Miljörättens och miljöprocessens grunder

Miljörättens och miljöprocessens grunder

Inledningsföreläsning i miljörätt på T 6

Jan Darpö

Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se

VAD ÄR MILJÖRÄTT?

”Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…



Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse

Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa

Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR

Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer



1. Planer och regler om hushållning med mark och vatten

2. Naturvård och areella näringarOmrådesskydd, skogsbruk, jordbruk,

artskydd

3. SkyddslagstiftningMiljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt,

hälsoskydd, förorenade områden



4. ProduktlagstiftningGentekniska och kemiska produkter, avfall

5. Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurserLukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion

6. Lagstiftning om vissa anläggningarVägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser


Plan- och bygglagen (PBL)

***** GÄLLER ALL BEBYGGELSE ****

1 kap. PBL

1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.

2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten.



1 kap. Målsättning och definitioner

2 kap. Allmänna intressen och lokalisering

3 kap. Krav på byggnader

4 kap. Översiktsplan



5 kap. Detaljplan och områdesbe- stämmelser

8 kap. Bygglov

12 kap. Statlig kontroll

13 kap. Överklagande


Miljöbalken

Sexton lagar blev en

NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselLRenhL, HskLML, DumpL, SvavelLVL, VPLKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenLMskL

Flera prövningssystem blev ett


MB och annan lagstiftning

MBs kravregler gäller alltid, även om inte tillståndsplikt

Viss dubbelprövning (vindkraft fabriker)

Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv)

Ofta hänvisningar till 2-6 kap. MB

Nora-domen; RÅ 2003 ref. 63

Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01


Miljöbalken

1 kap. Tillämpningsområde

Alla verksamheter och åtgärder Skydda människan och miljön Hushållning

Inte bagateller


Avd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap.

2 kap. Allmänna hänsynsregler

3-4 kap. Hushållningsbestämmelser

5 kap. Miljökvalitetsnormer (MKN)

6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar (MKB)


Avd 2 Skydd av naturen; 7-8 kap.

7 kap. Skydd av områdenNationalpark

Naturreservat

Strandskydd

Natura 2000

m.m.

8 kap. Skydd av djur- och växtarter


Avd 3 Särskilda bestämmelser om vissa verksamheter; 9-15 kap.

9 kap. Miljöfarliga verksamheter 10 kap. Förorenade områden 11 kap. Vattenverksamheter 12 kap. Jordbruk, samråd m.m. 13 kap. Genteknisk verksamhet 14 kap. Kemiska produkter m.m. 15 kap. Avfall


Avd. 4-6 Process och sanktioner

Avd 4Prövningen; 16-25 kap.

Avd 5Tillsyn mm; 26-28 kap.

Avd 6Miljösanktionsavgifter, straff, ersättning; 29-33 kap.


OLIKA ÄRENDEN o MÅL

FÖRVALTNINGSRÄTT Tillsyn; förelägganden, vite m.m. Tillstånd

CIVILRÄTT Skadestånd, enskild talan (32 kap. MB),

regress (10 kap.) och kanske något mer..??

STRAFFRÄTT Straff o förverkande (29 kap. MB)


Tillståndsplikt (9 kap. 6 §)

9:1 9:6 5 § FMH (1998:899)

BILAGAN; A eller B

Obs: övergångsregeln i FMH p. 2

Ansökan om tillstånd senast 30/6-06

Obs: Frivilligt tillstånd (9:6 3 st)


Anmälningsplikt (9 kap. 6 §)

9:1 9:6 21 § FMH (1998:899)

BILAGAN; C

Obs: övergångsregeln i FMH p. 3Anmälan senast 31/12-04


Hälsoskydd (9 kap. 3 §) Tillstånds- resp. anmälningsplikt för

enskilda avlopp

7 § 2 st. MB 13-16 §§ FMH

Särskilda kravregler i 9:7 och 12 § FMH


TäkterTidigare 12 kap. 1-5 §§, särskilda kravregler

F (1998:904) om täkter och samråd

…över till 9 kap. (bilagan)


Vattenverksamhet (11 kap. 2 §)

