49
เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเ ภภภภภภ ภภภภภภภภภภภ ภภภภภภ Thomas I. Palley, “The Economic Case for International Labour Standards,” Cambridge Journal of Economics, 2004; http://www.thomaspalley.com/ . (เเเเเเเเ: เเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเ เ) ภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ (static efficiencies) ภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภ (dynamic efficiencies) ภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ‘low road’ ภภภภภภ ‘high road’ ภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภ (‘win-win’) 1. เเเเเเ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ 1990 ภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภภภภภภภภภภภภภ ภภภภ

MNU Labour001

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: MNU Labour001

เหตุ�ผลทางเศรษฐศาสตุร�ท��สนั�บสนั�นัการมี�มีาตุรฐานัแรงงานัสากล

ภั�ควดี� ว�ระภัาสพงษ์�แปลจาก Thomas I. Palley, “The Economic Case for International Labour Standards,” Cambridge Journal of Economics, 2004; http://www.thomaspalley.com/.(หมีายเหตุ�: ส�าหร�บเชิ�งอรรถ และบรรณานั�กรมี ท�!งหมีดได$วางไว$ท$ายบทความี ตุอนัท�� ๒)

บทความนี้�� ส�ารวจดี�เหตุ�ผลทางเศรษ์ฐศาสตุร�ท�#สนี้�บสนี้�นี้การม�มาตุรฐานี้แรงงานี้สากล การร�บรองส%ทธิ%ของแรงงานี้ในี้การรวมตุ�วจ�ดีตุ��งองค�กรอย่*างเสร� และการตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ จะก*อให-เก%ดีประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จท��งในี้เชิ%งสถิ%ตุและเชิ%งพลว�ตุ ประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งสถิ%ตุ (static efficiencies) หมาย่ถิ0งผลไดี-คร��งเดี�ย่วท�#เก%ดีจากการปร�บปร�งว%ธิ�ปฏิ%บ�ตุ%ทางเศรษ์ฐก%จให-ดี�ข0�นี้ ส*วนี้ประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งพลว�ตุ (dynamic efficiencies) หมาย่ถิ0งผลไดี-ท�#เก%ดีจากการปร�บปร�งว%ถิ�การเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จ โดีย่เคล4#อนี้ย่-าย่จากว%ถิ�การพ�ฒนี้าแบบ ‘low road’ มาเป+นี้ ‘high road’

ประส%ทธิ%ภัาพท��งสองประการนี้��ชิ*วย่ย่กระดี�บค*าจ-าง การจ-างงานี้และผลผล%ตุในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า รวมท��งส*งผลดี�ตุ*อแรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วดี-วย่ มาตุรฐานี้แรงงานี้เป+นี้กลไกเชิ%งสถิาบ�นี้ในี้การย่กระดี�บค�ณภัาพของการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จ ท��งในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าและพ�ฒนี้าแล-ว ดี�งนี้��นี้ ม�นี้จ0งเป+นี้สถิาบ�นี้ท�#จะก*อให-เก%ดีผลดี�ตุ*อท�กฝ่7าย่ (‘win-win’)

1. ค�านั�าว%กฤตุการณ�ทางการเง%นี้ในี้ชิ*วงปลาย่ทศวรรษ์ 1990 ซึ่0#งเก%ดีข0�นี้ในี้เอเชิ�ย่ตุะว�นี้ออก ร�สเซึ่�ย่และบราซึ่%ล ชิ*วย่ตุอกย่��าความร� -ส0กว*า โลกาภั%ว�ตุนี้�ไม*ไดี-ก*อให-เก%ดีผลดี�อย่*างท�#ทฤษ์ฎี�เศรษ์ฐศาสตุร�กระแสหล�กท�านี้าย่ไว- แทนี้ท�#จะท�าให-ความเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จเร;วข0�นี้ ม�เสถิ�ย่รภัาพมากข0�นี้และม�ส*วนี้แบ*งร*วมก�นี้ในี้วงกว-าง กล�บดี�เหม4อนี้โลกาภั%ว�ตุนี้�ก*อให-เก%ดีผลในี้ทางตุรงก�นี้ข-าม Rodrik and

Velasco (1999) ราย่งานี้ว*า เศรษ์ฐก%จโลกตุ-องประสบว%กฤตุการณ�ดี-านี้การ

Page 2: MNU Labour001

ธินี้าคารถิ0ง 69 คร��ง นี้�บตุ��งแตุ*ปลาย่ทศวรรษ์ 1970 และว%กฤตุการณ�ดี-านี้เง%นี้ตุราถิ0ง 87 คร��ง นี้�บตุ��งแตุ* ค.ศ. 1975 เป+นี้ตุ-นี้มา ย่%#งกว*านี้��นี้ ตุ�วเลขท�#นี้�บมานี้�� นี้�บถิ0งแค*ส%�นี้ป< ค.ศ. 1996 เท*านี้��นี้ ดี�งนี้��นี้จ0งไม*ไดี-นี้�บรวมว%กฤตุการณ�ทางการเง%นี้ในี้ ค.ศ. 1997 และ 1998 ดี-วย่1(1) ความไม*เท*าเท�ย่มของราย่ไดี-ท�#เพ%#มข0�นี้ในี้สหร�ฐอเมร%กาม�ตุ�วเลขอย่�*ในี้งานี้ของ Mishel et al. (1999) ส*วนี้ความไม*เท*าเท�ย่มของราย่ไดี-ท�#เพ%#มข0�นี้ในี้กล�*มประเทศ OECD ม�ราย่งานี้อย่�*ในี้ Bernstein and Mishel (1995) และความไม*เท*าเท�ย่มของราย่ไดี-ท�#เพ%#มข0�นี้ในี้ระดี�บโลกม�อย่�*ในี้งานี้ว%จ�ย่ของ Milanovic (1999)

ผ�-ส�นี้ท�ดีกรณ�บางคนี้ท�#ว%จารณ�กระบวนี้การโลกาภั%ว�ตุนี้�ในี้ป=จจ�บ�นี้ให-เหตุ�ผลว*า มาตุรฐานี้แรงงานี้สากล (international labour standards) ดี�งท�#องค�การแรงงานี้สากล (International Labour Organization—ILO)

นี้%ย่ามไว- ค4อองค�ประกอบส�าค�ญท�#ตุ-องเสร%มเข-าไปในี้กฎีเกณฑ์�ท�#ใชิ-ควบค�มระบบเศรษ์ฐก%จโลก เหตุ�ผลก;ค4อ ว%ถิ�โลกาภั%ว�ตุนี้�ถิ�กก�าหนี้ดีหนี้-าตุาดี-วย่ กตุ%กาใหม* “ ” ท�#นี้�ามาใชิ-ในี้ระบบเศรษ์ฐก%จระหว*างประเทศ โดีย่ท�#กตุ%กาใหม* ๆ เหล*านี้��เป+นี้ผลล�พธิ�มาจากสองส*วนี้ ค4อจากมาตุรการเชิ%งนี้โย่บาย่ของร�ฐบาลและการร%เร%#มของตุ�วแทนี้ภัาคเอกชินี้ในี้ตุลาดีการเง%นี้ ตุลาดีส%นี้ค-าและตุลาดีแรงงานี้ โลกาภั%ว�ตุนี้�ไม*ก*อให-เก%ดีผลดี�อย่*างท�#ทฤษ์ฎี�ท�านี้าย่ไว- เพราะกตุ%กาดี�งกล*าวถิ�กออกแบบมาอย่*างไม*สมบ�รณ�และไม*เหมาะสม หากจะแก-ไขให-ดี�ข0�นี้ ว%ธิ�ท�#จ�าเป+นี้ก;ค4อตุ-องรวมเอามาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง (core labour standards) เข-าไปเป+นี้ส*วนี้หนี้0#งในี้กตุ%กาอย่*างเป+นี้ทางการนี้�#นี้เอง

บทความนี้��พ%เคราะห�ถิ0งเหตุ�ผลทางเศรษ์ฐศาสตุร�ท�#สนี้�บสนี้�นี้การม�มาตุรฐานี้แรงงานี้2(2) ผ�-ค�ดีค-านี้ม�กกล*าวหาว*า มาตุรฐานี้แรงงานี้เป+นี้แค*การค�-มครอง แอบแฝ่ง“ ” a (a) (ร�ปแบบหนี้0#ง ซึ่0#งก�ดีก�นี้ไม*ให-ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าสามารถิ

แข*งข�นี้อย่*างชิอบธิรรม ในี้ภัาคส*วนี้ท�#กล�*มประเทศเหล*านี้��ม�ความไดี-เปร�ย่บเชิ%งเปร�ย่บเท�ย่บ (comparative advantage) ส�งส�ดี บทความของผ�-เข�ย่นี้โตุ-แย่-งข-ออ-างดี�งกล*าวและย่4นี้ย่�นี้ว*า แรงกดีดี�นี้ของมาตุรฐานี้แรงงานี้จะชิ*วย่ย่กระดี�บมาตุรฐานี้การครองชิ�พ และอ�ตุราการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จ ท��งในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วและก�าล�งพ�ฒนี้า3(3) แทนี้ท�#จะไดี-ร�บผลเส�ย่จากการม�มาตุรฐานี้

Page 3: MNU Labour001

แรงงานี้ ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้านี้*าจะไดี-ร�บผลดี� หากม�การนี้�ามาบ�งค�บใชิ-อย่*างเป+นี้ทางการในี้ระดี�บโลก4(4)

เหตุ�ผลทางเศรษฐศาสตุร�ท��สนั�บสนั�นัการมี�มีาตุรฐานัแรงงานัแกนักลาง เหตุ�ผลทางเศรษ์ฐศาสตุร�ท�#สนี้�บสนี้�นี้การม�มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางม�อย่�* 2

ม%ตุ%ดี-วย่ก�นี้

ประการแรก ค4อ ข-ออ-างเหตุ�ผลว*าดี-วย่ประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งสถิ%ตุ (‘static’ economic efficiency) ซึ่0#งมาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางจะชิ*วย่แก-ไขการบ%ดีเบ4อนี้ในี้ตุลาดีแรงงานี้ ส*งผลให-ม�การจ�ดีสรรทร�พย่ากรท�#ขาดีแคลนี้ไดี-ดี�ข0�นี้ ซึ่0#งจะย่กระดี�บผลผล%ตุและความอย่�*ดี�ก%นี้ดี�ทางเศรษ์ฐก%จ

ประการท��สอง ค4อ ประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งพลว�ตุ (‘dynamic’

economic efficiency) กล*าวค4อ มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางจะชิ*วย่เปล�#ย่นี้แบบแผนี้ของแรงจ�งใจท�#ม�ตุ*อภัาคธิ�รก%จและภัาคร�ฐ ชิ*วย่ผล�กดี�นี้ให-ม�การเคล4#อนี้ย่-าย่ระบบเศรษ์ฐก%จไปส�*ว%ถิ�การพ�ฒนี้าเศรษ์ฐก%จแบบ “high road”

ซึ่0#งม�ค*าจ-างแรงงานี้ส�งข0�นี้ และการแข*งข�นี้ของภัาคธิ�รก%จจะม�*งเนี้-นี้ท�#ประส%ทธิ%ภัาพในี้การผล%ตุและค�ณภัาพของผล%ตุภั�ณฑ์� มากกว*าสภัาพในี้สถิานี้ประกอบการ

ตุรรกะของข-ออ-างเหตุ�ผลเชิ%งพลว�ตุนี้��ก;ค4อ โลกาภั%ว�ตุนี้�เปล�#ย่นี้โครงสร-างของกระบวนี้การจ�ดีการทางเศรษ์ฐก%จไปแล-ว รวมท��งเปล�#ย่นี้แบบแผนี้ของแรงจ�งใจท�#ม�ตุ*อภัาคธิ�รก%จและภัาคร�ฐไปดี-วย่ แบบแผนี้ของแรงจ�งใจร�ปแบบใหม*นี้�� ค*อนี้ข-างคล-าย่คล0งก�บทฤษ์ฎี�เกมอ�นี้ร-าย่กาจท�#เร�ย่กว*า “prisoner’s

dilemma”(*)(b). องค�ประกอบส�าค�ญของ “prisoner’s dilemma” ก;ค4อ เม4#อปราศจากการร*วมม4อ แตุ*ละฝ่7าย่ก;จะลงเอย่ท�#ดี�ลย่ภัาพท�#ไม*ใชิ*จ�ดีท�#ดี�ท�#ส�ดี (suboptimal equilibrium) แตุ*ถิ-าแตุ*ละฝ่7าย่ร*วมม4อก�นี้ ระบบเศรษ์ฐก%จก;สามารถิเคล4#อนี้ย่-าย่ข0�นี้ไปส�*ดี�ลย่ภัาพท�#ดี�กว*า ซึ่0#งท�กฝ่7าย่ตุ*างไดี-ดี�ก�นี้ถิ-วนี้หนี้-า (*) In game theory, the prisoner's dilemma (sometimes abbreviated PD) is a type of non-zero-sum game in which two players may each "cooperate" with or "defect" (i.e., betray) the other player. In this game, as in all game theory, the only concern of each individual player

Page 4: MNU Labour001

("prisoner") is maximizing his/her own payoff, without any concern for the other player's payoff. The unique equilibrium for this game is a Pareto-suboptimal solution—that is, rational choice leads the two players to both play defect even though each player's individual reward would be greater if they both played cooperate. In equilibrium, each prisoner chooses to defect even though both would be better off by cooperating, hence the dilemma.

In the classic form of this game, cooperating is strictly dominated by defecting, so that the only possible equilibrium for the game is for all players to defect. In simpler terms, no matter what the other player does, one player will always gain a greater payoff by playing defect. Since in any situation playing defect is more beneficial than cooperating, all rational players will play defect, all things being equal. (ส�าหร�บผ�-สนี้ใจ ดี�เพ%#มเตุ%มคล%กไปท�# http://en.wikipedia.org/wiki/Prisoner's_dilemma) เม4#อนี้�ามาประย่�กตุ�ใชิ-ก�บระบบเศรษ์ฐก%จโลก แรงงานี้ (รวมท��งส%#งแวดีล-อมและมาตุรฐานี้ส�งคมอ4#นี้ๆ) อาจถิ4อไดี-ว*าเป+นี้กลไกความร*วมม4อท�#สามารถิท�าให-ผลล�พธิ�ทางเศรษ์ฐก%จระดี�บโลกท�#ดี�ท�#ส�ดีกลาย่เป+นี้ความจร%งข0�นี้มา นี้�#ชิ��ให-เห;นี้ว*า มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางชิ*วย่หนี้�นี้เสร%มความอย่�*ดี�ก%นี้ดี�ทางเศรษ์ฐก%จของประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า หาใชิ*เป+นี้เคร4#องถิ*วงไม* มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางม%ใชิ*การค�-มครองแอบแฝ่งเลย่แม-แตุ*นี้-อย่ ท�#จร%งแล-ว ม�นี้เป+นี้เคร4#องม4ออย่*างหนี้0#งในี้การเคล4#อนี้ย่-าย่ท��งประเทศพ�ฒนี้าแล-วและก�าล�งพ�ฒนี้าให-ก-าวไปส�*ดี�ลย่ภัาพท�#ดี�กว*าเดี%มตุ*างหาก

2. มีาตุรฐานัแรงงานัแกนักลางค)ออะไร?5 (5)

ก*อนี้จะกล*าวถิ0งสาระส�าค�ญของข-ออ-างเหตุ�ผลตุ*อไป เราควรพ%จารณาดี�ราย่ละเอ�ย่ดีบางประการของมาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางของ ILO (**) เส�ย่ก*อนี้ มาตุรฐานี้เหล*านี้��ประกอบดี-วย่ 5 มาตุรา สามมาตุราม�ล�กษ์ณะเชิ%งข-อห-าม กล*าวค4อ ห-ามม%ให-ม�การบ�งค�บใชิ-แรงงานี้ ห-ามใชิ-แรงงานี้เดี;กแบบข�ดีร�ดีข*มเหง และห-ามม%ให-ม�การเล4อกปฏิ%บ�ตุ%, ส*วนี้อ�กสองมาตุราม�ล�กษ์ณะเชิ%งส*งเสร%ม กล*าวค4อ ให-แรงงานี้ม�ส%ทธิ%รวมตุ�วจ�ดีตุ��งอย่*างเสร� และส%ทธิ%ในี้การตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ.

Page 5: MNU Labour001

มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางท��ง 5 ประการนี้�� ม�ขย่าย่ความอย่�*ในี้ปฏิ%ญญาแห*งหล�กการพ4�นี้ฐานี้และส%ทธิ%ในี้การท�างานี้ (Declaration of Fundamental

Principles and Rights at Work) ของ ILO ซึ่0#งประกาศใชิ-ในี้ ค.ศ.

1998 มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางท��ง 5 ประการ พร-อมท��งหมาย่เลขอ-างอ%งของอนี้�ส�ญญา ILO ท�#เป+นี้พ4�นี้ฐานี้ในี้แตุ*ละมาตุรา ม�ราย่ละเอ�ย่ดีดี�งตุ*อไปนี้��(**)The International Labour Organization (ILO) is a specialized agency of the United Nations that deals with labour issues. Its headquarters are in Geneva, Switzerland.As stated by its Director-General, "the primary goal of the ILO today is to promote opportunities for women and men to obtain decent and productive work, in conditions of freedom, equity, security and human dignity."[1] In working towards this goal, the organization seeks to promote employment creation, strengthen fundamental principles and rights at work - workers' rights, improve social protection, and promote social dialogue as well as provide relevant information, training and technical assistance. At present, the ILO's work is organized into four thematic groupings or sectors: (1) Standards and fundamental principles and rights at work; (2) Employment; (3) Social Protection; and (4) Social Dialogue.

