Sadržaj

Smanjene državne potpore u 2012., horizontalne potpore imaju pozitivan trend

Druga faza za koncentraciju HT-a i Optime

Kod nabave računalnih programa ključni su uvjeti natječaja

Domena “.hr” – stranim i domaćim poduzetnicima pod istim uvjetima

Osnažena suradnja nacionalnih sudova i Europske komisije na području državnih potpora

Postupci protiv Hrvatskog telekoma, Hrvatske pošte i društva ortodonata

Memorandum o suradnji hrvatskog i srpskog tijela za tržišno natjecanje

Edukacija djelatnika AZTN-a u Stockholmu i Varšavi

Nenajavljena pretraga u Magni International

Turska istražuje pekarnice

Kažnjen kartel prijevoznika u Valenciji

listopad 2013.

info

Prema podacima iz Godišnjeg izvješća o državnim potpo-

rama za 2012., u Republici Hr-vatskoj je u 2012. ukupno dodi-jeljeno manje državnih potpora nego u 2011. Time je smanjen i udio državnih potpora u BDP-u kao i udio potpora u rashodima države.

Pozitivan trend imaju hori-zontalne potpore kojih je u 2012. dodijeljeno više i čiji je udio u ukupno dodijeljenim potporama također povećan. Posebno se tu ističu potpore malim i srednjim poduzetnicima kojih je ukupno, kroz sve programe, uključivo i de minimis potpore te potpore tu-rizmu dodijeljeno oko milijardu kuna. Zamjetno je i opće smanje-nje iznosa jamstava u 2012.

Potpore po stanovniku – 2.046 kunaTako je u Republici Hrvatskoj u 2012. dodijeljeno ukupno 8.798,2 milijuna kuna potpora, što je u odnosu na 2011. smanjenje za

Smanjene državne potpore u 2012., horizontalne potpore imaju pozitivan trend

231,8 milijuna kuna odnosno 2,6 posto. Udio potpora u BDP-u 2012. iznosio je 2,6 posto dok je u 2011. udio potpora u BDP-u iznosio 2,7 posto.

Udio potpora u rashodima dr-žave u 2012. iznosio je 7,4 posto, potpore po zaposlenom iznosile su 6.306,4 kune, dok su potpo-re po stanovniku iznosile 2.046,1 kunu. Potpore sektoru industrije

Unatoč smanjenju za 231,8 milijuna kuna , udio potpora u BDP-u u 2012. ostao je gotovo na istoj razini kao i u 2011., što prije svega svjedoči o stagniranju gospodarske aktivnosti u Hrvatskoj

1.

zapošljavanje kultura zaštita okolišamali i srednji poduzetnici istraživanje razvoj i inovacije

i usluga u 2012. iznose 5.255,5 milijuna kuna, što čini oko 60 po-sto ukupno dodijeljenih potpora.Njihov je udio u BDP-u od 1,6 posto.

Potpore sektoru poljopri-vrede i ribarstva iznose 3.542,7 milijuna kuna odnosno 40 posto ukupno dodijeljenih potpora te njihov udio u BDP-u iznosi oko 1,1 posto. Što se tiče strukture

potpora industriji i uslugama, u 2012. sektorske potpore i da-lje prevladavaju u daleko većem iznosu od horizontalnih potpora, pa u ukupnim potporama indu-striji i uslugama, sektorske pot-pore imaju udio od 69,8 posto odnosno dodijeljene su u iznosu od 3.670 milijuna kuna. Na ho-rizontalne potpore (uključujući regionalne potpore i potpore na lokalnoj razini) odnosi se udio od 30,2 posto ili iznos od 1.585,5 milijuna kuna. Od ukupnog iznosa horizontalnih potpora, na hori-zontalne potpore u užem smislu odnosi se 1.114,3 milijuna kuna, na regionalne potpore 231,3 mi-lijuna kuna te na potpore na lo-kalnoj razini 239,9 milijuna kuna.

Prevladavaju sektorske potporeU 2012. je ukupno dodijelje-no oko 2,8 milijardi kuna novih potpora, unutar sektorskih pot-pora, najviše potpora dodijelje-no je sektoru prometa u iznosu

od 1.595,6 milijuna kuna (udio u sektorskim potporama od 43,5 posto) što predstavlja 14 posto povećanja u odnosu na 2011. Za usluge javnog radiotelevizijskog emitiranja dodijeljeno je 1.195,1 milijun kuna (32,6 posto), a sek-toru brodogradnje 499,4 milijuna kuna (13,6 posto).

