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Modelo de Naciones Unidas San Francisco – Documentación Oficial

“PUENTES ENTEROS”

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Puentes Enteros

GUÍA DE PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

I. Introducción

Dado que un modelo es una representación de la realidad, el Reglamento del Consejo deSeguridad del Modelo de Naciones Unidas San Francisco ha sido concebido de manera tal que se

parezca al Reglamento Provisional del Consejo de Seguridad en cuanto sea posible.

Fueron necesarias, sin embargo, ciertas adaptaciones que permitieran un mayor debate y un

mejor intercambio de ideas para incentivar la participación de los delegados.

Es por ello que se hace necesaria la lectura y comprensión de la presente guía, la cual, sin

alterar lo establecido en el Reglamento, brinda una orientación en su interpretación y aplicación.

II. Estructura básica de las sesiones del Consejo de Seguridad

La principal característica del procedimiento del Consejo de Seguridad es su dinamismo y lacarencia de una estructura rígida. Sin embargo, podemos aportar unos lineamientos básicos sobre la

organización de cada sesión, con la salvedad de que los mismos pueden ser alterados por el propio

Consejo de Seguridad:

1. Apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad

2. Aprobación del orden del día

3. Tratamiento del primer tema del orden del día

A. Exposición de la Secretaría

B. Debate

C. Consultas

D. Votación del proyecto de resolución.

Luego de la votación del proyecto de resolución (o, en su caso, de la aprobación de una

moción destinada a levantar la sesión, como se verá más adelante), se cerrará la sesión abriéndose

una nueva donde seguirá el procedimiento establecido en el punto 3 para el siguiente tema del orden

del día.

1. Apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad

La apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad es realizada por el Presidente. En tal

oportunidad, el Presidente podrá efectuar una declaración sobre la tarea que tiene ante sí el Consejo

de Seguridad.

2. Aprobación del orden del día

Inmediatamente después de abiertas las sesiones, el Consejo de Seguridad discutirá y aprobará

el orden del día (Art.7).

El orden del día es una lista de temas sometidos a la consideración del Consejo de Seguridad

por los Estados, los órganos de las Naciones Unidas, o el Secretario General (Art.4). Es conveniente

que las delegaciones discutan y negocien el orden del día con anterioridad al Modelo, a cuyo fin, el

Comité Organizador facilitará el contacto entre las delegaciones. Como resultado de estas

negociaciones, el Secretario General prepara un orden del día provisional, el cual, luego de seraprobado por el Presidente (Art.5), es comunicado a los miembros del Consejo (Art.6).





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Puentes Enteros

Los miembros pueden discutir y hacer modificaciones al orden del día provisional, en cuyo

caso, el Presidente suspenderá la sesión a los fines de que los miembros del Consejo celebren

consultas sobre el orden del día.

Recomendación: dado que el tiempo que se dispone en el Modelo es escaso, se sugiere que la

discusión sobre el orden del día, de existir, sea breve, a los fines de poder dar adecuado tratamiento

a los temas de fondo. Por ello es fundamental el trabajo de negociación previo.

Discutido el orden del día y reanudada la sesión, o inmediatamente después de la presentación

del orden del día provisional, según el caso, el mismo se someterá a votación (Art.7). Resultará

aprobado con una mayoría de 9 miembros cualesquiera, por tratarse de una cuestión de

procedimiento (Art.27.2 de la Carta al que remite el Art.30).

3. Tratamiento del primer tema del orden del día

A continuación, se comenzará con el tratamiento del primer tema inscripto en el orden del día.

A. Exposición de la Secretaría

Si se considera oportuno, el examen del tema podrá comenzar con una exposición realizada

por un miembro de la Secretaría donde se reseñe la situación actual sobre el mismo, y las

actividades de las Naciones Unidas en ese ámbito. Si el Consejo de Seguridad ha nombrado un

relator o una comisión sobre el tema, los mismos podrán tener precedencia en el uso de la palabra

(Art.17).

B. Debate

Durante el debate, los miembros examinan el tema del orden del día, planteando sus posturas,

haciendo preguntas y presentando propuestas.

