Organización de Estados Americanos El Comercio de Servicios en las Américas Maryse Robert Organización de los Estados Americanos [email protected]

Organización de Estados Americanos

El Comercio de Servicios en las Américas

Maryse Robert

Organización de los Estados Americanos

[email protected]

mailto:[email protected]


Importancia de los servicios

20%

62%

22%

73.65%

Mundo HO

Exportaciones deServicios /ExportacionesTotal (2002)

Producción deServicios/PBI Total(1999)

Fuente: OMC. WBI 2001


1990 1999

Mundo 782 1339Hemisferio Occidental 180 338 América del Norte 151 284 América Latina 30 54Unión Europea 370 566Africa 19 28Asia 131 267

Valores(billones de US$)

Exportaciones de servicios por región

23.0

47.3

2.4

16.8

25.2

42.2

2.1

19.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

HemisferioOccidental

Unión Europea Africa Asia

porc

enta

je

1990 1999

Fuente: Unidad de Comercio en base a datos OMC.


Exportaciones de servicios como % del PNBHemisferio Occidental (1980-1999)

Fuente: FMI, Banco Mundial.

12

20

15

20

23

25

24

23

32

Caribe

Amer.Latina

Amer. DelNorte

1999

1990

1980

Porcentaje sobre hemisferio occidental: 84% AN, 16% ALyC


Grado de especialización de exportaciones Hemisferio Occidental

0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0

Belize

Bahamas

Uruguay

Paraguay

UnitedStates

Peru

Chile

Nicaragua

Trinidad andTobago

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

Costa Rica

Honduras

Guatemala

El Salvador

Bolivia

Colombia

Ecuador

Argentina

Canada

Brazil

Mexico

Venezuela 1990

1998

0.0 200.0 400.0 600.0 800.0

Grenada

Barbados

St. Lucia

Dominican Republic

St. Vincent and theGrenadines

Panama

Jamaica

Dominica

Haiti

Fuente: Unidad de Comercio en base a datos OMC.

Alta Moderada Baja


Comercio de servicios

• Comercio de servicios distinto al comercio de bienes– mobilidad de factores es necesaria (Servicios

requieren cercanía entre productores y consumidores)

– Difícil imponer restricciones en la frontera – Reglamentación nacional clave (cómo

determinar reglamentación “necesaria”?)


Instrumentos de protección

• Cuotas

• Prácticas internas discriminatorias

Requisitos de re-calificación a profesionales extranjeros

• Reglamentación nacional

Prácticas / procedimientos regulatorios distintos entre países


Son posibles las preferencias en Servicios?

• Las medidas que afectan el comercio de servicios. Son instrumentos que no son de tipo arancelario:

– Limitaciones a la entrada de nuevas empresas

– Limitaciones al capital extranjero

– Cuotas de producción y a trabajadores extranjeros en servicios

– Requisitos respecto de la forma legal de establecimiento

– Medidas regulatorias no discriminatorias

• Pueden existir normas de origen excluyentes?

Que papel juegan las preferencias comerciales para acelerar la Liberalización?

Tiempo

Protección

AGCS

MERCOSUR

T3T1

PM

PF

PG

NAFTA

COM- ANDINA


Ejemplos de preferencias en Servicios

• Acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos: Asignación preferencial de cuotas de producción

• Reducción preferencial de limitaciones a capital extranjero (ejemplo TLCAN)

• Reconocimiento preferencial de calificaciones extranjeras. (ejemplo: Reconocimiento Mutuo en la UE)


REQUISITOS DEL ARTICULO V DEL AGCS – INTEGRACION ECONOMICA

• Obligación de todo acuerdo regional de cumplir con los siguientes criterios :

--tener una cobertura sectorial sustancial

(numero de sectores; volumen de comercio; modos de suministro)

--establecer la ausencia o la eliminación de toda discriminación entre las partes

(a través de la eliminación de las medidas discriminatorias existentes y/o la prohibición de nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminación)


El Continente: Interés Fuerte en la liberalización del Comercio de Servicios

• Región dinámica para la negociación de los servicios

• Nivel Sub-regional:– 18 Acuerdos de Integración Económica negociados

desde 1994 (todos los países involucrados en uno o varios acuerdos)

• Nivel Regional:

– ALCA en proceso de ser negociado desde 1998 entre los 34 países


Elementos comunes a todos los Acuerdos en Servicios

• Definición de Alcance y Cobertura

• Trato de Nación mas Favorecida

• Trato Nacional

• Acceso a Mercados

• Transparencia

• Denegación de Beneficios

• Reconocimiento

• Excepciones Generales


Dos Enfoques de Liberalización al Nivel Sub-Regional

• Lista Positiva (tipo AGCS)o “bottom up”

Características:

--Trato NMF con excepciones (temporales)

--Trato Nacional condicional

--Lista de Compromisos Específicos por los sectores y Modos de suministro

• Lista Negativa o “top down”

Características:

--Trato NMF y Trato Nacional incondicionales (permitan excepciones)

--Presencia Local (No obligatoria)

--Lista de reservas

• Los principios de liberalización no determinan el enfoque de liberalización : los dos pueden alcanzar el mismo resultado pero con diferencias importantes


Mayores diferencias entre la Lista Positiva y la Lista Negativa

• Lista Positiva - inclusión voluntaria de

sectores (cobertura no comprensiva) - información sobre medidas

afectando el sector no obligatoria y no necesariamente indica el nivel de la aplicación jurídica

• Lista Negativa - inclusión obligatoria de

todos los sectores (cobertura comprensiva)

- información obligatoria sobre medidas afectando a los sectores al nivel de la aplicación jurídica

