Nástroje environmentálne politiky

Štátna environmentálna politika (EP)

EP –reakcia spoločnosti, politického systému na okruh problémov súvisiacich s ochrannou a tvorbou ŽP

Definujú sa dlhodobé, strednodobé a krátkodobé ciele

- Dlhodobé (až 15-20 rokov)- Strednodobé ( od r.2000-2010)

• Orientácia a zásady štátnej environmentálnej politiky (ŠEP) – viď skriptá

Aké sú priority ŠEP?

I. Ochrana ovzdušia pred znečisťujúcimi látkami a globálna environmentálna bezpečnosť

II. Zabezpečenie dostatku pitnej vody a zníženie znečistenia ostatných vôd pod prípustnú mieru.

III. Ochrana pôdy pred degradáciou a zabezpečenie nezávadnosti potravín a ostatných výrobkov

IV. Minimalizácia vzniku využívania a správne zneškodňovanie odpadov.

V. Zachovanie biologickej rozmanitosti, ochrana a racionálne využívanie prírodných zdrojov a optimalizácia priestorovej štruktúry a využívania krajiny

Ciele štátnej environmentálnej politikyNárodný environmentálny akčný plán, 1997)Sektor A-Ochrana ovzdušia a ozónovej vrstvySektor B- Ochrana a racionálne využívanie vôdSektor C-Odpadové hospodárstvoSektor D-Rizikové faktory a jadrová bezpečnosťSektor E-Starostlivosť o prírodu a krajinu a územný rozvojSektor F-Ochrana a racionálne využívanie horninového prostredia, pôdy a lesaSektor G-Ekonomika životného prostrediaSektor H- Environmentálna informatika a monitoringSektor I-Environmentálna výchova, vzdelávanie a propagáciaSektor J- Organizácia a riadenie starostlivosti o životné prostredie

Legislatívne a metodické nástroje environmentálneho riadenia

-Pri výrobe - snaha o splnenie požiadaviek kvality..

- Ale súčastne aby kvalita nebola dosahovaná na úkor životného prostredia..

Zo schém vyplývajú kľúčové miesta z hľadiska produkovania odpadov (druh, )objem, vlastnosti..

- Projektovanie výrobku- Projektovanie výrobných procesov- Vlastná výroba- Balenie a skladovanie výrobkov- Likvidácia výrobku po jeho dožití

Projekt Intelligent Manufacturing System (IMS)

IMS celosvetový výskumný program, využívajúci globálnu kooperáciu na hľadanie nových smerov v oblasti výroby.

Ťažisko výskumu sa orientuje 4 oblastí:1. Clean manufacturing (čistá výroba), green

engineering-zelené inžinierstvo..)2. Concurent Engineering (konkurentné

inžinierstvo)3. Rapid product development (rýchly vývoj

výrobkov)4. Pružné organizačné štruktúry a metódy riadenia

Hodnotenie a riadenie rizika

Najzávažnejšou príčinou zhoršovania zdravia človeka a kvality ekosystému:

Je antropogénna činnosť, ovplyvňujúca ďalšie faktory.

Snahou je minimalizovať nebezpečenstvo a znižovať riziko

Hodnotenie environmentálneho rizika (Environmental risk assessment)

Zamerané na hodnotenie stavu kontaminácie jednotlivých zložiek ŽP

Postupnosť krokov pri hodnotení ekologického rizika:1, Identifikácia nebezpečenstva - Zdroje ekologických rizík-ekologické stresory /fyzikálna,

chemická, biologická povaha/2, Hodnotenie vzťahu dávka (koncentrácia)-reakcia (účinok)- Prehodnocovanie modelových systémov na úrovniach: - biomarkery - jednotlivé organizmy - populácia - spoločenstvá - ekosystémy - krajina3, Hodnotenie expozície (vystavenia) (kvantifikácia expozičnej

koncentrácie)4, Charakterizácia (klasifikácia) rizika (slúži ako podklad pre

riadenie rizika, sumarizuje čiastkové podklady, odhaduje a popisuje riziko)

