
SISOLRESPONDE EN EL MOMENTO MAS DIFICIL EN LA VIDA, LA ENFERMEDAD. BRINDA ATENCION A LOS SECTORES DESPOSEIDOS DE NUESTRA SOCIEDAD. ACTUANDO DE MANERA EFICIENTE, A TRAVÉS DE UN SISTEMA DE ATENCION DE SALUD ACCESIBLE PARA TODOS.
HOSPITALES SOLIDARIOS
ANTES
HOSPITALES SOLIDARIOS
AHORA
MAS DE 21 MILLONES DE ATENCIONES
PERIODO: ENERO 2003 PERIODO: ENERO 2003 –– DICIEMBRE 2007 DICIEMBRE 2007
2003 2004 2005 2006 2007 2008
21.000.000
PRO
YEC
CIO
N
COBERTURA DE SALUD EN LIMA METROPOLITANA
AAÑÑO 2003O 2003 AAÑÑO 2007O 2007
MINSA ESSALUD SISOL PRIVADOS FFAA FFPP SIN
COBERTURA
HOSPITAL DE LA SOLIDARIDAD
MINSA ESSALUD PRIVADOS SISOL FFAA FFPP SIN
COBERTURA
FUENTE: FUENTE: SISTEMA METROPOLITANA DE LA SISTEMA METROPOLITANA DE LA SOLIDARIDADSOLIDARIDAD
CLUBES ZONALES
ESPACIO DE RECREACION E INTEGRACION FAMILIAR
CLUB HUASCAR – VILLA EL SALVADOR
ANTES
AHORA
CLUB HUASCAR – VILLA EL SALVADOR
AHORA
CATEGORIA: PLANEAMIENTO URBANO
PREMIO OTORGADO POR PREMIO OTORGADO POR WORLD LEADERSHIP AWARDWORLD LEADERSHIP AWARD
SINCHI ROCA - ANTES
ANTES
CLUB SINCHI ROCA - COMAS
AHORA
CAPAC YUPANQUI - ANTES
CLUB DEL AGUA - CAPAC YUPANQUI - RIMAC
AHORA
PARQUE DE LA MURALLA
ANTES
PARQUE DE LA MURALLA
AHORA
ESCALERAS DE LA SOLIDARIDADDIGNIFICANDO E INTEGRANDO AL SER HUMANO. 1,712 ESCALERAS
ANTES AHORA
PREMIO OTORGADO POR PREMIO OTORGADO POR WORLD LEADERSHIP AWARDWORLD LEADERSHIP AWARD
CREA UN NUEVO ESPACIO DE RECREACION QUE GENERA DESARROLLO PERSONAL Y COLECTIVO. 414 LOSAS DEPORTIVAS
LOSAS DEPORTIVAS
LOSAS DEPORTIVASANTES
LOSAS DEPORTIVAS
AHORA
MEDIO AMBIENTE
RENOVACION URBANA COMO POLITICA FUNDAMENTAL DE LA MML
El Déficit de Vivienda en el Perú.
La Renovación Urbana como Proceso. Integral de
Recuperación de Áreas Degradadas.
Legislación y Vivienda Social.
La Renovación Urbana y la Recuperación del
Centro Histórico de Lima.
RENOVACION URBANAPROGRAMA MUNICIPAL DE RENOVACIÓN URBANA
ALTO GRADO DE PRECARIEDAD FÍSICA
ALTO GRADO DE PRECARIEDAD FISICA, TUGURIZACION, INSALUBRIDAD E INSEGURIDAD
DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA.
ANTES
CONJUNTO HABITACIONAL LA MURALLA
CONJUNTO HABITACIONAL LA MURALLA
AHORA
CAPACITACION TECNICA DE LOS GRUPOS FAMILIARES E INSERCION EN EL MERCADO LABORAL
HABILITACION DE FIERRO
ACARREO DE MATERIAL
$468,000 DOLARESEN
43,610 JORNALES
REPRESENTA EL 67% DEL COSTO TOTAL DE LAS
VIVIENDAS
JORNALES LABORADOS PAGADOS
A LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA
InteracciInteraccióón con n con la comunidadla comunidad
ETAPA DE IDENTIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS CONTRIBUYENTES PARTICIPANTES
01
02
0304
05
06
CERCADO DE LIMA
1. Identificación de contribuyentes puntuales (zonas deprimidas socialmente).2. Capacitación e inducción a la labor de gestión de cobranza, notificación y
detección de omisos y subvaluadores.3. Generación de empleo en familias de escasos recursos.
