Miljöstraffrättens grunder

Miljöstraffrättens grunder

Föreläsning i MILJÖSTRAFFRÄTT

T 4; 2007-04-02

Jan Darpö

Jan Darpö 2007-04-02 Juridicum/UU | www.jur.uu.se/www.jandarpo.se

Har du hört om…

Damen med stekpannan..?

Shell-målet..?

Vargskytten på väg till fängelset..?


Vad är miljörätt?

”Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…


”Tre generationer”1) Från politi- och grannelagsrätt, 2) …över modern skyddslagstiftning 3) …till integrerad miljörätt

FÖRVALTNINGSRÄTT; Tillstånd, tillsyn; förelägganden, vite m.m.

CIVILRÄTT; skadestånd, enskild talan (32 kap. MB), regress (10 kap.), o mera..?

”STRAFFRÄTT”; MSA (30 kap. MB), straff o förverkande (29 kap. MB), företagsbot (36:7-10a BrB)


Miljörättsliga principer Försiktighetsprincipen (”føre var-

prinsippet”)

Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT)

Lokaliseringsprincipen

Substitutionsprincipen

Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan

Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP)


Olika verksamheter, stort och ”smått”


Naturvård och artskydd (7-8 kap.)


14-15 kap.: Kemikalier och avfall


Prövningsorganisationen

Högsta domstolen

pt

Miljööverdomstolen

(pt)

Miljödomstolen (5 st)

Länsstyrelsen/MPD (21 st)

Kommuner (290 st)


Det ”typiska” miljömålet

Allmänhet

Berörda Myndigheter

Miljöorg.

Framtida ge-nerationer

Framtida ge-nerationer


Miljösanktionsavgifter (MSA)(30 kap.)

Tillsynsmyndigheten beslutar, överklagas till miljödomstol

Förutsättningarna anges i 30:1 och

listas i bilaga till F (1998:950):

Påbörjar T-verksamhet, bryter villkor, åsidosätter andra bestämmelser

Objektivt ansvar med undantag (30:2 oskäligt; sjukdom, ej förutsedd omständighet, gjort för att undvika, straff)

1.000 kr – 1 Mkr (~ 1.000 - 20.000)


Miljöbrott - Allmänt Straffreglerna förutsätter överlag inte

negativ effekt i naturen, praktisk beaktansvärd risk, typisk (abstrakt) risk

MB:s kravregler inte straffsanktionerade i sig, först när de är preciserade genom myndighetens påbud - förprövningsplikt, villkor, vissa föreskrifter och förbud

Vitesförbudet i 29:11:3, dock olika tidpunkter och olika personer


Miljöbrott (uppsåt/oakt) 29 kap. 1 § MB

1 p: …orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra…skadlig förorening…inte ringa

2 p: …förvarar eller bortskaffar avfall eller ämne…skadlig förorening

3 p: Orsakar betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning eller strålning

GROVT MILJÖBROTT (29:1 2 st): varaktig skada av stor omfattning…medvetet risktagande/försummelse…allvarligt slag


Artskyddsbrott (uppsåt/oakt) 29 kap. 2 b § MB

Dödar, skadar, fångar, stör…djur, ägg, viloplats…8:1…föreskrift

…växt…8:2

Sätter ut…8:3

Transporterar, försäljer…osv…i strid mot EG-förordningar

Grovt brott


Miljöfarlig/Olovlig kemikalie-hantering (29:3 o 3a)

3 § Tar befattning med kemiska produkter eller vara (innehåller/behandlats), utan att vidta skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs, för människor eller miljön,

2 st: Uppsåt/oakt…förbud o föreskrifter i lag/förordning, EG-förordning

3 a § Tar befattning med kemiska produkter eller vara (innehåller/behandlats) i strid mot förbud i myndighetsföreskrift…14 kap.


Otillåten miljöverksamhet29 kap. 4 § MB

Påbörjar eller bedriver verksamhet, vidtar åtgärd, utan tillåtlighetsbeslut, godkännande, tillstånd, godkännande, medgivande eller anmälan… uppsåt/oakt

7:28 a, 9:6, 11:11 o 11b, 12:6, 13 o 14 kap

Bryter mot villkor för verksamheten


Upplysningssbrott29 kap. 5 o 6 §§

Försvårande av miljökontroll

Katalog (26:21-22) Mest klandervärda Information mot myndigheter

Bristfällig miljöinformation

Andra än myndigheter (t.ex. märkning)


Perdurerande brott?

Nedskräpning (29:8): Den som…

skräpar ned utomhus

Grundvattentag: ”Bortledande av grundvatten och utförande av anläggningar för detta” (11:2 o 11:9)


EKMR

Art. 8 Skyddet av hemmet

Art. 6:1 Förbudet mot självangivelse

Art. 6:2 Oskuldspresumtionen

Art. 4 Tp7 Ne bis in idem (förbudet mot dubbelbestraffning)


FöretagsansvarFöretag kan inte begå brott i Sverige, 1 kap 1 § BrB: ” Brott är gärning...” - dock särskild rättsverkan av brott.

Företagaransvar: Giltig delegation

Ansvar i kommunala sammanhang: Liknar ansvaret i den privata sfären

Vite, MSA o företagsbot (36:7-10 a BrB)


Samband och splittring

Förbud mot dubbelbestraffning (29:4 2 st. MB),

eller nedsättning av MSA om straff (30:2 2 st. 4 p. MB)

eller nedsättning av företagsbot om MSA (36:10 BrB), samt

åtalsprövning, både mot MSA (29:11 4 st) och företagsbot (36.10a BrB)


Tjänsteansvar

Miljösanktionsavgift

Åtalsanmälan ”om det finns misstanke om brott” (26:2)

Svea hovrätt 2003-04-07 i mål B 3204-02

Tjänstefel att inte besluta om miljösanktions-avgift och att inte anmäla till åtal


Exempel 1: Legalitetsprincipen

MSA; ”överlåta”, urinbrunnen

Nya MSA 1/1-07 o övergångsregeln;

”Bestämmelsen i 30 kap. 1 § skall endast tillämpas på överträdelser som ägt rum efter att denna lag har trätt i kraft”

Åtalsprövningsregeln i 29:11 4 st. MB

…dock 5 § 2 st. BrP:

”Straff skall bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs”


Exempel 2: Åtalsprövning

Åtalsplikt o åtalsmöjlighet

Avfallsdefinitionen

”Typiskt sett”

Tillståndsplikten


Miljöstraffrättens del i systemet

UK – Sverige; vem åtalar och när..?

En linje eller olika domstolar

Grunden för ansvar; uppsåt – oaktsamhet – strikt


Mer om rättspraxis

www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 1999- (fulltext + MD).

www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003

Documents

Miljöstraffrättens grunder