NERACA PENATAGUNAAN TANAH

DALAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

(Studi di Kota Pekanbaru Provinsi Riau)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Sebutan

Sarjana Terapan Di Bidang Pertanahan

Pada Program Diploma IV Pertanahan

Oleh:

NOVEN ADILLAH KADARISMAN

NIM. 12212663

Perpetaan

KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/ BADAN PERTANAHAN NASIONAL

SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL YOGYAKARTA

2016

viii

DAFTAR ISI

Hal. HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .................................... iii HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................... vi DAFTAR ISI ................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ........................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xii INTISARI ........................................................................................................ xiii ABSTRACT .................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7 C. Batasan Masalah ............................................................................. 8 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................... 9 E. Kebaruan Penelitian (Novelty) ....................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penggunaan Tanah dan Perubahan Penggunaan Tanah .................. 16 B. Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Penataan Ruang ............ 19 C. Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Tata Ruang .................... 23 D. Hubungan Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Penataan

Ruang ............................................................................................... 25 E. Neraca Penatagunaan Tanah ............................................................ 26 F. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 28 G. Pertanyaan Penelitian ...................................................................... 31

BAB III METODE PENELITIAN A. Format Penelitian ............................................................................ 32 B. Lokasi Penelitian ............................................................................. 33 C. Definisi Variabel Operasional ......................................................... 34 D. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 36

1. Data Primer ................................................................................ 36 2. Data Sekunder ........................................................................... 37

E. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 38 1. Studi Dokumen .......................................................................... 38 2. Teknik Wawancara .................................................................... 38 3. Teknik Observasi ....................................................................... 39

F. Teknik Analisis Data ....................................................................... 39 1. Analisis Perubahan Penggunaan Tanah ...................................... 39 2. Analisis Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap RTRW ........ 40

ix

3. Analisis Neraca Penatagunaan Tanah Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................................................... 41

BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH A. Keadaan Geografis dan Administrasi Wilayah ............................... 42

1. Kecamatan Bukit Raya .............................................................. 45 2. Kecamatan Marpoyan Damai .................................................... 46 3. Kecamatan Tampan ................................................................... 46

B. Penggunaan Tanah .......................................................................... 47 C. Gambaran Umum Penguasaan Tanah Kota Pekanbaru ................... 50 D. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekanbaru .............................. 52 E. Keadaan Sosial Ekonomi ................................................................. 57

BAB V KESESUAIAN PENGGUNAAN TANAH TERHADAP RENCANA TATA RUANG WILAYAH

A. Perubahan Penggunaan Tanah Di Daerah Penelitian ...................... 61 1. Kecamatan Bukit Raya .............................................................. 66 2. Kecamatan Marpoyan Damai .................................................... 72 3. Kecamatan Tampan ................................................................... 77

B. Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekanbaru Di Daerah Penelitian .............................. 81

1. Kecamatan Bukit Raya .............................................................. 88 2. Kecamatan Marpoyan Damai .................................................... 90 3. Kecamatan Tampan ................................................................... 94

BAB VI NERACA PENATAGUNAAN TANAH A. Penyelenggaraan Neraca Penatagunaan Tanah .............................. 99 B. Peran Neraca Penatagunaan Tanah Dalam Pengendalian

Pemanfaatan Ruang ........................................................................ 103 1. Sebagai Media Informasi Pertanahan ........................................ 103 2. Bahan Pertimbangan Pemberian Izin ........................................ 105 3. Bahan Evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah .......................... 106 4. Bahan Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah ............................. 107

C. Neraca Penatagunaan Tanah Sebagai Instrumen Integrasi Pertanahan dan Penataan Ruang ..................................................... 108

1. Penyelenggaraan Pertanahan dan Penataan Ruang ................... 108 2. Integrasi Aspek Pertanahan dan Penataan Ruang ...................... 110 3. Langkah Strategis Integrasi Aspek Pertanahan dan Penataan

Ruang .......................................................................................... 112 a. Sinkronisasi Kelembagaan .................................................... 112 b. Penyusunan Regulasi ............................................................ 113 c. Penyusunan Instrumen Integrasi Penataan Ruang dan Pertanahan ............................................................................. 114

BAB VII PENUTUP A. Kesimpulan ..................................................................................... 116 B. Saran ............................................................................................... 118

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP

xiv

ABSTRACT

An area development in urban outskirt is an unavoidable phenomenon. Pekanbaru is a currently developing city. Economic progress becomes main concern of the Government of the City. As a metropolitan city which its main revenue is derived from trading and services, Pekanbaru city becomes first choice for community from local and outside area to seek a better life. The influence of quite large number of society affects the amount of land use as a place to make a living. Land availability in the center of Pekanbaru City which is insufficient become main reasons for the society to manage land in the urban outskirt such as in Bukit Raya, Marpoyan damai and Tampan Sub Districts by directly occupy, own, and utilize it.

The emergence of the use of new land in those three sub districts indicates that there has been occurred a phenomenon of the change of land use. To maintain urban quality, it needs to be conducted a study on conformity of the change of land use to Spatial Plan of Pekanbaru City. As an effort to control the utilization of the space, Land Office of Pekanbaru City has prepared a Land Use Balance (NPGT) which containing land information regarding balance of land availability and the needs of land tenure, use, ownership, and utilization according to the area function of Spatial Plan (RTRW).

