5/2003

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU� Hodnocení krajských

setkání

� X. Kongres starostů

� Vyhláškyč. 107, 108 / 2001 Sb.

11. ROČNÍK

http://www.smocr.cz, e-mail: smocr@smocr.cz, kancelar@smocr.cz

P.P.104012/02140197/00140 00 Praha 4OP

Vážené dámy, vážení pánové,

závěr tohoto měsíce patří nejvýznamnější svazové události, VIII. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky. V březnu a dubnu jsme

společně jednali o hlavních tématech VIII. Sněmu Svazu na krajských setkáních členských i nečlenských měst a obcí. Vaše připomínky

a podněty k prioritám Svazu, k posílení fi nanční samostatnosti obcí, ke vztahu státu a obcí v krizových situacích, ke sjednocení správních

obvodů a k přípravě Svazu na vstup do Evropské unie byly zapracovány do konečné podoby sněmových materiálů.

Každé setkání s vámi v rámci krajů bylo jiné a zároveň v odpovědích na základní otázky funkce samosprávy stejné. Hovořili jste o důvodech

členství ve Svazu měst a obcí České republiky a shodli jste se, že Svaz je jedinou platformou samosprávy pro vyjednávání s vládou

a parlamentem při hájení oprávněných zájmů obcí. Vaše sdělená zkušenost byla hlavním argumentem pro konečné rozhodnutí některých

nečlenských obcí vstoupit do Svazu. Diskutovali jste také o vztahu a spolupráci mezi Svazem měst a obcí České republiky a Asociací krajů

České republiky.

Drtivá většina z vás kritizovala omezování samosprávného řízení obcí, které zapříčiňují především jednotlivá ministerstva tím, že

nerespektují praktické zkušenosti představitelů obcí a měst, ignorují jejich návrhy na zlepšení situace a některá ministerstva v poslední

době i obcházejí Svaz měst a obcí České republiky při vypořádání připomínek k připravovaným materiálům pro jednání vlády. Požadovali

jste zastavení prosazování zájmů různých lobbistických skupin při přípravě a následném schvalování zákonů, které působí na rozhodovací

pravomoci samosprávy restriktivně. Na všech krajských setkáních jste upozorňovali také na zhoršující se situaci malých obcí, které jsou

nejvíce postiženy nezaměstnaností, je ohrožen jejich rozvoj, současně platná i připravovaná legislativa není obcím oporou, ale zátěží.

Města a obce jsou připraveny k jednání na VIII. Sněmu Svazu

informační servis č. 5/2003 strana 2

Aktuality

• Ve středu 9. dubna se zúčastnil výkonný místopředseda Jechjako host sněmu Sdružení obcí Libereckého kraje, které sekonalo v zasedací místnosti krajského úřadu v Liberci. Cílemnávštěvy výkonného místopředsedy bylo projednat s před-staviteli SOLK otázky vzájemné spolupráce včetně možnéhozačlenění SOLK (ale systémově i dalších podobných) dostruktur Svazu. Výkonný místopředseda sdělil svazový názor,že by bylo nanejvýše vhodné započít s diskusemi na tototéma okamžitě po ustavení nových svazových orgánů poVIII. Sněmu Svazu v Hradci Králové. Z praktického hlediskaby mělo jít o podzim letošního roku, tedy po volbě novéhoPředsednictva Radou Svazu a po ustavení či provedení změnv komisích Předsednictva. Místem pro diskuse se přitom jeví Regionální komise Předsednictva Svazu, která by mohla býtsložena i ze zástupců jednotlivých regionálních (krajských)sdružení obecních samospráv.

• Ve středu 30. dubna navštívil primátor Hradce Králové a předseda Svazu měst a obcí České republiky Ing. OldřichVlasák místopředsedu vlády České republiky a ministra vni-tra Stanislava Grosse. Podnětem k vzájemné schůzce bylasvazová žádost, která jako jedno z hlavních odůvodnění potřeby rozhovoru uváděla především neuspokojivý vývoj přirealizaci tzv. II. fáze reformy územní veřejné správy. Pan před-seda postupně nadnesl všechny v současné době nejpalčivější problémy, které svazují obecním politikům ruce a které bylyv podstatě i projednávány na nedávno ukončených krajskýchsetkáních:

� K případnému zvýšení příspěvku státu na výkon přenese-né působnosti, a to nejenom ve vztahu k „obcím III“, bylodohodnuto, že Svaz předloží hodnověrné doklady o „ne-dostatečnosti“ stávajících příspěvků. Pan předseda uvedl,

že z jeho konkrétních zkušeností musí vynaložit HradecKrálové přibližně 40 % z vlastních příjmů na výkon přenese-né působnosti.

� Pan ministr podporuje vznik pracovní skupiny, ve které by měl Svaz své zástupce a která by se zabývala problematikoureformy, čili záležitostmi obcí ve vztahu MV. Pracovní skupi-na by se měla zabývat i problematikou vložení hodnověrnéhopožadavku na příspěvek státu na přenesenou působnost dorozpočtu státu na r. 2004. Svaz však bude muset svá tvrzení doložit. Odpovědnou osobou za MV bude pravděpodobněpan náměstek Postránecký, který byl jednání rovněž přítomen.

� Otázkou sjednocení správních obvodů se již MV zabývá, jepřipravován první materiál, který se zabývá nejenom návrhykteré typy správních obvodů v budoucnu sjednocovat, alei otázkou ekonomické náročnosti procesu.

� Při debatě o ničivých povodních v r. 2002 se oba pánovéshodli na nezastupitelné roli hasičských sborů všech katego-rií a vyslovili jim dík.

� Jedním z dalších témat, o nichž se začíná hovořit předevšímmezi zástupci malých obcí, byla otázka, zda MV připravujejakýsi legislativní materiál, který by znamenal slučování obcí do větších celků, a to po německém vzoru (Sasko). Panministr se jednoznačně vyjádřil, že nic takového se nepři-pravuje.

Závěrem více než hodinového rozhovoru pan předsedaVlasák dojednával s panem ministrem Grossem jeho účast naVIII. Sněmu Svazu. Pan ministr pozvání přijal s tím, že by sealespoň první den jednání rád zúčastnil.

VIII. SNĚM SVAZU MĚST A OBCÍ ČR „ZA DVEŘMI“

VIII. Sněm Svazu již opravdu klepe na dveře a my se těšíme na vaši hojnou účast. Všichni jste od nás obdrželi pozvánkus přihláškou, v posledním čísle našeho zpravodaje jste se mohli seznámit i s programem Sněmu a návrhem sněmovýchmateriálů. Vás, kteří se Sněmu z jakýchkoli důvodů nezúčastníte, jsme také znovu požádali, abyste nám do KancelářeSvazu zaslali zplnomocnění k hlasování za vaši obec/město. S lítostí ale musíme konstatovat, že tato naše prosba stálenenašla patřičné odezvy. Obracíme se proto na vás znovu - nemařme úsilí všech organizátorů, ale i účastníků, Sněmu tím,že společně nezajistíme usnášeníschopnost Sněmu. Pokud jste nám zplnomocnění k hlasování zatím neposlali, učiňte takprosím ještě dnes.

Dovolte mi nyní pozvat vás na Sněm Svazu a navodit jeho slavnostní náladu trochu neobvyklým způsobem - ohlédnutímdo minulosti.Zkusme se společně vrátit o téměř sto let zpět a představit si atmosféru prvního sjezdu českých měst, který sekonal 27. října 1907 v Kolíně. Ze „Stenografického protokolu jednání sjezdového“ jsem pro vás vybrala úvodní slovostarosty hostujícího města pana Sládka.

informační servis č. 5/2003 strana 3

Jednání SjezdovéZahájení Sjezdu starostou královského města Kolína

j

Starosta: Antonín Sládek

„Slavné shromáždění!V naší době, kdy odevšad k uchu našemu doléhá slovo „organisace“, heslo „spojenými si-

žž

lami v před“, kdy města německá pořádala již sjezdy v době minulé, - není divu, že i mezi y j ýy

městy českými vyskytla se myšlenka nesoucí se ke spolučinnosti, ku společné snaze práce.y j ž j z y ž zy j ž j z y

Budiž s povděkem konstatováno, že myšlenka tato nalezla souhlasu a porozumění ve kru-y ý y y y zy ý y y y z

zích samosprávných, neb jakmile prvními oběžníky oznámeno bylo, že sjezd bude svolán,ž ž y z zž ž y z z

ihned následovaly projevy souhlasu se všech stran. příčinou tohoto zjevu jsou neutěšené po-z ý j ž y z y ž j zý j ž y z y ž j z

měry finanční našich měst. Naše poplatnictvo klesá pod tíží břemen dosavadních, přirážky y j y zj jy j y zj j

obecní rostou do výše veliké a bohužel očekávati jest ještě dalších břemen, která obcím ukládá y f ž ž yy f ž ž y

nynější doba ku pořízení potřeb sociálních a kulturních.Representace jednotlivých měst ý ž j jý ž j j

pohlížejí s obavou do budoucna a volají po nápravě; což divu tedy, že myšlenka pořádání y j z j ýj z j ý

sjezdu nalezla všeobecného ohlasu, neboť jedině v tom vidíme prostředek, který nás z neutě-p ž j j p p ž y ž y pž j j p p ž y ž y p

šených poměrů těch vyvede.j z zz

Velevážení! Sešli jsme se dnes, abychom nejen o těchto neutěšených poměrech porokovali,ý yý

nýbrž abychom na základě přesných konkrétních usnesení domáhali se na příslušných místech ž j y j ýž j y j ý

neodkladných oprav v důvěře, že tam, kde by zanikl hlas jedné representace, nemůže a nesmí ý ž y z ý ýž y z ý

zaniknouti hlas celku, hlas nás všech.ý žý ž

Sešli jsme se, abychom o veškerých našich společných zájmech porokovali a snažili se zjed-nati nápravu tam, kde jest nejvýše nutno. Sešli jsme se, abychom pojednali o nových zdro-

j y ý ý z j ž zjj y ý ý z j ž zj

jích příjmů a postavili tak nynější kommunální politiku na pevnější základy. -- Veškery j j ý j y j ý zj j ý j y j ý z

úkoly nelze ovšem vyříditi na sjezdu jednom a tím méně dnešním; má-li se státi náprava,j j y j j z y yj y j j z y

musí následovati sjezd za sjezdem s prací nejintensivnější, neboť jen tak možno dosíti výsled-y z y j z j pz y j z j p

ku. -- Sjezd dnešní jest jen sjezdem přípravným, na kterém zahájena má býti akce reformní,j z z j z j j j ž ýj z z j z j j j ž

a podaří-li se nám to, velevážení, již tím budeme sjezdu dnešnímu blahořečiti.j z j j j z ý z j ýj z j j j z ý z j ý

Velevážení! Účastenství vaše tak četné, účastenství tak vynikajících representantů budí p ž j ž j zp ž j ž j z

v nás oprávněnou naději zdaru.ž

Zahajuji tento první sjezd českých měst, vítám vás jménem královského města Kolína cop j zj z

nejvřeleji a děkuji vám za poctu, kterou jste královskému městu Kolínu projevili tím, že jste Z j j p j z ý jj j p j z ý j

se rozhodli, tento první sjezd českých měst v městě našem pořádati. --j j j z jj j z j

Vítám předem nejvřeleji zástupce poslaneckých klubů slovutné pány: dra. Herolda, Švejka,z p j z ý pz j z ý

dra. Baxu, dra. Zimmra, Macháčka, Maška. Vítám dále zástupce vlády velectěného pana mís-j j z ý y jj j z ý y

todržitelského radu Kostku.ZZ

Prosím těchto pánů, aby našemu jednání věnovali pozornost a naše usnesení na přísluš-žž

ných místech ve sborech zákonodárných a u vysokých úřadů podporovali. --y j zy j z

Vítám vřele zástupce žurnalistiky a prosím o jejich vydatnou pomoc v záležitostech auto-ý z ý y ýý z ý y ý

nomních.Vítám veškery pány hosty, kteří se súčastnili našeho sjezdu, by dali na jevo pochopení

důležitého díla, k němuž přikročujeme.y y yy y y

Tím, velevážení, pokládám sjezd zahájeným a přeji jednání jeho plného zdaru. --ž ž p jž ž p j

(Výborně! Výborně! Potlestk.)“ ž p j z zž p j z z

Zdá se vám, že se tehdejší problémy českých měst velice podobají těm současným? Nemohl by předseda Svazu zahájit VIII. SněmSvazu v Hradci Králové v podstatě stejným projevem? Snad jenom ta staročeština by nás asi trochu zaskočila.

