NERACA PENATAGUNAAN TANAH
DALAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG
(Studi di Kota Pekanbaru Provinsi Riau)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Sebutan
Sarjana Terapan Di Bidang Pertanahan
Pada Program Diploma IV Pertanahan
Oleh:
NOVEN ADILLAH KADARISMAN
NIM. 12212663
Perpetaan
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/ BADAN PERTANAHAN NASIONAL
SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL YOGYAKARTA
2016
viii
DAFTAR ISI
Hal. HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .................................... iii HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................... vi DAFTAR ISI ................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ........................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xii INTISARI ........................................................................................................ xiii ABSTRACT .................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7 C. Batasan Masalah ............................................................................. 8 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................... 9 E. Kebaruan Penelitian (Novelty) ....................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penggunaan Tanah dan Perubahan Penggunaan Tanah .................. 16 B. Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Penataan Ruang ............ 19 C. Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Tata Ruang .................... 23 D. Hubungan Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Penataan
Ruang ............................................................................................... 25 E. Neraca Penatagunaan Tanah ............................................................ 26 F. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 28 G. Pertanyaan Penelitian ...................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN A. Format Penelitian ............................................................................ 32 B. Lokasi Penelitian ............................................................................. 33 C. Definisi Variabel Operasional ......................................................... 34 D. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 36
1. Data Primer ................................................................................ 36 2. Data Sekunder ........................................................................... 37
E. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 38 1. Studi Dokumen .......................................................................... 38 2. Teknik Wawancara .................................................................... 38 3. Teknik Observasi ....................................................................... 39
F. Teknik Analisis Data ....................................................................... 39 1. Analisis Perubahan Penggunaan Tanah ...................................... 39 2. Analisis Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap RTRW ........ 40
ix
3. Analisis Neraca Penatagunaan Tanah Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................................................... 41
BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH A. Keadaan Geografis dan Administrasi Wilayah ............................... 42
1. Kecamatan Bukit Raya .............................................................. 45 2. Kecamatan Marpoyan Damai .................................................... 46 3. Kecamatan Tampan ................................................................... 46
B. Penggunaan Tanah .......................................................................... 47 C. Gambaran Umum Penguasaan Tanah Kota Pekanbaru ................... 50 D. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekanbaru .............................. 52 E. Keadaan Sosial Ekonomi ................................................................. 57
BAB V KESESUAIAN PENGGUNAAN TANAH TERHADAP RENCANA TATA RUANG WILAYAH
A. Perubahan Penggunaan Tanah Di Daerah Penelitian ...................... 61 1. Kecamatan Bukit Raya .............................................................. 66 2. Kecamatan Marpoyan Damai .................................................... 72 3. Kecamatan Tampan ................................................................... 77
B. Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekanbaru Di Daerah Penelitian .............................. 81
1. Kecamatan Bukit Raya .............................................................. 88 2. Kecamatan Marpoyan Damai .................................................... 90 3. Kecamatan Tampan ................................................................... 94
BAB VI NERACA PENATAGUNAAN TANAH A. Penyelenggaraan Neraca Penatagunaan Tanah .............................. 99 B. Peran Neraca Penatagunaan Tanah Dalam Pengendalian
Pemanfaatan Ruang ........................................................................ 103 1. Sebagai Media Informasi Pertanahan ........................................ 103 2. Bahan Pertimbangan Pemberian Izin ........................................ 105 3. Bahan Evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah .......................... 106 4. Bahan Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah ............................. 107
C. Neraca Penatagunaan Tanah Sebagai Instrumen Integrasi Pertanahan dan Penataan Ruang ..................................................... 108
1. Penyelenggaraan Pertanahan dan Penataan Ruang ................... 108 2. Integrasi Aspek Pertanahan dan Penataan Ruang ...................... 110 3. Langkah Strategis Integrasi Aspek Pertanahan dan Penataan
Ruang .......................................................................................... 112 a. Sinkronisasi Kelembagaan .................................................... 112 b. Penyusunan Regulasi ............................................................ 113 c. Penyusunan Instrumen Integrasi Penataan Ruang dan Pertanahan ............................................................................. 114
BAB VII PENUTUP A. Kesimpulan ..................................................................................... 116 B. Saran ............................................................................................... 118
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP
xiv
ABSTRACT
An area development in urban outskirt is an unavoidable phenomenon. Pekanbaru is a currently developing city. Economic progress becomes main concern of the Government of the City. As a metropolitan city which its main revenue is derived from trading and services, Pekanbaru city becomes first choice for community from local and outside area to seek a better life. The influence of quite large number of society affects the amount of land use as a place to make a living. Land availability in the center of Pekanbaru City which is insufficient become main reasons for the society to manage land in the urban outskirt such as in Bukit Raya, Marpoyan damai and Tampan Sub Districts by directly occupy, own, and utilize it.
The emergence of the use of new land in those three sub districts indicates that there has been occurred a phenomenon of the change of land use. To maintain urban quality, it needs to be conducted a study on conformity of the change of land use to Spatial Plan of Pekanbaru City. As an effort to control the utilization of the space, Land Office of Pekanbaru City has prepared a Land Use Balance (NPGT) which containing land information regarding balance of land availability and the needs of land tenure, use, ownership, and utilization according to the area function of Spatial Plan (RTRW).