The objectives of the research with title “Land Use Balance in Controlling the Space Utilization (a Study in Pekanbaru City Province of Riau) were (1) to learn the conformity of the change of land use in 2012-2015 to Spatial Plan of Pekanbaru City Year 1993, (2) to learn effectiveness of Land Use Balance in controlling space utilization in Pekanbaru City. Data collection technic used was documentary study, interviews technic and observation. Meanwhile data analysis technics used were analysis on the change of land use, analysis on conformity of the change of land use to Spatial Plan and analysis on Land Use Balance in controlling space utilization.

Result of the research indicated that in those three sub districts there was a conformity of land use to RTRW of Pekanbaru City in 1993 so it suggested that the Land Use Balance in 2012 that has been drafted was not effective to be used in controlling space utilization of Pekanbaru City. This NPGT was an integrated information media containing spatial and land planning data aspect so it was expected that it can be used to control spatial utilization by all parties, such as business entities, Governmental institutions or privates.

Key Words: Conformity of Land Use, RTRW, Land Use Balance, Controlling of Land Use.

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pembangunan wilayah merupakan suatu upaya untuk meningkatkan

produktifitas perekonomian daerah dan secara tidak langsung akan mendorong

kualitas kesejahteraan masyarakat ke arah yang lebih baik. Pembangunan wilayah

yang terjadi pada umumnya diklasifikasikan dalam beberapa sektor seperti: sektor

pertanian, perindustrian, pertambangan, konstruksi/bangunan, perdagangan,

transportasi, pendidikan, kesehatan, pariwisata dan lainnya (Adisasmita, 2010:1).

Pendekatan pembangunan secara sektoral menunjukkan adanya kemajuan

pembangunan yang membutuhkan tanah untuk berbagai macam kegiatan sektoral

itu sendiri.

Kemajuan pembangunan di suatu wilayah dalam hal ini di perkotaan

menjadi tolak ukur bahwa tanah sangat diperlukan bagi setiap orang. Adanya

peningkatan kebutuhan tanah, membuktikan juga terjadinya peningkatan jumlah

penduduk di wilayah tersebut. Banyak faktor yang mempengaruhi terjadinya

peningkatan jumlah penduduk di perkotaan seperti: adanya urbanisasi, tingginya

tingkat kelahiran, tumbuhnya industrialisasi, menjamurnya permukiman,

keinginan peningkatan taraf hidup yang layak dalam segi ekonomi, pendidikan,

dan lain sebagainya.

2

Kebutuhan tanah yang tinggi ini bertolak belakang dengan ketersediaan

tanah yang ada. Tanah yang tersedia tidak bertambah (tetap) sedangkan jumlah

yang membutuhkan semakin banyak, maka dampaknya adalah perubahan

penggunaan tanah akan terus terjadi seiring berjalannya waktu. Hal inilah yang

menjadi salah satu problematika pertanahan sehingga perlu adanya pengendalian

dan pengawasan terhadap penggunaan tanah di wilayah yang sedang berkembang.

Melalui pengendalian dan pengawasan terhadap penggunaan tanah, maka

dapat dilihat apakah di wilayah yang berkembang terdapat kerusakan lingkungan

akibat ketidaksesuaian pembangunan dengan aturan yang mendasarinya berupa

perangkat Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota sebagaimana

yang dijelaskan dalam Pasal 14 (2) huruf c Undang-Undang Nomor 26 Tahun

2007 tentang Perencanaan Tata Ruang. Perangkat RTRW yang telah disediakan

oleh pemerintah tersebut berfungsi untuk mengarahkan pelaksanaan pengaturan

dan penataan pertanahan khususnya peruntukkan penggunaan tanah sehingga

wilayah yang berkembang memiliki keterpaduan optimal dengan lajunya

kebutuhan akan tanah.

Pelaksanaan pengaturan dan penataan pertanahan telah dilakukan oleh

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan cara

memberikan pengawasan dan mengevaluasi penggunaan tanah dalam bentuk

suatu laporan Neraca Penatagunaan Tanah. Dalam Panduan Tata Cara Kerja

Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah (2013) oleh Direktorat Penatagunaan

Tanah disebutkan bahwa Neraca Penatagunaan Tanah (NPGT) adalah

perimbangan antara ketersediaan tanah dan kebutuhan penguasaan, penggunaan

3

dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan RTRW. Neraca ini meliputi

neraca perubahan penggunaan tanah, neraca kesesuaian penggunaan tanah

terhadap RTRW, dan prioritas ketersediaan tanah.

Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah ini merupakan amanat Pasal 33

ayat (2) Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Pasal

23 ayat (3) Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan

Tanah. Pemanfaatan neraca ini dapat mengevaluasi terhadap rencana penataan

ruang selanjutnya. Tujuan neraca ini adalah untuk mengetahui perubahan

penggunaan tanah dan kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW serta

ketersediaan tanah yang ada di suatu wilayah.