Declaraciones de los miembros

Luego de la exposición de la Secretaría, o luego de la apertura de la sesión, según el caso, los

miembros del Consejo de Seguridad harán uso de la palabra para expresar su postura con respecto al

tema en examen, o bien, para hacer preguntas a las demás delegaciones sobre el mismo.

Recomendación: los discursos deben ser breves y concisos, con una clara exposición de la posición

política del Estado con respecto al tema. Asimismo, no debería comenzar la ronda de preguntas

antes de haber escuchado todas las posturas.

No existen limitaciones a las preguntas que los miembros del Consejo puedan efectuarse entre

sí, mientras sean pertinentes al tema bajo examen. Efectuada una pregunta, el Presidente dará la

palabra al representante del Estado a quien fue dirigida para que, si desea, la responda.

Si un miembro considera que una pregunta no fue satisfecha, puede – haya o no formulado esa

pregunta – efectuar una repregunta, alzando su cartel y diciendo “Repregunta” a viva voz,

inmediatamente después de la respuesta del miembro al que va dirigida. Será discreción del

Presidente, de acuerdo al curso del debate, otorgársela o no.





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Se recuerda que los miembros no están obligados a responder las preguntas ni las repreguntasque se les efectúen, mas sí a escucharlas.

También los miembros pueden hacer uso de la palabra para expresar un comentario sobre elcurso del debate, presentar propuestas de cursos de acción, o bien para contestar cualquier alusiónque a su respecto se haya hecho en la declaración de otro miembro.

La palabra siempre debe solicitarse alzando el cartel. Ningún miembro puede hacer uso de la mismasin la autorización del Presidente.

Invitaciones a Estados no miembros del Consejo de Seguridad

En cumplimiento de lo previsto por los Arts. 31 y 32 de la Carta, el Art.27 del Reglamentoprevé la posibilidad de invitar a Estados no miembros del Consejo de Seguridad que se hallenrepresentados en el Modelo a participar, sin derecho a voto, en las sesiones del Consejo, cuando los

intereses de ese Estado Miembro están afectados de manera especial (Art.31 de la Carta), cuandosea parte en una controversia (Art.32 de la Carta) o cuando ese Estado haya llevado a la atencióndel Consejo de Seguridad un asunto (Art.35.1 de la Carta).

Esta facultad del Consejo de Seguridad es a la vez un derecho de los Estados no representadosen él, por lo que los Estados que se consideren interesados en la cuestión, podrán solicitar serinvitados mediante un petitorio elevado al Secretario General, quien lo comunicará al Presidente delConsejo.

De esta manera, existen tres vías de proponer que se invite a un Estado no miembro delConsejo:

a) Por el Presidenteb) Por un miembro del Consejo al hacer uso de la palabra

c) Por el mismo Estado a través de un petitorioCualquiera sea la vía escogida, siempre será decidido por el Consejo de Seguridad. A los

efectos de la votación, debe entenderse, de acuerdo a la práctica habitual, que la invitación aEstados no miembros es una decisión de procedimiento en el sentido del Art.27.2 de la Carta.

Si los Estados a invitar son varios, y antes de tomar la decisión, el Presidente podrá consultaral Consejo si las invitaciones se deben decidir una por una o en conjunto. Por regla general, y de nohaber objeciones, la decisión será tomada en conjunto.

Decidida la invitación, se procederá a convocar a los representantes de los Estados invitados,quienes podrán rehusarse a concurrir al Consejo de Seguridad.

Arribados los representantes de los Estados invitados, el Presidente les otorgará la palabra conpreferencia a los miembros del Consejo. Además de esa intervención inicial, podrán hacer uso de lapalabra y hacer preguntas cuantas veces lo deseen, en las mismas condiciones que los miembros delConsejo. Éstos, por su parte, también podrán hacer preguntas y efectuar comentarios sobre lasdeclaraciones de los Estados invitados. Los representantes de los Estados invitados no estánobligados a responder.