Lenka Nováková

informační servis č. 5/2003 strana 4

Informujeme

HODNOCENÍ KRAJSKÝCH SETKÁNÍ

Téměř dvouměsíční maratón krajských setkání je u konce. Zástupci členských i nečlenských obcí a měst při něm měli možnost projednat hlavní témata VIII. Sněmu Svazu a vyjádřit se k některým palčivým problémům života samosprávy. Všechna krajská setkání byla věcná, starostky a starostové aktivně vystupovali s návrhy na doplnění sněmových materiálů. Moravské kraje byly důraznější připrojednávání tématu „Vztah stát – obce v krizových situacích“, přičemž vycházely ze svých zkušeností s postupem a pomocí státu přilikvidaci následků katastrofálních povodní v roce 1997. Zatímco města a obce v českých krajích dnes mnohde ještě hledají východiskaze situace způsobené povodněmi v roce 2002, moravské obce již vědí, že ani po pěti letech po povodních není velká část území v pořádku a stále chybí finanční krytí nezbytných akcí. Na setkání v Olomouckém kraji byla připomenuta zkušenost obce s 540tiobyvateli, ve které povodni padlo za oběť 30 domů. Obec musela vrátit finanční dotaci včetně zaplacení sankce, protože se dopustila –dle závěrů kontrolního šetření – zneužití dotace v době míru. Jiné obce byly trestány za to, že nepostupovaly přesně podle zákona, kdyžuspořádaly finanční sbírku pro povodněmi postižené obce a musely zaplatit sankci za porušení zákona. Takové „absurdity“ naštěstí nejsou postrachem obcí postižených povodněmi v roce 2002, jelikož v případě této přírodní katastrofy byl vyhlášen stav nouze.

A jaké byly reakce starostek a starostů v jednotlivých krajích při dalších projednávaných tématech?

Zástupci obcí v kraji Vysočina poukazovali na situaci malých obcí, kdy návrhy zákonů a nařízení vlády zlikvidují v případě schválení některé činnosti či složky samosprávy.

Starostky a starostové obcí Ústeckého kraje kromě vyjadřované nespokojenosti s financováním samosprávy požadovali takélegislativní úpravy v rámci krizového řízení.

Královehradecké setkání zdůraznilo složitější pozici obcí při existenci nového prvku – krajské samosprávy. Obce musí vyjednávatnejen s vládou, ale také s kraji. Nepřipravenost a nekoordinovanost reformy veřejné správy by mohla vnést rozkol mezi jednotlivéúrovně samosprávy a tomu je dle starostů třeba předejít. I zde diskuse opět potvrdila nepříznivou finanční situaci malých obcí a náročnost výkonu přenesené působnosti.

Závěry Královehradeckého setkání potvrdily i obce a města Plzeňského kraje.Zástupci měst a obcí Moravskoslezského kraje vystoupili s předem připravenými požadavky na doplnění témat pro jednání VIII.

Sněmu Svazu:- změna volebního zákona do zastupitelstev měst a obcí týkající se přímé volby primátorů a starostů tak, aby primátoři a starostovébyli voleni přímo občany již v roce 2006;- změna zákona o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákono rozpočtovém určení daní) tak, aby byl vzhledem k neobvyklému a neočekávanému rozsahu převodu výkonu státní správy na městaa obce zvýšen podíl měst a obcí na celostátních výnosech daní, a to od roku 2005, a aby byla zrušena příloha k tomuto zákonu,diskriminující města a obce s počtem obyvatel do 100 tisíc obyvatel, tzn. koeficienty velikostních kategorií obcí. Kritizována zde bylataké naprosto nedostatečná výše příspěvku na výkon přenesených působností státu.

Na setkání obcí a měst Zlínského kraje vystoupili zástupci větších obcí a požadovali finanční zohlednění vazby mezi podnikatelskýmisubjekty provozujícími svoji činnost na území obce a touto obcí z hlediska eliminace negativních dopadů jejich činnosti zejména naživotní prostředí.V Pardubicích byly vesměs dosavadní názory a zkušenosti potvrzeny, nové podněty odtud nevzešly.Obce a města Jihočeského kraje vyjádřily ostrou nespokojenost s průběhem reformy veřejné správy. Kritizována zde byla zejména její nekoncepčnost, nárůst byrokracie a nedořešené financování. Dle tamních starostů přináší ve svém důsledku spíše oddálení veřejnésprávy od občanů. Stěžovali si na chování státu, který určuje obcím, jaké mzdy mají vyplácet svým úředníkům. Finanční situace obcí sedle jejich mínění zhoršuje i tím, že se daňové výnosy nemění a dotace od státu se snižují. Požadovali, aby se k tomuto vývoji obecníchfinancí vyjádřila i Finanční konference Svazu.

V Karlových Varech někteří starostové vyjádřili podporu návrhům ministerstva financí s převedením dotačních titulů ministerstevdo rozpočtového určení daní krajů. Podle jejich názoru by takové uspořádání umožnilo obcím a městům lepší orientaci v dotačníchtitulech než za stávajícího stavu, kdy dotační tituly jsou roztříštěné mezi jednotlivá ministerstva a podmínky přiznání dotace jsoučasto nesplnitelné. Pro starosty a starostky by tak mohlo být schůdnější prosazovat svoji politiku přes kraje. Zastánci tohoto názoruvyjádřili přesvědčení, že z výše uvedených důvodů by měl Svaz podporovat převod co nejvyššího objemu finančních prostředkůdo rozpočtového určení daní krajům. Výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech vysvětlil, že Svaz plně podporuje převedení conejvyššího objemu finančních prostředků do rozpočtového určení daní krajům avšak bez omezení finanční samostatnosti obcí.V diskusi také zazněla kritika ústředních orgánů státní správy za přípravu České republiky na vstup do Evropské Unie.

Krajského setkání obcí a měst Libereckého kraje se zúčastnil ministr zahraničních věcí Cyril Svoboda a na otázku, jak vnímá roliSvazu před vstupem a po vstupu České republiky do Evropské unie odpověděl: „Úlohu obcí a měst považuji za klíčovou, zejménav oblasti informování členů Svazu – malých obcí.“ Představitelé obcí diskutovali s ministrem Svobodou o vlivu vstupu ČR do EU napříhraniční obce a města. Dotazovali se, zda má vláda zpracované informace o dopadu směrnic EU na samosprávu. Ty jsou pro obce

informační servis č. 5/2003 strana 5

velmi důležité, neboť 60 % závazných opatření EU bude muset naplňovat samospráva. Pan ministr připustil, že o této problematicenení informován a přislíbil, že pokud takováto analýza k dispozici není, Ministerstvo zahraničních věcí by ji mohlo ve spoluprácis Ministerstvem vnitra zpracovat. Zdůraznil, že vstup bude extrémně náročný pro celou veřejnou správu. Zejména jednotliváministerstva nejsou připravena. Jejich úředníci neovládají dostatečně cizí jazyky a neorientují se v problematice EU. Předseda SvazuOldřich Vlasák zdůraznil potřebu hájit zájmy obcí a měst na evropské úrovni, a proto je důležité, aby Českou republiku v Evropskémparlamentu reprezentovali také zástupci samospráv.

Představitelé samospráv Jihomoravského kraje se vyjádřili k problémům spojeným převážně s reformou veřejné správy, k problematicefinancování výkonu přenesené působnosti, k připravovanému návrhu nového stavebního zákona, dani z nemovitostí (v případech, kdy se na území obce nachází velká část pozemků a staveb osvobozených od daně, obec přichází o značnou část příjmů). Stěžovali si nazdlouhavá a administrativně náročná jednání se státními orgány (jmenovitě s Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových) a nasporné body zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků (jakým způsobem má být odvolán vedoucí odboruobecního úřadu, který byl rozhodnutím rady obce zrušen?). Znovu byla otevřena problematika změny právní subjektivity škol (povinnézřízení příspěvkových organizací s sebou přineslo mimo jiné i zvýšení náročnosti administrativních úkonů a příliš vysoké požadavky naodbornost jednotlivých zaměstnanců). Účastníci krajského setkání vyzvali všechny své kolegy, aby společně důrazně vystupovali protislučování malých obcí. Diskutující vyjadřovali svoji nespokojenost s finančně stěží realizovatelnými požadavky, které pro obce vyplynuly ze zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a jeho prováděcích vyhlášek, zejména vyhlášek 107 a 108/2001 Sb., kterou sestanoví hygienické požadavky na prostory a provoz škol, předškolních zařízení a některých školských zařízení.

Z krajského setkání v Olomouci vzešlo společné Prohlášení, které vyzvalo zákonodárné sbory České republiky, aby vyhovělyžádosti malých obcí a vytvořily svým rozhodováním obecně zdravé prostředí ještě před vstupem České republiky do Evropskéunie. Starostky a starostové obcí prohlásili, že chtějí být v tomto procesu partnery a požádali vládu a parlament o úzkou spoluprácipři přípravě právních norem a ekonomických rozhodnutí pro rozvoj malých obcí. Samospráva musí důrazně žádat o respektování praktických zkušeností obcí a měst s financováním, kvalitou a účinností vládních dotačních programů. Většina diskutujících rovněžnesouhlasila se snižováním počtu stavebních úřadů nebo s prováděcími vyhláškami č. 106, 107 a 108 k zákonu č. 258/2000 Sb.,o ochraně veřejného zdraví. Zástupci samosprávy zde reagovali na přístup vlády k řešení situace v době povodní a po povodních,a to jak na Moravě v roce 1997, tak v Čechách v roce 2002. Hodnocení postupu vlády bylo vesměs negativní. Starosta obce BělotínMgr. Kavala shrnul na základě diskuse problémy, které starosty tíží, do těchto bodů podle důležitosti: 1. nerespektování samosprávy,2. nárůst byrokracie, 3. nevyřešené finanční zajištění obcí, 4. reforma veřejné správy.