Keterbatasan akan tanah inilah yang nantinya akan menjadi bom waktu jika

penggunaan, pemanfaatan dan peruntukkan tanah tidak disesuaikan dengan

Rencana Tata Ruang. Tanah yang bersifat statis (diam) berbanding terbalik

dengan meningkatnya kegiatan yang memerlukan tanah. Banyaknya jenis

penggunaan tanah yang beraneka ragam seperti permukiman, perkebunan,

perkantoran, perindustrian, tempat ibadah atau fasilitas sosial lainnya dapat

menumbuhkan suatu konflik kebutuhan. Konflik ini terjadi akibat adanya masing-

masing kepentingan internal dari beberapa pihak pada satu tanah, maka perlulah

diambil langkah dengan cara memilih satu bentuk penggunaan tanah yang lebih

sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah demi keberlangsungan lingkungan

yang optimal dan berkelanjutan.

Dalam mencapai penggunaan tanah yang sesuai, selaras dan seimbang

secara berkelanjutan, maka diperlukan upaya dalam merencanakan penggunaan

4

tanah berupa Rencana Tata Ruang dengan pembagian kawasan tertentu.

Adisasmita (2010:2) menyatakan bahwa kawasan pembangunan atau kawasan

pengembangan yang memiliki fungsi tertentu, memiliki sasaran dan tujuan

pembangunan yang tertentu dan lebih terarah, dan dalam implementasinya akan

melibatkan interaksi antara sektor utama dengan sektor-sektor penunjang dan

sektor pelengkapnya dalam bentuk interkoneksi dan interdependensi yang bersifat

lebih insentif dan responsif, sehingga memberikan dampak multipler

pembangunan yang lebih luas bagi pertumbuhan wilayah.

Apabila sebuah wilayah atau kawasan sudah mempunyai rencana tata ruang,

maka perlu dilakukan review agar perencanaan yang akan dilakukan mampu

mengakomodasi beberapa hal penting yang sudah direncanakan terdahulu

(Sutaryono, 2007:19). Rencana tersebut terbagi atas dua perencanaan yaitu

perencanaan pembangunan wilayah perkotaan dan pedesaan.

Wilayah Kota Pekanbaru merupakan wilayah yang mengalami pertumbuhan

penduduk yang cukup pesat pertahunnya di antara beberapa kota di sekitarnya.

Pertumbuhan penduduk Kota Pekanbaru meningkat 7% tiap tahunnya.

Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil (Disdukcapil) Kota

Pekanbaru tahun 2014 jumlah penduduknya mencapai 1,1 juta jiwa. Luas wilayah

berdasarkan data dari Kanwil Badan Pertanahan Nasonal Provinsi Riau tahun

2015 mencapai 637,93 km², yang terdiri dari 12 kecamatan dan 58 kelurahan.

Tingginya pertumbuhan penduduk ini tidak hanya disebabkan karena tingginya

angka kelahiran tetapi juga banyaknya pendatang yang masuk untuk mencari

pekerjaan dan menetap di Kota Pekanbaru.

5

Kota Pekanbaru merupakan kota yang berkembang, kegiatan utamanya

adalah industri, perdagangan dan jasa. Peningkatan jumlah penduduk serta

pembangunan kota yang dinamis mengarahkan keduanya ke muara permasalahan

perkotaan yaitu ketersediaan tanah. Pemerintah Kota Pekanbaru gencar

membangun fasilitas/sarana prasarana pendukung perkotaan hampir di seluruh

wilayah kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru, seperti adanya pembangunan

pelebaran Bandara Internasional Sultan Syarif Kasim II, pembebasan jalan raya,

pembangunan jalan layang (fly over), pergudangan, kawasan pendidikan, pusat

perdagangan, industri, dan sarana olahraga (GOR). Kondisi ini memberikan

implikasi pada tingginya perubahan penggunaan tanah dari pertanian ke non

pertanian.

Perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kota Pekanbaru perlu

dilakukan monitoring agar perubahan tersebut tetap sesuai dengan arahan fungsi

kawasan yang ada pada Rencana Tata Ruang Wilayah. RTRW merupakan arahan

yang didalamnya terdapat rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan

penetapan strategis rencana pembangunan wilayah. Akan tetapi arahan fungsi

kawasan pada RTRW tersebut juga dapat dilakukan evaluasi sesuai dengan

kondisi fisik yang ada pada saat ini. Jika arahan tersebut tidak sesuai lagi maka

perlu dilakukan revisi terhadap RTRW.

Sebelumnya Kota Pekanbaru memiliki RTRW Tahun 1993 yang sudah

berakhir masa berlakunya, sehingga DPRD Kota Pekanbaru telah mengesahkan

Peraturan Daerah RTRW Tahun 2014-2034 pada tahun 2014 yang lalu.

Pengesahan ini sudah lama dinantikan oleh berbagai pihak guna memperoleh

6

perizinan pembangunan. Akan tetapi RTRW tersebut belum dapat dilaksanakan

pengaplikasiannya dikarenakan masih harus menunggu pengesahan RTRW

Provinsi Riau oleh Pemerintah Pusat. Sementara itu, pengesahan RTRW Provinsi

Riau belum dapat dilakukan karena masih harus mengkaji perbedaan arahan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Riau. Pemerintah Pusat masih

menggunakan data lama yang menunjukkan beberapa kawasan di Kota Pekanbaru

sebagai hutan. Hal ini bertentangan dengan arahan Pemerintah Provinsi Riau yang

menyatakan data tersebut sangat tidak sesuai dengan kondisi yang ada saat ini.