2.1 เสร�ภาพในัการรวมีตุ�วจั�ดตุ�!งองค�กรอนี้�ส�ญญาเสร�ภัาพในี้การรวมตุ�วและการค�-มครองส%ทธิ%จ�ดีตุ��งองค�กร (The Freedom of Association and Protection of the Right to Organize) (NO. 87) ร�บรองส%ทธิ%ของแรงงานี้ในี้การรวมตุ�วและเข-าร*วมในี้องค�กร ซึ่0#งรวมถิ0งสหภัาพแรงงานี้ ตุามความสม�ครใจ ร�ฐบาลตุ-องไม*บงการร�ปแบบ ความเก�#ย่วดีอง หร4อการดี�าเนี้%นี้งานี้ภัาย่ในี้องค�กรเหล*านี้�� และตุ-องไม*ปฏิ%เสธิการจดีทะเบ�ย่นี้หร4อข�ดีขวางหนี้*วงเหนี้�#ย่วองค�กรเหล*านี้��222222222222.2 การร�บรองส�ทธิ�ตุามีกฎหมีายในัการตุ0อรองเป1นัหมี20คณะอนี้�ส�ญญาส%ทธิ%ในี้การจ�ดีตุ��งองค�กรและการตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ (The Right to Organize and Collective Bargaining Convention) (No. 98) ค�-มครองสหภัาพจากการแทรกแซึ่งจากภัาย่นี้อก นี้าย่จ-างตุ-องไม*เล4อกปฏิ%บ�ตุ%ตุ*อคนี้งานี้ท�#เข-าร*วมองค�กรดี-วย่ความสม�ครใจ รวมท��งนี้าย่จ-างตุ-องไม*จ*าย่เง%นี้และก*อตุ��งองค�กรแรงงานี้ของนี้าย่จ-างเองข0�นี้มา ร�ฐตุ-องสร-างกลไกทาง

Page 6: MNU Labour001

กฎีหมาย่ท�#ปAองก�นี้การแทรกแซึ่งดี�งกล*าว ร�ฐบาลตุ-องส*งเสร%มการตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะท�#กระท�าดี-วย่ความสม�ครใจระหว*างองค�กรแรงงานี้ก�บนี้าย่จ-างดี-วย่

2.3 ก�าจั�ดการเกณฑ์�และการบ�งค�บใชิ$แรงงานัท�กร2ปแบบอนี้�ส�ญญาการบ�งค�บใชิ-แรงงานี้ (The Forced Labour Convention)

(No. 29) และอนี้�ส�ญญาการย่กเล%กการบ�งค�บใชิ-แรงงานี้ (The Abolition

of Forced Labour Convention) (No. 105) เร�ย่กร-องให-ร�ฐบาลย่กเล%กการเกณฑ์�และการบ�งค�บใชิ-แรงงานี้ท�กร�ปแบบภัาย่ในี้อาณาเขตุประเทศ. การบ�งค�บใชิ-แรงงานี้ค4อการใชิ-แรงงานี้ร�ปแบบใดี ๆ ท�#คนี้งานี้ตุ-องกระท�าภัาย่ใตุ-การข*มข�*ว*าจะถิ�กลงโทษ์ โดีย่ม%ไดี-ม�ความสม�ครใจ แม-จะม�ข-อย่กเว-นี้ท�#จ�าก�ดีมากส�าหร�บกรณ�ฉุ�กเฉุ%นี้ทางการทหารและเหตุ�ฉุ�กเฉุ%นี้ระดี�บชิาตุ% แตุ*การส�#งห-ามบ�งค�บใชิ-แรงงานี้ของร�ฐบาลตุ-องครอบคล�มกว-างขวาง

2.4 การยกเล�กแรงงานัเด4กอนี้�ส�ญญาอาย่�ข� �นี้ตุ�#าส�ดีของแรงงานี้ (The Minimum Age Convention)

(No. 138) วางเกณฑ์�อาย่�ข� �นี้ตุ�#าส�ดีของแรงงานี้ไว-ท�# 15 ป< ในี้กรณ�ท�#ประเทศนี้��นี้ ๆ ย่�งไม*ม�การพ�ฒนี้ามากเพ�ย่งพอ หร4องานี้ท�#ท�าเป+นี้งานี้เบา อาย่�ข� �นี้ตุ�#าส�ดีของแรงงานี้อาจตุ�#ากว*านี้��ไดี- อนี้0#ง ส�าหร�บอาชิ�พท�#ม�การเส�#ย่งภั�ย่ อาย่�ข� �นี้ตุ�#าส�ดีของแรงงานี้ค4อ 18 ป< ร�ฐตุ-องใชิ-และดี�าเนี้%นี้นี้โย่บาย่ระดี�บชิาตุ%ท�#ม�*งย่�ตุ%การใชิ-แรงงานี้เดี;ก และเอ4�ออ�านี้วย่ให-เดี;กม�โอกาสพ�ฒนี้าท��งร*างกาย่และจ%ตุใจอย่*างเตุ;มท�#

2.5 การยกเล�กการเล)อกปฏิ�บ�ตุ�ท��เก��ยวข้$องก�บการจั$างงานัและการประกอบอาชิ�พอนี้�ส�ญญาการเล4อกปฏิ%บ�ตุ% (The Discrimination Convention) (No.

111) เร�ย่กร-องให-ร�ฐบาลวางนี้โย่บาย่ระดี�บชิาตุ%ท�#ม�*งย่กเล%กการเล4อกปฏิ%บ�ตุ% ไม*ว*าในี้แง*ของเชิ4�อชิาตุ% ส�ผ%ว เพศ ศาสนี้า ความค%ดีทางการเม4อง และตุ-นี้ก�าเนี้%ดีของชิาตุ%หร4อส�งคม การเล4อกปฏิ%บ�ตุ%หมาย่ถิ0งความไม*เท*าเท�ย่มในี้การเข-าถิ0งการจ-างงานี้และการฝ่Cกอบรม ตุลอดีจนี้สภัาพการท�างานี้ท�#แตุกตุ*างก�นี้ และนี้โย่บาย่ระดี�บชิาตุ%ตุ-องหาทางแก-ไขท��งโอกาสในี้การท�างานี้และการปฏิ%บ�ตุ%ตุ*อแรงงานี้ท�#ไม*เท*าเท�ย่ม อนี้�ส�ญญาค*าตุอบแทนี้ท�#เท*าเท�ย่ม (The Equal

Remuneration Convention) (No. 100) เสร%มบรรท�ดีฐานี้นี้��ให-สมบ�รณ�

Page 7: MNU Labour001

ข0�นี้ ดี-วย่การก�าหนี้ดีส%ทธิ%ของผ�-ชิาย่ก�บผ�-หญ%งในี้การไดี-ค*าตุอบแทนี้ท�#เท*าเท�ย่มก�นี้ส�าหร�บงานี้ท�#ม�ม�ลค*าเท*าเท�ย่มก�นี้

มาตุรฐานี้ท��งห-าประการข-างตุ-นี้ม�ล�กษ์ณะคล-าย่ ส%ทธิ% มาก และไม*ข0�นี้ตุ*อระดี�บ“ ”ข��นี้การพ�ฒนี้าเศรษ์ฐก%จของประเทศ ม�นี้ม�ล�กษ์ณะเชิ%ง ค�ณภัาพ ม%ใชิ* “ ”ปร%มาณ และไม*รวมถิ0งมาตุรฐานี้อ4#นี้ ๆ เชิ*นี้ การก�าหนี้ดีระดี�บค*าแรงข��นี้ตุ�#า“ ”

หร4อเพดีานี้ของชิ�#วโมงการท�างานี้ ซึ่0#งถิ4อเป+นี้การแทรกแซึ่งตุลาดีแรงงานี้ท�#ข0�นี้ตุ*อระดี�บข��นี้ของการพ�ฒนี้าเศรษ์ฐก%จอย่*างชิ�ดีเจนี้ นี้อกจากนี้�� มาตุรฐานี้แรงงานี้ท�#ม�ล�กษ์ณะเชิ%งค�ณภัาพเปร�ย่บเสม4อนี้ส%ทธิ%นี้�� ถิ4อเป+นี้ข-ออ-างเหตุ�ผลเชิ%ง ส%ทธิ%มนี้�ษ์ย่ชินี้ ท�#สนี้�บสนี้�นี้การม�มาตุรฐานี้แรงงานี้อ�กโสดีหนี้0#ง ซึ่0#งม�ความชิอบ“ ”

ธิรรมในี้ตุ�วม�นี้เองและชิ*วย่เสร%มนี้��าหนี้�กให-ข-ออ-างเหตุ�ผลเชิ%งเศรษ์ฐศาสตุร�ดี-วย่

3. ภ2มี�หล�งบางประการ: เศรษฐศาสตุร�ข้องโลกาภ�ว�ตุนั�โลกาภั%ว�ตุนี้�หมาย่ถิ0งการผนี้วกรวมก�นี้ของตุลาดีส%นี้ค-า แรงงานี้และการเง%นี้ของประเทศตุ*าง ๆ ในี้ระดี�บสากล ในี้หลาย่ ๆ แง* โลกาภั%ว�ตุนี้�ถิ4อเป+นี้ส*วนี้ขย่าย่ของกระบวนี้การทางเศรษ์ฐก%จท�#ก*อให-เก%ดีผลล�พธิ�แล-ว ในี้การสร-างระบบเศรษ์ฐก%จท�#เป+นี้หนี้0#งเดี�ย่วก�นี้ในี้ระดี�บชิาตุ%และภั�ม%ภัาค กระบวนี้การก*อนี้หนี้-านี้��ถิ�กผล�กดี�นี้จากการท�#ภัาคธิ�รก%จแสวงหาตุลาดีใหม* ๆ และการหาก�าไรจากราคาและค*าจ-างดี-วย่การซึ่4�อขาย่ส%นี้ค-าและบร%การอย่*างเดี�ย่วก�นี้ข-ามตุลาดี (arbitrage) โลกาภั%ว�ตุนี้�ถิ�กข�บดี�นี้จากอ%ทธิ%พลตุ*าง ๆ แบบเดี�ย่วก�นี้นี้��เอง

อนี้0#ง ควรส�งเกตุว*า การสร-างระบบเศรษ์ฐก%จแห*งชิาตุ%ท�#เป+นี้หนี้0#งเดี�ย่วก�นี้ในี้สหร�ฐอเมร%กาจนี้ประสบความส�าเร;จในี้สม�ย่ก*อนี้ มาค�*ก�นี้ก�บการสร-างสถิาบ�นี้และระเบ�ย่บข-อบ�งค�บใหม* ๆ ดี-วย่ ในี้ตุลาดีแรงงานี้ ร�ฐบ�ญญ�ตุ%แรงงานี้ส�มพ�นี้ธิ�แห*งชิาตุ% (ค.ศ. 1935) ให-แรงงานี้ม�ส%ทธิ%ในี้การก*อตุ��งสหภัาพและตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ รวมท��งก*อตุ��งคณะกรรมการแรงงานี้ส�มพ�นี้ธิ�แห*งชิาตุ%ข0�นี้เพ4#อก�าก�บดี�แลความส�มพ�นี้ธิ�ระหว*างสหภัาพแรงงานี้ก�บบร%ษ์�ท ร�ฐบ�ญญ�ตุ%มาตุรฐานี้แรงงานี้ท�#เป+นี้ธิรรม (ค.ศ. 1938) วางกฎีเกณฑ์�เก�#ย่วก�บค*าแรงข��นี้ตุ�#าและชิ�#วโมงการท�างานี้

ในี้ภัาคการเง%นี้ หล�งจากความแตุกตุ4#นี้ป=# นี้ป7วนี้ในี้วงการธินี้าคารเม4#อ ค.ศ.

1907 ก;ไดี-ม�การก*อตุ��งธินี้าคารกลางแห*งสหร�ฐอเมร%กาข0�นี้ในี้ ค.ศ. 1913 เพ4#อ

Page 8: MNU Labour001

ก�าก�บดี�แลระบบธินี้าคาร คณะกรรมการก�าก�บหล�กทร�พย่�และตุลาดีหล�กทร�พย่�ถิ�กก*อตุ��งข0�นี้ในี้ ค.ศ. 1933 หล�งจากการพ�งทลาย่ของตุลาดีห�-นี้ในี้ ค.ศ.

1929 เพ4#อสร-างหล�กประก�นี้ให-เก%ดีจรรย่าบรรณในี้ตุลาดีการเง%นี้ นี้อกจากนี้�� การค-าขาย่ระหว*างมลร�ฐ ซึ่0#งอย่�*ภัาย่ใตุ-มาตุรา 1 วรรค 8 ของร�ฐธิรรมนี้�ญสหร�ฐฯ ก;ม�กไดี-ร�บการตุ�ความในี้ล�กษ์ณะท�#ห-ามม%ให-ม�การท�*มตุลาดีและแข*งข�นี้ไปส�*จ�ดีตุ�#าส�ดีระหว*างมลร�ฐตุ*าง ๆ (Elmslie and Milberg, 1996)

การสร-างสถิาบ�นี้ใหม* ๆ ข-างตุ-นี้เป+นี้ส%#งจ�าเป+นี้ส�าหร�บการสร-างระบบเศรษ์ฐก%จระดี�บชิาตุ%ท�#เข-มแข;ง ซึ่0#งจะก*อให-เก%ดีความม�#งค�#งในี้เง4#อนี้ไขท�#ส�งคมย่อมร�บไดี- ตุามการว%เคราะห�ของโปล�นี้ย่� (Polanyi 1944) (***) สถิาบ�นี้เหล*านี้��สร-างหล�กประก�นี้ว*า ระบบเศรษ์ฐก%จจะฝ่=งตุ�ว (embedded) ในี้ส�งคมอย่*างเหมาะสม (กล*าวอ�กอย่*างหนี้0#งค4อ ส�งคมเป+นี้ผ�-ก�าก�บดี�แลระบบเศรษ์ฐก%จ—ผ�-แปล) ข-ออ-างเหตุ�ผลแบบเดี�ย่วก�นี้นี้��สามารถิใชิ-ไดี-ก�บระบบเศรษ์ฐก%จโลก. โลกาภั%ว�ตุนี้�ก*อให-เก%ดีความจ�าเป+นี้ในี้การม�สถิาบ�นี้ใหม* ๆ เพ4#อก�าก�บและจ�ดีการเง4#อนี้ไขใหม* ๆ ทว*าสถิาบ�นี้ใหม* ๆ เหล*านี้��ย่*อมไม*เหม4อนี้สถิาบ�นี้เดี%ม ๆ เนี้4#องจากการผนี้วกรวมเก%ดีข0�นี้ในี้ระดี�บสากลมากกว*าระดี�บชิาตุ% อย่*างไรก;ตุาม เหตุ�ผลในี้เชิ%งว%ชิาการก;ย่�งเหม4อนี้เดี%ม(***)Karl Paul Polanyi (October 25, 1886, Vienna, Austria — April 23, 1964, Pickering, Ontario)[1] was a Hungarian intellectual known for his opposition to traditional economic thought and his influential book The Great Transformation. (ส�าหร�บผ�-สนี้ใจความย่*อหนี้�งส4อเล*มนี้�� กร�ณาดี�ภัาคผนี้วก)

ว%ธิ�การหนี้0#งในี้การเข-าใจป=ญหาท�#เก%ดีจากโลกาภั%ว�ตุนี้�ก;ค4อ โลกาภั%ว�ตุนี้�ก�าล�งสร-างส%#งแวดีล-อมทางเศรษ์ฐก%จท�#ม�การ ร� #วไหล “ ” (Palley, 1998A, 1998B) ซึ่0#งแบ*งออกเป+นี้ความร�#วไหล 3 ร�ปแบบดี-วย่ก�นี้

ความีร��วไหลร2ปแบบแรก ค4อ ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาค หมาย่ถิ0งแนี้วโนี้-มท�#อ�ปสงค�จะร�#วไหลออกจากระบบเศรษ์ฐก%จ ส4บเนี้4#องจากการค-าระหว*างประเทศท�#เพ%#มข0�นี้ ซึ่0#งเพ%#มความโนี้-มเอ�ย่งในี้การพ0#งพ%งการนี้�าเข-า ผลล�พธิ�ก;ค4อ เม4#อก%จกรรมทางเศรษ์ฐก%จขย่าย่ตุ�ว การใชิ-จ*าย่ก;ย่%#งร�#วไหลออกไปมากข0�นี้ในี้ร�ปของการใชิ-จ*าย่ไปก�บส%นี้ค-าและบร%การนี้�าเข-าท�#ผล%ตุในี้ประเทศอ4#นี้ ในี้เชิ%งว%เคราะห� ความร�#วไหลท�#เพ%#มข0�นี้สอดีคล-องก�บการลดีลงของตุ�วทว�ค*าใชิ-จ*าย่

Page 9: MNU Labour001

(expenditure multiplier)6(6)(c) c ในี้ระดี�บนี้โย่บาย่ ม�นี้อาจท�าให-ร�ฐบาลไม*กล-าดี�าเนี้%นี้โครงการสร-างเสถิ�ย่รภัาพในี้การขย่าย่ตุ�วทางเศรษ์ฐก%จอย่*างอ%สระเพ4#อตุ*อส�-ก�บภัาวะถิดีถิอย่ภัาย่ในี้ประเทศ หล�กฐานี้แสดีงถิ0งความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาคท�#เพ%#มข0�นี้ม�อย่�*ในี้ตุารางท�# 1. ซึ่0#งแสดีงให-เห;นี้ว*า การเปEดีตุลาดีส%นี้ค-า นี้�#นี้ค4อการส*งออกและนี้�าเข-า เพ%#มข0�นี้ในี้ส�ดีส*วนี้ของ GDP ของประเทศอ�ตุสาหกรรมเก4อบท�กประเทศ ส�าหร�บสหร�ฐอเมร%กา การเปEดีตุลาดีนี้��เพ%#มข0�นี้จาก 9.9% ในี้ ค.ศ. 1966 เป+นี้ 24.9% ในี้ ค.ศ. 1997 ซึ่0#งเพ%#มข0�นี้ถิ0ง 152%

Page 10: MNU Labour001

ตุารางท�� 1. การเปEดีตุลาดีส%นี้ค-าของกล�*มประเทศ OECD 1966-97

การเปEดีตุลาดีส%นี้ค-า=[นี้�าเข-า+ส*งออก]/GDP

ประเทศ 1966 (%)

1997 (%)

% ความีเปล��ยนัแปลง 1966-97

สหร�ฐอเมร%กา 9.9 24.9 151

แคนี้าดีา 39.1 78.7 101.3

ญ�#ป�7นี้ 19.4 21.0 8.25

เย่อรมนี้� 51.1 49.8 -2.54

สหราชิอาณาจ�กร 37.8 57.3 51.6

ฝ่ร�#งเศส 25.0 49.4 97.6

อ%ตุาล� 28.1 46.3 64.8

ออสเตุร�ย่ 51.4 85.0 65.4

เบลเย่�ย่ม 73.5 139.3 89.5

เดีนี้มาร�ก 58.5 68.7 17.4

ฟิEนี้แลนี้ดี� 41.3 70.8 71.4

เนี้เธิอร�แลนี้ดี� 89.8 104.0 15.8

นี้อร�เว 83.2 75.5 -9.3

โปรตุ�เกส a 54.1 63.6 17.6

สเปนี้ 20.2 54.8 171

สว�เดีนี้ 43.8 80.6 83.9

สว%ตุเซึ่อร�แลนี้ดี� 58.7 74.9 27.6

G-7 23.4 36.2 54.7ย่�โรป 40.3 58.9 46.2

ท�#มา: การค�านี้วณของผ�-เข�ย่นี้โดีย่ใชิ-สถิ%ตุ%ของ IMF

ส*วนี้ G-7 และย่�โรป ค�านี้วณโดีย่ใชิ-ค*าถิ*วงนี้��าหนี้�กของประชิากรa ข-อม�ล ค.ศ. 1996