V Mladé Boleslavi, která byla vybrána jako místo jednání starostek a starostů Středočeského kraje, byl celý maratón krajskýchsetkání důstojně zakončen. Účastníci přistoupili ke sněmovým tématům věcně a jejich početná vystoupení byla zásadním postojemsamosprávy včetně návrhů řešení ke všem zmíněným problémům. Starostky a starostové diskutovali o problematice krizového řízení a využívání prostředků ze státních rezerv zejména v souvislosti s povodněmi a požádali Svaz, aby se dotázal Ministerstva vnitra, jakbudou tyto události řešeny po profesionalizaci armády. Kriticky se vyjadřovali k průběhu reformy veřejné územní správy: Principsubsidiarity, který byl správně uplatněn a znamenal přenesení působností směrem dolů, co nejblíže k občanům, není doplněnodpovídajícími finančními nástroji. Některé povinnosti, které přešly na obce, jako např. sociální hospitalizace, příprava pěstounskýchrodin, krizové řízení v případě, že krizový stav vyhlásí pouze obec, nejsou finančně zajištěny vůbec. Přítomní informovali zástupceSvazu o neformální schůzce starostů obcí III ze Středočeského kraje. Závěry tohoto setkání dokazují, že výkon nových povinností je ohrožen nedostatkem finančních prostředků. Poukázali na to, že způsob zajištění přenosu kompetencí je v rozporu s Evropskouchartou místních samospráv, a že se stejnými problémy se potýkají i krajské samosprávy. V této souvislosti přítomní vyjádřili názor,že je třeba nepřijmout taktiku vlády, která se při reformě veřejné správy snaží vnést rozpory mezi jednotlivé úrovně samosprávy.Týká se to především financování školství. Úlohou Svazu je tuto strategii prosazovat a zároveň usilovat o to, aby podíl příjmů proobce a města byl vyšší. Starostky a starostové upozornili na včasnou a kvalitní přípravu obcí a měst při čerpání finančních prostředkůz evropských strukturálních fondů. Neméně důležitá je příprava na spolufinancování. Zástupci obcí hovořili také o dopadu novelyzákona o rozpočtovém určení daní na samosprávy Středočeského kraje, kdy obce tohoto kraje byly postiženy asi nejhůře. To potvrdili primátor Mladé Boleslavi výrokem, že město přišlo o 180 miliónů Kč na daních. Přítomní vyjádřili podporu Svazu v prosazování takového systému rozpočtového určení daní, který by motivoval obce k podpoře podnikání na jejich území.

Starostky a starostové na všech krajských setkáních požádali, aby se tato jednání konala každý rok a byla třeba i dvoudenní.A ještě dovětek: Úroveň a kvalitu života občanů ve státě neurčují proklamace vlády, ale respekt a vnímání dobré praxe samosprávy.

Dagmar Plachá

na snímcích pracovníci legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR

informační servis č. 5/2003 strana 6

X. CELOSTÁTNÍ KONGRES STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ OBCÍ A MĚST ČESKÉ REPUBLIKY

17. DUBEN 2003, BRNO

Jako každoročně se i letos na brněnském výstavišti při příležitosti veletrhu URBIS uskutečnil Kongres starostů a primátorů obcí a měst České republiky. Letos v pořadí již desátý - jubilejní.Na programu letošního Kongresu byly dva body k projednání. První bod se týkal připravované novely zákona o rozpočtovém určení daní, druhý budoucnosti Programu obnovy venkova. Oba spolu bezprostředně souvisejí, protože právě díky novelizaci zákonao rozpočtovém určení daní dochází k převedení prostředků na Program obnovy venkova z kapitoly Ministerstva pro místní rozvojjednotlivým krajům.Projednávaným tématům odpovídala také skladba hostů. Za Poslaneckou sněmovnu se Kongresu zúčastnil předseda výboru proveřejnou správu, územní rozvoj a životní prostředí Mgr. Radko Martínek, za Ministerstvo financí promluvil ředitel odboru územníchrozpočtů Ing. Eduard Komárek. K Programu obnovy venkova bylo více řečníků - z Ministerstva pro místní rozvoj to byli pánovéIng. arch. Florián a Dr. Pátek, za Spolek pro obnovu venkova Mgr. Kavala, jež je „duší“ celého programu, za kraje, na které prostředkyz Programu obnovy venkova mají přejít, vystoupil zástupce Jihomoravského kraje pan radní Kment.Při projednávání prvního bodu programu Ing. Komárek obsáhle referoval o vývoji připravované novely zákona č. 243/2000 Sb.,o rozpočtovém určení daní. Upozornil, že ač se novela zákona týká výhradně posílení nezávislých příjmů krajů, bude mít bezprostřední dopad také na postavení obcí a měst. Ing. Komárek informoval přítomné o jednotlivých převáděných položkách i o konečnémstanovisku vlády ze dne 12. března 2003, podle kterého by mělo být převedeno do rozpočtového určení daní krajům pouhých26,8 mld. Kč. Projednávání problematiky Programu obnovy venkova trvalo poněkud déle. Zástupci Ministerstva pro místní rozvoj pánové Páteka Florián nejprve připomněli historii původního Programu obnovy vesnice, později přejmenovaného na Program obnovy venkova,a zdůraznili, že prostřednictvím tohoto programu, se malým obcím dostává nezanedbatelný objem finančních prostředků určených najejich rozvoj.Předseda Spolku pro obnovu venkova pan Eduard Kavala ve svém příspěvku požadoval, že do budoucna musí být žádosti naprostředky z krajských „Programů obnovy venkova“ maximálně jednoduché a musí obsahovat motivační prvek. Podle jeho názoru, byse o prostředcích z Programu obnovy venkova mělo rozhodovat „zdola“. Rozhodování by tedy nemělo být až „někde na krajích“, i kdyžzastupitelstvo příslušného kraje samozřejmě bude mít vždy poslední slovo. Mgr. Kavala vyjádřil přesvědčení, že malé obce budou důstojným, ale tvrdým partnerem krajů při snaze o zachování Programu obnovyvenkova i po převedení prostředků určených na tento program ze státního rozpočtu do nezávislých příjmů krajů. Jubilejní Kongres starostů se ve svém závěru zabýval i dalšími tématy, které v příštím roce bezprostředně zasáhnou do života malýchi velkých obcí. Škoda jen, že účast zástupců obcí a měst nebyla taková, jakou bychom očekávali. Nelze se však divit. Akcí, komerčníchi nekomerčních, pořádaných pro starosty neustále přibývá a je opravdu složité si vybrat. Doufejme ale, že v příštím roce se sejdemepřeci jenom v o něco větším počtu.

Lukáš Váňa

13. SNĚM ZDRUŽENIA MIEST A OBCÍ SLOVENSKA

V úterý 15. a ve středu 16. dubna 2003 se uskutečnil v Bratislavě, v Kongresovém centru Incheba, 13. sněm ZMOS. Sněmu se zúčastni-la i delegace Svazu měst a obcí České republiky ve složení Ing. Ladislav Kryštof, starosta města Uherský Brod, předseda Komory měst,místopředseda Svazu a člen Předsednictva Svazu, dále pan Josef Bezdíček, starosta obce Čermná nad Orlicí, předseda Komory obcí,místopředseda Svazu a člen Předsednictva Svazu a pan Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu.Program prvého dne byl zahájen, po předchozím otevření malé výstavy věnované potřebám obcí a měst, ve 13 hodin. Výčet hostůsněmu byl značný, je však možné tvrdit, že po představení svazové české delegace následoval jeden z největších potlesků. Prvnímřečníkem byl předseda ZMOS a starosta obce Štrba pan Michal Sýkora. Obdobně, jako v letech minulých, věnoval se svým proslovemdetailnímu popisu činnosti slovenských svazových orgánů za období mezi sněmy. Následovaly slavnostní zdravice pana prezidentaSchustera, předsedy slovenské vlády Dzurindy a zástupců Národní rady Slovenska.V odpoledních hodinách hovořili členové české delegace s celou řadou osobnostní slovenského svazového života, včetně předsedyZMOS, a s členy mezinárodních delegací. Naše delegace byla rovněž středem zájmu médií, které chtěly znát především naše zku-šenosti s reformováním veřejné správy. Stranou nezůstaly i takové otázky, jako postupy ZMOS a SMO ČR při lobbování a dosaženévýsledky a v neposlední řadě otázky spojované s očekávaným přistoupením našich zemí do EU.

Jaromír Jech

informační servis č. 5/2003 strana 7

SLUŽBY V OBECNÉM ZÁJMU

Od března do dubna probíhala setkání zástupců Svazu měst a obcí ČR s primátory a starosty měst a obcí České republiky v jednot-livých krajích republiky. Na všech těchto setkáních zastupitelé kritizovali průběh reformy územní veřejné správy, její nekoncepčnosta naprosto nedostatečné finanční zabezpečení nových úkolů a kompetencí, které přešly na samosprávy. Zastupitelé vyjadřovali svéobavy o zajištění zdravotních, sociálních, školských a dalších veřejných služeb pro své občany. Je nasnadě, že tato situace se dálezkomplikuje ve chvíli, kdy se jak centrální správa, tak samospráva bude muset vyrovnávat s důsledky vstupu České republiky doEvropské Unie. Přes opakované dotazy předsedy Svazu Ing. Oldřicha Vlasáka, primátora Hradce Králové, na ministra zahraničních věcí a ministrapro místní rozvoj, centrální státní správa není schopna poskytnout relevantní informace o konkrétním dopadu přistoupení k EU nasamosprávu. Současné snahy Ministerstva vnitra o standardizaci veřejných služeb také neskýtají záruku odborného a informovanéhopřístupu v této oblasti.Z těchto důvodů považuje Svaz měst a obcí za jednu z priorit své činnosti zajistit, aby obce a města měly kvalitní informace o tom,co bude přistoupení pro místní samosprávu skutečně znamenat. Tento článek se snaží nalézt alespoň částečnou odpověď na tutootázku v oblasti zajištění veřejných služeb.

OVLIVNÍ NÁŠ VSTUP DO UNIE ZPŮSOB ZABEZPEČENÍ VEŘEJNÝCH SLUŽEB?

Nejprve trochu terminologieEvropská komise ve svém Sdělení definuje termíny služby v obecném zájmu, služby v obecném ekonomickém zájmu a veřejné služby.Termín služby v obecném ekonomickém zájmu lze nalézt v článcích 16 a 86 (2) Úmluvy. Tímto termínem se označují služby ekono-mického charakteru, které členské státy nebo Společenství podřizují specifickým podmínkám v souvislosti právě s kritérii veřejnéhozájmu. Do této oblasti spadají telekomunikace, soukromé školství, služby ochrany přírody, zdravotní a sociální služby, dopravní službya další ekonomické aktivity, které jsou podřízeny specifickým požadavkům veřejné správy.Termín služby v obecném zájmu se nenachází v legislativě EU, nicméně je hodně užíván v materiálech Evropské komise a dalšíchinstitucí. Je širší než služby v obecném ekonomické zájmu, protože zahrnuje služby ekonomické i neekonomické povahy, které veřej-ná správa hodnotí, že jejich existence je ve veřejném zájmu. Jejich poskytování proto podřizuje specifickým podmínkám a povinnos-tem. Tento termín zahrnuje všechny služby v obecném ekonomickém zájmu.Termín veřejné služby považuje Evropská komise za nejednoznačný, může znamenat jednak subjekt (součást veřejné správy)yposkytující službu, nebo samotný proces poskytování služby ve veřejném zájmu, která je podřízena specifickým podmínkám a po-vinnostem. Matoucí je tedy skutečnost, že termínem veřejná služba může být míněno, jaká služba bude poskytnuta nebo kdo službyposkytuje, tedy veřejný sektor (který zahrnuje i veřejnou správu). Tam, kde termín veřejná služba znamená specifickou službu, kteráje podřízena specifickým požadavkům veřejné správy za účelem zajištění obecného zájmu, se doporučuje nahrazovat termín veřejnáslužba termínem služba v obecném zájmu.

