México ante el reto del cambio

climático: enfoque en adaptación

Diplomado en Política Pública y Cambio Climático

Gobierno del Estado de Tabasco

Celia Pigueron WirzDirectora de Políticas y Estudios de

Cambio Climático y Manejo

Ecosistémico

S E M A R N A T

Contenido

Relevancia de diseño e implementación de políticas públicas en contexto de cambio climático

Cómo México atiende el Cambio Climático

Programa Especial de Cambio Climático (PECC)

Proceso de diseño y construcción de política y estrategia nacional de adaptación

Dónde estamos

Hacia dónde vamos

Definiciones de política pública• • “Lo que el gobierno hace o deja de hacer” (Dye);• • “Los impactos de la actividad gubernamental” (Easton);• • “Una línea de acción elegida o una declaración de intenciones” (Ranney);

• Módulo 3: Políticas Públicas• • “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”• (Heclo y Wildasky);• • “Acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad” (Mény y Thoenig);• • “Proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública,• es decir, dispositivos político-administrativos coordinados, en principio, alrededor• de objetivos explícitos” (Muller y Surel);• • “Conjunto interrelacionado de decisiones y no decisiones, que tienen como foco• un área determinada de conflicto o tensión social. Se trata de decisiones• adoptadas formalmente en el marco de las decisiones públicas –lo cual les confiere• la capacidad de obligar-, pero que han sido precedidas de un proceso de• elaboración en el cual han participado una pluralidad de actores públicos y• privados” (Vallés);

Definición de política pública

“Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) deacciones, estructuradas en modo intencional y causal, en tanto seorientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o aresolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sidodefinidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno ysectores de la ciudadanía; acciones que han sido decididas por lasautoridades públicas legítimas; acciones que son ejecutadas poractores gubernamentales o por éstos en asociación con actoressociales (económicos, civiles),y; que dan origen o forman un patrón decomportamiento del gobierno y la sociedad” (Aguilar, 2007).

Proceso formal de diseño e implementación de

políticas públicas

3. Selección

Debate de opciones

Negociación, compromiso, ajustes

Decisión, asignación de responsable

4. Implementación

Normas y procedimientos

Ajuste por restricciones operativas

Objetivos, calendario de operación

5. Evaluación

Expectativas/Rendimiento/criterios

Responsabilidades

6.Terminación

Costos, consecuencias, beneficios

Mejoras requeridas

Nuevos problemas

1. Iniciación

Planteamiento del problema

Definición de objetivos

Diseño de opciones

2. Estimación

Investigación de conceptos

Examen del impacto de opciones

Establecimiento de criterios e indicadores

0. Entra en agenda de gobierno

1. Iniciación : hay un ciclo de atención a

problemas sociales

2. Selección de tipos de respuestas en políticas públicas

IMPACTO DE LAS

CAUSAS

Directos

Indirectos

NATURALEZA DE LA

INTERVENCIÓN

Instituciones

Económicas

Sociales

Legales

Tecnológicas

Cognitivas

TIPO DE ACTORES

Gobierno

Sector privado

Comunidades

Grupos organizados

Academia

ESCALAS

Local

Subregional

Regional

Nacional

El gobierno es insuficiente para la gobernación de la sociedadLuis F. Aguilar, 2007

Concepto Ejemplos

Gobernanza se refiere a un conjunto de instituciones y

actores que surgen o se relacionan a pero no se limitan al

gobierno

Organizaciones civiles

Instituciones académicas

Empresas privadas

Mercados

Medios masivos de comunicación

Gobernanza reconoce la re definición de las fronteras y

responsabilidades para enfrentar problemas sociales y

económicos

Ciudadanía con derechos Y responsabilidades

Servicios públicos brindados por entes privados (guarderías, médicos)

Gobernanza identifica la dependencia de poder en las

relaciones entre instituciones involucradas en la acción

colectiva

Ningún actor por sí solo tiene todos los recursos, experiencia ni

conocimiento para enfrentar un problema unilateralmente

Implica mayor disposición para manejar la incertidumbre

Gobernanza se trata de redes autónomas de autogobierno Aplica análisis de Eleanor Ostrom donde se pueden crear arreglos

institucionales para el manejo de bienes públicos, para lograr la

cooperación sobre recursos finitos con acceso abierto. Se identifican

incentivos y sanciones ;

Gobernanza reconoce la capacidad para lograr resultados

que no descansen en el poder de comando y control del

gobierno. Reconoce que el gobierno puede usar nuevas

herramientas y técnicas para orientar y guiar.

Se define las tareas del gobierno como coordinador, generar

colaboración y orientación (steering), integración y regulación,

trabajando con actores clave

Gobernanza

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivo 11: Impulsar medidas de adaptación al

cambio cilmático

Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación y quehacer de los distintos sectores de la

sociedad

Desarrollar escenarios climáticos regionales de

México

Evaluar los impactos, vulnerabilidad y

adaptación al cambio climátio en diferentes

sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos

Promover la difusión de información sobre los

impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptación al

cambio climático