Iako te potpore bilježe pad u 2012., s obzirom na prihvaće-

59,73%40,27%

Izvor: AZTN, 2012.potpore industriji i uslugama

potpore poljoprivredi i ribarstvu

Struktura ukupno dodijeljenih potpora u 2012.

! Disciplinirani davateljiU primjeni propisa, a osobito izvještavanju Agencije o dodijeljenim poporama, uočen je znatan napredak, jer su gotovo svi davatelji potpora na razini države (23) i razini jedinica lokalne i regionalne samouprave (županije, općine, gradovi) tražene podatke Agenciji dostavili znatno ranije nego prethodnih godina.

2.

veliki poduzetnici turizamenergetika promettelekomunikacije bankarstvo

! HBOR: Jedna kuna državnih potpora potakla ulaganja od 7 kunaU Izvješću su prikazani i podaci o učinkovitosti dodijeljenih potpora u 2012. kako bi se procijenila efikasnost trošenja proračunskih sredstava i uspješnost postizanja ciljeva dodijeljenih potpora. Svi davatelji potpora u 2012., naveli su kako su iste proizvele uglavnom pozitivne učinke te su ostvarile predviđene ciljeve, kao što je poticanje kulture, prometa, zapošljavanja, malih i srednjih poduzetnika, istraživanja i razvoja, regionalnog razvoja, restrukturiranja i dr. Primjerice, prema procjeni Hrvatske banke za obnovu i razvoj, jedna kuna državnih potpora potaknula je investicijska ulaganja u vrijednosti od 6,85 kuna.

ne i od strane Europske komisi-je odobrene izmjene programa restrukturiranja brodogradilišta, ukupno odobrene potpore za brodogradnju u 2013. i 2014. bit će oko 2,8 milijardi kuna.

Potpore za sanaciju i restruk-turiranje poduzetnika u teškoća-ma, pak, u 2012. su iznosile 308,9

milijuna kuna (8,4 posto), a sek-toru turizma 71 milijun kuna (1,9 posto).

Najviše malim i srednjim poduzetnicimaU 2012. udio horizontalnih pot-pora u BDP-u iznosi nešto više od 0,3 posto, udio u ukupno do-

dijeljenim potporama sektoru in-dustrije i usluga iznosi 21,2 posto, dok udio tih potpora u ukupno dodijeljenim potporama iznosi 12,7 posto.

U strukturi horizontalnih pot-pora u užem smislu, u 2012., naj-više potpora dodijeljeno je malim i srednjim poduzetnicima - 703,3 milijuna kuna, za zapošljavanje 121,7 milijuna kuna, za istraživa-nje i razvoj i inovacije 104,8 mili-juna kuna, za kulturu 96,9 milijun kuna, za usavršavanje 45,6 miliju-na kuna, za zaštitu okoliša i ušte-du energije 34,7 milijuna kuna te za razvoj širokopojasnih mreža 7,3 milijuna kuna.

Najčešći instrument dodijele potpore u 2012. su bile subvencije s udjelom od 64 posto u ukupno dodijeljenim potporama (6.337,6 milijuna kuna). Gotovo 16 posto su činili povoljni zajmovi i zajmovi poduzetnicima, 10,3 posto pred-stavljaju porezna oslobođenja, izuzeća, oprost poreza itd.), pet posto udjeli u kapitalu dok su jamstva s udjelom od 4,3 posto na zadnjem mjestu.

Ukupna potpora u jamstvima iznosila je 894,1 milijun kuna, a najviše jamstava je išlo HŽ Car-gu i HŽ-Putničkom prometu, te Imunološkom zavodu, Croatia Airlinesu, Dini Petrokemiji, ho-telskim tvrtkama u vlasništvu države itd. U 2012. dodijeljeno je ukupno 509,8 milijuna kuna pot-pora male vrijednosti odnosno de minimis potpora.

Donošenjem zaključka o po-kretanju postupka, Agenci-

ja je 3. listopada 2013. otvorila drugu fazu postupka ocjene do-puštenosti koncentracije podu-zetnika Hrvatski telekom (HT) i OT – Optima telekom (Optima). Nad Optimom je zbog insolven-tnosti otvoren postupak predste-čajne nagodbe, a najveći vjerovni-ci u tom postupku - Zagrebačka banka i HT, uz suglasnost Opti-me, imaju namjeru da HT nakon pretvaranja dijela njihovih potra-živanja prema Optimi u udjele u temeljnom kapitalu, putem spo-razuma između Zagrebačke ban-ke i HT-a, na ograničeno razdoblje preuzme kontrolu nad Optimom.