Na etapu hodnotenia rizika nadväzuje etapaRiadenia rizika (Risk management)

Ciele manažmentu:- Znížiť riziko ohrozenia ľudského zdravia- Znížiť riziko ekologického ohrozenia- Znížiť riziko pod hranicu obáv- Podporiť účasť verejnosti- Používať dostupné technológie- Zaviesť systém „Platí znečisťovateľ“

Environmentálne označovanie výrobkov

Environmentálne vhodný výrobok

Sleduje sa vplyv výrobkov (produktov, polotovarov, materiálov) a technológii na životné prostredie

- Zavádza sa označovanie výrobkov..- Označenie zaručuje, že výrobok spĺňa

parametre, minimalizujúce až vylučujúce nepriaznivé účinky na ŽP (posudzovanie v celom životnom cykle výrobku)

Ekologizácia technológie

Činnosť zameraná na zmiernenie a odstránenie ekologicky nevhodných účinkov technologického procesu

Analýza životného cyklu výrobku

Aké sú východiská a príčiny, ktoré nútia k hodnoteniu vplyvov produktov

na ŽP?

1, Prežitie spoločenského systému je späté s vyváženým stavom medzi ŽP a ekonomickým systémom

2, Je morálnym záväzkom zanechať ŽP aj pre nasledujúce generácie.

3, Vzťah k ŽP má priamy dosah na sociálne a biologické podmienky jeho existencie

Problémom je, že z pohľadu súčasnej ekonomickej

teórie je ŽP stále chápané ako neobmedzený zdroj v

kontraste s obmedzenou disponibilitou ostatných

výrobných faktorov kapitálu a ľudskej práce..

Aké sú vzťahy v ekonomickom-ekologickom systéme?

Environmentálna politika podnikateľských subjektov neznamená nadradenie požiadaviek ochrany a tvorby ŽP, ako aj koncepcie udržateľného rozvoja nad ostatné ciele podniku, ale skôr implementovanie do všetkých jeho aktivít a činností.

Aké sú prístupy environmentálnej orientácie podniku

1. Minimalizácia a prevencia pred vznikom neželateľného produktu-Waste Management

2. Ochrana a bezpečnosť,prevencia pred vznikom škôd na zložkách životného prostredia-Safety Management

3. Zabezpečenie kvality ako prvku konkurencieschopnosti na trhu cestou environmentálneho systému kvality-Environmental Management System (EMS)

4. Integrovaný systém manažmentu pre celkovú kvalitu a ochranu životného prostredia-Total Quality Environmental Management

Environmentálne hodnotenie a označovanie výrobkov• Prvýkrát v Nemecku v r.1978 , značka“Modrý anjel“• V Kanade v r.1988, „Javorový list zložený z 3 holubíc“• V Japonsku v r.1989 „Dve ruky obopínajúce svet“• Severský /Európa/systém v r.1989“Biela labuť“• V USA v r.1989, súkromný systém označovania„Green Seal“Vo Francúzsku v r.1991 „NF Environment“V Austrálii v r.1989, „Zelený bod“V roku 1990 v Európskej únii-sa zaviedli princípy

environmentálneho označovaniaV Slovenskej republike súčasťou „Národného

environmentálneho akčného plánu“ je aj Národný program environmentálneho hodnotenia a označovania výrobkov- značka „Environmentálne vhodný výrobok“

• Organizačné zabezpečenie programu realizuje :

• Centrum environmentálneho hodnoteniaa výrobkov a technológií (CEHOVT)

Jedná sa o transparentný systém environmentálneho hodnotenia a označovania, kompatabilný so systémom environmentálneho práva Európskeho regiónu.