The objectives of the research with title “Land Use Balance in Controlling the Space Utilization (a Study in Pekanbaru City Province of Riau) were (1) to learn the conformity of the change of land use in 2012-2015 to Spatial Plan of Pekanbaru City Year 1993, (2) to learn effectiveness of Land Use Balance in controlling space utilization in Pekanbaru City. Data collection technic used was documentary study, interviews technic and observation. Meanwhile data analysis technics used were analysis on the change of land use, analysis on conformity of the change of land use to Spatial Plan and analysis on Land Use Balance in controlling space utilization.
Result of the research indicated that in those three sub districts there was a conformity of land use to RTRW of Pekanbaru City in 1993 so it suggested that the Land Use Balance in 2012 that has been drafted was not effective to be used in controlling space utilization of Pekanbaru City. This NPGT was an integrated information media containing spatial and land planning data aspect so it was expected that it can be used to control spatial utilization by all parties, such as business entities, Governmental institutions or privates.
Key Words: Conformity of Land Use, RTRW, Land Use Balance, Controlling of Land Use.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pembangunan wilayah merupakan suatu upaya untuk meningkatkan
produktifitas perekonomian daerah dan secara tidak langsung akan mendorong
kualitas kesejahteraan masyarakat ke arah yang lebih baik. Pembangunan wilayah
yang terjadi pada umumnya diklasifikasikan dalam beberapa sektor seperti: sektor
pertanian, perindustrian, pertambangan, konstruksi/bangunan, perdagangan,
transportasi, pendidikan, kesehatan, pariwisata dan lainnya (Adisasmita, 2010:1).
Pendekatan pembangunan secara sektoral menunjukkan adanya kemajuan
pembangunan yang membutuhkan tanah untuk berbagai macam kegiatan sektoral
itu sendiri.
Kemajuan pembangunan di suatu wilayah dalam hal ini di perkotaan
menjadi tolak ukur bahwa tanah sangat diperlukan bagi setiap orang. Adanya
peningkatan kebutuhan tanah, membuktikan juga terjadinya peningkatan jumlah
penduduk di wilayah tersebut. Banyak faktor yang mempengaruhi terjadinya
peningkatan jumlah penduduk di perkotaan seperti: adanya urbanisasi, tingginya
tingkat kelahiran, tumbuhnya industrialisasi, menjamurnya permukiman,
keinginan peningkatan taraf hidup yang layak dalam segi ekonomi, pendidikan,
dan lain sebagainya.
2
Kebutuhan tanah yang tinggi ini bertolak belakang dengan ketersediaan
tanah yang ada. Tanah yang tersedia tidak bertambah (tetap) sedangkan jumlah
yang membutuhkan semakin banyak, maka dampaknya adalah perubahan
penggunaan tanah akan terus terjadi seiring berjalannya waktu. Hal inilah yang
menjadi salah satu problematika pertanahan sehingga perlu adanya pengendalian
dan pengawasan terhadap penggunaan tanah di wilayah yang sedang berkembang.
Melalui pengendalian dan pengawasan terhadap penggunaan tanah, maka
dapat dilihat apakah di wilayah yang berkembang terdapat kerusakan lingkungan
akibat ketidaksesuaian pembangunan dengan aturan yang mendasarinya berupa
perangkat Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota sebagaimana
yang dijelaskan dalam Pasal 14 (2) huruf c Undang-Undang Nomor 26 Tahun
2007 tentang Perencanaan Tata Ruang. Perangkat RTRW yang telah disediakan
oleh pemerintah tersebut berfungsi untuk mengarahkan pelaksanaan pengaturan
dan penataan pertanahan khususnya peruntukkan penggunaan tanah sehingga
wilayah yang berkembang memiliki keterpaduan optimal dengan lajunya
kebutuhan akan tanah.
Pelaksanaan pengaturan dan penataan pertanahan telah dilakukan oleh
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan cara
memberikan pengawasan dan mengevaluasi penggunaan tanah dalam bentuk
suatu laporan Neraca Penatagunaan Tanah. Dalam Panduan Tata Cara Kerja
Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah (2013) oleh Direktorat Penatagunaan
Tanah disebutkan bahwa Neraca Penatagunaan Tanah (NPGT) adalah
perimbangan antara ketersediaan tanah dan kebutuhan penguasaan, penggunaan
3
dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan RTRW. Neraca ini meliputi
neraca perubahan penggunaan tanah, neraca kesesuaian penggunaan tanah
terhadap RTRW, dan prioritas ketersediaan tanah.
Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah ini merupakan amanat Pasal 33
ayat (2) Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Pasal
23 ayat (3) Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan
Tanah. Pemanfaatan neraca ini dapat mengevaluasi terhadap rencana penataan
ruang selanjutnya. Tujuan neraca ini adalah untuk mengetahui perubahan
penggunaan tanah dan kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW serta
ketersediaan tanah yang ada di suatu wilayah.