ความีร��วไหลร2ปแบบท��สอง ค4อ ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาค หมาย่ถิ0งแนี้วโนี้-มท�#งานี้จะร�#วไหลจากระบบเศรษ์ฐก%จออกไปส�*ประเทศอ4#นี้ หากตุลาดีแรงงานี้ไม*ม�ความย่4ดีหย่�*นี้มากพอ ค*าจ-างท�#แท-จร%งส�งเก%นี้ไป หร4ออ�ตุราภัาษ์�ท�#เก;บจากผลก�าไรไม*จ�งใจเม4#อเปร�ย่บเท�ย่บก�บเง4#อนี้ไขในี้ประเทศอ4#นี้ ส4บเนี้4#องจากตุ-นี้ท�นี้ขนี้ส*งส%นี้ค-าท�#ลดีลง บวกก�บเทคโนี้โลย่�ใหม* ๆ ท�#ท�าให-การผล%ตุในี้สถิานี้ท�#ห*างไกลก�นี้หลาย่ ๆ แห*งม�ความสะดีวกรวดีเร;ว รวมท��งเป+นี้ผลจากนี้โย่บาย่ท�#ท�าลาย่ก�าแพง

Page 11: MNU Labour001

ระหว*างประเทศตุ*าง ๆ จ0งท�าให-การสร-างผลก�าไรเพ%#มข0�นี้โดีย่เคล4#อนี้ย่-าย่การผล%ตุระหว*างประเทศตุ*าง ๆ ม�ความเป+นี้ไปไดี-

ม�หล�กฐานี้จ�านี้วนี้มากท�#แสดีงถิ0งความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาค Bronfenbrenner (1997, 2000) เสนี้อหล�กฐานี้เชิ%งจ�ลภัาคจ�านี้วนี้มากท�#ชิ��ให-เห;นี้ว*า ในี้ชิ*วงทศวรรษ์ 1990 บร%ษ์�ทสหร�ฐฯ ม�กใชิ-การข*มข�*ว*า จะปEดีโรงงานี้ในี้การตุ*อรองเร4#องค*าจ-างก�บสหภัาพ และตุ*อตุ-านี้การรณรงค�ในี้การก*อตุ��งสหภัาพแรงงานี้ Holmes (1998) พบว*า ท�#ตุ� �งของอ�ตุสาหกรรมการผล%ตุในี้สหร�ฐฯ ม�กสอดีร�บก�บกฎีหมาย่ส%ทธิ%ในี้การท�างานี้ (right-to-work—การส*งเสร%มส%ทธิ%ของแรงงานี้โดีย่ไม*จ�าเป+นี้ตุ-องเข-าร*วมในี้สหภัาพ—ผ�-แปล) ของมลร�ฐ ซึ่0#งเป+นี้นี้โย่บาย่ท�#บ*อนี้ท�าลาย่ศ�กย่ภัาพในี้การก*อตุ��งสหภัาพ Berik (2001)

ราย่งานี้เก�#ย่วก�บอ�ตุสาหกรรมผล%ตุล�กฟิ�ตุบอลในี้ปาก�สถิานี้ ซึ่0#งย่%นี้ย่อมท�#จะไม*ใชิ-แรงงานี้เดี;ก ส�ดีท-าย่กล�บพบว*าการผล%ตุล�กฟิ�ตุบอลย่-าย่ไปอย่�*อ%นี้เดี�ย่แทนี้ Jessup (1999). ราย่งานี้ว*าระหว*างชิ*วงทศวรรษ์ 1990 การลงท�นี้โดีย่ตุรงในี้ตุ*างประเทศ (foreign direct investment—FDI) ของสหร�ฐฯ ท�#ไหลไปส�*ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าท�#ปกครองดี-วย่ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ม�ส�ดีส*วนี้ลดีลง ส*วนี้การลงท�นี้ท�#ไหลไปส�*ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าท�#ไม*ไดี-ปกครองดี-วย่ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่กล�บม�ส�ดีส*วนี้เพ%#มข0�นี้. Jessup ย่�งชิ��ให-เห;นี้ดี-วย่ว*า บร%ษ์�ทจงใจโย่กย่-าย่การลงท�นี้โดีย่ตุรง เพ4#อฉุกฉุวย่ความไดี-เปร�ย่บจากเง4#อนี้ไขในี้ประเทศท�#ไม*ม�ความเป+นี้ประชิาธิ%ปไตุย่

Burke (2000) นี้�าเสนี้อหล�กฐานี้ท�#แสดีงให-เห;นี้ว*า การลงท�นี้โดีย่ตุรงของสหร�ฐฯ ในี้ประเทศจ�นี้ส*งผลให-สหร�ฐฯ นี้�าเข-าจากประเทศจ�นี้มากข0�นี้และส*งออกไปย่�งประเทศจ�นี้นี้-อย่ลง พร-อม ๆ ก�บการโย่กย่-าย่ฐานี้การผล%ตุ ข-อสร�ปนี้��ไดี-ร�บการสนี้�บสนี้�นี้จาก Tonelson (2000) ในี้กรณ�ศ0กษ์าเก�#ย่วก�บบร%ษ์�ทผ�-ผล%ตุของสหร�ฐฯ. Tanzi (1996) แสดีงหล�กฐานี้ให-เห;นี้ประเดี;นี้ท�#เก�#ย่วข-องก�บการแข*งข�นี้ดี-านี้ภัาษ์�. Papke (1991) พบจากข-อม�ลของสหร�ฐฯ เองว*า ภัาษ์�ของมลร�ฐในี้สหร�ฐฯ ม�ผลกระทบตุ*อการเก%ดีบร%ษ์�ทใหม*ในี้บางอ�ตุสาหกรรมเท*านี้��นี้ แตุ*ความแตุกตุ*างของตุ-นี้ท�นี้ระหว*างมลร�ฐม�ผลกระทบตุ*อท�กอ�ตุสาหกรรม. Rodrik (1997) แสดีงหล�กฐานี้เชิ%งเศรษ์ฐศาสตุร�มหภัาคระหว*างประเทศท�#ชิ��ให-เห;นี้การแข*งข�นี้ทางภัาษ์�ระหว*างประเทศ

Page 12: MNU Labour001

ความีร��วไหลประการท��สามี อาจเร�ย่กไดี-ว*า ความร�#วไหลทางการเง%นี้ หมาย่ถิ0งขนี้าดีการไหลเว�ย่นี้ของท�นี้การเง%นี้ระหว*างประเทศท�#เพ%#มมากข0�นี้ การไหลเว�ย่นี้ท�#เพ%#มข0�นี้นี้��เป+นี้ผลมาจากนี้ว�ตุกรรมในี้การส4#อสารดี-านี้อ%เล;กทรอนี้%กส�และเทคโนี้โลย่�การโอนี้เง%นี้ นี้อกจากนี้��ย่�งเป+นี้ผลล�พธิ�มาจากความเปล�#ย่นี้แปลงเชิ%งนี้โย่บาย่ท�#ล-มเล%กกฎีหมาย่ควบค�มการเคล4#อนี้ไหวของท�นี้ระหว*างประเทศดี-วย่ ความร�#วไหลทางการเง%นี้ท�#เพ%#มมากข0�นี้ค4อห�วใจของการว%วาทะในี้ระย่ะหล�ง ๆ เก�#ย่วก�บความไร-1(1)?ว%กฤตุการณ�ดี-านี้การธินี้าคาร (banking crisis) หมาย่ถิ0ง สถิานี้การณ�ท�#ภัาคการธินี้าคารม�ส%นี้ทร�พย่�ส�ทธิ% (net worth—ทร�พย่�ส%นี้ท��งหมดีลบดี-วย่หนี้��ส%นี้ท��งหมดี) เป+นี้ลบ ว%กฤตุการณ�ดี-านี้เง%นี้ตุรา (currency crisis) หมาย่ถิ0ง สถิานี้การณ�ท�#เง%นี้ตุราลดีค*าลง 25% หร4อมากกว*านี้��นี้ภัาย่ในี้หนี้0#งป<และลดีลงมากกว*าป<ก*อนี้หนี้-านี้��นี้ 10%2

(2)? ในี้เอกสารอ�ก 2 ชิ%�นี้ (Palley 2000A, 2000B) ผ�-เข�ย่นี้ไดี-แสดีงหล�กฐานี้เชิ%งประจ�กษ์�ท�#สนี้�บสนี้�นี้ข-ออ-างทางทฤษ์ฎี�จ�านี้วนี้มากท�#นี้�าเสนี้อในี้บทความชิ%�นี้นี้�� ในี้แง*ของค�ณ�ปการท�#มาตุรฐานี้แรงงานี้จะม�ตุ*อค�ณภัาพของธิรรมาภั%บาลและการกระจาย่ราย่ไดี-3

(3)? ข-ออ-างเหตุ�ผลอ�กประการหนี้0#งท�#ม�แรงจ�งใจทางการเม4องมากก;ค4อ ข-ออ-างเก�#ย่วก�บ การปฏิ%บ�ตุ%โดีย่เท*าเท�ย่ม “ ” (equal treatment) ตุามเหตุ�ผลของข-ออ-างนี้�� ในี้เม4#อข-อตุกลงท�#วไปว*าดี-วย่พ%ก�ดีอ�ตุราภัาษ์�ศ�ลกากรและการค-า (GATT) รอบอ�ร�กว�ย่ม�การนี้�ามาตุรฐานี้ทร�พย่�ส%นี้ทางป=ญญาท�#เก�#ย่วข-องก�บการค-ามาใชิ- ซึ่0#งถิ4อเป+นี้ม%ตุ%ใหม*ในี้กฎีหมาย่การค-าระหว*างประเทศ โดีย่นี้�ามาขย่าย่ให-ใชิ-ก�บกระบวนี้การผล%ตุภัาย่ในี้พรมแดีนี้ของประเทศตุ*าง ๆ ในี้เม4#อม�การค�-มครองส%ทธิ%ทางป=ญญาเชิ*นี้นี้�� จ0งถิ4อเป+นี้เร4#องย่�ตุ%ธิรรมและเหมาะสมท�#การปฏิ%บ�ตุ%แบบเดี�ย่วก�นี้จะนี้�ามาใชิ-ก�บแรงงานี้และส%#งแวดีล-อมดี-วย่4

(4)? ข-ออ-างนี้��อาจท�าให-เก%ดีค�าถิามว*า เหตุ�ใดีร�ฐบาลประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าจ�านี้วนี้มากจ0งตุ*อตุ-านี้การใชิ-มาตุรฐานี้แรงงานี้ เหตุ�ผลประการหนี้0#งค4อ อาจไม*ม�แรงจ�งใจมากพอ (หร4ออย่*างดี�ท�#ส�ดีก;ม�แค*แรงจ�งใจเพ�ย่งเล;กนี้-อย่) ส�าหร�บประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าประเทศใดีประเทศหนี้0#งเพ�ย่งประเทศเดี�ย่วท�#จะใชิ-มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางตุามล�าพ�ง เหตุ�ผลประการท�#สองก;ค4อ มาตุรฐานี้แรงงานี้อาจส*งผล

Page 13: MNU Labour001

เสถิ�ย่รภัาพทางการเง%นี้ระดี�บโลก แตุ*ม�นี้อาจม�ผลกระทบอ4#นี้ ๆ ตุ*อความสามารถิของร�ฐบาลในี้การดี�าเนี้%นี้นี้โย่บาย่ทางเศรษ์ฐก%จภัาย่ในี้ประเทศอย่*างเป+นี้อ%สระดี-วย่ ท��งนี้��เนี้4#องจากกล�*มผลประโย่ชินี้�ทางการเง%นี้ในี้ป=จจ�บ�นี้ม�อ�านี้าจมากข0�นี้ในี้การย่�บย่��งนี้โย่บาย่ใดี ๆ ก;ตุามท�#กล�*มตุนี้ไม*ชิอบ เพราะกล�*มผลประโย่ชินี้�ทางการเง%นี้สามารถิหนี้�ออกจากประเทศไปไดี-ง*าย่ ๆ กล*าวไดี-ว*า นี้�#ค4อการลงคะแนี้นี้เส�ย่งดี-วย่การเคล4#อนี้ย่-าย่ตุ�วเอง

Eatwell (1996) แสดีงหล�กฐานี้ถิ0งความร�#วไหลทางการเง%นี้ท�#เพ%#มมากข0�นี้ ในี้ ค.ศ. 1980 การซึ่4�อขาย่เง%นี้ตุราตุ*างประเทศเฉุล�#ย่อย่�*ท�#ราว 80 พ�นี้ล-านี้ดีอลลาร�ตุ*อว�นี้ และอ�ตุราส*วนี้ของการซึ่4�อขาย่เง%นี้ตุราตุ*างประเทศตุ*อการค-าโลกอย่�*ท�# 10:1 ล*วงมาถิ0ง ค.ศ. 1995 การซึ่4�อขาย่เง%นี้ตุราตุ*างประเทศเฉุล�#ย่อย่�*ท�#ราว 1260 พ�นี้ล-านี้ดีอลลาร� และอ�ตุราส*วนี้ตุ*อการค-าโลกอย่�*ท�# 70:1

ความร�#วไหลทางเศรษ์ฐก%จท��ง 3 ร�ปแบบนี้��ส*งผลกระทบตุ*อโครงสร-างทางเศรษ์ฐก%จ รวมท��งเปล�#ย่นี้แปลงแบบแผนี้ของแรงจ�งใจท��งท�#ม�ตุ*อผ�-วางนี้โย่บาย่และภัาคธิ�รก%จ เดี�Gย่วนี้��ผ�-วางนี้โย่บาย่จ�าตุ-องดี�าเนี้%นี้นี้โย่บาย่ท�#สอดีคล-องก�บกล�*มผลประโย่ชินี้�ทางธิ�รก%จและการเง%นี้อย่*างใกล-ชิ%ดีกว*าเดี%ม เนี้4#องจากกร%#งเกรงว*าจะ

ให-เก%ดีความเปล�#ย่นี้แปลงในี้กลไกการกระจาย่ราย่ไดี- และย่*อมก*อให-เก%ดีแรงตุ-านี้จากกล�*มผลประโย่ชินี้�ท�#ครองอ�านี้าจอย่�* ซึ่0#งม�แนี้วโนี้-มท�#อาจเส�ย่ส*วนี้แบ*งของราย่ไดี-ไปบ-าง อย่*างไรก;ตุาม ข-ออ-างเหตุ�ผลว*ามาตุรฐานี้แรงงานี้เป+นี้ตุ-นี้ตุอของความไร-ประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จ โดีย่เป+นี้อ�ปสรรคตุ*อการสร-างความไดี-เปร�ย่บโดีย่เปร�ย่บเท�ย่บ เป+นี้ข-ออ-างท�#ไม*ถิ�กตุ-อง5

(5)? ผ�-เข�ย่นี้ขอขอบค�ณ Elizabeth Drake แห*ง AFL-CIO ท�#สงเคราะห�ค�าอธิ%บาย่มาตุรฐานี้นี้��โดีย่ละเอ�ย่ดี รวมท��งหมาย่เลขของอนี้�ส�ญญา ILO ท�#เก�#ย่วข-องดี-วย่ หากข-อเท;จจร%งและการตุ�ความม�ข-อผ%ดีพลาดีประการใดี ล-วนี้เป+นี้ความบกพร*องของผ�-เข�ย่นี้ท��งหมดี6

(6)? หากการนี้�าเข-าและส*งออกเตุ%บโตุข0�นี้ในี้อ�ตุราใกล-เค�ย่งก�นี้ จะชิ*วย่ปAองก�นี้ไม*ให-ดี�ลการค-าท�#ว�ดีเป+นี้ส�ดีส*วนี้ของ GDP เส4#อมถิอย่ลง อย่*างไรก;ตุาม หากการนี้�าเข-าและส*งออกเตุ%บโตุข0�นี้ในี้ส�ดีส*วนี้ของ GDP ตุ�วทว�ค�ณของการใชิ-จ*าย่จะลดีลง และความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาคจะเพ%#มข0�นี้

Page 14: MNU Labour001

กระตุ�-นี้ความไม*พอใจของตุลาดีการเง%นี้หร4อสร-างแรงจ�งใจให-ภัาคธิ�รก%จย่-าย่การลงท�นี้และฐานี้การผล%ตุไปตุ*างประเทศ ในี้ขณะเดี�ย่วก�นี้ ภัาคธิ�รก%จและการเง%นี้ก;ม�ผลประโย่ชินี้�ในี้การป=# นี้ห�วประเทศหนี้0#งให-ข�ดีแย่-งหร4อแข*งข�นี้ก�บอ�กประเทศหนี้0#ง เพ4#อให-ตุนี้ไดี-เง4#อนี้ไขทางภัาษ์�และกฎีเกณฑ์�ในี้ตุลาดีแรงงานี้ท�#เอ4�อประโย่ชินี้�ตุ*อตุนี้เองมากข0�นี้ และลดีทอนี้ข-อผ�กม�ดีดี-านี้ระเบ�ย่บข-อบ�งค�บลง

ย่%#งกว*านี้��นี้ ความร�#วไหลท��ง 3 ร�ปแบบย่�งม�ปฏิ%ส�มพ�นี้ธิ�แบบออกฤทธิ%Hเสร%มซึ่0#งก�นี้และก�นี้ ดี�งนี้��นี้ ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาคท�#เพ%#มข0�นี้ก;ย่%#งท�าให-ประเทศนี้��นี้ ๆ ตุ-องเผชิ%ญก�บการขาดีดี�ลการค-ามากข0�นี้ตุลอดีชิ*วงการขย่าย่วงจรทางธิ�รก%จ และการขาดีดี�ลนี้��ย่%#งท�าให-ความไร-เสถิ�ย่รภัาพทางการเง%นี้ม�แนี้วโนี้-มมากกว*าเดี%ม ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาคท�#เพ%#มข0�นี้ย่�งซึ่��าเตุ%มป=ญหาความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคให-เลวร-าย่ลง เพราะม�นี้ท�าให-การนี้�าเข-าส%นี้ค-าท�#ผล%ตุในี้ตุ*างประเทศสะดีวกย่%#งข0�นี้

