NACRT

PRAVILNIKOOBAVEZAMAPRUŽALACAMEDIJSKIHUSLUGATOKOMPREDIZBORNEKAMPANJE

Ovim Nacrtom Pravilnika se utvrđuju bliža pravila za izvršavanje obaveza pružaocamedijskih usluga, uključujući javnemedijske servise, u skladu sa čl. 47-59. Zakona oelektronskimmedijima(čl.60,Zakonoelektronskimmedijima,udaljemtekstu:ZEM).

PredmetPravilnika

Član1

OvimNacrtomPravilnika sebližeuređujuopšteobavezepružalacamedijskeuslugeuodnosunaprogramskesadržajeupredizbornojkampanji,posebnouskladusačlanom47,st.1,tačka5,ZEM,načinemitovanjapredizbornogprograma,ravnopravnostučesnikai ravnomerna zastupljenost u predizbornom periodu, prikriveno ili posrednopreporučivanjeizbornihlistailikandidata,položajnosiocajavnihipolitičkihfunkcijaupredizbornoj kampanji, političko oglašavanje, nespojivost učešća u predizbornojkampanji,objavljivanjerezultataispitivanjajavnogmnjenjaupredizbornojkampanjiinadan izbora, odgovor na informaciju i ispravka informacije u predizbornoj kampanji,obaveza čuvanja snimaka predizbornog programa, posebne obaveze javnihmedijskihservisaupredizbornojkampanji,merekojeRegulatornotelozaelektronskemedijemožeizreći pružaocima medijskih usluga tokom predizborne kampanje, u slučaju kršenjazakonaiovogNacrtaPravilnikaipočetakitrajanjejavneraspraveoNacrtuPravilnika.

ZnačenjeizrazauovomPravilniku

Član2

Izborima se u smislu ovog pravilnika smatraju izbor narodnih poslanika Narodneskupštine Republike Srbije, izbor predsednika Republike Srbije, izbor poslanikaskupštineautonomnepokrajine,lokalniizboriiizborizanacionalnesavetenacionalnihmanjina,kaoireferendumi.

Predizbornakampanjajeperiodkojipočinjezvaničnimobjavljivanjemnadležnihorganaoraspisivanjuizborauslužbenimglasilima,azavršavasedanomproglašenjakonačnihrezultataizbora.

Izborna tišina predstavlja period koji počinje 48 sati predana održavanja izbora izavršava se momentom zatvaranja biračkih mesta. Tokom trajanja izborne tišinezabranjujesesvakividpolitičkepromocije izbornih lista ikandidatanatimlistamailiomogućavanjenjihovihispravki.

Podnosilac izborne liste, odnosno predloga kandidata (u daljem tekstu: podnosilacizborneliste)jesteovlašćenolice,grupalicailiorganizacijakojaučestvujenaizborimaičijajeizbornalistaproglašenaodlukomnadležnogorganajavnevlasti.

2

Kandidatsaizborneliste,odnosnolistekandidata(udaljemtekstu:kandidat)jestefizičkolice označeno kao kandidat na izbornoj listi, koja je proglašena odlukom nadležnogorganajavnevlasti.Predizborni program jeste programski sadržaj koji je namenjen informisanju opredizbornim aktivnostima podnosilaca izbornih lista i kandidata, njihovompredstavljanjuilipolitičkomoglašavanju.Informisanjem o predizbornim aktivnostima podnosilaca izbornih lista i kandidatasmatraseprogramskisadržajkojiseemituje,beznovčaneilidrugenaknade,kaoredovnanovinarska aktivnost u okviru informativnog programa ili posebne emisije isključivoposvećenepredizbornojkampanji. U cilju obaveštavanja javnosti o predizbornim radnjama, podnosilaca izbornih lista ilikandidata,idejamaimišljenjima,kojasuiznelitokomtihradnjiuprogramimapružalacamedijskihusluga,moguseorganizovatiradioiTVdueliilisučeljavanjadabise,uviduintervjua ili diskusije, raspravila određena pitanja nastala u vezi sa njihovimaktivnostima,idejamaimišljenjem.Predstavljanje izbornih lista ilikandidata jesteprogramski sadržajkoji seemitujebeznovčane ili druge naknade i ima za cilj da, posredstvom posebne emisije isključivoposvećene izborima, upozna javnost sa aktivnostima, idejama i mišljenjem svihpodnosilacaizbornihlistailikandidata.Političkooglašavanjejestejavnosaopštenjeemitovanouviduoglasneporuke,uzamenuzanovčanuilidrugunaknadu,kojimsepreporučujupodnosilacizbornelisteilikandidatilinjihoveaktivnosti,njihoveidejeilistavoviuciljunjihovoguspehanaizborima.