- Môže sa podieľať na vytváraní správneho vzťahu subjektov trhu k zložkám ŽP, ich ochrany a tvorby

- Je prvkom novej kvality- environmentálnej výrobkovej politiky na princípe dobrovoľnosti a samoregulácie

Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (Environmental

Impact Assessment - EIA)

• Dohovory a smernice uplatňované pri vývoji EIA na medzinárodnej úrovni:

1, Smernica Rady 85/337/EEC o posudzovaní vplyvu niekorých verejných a súkromných projektov na ŽP z 27.6.1985

2, Dohovor Európskej hospodárskej komisie OSN o hodnotení vplyvov na ŽP presahujúcich štátne hranice, tzv.“Dohovor Espoo“-Fínsko,25.2.1991

3, Svetová banka-výkonná smernica 4.01:Environmentálne posudzovanie (Environmental Assessment)

4, Európska banka pre obnovu a rozvoj –European Bank for Reconstruction and Development /EBRD/

- Spolu so svetovou bankou postavila požiadavku uskutočniť environmentálne posudzovanie predtým , ako poskytne podporu projektom v rámci stratégie udržateľného ekonomického rozvoja na regionálnej a národnej úrovni

Pre odbornú informovanosť: vypracované metodické príručky:

- Všeobecná príručka k zákonu NR SR č.127/1994 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (1995)

- Účasť verejnosti v procese posudzovania vplyvov na ŽP (1995)

- Posudzovanie vplyvu skládok odpadov na ŽP (1995)- Posudzovanie vplyvu chemických technológií na ŽP

(1995)- Posudzovanie rozvojových technológií (1995)- Posudzovanie vplyvov líniových stavieb /diaľnic/ na ŽP

(1995)- Posudzovanie vplyvov spalovní odpadov na ŽP (1996)- Posudzovanie vplyvov odkalísk na ŽP (1996)- Posudzovanie vplyvov objektov živočíšnej výroby na ŽP

(1996)- Posudzovanie vplyvov meliorácií na ŽP (1997)- Zdroje informácií o životnom prostredí (1997)

Legislatíva v SR:1. Zákon NR SR č.127/1994 Z.z. o posudzovaní

vplyvov činností na ŽP

2. Zákon NR SR č.391/2000, ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č.127/19 Z.z.

3. Vyhláškou MŽP SR č.52/1995 Z.z o zozname odborne spôsobilých osôb na posudzovanie vplyvov na ŽP

Organizačné a inštitiucionálne zabezpečenie

• Od 1.4.1999 pri MŽP SR, odbor posudzovania vplyvov na ŽP

-úlohou je komplexné a systematické uplatňovanie zákona v SR, to znamená:

A, posudzovanie vplyvov činností, stavieb a zariadení na ŽP (EIA)

B, Strategické environmentálne hodnotenie (SEA)

Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (Environmental Impact Assessment - EIA)

sa úspešne uplatňuje ako nástroj environmentálneho plánovania a environmentálnej politiky v hospodársky vyspelých krajinách už 30 rokov

sa považuje za jeden z hlavných nástrojov medzinárodnej ekologickej politiky pre uskutočňovanie trvale udržateľného rozvoja

predstavuje účinný preventívny systém starostlivosti o životné prostredie, ktorý vychádza z prognózy a hodnotenia očakávaných vplyvov plánovaných zámerov, projektov a rozvojových koncepcií na životné prostredie

Na medzinárodnej úrovni sa dosiahol úplný súlad právnej úpravy v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie v Slovenskej republike s právnou úpravou Európskej únie.

Od 1.2.2006 platí nový zákon č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákona NR SR č.127/1994 Z. z. a zákona č.391/2000 Z.z o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.)

Čo je účelom zákona ?Komplexné odborné a verejné posúdenie navrhovaných stavieb, zariadenía iných činností pred rozhodnutím o ich povolení, ako aj návrhov niektorých rozvojových koncepcií a všeobecne záväzných právnych predpisov z hľadiska ich predpokladaného vplyvu na životné prostredie.

Čo sa posudzuje ?Predmetom posudzovania sú stavby, zariadenia a činnosti uvedené v prílohe č.1 zákona z oblasti priemyslu, energetiky, infraštruktúry, vodného hospodárstva, poľnohospodárstva, lesnej výroby, dopravy a spojov, zmien vo využívaní krajiny, cestovného ruchu a vojenských zariadení. 

Kto je účastníkom procesu posudzovania ?