Terkait dengan evaluasi dan revisi RTRW tersebut maka penyusunan

Neraca Penatagunaan Tanah dapat membantu dalam memberikan petunjuk berupa

arahan fungsi kawasan baru yang tepat untuk berbagai jenis penggunaan tanah

yang berkembang di Kota Pekanbaru. Adanya penyusunan Neraca Penatagunaan

Tanah ini terhadap perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kota Pekanbaru

menjadi fokus penulis untuk memilih judul penelitian “NERACA

PENATAGUNAAN TANAH DALAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN

RUANG (Studi di Kota Pekanbaru Provinsi Riau)“

7

B. Rumusan Masalah

Kota Pekanbaru merupakan kota terbesar ketiga di Sumatera setelah Kota

Medan dan Palembang. Pekanbaru sebagai kota yang berkembang telah banyak

mengalami perubahan yang signifikan sejak Provinsi Riau ditetapkan sebagai

tuan rumah Pekan Olahraga Nasional ke XVIII pada tahun 2012 yang lalu.

Perubahan tersebut dapat dilihat baik dalam segi perekonomian, sarana dan

prasarana serta pola tata ruangnya. Dengan adanya perubahan tersebut,

menimbulkan dua hal pemikiran penting yaitu apakah perubahan tersebut dapat

mempertahankan dan memperbaiki kualitas kota yang sudah ada atau menjadi

kekhawatiran terhadap gejala berkurangnya kualitas perkotaan tersebut.

Berkenaan dengan kekhawatiran tersebut, maka perlu mengkaji kembali

pelaksanaan RTRW yang sudah digariskan sesuai dengan pembangunan fisik

dalam perkembangan kota saat ini. Tujuannya adalah melihat pemanfaatan ruang

yang ada, apakah telah berjalan optimal, serasi dan seimbang dengan lajunya

pertumbuhan penduduk di perkotaan atau sebaliknya. Pemanfaatan ruang yang

baik tentu tidak melanggar pedoman peruntukkan penggunaan tanah yang sudah

diatur. Selain itu, peraturan pertanahan dan kebijakan-kebijakan penggunaan

tanah juga ikut menjadi pedoman dalam rangka mempertahankan dan menjaga

kualitas perkotaan.

Tahap realisasi pembangunan perkotaan, khususnya pada bidang

pemanfaatan ruang dan penggunaan tanah sering kali dihadapkan dengan

berbagai macam permasalahan. Penyebab permasalahan tersebut adalah tidak

imbangnya besarnya kebutuhan dengan kerterbatasan akan tanah. Hal inilah yang

8

kerap menjadi alasan mengapa ditemukannya kecenderungan pembangunan yang

tidak sesuai pada RTRW yang ada.

Kota Pekanbaru merupakan wilayah perkotaan yang sedang berkembang.

Perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kota Pekanbaru, tentunya harus

dilakukan monitoring terhadap pemberian Izin Penggunaan Tanah dengan

memanfaatkan Neraca Penatagunaan Tanah Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru.

Pemanfaatan neraca ini sangat perlu dilakukan sebagai upaya untuk mencegah

terjadinya kesalahan dalam pemberian keputusan penggunaan tanah dengan

tujuan menekan terjadinya penurunan kualitas perkotaan dalam rangka

pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.

C. Batasan Masalah

Adapun batasan permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Penelitian ini dilakukan di Kota Pekanbaru dengan teknik purposive sampling

pada tiga kecamatan meliputi Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai dan

Tampan dengan alasan di wilayah tersebut banyak terjadi perubahan

penggunaan tanah sehingga diindikasikan terdapat ketidaksesuaian terhadap

perubahan penggunaan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota

Pekanbaru.

2. Pemilihan wilayah penelitian tersebut merupakan wilayah yang berada pada

wilayah pinggiran perkotaan berbatasan langsung dengan Kabupaten Kampar,

dimana saat ini wilayah tersebut sedang berkembang pesat pembangunannya.

3. Untuk menjawab rumusan permasalahan penelitian, maka penelitian ini

menganalisis perubahan penggunaan tanah tahun 2012-2015 dan menganalisis

9

kesesuaian perubahan penggunaan tanah terhadap RTRW Kota Pekanbaru serta

menganalisis manfaat Neraca Penatagunaan Tanah dalam pengendalian

pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

a. Menganalisis kesesuaian perubahan penggunaan tanah tahun 2012-2015

pada tiga kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru melalui Neraca

Penatagunaan Tanah berdasarkan Rencana Tata Ruang.

b. Menganalisis keefektifan Neraca Penatagunaan Tanah sebagai dasar/acuan

dalam memonitoring pemberian Izin Penggunaan Tanah baik Izin Lokasi

ataupun Izin Perubahan Penggunaan Tanah dalam pemanfaatan ruang.