Načinemitovanjapredizbornogprograma

Član3

Predizborniprogrammorabitijasnoodvojenodostatkaprogramanajavnomiodjavnomšpicomijasnooznačentekstualnimobaveštenjemtokomcelogtrajanjaprograma.

Ravnopravnostučesnikairavnomernazastupljenostupredizbornomperiodu

Član4

Pružaoci medijskih usluga su dužni da u predizbornom periodu budu pravični,uravnoteženi i nepristrasni u svojim informativnim emisijama i vestima, uključujući iemisijeposvećenediskusijama,kaoštosuintervjuiidebate.(PreporukaR(99)15)

Pružaocimedijskihuslugasudužnidagarantujuravnomernuzastupljenostumedijimasvimizbornimlistamaikandidatimakojiučestvujuuizbornomprocesu.

Pružaocima medijskih usluga zabranjeno je programsko favorizovanje i programskadiskriminacijapolitičkihsubjekatainjihovihpredstavnika.

3

Pružaocimedijskihuslugasudužnidaprimeneprincipstriktne jednakostiučesnikaupredizbornom programu, a princip proporcionalne jednakosti u informativnomprogramu.

Nijedozvoljenprenosiliodloženoemitovanjepredizbornihskupovaučesnikaizboraupredizbornomprogramu. Pružaocimedijskih usluga u predizbornomprogramumogupustitisamoprilogsapredizbornogskupautrajanjuodnajvišedvaminuta.

Prikrivenoiliposrednopreporučivanjeizbornihlistailikandidata

Član5

Zabranjeno je u vidu informativnog, zabavnog, dokumentarnog, kulturnog ili bilo kogdrugogprogramaprikriveno emitovati predizborni program, odnosno, promovisati ilidiskriminisatipodnosioceizbornihlistailikandidate.Pružaocimamedijskih usluga je zabranjeno da tokom predizborne kampanje emitujuigrane, dokumentarne, zabavne ili druge slične programske sadržaje u kojima sepojavljujefunkcioneriliistaknutipredstavnikpodnosiocaizbornelisteilikandidat.

Položajnosiocajavnihipolitičkihfunkcijaupredizbornojkampanji

Član6

Pružaocimedijskihusluganesmejudapružajuprivilegovantretmanjavnimvlastimaupredizbornimprogramima.

Zabranjenojeemitovanjeprogramaukojimafunkcionerisvojedržavnefunkcijeisvojeredovne aktivnosti koje obavljaju u svojstvu funkcionera koriste za partijsku ilipredizbornupromociju.

Informisanje o redovnim aktivnostima funkcionera, koji su istovremeno kandidati iliistaknutipredstavnicipodnosilacaizborneliste,seuokviruinformativnogprogramavršisetekstualno,bezaudioivideosnimka,uizveštajimanedužimoddvaminuta.

Izabran,postavljen,odnosnoimenovannosilacjavneipolitičkefunkcijedužanjedatrpiiznošenjekritičkihmišljenja,kojaseodnosenarezultatenjegovograda,odnosnopolitikukojusprovodi,auvezijesaobavljanjemnjegovefunkcijebezobziranatodaliseosećalično povređenim iznošenjem tih mišljenja u predizbornoj kampanji. (čl. 8, Zakona ojavnominformisanjuimedijima,udaljemtekstu:ZJIM).

4

Političkooglašavanje

Član7

Pružalacmedijske usluge, u odnosu na svoj programski sadržaj i u skladu sa svojomprogramskom koncepcijom, dužan je da poštuje zabranu političkog oglašavanja vanpredizborne kampanje, a u toku predizborne kampanje da registrovanim političkimstrankama,koalicijamaikandidatimaobezbedizastupljenostbezdiskriminacije(čl.47,st.1,tačka5ZEM).UsuprotnomćeREMizricatimereizsvojenadležnosti(čl.28ZEM).

Poddiskriminacijomusmisluprethodnogstava,naročitoćesesmatrati:

- Obezbeđivanjejednojizbornojlistivišeodjednečetvrtineukupnogbrojaterminakoji se pod komercijalnim uslovima nude političkim strankama, koalicijama iorganizacijama za promociju na određenom programu pružalaca medijskihusluga;

- Različitecenepolitičkogoglašavanjazarazličitestranke,koalicijeiliorganizacijekojeučestvujuuizborima;

- Povoljniji,odnosnonepovoljnijiterminizaobjavljivanjepolitičkogoglašavanja.