Něco z legislativy EUV legislativě EU je rozdíl mezi službami ekonomické a neekonomické povahy velmi podstatný. Pouze ekonomické aktivity jsou pod-řízeny pravidlům Společenství, a to zejména v oblasti vnitřního trhu, konkurence a státní pomoci. Tato pravidla jsou pak samozřejmězávazná jak pro členské státy, tak pro jejich místní i regionální samosprávy. V této souvislosti je třeba zmínit článek 16 Amsterodamskésmlouvy, který obsahuje nový text týkající se služeb v obecném ekonomickém zájmu, ten uznává důležitost služeb v obecném eko-nomickém zájmu, jejich místo v sdílených hodnotách Unie a jejich roli při podpoře územní i sociální soudržnosti. Nicméně článek16 nemá vliv na působnost článků 73, 86 a 87. To znamená, že se tyto články vztahují i na služby v obecném ekonomickém zájmu.Články 86 a 87 upravují konkurenci a politiku státní pomoci. Oblast legislativy doplňují také rozhodnutí Evropského soudního dvora,podle kterých stále více služeb v obecném zájmu spadá do kategorie služeb v obecném ekonomickém zájmu a podléhá tak výše zmí-něné evropské legislativě. Jedním z nejdůležitějších rozhodnutí Evropského soudního dvora týkajících se služeb v obecném zájmuje, že každá aktivita, která spočívá v nabízení zboží a služeb na daném trhu je ekonomická aktivita. Mezi neekonomické aktivity patří například povinné zdravotní a sociální pojištění apod.

BUDE MÍT LEGISLATIVA EU VLIV NA KOMPETENCE SAMOSPRÁVY V TÉTO OBLASTI? Mnoho služeb v obecném zájmu je samozřejmě, tak jako v České republice, přímo poskytováno nebo regulováno místními neboregionálními samosprávami. Tyto služby by měly respektovat potřeby obyvatel, zajišťovat ekonomickou, sociální a územní soudržnosta pomoci chránit životní prostředí. Je odpovědností místních vlád garantovat, že tyto služby budou dostupné všem občanům zarozumné ceny a bez jakékoliv diskriminace. Nicméně problematika služeb v obecném zájmu prochází na evropské úrovní hlubokýmizměnami působenými deregulačními a liberalizačními procesy. Pravidla konkurence, zejména články 86 a 87, zavazují místní samo-správy zajistit poskytování služeb v obecném ekonomickém zájmu prostřednictvím veřejné soutěže, což samozřejmě omezí prostor,který budou samosprávy mít při vytváření místní politiky a rozhodování o její podobě. Otázkou zůstává, zda budou mít samosprávydostatek příležitostí nebo možností zajistit služby pro své občany, zejména pro ty potřebné.

JAK SE STAVÍ K PROBLEMATICE SLUŽEB V OBECNÉM ZÁJMU SAMOSPRÁVY A JEJICH ASOCIACE?Dění kolem služeb v obecném zájmu je v centru pozornosti místních samospráv členských zemí EU i jejich národních a evropskýchasociací. Důkazem toho je i konference „Služby v obecném zájmu na rozcestí?“ organizovaná Radou evropských municipalit

informační servis č. 5/2003 strana 8

a regionů, Eurocities a Deutscher Stätdtetag, která proběhla v Lipsku ve dnech 3. a 4. dubna 2003. Účastníky uvítal primátor městaLipska a prezident Eurocities Wolfgang Tiefensee. Zástupce Evropského parlamentu pak představil Zelenou knihu Evropské komiseo Službách v obecném zájmu. O své zkušenosti s poskytováním služeb ve obecném zájmu se podělili primátoři Helsinek, Liverpoolu,Mnichova a Vídně. Druhý den se účastníci rozdělili do několika workshopů, které se zabývaly konkurencí a liberalizací služeb v obec-ném ekonomickém zájmu a fungováním těchto služeb v rámci volného trhu. Hovořilo se také o postupující liberalizaci služeb a s ní spojených rizicích spočívajících ve snížení počtu pracovních míst, zhoršení pracovních podmínek a nenaplnění potřeb uživatelů slu-žeb. Dalším tématem byla úloha místních samospráv při zajištění kvality privatizovaných služeb, jejich monitorování a hodnocení.

Ve společném prohlášení přijatém na závěr konference zástupci asociací i jednotlivých měst mimo jiné– deklarovali, že jsou ochotni poskytovat služby v obecném zájmu všem občanům, zejména těm znevýhodněným– zdůraznili, že v souladu s principy subsidiarity a proporcionality, rozhodnutí o formě poskytování místních a regionálních služeb

včetně rozhodnutí, zda je zadávat prostřednictvím veřejné soutěže, je nejlépe činit na místní a regionální úrovni– dále zdůraznili, že přestože veřejná soutěž podle evropských pravidel může být efektivním nástrojem pro zajištění místních i regio-

nálních služeb, pravidla EU týkající se konkurence a vnitřního trhu by neměla být aplikována, pokud se jedná o služby poskytovanéorganizacemi místní nebo regionální samosprávy.

Konference vyvrcholila výzvou k Evropské komisi, aby výše zmíněné návrhy zohlednila v konečné verzi Zelené knihy o službáchv obecném zájmu.

Svaz měst a obcí je členem pracovní skupiny ke službám v obecném zájmu Rady evropských municipalit a regionů a v rámci tétoinstituce se snaží aktivně ovlivnit legislativu Evropské unie, aby respektovala v co nejširší míře principy místní demokracie a odpoví-dajícím způsobem zohledňovala zájmy samospráv. Členským obcím a městům bude Svaz poskytovat poradenský servis zaměřenýna legislativu Evropské unie ve vztahu k samosprávám.

Milena Jabůrková

PROBLÉMY KOLEM VYHLÁŠEK MINISTERSTVA ZDRAVOTNICTVÍ

Č. 107/2001 SB., A 108/2001 SB.

V Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky se projednává návrh novely zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdra-ví. Tento zákon provádějí hygienické vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 107/2001 Sb., a 108/2001 Sb. Zákon č. 258/2000 Sb.,o ochraně veřejného zdraví stanovil lhůtu pro stavby, které nesplňují hygienické požadavky stanovené v § 7 odst. 1, § 13 odst. 1 a §23 odst. 3 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, aby byly uvedeny v soulad s vyhláškami (106/2001 Sb., 107/2001 Sb.,a 108/2001 Sb.), které tato ustanovení provádějí, nejpozději do 1. 6. 2003. Projednávaná novela zákona č. 258/2000 Sb., o ochraněveřejného zdraví by měla posunout tuto lhůtu do 31.12. 2005. Více podrobností najdete na straně 17. Lukáš Váňa

PROHLÁŠENÍO SPOLEČNÉM POSTUPU A SPOLUPRÁCI PŘI LEGISLATIVNÍM PROCESU V RÁMCI REFORMY

VEŘEJNÉ SPRÁVY MEZI SVAZEM MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY A ASOCIACÍ KRAJŮ

ČESKÉ REPUBLIKY

Dne 9. dubna 2003 proběhlo jednání zástupců Asociace krajů České republiky s představiteli Svazu měst a obcí České republiky,na kterém se obě strany dohodly, že:

1. budou úzce spolupracovat při legislativním procesu v rámci reformy veřejné správy,2. budou velmi úzce koordinovat svá stanoviska k vládním návrhům státního rozpočtu ve vztazích k obcím a krajům,3. na základě požadavku ministra vnitra ve věci zastoupení České republiky ve Výboru regionů navrhnou ministru vnitra kandi-

dáty v počtu sedmi za Asociaci krajů, včetně primátora hl.m. Prahy, a pět za Svaz měst a obcí České republiky4. se zástupci Svazu měst a obcí a Asociace krajů budou pravidelně setkávat nejméně jednou za dva měsíce.

V Ostravě dne 9. dubna 2003

Ing. Evžen Tošenovskýpředseda Asociace krajů České republiky

Ing. Oldřich Vlasákpředseda Svazu měst a obcí České republiky

informační servis č. 5/2003 strana 9

DOMY S PEČOVATELSKOU SLUŽBOU

Asi se mnozí divíte nadpisu článku, ale chci se s vámi podělit o něco, co mne v poslední době velmi trápí. Náklady na sociální péčirozhodně nejsou zanedbatelné, ale daleko důležitější je svobodná vůle osob v rámci sociální péče. Domy s pečovatelskou služboujsou budovány vícezdrojovým financováním, z něhož jednou složkou je státní dotace MMR ČR a druhou je částka z rozpočtů obcí,kde se byty staví. Z hlediska hlavního dotačního titulu se jedná především o bytovou výstavbu pro seniory. Tak se v mnoha obcíchřeší palčivý nedostatek bytů pro mladé rodiny. Starší lidé odcházejí do krásně upravených bezbariérových bytů a uvolňují obecní, čisoukromé byty mladým. Potud je vše naprosto úžasné.

Můj příspěvek je zaměřen zejména na přívlastek „s pečovatelskou službou“. V dnešní době, kdy budeme hledat každý vhodnýkmen úspor ve veřejných financích, vidím nešvary, na které chci upozornit. Sociální služby by měly jít za občanem v okamžiku, kdysi o ně požádá, a hlavně v okamžiku, kdy je potřebuje. Dnes je často praxe taková, že ještě než se dobuduje tento dům a posoudí se potřebnost služeb u nových obyvatel domu, kteří se většinou doposud v domácím prostředí dokázali postarat nejen o sebe, alei o svého partnera a ostatní drahé členy rodiny, hlavně vnoučata (možná někde s donáškou stravy domů), hledají obce obsazení pečovatelských služeb do domů. Pak je obyvatelům od počátku bydlení říkáno, již jste se dost napracovali, odpočiňte si, my vám zamalou úhradu vypereme, nakoupíme, doneseme oběd, uklidíme, pomůžeme ... To je důvod mého apelu. Naši senioři potřebují žítv prostředí, které plně nahradí předchozí domácí prostředí, vždyť jdou do krásného bezbariérového bytu a ke kvalitě života naopakpatří plně se o sebe a svého partnera postarat, efektivně vyplnit volný čas a trénovat to, co je pro každého člověka nezbytné - paměť.Pečovatelskou službu přesně podle potřeb získá v okamžiku potřeby. Krom občana na ní musí přispívat i obec, či dle možností krajapod. Proto prosím, abychom se nesnažili předzásobit občany službou, kterou musí konzumovat a která může více ublížit než pro-spět.

Jiná kapitola je pak pomoc lidem, aby mohli ve svém domově zůstat co nejdéle, když stoupá potřebnost sociální péče. Tam bychnavrhl budovat již při budování zařízení prostory pro stacionární jednotky sociální péče, protože je třeba pomoci lidem žít co nejdéleve svém prostředí. Zde je komplexní péče sociální a zdravotní nutná a oprávněná.