Zonas socialmente
más deprimidas:
Margen Izquierda Río
Rímac y Barrios Altos.
CENTRO HISTÓRICO
Zonas 03, 04 y 05 Urbanizaciones,
Industria y Comercio
INDUCCIÓN AL VECINO DEUDOR U OMISO
Identificación de los deudores u omisos con
cartas personalizadas con los datos de cada predio
Inducción al pago o a la regularización a través de
los vecinos puntuales
NOTIFICACIONES (und)
PAGO TOTAL (S/.)
AREA CONSTRUIDA (M2) +
ACTUALISATE 2006
NUEVA DEUDA (S/.)
BASE IMPONIBLE + (S/.)
ACTUALISATE 2007
6,818 4,666
71,404 299,276
22’271,601 51’221,048
776,455 1’119,475
227,304 757,601
Incremento de base tributaria
y mayores niveles de
recaudación
RESULTADOS: MAYOR EFECTIVIDAD, INCREMENTO DE LA BASE TRIBUTARIA Y
MENORES COSTOS
LIMA CIUDAD COMPETITIVA
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA Y NORMATIVIDAD PROMOTORA
PROMOCIÓN A LA INVERSION PRIVADA
DESARROLLO EMPRESARIAL (MYPES)
FOMENTO A LA FORMALIZACIÓN
PROMOCION TURISTICA
LAS MALVINAS - ANTES13,00013,000
COMERCIANTES INFORMALES(VIA PUBLICA)
NUEVA ALAMEDA LAS MALVINAS
IMPACTOS LOGRADOS
Empleo Directo:
38,00038,000 Puestos De Trabajo
Ingreso Promedio Diario
de US$50US$50 a US$180US$180
Revalorización de predios de $500$500 a $1000$1000 m2
LICENCIAS EMITIDAS ANUALMENTE
2002 2003 2004 2005 2006-2007
EQUIVALENTE A EQUIVALENTE A 15 A15 AÑÑOSOS DE DE EMISION DE EMISION DE LICENCIASLICENCIAS
CIUDADANOS AL DIA
UPC
IFC – BANCO MUNDIAL 2007
RESULTADOS EN LATINOAMERICA
+EFICIEN
TE
ENTRE 65 MUNICIPALIDADESENTRE 65 MUNICIPALIDADESDE LATINOAMDE LATINOAMÉÉRICA.RICA.
1 LIMA METROPOLITANA (PERU)2 CHOLUTECA (HONDURAS)
16 LA PAZ (BOLIVIA)22 CURITIVA (BRASIL)28 SANTA CRUZ (BOLIVIA)29 PORTO ALEGRE (BRASIL)42 BELO HORIZONTE (BRASIL)44 POTOSI (BOLIVIA)59 SAO PAULO (BRASIL)
DESARROLLO DE TURISMO
Lima Posee una rica herencia cultural y arquitectónica expresada en sus cerca de 530 monumentos históricos religiosos, militares yciviles, los cuales motivaron que en 1991 la UNESCO califique a laciudad como “PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD”.
COMPLEJO DE FUENTES MAS GRANDE DEL MUNDO
CIRCUITO MAGICO DEL AGUA
CIRCUITO MAGICO DEL AGUA
CIRCUITO MAGICO DEL AGUA
MUNICIPALIDAD DE MUNICIPALIDAD DE LIMALIMA
PLAZA DE ARMAS
PLAZA SAN MARTINPLAZA SAN MARTIN
EDIFICIO RIMAC (CASONA ROOSEVELT)(CASONA ROOSEVELT)
IGLESIA DE SAN FRANCISCOIGLESIA DE SAN FRANCISCO
IGLESIA LA RECOLECTAIGLESIA LA RECOLECTA