Provedbom koncentracije HT će preuzeti tržišni udjel koji je Optima ostvarila na tržištu pru-žanja elektroničkih komunikacij-skih usluga u nepokretnim mre-žama u Hrvatskoj odnosno na horizontalno preklapajućim tr-žištima na veleprodajnoj i malo-prodajnoj razini.

Prema podacima kojima Agencija do sada raspolaže, HT ostvaruje značajni tržišni udjel na tržištu pružanja elektronič-kih komunikacijskih usluga u ne-pokretnim mrežama u Hrvat-skoj, ima najrasprostranjeniju pristupnu mrežu u Hrvatskoj, a

HAKOM ga je odredio kao ope-ratora sa značajnom snagom na svim tržištima podložnim pret-hodnoj regulaciji. Prema HA-KOM-u, HT zbog veličine svoje korisničke baze uživa prednosti ekonomije razmjera, a kao dava-telj više usluga na različitim trži-štima i ekonomije opsega.

Budući da bi provedba kon-centracije mogla imati za poslje-dicu značajan učinak na tržišno natjecanje, potrebno je izraditi njezinu pravnu i ekonomsku ana-lizu. O rezultatu analize Agencija će obavijestiti sudionike koncen-tracije putem Obavijesti o preli-minarno utvrđenim činjenicama u postupku te ih pozvati da se na to očituju.

Do zaprimanja njihovog oči-tovanja na rezultate analize Agencije prestaje teći rok od tri mjeseca koliko Agencija ima za donošenje odluke o ocjeni koncentracije.

Druga faza za koncentraciju HT-a i Optime

HT JE OPERATOR SA ZNAčAJNOM TRŽIŠNOM SNAGOM NA SVIM MJERODAVNIM TRŽIŠTIMA

!Potpore u 2012. prema oblicima dodjele

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

-10% A1 A2 B C1 D

63,97%

10,27%5,51%

15,91%

4,33%

Izvor: AZTN, 2012.

3.

telekom industrija veliki poduzetnici promet prerađivačka industrijazdravstvoinformatička oprema

Naručitelj treba osigurati da sklapanjem određenog ugovora ne nastanu štetne posljedice za poduzetnike, konkurente, potrošače i mjerodavno tržište u cjelini

Kod nabave računalnih programa ključni su uvjeti natječaja

Agencija je na zahtjev Mini-starstva zdravlja dala mišlje-

nje vezano uz osiguranje primje-ne načela tržišnog natjecanja u postupcima nabave računalnih programa i nabave za njihovo održavanje.

Već ranije je Ministarstvo gospodarstva uočilo učestalu praksu nepravilne primjene Za-kona o javnoj nabavi u tim po-stupcima, a najčešće nepravil-nosti vezane su uz problematiku autorskih prava i posjedovanja izvornoga koda za individualne

Domena “.hr” – stranim i domaćim poduzetnicima pod istim uvjetimaAgencija za zaštitu tržišnog na-

tjecanja očitovala se na mo-gućnost da se podzakonskim ak-tom propiše da trgovačka društva sa sjedištem u Republici Hrvatskoj zadrže pravo na besplatnu dome-nu “.hr”, a da istovremeno pravne osobe sa sjedištem izvan Republike Hrvatske mogu registrirati isključi-vo naplatnu “.hr” domenu.

S aspekta propisa o zaštiti tržiš-nog natjecanja Agencija je mišljenja

nediskriminirajući način i bez obzi-ra na njihovo sjedište, pravni sta-tus i ostala obilježja, treba osigurati jednake uvjete za pristup i sudjelo-vanje na tržištu. S obzirom na važ-nost nacionalnog identiteta vršne internetske “.hr” domene, Agenci-ja je zatražila i očitovanje od Mi-nistarstva znanosti obrazovanja i sporta koje je u bitnome potvrdi-lo njezino mišljenje odnosno na-značilo kako su ulaskom Republike

Hrvatske na zajedničko europsko tržište nastale nove okolnosti te da stvaranje virtualnih identiteta stra-nih pravnih i fizičkih osoba neće ugroziti nacionalni identitet vršne internetske “.hr” domene. “Napro-tiv, prisutnost virtualnih identiteta stranih pravnih i fizičkih osoba obo-gatit će nacionalni virtualni prostor Republike Hrvatske kao dio virtu-alnog prostora Europske unije” – mišljenje je Ministarstva. Agencija

da je svim poduzetnicima potrebno omogućiti pristup tržištu pod jed-nakim uvjetima, a svaki propis koji se donosi u Republici Hrvatskoj, bilo da je riječ o zakonu ili pod-zakonskom aktu, treba biti sukla-dan tržišnim slobodama iz Ugovo-ra o funkcioniranju Europske unije i načelima prava i politike tržišnog natjecanja.