Moje reakce je vedena opakovanou osobní zkušeností z posledních dnů, kdy jsem byl svědkem pokusů o nežádané přepečování našich spoluobčanů. Věřím, že v brzké době dojde ke změnám pravidel v oblasti sociální péče, vlivem přijetí Zákona o sociální péči,na jehož předloze se usilovně opět pracuje ve skupině na MPSV a na výsledku této skupiny se i já svoji aktivitou podílím. Věřím, žepřehodnotí přístup k obdobné problematice s jiným scénářem a to k domům „Penzionům“.

S přáním všeho dobréhoIng. Jiří Lodr, člen SK SMO ČR

předseda SK Rady města Plzně

� Úhrada ztrát ve veřejné dopravěČlenové komise se vzájemně informovali o si-tuaci v jednotlivých krajích. Opět se potvrdilo,že příspěvky obcí na veřejnou dopravu jsou

okres od okresu jiné. Státní dotace zpravidlapokryje pouze základní dopravní obslužnost, na

ostatní dopravu v regionu doplácejí obce - záleží na dohoděs dopravci. Mnohde se ovšem „ostatní“ dopravní obslužnoststala „základní“ dopravní obslužností (musí např. reagovat natřísměnný provoz v průmyslových zónách). Mgr. Váňa v této souvislosti informoval o připravované novelezákona o rozpočtovém určení daní, která má posílit daňovépříjmy krajů, mimo jiné také v oblasti dopravy. Z kapitoly MDSČR by mělo být do rozpočtu krajů převedeno 5 646 616 Kč naopravy a údržbu silnic II. a III. třídy a 1 659 997 Kč na investi-ce u silnic II.a III. třídy (celkový objem na investice je očištěno finanční prostředky účelově určené na odstraňování povod-ňových škod). Celkem je to tedy 7 306 613 Kč. Z kapitolyVšeobecné pokladní správy by mělo být do rozpočtu krajůpřevedeno 2 785 400 Kč na krytí ztrát v autobusové dopra-

Z KOMISÍ

vě a 2 246 920 Kč na částečné krytí ztrát v drážní dopravě.Dvojnásobná částka přidělená letos krajům by měla bezdopadů na obce vyřešit problémy úhrad ztrát z autobusovédopravy v rámci většího územního celku - kraje.Členové DK vzali tuto informaci na vědomí. Domnívají se, žekraje by měly přednostně zpracovat projekty optimalizacedopravy ve svých regionech. V současnosti se v mnohýchpřípadech spoje dublují (železnice s autobusy), jinde spojení zcela chybí.

� Doprava 21. stoletíMgr. Aleš Kuták, koordinátor dopravních projektů Centra prodopravu a energetiku - host DK, seznámil členy komise s pro-gramem Doprava 21. století. Tento program vyhlásily společ-ně Nadace Partnerství a Nadace VIA ve spolupráci s MDS ČR,SMO ČR a měsíčníkem Moderní obec. Pan Kuták informoval,že v rámci tohoto programu jsou vyvíjeny čtyři základní aktivi-ty. Jsou to:

1) grantový program pro města obce (nosné téma „Zklidňování dopravy“, grant je možné poskytnout do výše 120 000 Kč,většinou se jedná o kruhové objezdy, cyklistické stezky atd.,uzávěrka pro příjem žádostí byla 30. dubna 2003)

Dopravní komise jednala 25. března v Praze

informační servis č. 5/2003 strana 10

2)Soutěž „Zklidňování dopravy ve městech a obcích“ (letosteprve druhý ročník, v prvním bylo přihlášeno pouze 10projektů, zato ovšem velmi kvalitních, podrobné informacek soutěži byly zveřejněny v INS č. 3)

3)Exkurze do Dolního Rakouska v červnu t. r. (shlédnutí zajíma-vých a příkladných řešení vedoucích ke zklidňování dopravy,podrobné informace k možnosti přihlásit se byly rovněž zve-řejněny v INS č.3)

4)Publikace shrnující technické i finanční možnosti vedoucí kezklidnění dopravy v obcích (studie bude zpracovaná ve spolu-práci s ČVUT Praha).Závěrem se pan Kuták podělil s členy komise o některé zajíma-vé postřehy z mezinárodní konference „Města bez aut“, kteráse konala 18. března 2003 v Praze.

� Informace ze Středočeského krajeDruhým hostem zasedání DK byl Ing. Petr Felcman, vedoucí oddělení dopravy Středočeského kraje. Seznámil členy komi-se s fungováním autobusové dopravy ve středních Čechácha s některými záměry krajského úřadu.Středočeský kraj zahrnuje 12 okresů. Dopravní obslužnostv jednotlivých okresech byla na rozdílné úrovni. Optimální stav byl v okresech Kladno a Mělník (obce zde hradily 5 %prokazatelné ztráty dopravce, v ostatních okresech až 50 %).Krajskému úřadu bylo na dopravní obslužnost převedeno zestátního rozpočtu 422 mil. Kč, za což je možné najet 32 mil.km. Aby stav byl optimální, bylo by třeba tuto částku zvýšit asio 60 mil. Kč.

Na území Středočeského kraje provozuje svoji činnost 48dopravců (34 příměstská doprava, 14 pražská integrovanádoprava). Odbor dopravy Krajského úřadu Středočeskéhokraje zpracoval ekonomickou analýzu dopravců. S jednotlivýmidopravci uzavřel smlouvy (s cenou dopravního výkonu v prů-měru 28 Kč/km) a důsledně po nich požaduje dokladovatnáklady vynaložené na dopravní obslužnost. Pan Felcman přitom s lítostí konstatoval, že samy obce mnohdy neměly velképovědomí o tom, za co vlastně dopravci platily. Smlouvy, kterés dopravci uzavíraly, byly většinou jednoznačně výhodné prodopravce.Cena dopravního výkonu ale musí být shodná jak ve smlouvěuzavřené s krajem, tak ve smlouvě uzavřené s obcí.Závěrem ing. Felcman dodal, že Středočeský kraj nyní pracujena projektu optimalizace dopravy celého území Středočeskéhokraje.

� Z různého Pan Dytrych informoval o semináři s názvem Národní strate-

gie rozvoje cyklistické dopravy České republiky, který se konáve dnech 28. až 30. května 2003 v obci Srní (okr. Klatovy) naŠumavě. Tento termín ale koliduje s termínem konání VIII.Sněmu Svazu.Předseda komise vyzval všechny členy komise, aby využilisvých osobních kontaktů a pokusili se získat nové členy komi-se. Po podzimních komunálních volbách totiž členská základ-na DK zaznamenala jisté ztráty.

-leN-

� Školský zákonDr. Štiková informovala přítomné, že se minis-tryně školství rozhodla dopracování tohotozákona svěřit právníkům z Právnické fakulty

Karlovy univerzity. Vnitřní připomínkové řízení již bylo ukončeno. Termín na dopracování je do konce dubnat.r., do vnějšího připomínkového řízení by měl být dán v prů-běhu května t.r.

� Financování školství Dr. Štiková informovala o novém způsobu financování, a to

na základě změny zákona o rozpočtovém určení daní. Dorozpočtu krajů budou převedeny finanční prostředky naučebnice, učební pomůcky a finanční prostředky pro sou-kromé školství. Tyto prostředky nebudou účelově vázané.Od 1.1.2006 budou převedeny na kraje mzdové prostředkypro krajské školy. Od ledna 2003 do roku 2006 - postupnýpřechod na nový systém financování, kdy budou pomocí metody tzv. agregovaných normativů srovnány rozdíly mezikraji. MŠMT letos převedlo na kraje kromě účelově vázanýchprostředků také volné finanční zdroje na vyrovnání rozdílů,např. v souvislosti s přechodem na právní subjektivitu, a fi-nanční prostředky z fondu rozvoje na dorovnání rozdílů naodměňování, na rozšíření výuky na 2. stupni základních škol,na máločetné obory na středních školách, na podporu výukycizích jazyků, na další vzdělávání a pro národnostní menšiny.Nyní prostředky na obecní školství stát posílá na kraje, které jena základě návrhu rozpočtu, který vypracují obce s rozšířenoupůsobností, přerozdělí na jednotlivé školy. Obce III rozpočtypřipraví na základě dohodovacího řízení s řediteli jednotlivýchškol. V Praze se o přechodu kompetencí na pověřené MČjedná.V jednotlivých krajích se situace liší. Některé kraje si repub-likové normativy upravily podle skutečného stavu v jejichoblasti. Kraje dostávají prostředky na školství obecně - objemprostředků na obecní školství je pouze doporučen. Největší problémy jsou v malých obcích. V důsledku malého počtužáků se základní školy ruší a slučují. Na druhou stranu některéobce se snaží zachovat školu za všech okolností. V řadě přípa-dů, zejména v malých obcích, je velkým problémem dojíždění dětí do škol. Naopak v magistrátních městech je často zbyteč-ně moc základních škol. Členové Školské komise se shodli na tom, že by mělo být jasněstanoveno, za jakých podmínek může škola fungovat a zajakých podmínek se může zrušit. Systém financování obec-ního školství by měl být ve všech krajích stejný a závazný, aleměla by být dána možnost normativy upravit dle skutečnéhostavu v daném kraji. Užití normativní metody především prostanovení počtu nepedagogických pracovníků podle počtužáků je v praxi nepoužitelný. Objem prostředků ze státníhorozpočtu vynaložených na školství musí být dostatečný.

� Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdravíMgr. Váňa informoval, že novelu bude na svém zasedání projednávat Poslanecká sněmovna (sněmovní tisk č. 215).

Školská komise zasedala 3. dubna v Praze

informační servis č. 5/2003 strana 11

Novelizace vyhlášek č. 107 a 108/2001 Sb. se připravuje.Přítomní se shodli, že přebudování školních zařízení podlepodmínek zákona je velmi finančně náročné, řada škol na tonebude mít prostředky. V některých případech je dodržení podmínek prakticky nemožné, např. v budovách, které jsoupamátkovými objekty.

-evV-

Na základě dotazu Ing. Fiřt sdělil, že otevření trhu s elektři-nou by mohlo proběhnout v roce 2006, 1. etapa otevírání trhus plynem v roce 2005.EK uložila svým členům, aby zpracovali své praktické poznatkyformou pozměňovacích návrhů a zaslali je odbornému garan-tovi EK Dagmar Plaché, která projedná závěry k energetickélegislativě na jednání Komory obcí tak, aby Komora závěry EKpodpořila.

-evV-Energetická komise se sešla 7. dubna v Praze

� Novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospoda-ření energiíK tomuto bodu jednání byli přizváni zástupciSvazu českých a moravských bytových družstev

(SČMBD) JUDr. Ivan Přikryl a Ing. Miloš Hejda.Dagmar Plachá informovala, že skupina poslanců podala návrhnovely zákona č. 406/2000 Sb., ke kterému se Svaz připojils dalšími návrhy. Poslanci se s nimi ztotožnili. Ing. Hejda infor-moval, že na jednání pracovní skupiny k tomuto zákonu bylo zestrany MPO řečeno, že na změny nepřistoupí, protože to není v legislativním plánu. Zástupci SČMBD informovali přítomné,že se z návrhem změn v zákoně, tak jak ho připravili zástupciEK, v podstatě ztotožňují a jsou ochotni podpořit společnýnávrh SMO ČR a SČMBD. Ing. Hejda upozornil, že nejprveby měla být státní energetická koncepce, potom se mohouvypracovávat obecní. Dále informoval, že obdržel dopis odnáměstka ministra Ing. Františka Kubelky, který deklaruje, žestátní energetická inspekce bude kontroly provádět až odr. 2005, a to z důvodu pozdních jmenování auditorů.Členové EK se dohodli, že společně s SČMBD k návrhu novelyzákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií připraví pod-půrné stanovisko.