การแก-ไขป=ญหาท�#เก%ดีจากแรงจ�งใจท�#เปล�#ย่นี้ไปนี้�� ตุ-องอาศ�ย่นี้ว�ตุกรรมของการร*วมม4อและระเบ�ย่บข-อบ�งค�บระหว*างประเทศ เพ4#อหย่�ดีย่��งเส-นี้ทางการพ�ฒนี้าท�#ไม*เหมาะสม ซึ่0#งแบบแผนี้ของแรงจ�งใจท�#เก%ดีข0�นี้ใหม*ก�าล�งกระตุ�-นี้ให-เก%ดีข0�นี้ และเราสมควรพ%จารณามาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางโดีย่ค�านี้0งถิ0งการแก-ไขป=ญหาดี�งกล*าว

4. ประส�ทธิ�ภาพทางเศรษฐก�จัเชิ�งพลว�ตุและเหตุ�ผลสนั�บสนั�นัการมี�มีาตุรฐานัแรงงานัมาตุรฐานี้แรงงานี้อาจชิ*วย่ให-เก%ดีผลไดี-ตุ*อประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จสองร�ปแบบดี-วย่ก�นี้ กล*าวค4อ ผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งสถิ%ตุ (static efficiency

gains) และผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งพลว�ตุ (dynamic efficiency

gains) ผลไดี-ประการหล�งนี้��หมาย่ถิ0ง ผลไดี-ท�#มาจากการเปล�#ย่นี้เส-นี้ทางและแบบแผนี้ของการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จ

4.1 ผลได$ข้องประส�ทธิ�ภาพเชิ�งพลว�ตุท��มี�ตุ0อเศรษฐก�จัจั�ลภาคความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคก*อให-เก%ดีผลเส�ย่ 2 ประการค4อ

Page 15: MNU Labour001

ประการแรก ม�นี้เปล�#ย่นี้แปลงแบบแผนี้ของแรงจ�งใจท�#ครอบง�าการค-าระหว*างประเทศ หากปราศจากความร�#วไหลข-างตุ-นี้ การค-าจะถิ�กข�บดี�นี้ดี-วย่การแข*งข�นี้ของส%นี้ค-าในี้ตุลาดี ส*งผลให-ราคาลดีตุ�#าลงและค�ณภัาพผล%ตุภั�ณฑ์�ดี�ข0�นี้ แตุ*ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคกล�บเปล�#ย่นี้แปลงแบบแผนี้ของแรงจ�งใจท�#ม�ตุ*อบร%ษ์�ทตุ*าง ๆ และกระตุ�-นี้ให-บร%ษ์�ทห�นี้ไปหาการแข*งข�นี้ในี้เร4#องค*าจ-างและมาตุรฐานี้ของสถิานี้ประกอบการมากกว*า ท��งนี้��เพราะความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคท�#เพ%#มมากข0�นี้ ท�าให-บร%ษ์�ทใชิ-การข*มข�*ว*าจะย่-าย่ฐานี้การผล%ตุมาเอาชินี้ะการเร�ย่กร-องค*าแรงและสภัาพการท�างานี้ไดี-

แนี้*นี้อนี้ ความเปล�#ย่นี้แปลงในี้แบบแผนี้ของแรงจ�งใจทางการค-านี้��เห;นี้ไดี-ชิ�ดีในี้บางอ�ตุสาหกรรมเท*านี้��นี้ แตุ*ข-อเท;จจร%งว*าม�นี้เก%ดีข0�นี้ม�หล�กฐานี้ชิ�ดีเจนี้ กล*าวค4อ ภัาคธิ�รก%จของสหร�ฐฯ ใชิ-การข*มข�*ดี�งกล*าวมากข0�นี้หล�งจากม�ข-อตุกลง NAFTA (Bronfenbrenner, 1996) ในี้สภัาพแวดีล-อมของความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาค การค-าจะถิ�กผล�กให-ม�แนี้วโนี้-มท�#ซึ่�บซึ่-อนี้ ผลกระทบเชิ%งลบตุ*อการกระจาย่ราย่ไดี-ภัาย่ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วจะม�มากข0�นี้ ในี้ขณะท�#ผลกระทบเชิ%งบวกตุ*อค*าจ-างท�#แท-จร%ง ประส%ทธิ%ภัาพการผล%ตุและการพ�ฒนี้าค�ณภัาพส%นี้ค-าจะลดีลง7 (7)

ประการท��สอง ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคท�าให-เก%ดีส%#งท�#เร�ย่กรวม ๆ ไดี-ว*า การแข*งข�นี้ของระบบ “ ” (systems competition) ระบบเศรษ์ฐก%จเป+นี้ระบบส�งคมท�#ซึ่�บซึ่-อนี้ ม�ความแตุกตุ*างก�นี้ตุรงขอบเขตุของการค�-มครองทางส�งคม การค�-มครองสถิานี้ประกอบการและการค�-มครองส%#งแวดีล-อม การค�-มครองเหล*านี้��ส*งผลกระทบตุ*อตุ-นี้ท�นี้การผล%ตุ และสามารถิลดีทอนี้ความสามารถิในี้การแข*งข�นี้ดี-านี้ราคาในี้ตุลาดีโลกของแตุ*ละประเทศไดี- ดี�งนี้��นี้ ภัาคธิ�รก%จจ0งม�แรงจ�งใจส*วนี้ตุ�วท�#จะหาทางย่กเล%กการค�-มครองดี�งกล*าว โดีย่อาศ�ย่การข*มข�*ว*าจะย่-าย่ฐานี้การผล%ตุ กล*าวโทษ์ว*าตุ�าแหนี้*งงานี้ท�#ส�ญเส�ย่ไปเป+นี้เพราะตุ-นี้ท�นี้เหล*านี้�� และผล�กดี�นี้พลว�ตุทางการเม4องท�#จะนี้�าไปส�*การย่กเล%กการค�-มครองในี้ดี-านี้ตุ*าง ๆ

แบบแผนี้ของแรงจ�งใจเชิ*นี้นี้��สามารถิกระตุ�-นี้ให-เก%ดี การแข*งข�นี้ส�*จ�ดีตุ�#าส�ดี “ ”(race to the bottom) ซึ่0#งประเทศตุ*าง ๆ แข*งก�นี้ลดีมาตุรฐานี้ลง จนี้ตุ*างก;ตุกอย่�*ในี้สภัาพของ prisoner’s dilemma ดี�งท�#แสดีงให-เห;นี้ในี้ร�ปท�# 1.

Page 16: MNU Labour001

แตุ*ละประเทศตุ*างม�แรงจ�งใจท�#จะไดี-มาซึ่0#งความไดี-เปร�ย่บในี้การแข*งข�นี้ส*วนี้เพ%#ม (marginal competitive advantage) ดี-วย่การลดีมาตุรฐานี้ลง หากประเทศหนี้0#งลดีมาตุรฐานี้ ขณะท�#อ�กประเทศหนี้0#งไม*ไดี-ลดี ประเทศแรกก;จะไดี-ผลตุอบแทนี้ส�งกว*า แม-ว*าโลกจะไดี-ร�บผลตุอบแทนี้ส�งส�ดี หากไม*ม�ประเทศไหนี้ลดีมาตุรฐานี้ลงเลย่ และไดี-ร�บผลตุอบแทนี้ตุ�#าส�ดีเม4#อท�กฝ่7าย่ลดีมาตุรฐานี้ลง แตุ*เนี้4#องจากแบบแผนี้ของแรงจ�งใจมาจากผลประโย่ชินี้�ของภัาคส*วนี้เดี�ย่ว โดีย่ปราศจากการม�มาตุรฐานี้แรงงานี้ท�#ผ�กม�ดีท�กฝ่7าย่ ระบบเศรษ์ฐก%จโลกจ0งเข-าส�*จ�ดีดี�ลย่ภัาพไดี-ตุ*อเม4#อท�กฝ่7าย่ลดีมาตุรฐานี้ลง

ย่%#งกว*านี้��นี้ แรงจ�งใจให-ลดีมาตุรฐานี้ลงจะย่%#งหนี้�กข-อมากข0�นี้ เม4#อการค-าระหว*างประเทศม�ส�ดีส*วนี้เพ%#มมากข0�นี้ในี้ก%จกรรมทางเศรษ์ฐก%จ เพราะผลตุอบแทนี้จากความไดี-เปร�ย่บเชิ%งเปร�ย่บเท�ย่บม�มากข0�นี้ตุามไปดี-วย่ นี้�#ชิ��ให-เห;นี้ว*าเหตุ�ใดีความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาคจ0งม�ปฏิ%ส�มพ�นี้ธิ�ก�บความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคในี้ล�กษ์ณะท�#ซึ่��าเตุ%มซึ่0#งก�นี้และก�นี้ การสก�ดีก��นี้ไม*ให-เก%ดีกระบวนี้การเชิ*นี้นี้�� ตุ-องอาศ�ย่มาตุรการความร*วมม4อ เชิ*นี้ มาตุรฐานี้แรงงานี้สากล เพ4#อแก-ป=ญหาของ prisoner’s dilemma

ประเทศ กร�กษ์ามาตุรฐานี้ ลดีมาตุรฐานี้

7

(7)? แนี้วค%ดีว*า การค-าอาจม�ผลกระทบตุ*อการกระจาย่ราย่ไดี-อย่*างส�าค�ญ ม�การศ0กษ์าคร��งแรกในี้งานี้เข�ย่นี้ของ Stolper and Samuelson (1941) ซึ่0#งเป+นี้ผลงานี้ท�#ม�อ%ทธิ%พลตุ*อแนี้วค%ดีในี้ย่�คตุ*อ ๆ มา ผลล�พธิ�ของงานี้ศ0กษ์าชิ%�นี้นี้��พ�ฒนี้าข0�นี้มาในี้กรอบของแบบจ�าลองเฮคเชิอร�-โอห�ล%นี้ (Hecksher-Ohlin)

ซึ่0#งวางสมมตุ%ฐานี้อย่�*บนี้ตุลาดีท�#ม�การแข*งข�นี้อย่*างสมบ�รณ� อย่*างไรก;ตุาม แบบจ�าลองนี้��ถิ�กขย่าย่ไปใชิ-ก�บโลกท�#ม�ความซึ่�บซึ่-อนี้ ตุลอดีจนี้เร4#องของอ�านี้าจตุ*อรอง ซึ่0#งการค-าสามารถิเปล�#ย่นี้แปลงการกระจาย่อ�านี้าจให-ตุกอย่�*ก�บภัาคธิ�รก%จมากข0�นี้(ทฤษ์ฎี�บทเฮกเชิอร�-โอห�ล%นี้ เป+นี้ทฤษ์ฎี�เก�#ย่วก�บการค-าระหว*างประเทศของ Eli

Heckscher และ Bertil Ohlin) สองนี้�กเศรษ์ฐศาสตุร�ชิาวสว�เดีนี้ ซึ่0#งกล*าวว*าประเทศใดีท�#ม�ป=จจ�ย่การผล%ตุชินี้%ดีใดีมาก ม�กม�แนี้วโนี้-มท�#จะส*งออกส%นี้ค-าท�#ผล%ตุดี-วย่ป=จจ�ย่ชินี้%ดีนี้��นี้เป+นี้หล�ก เนี้4#องจากม�ความไดี-เปร�ย่บในี้แง*ตุ-นี้ท�นี้การผล%ตุท�#ตุ�#ากว*า และเป+นี้สาเหตุ�ท�#ท�าให-เก%ดีการค-าระหว*างประเทศข0�นี้—ผ�-แปล)

Page 17: MNU Labour001

ไว- ลง

ประเทศ ข

ร�กษ์ามาตุรฐานี้ไว-

ก.

มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง (5,5)

ข.(7,0)

ลดีมาตุรฐานี้ลง

ค.(0,7)

ง.

ไม*ม�มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง (3,3)

ร2ปท�� 1. การแข*งข�นี้ของระบบท�#แสดีงออกมาในี้ร�ปแบบของ prisoner’s dilemma

(x = ผลตุอบแทนี้ของประเทศ ก, y = ผลตุอบแทนี้ของประเทศ ข)

ประเดี;นี้ท�#นี้*าสนี้ใจค4อ ป=ญหาท�#คล-าย่ก�บการม�มาตุรฐานี้แรงงานี้ก;ค4อ การตุ%ดีส%นี้บนี้ของภัาคธิ�รก%จ. การปAองก�นี้ไม*ให-เก%ดีการแข*งก�นี้ตุ%ดีส%นี้บนี้อ�นี้นี้�าไปส�*ความเส4#อมของระบบ ก;ตุ-องอาศ�ย่การสร-างมาตุรฐานี้ข0�นี้มาเชิ*นี้ก�นี้8 (8)

8

(8)? ตุรรกะเบ4�องหล�งความจ�าเป+นี้ของการม�มาตุรฐานี้แรงงานี้เพ4#อปAองก�นี้การแข*งข�นี้ของระบบ ม�กระบวนี้ค%ดีท�#คล-าย่คล0งอย่*างย่%#งก�บตุรรกะท�#อย่�*เบ4�องหล�งความจ�าเป+นี้ของการม�กฎีเกณฑ์�เพ4#อปAองก�นี้การแข*งข�นี้ลดีภัาษ์�และการตุ%ดีส%นี้บนี้ ในี้กรณ�ของภัาษ์� ประเทศตุ*าง ๆ ตุ%ดีก�บดี�ก prisoner’s dilemma จนี้จ�าตุ-องลดีภัาษ์�ท�#เก;บจากราย่ไดี-ของท�นี้เพ4#อดี0งดี�ดีการลงท�นี้ ผลล�พธิ�ส�ทธิ%ก;ค4อ หากม%ใชิ*ท�าให- ท-องพระคล�ง ร*อย่หรอลง ก;ตุ-องย่-าย่ภัาระภัาษ์�ไปไว-ท�#ราย่ไดี-ของ“ ”แรงงานี้ โดีย่ม�ผลไดี-นี้-อย่มากในี้แง*ของการใชิ-จ*าย่ดี-านี้การลงท�นี้ในี้โลก ในี้กรณ�ของการตุ%ดีส%นี้บนี้นี้��นี้ คนี้ ๆ หนี้0#งย่*อมไดี-เปร�ย่บหากเขาตุ%ดีส%นี้บนี้เพ�ย่งผ�-เดี�ย่ว แตุ*หากท�กคนี้ตุ%ดีส%นี้บนี้เหม4อนี้ก�นี้หมดี การตุ%ดีส%นี้บนี้ก;ไม*ม�ประโย่ชินี้� และระบบเศรษ์ฐก%จอาจท�างานี้ดี-วย่ประส%ทธิ%ภัาพท�#ลดีถิอย่ลงเพราะการคอร�ร�ปชิ�#นี้ ดี�งนี้��นี้ จ0งเป+นี้ส%#งท�#ดี�ส�าหร�บท�กคนี้หากเราม�กฎีเกณฑ์�ห-ามการตุ%ดีส%นี้บนี้ท�#บ�งค�บใชิ-ท�#วโลก

Page 18: MNU Labour001

โครงสร-างแรงจ�งใจท�#ว%ปร%ตุซึ่0#งก*อให-เก%ดีการแข*งข�นี้ของระบบ สามารถิสร-างผลเส�ย่หาย่ร-าย่แรงแก*ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าตุกอย่�*ในี้ความเส�#ย่งว*าจะถิ�กเบ�ย่ดีข�บจากการพ�ฒนี้าแบบ “high road” และตุ-องหล*นี้ไปส�*เส-นี้ทางแบบ “low road” ท�#เตุ;มไปดี-วย่ป=ญหาส%#งแวดีล-อมเส4#อมโทรม การขาดีมาตุรฐานี้ความปลอดีภั�ย่ในี้สถิานี้ประกอบการ ไม*ม�ส%ทธิ%ของล�กจ-างและขาดีไร-ส%ทธิ%เสร�ภัาพในี้การรวมตุ�วจ�ดีตุ��งองค�กร และส%ทธิ%ในี้การตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ. ในี้ทางปฏิ%บ�ตุ% ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าและระบบเศรษ์ฐก%จระหว*างประเทศจ0งขาดีสถิาบ�นี้ท�#พ%ส�จนี้�แล-วว*า เป+นี้ห�วใจส�าค�ญในี้การส*งเสร%มการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จอย่*างม�ค�ณภัาพในี้โลกพ�ฒนี้าแล-ว

การส�ารวจข-อม�ลเชิ%งประจ�กษ์�ของการแข*งข�นี้ไปส�*จ�ดีตุ�#าส�ดีในี้ระดี�บโลกย่�งอย่�*ในี้ข��นี้เร%#มตุ-นี้ แนี้*นี้อนี้ หล�กฐานี้เก�#ย่วก�บความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคท�#อ-างถิ0งข-างตุ-นี้ก;ใชิ-ไดี-ก�บประเดี;นี้นี้��ดี-วย่ งานี้ค-นี้คว-าว%จ�ย่เชิ%งประจ�กษ์�เก�#ย่วก�บการแข*งข�นี้ไปส�*จ�ดีตุ�#าส�ดีในี้ดี-านี้ส%#งแวดีล-อม ซึ่0#งม�พลว�ตุแบบเดี�ย่วก�นี้ ม�กรณ�ตุ�วอย่*างให-พบบ-างแล-ว (Mani and Wheeler, 1999; van Beers and

van den Bergh, 1997) อย่*างไรก;ตุาม ข-อควรค�านี้0งประการหนี้0#งค4อ ในี้โลกพลว�ตุท�#ม�การเตุ%บโตุของราย่ไดี- การแข*งข�นี้ไปส�*จ�ดีตุ�#าส�ดีอาจถิ�กแปลงโฉุมไปอย่*างซึ่�บซึ่-อนี้ ท�าให-ส�ารวจตุรวจพบไดี-ย่าก แตุ*ม�อย่�*อย่*างแนี้*นี้อนี้ ดี�งนี้��นี้ หากบรรท�ดีฐานี้ค4อส%#งท�#ดี�ในี้ภัาวะปรกตุ% การแข*งข�นี้ไปส�*จ�ดีตุ�#าส�ดีจะอย่�*ในี้ร�ปของการย่กระดี�บมาตุรฐานี้ท�#เป+นี้ไปไดี-เชิ4#องชิ-า ราย่ไดี-ท�#ส�งข0�นี้จะกดีดี�นี้ให-มาตุรฐานี้ส�งข0�นี้ แตุ*แรงกดีดี�นี้จากการแข*งข�นี้ภัาย่ใตุ- prisoner’s dilemma จะกดีมาตุรฐานี้ให-ตุ�#าลง

4.2 ผลได$ข้องประส�ทธิ�ภาพเชิ�งพลว�ตุท��มี�ตุ0อเศรษฐก�จัมีหภาคบทบาทของมาตุรฐานี้แรงงานี้ในี้การปAองก�นี้การแข*งข�นี้ไปส�*จ�ดีตุ�#าส�ดี เป+นี้บทบาทท�#ไดี-ร�บความสนี้ใจมากท�#ส�ดี แตุ*ความจร%งแล-ว มาตุรฐานี้แรงงานี้ย่�งม�บทบาทส�าค�ญในี้การส*งเสร%มการเตุ%บโตุท�#เร;วกว*าและม�เสถิ�ย่รภัาพมากกว*าดี-วย่.