Akopodnosilacizbornelisteilikandidatzakupiterminuprogramupružaocamedijskeusluge,sadržajemitovanutomperiodusmatraćesepolitičkomoglasnomporukom.

Na političko oglašavanje se shodno primenjuju odredbe člana 3, st. 2, Zakona ooglašavanju,kojikažedaseodredbeovogzakonaprimenjujuinaaktivnostikojenemajusvojstvo oglašavanja kao što su izborne kampanje i druge promotivne aktivnostipolitičkih organizacija, koje se vrše u skladu sa propisima koji uređuju izbore, kao ipropisimakojiuređujuelektronskemedije.

Utokupredizbornekampanjezabranjeno jesvakoprikrivenooglašavanje(čl.12,st.1Zakon o oglašavanju, u daljem tekstu: ZoO), obmanjujuće oglašavanje (čl. 11, ZoO) iuporednooglašavanje(čl.14,ZoO),uključujućizabranuobjavljivanjaoglasnihporukaukojima se drugi podnosioci izbornih lista ili kandidati predstavljaju u negativnomkontekstuilisaomalovažavanjem.

Pružaoci medijskih usluga imaju obavezu da javno, unapred, objave cenovnikeoglašavanja, broj i trajanje programskih celina (programskih segmenata/termina) upredizbornoj kampanji kao i uslove plaćanja, te da učesnicima u kampanji omogućeoglašavanjepodistimfinansijskimitehničkimuslovima.

Nespojivostučešćaupredizbornojkampanji

Član8

Novinar,urednik,spiker,voditelj,prezenterilidrugiprogramskiradnikkojijekandidatna nekoj izbornoj listi, ne može u vreme predizborne kampanje da obavlja nikakvuprogramskufunkcijuumedijima.

Učešće u predizbornoj kampanji je nespojivo sa novinarskom profesijom ili sauredničkim poslom. Politička aktivnost članova porodice novinara ili urednika može

5

dovestidostvarnogiliprividnogsukobainteresa.(KodeksnovinaraSrbije,OdeljakIII,tačka6)

Funkcioner ili istaknuti predstavnik podnosioca izborne liste ili kandidat ne sme setokompredizbornekampanjepojavitiuprogramupružaocamedijskeuslugekaovoditelj,spiker,prezenter,reporter,novinariliudrugomsličnomsvojstvu,bezobziranapriroduprogramskogsadržaja.

Objavljivanjerezultataispitivanjajavnogmnjenjaupredizbornojkampanjiinadanizbora

Član9

Pružaocimedijskihuslugasudužnidaprilikomobjavljivanjarezultataispitivanjajavnogmnjenja daju javnosti informacije koje su dovoljne da se donese sud o vrednosti tihispitivanjajavnogmnjenja,anaročitoda:

1. Imenuju političku stranku ili neku drugu organizaciju ili lice koje je naručilo iplatiloispitivanjejavnogmnjenja;

2. Navedu naziv organizacije koja je sprovela ispitivanje javnog mnjenja imetodologijukojajeprimenjena;

3. Navedu na kome je uzorku sprovedeno ispitivanje javnog mnjenja i kolika sumogućaodstupanja;

4. Navedu datum i/li period kada je ispitivanje javnog mnjenja sprovedeno(PreporukaR(99)15).

Pružaocimamedijskihuslugasezabranjujeobjavljivanjerezultataanketasprovedenihprilikom izlaskabirača sa birališta u kojimabi se pokazalo kako subirači glasali, prezatvaranjasvihbiračkihmestauzemlji.

Odgovornainformacijuiispravkainformacijeupredizbornojkampanji

Član10

Pružaocimedijskihuslugasudužnidaodgovornainformacijukojaseodnosinaučesnikaupredizbornojkampanjiobjaveuprvojnarednojemisijiodprispećaodgovora,uskladusačlanom87,st.2ZJIM.Odgovorniurednikjedužan,ukolikojetužbenizahtevzaobjavljivanjeodgovorausvojeni kadamu je sud naložio, a informacija na koju se odgovara se odnosi na učesnika upredizbornojkampanji,daobjaviodgovorbezodlaganja,anajkasnijeuprvojnarednojinformativnoj emisiji, kao i u prvoj narednoj emisiji istog tipa u kojoj je objavljenainformacija koja je bila povod za tužbeni zahtev, od prispeća presude da se odgovorobjavi,uskladusačlanom89,st.2ičlanom96ZJIM.