� Informace o jednání ve věci energetické politiky v podvýborupro průmysl a stavebnictví hospodářského výboru PSP ČRDagmar Plachá informovala o zastoupení SMO ČR v podvý-boru pro průmysl a stavebnictví jako stálého hosta z odbor-né veřejnosti. Dne 13. března 2003 podvýbor projednávalNáměty pro hospodářskou politiku předloženou Svazemprůmyslu a dopravy ČR a Návrhy k výstavbě a opravám bytůSvazu podnikatelů ve stavebnictví v České republice. EK společně se SČMBD vypracuje k této problematice spo-lečný návrh pro jednání hospodářského výboru a výboru proveřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí PSP ČR.

� Koncepce energetické politiky ČR K tomuto bodu jednání byl přizván ředitel odboru elektroe-

nergetiky a teplárenství Ministerstva průmyslu a obchoduIng. Josef Fiřt. Ing. Fiřt uvedl, že SMO ČR se bude účastnitpráce na novelách „energetických“ zákonů. Je třeba energe-tickou politiku sladit s legislativou EU. Důležité jsou 3 pilí ře:hospodárnost, ekonomika a životní prostředí. Dalším kritériemby mělo být to, aby se „energetika nedovážela“. Měla by sepodporovat výroba energie z obnovitelných zdrojů (v součas-né době probíhá diskuse, zda tento problém bude řešit samo-statný zákon). Ing. Fiřt upozornil, že schválením energetickékoncepce se zvětší odpovědnost obcí.

Předsednictvo Komory obcí jednalo 8. dubnav Praze

� Informace o průběhu krajských setkáníKrajská setkání probíhají dle stanoveného har-monogramu, závěry z jednotlivých setkání jsouvelmi obdobné, zprávy jsou zveřejňovány na

webu Svazu. (Pozn.: Celkové hodnocení průběhukrajských setkání je prezentováno také v Informačním servisu). Dle členů předsednictva KO je chybou, že v některých krajíchse při setkání nehovoří o volbě delegátů do Rady Svazu. Byloby proto vhodné iniciovat volbu zástupců v jednotlivých okre-sech individuálně. Návrhy by měly být zaslány do KancelářeSvazu.Předsednictvo KO vzalo informace na vědomí.

Mgr. Eduard Kavala

� Program obnovy venkovaPředsednictvo KO projednalo přípravu Programu obnovyvenkova na rok 2004 a další formulovanou panem Floriánema rozeslanou na všechny krajské úřady, mikroregiony, SMO ČRa Spolek pro obnovu venkova.Předsednictvo KO tento materiál vítá a chápe ho jako vodít-ko pro konstituování krajských POV. Ve smyslu prohlášení Asociace hejtmanů z 18. března 2003 požaduje:

1)zachování finančního objemu POV v krajích, 2)zachování jednoduchosti zpracování žádostí,3)zvýraznění motivační role POV s přihlédnutím ke krajským

odlišnostem,4)zachování organizace hodnocení POV „z dola“.

� Prohlášení starostů obcí Olomouckého krajePředsednictvo KO bylo seznámeno s prohlášením starostůobcí Olomouckého kraje ze dne 13. března 2003, kterýmupozorňují na omezování možností samosprávného řízení

informační servis č. 5/2003 strana 12

obcí. Kritizují zejména růst administrativy, zbytečné zatěžová-ní pracovníků volených samospráv a ekonomický tlak, jenž mávést ke slučování obcí.Předsednictvo KO vzalo prohlášení starostů obcí Olomou-ckého kraje na vědomí a konstatovalo, že stanovisko odráží náladu a pocity malých obcí, ale pro jednání s odpovědnýmiinstitucemi je třeba větší konkretizace. Uvedené formulacejsou bohužel velmi obecné.Předseda KO zašle písemné vyjádření k předloženému prohlá-šení hlavním autorům prohlášení pánům Hlaváčovi (Grygov)a Duškovi (Blatec).

� Krajské výběrové komise POVPředsednictvo KO jmenovalo své zástupce do krajských výběrových komisí POV. Jsou jimi:

Středočeský kraj - paní Dagmar Nohýnková, místostarostkaobce Dřísy,

Jihočeský kraj - pan Vlastimil Čech, starosta obce Lhenice,Plzeňský kraj - pan Jiří Červenka, starosta obce Blížejov,Karlovarský kraj - pan Jiří Bytel, starosta obce Velká Hleďsebe,Ústecký kraj - paní Alenka Antošová starostka obce Proboštov,

paní Alena Knobová, starostka obce Liběšice,Liberecký kraj - Ing. Jan Jindra, starosta obce Martinice

v Krkonoších,Královéhradecký kraj - pan Josef Bezdíček, starosta obce

Čermná nad Orlicí,Pardubický kraj - bude doplněnoVysočina - pan Vítězslav Jonáš, starosta obce Dukovany,Jihomoravský kraj - Mgr. Anna Gigimovová, starostka obce

Vedrovice,Olomoucký kraj - Mgr. Eduard Kavala, starosta obce Bělotín,Zlínský kraj - bude doplněnoMoravskoslezský kraj - bude doplněno

Pozn.: Jmenovaní zástupci Komory obcí do krajských výbě-rových komisí POV jsou zároveň i zástupci Komory obcí prokomunikaci s představiteli krajů (krajských úřadů).

� Stáž ve FranciiPaní Jírová seznámila členy předsednictva KO s předběžnýmprogramem cesty (naplnění z cca 80 %), který byl potvrzenýfrancouzskou stranou 2. dubna t.r. Stáž bude situována dooblasti Belfort. Předsednictvo KO projednalo návrh programui plán cesty.Předsednictvo KO souhlasí s plánovaným termínem stáže11. až 16. května 2003 i s předloženým programem cesty.Počet přihlášených osob převýšil možnosti Svazu (francouz-ská strana stanovila počet osob delegace 15), předsednictvoKO proto rozhodlo, že studijního pobytu se zúčastní pouzepřihlášení členové předsednictva KO (devět), dva řidiči, dvastarostové, kteří pomáhali zajistit program stáže v rámci jejichuzavřeného partnerství s francouzskými městy, doprovodz Kanceláře Svazu a tlumočnice. Jednání s francouzskou stranou se dne 28. dubna t.r. v Kance-láři SMO ČR zúčastní paní Knobová a Antošová.

� Z různéhoPaní Dagmar Plachá podala informace z jednání hospodářské-ho výboru PSP ČR k návrhu novely zákona č. 406/2000 Sb.,o hospodaření energií. Seznámila přítomné se závěry přijatými

k této problematice na jednání Energetické komise Svazu dne7. dubna 2003 (viz z jednání EK). Předsednictvo KO podpořilovšechny pozměňovací návrhy, které Energetická komise Svazupřijala.

Pan Kavala podal informace o konání semináře „Programsítě venkovských obcí“, který se konal dne 4. dubna 2003 veVídni. Hlavním tématem semináře bylo využívání strukturál-ních fondů EU. Záměrem rakouského svazu obcí je vybudovatsíť, do které by se mohly zapojit všechny zemské svazy a dálesvazy přizvaných zemí. Přes stanovené centrum by se shro-mažďovaly všechny zkušenosti s projekty, které by mohly býtcenné zejména pro kandidátské země. Další seminář se budekonat 24. dubna v Maďarsku. Možnosti zapojení se do toho-to projektu (přínos, práva, povinnosti atd.) ověří zahraniční oddělení Svazu. Pan Kavala dodá písemnou zprávu o průběhua výsledcích semináře.

-leN-

Starostky Gigimovová a Knobová

Kontrolní komise jednala 17. dubna v Brně

� Hlavním a v podstatě jediným bodem jednání Kontrolní komise bylo projednání a schválení „Zprávy Kontrolní komise za období mezi

VII. a VIII. Sněmem“. Zprávu zpracoval předse-“da komise ing. Valenta, členové komise ji obdr-

želi v dostatečném časovém předstihu k prostudování. Zprávabude součástí sněmových materiálů.Ing. Valenta seznámil členy komise také s komentářem,kterým tuto Zprávu uvede na VIII. Sněmu Svazu v HradciKrálové. Sdělil, že znovu hodlá poděkovat ing. Věře Jechovéza příkladnou spolupráci s KK, je připraven vyslovit kritiku naadresu pražského zástupce v Kontrolní komisi, jehož účast zauplynulé dva roky byla opravdu velmi sporadická, a dále požá-dá o posouzení statutu Kontrolní komise jakožto kontrolníhoorgánu sdružení, které je založeno dle Občanského zákoníku,§ 20f a následujících. Upozorní, že zprávy z jednotlivých zase-dání KK jsou pravidelně zveřejňovány v INSu i na webu Svazu,určený delegát KK informuje o činnosti KK také pravidelněRadu a Předsednictvo. Členové Kontrolní komise s navrženým komentářem souhlasi-li, k písemné zprávě neměli žádných připomínek.

informační servis č. 5/2003 strana 13

Usnesení:ííKontrolní komise schválila předložené znění Zprávy o činnosti Kontrolní komise v období mezi VII. a VIII. Sněmem a uložilapředsedovi komise ing. Valentovi přednést ji na VIII. SněmuSvazu dne 30. května 2003 v Hradci Králové.

V rámci diskuse se členové komise zamýšleli nad možnýmsložením Kontrolní komise po VIII. Sněmu Svazu.

Závěrem předseda komise poděkoval všem členům komise zadvouletou spolupráci.

-leN-

výrazné omezování vlivu samosprávy ve prospěch státní správy na úřadech vykonávajících státní správu v přenesenépůsobnosti. Samosprávná složka se dle jejich názoru postup-ně z řízení úřadů vytrácí (nelze např. stanovit podmínky, zakterých mohou být provozovány akce typu technoparty, kteréjsou zpravidla trnem v oku občanům, v Praze není možnéměstskou částí povolovat zábory veřejného prostranství atd.).Pan Karpíšek v této souvislosti upozornil také na problematikuzákona 312/2002 Sb., který mimo jiné stanovuje podmínkypro výběrové řízení na vedoucí úředníky úřadu a podmínky,za kterých je možno tyto úředníky odvolat. Pokud ovšems prací úředníka není spokojena rada města, odvolá ho, on sevšak může obrátit na soud, a pokud mu soud dá za pravdu,vrátí se tento úředník do funkce a musí mu být doplacena ušlámzda. Je to další z příkladů, kdy je rozhodování samosprávypodřizováno státní správě.VMČO z těchto důvodů požaduje posílení vlivu samosprávyna výkon úřadu vykonávajícího státní správu v přenesenépůsobnosti, včetně uplatňování vůle samosprávy při naplňo-vání zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samo-správných celků. Tento požadavek přednese předseda Výboruna jednání Rady SMO ČR a požádá o řešení této situace.