Drugim riječima, svim poduzet-nicima, pod jednakim uvjetima, na

naglašava da se izuzeća od načela tržišnog natjecanja mogu smatra-ti objektivnim i opravdanim samo ukoliko su, u svakom konkretnom slučaju, proporcionalna cilju. Pri-mjerice, u slučajevima dodjele be-splatnih domena proporcionalnim i opravdanim ograničenjem mo-gle bi se smatrati jedino besplatne domene za znanstvene i obrazov-ne i istraživačke institucije, muzeje i škole, dobrotvorne udruge i slično.

softvere (prilagođene računalne aplikacije). U uputi koju je dalo vezano uz to, Ministarstvo gos-podarstva je naznačilo da naru-čitelj u dokumentaciji za nad-metanje, a kasnije i u ugovoru o javnoj nabavi, mora naručitelju odrediti obvezu ustupanja prava iskorištavanja autorskih prava, što uključuje i izvorni kod.

Međutim, Ministarstvo zdrav-lja ne ispunjava preduvjete za otvorene postupke javne nabave jer ne posjeduje izvorni kod ra-čunalnih programa budući da niti

jedan od dobavljača, pozivajući se na autorska prava za progra-me koje su oni razvili, Ministar-stvu nije isporučio izvorni kod. Održavanje je, stoga, ugovore-no kroz pregovore o nabavi, bez prethodne objave.

AZTN je mišljenjem potvr-dio stav Ministarstva gospodar-stva: s aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja u svakom slučaju je potrebno omogućiti svim zainteresiranim poduzet-nicima pristup i sudjelovanje na određenom tržištu pod jed-

nakim uvjetima što je najbolje učiniti kroz postupak otvorene javne nabave.

Međutim, kada zbog teh-ničkih razloga, isključivih prava i slično, ugovor može izvršiti samo jedan ili grupa gospodar-skih subjekata, naručitelj je du-žan, kroz uvjete natječaja, omo-gućiti pristup i sudjelovanje svim zainteresiranim subjektima ocje-njujući cjelokupnu ponudu te u konačnici izabrati ponudu koja osigurava najbolji omjer cijene i kvalitete.

Europsko vijeće je u srpnju 2013. godine usvojilo izmje-

ne i dopunu dviju uredbi koje su ključne za provedbu sustava kon-trole državnih potpora u EU.

Radi se o dopuni Uredbe Vi-jeća broj 659/1999 od 22. ožujka 1999. o detaljnim pravilima za primjenu članka 108. Ugovo-ra o funkcioniranju EU (UFEU) i o dopuni Uredbe Vijeća broj 994/98 od 7. svibnja 1998. o pri-mjeni članka 107. i članka 108. UFEU na pojedine kategorije horizontalnih državnih potpora. Izmijenjene uredbe počet će se primjenjivati dvadesetog dana od dana objave u “Službenom listu” EU.

Izmjene i dopune dviju ključnih uredbiPremda je suradnja Europske ko-misije i nacionalnih sudova drža-va članica EU postojala i ranije, a temeljila se na odredbama UFEU te je detaljno opisana u Priopće-nju o suradnji između nacionalnih

Osnažena suradnja nacionalnih sudova i Europske komisije na području državnih potpora

4.

poštanske usluge zdravstvo energetika maloprodajasudstvo zakonodavstvo

ćenito, ali i za pojedinačne, kon-kretne slučajeve). Također, ova Uredba predviđa kako Komisija, da bi osigurala koherentnu pri-mjenu propisa o državnim pot-

porama, može na vlastitu inicija-tivu dostavljati pisana očitovanja sudovima država članica koji su nadležni za primjenu propisa o državnim potporama. Štoviše, takva se očitovanje mogu dati i u usmenom obliku, ako se sud

s time složi. Radi pripre-me traženog očitovanja, Komisija može zatražiti od suda da joj dostavi dokumente kojima ras-polaže, a odnose se na konkretan slučaj. Pritom je Komisija u obvezi izvijestiti dr-žavu članicu o či-jem se sudu radi, o svojoj namjeri davanja očitova-

nja, a prije nego što ga službeno podnese.

