2

Dugoročna politika EU u oblasti upravljanja vodama Novi principi i standardi u kreiranju i realizaciji politikeodrzivog koriscenja i zaštite vodnih sistema

Upravljanje riječnim slivom Dobar status svih vodnih tijela (rijeke, jezera ...)

=Dovoljno vode dobrog

kvaliteta

i staništa pogodna čovjeku i

prirodi

2

3

2

Prvi formalni prijedlog je pripremljen 1997. Komisija 1998. godine odlučuje da direktno uključi nevladin sektor u ovaj procesU junu 1998., Savjet ministara postiže politički dogovor oko DirektiveUmjesto vremenskog roka od 12 godina za implementaciju Direktive, predlaže 34 godineNa tekst koji je predložio Savjet ministara, Komitet za životnusredinu Evropskog parlamenta ulaže 270 amandmana, uključujući i zahtjev za strožijim rokovima implementacijeUmjesto zahtjeva Parlamenta da je „sprovodjenje obligatorno“, predlaže se da se Direktivom „zahtijeva da zemlje članice ulože napor u dostizanju ciljeva Direktive“

ODV: istorija

Dec 1999. – Dec 2000. više krugova konsultacijaTokom procesa konsultacija, interesi industrije su bili raznoliki -hemijska industrija je najviše bila zainteresovana za segment difuznog zagađenja i kontrole opasnih supstanciPoljoprivrednici bili svjesni da će teret plaćanja strožijih mjera pasti na njih kroz cijene đubrivaPrivatne kompanije koje se bave vodosnabdijevanjem su bile za strožije mjere, jer na taj način sirova voda ima manje troškove „prerade“ u vodu za pićeNakon usaglašavanja teksta Direktive, počeli razgovori oko interpretacije i implementacije

ODV: istorija

„Nerazumijevanje“ i različite interpretacije direktiva rezultirale odugovlačenjem primjene- zato su odlučili pripremiti dokumente sa preporukama o načinu implementacijePripremljeni su CIS vodiči (Common Implementation Strategy -Guidance Documents) za 17 oblasti, npr:

Ekonomija i životna sredina (-WATECO)Identifikacija vodnih cjelina (Identification of Water Bodies)Analiza pritisaka i uticaja (Impress) i dr.

ODV: istorija

Upravljanje vodama nije više unutar administrativnih granica, većunutar riječnog basena (sliva), kao hidrološke jediniceDva načina kontrole zagađivanja kroz gornje granice koncentracije i putem graničnih vrijednosti emisija postavljena su kao jedinstvena mjeraKriterijum za opis „dobrog stanja“ voda, koji je jasno definisan i mjerljivKvantitativna komponenta je uvedena kroz stroge zahtjeve u slučajevima zahvatanja voda bilo gdje na slivuPovrat troškova, odnosno uspostavljanje ekonomske cijene vode za snabdijevanje vodom i tretman otpadnih vodaUčešće javnosti u izradi planova upravljanja, tj. u donošenju odluka u politici sektora voda

Ključne novosti

RokoviGodina Aktivnost Referenca na

broj člana ODV

2000 Direktiva stupila na snagu 252003 Transpozicija u nacionalno zakonodavstvo 23

Identifikacija vodnih područja i nadležnih tijela 32004 Karakterizacija riječnog sliva: pritisci, uticaji i ekonomska analiza 5

2006 Uspostavljanje

monitoring mreže 8Početak javnih konsultacija 14

2008 Prezentacija nacrta plana upravljanja 132009 Završetak plana upravljanja uključivao i program mjera 13 i 142010 Uvođenje politike cijene vode 92012 Program mjera postaje operativan 112015 Dostizanje ciljeva

zivotne

sredine 42021 Prvi ciklus upravljana završen 4 i 132027 Drugi ciklus upravljanja završen -

konačni rok za dostizanje ciljeva

4 i 13

ODV je uspostavila novi pristup u politici voda, okvir za upravljanje kopnenim površinskim vodama, podzemnim vodama, prelaznim i obalnim vodama, u cilju sprječavanja i smanjenja zagađivanja, promovisanja održivog korištenja voda, zaštite vodenih ekosistema, unaprjeđenja stanja akvatičnih ekosistema i rješavanja problema nastalih poplavama i sušama.Pomjeranje pažnje EU od sektorskog i fragmentiranog pristupa kroz više direktiva (o urbanim otpadnim vodama, o podzemnim vodama itd.) ka integrisanom pristupu;ODV (WFD, 2000): pokriva oblasti svih postojećih direktiva, ali i daje cjelovit okvir (“kišobran”) za integralno upravljanje vodama