2. Manfaat Penelitian

a. Mengetahui kesesuaian perubahan penggunaan tanah di Kota Pekanbaru

melalui tiga kecamatan yang diteliti terhadap Rencana Tata Ruang

Wilayah.

b. Mengetahui manfaat Neraca Penatagunaan Tanah sebagai dasar/acuan bagi

Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan Kantor Pertanahan dalam

memberikan pertimbangan teknis pertanahan pada Izin Lokasi dan Izin

Perubahan Penggunaan Tanah khususnya serta untuk pemanfaatan ruang

umumnya di Kota Pekanbaru.

c. Menyediakan informasi pertanahan bagi Kantor Pertanahan, instansi

pemerintahan dan masyarakat mengenai perubahan penggunaan tanah

10

tahun 2012-2015 pada Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai dan

Tampan di Kota Pekanbaru.

d. Mengetahui peran Neraca Penatagunaan Tanah dalam pengendalian

pemanfaatan ruang, khususnya terhadap pemberian izin pembangunan

wilayah dan evaluasi/revisi Rencana Tata Ruang Wilayah.

E. Kebaruan Penelitian (Novelty)

Penelitian ini memanfaatkan Peta Penggunaan Tanah tahun 2012 skala

1:50.000 sebagai basis data yang akan dioverlaykan dengan Peta Penggunaan

Tanah tahun 2015. Lokasi yang dipilih sebagai objek penelitian adalah Kecamatan

Bukit Raya, Marpoyan Damai, dan Tampan di Kota Pekanbaru, Provinsi Riau.

Pemilihan lingkup penelitian tersebut disesuaikan dengan tujuan pelaksanaan

penelitian. Metode penelitian yang akan digunakan ialah metode kualitatif

pendekatan keruangan (spasial).

Penelitian ini memanfaatkan Neraca Penatagunaan Tanah yang

menghasilkan analisis tentang kesesuaian perubahan penggunaan tanah terhadap

RTRW yang terjadi sejak tahun 2012-2015 di Kota Pekanbaru melalui tiga

kecamatan yang diteliti. Dari data yang tersedia di Kantor Pertanahan Kota

Pekanbaru akan dilihat bagaimana keefektifan Neraca Penatagunaan Tanah

tersebut sebagai acuan dalam memonitoring pemberian Izin Penggunaan Tanah.

Penelitian sejenis yang pernah dilakukan antara lain: 1) penelitian oleh

Ruyatna (2015) dengan judul “Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Tanah

Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah” (Studi di Kabupaten Majalengka

Provinsi Jawa Barat). Tujuan penelitian tersebut adalah mengetahui tingkat

11

ketelitian SIG dalam menganalisis kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW

dan faktor penyebab ketidaksesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW; 2)

penelitian oleh Rahmawati Dwi Kusumasari (2015) dengan hasil penelitiannya

disusun pada peta perubahan penggunaan tanah dengan menggunakan desain

simbol tampak warna dan tekstur. Selanjutnya penelitian oleh Imam Patoni (2012)

dengan tujuan penelitian mentranformasikan data kemampuan tanah menjadi

kelas kemampuan tanah menggunakan SIG untuk mengevaluasi kesesuaian

penggunaan tanah. Lebih jelasnya terhadap perbandingan penelitian terdahulu

dapat dilihat dalam Tabel 1 di bawah ini:

12

Tabel 1. Penelitian Terdahulu

No

Peneliti

(Tahun)

Judul

Penelitian

Tujuan

Penelitian

Metode

Penelitian

Hasil

Penelitian

1 Imam Patoni

(skripsi 2012)

STPN

Tranformasi Data Kemampuan Tanah Menjadi Kelas Kemampuan Tanah Untuk Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Tanah Menggunakan Sistem Informasi Geografis

1. Untuk mengetahui cara mentranformasikan data kemampuan tanah menjadi kelas kemampuan tanah menggunakan Sistem Informasi Geografis.

2. Untuk mengevaluasi kesesuaian penggunaan tanah terhadap kelas kemampuan tanah hasil tranformasi data kemampuan tanah.

3. Untuk mengetahui arahan revisi penggunaan tanah

Deskriptif

Kualitatif

Teknik Overlay

1. Wilayah Desa Gayamharjo terbagi dalam empat kelas kemampuan tanah yaitu kelas III, IV, V, VI.

2. Wilayah Desa Gayamharjo kesesuaian penggunaan tanah yang ada saat ini dengan arahan penggunaan menurut kelas kemampuan tanah sebesar 607,40 ha (90,9%) dan tidak sesuai penggunaan tanah saat ini dengan arahan penggunaan menurut kelas kemampuan tanah sebesar 60.57 ha (9.1%).

3. Arahan revisi penggunaan tanah di Desa Gayamharjo sebesar 607,40 ha (90,0%) dipertahankan penggunaannya dan 60,57 ha (9,1%) direkomendasika direvisi.

Bersambung ....

12

13

Tabel 1. (sambungan) 2

Ruyatna

(skripsi 2015)

STPN

Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (Studi di Kabupaten Majalengka Provinsi Jawa Barat)

1. Mengetahui tingkat ketelitian SIG dalam menganalisis kesesuaian pengggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Majalengka.