� Právní subjektivita městských částí a obvodůMěstské části a městské obvody statutárních měst jsou dlezákona o obcích organizačními složkami magistrátních měst.Nemají tedy právní subjektivitu. Právní subjektivitu mají pouzeměstské části a obvody hl. m. Prahy, jež vyplývá se zákonač. 131/2000 Sb. o hl. m. Praze, z paragrafu 3 odst. 2 (Citace:„Městské části v rozsahu stanoveném zákonem a statutemvystupují v právních vztazích svým jménem a nesou odpověd-nost z těchto vztahů vyplývajících“.). Členové Výboru považují za dosti nepochopitelné, že městská

Výbor městských částí a obvodů statutárních města hl. m. Prahy se sešel 25. dubna v Ostravě

Členy VMČO přivítal pan Karpíšek, starostaměstského obvodu Moravská Ostrava a Pří-voz, hostitel zasedání. Jednání zahájil předse-da VMČO ing. Dobrý. Nejprve poděkoval panu

Karpíškovi za organizační přípravu zasedání a vřelé přijetí, poté seznámil členy Výboru s navrženým pro-gramem. Přítomní s navrženým programem jednání souhlasili.

� Volba předsedy, místopředsedů, předsednictva VýboruIng. Dobrý, dosavadní předseda Výboru, informoval přítomnéo svém rozhodnutí odstoupit z funkce předsedy. Předal všempřítomným dopis, ve kterém shrnul genezi tohoto seskupení a zdůraznil, že si vždy velice vážil toho, že na této půdě neby-lo doposud nikdy patrno, kdo je příslušníkem které politickéstrany. Členové VMČO rezignaci ing. Dobrého přijali.

Novým předsedou Výboru městských částí a obvodů statu-tárních měst a hl. m. Prahy byl zvolen Ing. Svatopluk Beneš,starosta městské části Brno-Bystrc.Místopředsedy byli zvoleni Ing. Lubomír Karpíšek, starostaMO Ostrava-Moravská Ostrava a Přívoz, Jiří Brodský, starostaMO Ústí nad Labem-Severní Terasa, a Ing. Josef Dobrý, staros-ta MČ Praha-Letňany.Dále bylo zvoleno předsednictvo Výboru s tím, že městaBrno a Praha si své zástupce do předsednictva dovolí sama.Kompletní seznam předsednictva bude poté zveřejněn nawebové stránce Svazu.

� Posílení vlivu samosprávy na výkon úřadu vykonávajícíhostátní správu v přenesené působnostiPřítomní členové Výboru kritizovali v poslední době velmi

Jiří Brodský

paní Mikulová, Ing. Josef Dobrý

informační servis č. 5/2003 strana 14

část, která má několik desítek tisíc obyvatel, nemá právní subjekti-vitu a obec, která má pouze několik set obyvatel, ano. Domnívají se, že statutární města mají proto přívlastek „statutární“, že mají jakési zvláštní postavení, dalo by se tedy říci, že jejich samosprávaje o úroveň výš, a jejich městské části/obvody by proto měly stát na roveň městům a obcím. Postavení všech městských částí a ob-vodů by mohlo být řešeno např. zvláštním zákonem, podobnějako je tomu u hl. m. Prahy. VMČO bude usilovat o to, aby všechny městské části a obvo-dy statutárních měst získaly právní subjektivitu stejně tak, jakoje tomu v případě hl. m. Prahy. Ukládá předsedovi Výboru, abypožádal Radu Svazu měst a obcí ČR o spolupráci v prosazová-ní tohoto požadavku.

� Posílení finančních rozpočtů obcí ve vztahu k výkonu stát-ní správy (hrazení sociálních dávek, dopravní infrastrukturaapod.)Města a obce, stejně tak městské části a obvody, plní v rámcireformy veřejné správy některé výkony státní správy. Státní příspěvky na zajištění těchto výkonů jsou ale nedostateč-né. Členové Výboru proto podporují snahy SMO ČR posílit

finanční samostatnost obcí, přičemž hlavní důraz by měl býtdle jejich názoru kladen na vytvoření systému úhrady výkonupřenesené působnosti tak, aby příspěvek na výkon přenesenépůsobnosti pokryl obcím veškeré náklady na výkon přenesenépůsobnosti. Posílení finanční samostatnosti obcí bude samo-statným bodem jednání Sněmu Svazu, který se bude konat vednech 29. a 30. května 2003 v Hradci Králové.

� Bytová politika - regulace nájemnéhoPřítomní členové Výboru diskutovali otázku stanovení výšenájemného v obecních bytech. Jedná se o velmi složitý pro-blém a doposud bohužel nebyla politická vůle tento problémřešit. Problematiku nájemného projednávala Bytová komiseSvazu na svém zasedání dne 21. ledna 2003 v Letňanech, kdebyla podrobně seznámena s připomínkami Svazu k oběmanávrhům zákona o nájemném (MMR, MF) - viz INS č. 2/2003,str. 15, 16. Dle členů VMČO je nutné v každém případě při-stoupit především k deregulaci nájemného. Uvědomují si přitom, že v různých lokalitách ČR bude k odstranění regulacenájemného potřeba různě dlouhá doba, nejdelší pochopitelněv Praze. -leN-

Josef Charvát

Vy se ptáte, my odpovídáme

Ke stavebním úřadům

Dotaz:

Návrh nového stavebního zákona, který připravuje Ministerstvopro místní rozvoj, předpokládá radikální snížení počtu staveb-ních úřadů a také velké zúžení pravomocí obcí, které nejsoustavebními úřady, v oblasti stavebního řízení. Jak se k přípravětohoto zákona staví Svaz měst a obcí ČR?

Odpověď:p

Záměrem Ministerstva pro místní rozvoj skutečně je (bezpodrobnějšího zdůvodnění) koncentrovat působnost stavebníchúřadů pouze na pověřené obecní úřady („dvojky“) podle zákonač. 314/2002 Sb. Ukazuje se nyní, že přes veškeré proklamaceo tom, že reforma se nedotkne působnosti stavebních, matrič-

ních a živnostenských úřadů, je skutečnost jiná. První „obětí“byly živnostenské úřady, jejichž působnost, přes záporné stano-visko Svazu měst a obcí ČR deklarované opakovaně vládě i Par-lamentu, byla zákonem č. 320/2002 Sb. přenesena od 1.1.2003na obecní úřady obcí s rozšířenou působností. V r. 2001 se nao-pak podařilo zabránit obdobně navrhovanému snížení počtumatričních úřadů prostřednictvím vyhlášky Ministerstva vnitra.V případě působnosti stavebních úřadů bude Svaz měst a obcí ČR zastávat negativní stanovisko stejně jako v případě živnosten-ských a matričních úřadů.Zástupci Svazu měst a obcí ČR byli jmenováni do pracovněkon-zultační komise vytvořené v souvislosti s přípravou nového sta-vebního zákona při Ministerstvu pro místní rozvoj. Zároveň bylana internetové stránce Svazu měst a obcí ČR publikována výzvaobcím, aby Kanceláři Svazu měst a obcí ČR zasílaly své podnětyk návrhu nového stavebního zákona, aby bylo možné je v tétokomisi tlumočit a uplatňovat je i v dalších fázích legislativního

informační servis č. 5/2003 strana 15

procesu. Kanceláři Svazu byla doručena již řada nesouhlasnýchreakcí na navrhované zrušení části stavebních úřadů. Stanovisko Svazu měst a obcí ČR k navrhovanému snižování počtu stavebních úřadů, resp. k omezování pravomocí obcí,které nejsou stavebním úřadem, v oblasti stavebního řízení,bude proto záporné a bude deklarováno vůči Ministerstvu promístní rozvoj, vládě i oběma komorám Parlamentu.

K povinnosti zasílat usnesení nebo jiná opatření orgánů obce ministerstvu vnitra

Dotaz:

Za jakých podmínek je obec povinna zasílat usnesení a jiná opatření orgánů obce Ministerstvu vnitra?

Odpověďp :

Podle § 105 odst. 2 zákona o obcích platí, že starosta zašle(tedy je povinen zaslat) krajskému úřadu usnesení, rozhodnutí a jiná opatření orgánů obce, jestliže o to ředitel krajského úřadupožádá a jestliže o to požádá Ministerstvo vnitra, zašle je téžMinisterstvu vnitra.Podle § 12 odst. 5 poslední věta zákona o obcích platí, že obecní úřad zašle právní předpis obce neprodleně po jeho vyhlášení příslušnému krajskému úřadu a dále Ministerstvu vnitra, pokudo to toto ministerstvo požádá.Z uvedeného vyplývá, že právní předpisy obce (obecně závaz-né vyhlášky a nařízení) je obec prostřednictvím obecního úřadupovinna zasílat krajskému úřadu vždy (tzn. každý právní předpisbez rozdílu a bez ohledu na to, zda o to krajský úřad požádáči nikoliv), Ministerstvu vnitra pak jen v případě, že o to MVpožádá.Usnesení, rozhodnutí a jiná opatření orgánů obce (tedy akty,které nejsou právními předpisy) je podle § 105 odst. 2 starostapovinen zasílat jen na základě žádosti, a to buď žádosti ředitelekrajského úřadu (žádost tedy musí být podepsána ředitelemkrajského úřadu) nebo žádosti Ministerstva vnitra. Ustanovení neuvádí bližší podrobnosti o tom, jak by taková žádost o zaslání měla vypadat, tedy především, jakým způsobem by měl dožadu-jící orgán okruh usnesení orgánů obce, o která mu jde, specifiko-vat, a neurčuje ani, v jaké formě (podobě) má obec požadovanédokumenty zasílat. Ustanovení je proto třeba interpretovat při-měřeně k jeho povaze a účelu, který má.Dožadující orgán by měl ta usnesení, rozhodnutí a jiná opatření orgánů obce, o něž žádá, alespoň určitým způsobem specifiko-vat, tzn. ohraničit buď časově (např. usnesení zastupitelstva zaposledních šest měsíců) nebo z hlediska předmětu (např. usne-sení rady obce týkající se nájemních smluv za poslední měsíc).Z ustanovení zákona o obcích nevyplývá, že by se musela před-mětná usnesení zasílat v listinné podobě, jsou-li tedy zachycenav podobě elektronické, postačí jejich zaslání touto formou.Z dodaných dokumentů by mělo být patrné, že byly splněnyzákonné podmínky přijetí usnesení, tzn. požadovaný souhlasrelevantní většiny členů zastupitelstva (§ 87 zákona o obcích)resp. rady obce (§ 101 odst. 2 zákona o obcích).

