EL CAMBIO CLIMÁTICO ES EL MAYOR RETO AL QUE SE ENFRENTAN LAS SOCIEDADES EN EL SIGLO XXI

oeccOficina Españolade Cambio Climático

Novedades sobre Cambio Climático Situación del proceso de negociación internacional

ante la Conferencia de Copenhague

Ismael Aznar Cano

Subdirector General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad

Oficina Española de Cambio Climático


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• El cambio climático constituye una grave amenaza global, y exige una respuesta global urgente. Todavía podemos evitar los impactos más graves, pero debemos empezar a actuar ya.

• Las inversiones que se hagan en los próximos 10 a 20 años tendrán efectos muy importantes en el clima en la mitad de este siglo y en los siguientes.

• Si no actuamos los costes globales y los riesgos del cambio climático equivaldrán a pérdidas de al menos un 5%, si bien podrían llegar al 20%, del PIB global anual. Los costes necesarios para lograr las fuertes reducciones de emisiones de GEI requeridas son mucho menores, que los costes de la inacción.

EL CAMBIO CLIMÁTICO ES EL MAYOR RETO AL QUE SE ENFRENTAN LAS SOCIEDADES EN EL SIGLO XXI


• Por la dimensión de sus efectos. Informe IPCC: alteraciones climáticas que conllevan serios impactos en el ambiente planetario y sistema socioeconómico.

• Por el origen antropogénico del problema.Las fuentes de los Gases de Efecto Invernadero: quema de combustibles, procesos industriales, agricultura, turismo, vivienda.

• Por el carácter de las soluciones.Los efectos de la emisión sobre el sistema climático son independientes del país en que se encuentre la fuente.

Imprescindible una solución multilateral y global:

CMNUCC y Protocolo de Kioto.

EL CAMBIO CLIMÁTICO COMOPRINCIPAL RETO AMBIENTAL


SOLUCIÓN: RESPUESTA GLOBAL

•Respuesta Internacional– 1992 de la Cumbre de Río surgen tres

Convenios:• Convención sobre biodiversidad

• Convención sobre desertificación

• Convención Marco de NN.UU. sobre Cambio Climático

– 1997 Protocolo de Kioto

– 2007 Plan de Acción de Bali

–2009 Cumbre de Copenhague


Lo que nos dice la ciencia

(4º informe IPCC)

• Objetivo 2º C

• Emisiones deben empezar a declinar en 2020, y reducirse un 50% (respecto de 1990) en 2050

• Países desarrollados: reducción 25-40% en 2020; 80-95% en 2050.

• Países en desarrollo: desviación respecto BAU (15-30%)


PROYECCIONES DE EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR

ENERGÉTICO (WEO 2008)

Las emisiones mundiales de CO2 energético crecerán un 45% entre 2006 y 2030.El 97% del incremento de las emisiones proyectadas entre 2006 y 2030 procederán de países no OCDE 3/4 partes China, India y Oriente Medio ( Fuente: WEO 2008)


INCREMENTO DE LAS EMISIONES DE CO2

ENERGÉTICO 2004-2030

Sin embargo, las emisiones energéticas per cápita en la OCDE, serán todavía el doble que en China en 2030.

Fuente: AIE/OCDE


EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL

• Naciones Unidas– Iniciación de la negociación del Plan de Acción de Bali

(BAP) al amparo de la Convención: todas las Partes se comprometen en términos de unanimidad a hacer frente al cambio climático

– Calendario de 2 años– 4 pilares + Visión compartida:

» Mitigación» Adaptación» Tecnología» Financiación

• Continuación de la negociación de los futuros compromisos de las Partes Anexo I del Protocolo de Kioto

– Procesos paralelos: • MEF• G20• Greenland dialogue


EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL

Aportaciones de la ciencia: AR4 y otros

COP12 COP13

Asia

COP14

Polonia

COP15

Copenhague

COP16

Diálogo de la Convención AWG-LCA

2007 2008 2009 2010

AWG KP

G8 Alemania G8 Japón G8 Italia

Acuerdo Global

post 2012

Plan de Acción de Bali

MEM MEF

Barcelona


CONTEXTO DE NEGOCIACIÓN COMPLEJO

• Complejidad de la negociación per se• Multitud de procesos e iniciativas paralelos: MEF,

G20; Asamblea General ONU, etc• Fuertes implicaciones económicas y comerciales• Crisis económica y financiera: recursos financieros

limitados

Elementos para el optimismo:

•Planes de estímulo verdes

•Compromiso renovado desde EE.UU.