Celý proces posudzovania v Slovenskej republike riadi a usmerňujeMinisterstvo životného prostredia SR, odbor posudzovania vplyvov na životné prostredie.

Ďalšími účastníkmi procesu sú: · Navrhovateľ· Príslušný orgán· Povoľujúci orgán· Dotknutý orgán· Dotknutá obec· Verejnosť· Odborne spôsobilé osoby· Ostatní účastníci

Strateické hodnotenie životného prostredia (Strategic Environmental Assessment -SEA)

- Je termín, používaný na popísanie procesu environmentálneho hodnotenia vplyvov koncepcií, plánov, programov, t.j. dokumentov koncepčného charakteru, ktoré sa prijímajú v časovom predstihu (pred prijímaním povolení individuálnych projektov).

- Na Slovensku sa právne zakotvila povinnosť hodnotiť zásadné rozvojové koncepcie, územnoplánovaciu dokumentáciu a všeobecne právne predpisy z hľadiska ich vplyvov na životné prostredie prijatím zákona NR SR č. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.

- Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie na úrovni projektov sa úspešne uplatňuje ako nástroj environmentálnej politiky vo vyspelých krajinách už 30 rokov.

- V poslednom období však odborníci veľmi naliehavo upozorňujú na potrebu začať aplikovať tento proces oveľa skôr - už pri tvorbe rozvojových koncepcií, plánov a programov.

SYSTÉMY ENVIRONMENTÁLNEHO MANAŽÉRSTVA

Dôvody zavádzania

Priemysel-jeden z hlavných znečisťovateľov ŽP...

...Obchodné kruhy si uvedomili, že súčasný spôsob výroby a spotreby nie je ďalej udržateľný.

...Vzniká tlak na podniky a tie si uvedomumú, že ak chcú obstáť v konkurencii, musia integrovať environmentálny aspekt do výroby

Jedným z nástrojov sú:

• Systémy environmentálneho manažérstva (EMS-Environmental Management System)

• Environmentálny audit

• Jednou z najdôležitejších aktivít v oblasti ochrany životného prostredia je prijatie noriem ISO /International Organisation for Standardisation-Medzinárodná organizácia pre normalizáciu

• Na európskej úrovni-veľkým pokrokom je implementácia Eko manažmentu a schémy auditu (Eco Management and Audit Scheme-EMAS)

• Cieľom budovania EMS • je nielen splniť právne požiadavky a minimalizovať

(finančné) riziko zodpovednosti a nákladov, ale aj neustále zlepšovať realizáciu ochrany ŽP za účelom zlepšiť celkové renomé a získať konkurencieschopnosť

Z hľadiska implementácie je najdôležitejšou norma ISO 14 001.

Audit- vhodný nástroj na posúdenie funkčnosti a vhodnosti systémov

- Audit systému environmentálneho manažérstva (či EMS organizácia je v súlades kritériami EMS)

- Environmentálny audit- pre viac rôznych typov

sledovania ochrany životného prostredia (proces získavania a vyhodnocovania dôkazov-cieľom určiť či sú informácie o skutočnostiach uvádzaných podnikom v súlade s kritériami auditu)

- Audit súladu-používa sa na posúdenie a zhodnotenie súladu činnosti organizácie s platnými zákonmi a normami.

- Audit uskutočňovaný po haváriách- je orientovaný na posúdenie zodpovednosti za škody spôsobené haváriami.

- Audit rizika-keď chce organizácia poznať environmentálne riziká svojej činnosti s právnymi a ekonomickými následkami

- Audit spojený s organizačnými a vlastníckymi zmenami (napr. fúzie..atď)

- Audit EMS-používa sa na sledovanie implementácie EMS

Certifikovanie podnikov podľa noriem certifikácie SEM

Od 1.1.1997 platia celosvetovo prvé dokumenty pre systém environmentálneho manažérstva (ISO 14 001 a ISO 14 004) a environmentálny audit (ISO 14 010, ISO 14 011, ISO 14 012

Európske normy EN ISO 14 001, 14 010, 14 011, 14 012.