ในี้ชิ*วงสองทศวรรษ์ท�#ผ*านี้มา ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าถิ�กผล�กไสไปส�*การเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กร (export-led growth) มากข0�นี้เร4#อย่ ๆ แม-จะม�ความเตุ%บโตุเก%ดีข0�นี้จร%ง แตุ*ก;เตุ%บโตุอย่*างเชิ4#องชิ-า และการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรท�าให-กล�*มประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าตุ-องพ0#งพ%งตุลาดีในี้โลกพ�ฒนี้าแล-ว เท*าก�บ

Page 19: MNU Labour001

เดี%นี้ย่�#าซึ่��ารอย่เดี%มป=ญหาหลาย่ ๆ ประการของร�ปแบบการพ�ฒนี้าดี-วย่ ไร*“เกษ์ตุรกรรมขนี้าดีใหญ* ” (plantation) ในี้ย่�คก*อนี้หนี้-านี้��

ป8ญหาข้องการเตุ�บโตุท��ใชิ$การส0งออกเป1นัห�วจั�กรร�ปแบบการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรบ�บให-ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าตุ-องส*งผลผล%ตุออกไปย่�งตุลาดีโลกมากข0�นี้ ซึ่0#งย่%#งซึ่��าเตุ%มแนี้วโนี้-มของเกณฑ์�การค-า (terms of trade) ท�#ตุกตุ�#าลงในี้ระย่ะย่าวของประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าให-แย่*ลงกว*าเดี%ม ป=ญหานี้��ม�ม%ตุ%ท�#เป+นี้ล�กษ์ณะของว�ฏิจ�กรชิ�#วร-าย่ดี-วย่ เกณฑ์�การค-าท�#ตุกตุ�#าลงจะย่%#งขย่าย่ป=ญหาพ4�นี้ฐานี้ของการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรให-ร�นี้แรงย่%#งข0�นี้ เพราะราคาท�#ตุกตุ�#าลงจะย่%#งบ�บให-ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าตุ-องส*งออกมากข0�นี้ ซึ่0#งย่%#งท�าให-ป=ญหาราคาตุกตุ�#าร�นี้แรงซึ่��าซึ่-อนี้ไปอ�ก. ว�ฏิจ�กรชิ�#วร-าย่นี้��เป+นี้ป=ญหาท�#ผ�-ผล%ตุส%นี้ค-าข��นี้ปฐม (primary products) ตุ-องเผชิ%ญมานี้านี้แล-ว ในี้ป=จจ�บ�นี้ เนี้4#องจากการย่-าย่ฐานี้การผล%ตุไปประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าซึ่0#งไม*สามารถิซึ่4�อผลผล%ตุของตุนี้เอง ป=ญหานี้��จ0งม�อย่�*ในี้การผล%ตุส%นี้ค-าเก4อบท�กประเภัท ย่กเว-นี้การผล%ตุระดี�บไฮ-เอนี้ดี�ข� �นี้ส�งส�ดีเท*านี้��นี้

ว�ฏิจ�กรชิ�#วร-าย่นี้��ย่�งม�ปฏิ%ส�มพ�นี้ธิ�ก�บป=ญหาการชิ�าระดีอกเบ��ย่และจ*าย่ค4นี้หนี้��ของประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าดี-วย่ กล�*มประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าก�-ย่4มมาเป+นี้เง%นี้ตุราสก�ลแข;ง เกณฑ์�การค-าท�#ตุกตุ�#าลงท�าให-การหาเง%นี้ตุราท�#จ�าเป+นี้ตุ*อการชิ�าระหนี้��ย่%#งย่ากล�าบากข0�นี้ ป=ญหานี้��ย่%#งบ�บค��นี้ให-ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าตุ-องส*งออกมากข0�นี้อ�ก ซึ่0#งจะย่%#งซึ่��าเตุ%มป=ญหาเกณฑ์�การค-าให-เลวร-าย่ลง

ควบค�*มาก�บผลกระทบทางลบท�#ม�ตุ*อประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า ร�ปแบบการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรย่�งส*งผลกระทบทางลบตุ*อประเทศพ�ฒนี้าแล-ว โดีย่เป+นี้สาเหตุ�ของการส�ญเส�ย่ตุ�าแหนี้*งงานี้และการแข*งข�นี้ของค*าจ-าง นี้อกจากนี้�� การท�#ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าสามารถิสร-างอ�ปทานี้ในี้ระดี�บโลกดี�งท�#เป+นี้อย่�* โดีย่ไม*สามารถิสร-างอ�ปสงค�เพ%#มข0�นี้ในี้ส�ดีส*วนี้ท�#สอดีร�บก�นี้ ย่*อมนี้�าไปส�*สถิานี้การณ�ของการขาดีแคลนี้อ�ปสงค�และก�าล�งการผล%ตุล-นี้เก%นี้ ซึ่0#งย่*อมก*อให-เก%ดีแรงกดีดี�นี้ท�#จะตุ�ดีลดีค*าจ-างและสว�สดี%การในี้ตุลาดีแรงงานี้ของประเทศพ�ฒนี้าแล-วเพ4#อร�กษ์าตุ�าแหนี้*งงานี้เอาไว-

Page 20: MNU Labour001

ค�ณล�กษ์ณะของการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรชิ��ให-เห;นี้ว*า ม�นี้เป+นี้ร�ปแบบท�#ไม*ม�ความย่�#งย่4นี้โดีย่ส%�นี้เชิ%งและเส�#ย่งตุ*อการสร-างภัาวะเง%นี้ฝ่Jดีแก*ระบบเศรษ์ฐก%จโลก ป=ญหาความไม*ย่� #งย่4นี้เก%ดีข0�นี้เพราะการส*งออกของประเทศหนี้0#งย่*อมหมาย่ถิ0งการนี้�าเข-าของอ�กประเทศหนี้0#ง ดี�งนี้��นี้ ในี้ขณะท�#ประเทศหนี้0#งสามารถิดี�าเนี้%นี้ย่�ทธิศาสตุร�การใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรไดี-ส�าเร;จ (ดี�งเชิ*นี้ท�#ญ�#ป�7นี้ท�าไดี-ในี้ชิ*วง ค.ศ. 1950-80) แตุ*ไม*ใชิ*ท�กประเทศจะท�าไดี-พร-อมก�นี้ เพราะท�กประเทศไม*สามารถิเก%นี้ดี�ลทางการค-าพร-อมก�นี้หมดีไดี- หากท�กประเทศพย่าย่ามท�าเชิ*นี้นี้��นี้ ผลล�พธิ�ท�#จะตุามมาอย่*างหล�กเล�#ย่งไม*ไดี-ก;ค4อการขาดีแคลนี้อ�ปสงค�ในี้ระดี�บโลก และเรากล*าวไดี-อย่*างม�เหตุ�ผลว*า สภัาพการณ�เชิ*นี้นี้��เองค4อล�กษ์ณะของสภัาพเศรษ์ฐก%จโลกในี้ป=จจ�บ�นี้ ซึ่0#งประเทศส*วนี้ใหญ*ถิ-าไม*อย่�*ในี้ภัาวะถิดีถิอย่ ก;ม�การเตุ%บโตุท�#ตุ�#ากว*าศ�กย่ภัาพท�#แท-จร%ง

ข-อถิกเถิ�ย่งทางทฤษ์ฎี�เก�#ย่วก�บการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรข-างตุ-นี้ ม�ความข�ดีแย่-งอย่*างเดี*นี้ชิ�ดีก�บงานี้เข�ย่นี้เชิ%งประจ�กษ์�กระแสหล�ก ซึ่0#งอ-างว*าม�ความเชิ4#อมโย่งในี้เชิ%งบวกระหว*างการเตุ%บโตุก�บการส*งออก9(9)

อย่*างไรก;ตุาม งานี้เข�ย่นี้ประเภัทนี้��เท*าท�#ม�อย่�*ก;ไม*ไดี-พ%ส�จนี้�ว*าข-อว%จารณ�โมเดีลท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรเป+นี้ข-อว%จารณ�ท�#ผ%ดีพลาดีแตุ*ประการใดี เนี้4#องจากประเทศแตุ*ละประเทศสามารถิเตุ%บโตุภัาย่ใตุ-ย่�ทธิศาสตุร�การใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กร ก;ตุ*อเม4#อม�เพ�ย่งไม*ก�#ประเทศท�#ใชิ-ย่�ทธิศาสตุร�นี้�� ป=ญหาจะเร%#มปรากฏิเม4#อม�หลาย่ประเทศห�นี้มาใชิ-ย่�ทธิศาสตุร�นี้��มากข0�นี้

เป+นี้ไปไดี-ท�#ระบบเศรษ์ฐก%จโลกก�าล�งก-าวมาถิ0งข��นี้นี้��แล-ว และหล�กฐานี้เชิ%งประจ�กษ์�ท�#ย่4นี้ย่�นี้ผลกระทบดี�งกล*าวก�าล�งม�มากข0�นี้เร4#อย่ ๆ. Rodriguez and

Rodrik (2000) แสดีงหล�กฐานี้ท�#ค�ดีง-างท-าทาย่ตุ*อข-ออ-างเดี%ม ๆ บางประการ

9

(9)? Blecker (2000) ว%จารณ�งานี้เข�ย่นี้ประเภัทนี้��ไว- งานี้ศ0กษ์าท�#ราย่งานี้ถิ0งความเชิ4#อมโย่งเชิ%งบวกระหว*างการเตุ%บโตุของการส*งออกก�บการเตุ%บโตุของผลผล%ตุ ม�อาท% Belassa (1978, 1985), Michaely (1977), Sachs

and Warner (1995) นี้อกจากนี้�� Chow (1978) และ Darrat (1987)

ค-นี้พบผลกระทบเชิ%งสาเหตุ�-ผลล�พธิ�อย่*างม�นี้�ย่ส�าค�ญท�#การส*งออกม�ตุ*อการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จ

Page 21: MNU Labour001

เก�#ย่วก�บค�ณ�ปการท�#การค-าม�ตุ*อการเตุ%บโตุ และโตุ-แย่-งว*า ความเชิ4#อมโย่งในี้เชิ%งบวกท�#การค-าม�ตุ*อการเตุ%บโตุ เก%ดีมาจากการใชิ-ตุ�วอย่*างของการเปEดีประเทศทางการค-า ซึ่0#งรวมเอาอ%ทธิ%พลอ4#นี้ ๆ เข-าไปดี-วย่ ในี้กล�*มประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า ความว%ปร%ตุของการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรแสดีงออกมาให-เห;นี้ในี้ร�ปของเกณฑ์�การค-าท�#เส4#อมถิอย่ลง ความสามารถิในี้การส*งออกท�#ล-นี้เก%นี้ และการเบ�ย่ดีเส�ย่ดีแย่*งชิ%งการส*งออก (export displacement) ระหว*างประเทศค�*แข*ง

ป=ญหาเกณฑ์�การค-าท�#เส4#อมถิอย่ลงสะท-อนี้ให-เห;นี้ภัาพขย่าย่ของการค-นี้พบก*อนี้หนี้-านี้��ของ Prebisch (1950) และ Singer (1950) เก�#ย่วก�บเกณฑ์�การค-าส%นี้ค-าโภัคภั�ณฑ์�ท�#เส4#อมถิอย่ลง Sapsford and Singer (1998) ราย่งานี้ว*า การศ0กษ์าว%จ�ย่ในี้ระย่ะหล�งย่4นี้ย่�นี้ข-อสร�ปของ Prebisch-Singer และ Sarkar and Singer (1991) ราย่งานี้ว*า ม�หล�กฐานี้ท�#แสดีงให-เห;นี้ว*า ปรากฏิการณ�ของเกณฑ์�การค-าท�#เส4#อมถิอย่ลงในี้ป=จจ�บ�นี้ ขย่าย่ไปถิ0งการผล%ตุในี้ระดี�บโลว�เอนี้ดี�ดี-วย่. Kaplinsky (1993) ชิ��ให-เห;นี้ว*า ม�ความสามารถิในี้การส*งออกล-นี้เก%นี้อย่*างม�นี้�ย่ส�าค�ญในี้สาธิารณร�ฐโดีม%นี้%ก�นี้และในี้ประเทศแถิบทะเลแคร%บเบ�ย่นี้ ซึ่0#งการพ�ฒนี้าแบบใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรในี้ประเทศเหล*านี้�� ตุ� �งอย่�*บนี้การผล%ตุส%#งทอท�#ใชิ-แรงงานี้แบบเข-มข-นี้

Muscatelli et. al. (1994) แสดีงความย่4ดีหย่�*นี้ไขว-ของอ�ปสงค�ตุ*อราคา (cross-price elasticities—การว�ดีผลกระทบตุ*อปร%มาณอ�ปสงค�ของส%นี้ค-าชินี้%ดีหนี้0#ง เม4#อราคาส%นี้ค-าอ�กชินี้%ดีหนี้0#งเปล�#ย่นี้ไป—ผ�-แปล) ในี้เชิ%งลบ ท�#ไดี-ค*ามากพอจนี้ม�นี้�ย่ส�าค�ญทางสถิ%ตุ%ตุ*อการส*งออกของประเทศอ�ตุสาหกรรมใหม*ในี้เอเชิ�ย่ Palley (2000A) ส�ารวจดี�การส*งออกไปย่�งตุลาดีสหร�ฐฯ และพบว*า จ�นี้เบ�ย่ดีเส�ย่ดีแย่*งชิ%งการส*งออกจาก เส4อ เศรษ์ฐก%จส�#ประเทศของเอเชิ�ย่ตุะว�นี้ออก “ ”(ไตุ-หว�นี้ เกาหล�ใตุ- ฮ*องกง ส%งคโปร�) ไปอย่*างม�นี้�ย่ส�าค�ญ ในี้ขณะท�#เม;กซึ่%โกเบ�ย่ดีเส�ย่ดีแย่*งชิ%งการส*งออกของญ�#ป�7นี้ไปอย่*างม�นี้�ย่ส�าค�ญ

ในี้ประการส�ดีท-าย่ ป=ญหาของอ�ปสงค�ระดี�บโลกท�#เก�#ย่วพ�นี้ก�บการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กร ส*งผลกระทบตุ*อความม�เสถิ�ย่รภัาพของตุลาดีการเง%นี้โลกดี-วย่ ในี้อนี้าคตุเท*าท�#มองเห;นี้ ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าจะย่�งคงเป+นี้ผ�-ก�-ย่4มในี้ตุลาดีท�นี้โลก เพ4#อพย่าย่ามพ�ฒนี้าอ�ตุสาหกรรมในี้ประเทศ แตุ*ระบบเศรษ์ฐก%จโลกท�#ใชิ-

Page 22: MNU Labour001

การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรอย่*างท�#เป+นี้อย่�* ย่*อมหมาย่ความว*าอ�ปสงค�ท�#ม�ไม*พอเพ�ย่งจะย่�งคงเป+นี้ป=ญหาตุ*อไป ซึ่0#งหมาย่ถิ0งป=จจ�ย่เร4#องดี�ลการชิ�าระเง%นี้และว%กฤตุการณ�ค*าเง%นี้ตุราจะย่�งเป+นี้ภัย่�นี้ตุราย่ท�#ม�อย่�*ตุ*อเนี้4#อง ในี้สภัาพแวดีล-อมเชิ*นี้นี้�� ประเทศท�#พบว*าตุนี้เองขาดีแคลนี้อ�ปสงค�ย่*อมม�แรงจ�งใจท�#จะห�นี้ไปใชิ-ว%ธิ�ลดีค*าเง%นี้ลง เพ4#อสร-างความไดี-เปร�ย่บในี้การแข*งข�นี้ระหว*างประเทศ สภัาพเชิ*นี้นี้��ล*อแหลมท�#จะท�าให-เก%ดีกระบวนี้การแข*งก�นี้ลดีค*าเง%นี้ท�#เคย่เป+นี้ตุ�วการสร-างความพ%นี้าศทางเศรษ์ฐก%จในี้ชิ*วงทศวรรษ์ 1930 ข0�นี้มาอ�กคร��ง

การเตุ�บโตุท�ใชิ$อ�ปสงค�ภายในัประเทศเป1นัห�วจั�กรหากตุ-องการแก-ไขความข�ดีแย่-งในี้ตุ�วเองท�#แฝ่งฝ่=งอย่�*ในี้ระบบเศรษ์ฐก%จโลกท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กร จ�าเป+นี้ตุ-องเปล�#ย่นี้แปลงท�ศนี้คตุ%ในี้การพ�ฒนี้าให-ห�นี้เหไปส�*เส-นี้ทางของการเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จท�#ใชิ-อ�ปสงค�ภัาย่ในี้ประเทศเป+นี้ห�วจ�กร (domestic demand-led growth) นี้�#หมาย่ถิ0งการข0�นี้อ�ตุราค*าจ-างเพ4#อสนี้�บสนี้�นี้การบร%โภัคภัาย่ในี้ประเทศ ทว*าประเดี;นี้นี้��แหละท�#ระบบเศรษ์ฐก%จโลกาภั%ว�ตุนี้�ท�#เป+นี้อย่�*คอย่ข�ดีขวางเอาไว-

ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาค, ความร�#วไหลเชิ%งเศรษ์ฐก%จมหภัาค, ความร�#วไหลทางการเง%นี้, และการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กร, ป=จจ�ย่ท��งหมดีนี้��รวมก�นี้ท�าให-เก%ดีการแข*งข�นี้มากข0�นี้ในี้อ�ตุราค*าจ-างระหว*างประเทศพ�ฒนี้าแล-วและก�าล�งพ�ฒนี้า และกระดีกสนี้ามแข*งข�นี้ทางเศรษ์ฐก%จให-เอ�ย่งเข-าข-างภัาคธิ�รก%จโดีย่บ�ชิาย่�ญแรงงานี้. ส%#งท�#จ�าเป+นี้ก;ค4อ เราตุ-องปร�บสนี้ามแข*งข�นี้ทางเศรษ์ฐก%จระหว*างภัาคธิ�รก%จก�บแรงงานี้ให-ม�ความเสมอภัาค หากไม*ม�การปร�บสร-างความเสมอภัาคดี�งกล*าว แรงงานี้จะไม*ม�ทางไดี-ร�บค*าจ-างมากเพ�ย่งพอท�#จะสนี้�บสนี้�นี้การเตุ%บโตุท�#ใชิ-อ�ปสงค�ภัาย่ในี้ประเทศเป+นี้ห�วจ�กร ทางออกของป=ญหาอย่�*ท�#มาตุรฐานี้แรงงานี้สากล ประกอบก�บการเปEดีโอกาสให-ม�การก*อตุ��งสหภัาพแรงงานี้อ%สระท�#สามารถิตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ จ0งจะเป+นี้หล�กประก�นี้ไดี-ว*า จะม�การปร�บมาตุรฐานี้ระบบการกระจาย่ราย่ไดี-เส�ย่ใหม*

การให-เหตุ�ผลเชิ*นี้นี้��ไดี-ร�บการสนี้�บสนี้�นี้จาก Rodrik (1999A) ซึ่0#งพบข-อสร�ปว*า ประเทศในี้ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ม�การจ*าย่ค*าจ-างส�งกว*าอย่*างเป+นี้ระบบ Palley (2000B) ร�บรองข-อสร�ปนี้�� ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ก�บมาตุรฐานี้แรงงานี้เป+นี้ส%#งท�#ม�สหส�มพ�นี้ธิ�ก�นี้ในี้เชิ%งบวก แตุ*ในี้ดี-านี้ค*าจ-างและการกระจาย่ราย่ไดี-

Page 23: MNU Labour001

การถิดีถิอย่ท�#เก%ดีข0�นี้ม�ท��งตุ�วแปรของระบอบประชิาธิ%ปไตุย่และมาตุรฐานี้แรงงานี้ โดีย่ท�#ตุ�วแปรประการหล�งม�นี้�ย่ส�าค�ญทางสถิ%ตุ% ประเดี;นี้นี้��ฟิ=งข0�นี้หากมองจากจ�ดีย่4นี้ของความเป+นี้สาเหตุ�-ผลล�พธิ�ในี้ทางเศรษ์ฐศาสตุร� กล*าวค4อ ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่อาจส*งเสร%มมาตุรฐานี้แรงงานี้ก;จร%ง แตุ*มาตุรฐานี้แรงงานี้เท*านี้��นี้เป+นี้เคร4#องม4อท�#แท-จร%งในี้การแทรกแซึ่งตุลาดีแรงงานี้จนี้เปล�#ย่นี้แปลงผลท�#ตุามมา d (d)

ข-ออ-างเหตุ�ผลว*า ระบบเศรษ์ฐก%จโลกจ�าเป+นี้ตุ-องม�มาตุรฐานี้แรงงานี้และสหภัาพแรงงานี้อ%สระ เพ4#อแก-ป=ญหาค�*แฝ่ดีของ การขาดีแคลนี้อ�ปสงค�ระดี�บ”โลก และ การกระจาย่ราย่ไดี-ท�#พ%กลพ%การ” ” ” อาจไม*ใชิ*เหตุ�ผลท�#ย่อมร�บไดี-อย่*างสบาย่ใจในี้หม�*นี้�กเศรษ์ฐศาสตุร� ท�#ศ0กษ์ามาจากส�านี้�กท�#เชิ4#อในี้ตุลาดี ซึ่0#งม�การแข*งข�นี้ของป=จจ�ย่ตุ*าง ๆ อย่*างสมบ�รณ� ท��งนี้��เพราะกฎีของเซึ่ย่� (Say’s

Law)e(e) ปฏิ%เสธิป=ญหาของการขาดีแคลนี้อ�ปสงค� โดีย่อ-างว*าท�กก%จกรรมในี้กระบวนี้การผล%ตุย่*อมก*อให-เก%ดีราย่ไดี-เพ�ย่งพอตุ*อการซึ่4�ออ�ปทานี้ และแทนี้ท�#จะมองว*าสหภัาพแรงงานี้เป+นี้ส%#งท�#ดี� กล�บมองว*าสหภัาพแรงงานี้เป+นี้การบ%ดีเบ4อนี้ตุลาดีท�#ลดีทอนี้ผลผล%ตุและการจ-างงานี้

ความจร%งแล-ว ท�ศนี้คตุ%เชิ*นี้นี้��เก%ดีมาจากสมมตุ%ฐานี้ของทฤษ์ฎี�ตุลาดีท�#ม�การแข*งข�นี้อย่*างสมบ�รณ�แบบ ซึ่0#งตุ�วกระท�า (agent) ล-วนี้ ไม*ม�อ�านี้าจ นี้�#เป+นี้“ ”ทฤษ์ฎี�ท�#ไม*ตุรงก�บความเป+นี้จร%ง สมมตุ%ฐานี้นี้��ข�ดีแย่-งก�บความเป+นี้จร%งของตุลาดีแรงงานี้ ในี้ความเป+นี้จร%ง ตุลาดีแรงงานี้เป+นี้ตุลาดีท�#เก�#ย่วพ�นี้ก�บความส�มพ�นี้ธิ�เชิ%งอ�านี้าจมาก จากม�มมองนี้�� สหภัาพแรงงานี้อ%สระจ0งม%ใชิ*การบ%ดีเบ4อนี้ตุลาดีแตุ*อย่*างใดี หากเป+นี้การแก-ไขความล-มเหลวของตุลาดีตุ*างหาก ความล-มเหลวนี้��นี้ก;ค4อ ความไม*สมดี�ลของอ�านี้าจอย่*างร�นี้แรงในี้ตุลาดีแรงงานี้ นี้อกจากนี้�� สหภัาพแรงงานี้อ%สระย่�งเป+นี้การแก-ไขความล-มเหลวของตุลาดีโดีย่ภัาคเอกชินี้เอง ซึ่0#งดี�กว*าว%ธิ�แก-ไขโดีย่ให-ร�ฐบาลเข-ามาบ�งค�บเปล�#ย่นี้แปลงการกระจาย่ราย่ไดี-ใหม*

4.3 ผลได$ข้องประส�ทธิ�ภาพเชิ�งพลว�ตุท��มี�ตุ0อเศรษฐก�จัการเมี)องผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งพลว�ตุท�#จะไดี-มาประการส�ดีท-าย่ ค4อผลกระทบในี้เชิ%งบวกตุ*อระบบเศรษ์ฐก%จการเม4องท�#มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง จะสร-างให-แก*ระบบธิรรมาภั%บาลภัาย่ในี้ประเทศ. ความส�าค�ญของธิรรมาภั%บาลตุ*อการเตุ%บโตุ

Page 24: MNU Labour001

ทางเศรษ์ฐก%จและการพ�ฒนี้า ก�าล�งไดี-ร�บการย่อมร�บมากข0�นี้เร4#อย่ ๆ ดี�งท�#ปรากฏิชิ�ดีในี้การประชิ�ม IMF (พฤศจ%กาย่นี้ ค.ศ. 1999) ท�#ม�ห�วข-อการประชิ�มว*า ‘Second Generation Reforms’ IMF ย่อมร�บแล-วว*า การเปEดีตุลาดีเสร�และนี้โย่บาย่สร-างเสถิ�ย่รภัาพให-เศรษ์ฐก%จมหภัาคย่�งไม*เพ�ย่งพอ แตุ*ตุ-องม�นี้โย่บาย่ส*งเสร%มธิรรมาภั%บาลท�#เข-มแข;งดี-วย่

ท�ศนี้คตุ%แนี้วใหม*นี้�� ส*วนี้หนี้0#งเก%ดีมาจากการว%นี้%จฉุ�ย่ของ IMF ตุ*อสาเหตุ�การล*มสลาย่ทางเศรษ์ฐก%จในี้เอเชิ�ย่ตุะว�นี้ออก ซึ่0#งเนี้-นี้ไปท�#ป=ญหาของระบบพวกพ-อง (cronyism) และการจ�ดีสรรทร�พย่ากรท�#ก�-ย่4มมาอย่*างไม*ถิ�กตุ-อง. ในี้ตุอนี้แรก IMF เสนี้อหนี้ทางแก-ไขป=ญหานี้�� ดี-วย่การเพ%#มความโปร*งใสทางการเง%นี้และขย่าย่การเปEดีเสร�ตุลาดีการเง%นี้ระหว*างประเทศ ใบส�#งย่าส�ตุรนี้��ตุ� �งอย่�*บนี้ความเชิ4#อม�#นี้ว*า การเปEดีตุลาดีมากข0�นี้จะชิ*วย่เพ%#มว%นี้�ย่ในี้ตุลาดีท�#จะมาแก-ไขป=ญหา แตุ*ความจร%งแล-ว ระบบพวกพ-องในี้การดี�าเนี้%นี้เศรษ์ฐก%จตุ��งอย่�*บนี้ระบบพวกพ-องทางการเม4อง ดี�งนี้��นี้ ว%นี้�ย่ในี้ตุลาดีเพ�ย่งอย่*างเดี�ย่วย่*อมแก-ป=ญหาไม*ไดี- การล-มล-างระบบพวกพ-องจ�าตุ-องอาศ�ย่การเปล�#ย่นี้แปลงทางการเม4อง โดีย่ม�รากฐานี้อย่�*ท�#การพ�ฒนี้าอ�านี้าจท�#จะมาค�ดีง-างก�นี้ในี้ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ ซึ่0#งสามารถิสก�ดีข�ดีขวางพฤตุ%กรรมแบบพวกพ-องไดี- มาตุรฐานี้แรงงานี้และสหภัาพแรงงานี้อ%สระย่*อมเป+นี้กล�*มพล�งท�#จะม�บทบาทในี้ประเดี;นี้นี้��

ป=ญหาของระบบพวกพ-อง สะท-อนี้ถิ0งจ�ดีเนี้-นี้ย่��าใหม*เก�#ย่วก�บความจ�าเป+นี้ของธิรรมาภั%บาลทางเศรษ์ฐก%จเพ4#อการพ�ฒนี้า ความส�าค�ญของธิรรมาภั%บาลไดี-ร�บการย่อมร�บจากคณะกรรมการเฉุพาะกาลของ IMF ซึ่0#งประกาศว*า การส*งเสร%มธิร“รมาภั%บาล ซึ่0#งประกอบดี-วย่หล�กนี้%ตุ%ธิรรม การปร�บปร�งประส%ทธิ%ภัาพและความร�บผ%ดีของภัาคร�ฐ และการจ�ดีการป=ญหาคอร�ร�ปชิ�#นี้ ” (Partnership for

Sustainable Global Growth, 29 September, 1996) ค4อองค�ประกอบส�าค�ญของเค-าโครงเพ4#อความม�#งค�#งทางเศรษ์ฐก%จ มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางสอดีร�บก�บกระบวนี้ท�ศนี้�นี้��เป+นี้อย่*างดี� ท��งนี้��เพราะเสร�ภัาพในี้การรวมตุ�วจ�ดีตุ��งย่*อมส*งเสร%มการแข*งข�นี้ทางการเม4อง

ประการส�ดีท-าย่ สถิาบ�นี้ทางการเม4องท�#ส*งเสร%มมาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง อาจชิ*วย่ส*งเสร%มเสถิ�ย่รภัาพทางเศรษ์ฐก%จและท�าให-ประเทศม�ความสามารถิในี้การร�บม4อว%กฤตุการณ�ทางเศรษ์ฐก%จดี-วย่ ข-อชิ��แนี้ะนี้��ไดี-มาจากการเปร�ย่บเท�ย่บ

Page 25: MNU Labour001

เกาหล�ใตุ-ก�บอ%นี้โดีนี้�เซึ่�ย่ภัาย่หล�งว%กฤตุการณ�ทางการเง%นี้ของเอเชิ�ย่ตุะว�นี้ออกคร��งล*าส�ดี แม-ไม*ถิ0งข��นี้สมบ�รณ�แบบ แตุ*เกาหล�ใตุ-ก;ม�สถิาบ�นี้ในี้ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ รวมท��งสหภัาพแรงงานี้อ%สระมาตุ��งแตุ*ก*อนี้เก%ดีว%กฤตุการณ� เม4#อว%กฤตุการณ�ส*งผลกระทบมาถิ0ง สถิาบ�นี้เหล*านี้��เข-ามาชิ*วย่ก�นี้วางกรอบในี้การสร-างสรรค�นี้โย่บาย่เพ4#อการฟิJ� นี้ตุ�วทางเศรษ์ฐก%จของประเทศ และย่�งชิ*วย่ปAองก�นี้การเก%ดีส�ญญากาศทางการเม4อง ท�#อาจเป+นี้สาเหตุ�ของการพ�งทลาย่ทางเศรษ์ฐก%จมากกว*านี้�� สภัาพของเกาหล�ใตุ-แตุกตุ*างตุรงก�นี้ข-ามก�บอ%นี้โดีนี้�เซึ่�ย่ท�#ไม*ม�สถิาบ�นี้แบบเดี�ย่วก�นี้ และส�ญญากาศทางการเม4องท�#เป+นี้ผลจากว%กฤตุการณ�คร��งนี้��นี้ ท�าให-เก%ดีการพ�งทลาย่ทางเศรษ์ฐก%จอย่*างส%�นี้เชิ%ง

สถิาบ�นี้ในี้ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ม�ความส�าค�ญอย่*างใหญ*หลวงในี้การร�บม4อก�บภัาวะชิ;อคทางเศรษ์ฐก%จ หากขาดีไร-สถิาบ�นี้ท�#เหมาะสม ก;เป+นี้การง*าย่ท�#จะเก%ดีว�ฏิจ�กรชิ�#วร-าย่ นี้�#นี้ค4อ ความส�#นี้คลอนี้ท�#สะท-อนี้ไปมาระหว*างว%กฤตุการณ�ทางการเม4องก�บว%กฤตุการณ�ทางเศรษ์ฐก%จ มาตุรฐานี้แรงงานี้สามารถิชิ*วย่ค��าจ�นี้สถิาบ�นี้ท�#ปAองก�นี้ไม*ให-เก%ดีผลกระทบดี�งกล*าวไดี-. งานี้ว%จ�ย่ข-อม�ลเชิ%งประจ�กษ์�ท�#ศ0กษ์าถิ0งข-อเสนี้อข-างตุ-นี้เพ%#งอย่�*ในี้ข��นี้เร%#มตุ-นี้ แตุ*ผลงานี้ของ Rodrik (1999)

สนี้�บสนี้�นี้ข-ออ-างท��งหมดี Rodrik พบว*า ระบอบประชิาธิ%ปไตุย่ม�กม�ความแปรปรวนี้ในี้การดี�าเนี้%นี้เศรษ์ฐก%จนี้-อย่กว*า ม�ความย่4ดีหย่�*นี้มากกว*าเม4#อตุ-องเผชิ%ญหนี้-าก�บภัาวะชิ;อคทางเศรษ์ฐก%จ และม�การกระจาย่ราย่ไดี-ท�#เท*าเท�ย่มกว*า

5. ประส�ทธิ�ภาพทางเศรษฐก�จัเชิ�งสถ�ตุ และเหตุ�ผลท��สนั�บสนั�นัการมี�มีาตุรฐานัแรงงานันี้อกจากเหตุ�ผลท�#ไดี-จากประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งพลว�ตุข-างตุ-นี้ ย่�งม�เหตุ�ผลสนี้�บสนี้�นี้จากประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งสถิ%ตุท�#เป+นี้แนี้วค%ดีกระแสหล�กดี-วย่ เหตุ�ผลเหล*านี้��ม�การนี้�าเสนี้อโดีย่ Maskus (1997) ท�#ชิ��ให-เห;นี้ว*า มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางสามารถิลดีการบ%ดีเบ4อนี้ตุลาดีแรงงานี้ภัาย่ในี้ประเทศ (กล*าวค4อ การใชิ-แรงงานี้เดี;กอย่*างไม*เหมาะสม การเล4อกปฏิ%บ�ตุ%และอ�านี้าจผ�กขาดีของผ�-ซึ่4�อ [monopsony power—ในี้ท�#นี้��หมาย่ถิ0ง นี้าย่จ-าง ซึ่0#งเป+นี้ผ�-ซึ่4�อแรงงานี้ ม�อ�านี้าจครอบง�าตุลาดีแรงงานี้--ผ�-แปล]) ดี�งนี้��นี้จ0งชิ*วย่เพ%#มประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จ ผลผล%ตุและความอย่�*ดี�ก%นี้ดี�ของส�งคม

Page 26: MNU Labour001

การใชิ$แรงงานัเด4กอย0างไมี0เหมีาะสมี ป=ญหานี้��ส*งผลให-เก%ดีก�าล�งแรงงานี้ส�ารองล-นี้เก%นี้ นี้�าไปส�*การจ-างงานี้และผลผล%ตุล-นี้เก%นี้ หากม�การบ�งค�บใชิ-มาตุรฐานี้แรงงานี้เดี;ก ม�นี้จะชิ*วย่ลดีการจ-างงานี้และผลผล%ตุ ส�งคมส*วนี้รวมจะไดี-ร�บผลดี� เพราะการลดีปร%มาณแรงงานี้เดี;กชิ*วย่เพ%#มระดี�บค*าจ-างท�#วไป ท�าให-ผ�-ปกครองสามารถิส*งเดี;กเร�ย่นี้หนี้�งส4อไดี-นี้านี้ป<ข0�นี้ เท*าก�บย่กระดี�บค�ณภัาพแรงงานี้ในี้อนี้าคตุ หากมองในี้ระย่ะกลาง การแก-ป=ญหานี้��ย่�งชิ*วย่สร-างประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งพลว�ตุอย่*างม�นี้�ย่ส�าค�ญ เพราะทร�พย่ากรมนี้�ษ์ย่�ค4อก�ญแจส�าค�ญท�#ไขไปส�*การพ�ฒนี้าท�#ดี� การท�#เดี;กไดี-เร�ย่นี้หนี้�งส4อย่*อมส*งเสร%มทร�พย่ากรมนี้�ษ์ย่�ดี�งกล*าว

การเล)อกปฏิ�บ�ตุ� ป=ญหานี้��ส*งผลให-การจ-างงานี้และผลผล%ตุม�ค�ณภัาพตุ�#า อาจเก%ดีการจ�บค�*อย่*างไม*เหมาะสมระหว*างท�กษ์ะก�บงานี้ท�#ไดี-ร�บ เพราะบ�คคลท�#ถิ�กเล4อกปฏิ%บ�ตุ%จะถิ�กก�ดีก�นี้จากงานี้อย่*างไม*เหมาะสม ดี�งนี้��นี้ หากลดีการเล4อกปฏิ%บ�ตุ%ลงไดี- จะชิ*วย่ปร�บปร�งประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จและย่กระดี�บการจ-างงานี้และผลผล%ตุ