ODV: korak naprijed

Jasni ciljevi

zivotne

sredine, zahtjevi monitoringa,

rokovi:Nema staromodnih granica emisija, razmatra se stanje zivotnesredine u vodnim tijelima;Ciljevi zivotne sredine nisu više samo hemijsko stanje vodePovećan značaj morfoloških promjena koje utiču na biologiju vode Integrated approach!Jasni zahtjevi za popunjavanje informacijskih rupa (monitoring) kao i zadati rokovi

Glavni elementi ODV

Administracija za integralno planiranje po riječnim slivovima:Izazov za postojeće institucije zbog:

Prostorne dimenzije: potrebna saradnja različitih institucija unutar države, odnosno na jednom riječnom slivu;Dimenzija politika: traži se razmjena, saradnja, koordinirano planiranje od strane raznih ministarstava ili vlasti, a u vezi sa korištenjem vode i životne sredine, poljoprivredom, ekonomijom, prostornim planiranjem, energijom itd.

Glavni elementi ODV

Fokus je na prekograničnom upravljanju slivom (npr. Dunavska komisija, Sekretarijat

za

Skadarsko

jezero)

Ranije je svaka država upravljala svojim vodama u skladu sa svojim izdvojenim interesimaSada se traži saradnja i zajedničko planiranje, integracija svih odnosa stanovnika uzvodno i nizvodno u jednom slivuZa punu integraciju je dug put, ali je započeo razmjenom informacija i usvajanjem sličnih metodologija

Glavni elementi ODV

Jasno naglašena potreba za učešćem javnosti:U skladu je sa Aarhuskom konvencijom i ODV eksplicitno zahtjeva učešće javnosti u procesu planiranja!Informacije za javnost, konsultacije sa javnošću o gotovim planova nisu više dovoljne!Od velike važnosti za prihvatanje rješenja koja se nude planom, kao i za dobijanje ulaznih podataka informacija i znanjem svihucesnika u procesu

Glavni elementi ODV

Drugačije razmatranje ekonomskog aspekta danas u fokusu

Dakle:ODV je najveći korak u legislativi EU u sektoru vodaZbog novih pristupa i metodologija je vrlo izazovna za implementaciju– zahtjeva drugačije administrativne aranžmane i finansiranje

Glavni elementi ODV

16

U prošlosti fokus je bio na:Nekoliko opasnih hemikalijaKvaliteti vode iz slavineVidljivom zagađenju, poput pjene na vodi ili pomora ribaRezultat je bio:

Efikasnija proizvodnja i proizvodiVeliki napredak u tretmanu vodaČista voda za piće, vidljivo čiste rijeke

Danas je fokus na:Nedostatku vode i njenom efikasnom korištenju Obnovi rijeka i usluga ekosistemaNevidljiva zagađenja, poput substanci koje imitiraju hormone

2

Glavni elementi ODV

17

visok

dobar

umjeren

slab

loš

Ekološki status

Spri

ječi

ti po

gorš

anje

Obn

oviti

Dobar status vode

18

Biologija

Fizičko- hemijske

osobine

Hidro- morfologija

Visok status

Dobar status

Umjeren status

Slab status

Loš status

Biologija

Fizičko- hemijske

osobine

Biologija Biologija Biologija

Šta određuje klasu?

19

Uključiti civilni sektor i ekonomiju!

Zašto je to važno?

Osigurati važne informacije

Povećati efektivnost i kvalitet mjera

Stvoriti legitimnost i podržati prihvatanje mjera od strane javnosti

20

Učešće javnosti mora imati uticaj na donošenje odluka!

Aktivno učešće

konsultacijepružanjeinformacija

21

proširuje opseg zaštite voda na sve vode, površinske ipodzemneupravljanje vodama bazirano na rječnom slivupostizanje “dobrog statusa’’ u definisanomvremenskom okvirupostizanje realne cijene vodeznačajnije uključivanje građana u proces planiranja

2

ODV i crnogorski

Zakon

o vodama

27/07

Osnovni principi upravljanja vodama

- Član 3

Upravljanje vodama i vodnim dobrom vrši se na način kojim se:

- sprječava pogoršavanje, štiti i poboljšava status vodenih (akvatičnih) ekosistema, kao i kopnenih i močvarnih ekosistema koji su direktno zavisni od vodenih (akvatičnih) sistema;-