2. Mengetahui bagaimana kesesuaian pengggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Majalengka

3. Mengetahui faktor penyebab ketidaksesuaian penggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Majalengka.

Deskriptif

Kualitatif

1. Uji interpretasi citra di Kecamatan Dawuan dilakukan dengan mengambil beberapa sample.

2. Tahap akhir dari analisis kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW adalah layout peta dan penyajian data.

3. Kecamatan Dawuan, Kecamatan Jatiwangi dan Kecamatan Kasokandel berada pada jalur jalan nasional yang menghubungkan antara Cirebon – Bandung, yang merupakan jalur perekonomian, sehingga para pemilik tanah lebih baik mengusahakan tanahnya untuk non pertanian karena lebih menguntungkan.

Bersambung .....

14

Tabel 1. (sambungan) 3

Rahmawati

Dwi

Kusumasari

(skripsi 2015)

UGM

Evaluasi Kesesuaian Perubahan Penggunaan Tanah Tahun 2008-2013 Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kulon Progo

Mengetahui perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kabupaten Kulon Progo sesuai atau tidak dengan rencana peruntukan tanah yang ada pada RTRW dan menyajikannya ke dalam sebuah peta perubahan penggunaan tanah dan peta kesesuaian perubahan penggunaan tanah

Deskriptif

Kualitatif

1. Hasil menunjukkan bahwa Kecamatan Girimulyo, Panjatan, dan Samigaluh merupakan kecamatan yang perubahan penggunaan tanahnya 100% tidak sesuai dengan RTRW, hanya Kecamatan Galur saja yang perubahan penggunaan tanahnya sesuai dengan RTRW.

2. Hasil penelitian disusun pada peta perubahan penggunaan tanah Kabupaten Kulon Progo tahun 2008-2013 dengan menggunakan desain simbol tampak warna dan tekstur.

4

Noven

Adillah

Kadarisman

(skripsi 2016)

STPN

Neraca Penatagunaan Tanah dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang (Studi di Kota Pekanbaru Provinsi Riau)

1. Menganalisis kesesuaian perubahan penggunaan tanah tahun 2012-2015 Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai, dan Tampan di Kota Pekanbaru dengan memanfaatkan Neraca Penatagunaan Tanah berdasarkan Rencana Tata Ruang.

Deskriptif

Pendekatan

Keruangan

(spasial)

1. Memperlihatkan luasan, jenis, dan sebaran perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai, dan Tampan Kota Pekanbaru, berikut kesesuaian perubahan penggunaan tanahnya terhadap RTRW.

Bersambung .....

15

Tabel 1. (sambungan)

2. Menganalisis manfaat Neraca Penatagunaan Tanah sebagai dasar/acuan dalam memonitoring pemberian Izin Penggunaan Tanah baik Izin Lokasi ataupun Izin Perubahan Penggunaan Tanah untuk pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.

2. Keefektifan Neraca Penatagunaan Tanah dalam mengendalikan pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.

116

BAB VII

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian di Kota Pekanbaru melalui 3 (tiga) sampel

yang dipilih yaitu Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai dan Tampan dari

tahun 2012 s/d 2015 diperoleh kesimpulan sebagai berikut:

a. Adanya perubahan penggunaan tanah seluas 5.109,63 ha dari luas total tiga

kecamatan yaitu 11.498,41 ha, memperlihatkan bahwa wilayah pinggiran

perkotaan saat ini menjadi pilihan bagi masyarakat ataupun investor untuk

mengembangkan wilayah tersebut ke berbagai jenis penggunaan tanah.

b. Dari perubahan penggunaan tanah tersebut diperoleh ketidaksesuaian

perubahan penggunaan tanah sebesar 11,84% terhadap arahan fungsi kawasan

RTRW Kota Pekanbaru Tahun 1993. Ketidaksesuaian ini dapat dikendalikan

dengan cara mengembalikan jenis penggunaan tanah semula atau dengan

merevisi arahan fungsi kawasan tersebut sesuai dengan kondisi saat ini.

c. Perubahan yang terjadi selama periode tersebut telah menyebabkan perubahan

keseimbangan nilai neraca, penurunan kesesuaian penggunaan tanah dapat

terjadi dari penggunaan tanah yang tidak sesuai terhadap arahan fungsi

kawasan atau terjadi peningkatan ketidaksesuaian penggunaan tanah. Oleh

karena itu perlu adanya sistem pengendalian pemanfaatan ruang agar tidak

terjadi penyimpangan penggunaan tanah.

117

d. Berdasarkan hasil penelitian yang menunjukkan adanya ketidaksesuaian

penggunaan tanah terhadap arahan fungsi kawasan RTRW Kota Pekanbaru,

membuktikan bahwa pemanfaatan Neraca Penatagunaan Tanah yang telah

tersedia pada tahun 2012 belum dimanfaatkan secara efektif dalam hal

pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.

e. Pengendalian pemanfaatan ruang dapat dilakukan dengan cara kegiatan

Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah. Penyusunan NPGT ini merupakan

langkah yang dapat digunakan sebagai bahan masukan dalam : (a) perencanaan

dan pengendalian pembangunan, (b) penyusunan dan revisi RTRW, perumusan

kebijakan dan pelaksanaan penyesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah

dengan RTRW, serta (c) perumusan kebijakan pertanahan dalam

menyelesaikan permasalahan pertanahan dan koordinasi lintas sektoral.