ตุลาดแรงงานัถ2กผ2กข้าดโดยผ2$ซื้)!อ หากตุลาดีแรงงานี้ถิ�กผ�กขาดีโดีย่ผ�-ซึ่4�อ (monopsony) ระดี�บการจ-างงานี้และผลผล%ตุย่*อมอย่�*ตุ�#ากว*าระดี�บดี�ลย่ภัาพส�งส�ดีพาเรโตุ (Pareto optimal level)f (f) ซึ่0#งหมาย่ถิ0งตุลาดีท�#ม�การแข*งข�นี้อย่*างสมบ�รณ�. ในี้สถิานี้การณ�เชิ*นี้นี้�� ส%ทธิ%เสร�ภัาพในี้การรวมตุ�วจ�ดีตุ��งและการตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะท�#นี้�าไปส�*การก*อตุ��งสหภัาพแรงงานี้ สามารถิชิ*วย่แก-ไขสภัาพการณ�นี้��ไดี- หากม�นี้ผล�กดี�นี้ค*าแรงให-ส�งข0�นี้และท�าให-เก%ดีการเคล4#อนี้ไหวไปตุามเส-นี้อ�ปทานี้แรงงานี้ (labour supply curve)f (f) ท�#ท�าให-เก%ดีการจ-างงานี้เพ%#มข0�นี้ การท�#ตุลาดีแรงงานี้ในี้ป=จจ�บ�นี้ตุกอย่�*ใตุ-อ�านี้าจผ�กขาดีของผ�-ซึ่4�อ ม�หล�กฐานี้อย่�*ในี้งานี้ศ0กษ์าข-อม�ลเชิ%งประจ�กษ์�ของ Staiger et. al. ท�#ศ0กษ์าตุลาดีแรงงานี้พย่าบาลในี้สหร�ฐฯ แตุ*จะสร�ปครอบคล�มไปถิ0งตุลาดีแรงงานี้ในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าไดี-หร4อไม* ย่�งคงเป+นี้ค�าถิามท�#รอการว%จ�ย่เชิ%งประจ�กษ์�อย่�*

การยกระด�บค0าจั$าง ประการส�ดีท-าย่ การย่กระดี�บค*าจ-างดี-วย่มาตุรฐานี้แรงงานี้ชิ*วย่ให-เก%ดีประส%ทธิ%ภัาพของค*าจ-างตุ*อประส%ทธิ%ภัาพการผล%ตุในี้เชิ%งบวก เนี้4#องจากม�นี้ชิ*วย่ลดีป=ญหาท�โภัชินี้าการ ชิ*วย่เพ%#มประส%ทธิ%ภัาพการผล%ตุท�#เก�#ย่ว

Page 27: MNU Labour001

พ�นี้ก�บความสามารถิในี้การท�างานี้ของแรงงานี้ (Liebenstein, 1957; Stiglitz, 1976; Altman, 2001)

Maskus (1997) สร�ปว*า มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางสามารถิสร-างผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งสถิ%ตุในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า แตุ*ข-อสร�ปของเขาม�ข-อจ�าก�ดีท�#ท�าให-เก%ดีข-อถิกเถิ�ย่งสองประการดี-วย่ก�นี้

ประการแรก เขาโตุ-แย่-งข-ออ-างว*า มาตุรฐานี้แรงงานี้จะสร-างผลดี�ตุ*อแรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-ว ผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งสถิ%ตุจะชิ*วย่เพ%#มการจ-างงานี้และผลผล%ตุในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าก;จร%ง แตุ*นี้�#จะนี้�าไปส�*การส*งออกท�#เพ%#มมากข0�นี้และราคาส%นี้ค-าท�#ค-าข-ามประเทศไดี- (tradable goods)g(g) ลดีตุ�#าลง ซึ่0#งจะท�าให-ค*าจ-างท�#แท-จร%งและการจ-างงานี้ในี้อ�ตุสาหกรรมท�#ผล%ตุส%นี้ค-าประเภัทเดี�ย่วก�นี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วลดีตุ�#าลงไปดี-วย่

ประการท��สอง การก*อตุ��งสหภัาพแรงงานี้อ%สระอาจท�าให-เก%ดีการผล�กดี�นี้ค*าจ-างจนี้ส�งเก%นี้ระดี�บท�#แข*งข�นี้ไดี-อย่*างสมบ�รณ� และหากผล�กส�งข0�นี้ไประดี�บหนี้0#ง การจ-างงานี้ก;อาจลดีลง ผลล�พธิ�ก;ค4อ การบ%ดีเบ4อนี้ตุลาดีดี-วย่อ�านี้าจผ�กขาดีของผ�-ซึ่4�อ อาจกลาย่เป+นี้การบ%ดีเบ4อนี้ตุลาดีดี-วย่อ�านี้าจผ�กขาดีของสหภัาพแทนี้

ข-อเสนี้อว*าแรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วจะเส�ย่เปร�ย่บ เป+นี้ข-อเสนี้อท�#แปลกส�กหนี้*อย่ และตุรงก�นี้ข-ามก�บข-ออ-างกระแสหล�กว*า การผล�กดี�นี้มาตุรฐานี้แรงงานี้ของแรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วถิ4อเป+นี้มาตุรการของล�ทธิ%ค�-มครอง อย่*างไรก;ตุาม ทฤษ์ฎี�แรงจ�งใจบอกว*า ม�นี้ย่*อมข�ดีแย่-งก�บตุรรกะหากแรงงานี้จะผล�กดี�นี้นี้โย่บาย่แบบนี้��นี้ หมาย่ความว*า ตุ-องม�อะไรบางอย่*างผ%ดีพลาดีในี้ข-ออ-างของ Maskus ว*า แรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วจะเส�ย่เปร�ย่บ

ในี้แง*ท�#มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง ชิ*วย่สร-างการจ-างงานี้และผลผล%ตุในี้ประเภัทส%นี้ค-าท�#ค-าข-ามประเทศไม*ไดี- ย่*อมไม*ม�ผลกระทบในี้แง*ลบตุ*อแรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-ว นี้อกจากนี้��นี้ ดี-วย่ผลกระทบท�#ม�ตุ*อค*าจ-างและการกระจาย่ราย่ไดี- มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางควรก*อให-เก%ดีผลทางราย่ไดี-ในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้า ซึ่0#งมากพอท�#จะปAองก�นี้ไม*ให-ผลผล%ตุในี้ประเภัทส%นี้ค-าท�#ค-าข-ามประเทศไดี-ถิ�กท�*มเข-าไปในี้ตุลาดีส*งออกของโลก การก�าจ�ดีการเล4อกปฏิ%บ�ตุ%และการม�ส%ทธิ%ในี้การ

Page 28: MNU Labour001

ตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะนี้*าจะชิ*วย่ย่กระดี�บค*าจ-างและปร�บการกระจาย่ราย่ไดี-เส�ย่ใหม* ถิ-าความโนี้-มเอ�ย่งในี้การบร%โภัคส*วนี้เพ%#มท�#เก%ดีจากราย่ไดี-ของค*าจ-าง ม�มากกว*าความโนี้-มเอ�ย่งท�#เก%ดีจากราย่ไดี-ของผลก�าไร การปร�บการกระจาย่ราย่ไดี-แบบนี้��นี้*าจะชิ*วย่เพ%#มการดี�ดีซึ่�บส%นี้ค-าภัาย่ในี้ประเทศ10(10)

ดี�งนี้��นี้ ผลผล%ตุส*วนี้เพ%#มท�#เก%ดีจากการใชิ-มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางนี้*าจะถิ�กบร%โภัคภัาย่ในี้ประเทศ มากกว*าถิ�กส*งออกไปตุลาดีโลก อ�กท��งการส*งออกอาจลดี10

(10)? เหตุ�ผลว*าท�าไมจ0งม�ความโนี้-มเอ�ย่งในี้การบร%โภัคส*วนี้เพ%#มท�#เก%ดีจากราย่ไดี-ของค*าจ-างส�งกว*า ม�ราย่ละเอ�ย่ดีอย่�*ในี้ Palley (1997)

หมีายเหตุ�ผ2$แปลa (a) การค�-มครองในี้ท�#นี้�� ดีร.แพลล�ย่�หมาย่ถิ0ง ล�ทธิ%ค�-มครอง (protectionism) หมาย่ถิ0งการปกปAองการผล%ตุภัาย่ในี้ประเทศ ดี-วย่การก�ดีก�นี้ส%นี้ค-าจากนี้อกประเทศดี-วย่มาตุรการตุ*าง ๆ ฝ่7าย่ท�#สนี้�บสนี้�นี้สหภัาพแรงงานี้และการม�มาตุรฐานี้แรงงานี้ ม�กถิ�กฝ่7าย่ตุรงข-ามว%จารณ�ว*า ไม*ไดี-ค�านี้0งถิ0งความอย่�*ดี�ก%นี้ดี�ของแรงงานี้จร%ง ๆ เพ�ย่งแค*ตุ-องการปกปAองอ�ตุสาหกรรมภัาย่ในี้ประเทศไว-เท*านี้��นี้เอง

b (b) prisoner’s dilemma ถิ4อเป+นี้ป=ญหาคลาสส%กในี้ทฤษ์ฎี�เกม เง4#อนี้ไขม�อย่�*ว*า ม�นี้�กโทษ์สองคนี้ถิ�กตุ��งข-อหาอาชิญากรรมร*วมก�นี้ ท��งสองถิ�กข�งแย่กจากก�นี้ แตุ*ละคนี้ม�ทางเล4อกสองทางค4อ สารภัาพหร4อไม*สารภัาพ ถิ-าท��งค�*ไม*สารภัาพ อ�ย่การจะฟิAองดี-วย่ข-อหาท�#เบากว*า และนี้�กโทษ์ท��งสองจะไดี-ร�บโทษ์คนี้ละ 2 ป< ถิ-าท��งสองสารภัาพ ท��งค�*จะถิ�กตุ�ดีส%นี้ว*าม�ความผ%ดีและร�บโทษ์คนี้ละ 6 ป< ถิ-านี้�กโทษ์ ก สารภัาพและนี้�กโทษ์ ข ไม*สารภัาพ ก จะถิ�กปล*อย่ตุ�วและ ข ไดี-ร�บโทษ์ 10 ป< ถิ-า ข สารภัาพและ ก ไม*สารภัาพ ข จะถิ�กปล*อย่ตุ�วและ ก ตุ-องร�บโทษ์ 10 ป< ร�ปจะออกมาดี�งนี้��

สารภาพนั�กโทษ กไมี0สารภาพ

นั�กโทษ กสารภาพนั�กโทษ ข้ 6

610

Page 29: MNU Labour001

ลงจากระดี�บเดี%มดี-วย่ซึ่��า ถิ-าการบร%โภัคภัาย่ในี้ประเทศท�#เพ%#มข0�นี้ดี0งผลผล%ตุออกจากตุลาดีส*งออกไดี-. หากสภัาพการณ�นี้��เก%ดีข0�นี้ การแข*งข�นี้ก�นี้นี้�าเข-าส%นี้ค-าจากประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าก;จะลดีลง การจ-างงานี้และค*าจ-างในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้าก;ย่*อมส�งข0�นี้ นี้�#ค4อภัาพชิ�ดีเจนี้ท�#ชิ��ให-เห;นี้ล�กษ์ณะแบบ ‘win-win’ ของมาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง ท�#จะม�ตุ*อแรงงานี้ท��งในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-วและ

0 ไมี0สารภาพนั�กโทษ ข้ 0

1022ความจร%งท�#นี้*าแปลกใจของเกมนี้��ก;ค4อ ไม*ว*านี้�กโทษ์คนี้หนี้0#งจะเล4อกท�าอะไร นี้�กโทษ์อ�กคนี้จะไดี-ประโย่ชินี้�มากกว*าถิ-าเขาสารภัาพเสมอ เชิ*นี้ ถิ-า ก สารภัาพ ข จะไดี-ประโย่ชินี้�มากกว*าถิ-าเขาสารภัาพดี-วย่ แตุ*ถิ-า ก ไม*สารภัาพ ข ก;ย่%#งไดี-ประโย่ชินี้�ถิ-าเขาสารภัาพ แตุ*หากท�กคนี้ค%ดีตุามเหตุ�ผลนี้�� ผลรวมท�#เก%ดีข0�นี้ค4อส%#งท�#แย่*ท�#ส�ดี นี้�#นี้ค4อ โทษ์รวมก�นี้ของท��งสองคนี้ค4อ 12 ป<

จากตุ�วอย่*างของสถิานี้การณ�นี้�กโทษ์ เราสร�ปไดี-ว*า prisoner’s dilemma

ค4อสถิานี้การณ�ท�#บ�คคลมากกว*าสองบ�คคลข0�นี้ไปตุ-องตุ�ดีส%นี้ใจเล4อกทางใดีทางหนี้0#งภัาย่ใตุ-ข-อจ�าก�ดี แตุ*ละบ�คคลย่*อมเล4อกเพ4#อประโย่ชินี้�ส�งส�ดีของตุนี้ แตุ*ผลของการเล4อกนี้��นี้ไม*ไดี-ก*อให-เก%ดีประโย่ชินี้�ส�งส�ดีแก*ส*วนี้รวม

c (c) expenditure multiplier ตุ�วทว�ค*าใชิ-จ*าย่ หมาย่ถิ0งการเร%#มตุ-นี้ใชิ-จ*าย่ซึ่4�อส%นี้ค-าหร4อบร%การอย่*างใดีอย่*างหนี้0#ง จะท�าให-เก%ดีความตุ-องการส%นี้ค-าหร4อบร%การอ4#นี้เพ%#มข0�นี้เป+นี้ทอดี ๆ ค%ดีเป+นี้หลาย่เท*าของเง%นี้ท�#เร%#มตุ-นี้ใชิ-จ*าย่คร��งแรก

d (d) ผ�-อ*านี้จะเข-าใจข-อถิกเถิ�ย่งเก�#ย่วก�บการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรไดี-ดี�ข0�นี้ หากอ*านี้บทความอ�กชิ%�นี้ของ ดีร.แพลล�ย่�ประกอบ: โธิม�ส ไอ. แพลล�ย่�, “กระบวนี้ท�ศนี้�ใหม*ในี้การพ�ฒนี้า: ความเตุ%บโตุทางเศรษ์ฐก%จโดีย่ใชิ-อ�ปสงค�ภัาย่ในี้ประเทศเป+นี้ห�วจ�กร ” (A New Development Paradigm: Domestic Demand-Led Growth), http://www.prachatai.com/05web/th/home/page2.php?mod=mod_ptcms&ID=3793&Key=HilightNews

Page 30: MNU Labour001

ก�าล�งพ�ฒนี้า ท��งย่�งสอดีคล-องก�บข-อว%จารณ�ดี-านี้ประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จเชิ%งพลว�ตุ ท�#ม�ตุ*อการเตุ%บโตุท�#ใชิ-การส*งออกเป+นี้ห�วจ�กรดี-วย่

ป=ญหาประการท�#สอง ซึ่0#งเป+นี้การว%เคราะห�เชิ%งเศรษ์ฐก%จจ�ลภัาคกระแสหล�กท�#ม�ตุ*อ มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลาง กล*าวค4อ การมองว*าสหภัาพแรงงานี้เป+นี้ร�ป“ ”

แบบการผ�กขาดีโดีย่สหภัาพ หมาย่ความว*า การให-แรงงานี้ม�ส%ทธิ%เสร�ภัาพในี้การรวมตุ�วจ�ดีตุ��งและการตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ เป+นี้เพ�ย่งการแทนี้ท�#การบ%ดีเบ4อนี้

Terms of Trade เกณฑ์�การค-า หร4อ อ�ตุราการค-า ทฤษ์ฎี�การว�ดีข-อไดี-เปร�ย่บเส�ย่เปร�ย่บทางการค-าของประเทศหนี้0#ง โดีย่เปร�ย่บเท�ย่บราคาส%นี้ค-าขาออกและราคาส%นี้ค-าขาเข-า ถิ-าประเทศหนี้0#งม�ราคาส%นี้ค-าขาออกส�งข0�นี้เร;วกว*าราคาส%นี้ค-าขาเข-า ก;ถิ4อว*าเกณฑ์�การค-าของประเทศนี้��นี้ดี�ข0�นี้ ถิ-าราคาส%นี้ค-าขาเข-าเพ%#มในี้อ�ตุราท�#ส�งกว*าส%นี้ค-าขาออก ก;ถิ4อว*าเกณฑ์�การค-าไม*นี้*าพอใจ

e (e) Say’s Law กฎีของเซึ่ย่� ทฤษ์ฎี�เศรษ์ฐศาสตุร�ท�#นี้�าเสนี้อโดีย่ Jean-

Baptiste Say โดีย่ม�ข-อสร�ปว*า อ�ปทานี้จะเป+นี้ตุ�วสร-างอ�ปสงค�ข0�นี้มาเอง (Supply creates its own demand) เม4#อผ�-ผล%ตุผล%ตุส%นี้ค-าออกมาเพ4#อนี้�าไปแลกเปล�#ย่นี้ก�บส%นี้ค-าอ4#นี้ในี้ตุลาดี เท*าก�บผ�-ผล%ตุก;ม�อ�ปสงค�ตุ*อส%นี้ค-าชินี้%ดีอ4#นี้เชิ*นี้ก�นี้ เพราะการผล%ตุส%นี้ค-าก*อให-เก%ดีราย่ไดี-แก*ผ�-ผล%ตุ และราย่ไดี-นี้��นี้จะก*อให-เก%ดีอ�ปสงค�หร4อความตุ-องการซึ่4�อส%นี้ค-าตุ*าง ๆ ตุ*อไป ดี�งนี้��นี้ ในี้ท�#ส�ดีแล-ว ในี้ระบบเศรษ์ฐก%จจะไม*ม�การผล%ตุส%นี้ค-าชินี้%ดีใดีมากจนี้เก%นี้ความตุ-องการ และระบบเศรษ์ฐก%จนี้��นี้ย่*อมม�แนี้วโนี้-มจะเข-าส�*ดี�ลย่ภัาพท�#ม�การจ-างงานี้เตุ;มอ�ตุราโดีย่อ�ตุโนี้ม�ตุ%

f (f) ดี�ลย่ภัาพส�งส�ดีพาเรโตุ (Pareto optimal level) แนี้วค%ดีทางเศรษ์ฐศาสตุร�สว�สดี%การของ Vilfredo Pareto นี้�กเศรษ์ฐศาสตุร�ชิาวอ%ตุาเล�ย่นี้ หมาย่ถิ0ง สภัาพการณ�ท�#ม�การจ�ดีสรรทร�พย่ากรการผล%ตุอย่*างเหมาะสมท�#ส�ดี ท�าให-ส�งคมส*วนี้รวมไดี-ร�บความพอใจส�งส�ดี กล*าวค4อ ส�งคมไม*สามารถิจ�ดีสรรทร�พย่ากรการผล%ตุใหม*เพ4#อให-ไดี-ร�บความพอใจมากไปกว*านี้�� โดีย่ไม*ท�าให-ผ�-บร%โภัคอ4#นี้แม-เพ�ย่งคนี้เดี�ย่วอย่�*ในี้สภัาพท�#เลวลง