Privatne tužbe zbog nezakonito dodijeljene potporeNacionalni sudovi država člani-ca EU u primjeni članka 107. i

članka 108. (3) UFEU odnosno propisa o državnim potporama imaju zadaću štititi prava pojedi-naca koja su ugrožena dodjelom nezakonite (nelegalne) državne potpore. Stoga se svaka stranka koja smatra da je u određenom konkretnom slučaju potpora do-dijeljena bez odobrenja EK može obratiti nadležnom sudu države članice za zaštitu svojih prava odnosno naknadu štete.

Obveza je suda da u postupku utvrdi je li određena potpora do-dijeljena sukladno spomenutim člancima acquis ili još konkretni-

sudova i Komisije na području državnih potpora (95/C 312/07) kao i u Priopćenju Komisije o primjeni propisa o državnim pot-porama od strane nacionalni su-dova (2009/C 85/01), upravo je u izmjenama i dopunama Uredbe 659/1999 suradnja Komi-sije i sudova do-datno osnažena i dignuta na višu razinu. Uveden je novi članak 23a Uredbe koji uređuje kako naci-onalni su-dovi drža-va članica u primjeni članka 107. (1) i članka 108. UFEU mogu zatražiti od Eu-ropske komisije da im prosli-jedi informacije ili očitovanje o pitanjima koja se odnose na primjenu propisa o dr-žavnim potporama (op-

Nacionalni sudovi država članica u primjeni članka 107. (1) i članka 108. UFEU mogu zatražiti od EK informacije ili očitovanje o pitanjima koja se odnose na primjenu propisa o državnim potporama

STRANKA KOJA SMATRA DA JE POTPORA DODIJElJENA BEZ ODOBRENJA EK MOŽE SE OBRATITI SUDU ZA NAKNADU ŠTETE

!

je, je li ona propisno prijavljena EK i potom odobrena. Pritom, sudovi imaju pravo tumačiti što se smatra potporom u skladu sa člankom 107. UFEU.

Uloga nacionalnih sudova je da štite pravo konkurenta - ošte-ćene strane, koji trpi posljedice korištenja nezakonite potpore bilo da se radi o potpori koja je dodijeljena prije nego što je odo-brena od strane Komisije (pre-kršena obveza “mirovanja”) od-nosno potpori koja je dodijeljena a da uopće nije ni prijavljena Ko-misiji radi dobivanja odobrenja.

Oštećene strane mogu ostva-riti svoja prava tužbom protiv države članice koja je dodijeli-la takvu potporu pred nadlež-nim nacionalnim sudom. Pravna sredstva koja su na raspolaganju

5.

promet prerađivačka industrija sport turizamzdravstvotelekomunikacije

Agencija za zaštitu tržišnog na-tjecanja je temeljem odluka

Vijeća sa sjednice održane 2. ruj-na 2013. pokrenula tri postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja.

Dva su postupka pokrenuta temeljem članka 102. Ugovora o funkcioniranju EU zbog postojanja indicija u zlouporabu vladajućeg položaja, a jedan zbog postoja-

danas. Postupak je pokrenut i pro-tiv Hrvatske pošte zbog postoja-nja indicija da je na mjerodavnom tržištu pružanja poštanskih usluga na teritoriju Republike Hrvatske tzv. “predatorskim postupanjem” pri određivanju cijena poštanskih usluga te primjenom Cjenika po-štanskih usluga u unutarnjem pro-metu, zlorabila vladajući položaj s ciljem istiskivanja konkurenata s

tržišta i/ili sprječavanja ulaska no-vih konkurenata na tržište. Takvo postupanje HP-a može konkuren-tima iz Hrvatske i ostalih država članica otežati ulazak na tržište. Zbog sumnji u sklapanje zabra-njenog sporazuma donošenjem “Minimalnog cjenika ortodontskih usluga”, Agencija je pokrenula po-stupak protiv udruge Hrvatsko društvo ortodonata.

nja indicija u sklapanje zabranje-nog sporazuma. Postupak protiv Hrvatskog Telekoma Agencija je pokrenula kako bi utvrdila je li odbijanjem pružanja veleprodajne usluge alternativnim operatorima, koje se očituje u taktici odugo-vlačenja pružanja veleprodajnih usluga, taj poduzetnik zlorabio vladajući položaj na mjerodavnim tržištima u razdoblju od 2011. do