f. Maksud dari Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah (Kota Pekanbaru)

adalah sebagai acuan bagi para stake holders dalam mendukung

penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah, mendukung program-program

pembangunan baik secara regional yaitu Kota Pekanbaru itu sendiri

maupun secara sektoral.

g. Pelaksanaan kegiatan NPGT mulai dilakukan di Provinsi Riau pada tahun 2010

dan untuk NPGT Kota Pekanbaru mulai dilaksanakan pada tahun 2012. Terkait

dengan revisi RTRW Kota Pekanbaru, NPGT belum dimanfaatkan sebagai

bahan pertimbangannya dalam menentukan arahan fungsi kawasan baru. Saat

ini pemanfaatan produk NPGT yang dihasilkan tidak banyak digunakan oleh

pihak instansi baik swasta maupun pemerintah. Sedangkan pemanfaatan NPGT

118

ini sendiri sangat diperlukan untuk kegiatan investasi yang tersebar di Provinsi

Riau khususnya Kota Pekanbaru.

h. Integrasi penataan ruang dan pertanahan sebagai upaya untuk mengontrol hak

kepemilikan tanah, baik perseorangan ataupun badan usaha dengan hak

pemanfaatannya. Sebagai langkah yang dapat dilakukan dalam

mengintegrasikan dua aspek tersebut adalah dengan memprioritaskan

sinkronisasi kelembagaan, penyusunan regulasi, dan penyusnan instrumen

integrasi penataan ruang dan pertanahan.

B. Saran

Berdasarkan kesimpulan yang telah dikemukakan di atas, adapun saran yang

diberikan ditujukan kepada Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan Kantor

Pertanahan khususnya dan Pemerintah Daerah/Kota umumnya meliputi:

1. Produk Neraca Penatagunaan Tanah yang telah dihasilkan setidaknya dapat

menjadi acuan dalam memonitoring pemberian Izin Lokasi dan Izin Perubahan

Penggunaan Tanah pada Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan pada

Kantor Pertanahan. Mengingat Kota Pekanbaru sudah relatif berkembang dan

kompleksitas permasalahan diperkirakan akan semakin tajam di masa

mendatang, maka penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah seperti dalam

kajian ini dapat dikembangkan lebih lanjut dengan menggunakan data dan

informasi lebih rinci dan lengkap dengan tingkat ketelitian lebih dalam,

sehingga mampu menghasilkan rumusan yang lebih baik. Tujuannya adalah

agar Neraca Penatagunaan Tanah ini dapat dipergunakan oleh seluruh instansi,

119

personal ataupun kelompok masyarakat yang memerlukan dalam kaitannya

dengan pemanfaatan ruang wilayah.

2. Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah sebaiknya dapat melibatkan beberapa

instansi terkait, sehingga diharapkan kedepannya akan memiliki satu

kesapakatan bersama dalam proses pengendalian pemanfaatan ruang. Artinya

bahwa Neraca Penatagunaan Tanah ini tidak hanya diperkenalkan kepada

instansi terkait ketika produk pelaksanaan penyusunan neraca tersebut telah

selesai dilakukan, tetapi juga diperkenalkan dan diikutsertakan dalam

pelaksanaan penyusunan neraca tersebut sehingga didalamnya terdapat

integrasi data aspek penataan ruang dan pertanahan. Hal ini merupakan salah

bentuk instrumen integrasi penataan ruang dan pertanahan dalam upaya

pengendalian pemanfaatan ruang.

3. Dilihat dari permasalahan yang timbul di Kota Pekanbaru terkait dengan revisi

Rencana Tata Ruang Wilayahnya yang hingga saat ini belum diverifikasi dan

disahkan oleh Pemerintah Provinsi, maka setidaknya dengan adanya Neraca

Penatagunaan Tanah ini dapat membantu memberikan pertimbangan kepada

Pemerintah Provinsi Riau terhadap revisi RTRW tersebut sehingga tidak ada

lagi sikap ego sektoral instansi yang masih mempertahankan produknya sendiri

bahwa produknya lah yang lebih benar.

4. Belum efektifnya penggunaan Neraca Penatagunaan Tanah oleh Kantor

Pertanahan Kota Pekanbaru menjadi tolak ukur bahwa masih rendahnya

pemahaman aktor pelaksana di Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan

untuk dapat memanfaatkannya dalam mengendalikan pemanfaatan ruang.

120

Neraca Penatagunaan Tanah ini setidaknya dapat dimanfaatkan oleh tiap

Kantor Pertanahan secara berkelanjutan sebagai bahan monitoring dalam

pemberian pertimbangan Izin Lokasi dan Izin Perubahan Penggunaan Tanah.

Untuk itu setidaknya sosialisasi mengenai pemanfaatan Neraca Penatagunaan

Tanah ini terus menerus dilakukan kepada Seksi Pengaturan dan Penataan

Pertanahan.

5. Kajian ini disarankan untuk dipertimbangkan sebagai alternatif pendekatan

dalam upaya membantu kegiatan perencanaan pembangunan wilayah, terutama

yang berkaitan dengan masalah pertanahan. Hasil kegiatan ini dapat juga

merupakan bahan masukan bagi tujuan penyusunan atau peninjauan kembali

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekanbaru dengan mempedomani UU No.