(f) เส-นี้อ�ปทานี้ (supply curve) แสดีงความส�มพ�นี้ธิ�ในี้เชิ%งแปรผ�นี้โดีย่ตุรงระหว*างปร%มาณส%นี้ค-าท�#ผ�-ผล%ตุตุ-องการจะขาย่ก�บราคาของส%นี้ค-า

Page 31: MNU Labour001

ตุลาดีแรงงานี้ร�ปแบบหนี้0#ง (อ�านี้าจผ�กขาดีของผ�-ซึ่4�อ) ดี-วย่การบ%ดีเบ4อนี้อ�กร�ปแบบหนี้0#ง (การผ�กขาดีโดีย่สหภัาพ) และมองไม*เห;นี้ว*า ส%ทธิ%เสร�ภัาพในี้การรวมตุ�วจ�ดีตุ��งและการตุ*อรองเป+นี้หม�*คณะ ค4อรากฐานี้ของประส%ทธิ%ภัาพทางเศรษ์ฐก%จท�#แท-จร%ง

เราสามารถิมองสหภัาพในี้อ�กแบบหนี้0#งไดี-ว*า สหภัาพชิ*วย่ย่กระดี�บประส%ทธิ%ภัาพในี้การผล%ตุ ดี-วย่การท�าให-แรงงานี้ม�ปากเส�ย่งและม�ส*วนี้ไดี-ส*วนี้เส�ย่ภัาย่ในี้บร%ษ์�ท

g (g) ส%นี้ค-าท�#ค-าข-ามประเทศไดี- (tradable goods) หมาย่ถิ0งส%นี้ค-าหร4อบร%การท�#สามารถินี้�าไปขาย่ไดี-ในี้ท�#ท�#ห*างไกลจากแหล*งผล%ตุ ส%นี้ค-าแตุ*ละอย่*างม�ระดี�บของการนี้�าไปค-าข-ามประเทศไดี-แตุกตุ*างก�นี้ไป ส%นี้ค-าท�#ย่%#งเส�ย่ค*าใชิ-จ*าย่ในี้การขนี้ส*งส�งและม�อาย่�ส� �นี้ ก;ย่%#งนี้�าไปค-าข-ามประเทศไดี-นี้-อย่ลง ย่กตุ�วอย่*างเชิ*นี้ อาหารปร�งส�กท�#ไม*ไดี-แชิ*แข;ง ม�กไม*ถิ4อเป+นี้ส%นี้ค-าท�#ค-าข-ามประเทศไดี- ม�นี้ขาย่ไดี-เฉุพาะในี้ท-องถิ%#นี้ เป+นี้ตุ-นี้

h (h) ภัาคผนี้วกของเอกสารชิ%�นี้นี้��สามารถิหาอ*านี้ไดี-ท�# http://www.thomaspalley.com/docs/articles/economic_development/international_labor_standards.pdf

บรรณานั�กรมี

Altman, M. 2001. A revisionist view of the economic implications of child labor regulations, Forum for Social Economics, Spring, 1-23.

Berik, G. 2001. What happened after Pakistan’s soccer ball industry went child free, Paper presented at a conference on Child Labor held at the Graduate School of Social Work, University of Utah, Salt Lake City, UT, 7-8 May

Belassa, B. 1978. Exports and economic growth: further evidence, Journal of Development Economics, vol. 5, 181-9

Belassa, B. 1985. Exports, policy choices, and economic growth in developing countries after the 1973 oil shock,

Page 32: MNU Labour001

เราสามารถิเข-าใจผลกระทบตุ*อประส%ทธิ%ภัาพในี้การผล%ตุนี้��ดี-วย่โมเดีลของประส%ทธิ%ภัาพทางค*าจ-างท�#ผ�-ซึ่4�อผ�กขาดี (monopsonistic efficiency

wage model) ซึ่0#งเป+นี้ร�ปแบบท�#วไปท�#นี้�าเสนี้อไว-ในี้ภัาคผนี้วก h (h) ตุลาดีแรงงานี้ภัาย่นี้อกบร%ษ์�ทม�การแข*งข�นี้ก;จร%ง แตุ*ตุลาดีแรงงานี้ภัาย่ในี้บร%ษ์�ทถิ�กผ�กขาดีโดีย่ผ�-ซึ่4�อ เม4#อร�บงานี้ท�า แรงงานี้ตุ-องร�บม4อก�บนี้าย่จ-างซึ่0#งม�อ�านี้าจครอบง�าตุลาดีในี้ระดี�บหนี้0#ง เพราะการลาออกและหางานี้ใหม*ม�ตุ-นี้ท�นี้ส�งส�าหร�บ

Journal of Development Economics, vol. 18, 23-35

Bernstein, J. and Mishel, L. 1995. A comparison of income, wage, & employment trends of advanced industrial economies, in Mishel, L. and Schmitt, J. (eds), Beware the US Model: Jobs and Wages in a Deregulated Economy, Washington, D.C., Economic Policy Institute

Blecker, R. A. 2000. The diminishing returns to export-led growth, paper prepared for the Council of Foreign Relations Working Group on Development, New York

Bronfenbrenner, K. 1996. Final Report. The Effects of Plant Closing or Threat of Plant Closing on the Right of Workers to Organize, Ithaca, NY, New York State School of Industrial and Labor Relations, Cornell University

Bronfenbrenner, K. 1997. The effects of plant closings and the threat of plant closings on workers rights to organize, Supplement to Plant Closings and Workers’ Rights: A Report to the Council of Ministers by the Secretariat of the Commission for Labor Cooperation, Dallas, TX, Bernan Press

Bronfenbrenner, K. 2000. Uneasy terrain: the impact of capital mobility on workers, wages, and union organizing, Commissioned Research Paper for the US Trade Deficit Review Commission

Burke, J. 2000. ‘US Investment in China Worsens Trade Deficit’, Briefing Paper, Economic Policy Institute,

Page 33: MNU Labour001

แรงงานี้ ดี�งนี้��นี้ บร%ษ์�ทจ0งม�กฉุวย่โอกาสจากสถิานี้การณ�แบบนี้�� เพราะร� -ว*าแรงงานี้เคล4#อนี้ย่-าย่ออกไปไดี-ย่าก แม-ย่�ทธิศาสตุร�นี้��อาจสร-างก�าไรส�งส�ดีแก*บร%ษ์�ท แตุ*ม�นี้ก;ลดีความท�*มเทในี้การท�างานี้และประส%ทธิ%ภัาพในี้การผล%ตุของแรงงานี้ลง การจ-างงานี้และผลผล%ตุย่*อมตุ�#าไปดี-วย่

Washington, D.C.

Chow, P. 1987. Causality between export growth and industrial development: empirical evidence from the NICs, Journal of Development Economics, vol. 26, 55-63

Darrat, A. 1987. Are exports an engine of growth? Another look at the evidence, Applied Economics, vol. 19, 277-83

Eatwell, J. 1996. ‘International Capital Liberalization: An Evaluation’, Report to UNDP, SSA no. 96-049

Elmslie, B. and Milberg, W. 1996. Free trade and social dumping: lessons from the regulation of US interstate commerce, Challenge (May-June), 46-50

Holmes, T. J. 1998. The effect of state policies on the location of manufacturing: evidence from state borders, Journal of Political Economy, vol. 106, 667-705

IMF 1997. International Financial Statistics Yearbook, Washington, D.C.

Jessup, D. 1999. Dollars and Democracy, Washington, D.C., New Economy Information Service

Liebenstein, H. 1957. Economic Backwardness and Economic Growth, New York, John Wiley

Kaplinsky, R. 1993. Export processing zones in the Dominican Republic: transforming manufactures into commodities, World Development, vol. 21, 1851-65

Page 34: MNU Labour001

ดี-วย่การข0�นี้ค*าจ-าง สหภัาพสามารถิท�าให-แรงงานี้ม�ส*วนี้ไดี-ส*วนี้เส�ย่มากข0�นี้ในี้บร%ษ์�ท และร� -ส0กว*าไดี-ร�บการปฏิ%บ�ตุ%อย่*างเป+นี้ธิรรมมากข0�นี้ นี้�าไปส�*ความท�*มเทในี้การท�างานี้มากข0�นี้ เพ%#มประส%ทธิ%ภัาพในี้การผล%ตุของแรงงานี้ และท�าให-บร%ษ์�ทม�แรงจ�งใจท�#จะสร-างงานี้มากข0�นี้ การจ-างงานี้และผลผล%ตุย่*อมส�งข0�นี้ตุามไปดี-วย่ ในี้ประการนี้��เชิ*นี้ก�นี้ ไม*จ�าเป+นี้ว*าจะตุ-องม�ผลกระทบทางลบตุ*อแรงงานี้ในี้ประเทศพ�ฒนี้าแล-ว หากค*าจ-างท�#ส�งข0�นี้ในี้ประเทศก�าล�งพ�ฒนี้ากระตุ�-นี้ให-ม�การบร%โภัคและดี�ดีซึ่�บส%นี้ค-าภัาย่ในี้ประเทศ

Mani, M. and Wheeler, D. 1999. In search of pollution havens? Dirty industry in the world economy, 1960-1995, pp. 115-27 in Frederiksson, P. G. (ed.), Trade, Global Policy, and the Environment, Washington, World Bank

Maskus, K. 1997. ‘Should Core Labor Standards be Imposed Through International Trade Policy’, prepared for the International Trade Division, World Bank, Washington, D.C.

Michaely, M. 1997. Exports and growth: an empirical investigation, Journal of Development Economics, vol. 4, 49-53

Milanovic, B. 1999. ‘True world income distribution, 1988 and 1993: first calculation based on household surveys alone’, manuscript, Development Research Group, World Bank, Washington, D.C.

Mishel, L., Bernstein, J. and Schmitt, J. 1999. The State of Working America, 1998-99, Washington, D.C., Economic Policy Institute

Muscatelli, V. A., Stevenson, A. A. and Montagna, C. 1994. Intra-NIE competition in exports of manufactures, Journal of International Economics, vol. 37, 29-47

OECD 1996. Trade, Employment and Labor Standards: A Study of Core Workers’ Rights and International Trade, Paris, OECD

Page 35: MNU Labour001

6. บทสร�ปเอกสารนี้��ไดี-นี้�าเสนี้อเหตุ�ผลทางทฤษ์ฎี�ท�#สนี้�บสนี้�นี้การม�มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางสากล ประเดี;นี้ส�าค�ญท�#ตุ-องตุระหนี้�กก;ค4อ ผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพท�#มาพร-อมก�บมาตุรฐานี้แรงงานี้ไม*สามารถิเก%ดีข0�นี้ไดี-ดี-วย่ตุลาดีท�#ม�การแข*งข�นี้ บร%ษ์�ทย่*อมม�ก�าไรมากข0�นี้ หากสามารถิเล4อกปฏิ%บ�ตุ%และข�ดีร�ดีแรงงานี้ ดี�งนี้��นี้ บร%ษ์�ทจ0งม�แรงจ�งใจส*วนี้ตุนี้ท�#จะข�ดีขวางไม*ให-เก%ดีผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งสถิ%ตุ

Palley, T. I. 1997. Keynesian theory and AS/AD Analysis, Eastern Economic Journal, vol. 23, 459-68.

Palley, T. I. 1998A. Plenty of Nothing: The Downsizing of the American Dream and the Case for Structural Keynesianism, Princeton, Princeton University Press

Palley, T. I. 1998B. ‘The Economics of Globalization: Problems and Policy Responses’, AFL-CIO Public Policy Department, Washington, D.C.

Palley, T. I. 2000A. ‘Export-led Growth: Is There Any Evidence of Crowding-out?’, AFL-CIO Public Policy Department Economic Policy Paper, E050

Palley, T. I. 2000B. ‘Labor Standards, Economic Governance, and Income Distribution: Some Cross-Country Evidence’, AFL-CIO Public Policy Department Economic Policy Paper, T029

Papke, L. E. 1991. Interstate business tax differentials and new firm location: evidence from panel data, Journal of Public Economics, vol. 45, 47-68

Polanyi, K. 1944. The Great Transformation, Boston, MA, Beacon Press

Prebisch, R. 1950. The Economic Development of Latin America and its Principle Problem, Santiago, UNECLA

Page 36: MNU Labour001

ส*วนี้ผลไดี-ของประส%ทธิ%ภัาพเชิ%งพลว�ตุถิ�กสก�ดีข�ดีขวางจากโครงสร-างของ prisoner’s dilemma ซึ่0#งท�าให-ตุ�วกระท�าท�กตุ�วม�แรงจ�งใจส*วนี้ตุนี้ท�#จะกระท�าในี้หนี้ทางท�#ไดี-ผลล�พธิ�ดี-อย่ลง ดี�งนี้��นี้ หนี้ทางเดี�ย่วท�#จะท�าให-ผลไดี-เหล*านี้��เป+นี้จร%งข0�นี้มา ก;ค4อตุ-องอาศ�ย่การแทรกแซึ่งอย่*างเป+นี้ทางการเพ4#อท�าให-มาตุรฐานี้แรงงานี้แกนี้กลางเป+นี้ กฎีกตุ%กา ในี้ระดี�บโลก“ ”

Rodriguez, F. and Rodrik, D. 1999. Trade policy and economic growth: a skeptic’s guide to the cross-national evidence, unpublished manuscript

Rodrik, D. 1997. ‘Trade, Social Insurance, and the Limits to Globalization’, NBER Working Paper, no. 5905.

Rodrik, D. 1999A. ‘Democracies Pay Higher Wages’, Quarterly Journal of Economics, vol. 114, 707-38

Rodrik, D. 1999B. Institutions for high quality growth: what they are and how to acquire them, paper presented at a Conference on Second Generation Reforms held at the IMF, Washington, D.C.

Rodrik, D. and Velasco, A. 1999. ‘Short-term Capital Flows’, NBER Working Paper, no. 7364

Sachs, J. 1997. Power unto itself, Financial Times, 11 December

Sachs, J. and Warner, A. 1995. Economic reform and the process of global integration, Brookings Papers on Economic Activity, vol. 1, 1-118

Sapsford, D. and Singer, H. 1998. The IMF, the World Bank, and commodity prices: a case of shifting sands? World Development, vol. 26, 1653-60

Sarkar, P. and Singer, H. 1991. Manufactured exports of developing countries and their terms of trade since 1965, World Development, vol. 19, 333-40

Page 37: MNU Labour001

Singer, H. 1950. The distribution of gains between investing and borrowing countries, American Economic Review (Papers and Proceedings), vol. 40, 473-85

Staiger, D., Spetz, J. and Phibbs, C. 1999. ‘Is there Monopsony in the Labor Market? Evidence from a Natural Experiment’, NBER Working Paper, no. 7258

Stiglitz, J. E. 1976. The efficiency wage hypothesis, surplus labor, and the distribution of income in LDCs, Oxford Economic Papers, vol. 28, 185-207

Stolper, W. F. and Samuelson, P. A. 1941. Protection and real wages, Review of Economic Studies, vol. 9, 58-73

Tanzi, V. 1996. ‘Globalization, Tax Competition and the Future of Tax Systems’, Working Paper WP/96/141, IMF Fiscal Affairs Department

Tonelson, A. 2000. Factories, Not Markets: Why US Multinational Firms Really Want Normal Trade with China, Washington, D.C. US Business and Industry Council Educational Foundation

Van Beers, C. and van den Bergh, J. 1997. An empirical multi-country analysis of the impact of environmental regulations on foreign trade flows, Kyklos, vol. 50, 29-46

ภาคผนัวก 5555555555The Great Transformation is a famous book on the social and political upheavals that took place in England during the rise of the market economy, authored by Hungarian

Page 38: MNU Labour001

political economist Karl Polanyi. Polanyi contends that the modern market economy and the modern nation-state should be understood not as discrete elements, but as the single human invention he calls the Market Society.

Polanyi argued that the development of the modern state went hand in hand with the development of modern market economies and that these two changes were inexorably linked in history. His reasoning for this was that the powerful modern state was needed to push changes in social structure that allowed for a competitive capitalist economy, and that a capitalist economy required a strong state to mitigate its harsher effects. For Polanyi, these changes implied the destruction of the basic social order that had existed throughout all earlier history, which is why he emphasized the greatness of the transformation. His empirical case in large part relied upon analysis of the Speenhamland laws, which he saw not only as the last attempt of the squirearchy to preserve the traditional system of production and social order, but also a self-defensive measure on the part of society that mitigated the disruption of the most violent period of economic change. The book also presented his belief that market society is unsustainable because it is fatally destructive to the human and natural contexts it inhabits.

Polanyi turns the tables on the orthodox liberal account of the rise of capitalism by arguing that “laissez-faire was planned”, whereas social protectionism was a spontaneous reaction to the social dislocation imposed by an unrestrained free market. He argues that the construction of a ‘self-regulating’ market necessitates the separation of

Page 39: MNU Labour001

society into economic and political realms. Polanyi does not deny that the self-regulating market has brought “unheard of material wealth” , however he suggests that this is too narrow a focus. The market, once it considers land, labor and money as "fictitious commodities" (fictitious because each possesses qualities that are not expressed in the formal rationality of the market) “subordinate[s] the substance of society itself to the laws of the market.” This, he argues, results in massive social dislocation, and spontaneous moves by society to protect itself. In effect, Polanyi argues that once the free market attempts to disembed itself from the fabric of society, social protectionism is society’s natural response; this he calls the ‘double movement’. Polanyi did not see economics as a subject closed off from other fields of enquiry, indeed he saw economic and social problems as inherently linked. He ended his work with a prediction of a socialist society (not altogether unlike the modern European welfare state), through a process in which "after a century of blind 'improvement', man is restoring his 'habitation.'

35