Keterbatasan akan tanah inilah yang nantinya akan menjadi bom waktu jika
penggunaan, pemanfaatan dan peruntukkan tanah tidak disesuaikan dengan
Rencana Tata Ruang. Tanah yang bersifat statis (diam) berbanding terbalik
dengan meningkatnya kegiatan yang memerlukan tanah. Banyaknya jenis
penggunaan tanah yang beraneka ragam seperti permukiman, perkebunan,
perkantoran, perindustrian, tempat ibadah atau fasilitas sosial lainnya dapat
menumbuhkan suatu konflik kebutuhan. Konflik ini terjadi akibat adanya masing-
masing kepentingan internal dari beberapa pihak pada satu tanah, maka perlulah
diambil langkah dengan cara memilih satu bentuk penggunaan tanah yang lebih
sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah demi keberlangsungan lingkungan
yang optimal dan berkelanjutan.
Dalam mencapai penggunaan tanah yang sesuai, selaras dan seimbang
secara berkelanjutan, maka diperlukan upaya dalam merencanakan penggunaan
4
tanah berupa Rencana Tata Ruang dengan pembagian kawasan tertentu.
Adisasmita (2010:2) menyatakan bahwa kawasan pembangunan atau kawasan
pengembangan yang memiliki fungsi tertentu, memiliki sasaran dan tujuan
pembangunan yang tertentu dan lebih terarah, dan dalam implementasinya akan
melibatkan interaksi antara sektor utama dengan sektor-sektor penunjang dan
sektor pelengkapnya dalam bentuk interkoneksi dan interdependensi yang bersifat
lebih insentif dan responsif, sehingga memberikan dampak multipler
pembangunan yang lebih luas bagi pertumbuhan wilayah.
Apabila sebuah wilayah atau kawasan sudah mempunyai rencana tata ruang,
maka perlu dilakukan review agar perencanaan yang akan dilakukan mampu
mengakomodasi beberapa hal penting yang sudah direncanakan terdahulu
(Sutaryono, 2007:19). Rencana tersebut terbagi atas dua perencanaan yaitu
perencanaan pembangunan wilayah perkotaan dan pedesaan.
Wilayah Kota Pekanbaru merupakan wilayah yang mengalami pertumbuhan
penduduk yang cukup pesat pertahunnya di antara beberapa kota di sekitarnya.
Pertumbuhan penduduk Kota Pekanbaru meningkat 7% tiap tahunnya.
Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil (Disdukcapil) Kota
Pekanbaru tahun 2014 jumlah penduduknya mencapai 1,1 juta jiwa. Luas wilayah
berdasarkan data dari Kanwil Badan Pertanahan Nasonal Provinsi Riau tahun
2015 mencapai 637,93 km², yang terdiri dari 12 kecamatan dan 58 kelurahan.
Tingginya pertumbuhan penduduk ini tidak hanya disebabkan karena tingginya
angka kelahiran tetapi juga banyaknya pendatang yang masuk untuk mencari
pekerjaan dan menetap di Kota Pekanbaru.
5
Kota Pekanbaru merupakan kota yang berkembang, kegiatan utamanya
adalah industri, perdagangan dan jasa. Peningkatan jumlah penduduk serta
pembangunan kota yang dinamis mengarahkan keduanya ke muara permasalahan
perkotaan yaitu ketersediaan tanah. Pemerintah Kota Pekanbaru gencar
membangun fasilitas/sarana prasarana pendukung perkotaan hampir di seluruh
wilayah kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru, seperti adanya pembangunan
pelebaran Bandara Internasional Sultan Syarif Kasim II, pembebasan jalan raya,
pembangunan jalan layang (fly over), pergudangan, kawasan pendidikan, pusat
perdagangan, industri, dan sarana olahraga (GOR). Kondisi ini memberikan
implikasi pada tingginya perubahan penggunaan tanah dari pertanian ke non
pertanian.
Perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kota Pekanbaru perlu
dilakukan monitoring agar perubahan tersebut tetap sesuai dengan arahan fungsi
kawasan yang ada pada Rencana Tata Ruang Wilayah. RTRW merupakan arahan
yang didalamnya terdapat rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan
penetapan strategis rencana pembangunan wilayah. Akan tetapi arahan fungsi
kawasan pada RTRW tersebut juga dapat dilakukan evaluasi sesuai dengan
kondisi fisik yang ada pada saat ini. Jika arahan tersebut tidak sesuai lagi maka
perlu dilakukan revisi terhadap RTRW.
Sebelumnya Kota Pekanbaru memiliki RTRW Tahun 1993 yang sudah
berakhir masa berlakunya, sehingga DPRD Kota Pekanbaru telah mengesahkan
Peraturan Daerah RTRW Tahun 2014-2034 pada tahun 2014 yang lalu.
Pengesahan ini sudah lama dinantikan oleh berbagai pihak guna memperoleh
6
perizinan pembangunan. Akan tetapi RTRW tersebut belum dapat dilaksanakan
pengaplikasiannya dikarenakan masih harus menunggu pengesahan RTRW
Provinsi Riau oleh Pemerintah Pusat. Sementara itu, pengesahan RTRW Provinsi
Riau belum dapat dilakukan karena masih harus mengkaji perbedaan arahan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Riau. Pemerintah Pusat masih
menggunakan data lama yang menunjukkan beberapa kawasan di Kota Pekanbaru
sebagai hutan. Hal ini bertentangan dengan arahan Pemerintah Provinsi Riau yang
menyatakan data tersebut sangat tidak sesuai dengan kondisi yang ada saat ini.