! Ambiciozna reforma propisa o državnim potporama U okviru ambicioznog projekta reforme modernizacije propisa i pravila o državnim potporama (SAM – State Aid Modenization) koju je EU pokrenula u svibnju 2012., izvršena je revizija niza pravila i propisa kojima su propisani detaljni uvjeti za dodjelu državnih potpora od strane država članica EU. Tako je Komisija donijela nove Smjernice o potporama na području širokopojasnog interneta, Smjernice o regionalnim potporama dok su u pripremi nova Uredba o potporama male vrijednosti, izmjene Smjernica o potporama za istraživanje i razvoj i inovacije, Smjernica za potpore za zaštitu okoliša, Smjernica o rizičnom kapitalu, Smjernica o potporama zračnim lukama i zračnom prometu kao i propis o tome što se sve smatra potporom u smislu članka 107. Ugovora o funkcioniranju EU (UFEU).

potpore (neovisno o njezinoj usklađenosti)(c) povrat kamata na nezakonitu potporu

(d) naknadu štete za konkurente i ostale treće strane, i(e) privremene mjere protiv nezakonite potpore.

Sukladno Priopćenju, Europ-ska Komisija dužna je pružiti po-moć nacionalnim sudovima drža-va članica u provedbi propisa o državnim potporama i to na dva načina, i to dostavom informa-cija s kojima raspolaže u vezi s konkretnim slučajem, ali i ranijim odlukama Komisije i davanjem mišljenja u odnosu na primjenu propisa o državnim potporama.

Mišljenje od EK i za predstečajne nagodbeZaključno, iz navedenog vrlo sažetog prikaza razvidno je da i u Republici Hrvatskoj, svi oni

nacionalnim sudovima uključuju:(a) sprječavanje isplate nezakonite potpore,(b) povrat nezakonite

poduzetnici koji smatraju da su njihovi konkurenti korisnici ne-zakonito dodijeljene potpore odnosno potpore koja nije odo-brena na propisani način, mogu pokrenuti privatne tužbe pred nadležnim domaćim sudom i na taj način zaštititi svoj položaj na tržištu. Isto tako i domaći sud, odnosno trgovački sudovi mogu u slučaju dvojbi, u predmetima u kojima odlučuju, pa i kod pred-stečajnih nagodbi ili stečajnih postupaka, od Europske komi-sije zatražiti mišljenje predstav-lja li određeni reprogram, otpis duga prema državi i slično držav-nu potporu za koju je potrebno odobrenje odnosno ocjena su-kladnosti s člankom 107. UFEU prije konačne odluke suda u kon-kretnom postupku.

U dva postupka Agencija sumnja na zlouporabe, a u jednom na sklapanje zabranjenog sporazuma

Postupci protiv Hrvatskog telekoma, Hrvatske pošte i društva ortodonata

6.

zakonodavstvo sudska praksa znanostmeđunarodni odnosi edukacija mediji

Institucije su se suglasile oko unaprijeđenja suradnje u području prava i politike tržišnog natjecanja na temelju načela zajedničke koristi

Memorandum o suradnji hrvatskog i srpskog tijela za tržišno natjecanje

Agencija za zaštitu tržiš-nog natjecanja Repu-

blike Hrvatske i Komisija za zaštitu konkurencije Re-publike Srbije su 30. rujna 2013. U Beogradu potpisa-le Memorandum o suradnji između dvije institucije.

Memorandum je u ime AZTN-a potpisala Olgica Spevec predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjeca-nja, a u ime Komisije Ivan Ugrin, član Savjeta Komi-sije. Memorandumom su se institucije suglasile oko unaprijeđenja suradnje u području prava i politike tr-žišnog natjecanja na temelju načela zajedničke koristi.

Radi unaprijeđenja prav-nog okvira u obje države, institucije će razmjenjivati informacije o zakonskim aktima koji se odnose na pi-tanja zaštite tržišnog natje-canja. Također, razmjenjivat će se informacije o proce-durama vođenja postupaka

u području zaštite tržišnog natjecanja kao i iskustva o odnosima koje su tijela za zaštitu konkurencije uspo-stavila s drugim nacional-nim regulatomim tijelima. Hrvatsko i srpsko tijelo za zaštitu tržišnog natjecanja dogovorili su se o pružanju pomoći i pripremi mate-rijala i studija iz područja

zaštite tržišnog natjecanja te pružanju pomoći kod su-djelovanja u međunarodnim aktivnostima, a naročito u pregovorima o pristupanju Europskoj uniji i harmo-nizaciji propisa i pravila s pravnom stečevinom.