De conformidad al Art.28, los representantes de los Estados invitados pueden hacerpropuestas o presentar proyectos de resolución, más deben contar para ello con el aval de al menosun miembro del Consejo de Seguridad.

Mociones

El Reglamento del Consejo de Seguridad prevé la posibilidad de que los miembros realicenmociones que alteren el curso del debate. Aunque, en sentido genérico “moción” es toda propuesta





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que produzca una alteración en el curso del debate (y en ese sentido, la invitación a un Estado no

miembro lo es), el Art.21 del Reglamento establece en sentido estricto cuáles son las mociones que

tienen preferencia. Concretamente, son las mociones encaminadas a:

1. Suspender la sesión;

2. Levantar la sesión;3. Referir un asunto a una comisión, al Secretario General o a un relator;

Todas las mociones se solicitan alzando el cartel de la forma acostumbrada para pedir la

palabra. Otorgada ésta por el Presidente, el representante presentará su moción. Luego de escuchar

la moción, y según su naturaleza (ya que las mociones destinadas a suspender o levantar la sesión se

resuelven sin debate, mientras que las otras lo admiten), se procederá a debatirla o directamente a

resolverla. Analizaremos a continuación cada tipo de moción.

La moción encaminada a suspender la sesión tiene por objeto colocar al Consejo de Seguridad

en situación de consultas (ver más adelante), de acuerdo al Art.22, y debe ser resuelta sin debate. Es

decir, una vez presentada, el Consejo deberá tomar una decisión sobre la misma. El Presidente

puede consultar a los miembros si desean aprobar la moción, o bien someterla a votación. Ladecisión es considerada de procedimiento en el sentido del Art.27.2 de la Carta. Vemos ambas

situaciones en los siguientes ejemplos:

Presidente: Tiene la palabra la delegación de Francia.

Francia: Muchas gracias, señor Presidente. La delegación de Francia considera que el Consejo de

Seguridad debería pasar a consultas para elaborar un proyecto de resolución sobre el tema del orden

del día. Por ello, presento una moción para la suspensión de la sesión. Muchas gracias.

(Opción 1)

Presidente: La delegación de Francia ha presentado una moción para la suspensión de la sesión. De

no haber objeciones, consideraré que el Consejo desea aprobar la moción.

Al no haber objeciones, así queda acordado.

(Opción 2)

Presidente: A continuación, se someterá a votación la moción de la delegación de Francia

encaminada a suspender la sesión. Delegaciones a favor... Delegaciones en contra... Abstenciones...

Con ... votos a favor, la moción queda aprobada.

(Cualquiera de las dos opciones)

Presidente: Por lo tanto, declaro suspendida la sesión del Consejo de Seguridad sobre el tema del

orden del día. El Consejo pasa a consultas.

La moción encaminada a levantar la sesión tiene por objeto finalizar el examen del tema del

orden del día (Art.25 del Reglamento). Se trata de una finalización anticipada, sin que el Consejo se

haya pronunciado sobre el tema mediante una resolución. La moción puede utilizarse cuando del

debate no surgen propuestas claras, o cuando la discusión parece prolongarse sin arribar a

cuestiones concretas. El procedimiento a seguir es igual al descrito anteriormente para la moción

encaminada a suspender la sesión. Su efecto es el cese del examen del tema del orden del día y el





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comienzo de una nueva sesión en la que se examinará el tema siguiente. Lo vemos en el siguiente

ejemplo:

Presidente: Tiene la palabra la delegación de China.

China: Muchas gracias, señor Presidente. La delegación de China considera que el debate sobre el

tema del orden del día es infructuoso y no permitirá arriba a ninguna conclusión satisfactoria que le

permita al Consejo de Seguridad ejercer su responsabilidad primordial de mantener la paz y la

seguridad internacionales, sobre todo, teniendo en cuenta que hay otros temas del orden del día que

deben ser tratados. Por ello, presento una moción para el levantamiento de la sesión. Muchas

gracias.

(Opción 1)

Presidente: La delegación de China ha presentado una moción para el levantamiento de la sesión.De no haber objeciones, consideraré que el Consejo desea aprobar la moción.