Terkait dengan evaluasi dan revisi RTRW tersebut maka penyusunan
Neraca Penatagunaan Tanah dapat membantu dalam memberikan petunjuk berupa
arahan fungsi kawasan baru yang tepat untuk berbagai jenis penggunaan tanah
yang berkembang di Kota Pekanbaru. Adanya penyusunan Neraca Penatagunaan
Tanah ini terhadap perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kota Pekanbaru
menjadi fokus penulis untuk memilih judul penelitian “NERACA
PENATAGUNAAN TANAH DALAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN
RUANG (Studi di Kota Pekanbaru Provinsi Riau)“
7
B. Rumusan Masalah
Kota Pekanbaru merupakan kota terbesar ketiga di Sumatera setelah Kota
Medan dan Palembang. Pekanbaru sebagai kota yang berkembang telah banyak
mengalami perubahan yang signifikan sejak Provinsi Riau ditetapkan sebagai
tuan rumah Pekan Olahraga Nasional ke XVIII pada tahun 2012 yang lalu.
Perubahan tersebut dapat dilihat baik dalam segi perekonomian, sarana dan
prasarana serta pola tata ruangnya. Dengan adanya perubahan tersebut,
menimbulkan dua hal pemikiran penting yaitu apakah perubahan tersebut dapat
mempertahankan dan memperbaiki kualitas kota yang sudah ada atau menjadi
kekhawatiran terhadap gejala berkurangnya kualitas perkotaan tersebut.
Berkenaan dengan kekhawatiran tersebut, maka perlu mengkaji kembali
pelaksanaan RTRW yang sudah digariskan sesuai dengan pembangunan fisik
dalam perkembangan kota saat ini. Tujuannya adalah melihat pemanfaatan ruang
yang ada, apakah telah berjalan optimal, serasi dan seimbang dengan lajunya
pertumbuhan penduduk di perkotaan atau sebaliknya. Pemanfaatan ruang yang
baik tentu tidak melanggar pedoman peruntukkan penggunaan tanah yang sudah
diatur. Selain itu, peraturan pertanahan dan kebijakan-kebijakan penggunaan
tanah juga ikut menjadi pedoman dalam rangka mempertahankan dan menjaga
kualitas perkotaan.
Tahap realisasi pembangunan perkotaan, khususnya pada bidang
pemanfaatan ruang dan penggunaan tanah sering kali dihadapkan dengan
berbagai macam permasalahan. Penyebab permasalahan tersebut adalah tidak
imbangnya besarnya kebutuhan dengan kerterbatasan akan tanah. Hal inilah yang
8
kerap menjadi alasan mengapa ditemukannya kecenderungan pembangunan yang
tidak sesuai pada RTRW yang ada.
Kota Pekanbaru merupakan wilayah perkotaan yang sedang berkembang.
Perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kota Pekanbaru, tentunya harus
dilakukan monitoring terhadap pemberian Izin Penggunaan Tanah dengan
memanfaatkan Neraca Penatagunaan Tanah Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru.
Pemanfaatan neraca ini sangat perlu dilakukan sebagai upaya untuk mencegah
terjadinya kesalahan dalam pemberian keputusan penggunaan tanah dengan
tujuan menekan terjadinya penurunan kualitas perkotaan dalam rangka
pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.
C. Batasan Masalah
Adapun batasan permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini dilakukan di Kota Pekanbaru dengan teknik purposive sampling
pada tiga kecamatan meliputi Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai dan
Tampan dengan alasan di wilayah tersebut banyak terjadi perubahan
penggunaan tanah sehingga diindikasikan terdapat ketidaksesuaian terhadap
perubahan penggunaan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Pekanbaru.
2. Pemilihan wilayah penelitian tersebut merupakan wilayah yang berada pada
wilayah pinggiran perkotaan berbatasan langsung dengan Kabupaten Kampar,
dimana saat ini wilayah tersebut sedang berkembang pesat pembangunannya.
3. Untuk menjawab rumusan permasalahan penelitian, maka penelitian ini
menganalisis perubahan penggunaan tanah tahun 2012-2015 dan menganalisis
9
kesesuaian perubahan penggunaan tanah terhadap RTRW Kota Pekanbaru serta
menganalisis manfaat Neraca Penatagunaan Tanah dalam pengendalian
pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
a. Menganalisis kesesuaian perubahan penggunaan tanah tahun 2012-2015
pada tiga kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru melalui Neraca
Penatagunaan Tanah berdasarkan Rencana Tata Ruang.
b. Menganalisis keefektifan Neraca Penatagunaan Tanah sebagai dasar/acuan
dalam memonitoring pemberian Izin Penggunaan Tanah baik Izin Lokasi
ataupun Izin Perubahan Penggunaan Tanah dalam pemanfaatan ruang.