6

Odgovorniurednikjedužanjedaispravkuobjavibezodlaganja,aakoseinformacijakojaseispravljaodnosinaučesnikaupredizbornojkampanji,ispravkaseobjavljujeuprvojnarednoj informativnoj emisiji, kao i u prvoj narednoj emisiji istog tipa u kojoj jeobjavljena informacijakoja jebilapovodzatužbenizahtev,odprispećapresudedaseobjaviispravka(član91,st.2ičlan96ZJIM).Regulatornoteloza elektronskemedijećeposebnocenitineopravdanoneobjavljivanjeodgovora odnosno ispravke utvrđeno u parničnom postupku prilikom ocene da li jetokompredizbornekampanjepružalacmedijskeuslugeobezbediopolitičkimstrankama,koalicijamaikandidatimazastupljenostbezdiskriminacijeuskladusačl.47stav1tačka5ZEM,tećeshodnoprimenitičl.83st.3ZEM.

Obavezačuvanjasnimakapredizbornogprograma

Član11

Svipružaocimedijskihuslugasudužnidačuvajusnimkepredizbornogprograma30danaoddanaemitovanjaprograma,kaoidasepridržavajučlanova69-72Zakonaojavnominformisanjuimedijimakojisetičupravanauvidikopiju,naknadeizloupotrebepravanauviduzapismedija.

Posebneobavezejavnihmedijskihservisaupredizbornojkampanji

Član12

Javni medijski servisi su dužni da u vreme trajanja predizborne kampanje obezbedebesplatno i jednakopredstavljanjepolitičkih stranaka, koalicija i kandidatakoji imajupotvrđeneizbornelistezarepubličke,pokrajinskeililokalneizbore,uvremepredizbornekampanje,uskladusačl.7,st.1,tačkom8,ZJIM.Javnimedijski servisi su posebno dužni i da u vreme trajanja predizborne kampanjeposebnopoštujuipodstičupluralizampolitičkih,verskihidrugihidejaiomogućejavnostidabudeupoznatasatimidejama,neslužeći interesimapojedinihpolitičkihstranaka iverskih zajednica, kao ni bilo kom drugom pojedinačnom političkom, ekonomskom,verskomisličnomstanovištuiliinteresu(čl.7,st.1,tačka4,ZJMS)

Javnimedijski servisi su posebno dužni i da u vreme trajanja predizborne kampanjenepristrasnoobrađujupolitičke, istorijske,privredne, socijalne, zdravstvene,kulturne,obrazovne, naučne, ekološke i druge teme, istovremeno omogućavajući ravnopravnosučeljavanjerazličitihstanovišta(čl.7,st.1,tačka7)

Javni medijski servisi su dužni da poštuju poglavlje VII o predstavljanju podnosilacaizbornih lista i kandidata sa izbornih lista iz Zakona o izboru narodnih poslanika, aposebnoda:

7

1. Podnosiociizbornihlistaimajupravodaujavnimglasilimaobaveštavajugrađaneo programima i aktivnostima, kao i o predloženim kandidatima, u skladu saodredbamaovogzakona.(čl.48)

2. Organizacije koje emituju radio i televizijski program, čiji je osnivačRepublikaSrbija, su obavezne da od dana raspisivanja izbora, u okviru političko-informativnogprogramačijasučujnostividljivostobezbeđenenacelojteritorijiRepublike, obezbede predstavljanje podnosilaca izbornih lista i kandidata saizbornihlista,kaoi iznošenjeiobrazlaganjeizbornogprogramapodnosilacatihlista,uskladusaovimzakonom.(čl.49,st.1)

3. Organizacijamakojeemitujuradioitelevizijskiprogram,čijijeosnivačRepublikaSrbija, nije ni pod kojim uslovima dozvoljeno da omoguće predstavljanjekandidata i iznošenje i obrazlaganje programa podnosilaca izbornih lista ukomercijalnom,zabavnomilidrugomprogramu.(čl.49,st.2)

4. Uredniciivoditeljipolitičko-informativnihispecijalizovanihemisijaorganizacijaiz člana 49. ovog zakona su obavezni da u toku izborne kampanje nezavisno iobjektivno predstavljaju sve kandidate, a voditelji emisija moraju da imajunepristrasan odnos prema svim zastupljenim političkim, socijalnim i etničko-kulturnimprogramimapolitičkihstranakačijisekandidatipredstavljaju.(čl.50,st.1).Zbog togaseorganizujuemisijekojimaseobezbeđuje javnosučeljavanjeizbornihprogramapodnosilacaizbornihlistaikandidatasatihlista.(čl.50,st.2)

