”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk”

Pål Longva

Seminar 15.12.2003

Tema

• Fagområder og problemstillinger hvor man står overfor store utfordringer i analysearbeidet

• Sjekklisten fra veilederen, et rammeverk

• Totalkostnadsprinsippet, et utgangspunkt

• På hvilket tidspunkt skal analysen gjøres, og hvordan bør den presenteres?

Innføring av nyefinansieringsformer

I en rekke arbeider står man overfor store utfordringer i den samfunnsøkonomiske analysen

Ny barnehagelov

Utfordring

Ny arbeidsmiljølov

• Arbeidstilbud?• Fordeling?• Bosetting?

• Sysselsetting?• Arbeidsledighet?• Lønnsdannelse?

• Etterspørsel?• Endring i insentiver?• Prioritering?

Komplekse og sammensatte problemstillinger hvor et samfunnsøkonomisk perspektiv bør stå sentralt i utredningsarbeidet

Eksempel

Samfunnsøkonomisk lønnsomhetsanalyse med utstrakt bruk at data er ikke like enkel å anvende på alle problemstillinger

Samferdsel

Olje & Energi

Utdanning & Forskning

Barne & Familie

(Forsvar)

(Justis)

Arbeids- og adm.

Utenriks

Nærings- og handel Kultur

Landbruk

Fiskeri

Helse

FinansSosial

Miljø

EgnethetGod Mindre god

Kommunal

• Partielle problemstillinger• Enkeltstående prosjekter• God tilgang på data• Erfaring bygget opp over lang tid• Godt utviklet veiledningsmateriell• Mange utredningsmiljøer

• Komplekse problemstillinger• Samspill mellom ulike sektorer• Vidtrekkende konsekvenser• Liten tradisjon for n/k-analyse• Dårlig tilgang på data

Bistand

Klare krav, men ofte er resultatet mangelfullt

Kap X Økonomiske konsekvenser

”Tiltaket forventes ikke å ha økonomiske konsekvenser, ettersom alt vil skje innenfor den eksisterende rammen”

”Arbeidet med meldingen vil ikke resultere i forslag som vil ha merkbare økonomiske eller administrative konsekvenser”

”Forslaget vil ha en budsjettmessig konsekvens på X mrd., utover dette forventes ikke tiltaket å få økonomiske konsekvenser”

Krav Resultat

”Det skal i nødvendig utstrekning inngå grundige og realistiske samfunnsøkonomiske analyser”

”Økonomiske konsekvenser skal vurderes med henblikk på både på utgifts- og inntektsforhold for dem som berøres, herunder statlige, fylkeskommunale og kommunale budsjetter samt næringsliv og enkeltpersoner”

EKSEMPLER

”Økonomiske og administrative konsekvenser vil forelegges regjeringen i senere r-notater”

Analysen kan, og bør, gjøres innenfor rammeverket presentert i veilederen

A. Problemstilling

B. Spesifisering av tiltak

C. Spesifisering av virkninger

D. Oppfølging og evaluering

Minimum Neste steg

•Beskrivelse av problemstillingen

•Presisering av formål•Ansvarlig myndighet

•Beskrivelse av aktuelle tiltak

•Vurdering av tidspunktet for gjennomføring

• Identifiser berørte grupper•Beskriv fordeler og ulemper ved hvert tiltak, herunder identifiser mulige virkninger

•Kvantifiser•Beskriv usikkerhet•Redegjør for fordelingsvirkninger•Kausalitet mellom tiltak og virkninger

•Redegjør for hvem som er ansvarlig for evaluering

•Spesifiser når og hvordan tiltakene vil bli evaluert

Moment

Totalkostnadsprinsippet: et nyttig utgangspunkt og en enkel huskeregel

Direkte budsjettmessige konsekvenser

Kostnader for andre deler av offentlig sektor

Kostnader for enkeltpersoner

Kostnadene for næringsliv

Mulige spørsmål

• Investeringskostnader, kort sikt?• Driftskostnader, lang sikt?• Endring i beregningsgrunnlaget for skatter og avgifter?

Indirekte kostnader• Skattefinansieringskostnad?• Endring i konkurransen?• Endres insentivstrukturen?

• Kan berørte personer grupperes? (eks. alder, preferanser) • Hva er effekten for hver gruppe?• Er det enkeltpersoner som berøres særskilt?

• Direkte økonomiske konsekvenser for berørte bedrifter?• Endres rammebetingelsene? (eks. fleksibilitet)• Vil det oppstå behov for nye pålegg?

• Hvilke andre sektorer berøres?• Hva er grensesnittet?• Vil forslaget berøre pågående tiltak/reformer?

Arbeidet med konsekvensanalysen bør starte så tidlig som mulig

Tiltak 1

Tiltak 2

Tiltak 3

Tiltak 4

Tiltak 5

Tiltak X

Øk./adm.konsekvenser

TidP

rob

lem

Valg av tiltak

?

Bes

lutn

ing

Utredning 1

Tid

Utførte konsekvensanalyser må synliggjøres gjennom hele arbeidet

Utredning 2

Utredning 3

NOU Melding Prop. Beslutning

0 +1 år +2 år +2 1/2 år +3 år

Eksterne utredninger kan belyse økonomiske konsekvenser…

…men hvor mye av dette synliggjøres for beslutningstakerne?

I NOU’er, Meldinger og Prop’er bør man derfor presentere et sammendrag av analysen i et eget kapittel

1. Oppsummer de viktigste tiltakene

2. Gjør rede for hvem som berøres

3. Drøft hvordan de berøres

4. Suppler med fakta

gi en syntese i r-notat!

Kap X Økonomiske konsekvenser

+

Oppsummering

• Økonomiske konsekvenser skal beskrives, også ved sammensatte og komplekse problemstillinger, og også i fravær av data

• En kortfattet beskrivelse av hvilke grupper som blir berørt, og en drøfting av mulig retning og styrke, er langt bedre enn ingenting

• Sjekklisten i veilederen og totalkostnads-prinsippet er et nyttig utgangspunkt

• Analysen bør initisieres så tidlig som mulig, og resultatene sammenfattes i et eget kapittel, synlig for beslutningstakerne

…for råd og generell veiledning, ta kontakt med et av de eksisterende kompetansemiljøene innenfor departementsfellesskapet

AAD

FIN

Økonomisk analyseenhet

Finansavdelingen

Enhet Kontaktperson

Pål Longva (44684)

Colin Forthun (44318)