2. Manfaat Penelitian
a. Mengetahui kesesuaian perubahan penggunaan tanah di Kota Pekanbaru
melalui tiga kecamatan yang diteliti terhadap Rencana Tata Ruang
Wilayah.
b. Mengetahui manfaat Neraca Penatagunaan Tanah sebagai dasar/acuan bagi
Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan Kantor Pertanahan dalam
memberikan pertimbangan teknis pertanahan pada Izin Lokasi dan Izin
Perubahan Penggunaan Tanah khususnya serta untuk pemanfaatan ruang
umumnya di Kota Pekanbaru.
c. Menyediakan informasi pertanahan bagi Kantor Pertanahan, instansi
pemerintahan dan masyarakat mengenai perubahan penggunaan tanah
10
tahun 2012-2015 pada Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai dan
Tampan di Kota Pekanbaru.
d. Mengetahui peran Neraca Penatagunaan Tanah dalam pengendalian
pemanfaatan ruang, khususnya terhadap pemberian izin pembangunan
wilayah dan evaluasi/revisi Rencana Tata Ruang Wilayah.
E. Kebaruan Penelitian (Novelty)
Penelitian ini memanfaatkan Peta Penggunaan Tanah tahun 2012 skala
1:50.000 sebagai basis data yang akan dioverlaykan dengan Peta Penggunaan
Tanah tahun 2015. Lokasi yang dipilih sebagai objek penelitian adalah Kecamatan
Bukit Raya, Marpoyan Damai, dan Tampan di Kota Pekanbaru, Provinsi Riau.
Pemilihan lingkup penelitian tersebut disesuaikan dengan tujuan pelaksanaan
penelitian. Metode penelitian yang akan digunakan ialah metode kualitatif
pendekatan keruangan (spasial).
Penelitian ini memanfaatkan Neraca Penatagunaan Tanah yang
menghasilkan analisis tentang kesesuaian perubahan penggunaan tanah terhadap
RTRW yang terjadi sejak tahun 2012-2015 di Kota Pekanbaru melalui tiga
kecamatan yang diteliti. Dari data yang tersedia di Kantor Pertanahan Kota
Pekanbaru akan dilihat bagaimana keefektifan Neraca Penatagunaan Tanah
tersebut sebagai acuan dalam memonitoring pemberian Izin Penggunaan Tanah.
Penelitian sejenis yang pernah dilakukan antara lain: 1) penelitian oleh
Ruyatna (2015) dengan judul “Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Tanah
Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah” (Studi di Kabupaten Majalengka
Provinsi Jawa Barat). Tujuan penelitian tersebut adalah mengetahui tingkat
11
ketelitian SIG dalam menganalisis kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW
dan faktor penyebab ketidaksesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW; 2)
penelitian oleh Rahmawati Dwi Kusumasari (2015) dengan hasil penelitiannya
disusun pada peta perubahan penggunaan tanah dengan menggunakan desain
simbol tampak warna dan tekstur. Selanjutnya penelitian oleh Imam Patoni (2012)
dengan tujuan penelitian mentranformasikan data kemampuan tanah menjadi
kelas kemampuan tanah menggunakan SIG untuk mengevaluasi kesesuaian
penggunaan tanah. Lebih jelasnya terhadap perbandingan penelitian terdahulu
dapat dilihat dalam Tabel 1 di bawah ini:
12
Tabel 1. Penelitian Terdahulu
No
Peneliti
(Tahun)
Judul
Penelitian
Tujuan
Penelitian
Metode
Penelitian
Hasil
Penelitian
1 Imam Patoni
(skripsi 2012)
STPN
Tranformasi Data Kemampuan Tanah Menjadi Kelas Kemampuan Tanah Untuk Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Tanah Menggunakan Sistem Informasi Geografis
1. Untuk mengetahui cara mentranformasikan data kemampuan tanah menjadi kelas kemampuan tanah menggunakan Sistem Informasi Geografis.
2. Untuk mengevaluasi kesesuaian penggunaan tanah terhadap kelas kemampuan tanah hasil tranformasi data kemampuan tanah.
3. Untuk mengetahui arahan revisi penggunaan tanah
Deskriptif
Kualitatif
Teknik Overlay
1. Wilayah Desa Gayamharjo terbagi dalam empat kelas kemampuan tanah yaitu kelas III, IV, V, VI.
2. Wilayah Desa Gayamharjo kesesuaian penggunaan tanah yang ada saat ini dengan arahan penggunaan menurut kelas kemampuan tanah sebesar 607,40 ha (90,9%) dan tidak sesuai penggunaan tanah saat ini dengan arahan penggunaan menurut kelas kemampuan tanah sebesar 60.57 ha (9.1%).
3. Arahan revisi penggunaan tanah di Desa Gayamharjo sebesar 607,40 ha (90,0%) dipertahankan penggunaannya dan 60,57 ha (9,1%) direkomendasika direvisi.
Bersambung ....
12
13
Tabel 1. (sambungan) 2
Ruyatna
(skripsi 2015)
STPN
Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (Studi di Kabupaten Majalengka Provinsi Jawa Barat)
1. Mengetahui tingkat ketelitian SIG dalam menganalisis kesesuaian pengggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Majalengka.