оbеzbjeđuje dоbar status vоda; - pоdstiče privrеdni i društvеni razvој;-

štiti i unaprjeđuje ekosistem u cjelini kroz specifične mjere progresivnog smanjenja zagađenja prvenstveno prioritetno opasnim supstancama;-

promoviše оdrživо

kоrišćеnје

vоda zasnоvanо

na dugоrоčnој

zaštiti raspоlоživih vоdnih rеsursa;- obezbjeđuje progresivno smanjenje zagađivanja podzemnih voda i sprječava njeno dalje zagađivanje;-

doprinosi ublažavanju efekata poplava i suša; -

doprinosi obezbjeđenju odgovarajuće kvalitetne površinske i podzemne vode za potrebe održivog, izbalansiranog i pravičnog korišćenja vode; značajnom smanjenju zagađivanja podzemnih voda; zaštiti kopnenih i voda priobalnog mora; realizaciji ciljeva utvrđenih odgovarajućim međunarodnim sporazumima; -

obezbjeđuju uslovi za učеšćе

јavnоsti u postupku donošenja odluka koje se odnose na vode;- omogućava ispunјеnје

mеđunarоdnih оbavеza u оblasti vоda;-

izbjegavaju i rješavaju sukobi interesa u zaštiti i korišćenju voda.

Načela upravljanja vodama Član 19

Upravljanje vodama

i

vodnim zemljištem zasniva se na

sljedećim načelima:3) jedinstva vodnog sistema, zasnovanog na integralnom upravljanju vodama, u okviru jedinstvenog vodnog područja, 4) održivog razvoja, kojim se, zbog zadovoljenja potreba u sadašnjosti, ne ugrožava mogućnost budućih generacija da zadovolje svoje potrebe;7) ekonomskog vrednovanja voda, koje podrazumijeva pokrivanjetroškova obezbeđivanja i pripreme vode za različite korisnike itroškova zaštite i uređenja voda, na principu "korisnik plaća – zagađivač plaća";9) učešća javnosti, koje omogućava odgovarajuće učešće stanovništva i drugih zainteresovanih lica u usvajanju planova upravljanja vodama;

Ciljevi zaštite voda u oblasti

zaštite životne sredine - Član 73

Ciljevi zaštite voda u oblasti zaštite životne sredine su:1) za površinske vode:

- sprječavanje pogoršanja statusa svih površinskih voda;-

zaštita, unaprjeđenje i obnavljanje svih površinskih voda;

-

ostvarivanje dobrog statusa voda za vještačka i jako izmijenjena vodna tijela;

-

zaštita i unaprjeđivanje svih vještačkih i jako izmijenjenih vodnih tijela, u cilju ostvarivanja dobrog ekološkog potencijala

i

dobrog hemijskog statusa površinskih voda; - ubrzana redukcija (smanjenje) zagađenja prioritetnim

supstancama, kao i prekid ili postepeno ukidanje ispuštanja, emisije i gubitaka prioritetno opasnih supstanci;

25

Veliki progres novim pristupom

Analize postojećih pritisaka i uticaja rađena uglavnom u 2005

• Analize pokazale da oko ½

svih vodnik tijela rizikuje

da neće dostići dobar status, zbog:Zagađenja, uglavnom nutrijentima i pesticidima

Hidroloških promjena i gubitka staništa

Prekomjerne abstrakcije (prekomjernog korištenja voda)

2

Iskustva u EU

26

16

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Surface w aters Rivers Lakes Transitional andcoastal w aters

Groundw ater

Not At Risk

Lack of Data

At Risk

Na osnovu podataka iz 2006 za 25 slivova

Prosječan rizik da se ne dostigne dobar status

27

2

17

14

Water Quality

Water Quantity

Hydro-morphology

024

68

101214

161820

Agri

culture

House

hold

s

Navig

ation

Indust

ry

Hydro

-Pow

er

Flood C

ontr

ol

Urb

anis

ation

Oth

ers

Past

Pollu

ted S

ites

Sectors/economic activities

Num

ber o

f rep

orts

Glavni pritisci na zivotnu

sredinu

i odgovori na njih

28

Saradnja preko administrativnih granica

•

Ako su uslovi slični

Integracija sa zaštitom prirode

•

Ali konflikt sa novim interesima razvoja

Nedovoljno razmatranje klimatskih i energetskih izazova

Da li je voda dovoljno visoko na političkoj agendi EU?

2