5. PodvapredstavnikaJavnogpreduzećakojeemitujeradioitelevizijskiprogram,ačijijeosnivačRepublikaSrbija,VladeRepublikeSrbijeipolitičkihstranakakojeimaju poslanike u Narodnoj skupštini Republike Srbije, sporazumom utvrđujubrojitrajanjeemisijazapredstavljanjepolitičkihstranaka,političkihorganizacijaodnosnogrupagrađanakojenameravajudaučestvujunaizborima.(čl.51,st.1).Sporazum se zaključuje najkasnije pet dana od dana donošenja odluke oraspisivanjuizboraibezodlaganjajavnoobjavljuje.(čl.51,st.2).Javnimedijskiservisi, uz učešće predstavnika osnivača i podnosilaca izbornih lista, utvrđujubliža pravila za predstavljanje podnosilaca izbornih lista, izbornih programa ikandidatasaizbornihlista.(čl.51,st.3)

Objavljivanjeredovnihizveštajamonitoringapredizbornekampanje

Član13

Regulatorno telo za elektronske medije će na svakih 7 dana objavljivati izveštaje okontroliradapružalacamedijskihusluga,utokutrajanjapredizbornekampanje.

Izveštaji iz stava 1. ovog člana se sastavljaju na osnovu sprovedene kvalitativne ikvantitativne analize programskog sadržaja, a posebno sadrže: nalaze stručne službeRegulatornog tela za elektronske medije u vezi s ravnomernom zastupljenošćukandidata, odnosno izbornih lista u medijima, izveštavanja medija o aktivnostimakandidata, evidenciju javnih nastupa izbornih aktera u ulozi državnih funkcionera ikandidata,kontekstukomesegovorioodređenomučesnikuizborakaoidrugevažneaspekteradamedijakojimogu imatiuticajnaobjektivno isveobuhvatno informisanjegrađanaokandidatimaiizbornimprogramima.

8

Regulatornotelozaelektronskemedijesprovodikvalitativnuikvantitativnuanalizuizstava 2. ovog člana u odnosu na programski sadržaj javnih medijskih servisa, svihpružalaca medijskih usluga sa nacionalnom pokrivenošću i odgovarajućeg uzorkapružalacamedijskihuslugasalokalnomiregionalnompokrivenošću.

Regulatornotelozaelektronskemedijećeobjavljivatipodatkeprikupljenemonitoringomu formi otvorene baze podataka, na svom veb sajtu, svakog dana u toku trajanjapredizbornekampanje.

Ukoliko Regulatorno telo za elektronskemedije ne raspolaže kapacitetima za analizusadržajaelektronskihmedija imonitoring,dužno jedapodatke izstava2.ovogčlana,obezbedi angažovanjem spoljnih stručnih saradnika, na osnovu javnog konkursa ipreciznoutvrđenihkriterijumaodabira.

IzricanjemerauvezinepoštovanjaprimeneZakonaoelektronskimmedijimaiNacrtaPravilnikaodstranepružaocamedijskihuslugaupredizbornojkampanji

Član14

U slučaju kršenja odredbe o obezbeđivanju registrovanim političkim strankama,koalicijama i kandidatima u predizbornoj kampanji zastupljenost bez diskriminacije,Regulatorno telo za elektronske medije može da izrekne sledeće mere iz svojenadležnosti: opomenu, upozorenje, privremenu zabranu objavljivanja programskogsadržajaioduzimanjedozvole(čl.28,stav2,ZEM).

Regulatormereizstava1.ovogčlanamožedaizreknenezavisnoodkorišćenjadrugihsredstavapravnezaštitekojastojinaraspolaganjupovređenomilidrugomlicu,uskladusaodredbamaposebnihzakona(čl.28,stav2,ZEM).

Osim mera iz stava 1. ovog člana, REM ima pravo da dodatno sankcioniše pružaocamedijskih usluga koji se u toku izborne kampanje nije držao obaveze da u tokupredizbornekampanje registrovanimpolitičkim strankama, koalicijama i kandidatimaobezbedi zastupljenost bez diskriminacije, tako što pružaocu medijskih usluga možeodbitizahtevzaizdavanjedozvolezapružanjemedijskihuslugaimožeodbitizahtevzaproduženjedozvolepružaocimamedijskihusluga.(čl.83,st.3,ZEM).

Regulator će svakumeru koju donese u toku trajanja predizborne kampanje detaljnoobrazložiti,uzprilaganjeizveštajastručneslužbezanadzorianalizu.

Javnarasprava

Član15

Danom objavljivanja ovog Nacrta Pravilnika na veb stranici Regulatornog tela zaelektronske medije otpočinje javna rasprava povodom njegovog usvajanja, koja trajenajmanje15dana,uskladusačl.40ZEM.