2. Mengetahui bagaimana kesesuaian pengggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Majalengka
3. Mengetahui faktor penyebab ketidaksesuaian penggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Majalengka.
Deskriptif
Kualitatif
1. Uji interpretasi citra di Kecamatan Dawuan dilakukan dengan mengambil beberapa sample.
2. Tahap akhir dari analisis kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW adalah layout peta dan penyajian data.
3. Kecamatan Dawuan, Kecamatan Jatiwangi dan Kecamatan Kasokandel berada pada jalur jalan nasional yang menghubungkan antara Cirebon – Bandung, yang merupakan jalur perekonomian, sehingga para pemilik tanah lebih baik mengusahakan tanahnya untuk non pertanian karena lebih menguntungkan.
Bersambung .....
14
Tabel 1. (sambungan) 3
Rahmawati
Dwi
Kusumasari
(skripsi 2015)
UGM
Evaluasi Kesesuaian Perubahan Penggunaan Tanah Tahun 2008-2013 Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kulon Progo
Mengetahui perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kabupaten Kulon Progo sesuai atau tidak dengan rencana peruntukan tanah yang ada pada RTRW dan menyajikannya ke dalam sebuah peta perubahan penggunaan tanah dan peta kesesuaian perubahan penggunaan tanah
Deskriptif
Kualitatif
1. Hasil menunjukkan bahwa Kecamatan Girimulyo, Panjatan, dan Samigaluh merupakan kecamatan yang perubahan penggunaan tanahnya 100% tidak sesuai dengan RTRW, hanya Kecamatan Galur saja yang perubahan penggunaan tanahnya sesuai dengan RTRW.
2. Hasil penelitian disusun pada peta perubahan penggunaan tanah Kabupaten Kulon Progo tahun 2008-2013 dengan menggunakan desain simbol tampak warna dan tekstur.
4
Noven
Adillah
Kadarisman
(skripsi 2016)
STPN
Neraca Penatagunaan Tanah dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang (Studi di Kota Pekanbaru Provinsi Riau)
1. Menganalisis kesesuaian perubahan penggunaan tanah tahun 2012-2015 Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai, dan Tampan di Kota Pekanbaru dengan memanfaatkan Neraca Penatagunaan Tanah berdasarkan Rencana Tata Ruang.
Deskriptif
Pendekatan
Keruangan
(spasial)
1. Memperlihatkan luasan, jenis, dan sebaran perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai, dan Tampan Kota Pekanbaru, berikut kesesuaian perubahan penggunaan tanahnya terhadap RTRW.
Bersambung .....
15
Tabel 1. (sambungan)
2. Menganalisis manfaat Neraca Penatagunaan Tanah sebagai dasar/acuan dalam memonitoring pemberian Izin Penggunaan Tanah baik Izin Lokasi ataupun Izin Perubahan Penggunaan Tanah untuk pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.
2. Keefektifan Neraca Penatagunaan Tanah dalam mengendalikan pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.
116
BAB VII
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian di Kota Pekanbaru melalui 3 (tiga) sampel
yang dipilih yaitu Kecamatan Bukit Raya, Marpoyan Damai dan Tampan dari
tahun 2012 s/d 2015 diperoleh kesimpulan sebagai berikut:
a. Adanya perubahan penggunaan tanah seluas 5.109,63 ha dari luas total tiga
kecamatan yaitu 11.498,41 ha, memperlihatkan bahwa wilayah pinggiran
perkotaan saat ini menjadi pilihan bagi masyarakat ataupun investor untuk
mengembangkan wilayah tersebut ke berbagai jenis penggunaan tanah.
b. Dari perubahan penggunaan tanah tersebut diperoleh ketidaksesuaian
perubahan penggunaan tanah sebesar 11,84% terhadap arahan fungsi kawasan
RTRW Kota Pekanbaru Tahun 1993. Ketidaksesuaian ini dapat dikendalikan
dengan cara mengembalikan jenis penggunaan tanah semula atau dengan
merevisi arahan fungsi kawasan tersebut sesuai dengan kondisi saat ini.
c. Perubahan yang terjadi selama periode tersebut telah menyebabkan perubahan
keseimbangan nilai neraca, penurunan kesesuaian penggunaan tanah dapat
terjadi dari penggunaan tanah yang tidak sesuai terhadap arahan fungsi
kawasan atau terjadi peningkatan ketidaksesuaian penggunaan tanah. Oleh
karena itu perlu adanya sistem pengendalian pemanfaatan ruang agar tidak
terjadi penyimpangan penggunaan tanah.