26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

6. Untuk mencegah terjadinya konflik hak kepemilikan tanah dengan hak

pemanfaatan ruang kedepannya, maka diharapkan Pemerintah Kota Pekanbaru

segera melakukan sinkronisasi kelembagaan daerah yang mengatur tata ruang.

Sebagai bentuk integrasi penataan ruang dan pertanahan, Dirjen Pengendalian

Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah dibawah naungan Kementerian

Agraria dan Tata Ruang/BPN sebagai koordinator utama dalam pengawasan

urusan penaataan ruang dan pertanahan di kalangan Pemerintah Kota dan

Kanwil BPN ataupun Kantor Pertanahan kabupaten/Kota.

7. Diharapkan kedepannya penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah baik pada

wilayah kecamatan ataupun kabupaten/kota setidaknya dapat memanfaatkan

Peta Dasar Pendaftaran Tanah yang memuat informasi bidang-bidang tanah

121

sehingga neraca ini bukan hanya berorientasi pada cakupan kawasan saja tetapi

lebih mendetail kepada tiap bidang-bidang tanah. Dengan memanfaatkan data

detail bidang tanah, maka akan menghasilkan Peta Kadastral Penggunaan

Tanah berbasis bidang-bidang tanah. Dikarenakan peta tersebut merupakan

peta yang memuat informasi bidang tanah maka tidak menutup kemungkinan

nantinya peta ini dapat dikembangkan lebih lanjut untuk berbagai macam peta

lainnya, misal Peta Kadastral Nilai Tanah berbasis bidang-bidang tanah.

DAFTAR PUSTAKA

Buku/Jurnal

Adisasmita, Rahardjo. (2010). Pembangunan Kawasan dan Tata Ruang. Graha Ilmu, Yogyakarta.

Arsyad, lincolin. (1999). Pengantar Perencanaan dan Pembangunan

Ekonomi Daerah. BPFE, Yogyakarta. Budihardjo, Eko. (1997). Tata Ruang Perkotaan. PT Alumni, Bandung.

Direktorat Jenderal Tata Ruang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. (2015). Kamus Penataan Ruang. Jakarta.

Direktorat Penatagunaan Tanah. (2013). Panduan Tata Cara Kerja Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah. Jakarta.

Rustiadi, Ernan., Saefulhakim, S., Panuju, Dyah R. (2009). Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.

Hariyono, Paulus. (2010). Perencanaan Pembangunan Kota dan Perubahan Paradigma. Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

Jayadinata, J.T. (1999). Tata Guna Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan,

Perkotaan dan Wilayah (Edisi Ke-3). Penerbit ITB, Bandung.

Martanto, Rachmat. (2012). Pemintakatan Lahan Irigasi Untuk Menekan Konversi Penggunaan Lahan di Areal Irigasi Bendung Colo Kabupaten Sukoharjo. Disertasi. Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

Mustofa & Suratman. (2013). Penggunaan Hak Atas Tanah Untuk

Industri. Sinar Grafika, Jakarta Timur. Rustiadi, Ernan dkk. (2009). Perencanaan Dan Pengembangan Wilayah.

Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.

Setiowati dan Sudirman, S. (2015). Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian Menjadi Non Pertanian di Kabupaten Magelang. Jurnal Bhumi No. 2, Yogyakarta.

Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Pendidikan (Pendekaatan Kuantitaif,

Kualitatif, dan R&D). Alfabeta, Bandung.

Sutaryono. (2007). Dinamika Penataan Ruang Dan Peluang Otonomi Daerah. TuguJogjaGrafika,Yogyakarta.

-------------. (2006). Pola Penyesuaian Penguasaan, Penggunaan dan

Pemanfaatan Tanah Sebuah Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Widya Bhumi Nomor 19 Tahun 7 Februari 2006. Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional.

Tarigan, Robinson. (2009). Perencanaan Pembangunan Wilayah (Edisi

Ke-4). PT Bumi Aksara, Jakarta.

Wahyuningtyas, A dan Utami, W. (2015). Pengaturan Zoning sebagai

Pengendali Pemanfaatan Ruang (Studi Kasus Kawasan Preservasi Budaya Kotagede). Jurnal Bhumi Nomor 1, Yogyakarta.

Yunus, Hadi Sabari. (2010). Metodologi Penelitian Wilayah Kontemporer. Yogyakarta, Pustaka Pelajar.

------------------------. (2008). Manajemen Kota Perspektif Spasial. Pustaka Pelajar Offset, Yogyakarta.

Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah Website

http://bappeda.pekanbaru.go.id/berita/perda-rtrw-pekanbaru-disahkan diakses pada tanggal 8 Februari 2016 pukul 9.50 WIB

http://pekanbarukota.bps.go.id/ diakses pada tanggal 10 Februari 2016 pukul 20.15 WIB

http://bpn.go.id/ diakses pada tanggal 10 Februari 2016 pukul 21.45 WIB

http://www.academia.edu/ diakses pada tanggal 15 Juli 2016 pukul 16.35 WIB