•Compromiso renovado de las grandes economías emergentes

•Voluntad de dar una respuesta concertada a un problema global


EL GRAN RETO EL 2009: NECESIDAD DE COHERENCIA

• Necesidad de coherencia y convergencia entre procesos para garantizar que el acuerdo de Copenhague incluya a todos los países y sea exhaustivo– Riesgos de acuerdos paralelos sin vínculos.– Necesidad de alcanzar un nuevo acuerdo

integrador que facilite una participación global.– Importancia de un acuerdo que promueva un

mercado del carbono global y sea justo y equitativo.


La UE

• Posición de liderazgo: objetivo -30% en 2020 (respecto 1990); compromiso unilateral de -20% en 2020 (respecto 1990).

• Países desarrollados: rango 25-40%; países en desarrollo (y en especial ADCs): desviación 15-30%

• Países en desarrollo: LCDS/LCGP. Vinculado a apoyo financiero. El registro.

• Objetivo a largo plazo: 80-95%• Objetivos para bunkers internacionales• Construir sobre los elementos del Protocolo

de Kioto


Otros países desarrollados


LA NUEVA ADMINISTRACIÓN AMERICANA

• Primeras sesiones con un participación plena

• Cambio de discurso significativo

– Mensajes de compromiso con el proceso de NNUU y liderazgo estadounidense

– Reconocimiento de los esfuerzos de los países en desarrollo

• Posición no desarrollada: legislación doméstica en curso y reciente cambio en política interna sobre regulación de GEI.

• Proceso del Major Economies Forum (MEF): Foro donde ir avanzando sus propuestas

– Claro vínculo con las discusiones en NNUU


LOS GRANDES PAÍSES EMERGENTES

• Reconocimiento de sus propios esfuerzos para movilizar las posiciones de todos los grandes actores

• Cambio en los mensajes

• China– Reducción de sus emisiones de CO2 por unidad de PIB en un

“margen notable” desde los niveles de 2005 en 2020

– 15% de energías renovables en 2020

• India– “deal maker and not deal breaker”*

– Puesta en marcha de acciones domésticas de mitigación: estándares de eficiencia energética, códigos para la construcción, tecnologías limpias

– La India no tiene obligación de comprometerse a nivel internacional pero hará frente a sus obligaciones domésticas

*Jairam Ramesh, Ministro de Medio Ambiente de la India


Otros países en desarrollo

• El G-77 + China• Latinoamérica: entre los países ALBA y

los países más constructivos. El caso singular de Brasil

• LDCs y AOSIS: los países más vulnerables. Países africanos.

• Países OPEP• La posición de México y Corea del Sur:

puente entre países en desarrollo y desarrollados.


¿Dónde estamos?

• Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre

• G 20 L’Acquila

• Necesidad de alcanzar una solución global

• Necesidad de acelerar la negociación

• Mensajes de compromiso al más alto nivel

• Señales positivas de los grandes actores


AVANCES EN LA NEGOCIACIÓN EN EL MARCO

UNFCCC

• Revisión de las expectativas– ¿Cuáles son los elementos esenciales del

acuerdo de Copenhague?

• Documento de negociación:– Trabajo en la consolidación de propuestas– Identificación de las cuestiones más políticas – Avance hacia un documento de negociación

“asequible”

• Atasco en la negociación de los compromisos de los países desarrollados


PRINCIPALES TEMAS DE NEGOCIACIÓN

• Mitigación – Objetivos de reducción de los países desarrollados– Nuevos enfoques flexibles: schedules y propuesta americana– MRV– Planes de Crecimiento Bajos en Carbono

• Adaptación– Financiación de la adaptación en países en desarrollo– Marco de Acción para la Adaptación– Cooperación e intercambio de experiencias

• Tecnología– Financiación de I+D+i– Cooperación internacional

• Financiación– Volumen de recursos necesarios– Financiación ex- ante

• Mercados de carbono– Mejora de los mecanismos existentes– Creación de nuevos mecanismos

• Bosques– Reglas de contabilidad– Reducción de emisiones por deforestación

• Cuestiones legales– Forma legal del acuerdo de Copenhague– Instrumento legalmente vinculante único.


LA CUMBRE DE COPENHAGUE

• No hay espacio para el fracaso• Es necesario un acuerdo con el que se

establezca el marco de referencia para una transformación en los modelos de desarrollo mundiales hacia esquemas bajos en carbono

• Necesidad de esfuerzos a todos los niveles• El mundo está a la espera de una solución

global al cambio climático


¡Gracias!

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