117
d. Berdasarkan hasil penelitian yang menunjukkan adanya ketidaksesuaian
penggunaan tanah terhadap arahan fungsi kawasan RTRW Kota Pekanbaru,
membuktikan bahwa pemanfaatan Neraca Penatagunaan Tanah yang telah
tersedia pada tahun 2012 belum dimanfaatkan secara efektif dalam hal
pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Pekanbaru.
e. Pengendalian pemanfaatan ruang dapat dilakukan dengan cara kegiatan
Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah. Penyusunan NPGT ini merupakan
langkah yang dapat digunakan sebagai bahan masukan dalam : (a) perencanaan
dan pengendalian pembangunan, (b) penyusunan dan revisi RTRW, perumusan
kebijakan dan pelaksanaan penyesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah
dengan RTRW, serta (c) perumusan kebijakan pertanahan dalam
menyelesaikan permasalahan pertanahan dan koordinasi lintas sektoral.
f. Maksud dari Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah (Kota Pekanbaru)
adalah sebagai acuan bagi para stake holders dalam mendukung
penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah, mendukung program-program
pembangunan baik secara regional yaitu Kota Pekanbaru itu sendiri
maupun secara sektoral.
g. Pelaksanaan kegiatan NPGT mulai dilakukan di Provinsi Riau pada tahun 2010
dan untuk NPGT Kota Pekanbaru mulai dilaksanakan pada tahun 2012. Terkait
dengan revisi RTRW Kota Pekanbaru, NPGT belum dimanfaatkan sebagai
bahan pertimbangannya dalam menentukan arahan fungsi kawasan baru. Saat
ini pemanfaatan produk NPGT yang dihasilkan tidak banyak digunakan oleh
pihak instansi baik swasta maupun pemerintah. Sedangkan pemanfaatan NPGT
118
ini sendiri sangat diperlukan untuk kegiatan investasi yang tersebar di Provinsi
Riau khususnya Kota Pekanbaru.
h. Integrasi penataan ruang dan pertanahan sebagai upaya untuk mengontrol hak
kepemilikan tanah, baik perseorangan ataupun badan usaha dengan hak
pemanfaatannya. Sebagai langkah yang dapat dilakukan dalam
mengintegrasikan dua aspek tersebut adalah dengan memprioritaskan
sinkronisasi kelembagaan, penyusunan regulasi, dan penyusnan instrumen
integrasi penataan ruang dan pertanahan.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang telah dikemukakan di atas, adapun saran yang
diberikan ditujukan kepada Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan Kantor
Pertanahan khususnya dan Pemerintah Daerah/Kota umumnya meliputi:
1. Produk Neraca Penatagunaan Tanah yang telah dihasilkan setidaknya dapat
menjadi acuan dalam memonitoring pemberian Izin Lokasi dan Izin Perubahan
Penggunaan Tanah pada Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan pada
Kantor Pertanahan. Mengingat Kota Pekanbaru sudah relatif berkembang dan
kompleksitas permasalahan diperkirakan akan semakin tajam di masa
mendatang, maka penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah seperti dalam
kajian ini dapat dikembangkan lebih lanjut dengan menggunakan data dan
informasi lebih rinci dan lengkap dengan tingkat ketelitian lebih dalam,
sehingga mampu menghasilkan rumusan yang lebih baik. Tujuannya adalah
agar Neraca Penatagunaan Tanah ini dapat dipergunakan oleh seluruh instansi,
119
personal ataupun kelompok masyarakat yang memerlukan dalam kaitannya
dengan pemanfaatan ruang wilayah.
2. Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah sebaiknya dapat melibatkan beberapa
instansi terkait, sehingga diharapkan kedepannya akan memiliki satu
kesapakatan bersama dalam proses pengendalian pemanfaatan ruang. Artinya
bahwa Neraca Penatagunaan Tanah ini tidak hanya diperkenalkan kepada
instansi terkait ketika produk pelaksanaan penyusunan neraca tersebut telah
selesai dilakukan, tetapi juga diperkenalkan dan diikutsertakan dalam
pelaksanaan penyusunan neraca tersebut sehingga didalamnya terdapat
integrasi data aspek penataan ruang dan pertanahan. Hal ini merupakan salah
bentuk instrumen integrasi penataan ruang dan pertanahan dalam upaya
pengendalian pemanfaatan ruang.
3. Dilihat dari permasalahan yang timbul di Kota Pekanbaru terkait dengan revisi
Rencana Tata Ruang Wilayahnya yang hingga saat ini belum diverifikasi dan
disahkan oleh Pemerintah Provinsi, maka setidaknya dengan adanya Neraca
Penatagunaan Tanah ini dapat membantu memberikan pertimbangan kepada
Pemerintah Provinsi Riau terhadap revisi RTRW tersebut sehingga tidak ada
lagi sikap ego sektoral instansi yang masih mempertahankan produknya sendiri
bahwa produknya lah yang lebih benar.
4. Belum efektifnya penggunaan Neraca Penatagunaan Tanah oleh Kantor
Pertanahan Kota Pekanbaru menjadi tolak ukur bahwa masih rendahnya
pemahaman aktor pelaksana di Seksi Pengaturan dan Penataan Pertanahan
untuk dapat memanfaatkannya dalam mengendalikan pemanfaatan ruang.
120
Neraca Penatagunaan Tanah ini setidaknya dapat dimanfaatkan oleh tiap
Kantor Pertanahan secara berkelanjutan sebagai bahan monitoring dalam
pemberian pertimbangan Izin Lokasi dan Izin Perubahan Penggunaan Tanah.
Untuk itu setidaknya sosialisasi mengenai pemanfaatan Neraca Penatagunaan
Tanah ini terus menerus dilakukan kepada Seksi Pengaturan dan Penataan
Pertanahan.