Al no haber objeciones, así queda acordado.

(Opción 2)

Presidente: A continuación, se someterá a votación la moción de la delegación de Francia

encaminada a levantar la sesión. Delegaciones a favor... Delegaciones en contra... Abstenciones...

Con ... votos a favor, la moción queda aprobada.

(Cualquiera de las dos opciones)

Presidente: Por lo tanto, se levanta la sesión del Consejo de Seguridad sobre el tema del orden del

día.

A continuación, declaro abierta la sesión del Consejo de Seguridad sobre el tema...

La moción encaminada a referir un asunto a una comisión, al Secretario General o a un relator

puede utilizarse para requerir mayor información sobre el tema del orden del día, o bien para

solicitar la intervención del Secretario General en un asunto en que sus funciones en el arreglo

pacífico de controversias pudieran ser útiles para ayudar al Consejo de Seguridad a resolver la

cuestión. Debe quedar en claro que la moción busca dar intervención a otros órganos para asistir al

Consejo de Seguridad en la resolución de determinado asunto durante el Modelo. Si, en cambio,

dicha intervención forma parte del arreglo futuro de la cuestión, la propuesta deberá realizarse através de un proyecto de resolución. La moción se resuelve previo debate, de cualquiera de las dos

maneras ya analizadas, y en caso de votarse, la decisión es considerada de procedimiento (Art.27.2

de la Carta), a menos que el Consejo resuelva lo contrario.

Cuestiones de orden

Las cuestiones de orden pueden ser formuladas por cualquier delegación cuando entiende que

el Presidente ha cometido un error en cuanto al procedimiento, de conformidad con la Carta, el

Reglamento o la práctica del Consejo de Seguridad.

Se solicita alzando el cartel cuando la delegación entiende se ha cometido el error. ElPresidente escuchará la cuestión y resolverá inmediatamente (Art.18).





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Puentes Enteros

C. Consultas

Después de expresadas las posturas, escuchados – según el caso – los Estados interesados, y

planteadas las propuestas sobre posibles cursos de acción, el Presidente – o un miembro a través deuna moción encaminada a suspender la sesión – podrá proponer que se suspenda la sesión y el

Consejo de Seguridad pase a consultas.

Las consultas son un mecanismo de negociación informal, mediante el cual los miembros del

Consejo discuten abiertamente sobre el tema del orden del día, elaborando propuestas que adoptan

la forma de uno o más proyectos de resolución.

Si durante el transcurso de la sesión se invitó a algún representante de un Estado no miembro

del Consejo de Seguridad, los miembros podrán autorizarlo a participar de las consultas. Esta

modalidad, conocida en la práctica del Consejo como “Fórmula Arria”, puede resultar de utilidad, al

permitir que los Estados directamente involucrados en la cuestión puedan brindar al Consejo su

parecer en la forma en que éste adoptará su resolución. Si los miembros no lo autorizan, elrepresentante invitado deberá retirarse del Consejo durante las consultas. La autorización podrá ser

otorgada por el Presidente con el consentimiento de los miembros del Consejo, o bien resuelta

mediante una votación de procedimiento en el sentido del Art.27.2 de la Carta.

Aunque lo que se busca es la redacción de un proyecto de resolución consensuado, nada

impide que cada miembro pueda presentar un proyecto de resolución. Resulta evidente, sin

embargo, que si un proyecto no es apoyado por al menos nueve miembros, difícilmente pueda ser

aprobado con posterioridad. Es por ello que la negociación es fundamental en esta etapa del

procedimiento.

Los proyectos de resolución deben seguir la forma establecida para las resoluciones del

Consejo de Seguridad.

Junto a la elaboración de proyectos de resolución, una delegación que está de acuerdo con unoen parte, pero tiene una propuesta que no logró incluirse en su texto, puede elaborar una enmienda

al proyecto de resolución. Una enmienda es una adición, supresión o modificación a uno o más

párrafos de un proyecto de resolución.

