Načrtovanje infrastrukture med predpisi in realnostjo

Barbara Radovan, univ. dipl. inž. arh.Barbara Radovan, univ. dipl. inž. arh.Ministrstvo za infrastrukturo in prostorMinistrstvo za infrastrukturo in prostor

Direktorat za prostorDirektorat za prostor

Načrtovanje infrastruktureNačrtovanje infrastrukture

med predpisi in realnostjomed predpisi in realnostjo

Ministrstvo za infrastrukturo in prostorMinistrstvo za infrastrukturo in prostor 22

Osnovni pravni okvirOsnovni pravni okvir

Prostorsko načrtovanjeProstorsko načrtovanje

● Zakon o umeščanju prostorskih ureditev državnega pomena v Zakon o umeščanju prostorskih ureditev državnega pomena v prostor (2010)prostor (2010)

● Pravilnik o vsebini, obliki in načinu priprave državnega Pravilnik o vsebini, obliki in načinu priprave državnega prostorskega načrta (2011)prostorskega načrta (2011)

GraditevGraditev

● Zakon o graditvi objektov s podzakonskimi predpisi (2002 in Zakon o graditvi objektov s podzakonskimi predpisi (2002 in dalje)dalje)


Cilji pri pripravi ZUPUDPPCilji pri pripravi ZUPUDPP

učinkovitejša priprava in izvedba DPN ob ustreznemu zagotavljanju vseh javnih interesov, ki so prisotni pri njihovi pripravi, ter varstvu pravic vseh udeleženih oziroma prizadetih strani

sinhronizaciji postopka priprave DPN s postopki celovite presoje vplivov na okolje ter presoje vplivov na okolje po predpisih, ki urejajo varstvo okolja in ohranjanje narave

sinhronizacija postopka priprave DPN s pripravo investicijske dokumentacije



Dokumentacija v postopku priprave DPNDokumentacija v postopku priprave DPN

pobudapobuda analiza smernicanaliza smernic študija variantštudija variant državni prostorski načrt (DPN)državni prostorski načrt (DPN) strokovne podlage (idejne rešitve idr.)strokovne podlage (idejne rešitve idr.)

Vsebina, obseg in struktura dokumentacije ter sestava delovne skupine se določi s projektno naloga, ki jo pripravi naročnik, potrdi pa koordinator


Dokumentacija v postopku priprave DPNDokumentacija v postopku priprave DPN

● Izdelava pobude, analize smernic, študije variant in DPNIzdelava pobude, analize smernic, študije variant in DPN ::

– usposobljena interdisciplinarna skupina strokovnjakov z usposobljena interdisciplinarna skupina strokovnjakov z vseh za prostorsko ureditev pomembnih področij;vseh za prostorsko ureditev pomembnih področij;

– skupino vodi prostorski načrtovalec (ZUreP-1 in ZGO-1).skupino vodi prostorski načrtovalec (ZUreP-1 in ZGO-1).

● Izdelava strokovnih podlagIzdelava strokovnih podlag::

– strokovnjaki, ki po svoji strokovni izobrazbi in pooblastilih strokovnjaki, ki po svoji strokovni izobrazbi in pooblastilih ustrezajo vrsti in vsebini strokovnih podlag.ustrezajo vrsti in vsebini strokovnih podlag.


Odločanje o pripravi DPNOdločanje o pripravi DPN

– oblika pobude;oblika pobude;

– način priprave pobude;način priprave pobude;

– oblika analize smernic;oblika analize smernic;

– način priprave analize smernic.način priprave analize smernic.


Načrtovanje variant in predloga Načrtovanje variant in predloga najustreznejše variantenajustreznejše variante

– načrtovanje variant;načrtovanje variant;

– vrednotenje variant;vrednotenje variant;

– podrobneje obdelane idejne rešitve;podrobneje obdelane idejne rešitve;

– vrednotenje s prostorskega, varstvenega, funkcionalnega in vrednotenje s prostorskega, varstvenega, funkcionalnega in ekonomskega vidika;ekonomskega vidika;

– podrobnejša vsebina in oblika študije variant;podrobnejša vsebina in oblika študije variant;

– način priprave študije variant..


Načrtovanje potrjene varianteNačrtovanje potrjene variante

Podrobnejša vsebina DPN:Podrobnejša vsebina DPN:

– prikaz in opis območja DPN;prikaz in opis območja DPN;

– prikaz in opis umestitve načrtovane prostorske ureditve v prikaz in opis umestitve načrtovane prostorske ureditve v prostor;prostor;

– prostorski izvedbeni pogoji; prostorski izvedbeni pogoji;

– etapnost izvedbe prostorske ureditve; etapnost izvedbe prostorske ureditve;

– drugi pogoji in zahteve za izvajanje DPN.drugi pogoji in zahteve za izvajanje DPN.


Povezava z investicijsko dokumentacijoPovezava z investicijsko dokumentacijo

prostorska ureditev = investicijaprostorska ureditev = investicija

pobuda = DIIPpobuda = DIIP

študija variant = PIZštudija variant = PIZ

potrjevanje dokumentovpotrjevanje dokumentov


Povezava z okoljsko dokumentacijoPovezava z okoljsko dokumentacijo

pobuda = pobuda = ““vloga o nameri priprave planavloga o nameri priprave plana”” v v postopku CPVOpostopku CPVO

študija variant = študija variant = ““planplan”” v postopku CPVO v postopku CPVO

osnutek DPN = osnutek DPN = ““projekt nameravanega projekt nameravanega posega v okoljeposega v okolje”” v postopku PVO. v postopku PVO.