Osnovni oblici suradnje bit će razmjena dokumenata, studija i publikacija koji nisu

povjerljive prirode, organi-zacija seminara i studijskih putovanja radi profesional-ne obuke stručnjaka iz obje institucije te sudjelovanje na konferencijama,seminarima i drugim događajima koji se organiziraju u Hrvatskoj i Srbiji, a čija svrha je promo-viranje pravila zaštite tržiš-nog natjecanja.

Tijekom rujna djelatnici Agencije sudjelovali su

na Unilateral Conduct Re-gional Workshopu kojeg je u Stockholmu organizirao International Competition Network te na radionici o koncentracijama pod nazi-vom “Novi izazovi u ocjeni koncentracija” u organiza-ciji Ureda za zaštitu tržiš-nog natjecanja i potrošača Republike Poljske.

Radionice na ICN-ovoj konferenciji bile su konci-pirane tako da su se sudio-nici konferencije, nakon te-orijskog uvoda u određeni segment ocjene vladajućeg položaja poduzetnika - te-oriji štete, zatvaranju trži-šta, mogućim pozitivnim učincima, otklanjanju ne-gativnih učinaka i sl. dijelili u četiri skupine te kroz ra-sprave razvijali scenarij hi-potetskog primjera, utvr-đivali negativne učinke na hipotetskom tržištu te ko-načno i mjere kojima bi se iste mogle ukloniti.

Toj je konferenciji pri-sustvovalo preko 70 pred-stavnika nacionalnih ti-jela za zaštitu tržišnog natjecanja te predstavnici

akademske zajednice i konzultantskih kuća speci-jaliziranih za tržišno natje-canje iz 37 zemalja svijeta.

Radionica u Varšavi je bila organizirana kroz dva okrugla stola na kojima su stručnjaci iz Europske ko-misije-Opće uprave za tr-žišno natjecanje, njemač-kog Bundeskartellamta, Ureda za zaštitu tržišnog natjecanja Velike Britani-je (OFT), poljskog tije-la za zaštitu tržišnog na-tjecanja te odvjetnici iz Poljske, Njemačke i Velike Britanije raspravljali o re-centnoj praksi u područ-ju kontrole koncentracija. Tema prvog okruglog sto-la je bio nedavni prijedlog Europske komisije o iz-mjeni Uredbe 139/2004, s ciljem njenog poboljša-nja u području manjinskih udjela i sustava upućivanja predmeta.

Drugi okrugli stol usre-dotočio se na ključne čim-benike koji utječu na iz-bor mjera (mjere praćenja poslovanja i/ili strukturne mjere) kojima bi se treba-li otkloniti negativni učinci predmetne koncentracije.

Edukacija djelatnika AZTN-a u Stockholmu i Varšavi

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja Savska cesta 41, 10000 Zagreb, Hrvatska, tel.: +385 1 617 64 48, fax: +385 1 617 64 50, www.aztn.hr, agencija.ztn@aztn.hr

Uredništvo: Snježana Vujisić Sardelić, Savjetnica za komunikacije AZTN-a snjezana.vujisic@aztn.hr

mr. sc. Branimira Kovačević, voditeljica Odjela za međunarodnu suradnju branimira.kovacevic@aztn.hr

Tatjana Jakovljević, voditeljica Odjela za politiku i promicanje tržišnog natjecanja tatjana.jakovljevic@aztn.hr

dr. sc. Mirta Kapural, dipl. iur, zamjenica voditeljice Odjela za međunarodnu suradnju mirta.kapural@aztn.hr

Nenad livun, stručni suradnik u Odjelu za međunarodnu suradnju nenad.livun@aztn.hr

7.

mlinsko pekarska industrija distribucijaautomobilski dijelovi prijevoz transport plinalučki promet

Turska Agen-cija za zašti-tu tržišnog na-tjecanja pokrenula je istragu nad 45 pekarni-ca, nakon što je cijena kruha znatno porasla, zbog sumnje da su pekari do-govarali cijene.

Riječ je o dogovoru pekarnica, malih poduzetnika u gradu Aksarayu u središnjoj Turskoj. Dokumenti pro-nađeni u preliminarnoj istrazi upuću-ju na dogovaranje cijena, a Agencija smatra da su pekarnice podigle cije-ne i za do 15 posto. U turskoj Agenci-ji su potvrdili otvaranje detaljne istra-ge, ali nisu javno iznijeli koliko dugo je kartel djelovao. Također su potvrdili da je Agencija sama pokrenula istra-gu, što nije uobičajeno, jer se istraga kartela u Turskoj obično pokreće te-meljem dojave.