D. Votación del proyecto de resolución

Elaborado/s el o los proyecto/s de resolución y las enmiendas, en caso de existir, el Presidente

reanudará la sesión y dará lectura al o a los proyectos de resolución que se haya/n presentado y los

someterá a votación.

En caso de presentarse enmiendas, las mismas indicarán claramente a qué proyecto se refieren

y se leerán a continuación del proyecto correspondiente. Las enmiendas se someten a votación antesque el proyecto de resolución, y el orden en que se votan viene dado por el Art.26 del Reglamento:

primero se votan las que entrañen una adición o supresión del texto del proyecto, luego las que más

se apartan de la proposición original, y así hasta que se hayan agotado todas las enmiendas.

Aprobada una o más enmienda/s, el proyecto de resolución se someterá a votación enmendado.

Cada proyecto de resolución será sometido a votación inmediatamente después de su lectura,

o después de votadas las enmiendas, según el caso. Los Arts. 20 a 25 establecen ciertas alternativas

al procedimiento de votación.

El Art.20 permite a cualquier representante solicitar se vote por cada parte (párrafo) del

proyecto de resolución por separado, salvo que los autores del proyecto se opongan, en cuyo caso se

votará por su totalidad.





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Puentes Enteros

El Art.25 permite retirar un proyecto de resolución mientras no haya sido sometido a

votación.

En general, la decisión tomada por el Consejo de Seguridad con respecto a un proyecto de

resolución debe considerarse como una de las cuestiones que caen en el Art.27.3 de la Carta.

Recomendación: Dado que el proyecto de resolución debe ser el fruto de la labor negociada de

todos los miembros del Consejo, resulta claro que la presentación de más de un proyecto, así como

la de enmiendas o la solicitud de votación separada no refleja esa labor. Es por ello que tales

prácticas, aunque previstas en el Reglamento, no se recomiendan, por entender que atentan contra la

necesidad de que el Consejo de Seguridad tome la “acción rápida y eficaz” de que habla el Art.24.1

de la Carta en ejercicio de su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad

internacionales.

Luego de la votación, el Presidente anunciará el resultado de la misma, que podrá derivar en

la aprobación o el rechazo del proyecto de resolución. Este último podrá deberse a que el proyectono reunió la mayoría de votos necesaria, o bien que entre los votos negativos se contó al menos un

voto de un miembro permanente del Consejo de Seguridad.

Aprobado o rechazado el proyecto de resolución, los miembros que lo deseen podrán hacer

uso de la palabra para justificar su voto. Por regla general, el Presidente otorgará la palabra a un

orador por cada una de las posturas emitidas en la votación. Si razones de cronograma lo permiten,

el Presidente podrá otorgar la palabra a más oradores.

De esta manera, finaliza el examen del tema del orden del día y la sesión. El Presidente la

declarará cerrada, y procederá a abrir una nueva sesión para examinar el siguiente tema del orden

del día.

III. Votaciones

El Art.30 del Reglamento prevé que las votaciones en el Consejo de Seguridad se efectuarán

con arreglo a los Artículos pertinentes de la Carta y del Estatuto de la Corte Internacional de

Justicia. El artículo de la Carta que se refiere al procedimiento de votación del Consejo de

Seguridad es el Art.27, que textualmente dice:

«1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto.

2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento serán tomadas

por el voto afirmativo de nueve miembros.

3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás cuestiones serán tomadas

por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros

permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3 del Artículo

52, la parte en una controversia se abstendrá de votar.»

El Art.27 de la Carta distingue así entre dos clases de cuestiones: las cuestiones de

procedimiento y “todas las demás cuestiones”. Para las decisiones sobre las primeras, se requerirá

de una mayoría de nueve votos cualesquiera. Para las decisiones sobre las segundas, en cambio, la

mayoría de nueve votos no debe enfrentarse a ningún voto negativo de un miembro permanente.