Predpisi, ki bistveno vplivajo na Predpisi, ki bistveno vplivajo na prostorsko načrtovanje in graditevprostorsko načrtovanje in graditev

Zlasti s področij:Zlasti s področij:

● presojanja vplivov na okolje presojanja vplivov na okolje ● vodavoda● ohranjanja narave ohranjanja narave ● varstva kulturne dediščinevarstva kulturne dediščine● varstva kmetijskih zemljiščvarstva kmetijskih zemljišč● varstva gozdovvarstva gozdov● zdravja ljudizdravja ljudi


Kje smo biliKje smo bili

Slovenija ima Slovenija ima dolgoletno prakso dolgoletno prakso prostorskega prostorskega načrtovanja kot usklajevanja razvojnih in načrtovanja kot usklajevanja razvojnih in varstvenih interesovvarstvenih interesov Že Že Zakon o urejanju prostora iz l. 1984 Zakon o urejanju prostora iz l. 1984 je je vpeljal analize razvojnih možnosti, analize vpeljal analize razvojnih možnosti, analize ranljivosti, ustreznosti in primernosti prostora, kar ranljivosti, ustreznosti in primernosti prostora, kar vse je bilo podlaga za “ustvarjalno varstvo okolja”vse je bilo podlaga za “ustvarjalno varstvo okolja” (Marušič, 2011) (Marušič, 2011)


Kaj se je zgodilo v 30 letihKaj se je zgodilo v 30 letih

1984 – 20021984 – 2002 ZUNDPP ZUNDPP V prostor umeščen (skoraj) celoten AC križV prostor umeščen (skoraj) celoten AC križ

2002 ZUreP2002 ZUreP2004 ZVO (uvede CPVO)2004 ZVO (uvede CPVO)2007 ZPNačrt2007 ZPNačrt2010 ZUPUDPP2010 ZUPUDPP


Kje smoKje smo

Različni vzroki pripeljali do odmika od Različni vzroki pripeljali do odmika od “ustvarjalnega varstva okolja” in uveljavitve “ustvarjalnega varstva okolja” in uveljavitve “konzervativnega varstva okolja”“konzervativnega varstva okolja” (Marušič, 2011)(Marušič, 2011)

Monopoliziranje pravice posameznih Monopoliziranje pravice posameznih sektorjev do odločanja o posegih v okolje sektorjev do odločanja o posegih v okolje (kmetijska zemljišča, gozdovi, vode, narava, (kmetijska zemljišča, gozdovi, vode, narava, kulturna dediščina)kulturna dediščina) je je omogočil da se je sektor pri omogočil da se je sektor pri odločanju (tudi) o prostorskem razvoju zaprl vaseodločanju (tudi) o prostorskem razvoju zaprl vase


Kje smoKje smo

Slabosti uzakonjenja takega pristopa so že vidne Slabosti uzakonjenja takega pristopa so že vidne

nemogoče postaja umestiti v prostor prostorske ureditve, nemogoče postaja umestiti v prostor prostorske ureditve, ki so že dosegle družbeno – razvojni konsenz skozi ki so že dosegle družbeno – razvojni konsenz skozi prostorsko strategijo (3. razvojna os, 2. tir železniške prostorsko strategijo (3. razvojna os, 2. tir železniške proge Divača – Koper, HE na spodnji Savi ipd.)proge Divača – Koper, HE na spodnji Savi ipd.)

prostoru se pojavljajo ureditve, ki ne sledijo logiki primerne prostoru se pojavljajo ureditve, ki ne sledijo logiki primerne prostorske umestitve ampak logiki umikanja vsem prostorske umestitve ampak logiki umikanja vsem varstvenim režimom varstvenim režimom


Kam bi morali itiKam bi morali iti

Težave zaznane tudi na ravni EUTežave zaznane tudi na ravni EU

V prihodnosti bo nujen ponoven pomik k “ustvarjalnemu V prihodnosti bo nujen ponoven pomik k “ustvarjalnemu varstvu okolja” in varstvu okolja” in ponovni uveljavitvi prostorskega ponovni uveljavitvi prostorskega načrtovanjanačrtovanja kot tistega procesa, kjer se dejansko kot tistega procesa, kjer se dejansko iščejo in najdejo rešitve, ki sledijo ideji trajnostnega iščejo in najdejo rešitve, ki sledijo ideji trajnostnega prostorskega razvoja in ne zgolj logiki umikanja vsem prostorskega razvoja in ne zgolj logiki umikanja vsem varstvenim režimom.varstvenim režimom.


Kaj bo treba storiti za dosego tega ciljaKaj bo treba storiti za dosego tega cilja

Oblikovati in sprejemati strateške dokumente države Oblikovati in sprejemati strateške dokumente države (nacionalni programi, strategije ipd.) v čim večjem strokovnem (nacionalni programi, strategije ipd.) v čim večjem strokovnem in družbenem konsenzuin družbenem konsenzu

Spoštovati odločitve strateških dokumentov in v vseh organih Spoštovati odločitve strateških dokumentov in v vseh organih uprave (nosilci urejanja prostora) ponotranjiti zavedanje, da je uprave (nosilci urejanja prostora) ponotranjiti zavedanje, da je naloga vseh iskanje rešitev in ne ustavljanje načrtovanjanaloga vseh iskanje rešitev in ne ustavljanje načrtovanja

Poenostaviti predpise in dati več odgovornosti za predlagane Poenostaviti predpise in dati več odgovornosti za predlagane odločitve stroki (inženirski, prostorsko načrtovalski) odločitve stroki (inženirski, prostorsko načrtovalski)

Okrepiti znanja na strani naročnikov, koordinatorja priprave Okrepiti znanja na strani naročnikov, koordinatorja priprave DPN in nosilcev urejanja prostoraDPN in nosilcev urejanja prostora


Hvala za pozornostHvala za pozornost

Documents

Načrtovanje infrastrukture med predpisi in realnostjo