5. Kajian ini disarankan untuk dipertimbangkan sebagai alternatif pendekatan
dalam upaya membantu kegiatan perencanaan pembangunan wilayah, terutama
yang berkaitan dengan masalah pertanahan. Hasil kegiatan ini dapat juga
merupakan bahan masukan bagi tujuan penyusunan atau peninjauan kembali
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekanbaru dengan mempedomani UU No.
26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
6. Untuk mencegah terjadinya konflik hak kepemilikan tanah dengan hak
pemanfaatan ruang kedepannya, maka diharapkan Pemerintah Kota Pekanbaru
segera melakukan sinkronisasi kelembagaan daerah yang mengatur tata ruang.
Sebagai bentuk integrasi penataan ruang dan pertanahan, Dirjen Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah dibawah naungan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/BPN sebagai koordinator utama dalam pengawasan
urusan penaataan ruang dan pertanahan di kalangan Pemerintah Kota dan
Kanwil BPN ataupun Kantor Pertanahan kabupaten/Kota.
7. Diharapkan kedepannya penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah baik pada
wilayah kecamatan ataupun kabupaten/kota setidaknya dapat memanfaatkan
Peta Dasar Pendaftaran Tanah yang memuat informasi bidang-bidang tanah
121
sehingga neraca ini bukan hanya berorientasi pada cakupan kawasan saja tetapi
lebih mendetail kepada tiap bidang-bidang tanah. Dengan memanfaatkan data
detail bidang tanah, maka akan menghasilkan Peta Kadastral Penggunaan
Tanah berbasis bidang-bidang tanah. Dikarenakan peta tersebut merupakan
peta yang memuat informasi bidang tanah maka tidak menutup kemungkinan
nantinya peta ini dapat dikembangkan lebih lanjut untuk berbagai macam peta
lainnya, misal Peta Kadastral Nilai Tanah berbasis bidang-bidang tanah.
DAFTAR PUSTAKA
Buku/Jurnal
Adisasmita, Rahardjo. (2010). Pembangunan Kawasan dan Tata Ruang. Graha Ilmu, Yogyakarta.
Arsyad, lincolin. (1999). Pengantar Perencanaan dan Pembangunan
Ekonomi Daerah. BPFE, Yogyakarta. Budihardjo, Eko. (1997). Tata Ruang Perkotaan. PT Alumni, Bandung.
Direktorat Jenderal Tata Ruang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. (2015). Kamus Penataan Ruang. Jakarta.
Direktorat Penatagunaan Tanah. (2013). Panduan Tata Cara Kerja Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah. Jakarta.
Rustiadi, Ernan., Saefulhakim, S., Panuju, Dyah R. (2009). Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.
Hariyono, Paulus. (2010). Perencanaan Pembangunan Kota dan Perubahan Paradigma. Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Jayadinata, J.T. (1999). Tata Guna Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan,
Perkotaan dan Wilayah (Edisi Ke-3). Penerbit ITB, Bandung.
Martanto, Rachmat. (2012). Pemintakatan Lahan Irigasi Untuk Menekan Konversi Penggunaan Lahan di Areal Irigasi Bendung Colo Kabupaten Sukoharjo. Disertasi. Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
Mustofa & Suratman. (2013). Penggunaan Hak Atas Tanah Untuk
Industri. Sinar Grafika, Jakarta Timur. Rustiadi, Ernan dkk. (2009). Perencanaan Dan Pengembangan Wilayah.
Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Setiowati dan Sudirman, S. (2015). Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian Menjadi Non Pertanian di Kabupaten Magelang. Jurnal Bhumi No. 2, Yogyakarta.
Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Pendidikan (Pendekaatan Kuantitaif,
Kualitatif, dan R&D). Alfabeta, Bandung.
Sutaryono. (2007). Dinamika Penataan Ruang Dan Peluang Otonomi Daerah. TuguJogjaGrafika,Yogyakarta.
-------------. (2006). Pola Penyesuaian Penguasaan, Penggunaan dan
Pemanfaatan Tanah Sebuah Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Widya Bhumi Nomor 19 Tahun 7 Februari 2006. Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional.
Tarigan, Robinson. (2009). Perencanaan Pembangunan Wilayah (Edisi
Ke-4). PT Bumi Aksara, Jakarta.
Wahyuningtyas, A dan Utami, W. (2015). Pengaturan Zoning sebagai
Pengendali Pemanfaatan Ruang (Studi Kasus Kawasan Preservasi Budaya Kotagede). Jurnal Bhumi Nomor 1, Yogyakarta.
Yunus, Hadi Sabari. (2010). Metodologi Penelitian Wilayah Kontemporer. Yogyakarta, Pustaka Pelajar.
------------------------. (2008). Manajemen Kota Perspektif Spasial. Pustaka Pelajar Offset, Yogyakarta.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah Website
http://bappeda.pekanbaru.go.id/berita/perda-rtrw-pekanbaru-disahkan diakses pada tanggal 8 Februari 2016 pukul 9.50 WIB
http://pekanbarukota.bps.go.id/ diakses pada tanggal 10 Februari 2016 pukul 20.15 WIB
http://bpn.go.id/ diakses pada tanggal 10 Februari 2016 pukul 21.45 WIB
http://www.academia.edu/ diakses pada tanggal 15 Juli 2016 pukul 16.35 WIB