Ahora bien, ¿cuáles son las cuestiones de procedimiento? De acuerdo a la práctica del

Consejo de Seguridad, son cuestiones de procedimiento: la inclusión de un tema en el orden del día

provisional; la aprobación del orden del día; la invitación a un Estado no miembro del Consejo de

Seguridad a participar de las sesiones; la suspensión o el levantamiento de la sesión; referir un

asunto a una comisión, al Secretario General o a un relator (con el alcance expresado más arriba),entre otras.





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Puentes Enteros

Las demás cuestiones, también llamadas, “de fondo”, por lo general, entrañarán el ejercicio de

la responsabilidad primordial del Consejo de mantener la paz y la seguridad internacionales.

La “cuestión preliminar”

¿Qué sucede si no hay acuerdo entre los miembros del Consejo de Seguridad sobre la

naturaleza de determinada cuestión? En los procedimientos del Consejo, tal problema ha sido

llamado “cuestión preliminar”, de acuerdo a los términos de la “Declaración de San Francisco sobre

procedimiento de votación”1, y se resuelve, de conformidad a la Declaración y la práctica del

Consejo, mediante una votación, que es considerada como de fondo y requiere, por lo tanto, la

unanimidad de los miembros permanentes. Es decir que, si hay discusión sobre la naturaleza

procedimental o no de una cuestión, un miembro puede solicitar que se someta a votación la

cuestión preliminar y, si obtiene una mayoría de nueve miembros y ningún voto negativo de un

miembro permanente, la cuestión será considerada de procedimiento. Caso contrario, la cuestión

será considerada de fondo.

La abstención obligatoria

La última parte del párrafo 3 del Art.27 de la Carta dispone: “en las decisiones tomadas en

virtud del Capítulo VI y del párrafo 3 del Artículo 52, la parte en una controversia se abstendrá de

votar”. Hay que destacar que esta limitación sólo opera si el Consejo actúa en virtud del Cap.VI,

“Arreglo pacífico de controversias” o del Art.52.3 (arreglo de controversias en las organizaciones o

acuerdos regionales), y respecto del o de los miembros del Consejo (permanentes o no) que sean

partes en esa controversia. Queda entonces en claro, que cuando el Consejo actúa en virtud del

capítulo VII, aun cuando un miembro esté involucrado en la situación, no pierde su derecho a voto

(el Consejo no suele aclarar en virtud de qué capítulo actúa, lo cual dificulta aún más lainterpretación de esta disposición). En la práctica del Consejo la disposición ha sido aplicada por los

Estados o bien absteniéndose, o no participando en la votación.

Los miembros del Consejo de Seguridad que sean parte en una controversia, entonces, no

podrán participar en la votación de fondo sobre esa cuestión. Puede suceder, sin embargo, que no

haya acuerdo entre los miembros del Consejo sobre la existencia de la controversia. En tal caso,

cualquier miembro podrá mocionar que el Consejo determine previamente la existencia o no de una

controversia, lo cual se resolverá mediante una votación. Si el Consejo de Seguridad determina que

existe una controversia, el Presidente anunciará qué miembro o miembros no podrá/n participar en

la votación. De esa manera quedarán delimitados tanto la controversia como sus partes. Las

votaciones que se efectúen para efectuar estas determinaciones son, en principio, de procedimiento.

Anexo

MODELO DE PETITORIO DE INVITACIÓN DE ESTADOS NO MIEMBROS DELCONSEJO DE SEGURIDAD

«Carta de fecha [fecha] dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el Representante Permanente de [delegación] ante las Naciones Unidas

1 Esa Declaración fue adoptada por las potencias invitantes a la Conferencia (EE.UU, URSS, Reino Unido y China), y

suscripta en la Conferencia por Francia. Fue también emitido como documento del CS (S/Procedure/79). Puedeconsultarse en el Repertorio de la práctica seguida por los Órganos de las Naciones: Volumen II. Pág.104-106





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Puentes Enteros

Tengo el honor de solicitar que, de conformidad con el Artículo 27 del Reglamento y su práctica

habitual, el Consejo de Seguridad invite al Representante Permanente de [delegación] ante las

Naciones Unidas a participar, sin derecho a voto, en la sesión que el Consejo celebrará el [día]

sobre [tema del orden del día]»

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