Iz Agencije su također poruči-li kako pekarnice pod istragom imaju malo ili uopće nemaju saznanja o tr-žišnom natjecanju. Svrha ove istrage bi trebala biti povećanje svijesti o za-branjenom ponašanju na tržištu i nje-govim posljedicama, a ne nametanje kazni za male poduzetnike.

Odluke i mišljenja AZTN-a objavljene u rujnu 2013.:

• AZTN protiv Grand Auto - Prihvaćanje preuzimanja izvršenja mjera i uvjeta

• AZTN protiv Prirodni plin, Zagreb - Odbacivanje inicijative

• AZTN protiv Brodogradilišta Viktor lenac, Rijeka - Prihvaćanje preuzimanja izvršenja mjera i uvjeta

• Nacrt prijedloga Iskaza o procjeni učinaka Zakona o zaštiti novčarskih institucija - Mišljenje

• AZTN protiv Dukat, Zagreb, Vindija, Varaždin, ledo, Zagreb, Meggle Hrvatska Osijek, GIU Croatiastočar, Zagreb, Udruga - Hrvatske male mljekare, Zagreb - Rješenje o obustavi postupka

• Porsche Holding GmbH, Republika Austrija i P. Z. AUTO, Velika Gorica - Ocjena dopuštenosti koncentracije na 1. razini

• CARNet, Zagreb - upit o registraciji domena - Mišljenje

• Ministarstvo zdravlja - nabava i održavanje računalnih programa - Mišljenje

• Vlada RH - Zakon o ograničavanju uporabe duhanskih proizvoda - Mišljenje

• Nacrt prijedloga Zakona o strateškim investicijskim projektima Republike Hrvatske - Mišljenje

• Steinhoff International Holdings ltd / Rudolf leiner Gesellschaft MBH i lKM MBH - ocjena dopuštenosti koncentracije na 1. razini

Nenajavljena pretraga u Magni International

Španjolska komisija za zaštitu tržiš-nog natjecanja kaznila je šest udru-ga prijevoznika kamionima novča-nom kaznom od 43 milijuna eura zbog narušavanja tržišnog natjeca-nja sklapanjem zabranjenog, kar-telnog sporazuma. Vozači kamio-na narušili su tržišno natjecanje na tržištu ponude i potražnje za tran-sport kontejnerima dogovorom o podjeli tržišta i cijenama, blokirajući često ulazak u luku kamionima koji nisu bili dio sporazuma.

Također je, iznosom od 100 ti-suća eura kažnjenja uprava pri-staništa u Valenciji zbog uloge u dogovoranju cijena i ostalih trgo-vačkih uvjeta s vozačima kamiona, a osuđeno je i postupanje gradskog odjela za infrastrukturu i transport zbog njihovog doprinosa u održa-vanju ograničenja sa vozačima. Špa-njolska Komisija istragu je proširila i na terminale te ih kaznila s preko 1,2 milijuna eura zbog dogovora sa udruženjima prijevoznika o nakna-dama na koju vozači imaju pravo kada dolazi do zakašnjenja pri uto-varu i istovaru kontejnera.

Kažnjen kartel prijevoznika u Valenciji

Kanadski poduzetnik Magna In-ternational potvrdio je da je nje-mački Bundeskartellamt pretražio njihove i prostorije još petorice dobavljača u auto industriji.

Bundeskartellamt je izvije-stio kako su prostorije dobavlja-ča autodijelova pretražene zbog sumnje da su od 2002. dogova-rali cijene svojih proizvoda. Pre-traženi poduzetnici djeluju kao dobavljači materijala za zvučnu izolaciju za njemačke proizvođače automobila.

U pretrazi je sudjelovalo 20-ak zaposlenika Bundeskartellamta i 15 pripadnika policije, a prostori-je su pretražene u njemačkim po-krajinama Bavarskoj, Baden-Wur-ttembergu, Hessenu, Sjevernoj Rajni-Vestfaliji i Južnoj Saksoniji.

Iz Magne su poručili kako će surađivati s Bundeskartellamtom i kako je njihova poslovna politika poštivati sve tržišne zakone. Ma-gna proizvodi autodijelove širom svijeta i ostvaruje godišnji promet od skoro 31 milijardu američkih dolara.

Turska istražuje pekarnice