- mayor transparencia


Cuidado de no confundir liberalización con enfoque de negociación

• ENFOQUE: DECISION DE COMO NEGOCIAR SERVICIOS – UN MECANISMO

• LIBERALIZACION: INTRODUCCION DE LA COMPETENCIA EN LOS SECTORES DE SERVICIOS A TRAVES DE LA ELIMINACION O REDUCCION DE LA DISCRIMINACION O LAS BARRERAS CUANTITATIVAS


Enfoques de Negociación: Hemisferio Occidental

• Lista Positiva

AGCSMERCOSUR 1997

• Lista Negativa TLCAN 1994 Grupo de losTres 1995 México-C. Rica 1995 México-Bolivia 1995 Chile-Canadá 1997 CARICOM 1997 CARICOM-República Dom 1998 Comunidad Andina 1998 Chile-México 1999 México-Nicaragua 1999 CentroAm.-República Dom 1999 Chile- CentroAmerica 1999 Canadá– Costa Rica 2000 CentroAM.- Panamá 2000 México-Triangulo Norte 2001 Chile-E.E.U.U. 2003 CAFTA 2004


Estructura de los TLC, que siguen el formato TLCAN para comercio en servicios en el Continente

Capítulo en Comercio

Transfronterizo en Servicios

(Modo 1 &2)

Capítulo en Telecomunicaciones

(Con disciplinas regulatorias)

Capítulo en Inversión

(Modo 3)

Capítulo en Entrada Temporal

de Personas de Negocios.

(Modo 4)

Capítulo en Servicios Financieros

(Auto-Contenido) (Inversión & Servicios)

Lista de Reservas - Anexos

Anexo en Servicios Profesionales


Innovaciones de los Acuerdos de Servicios en el las Américas

Disposiciones que van mas allá del AGCS:

• NMF incondicional (y sin excepciones)

• Disciplinas integrales sobre Inversión

• Consolidación de los Compromisos de Liberalización en ‘status quo’

• Ratcheting (Cremallera) – elemento dinamico

• Mecanismos para Cooperación Regulatoria

• Algunos acuerdos - Objetivo Ambicioso: Liberalización Completa


Servicios e inversiónChile-EEUU

Capítulo 11:• Acceso a mercados (Art. 11.4)• Transparencia en el desarrollo y aplicación de las

regulaciones (Art. 11.7)• Reglamentación nacional (Art. 11.8)


Chile-EEUU/Art. 11.4

• Ninguna Parte podrá, sobre la base de una subdivisión regional o de la totalidad de su territorio, adoptar o mantener medidas que impongan limitaciones:

– al número de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numéricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;


Chile-EEUU/Art. 11.4 (cont.)

– al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;

– al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la producción de servicios, expresadas en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; o



– al número total de personas naturales que pueden emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; o

• restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio.



• Cada Parte establecerá o mantendrá mecanismos adecuados para responder a las consultas de personas interesadas referentes a sus regulaciones relativas a las materias objeto del Capítulo;

• Al momento de adoptar regulaciones definitivas relativas a la materia objeto de Capítulo, cada Parte responderá por escrito, en la medida de lo posible, incluso bajo solicitud, los comentarios sustantivos recibidos de personas interesadas con respecto a las regulaciones en proyecto; y

• En la medida de lo posible, cada Parte dará un período de tiempo razonable entre la publicación de regulaciones definitivas y la fecha en que entren en vigencia.



• 2. Con objeto de asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios, cada Parte procurará asegurar, como sea apropiado para cada sector específico, que cualquiera de tales medidas que adopte o mantenga:

• (a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio;



• (b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio; y

• (c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por sí una restricción al suministro del servicio.


Elementos Posibles de un Acuerdo en Comercio de Servicios (1)

Cobertura

"T o p D o w n" o "B o tto m U p"

U n ive rsa l

"T o p D o w n" o "B o tto m U p"

S e c to ra l

N u m ero de se cto res

C o m e rc io T ra n s fro n te rizo+ In ve rs ión

C o m e rc io T ra n s fro n te rizo

M o d os d e S u m in is tro

C o b ertu ra d e lo s C o m pro m iso s co n resp e cto a l



Enfoque Principios de Liberalización

Compromisos Específicos Obligaciones Generales

Restricciones Cuantitativas Trato NacionalNo Contiene Requisito

de Presencia LocalNacion Mas Favorecida



P ro fu n d idad d e Com p rom isos

N o-C onso lidado C onsolidado

T ranspa renc ia T echo S ta tus Q uo L is ta o P e rder C láusu la R achet(C rem a lle ra)

L ibe ra lizac ión F u tu ra

P ro fundidad de C om prom isos


Proceso de liberalización

• Dilema: El orden de la liberalización en servicios

– Liberalización reforma regulatoria ó

– Reforma regulatoria liberalización

• Dos conceptos claves: compromiso previo y progresividad

Negociación Reforma reg. Liberalización


Liberalización del comercio de servicios

• Beneficios del comercio de servicios son mayores

– Cuando se eliminan restricciones a la entrada (competencia)

– Cuando la regulación es adecuada

– Cuando existe credibilidad y transparencia


Estrategia de liberalización

A DETERMINAR: Igual para toda negociación: Dependera del objectivo

PROCESO DE PREPARACION IDENTICO PARA TODAS• Revisión de la reglamentación nacional con vista a reformas

• Identificación de sectores potencialmente “sensibles”

• Identificación de sectores “no-sensibles” o ya abiertos

• Selección de sectores para liberalización progresiva conjunta con cambios regulatorios


Meta:Conclusión de negociaciones de Doha ?Acuerdo ALCA ?

Desafío:

Traslape de las dos negociaciones Definición de nivel de ambición Negociación de reglas y acceso a mercados

de manera simultanea? Otros temas (agricultura..)

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