1. Byggande/ändring/utrivning och andra åtgärder i vatten, ytvattentäkt

2. Bortledande av grundvatten

3. Infiltration

4. Markavvattning


Tillståndsplikt (11 kap. 9 §)All vattenverksamhet

Undantag; uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas

Särskilda kravregler (11.6-9), bl.a. att verksamheten är samhällsekonomisk motiverad (”båtnad”)

Restvattenlagen (1998:812); rådigheten

Särskild prövning


NATURA 2000

RÅDETS DIREKTIV 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, art. 6(3)

3. Alla planer eller projekt, (…) som enskilt eller i kombination (…) kan påverka området på ett betydande sätt skall på lämpligt sätt bedömas (…) myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada…


7 kap. miljöbalkenSärskilda skyddade områden

28 a § Tillstånd krävs för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 27 § första stycket 1 eller 2.


7 kap. miljöbalken

28 b § Tillstånd enligt 28 a § får lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte

1. Kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas,

2. Medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller arterna.


Prövningsorganisationen

Länsstyrelsen/MPD (21 st)

B Kommuner (290 st)

C


Prövningsorganisationen

Högsta domstolen pt

Miljööverdomstolen

pt

Miljödomstolen (5 st)

A


Tillstånd/handläggningen

Ansökan/MKB upprättas – samrådMissade samråd, otillräcklig MKB

Ansökan granskas och kungörs/ kommunicerasBohus Energi

Beslutet/domenDeldomar, prövotid

Kungörs/delgesInte alltid, alla sakägare


MKB (6 kap. MB) Utredningskravet i förvaltningsrätten MKB syftar till att identifiera o beskriva

direkta el indirekta effekter på männi-skor/miljö, kulturmiljö, hushållning …samspelet (6:3)

Innehållet: Lokalisering, utformning, omfatt-ning…skyddsåtgärder m.m. Alternativutredning, inkl. 0-alternativ…icke-teknisk sammanfattning (6:7)

Demokratisk aspekt (PBL)


Tillståndet (22 kap. 25 §) Gemensamma regler i 16 kap. (MKN,

DP/OB, säkerhet, vandel…)

Allmänna och särskilda villkor

Utredningsfrågor

REGERINGENS TILLÅTLIGHETSPRÖV-NING (17 kap.)


Tillståndet rättskraft (24 kap.)…såvitt avser frågor som prövats i domen/

beslutet (24:1) = mynd o sakägare

Även äldre tillstånd enligt annan lag

Återkallelse (24:3)

Omprövning (24:5): 10 år (eller kortare tid enligt EG-rätten),eller i förtid om…MKN…villkor inte följs… oväntade olägenheter…bättre teknik osv


Tillsynsmyndighetens instrument

Anmälan

Råd; inte hot

Förelägganden; som behövs, skyddsåtgärder, administrativa (info, ansöka om tillstånd)

Vite; precision, rättslig och faktisk rådighet (bryggan)

Verkställighet och rättelse, kostnadstäckning

Tillträde


Århuskonventionen

”Tre pelare”

Information

Deltagande

Möjlighet till rättslig prövning


Det ”typiska” miljömålet

Allmänhet

Berörda Tillsynsmyn-digheten

Miljöorg.

Framtida ge-nerationer

Framtida ge-nerationer


Deltagandet

Information i god tid före

Synpunkter på utredning/MKB

Intressen beaktade

Delgivning av domen


Rättslig prövning; ”key-issues”

Vem är berörd? Berörda/NGOs

Vad slags beslut kan överklagas och när?

Passivitet, myndighetens skön

Vilka intressen kan åberopas?

Full prövning eller laglighet?

Resultatet av överklagandet?

Processuella hinder?


Vad vill den klagande uppnå?

Skjuta upp beslutet/inhibition Tillståndsprövning Komplettera utredning/MKB Skyddsåtgärder, reparation, stopp

Utlösa myndighetskrav, inkl. genomdrivande Förvaltningsrättsliga sanktioner Straffrättsliga sanktioner Skadestånd


Prövningsordningen enligt MB

Adm appeal- body/tribunal

Authority/Permit-body

Adm court

• 0-beslut• Officialprövningsprin- cipen; full prövning, alla intressen• Reformatorisk


Vem gör vad?

Miljö-domstol


Mer om rättspraxis

www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2003- (fulltext + MD).

www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003

Documents

Miljörättens och miljöprocessens grunder