Stanovisko legislativního oddělení Kanceláře Svazu města obcí ČR ke zpoplatňování kopií podle autorského zákona

Podle § 25 odst. 1 zákona č. 121/2000 Sb., o právu autor-ském, o právech souvisejících s právem autorským a o změněněkterých zákonů (autorský zákon) má autor právo na odměnuv souvislosti s rozmnožováním díla pro osobní potřebu u zveřej-něných děl, která lze pro osobní potřebu rozmnožovat na pod-

kladě tiskového či jiného grafic-kého vyjádření jejich přenesenímpomocí přístroje k zhotovování tiskových rozmnoženin na papírnebo podobný podklad.Osobou povinnou hradit autorovituto odměnu je podle § 25 odst.2 písm. e) poskytovatel rozmno-

žovacích služeb za úplatu, pokud jde o tiskové rozmnoženiny(poskytovatelem rozmnožovacích služeb za úplatu je i ten, kdoza úplatu zpřístupní přístroj k zhotovování tiskových rozmnože-nin). Výše odměny se určuje podle počtu zhotovených tiskovýchrozmnoženin a podle sazebníků stanovených v příloze. Podlebodu 4 přílohy tohoto zákona jsou osoby uvedené v § 25 odst. 2písm. e) povinny odvádět tuto odměnu jednou ročně příslušné-mu kolektivnímu správci, jemuž bylo podle autorského zákonauděleno oprávnění k výkonu kolektivní správy v rozsahu zahrnu-jícím vybírání odměn od těchto osob. Odměna podle sazebníkučiní za jednu tiskovou rozmnoženinua)černobílou 0,10 Kčb)barevnou 0,20 Kč.Podle § 2 odst. 1 autorského zákona je dílem a tedy předmě-tem práva autorského, dílo literární a jiné dílo umělecké a dílovědecké, které je jedinečným výsledkem tvůrčí činnosti autoraa je vyjádřeno v jakékoli objektivně vnímatelné podobě včetněpodoby elektronické, trvale nebo dočasně, bez ohledu na jehorozsah, účel nebo význam. Dílem je zejména dílo slovesnévyjádřené řečí nebo písmem, dílo hudební, dílo dramatickéa dílo hudebně dramatické, dílo choreografické a dílo pantomi-mické, dílo fotografické a dílo vyjádřené postupem podobnýmfotografii, dílo audiovizuální, jako je dílo kinematografické, dílovýtvarné, jako je dílo malířské, grafické a sochařské, dílo archi-tektonické včetně díla urbanistického, dílo užitého umění a dílokartografické. Co je zveřejněním díla definuje § 4 zákona č. 121/2000 Sb. (je to první oprávněné veřejné přednesení, provedení,předvedení, vystavení, vydání či jiné zpřístupnění veřejnosti).Podle § 25 odst. 1 zákona má autor právo na odměnu „v souvis-losti s rozmnožováním díla pro osobní potřebu“.Některým obcím byly doručeny návrhy smluv od Divadelní agentury DILIA, z jejichž obsahu a formy, jakož i způsobu,jímž jim byly doručeny, představitelé obcí nabyli dojmu, žepředmětem zpoplatnění má být zhotovení jakékoliv kopie jaké-hokoliv dokumentu pomocí přístroje k zhotovování tiskovýchrozmnoženin, tedy včetně úředních listin a jiných dokumentů,jejichž kopie obecní úřady občanům za úplatu zhotovují v sou-vislosti s výkonem samostatné a přenesené působnosti obce při

informační servis č. 5/2003 strana 16

vydávání rozhodnutí a jiných správních aktů na základě přísluš-ných právních předpisů.K této obavě snad mohlo přispět i upozornění Ministerstva škol-ství, mládeže a tělovýchovy č. 31 433/2000-20 z 15.12.2000k uplatnění autorského zákona při poskytování rozmnožovacíchslužeb za úplatu, v němž se ne zcela přesně uvádí, že s účinností od 1.12. 2000 je každý poskytovatel rozmnožovacích služeb zaúplatu, které poskytuje na kopírovacích zařízeních, podle § 25odst. 2 písm. e) zákona č. 121/2000 Sb. povinen odvádět kolek-tivnímu správci odměnu pro autory děl ve výši 0,10 Kč za jednutiskovou rozmnoženinu černobílou a 0,20 Kč za jednu tiskovourozmnoženinu barevnou, přičemž uvedenými poskytovatelimohou být podle upozornění i školy, předškolní zařízení a škol-ská zařízení, pokud rozmnožovací služby poskytují za úplatu.Na základě § 25 odst. 1 autorského zákona má autor, jak jižzmíněno, „právo na odměnu v souvislosti s rozmnožovánímdíla pro osobní potřebu“, nárok na odměnu tedy vzniká jenpři rozmnožování díla, které je předmětem autorského právapodle autorského zákona. V případě rozmnožování úředníchdokumentů (rozhodnutí, osvědčení a jiné správní akty), byť zaúplatu, však o žádnou „souvislost s rozmnožováním díla proosobní potřebu“ nejde, neboť takové dokumenty předmětemochrany podle předpisů autorského práva nejsou. Něco jinéhoby pochopitelně bylo, pokud by obec jako poskytovatel roz-množovacích služeb, které za úplatu poskytuje na kopírovacíchzařízeních, v rámci těchto služeb pořídila kopii (pořizovalakopie) zveřejněného díla, které je předmětem ochrany podleautorského zákona. V takovém případě by samozřejmě bylataková činnost předmětem zpoplatnění podle výše uvedenýchustanovení. Z ustanovení autorského zákona však neplynežádné paušální zpoplatnění pořizování jakýchkoliv kopií, tedyi kopií, jejichž předmětem nejsou díla požívající ochrany podleautorského zákona. Pokud by tomu tak být mělo, nemluvil byzákon o „právu autora na odměnu v souvislosti s rozmnožová-ním díla pro osobní potřebu“. Předmětem zpoplatnění podlepříslušných ustanovení je pořizování kopií zveřejněného díla,které je předmětem ochrany podle autorského zákona, nikolivprovozování kopírovacího přístroje.Právo na odměnu v souvislosti s rozmnožováním díla pro osobní potřebu podle příslušných ustanovení autorského tedy vznikájen v případě, kdy se pro osobní potřebu kopíruje (rozmnožuje)dílo požívající ochrany podle autorského zákona (viz § 12 odst.4 písm. a) a § 13 zákona), ne však v případech, kdy se pro osobní potřebu pořizují kopie (rozmnoženiny) dokumentů, které takovádíla nezachycují a předmětem autorského práva nejsou.

Ke způsobu odvolání vedoucího odboru obecního úřadu, který byl rozhodnutím rady obce zrušen

Dotaz:Jakým způsobem má být odvolán vedoucí odboru obecníhoúřadu, který byl rozhodnutím rady obce zrušen? Jak postupo-vat, aby byl dodržen zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územ-ních samosprávných celků?

Odpověď:p

Vztah mezi rozhodnutím rady obce o zrušení odboru obecního

úřadu podle § 102 odst. f) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

a právním postavením vedoucího odboru obecního úřadu podle

zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných

celků (zejména § 12 tohoto zákona) není žádným zákonem

výslovně upraven.

Podle § 12 zákona č. 312/2002 Sb. lze pod sankcí neplatnosti

vedoucího úředníka odvolat z funkce jen z důvodů, které jsou

v tomto ustanovení taxativně stanoveny. Zrušení odboru obecní-

ho úřadu však z hlediska organizačního znamená současně zánik

funkce vedoucího tohoto odboru, neboť ten nemůže být poté,

co rozhodnutí rady obce nabude účinnosti, vedoucím něčeho,

co již právně neexistuje. Domnívám se tedy, že rozhodne-li rada

obce o zrušení odboru obecního úřadu, rozhodne tím samým

(aniž by se to v příslušném usnesení výslovně řeklo) i o zrušení

funkce vedoucího odboru.

Dojde-li k takovémuto zrušení funkce, pak se už z povahy věci

nemůže uplatnit § 12 zákona o úřednících, neboť vedoucího

úředníka již není z jaké funkce odvolávat a není proto třeba

(a především není ani možné) zabývat se tím, zda jsou či nejsou

pro odvolání z funkce dány zákonné důvody. Možné to není

proto, že v případě, pokud by rada obce rozhodla o odvolání

vedoucího odboru z funkce z jiného důvodu, než jaký stanoví

v § 12 zákon č. 312/2002 Sb., bylo by toto odvolání v rozporu

se zákonem. Odvolat vedoucího odboru (ať již v souvislosti

s rušením odboru obecního úřadu, v jehož čele stojí nebo v ja-

kémkoliv jiném případě) z organizačních důvodů na základě

§ 65 zákoníku proto není podle mého názoru možné. Z hlediska

§ 12 zákona č. 312/2002 Sb. to není možné právně a v případě

zrušení odboru obecního úřadu to není možné ani fakticky.

Právní postavení zaměstnance, jehož funkce zanikla (byla

zrušena) neřeší výslovně ani zákoník práce, který v § 65 mluví

pouze o odvolání nebo vzdání se funkce. V daném případě je

proto podle mého názoru třeba (při neexistenci výslovné právní

úpravy) postupovat per analogiam podle § 65 odst. 3 zákoníku

práce a dovozovat, že pracovní poměr zaměstnance nekončí ani

zrušením (zánikem) funkce a zaměstnavatel je i v takovém pří-

padě povinen dohodnout se zaměstnancem jeho další pracovní

zařazení na jinou práci odpovídající jeho kvalifikaci, popřípadě

na jinou pro něho vhodnou práci a teprve v případě, kdy zaměst-

navatel pro zaměstnance takovou práci nemá, jde o překážku

v práci na straně zaměstnavatele podle § 130 a současně je dán

výpovědní důvod podle § 46 odst. 1 písm. c) zákoníku práce.

Tomuto výkladu po mém soudu nasvědčuje i § 7 odst. 2 záko-

níku práce, podle něhož nesmí nikdo výkonu práv a povinností

vyplývajících z pracovněprávních vztahů zneužívat na újmu jiné-

ho účastníka pracovněprávního vztahu.

JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

informační servis č. 5/2003 strana 17

K nároku zaměstnanců pracujících v domech s pečovatel-skou službou na příplatek k platovému tarifu

Dotaz:

Do které platové tabulky mám zařadit dělníka a 2 pečovatelky v Domě s pečovatelskou službou, do základní nebo s příplat-kem 25 %? Všichni mají pracovní smlouvu s obcí a DPS není samostatný právní subjekt.

Odpověď: p

Okruh osob, které mají nárok na 25 % příplatek, je vymezenv § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb., o platových pomě-rech zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgá-nů a obcí. Podle tohoto ustanovení přísluší zaměstnanci uvede-nému v § 73 odst. 2 zákoníku práce, zaměstnanci zaměstnavate-le uvedeného v § 73 odst. 2 zákoníku práce, zaměstnanci státuve správním úřadu nebo jiné organizační složce státu uvedenév § 73 odst. 2 zákoníku práce a úředníku územního samospráv-ného celku platový tarif podle odstavce 1 zvýšený o částku,která odpovídá 25 % platového tarifu nejvyššího platovéhostupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen.Jak vyplývá z § 6 odst. 2 nařízení vlády a § 73 odst. 2 zákoníkupráce, mají nárok na příplatek ti zaměstnanci obce, kteří jsou zařa-zeni do obecního úřadu nebo do obecní policie, anebo jsou úřed-níky územního samosprávného celku (zákon č. 312/2002 Sb.).Proto je pro posouzení nároku na 25 % příplatek nutné vycházetz toho, spadá-li zaměstnanec obce do této kategorie či nikoli.Ve svém dotazu uvádíte, že Dům s pečovatelskou službou není samostatný právní subjekt. Není však z uvedených informací zřejmé, v jaké formě DPS působí. Jako zařízení bez právní sub-jektivity by totiž DPS mohl být organizační složkou obce neboby mohl být začleněn do struktury obecního úřadu (což nebudev praxi častým případem, vyloučeno to ale není). A pouze vedruhém případě, tedy budou-li zaměstnanci obce pracující v DPS zařazeni do obecního úřadu, přísluší jim 25 % příplatekpodle § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb.Byl-li DPS zřízen jako organizační složka obce, týká se zaměst-nanců zařazených do DPS nařízení vlády č. 251/1992 Sb.,o platových poměrech zaměstnanců rozpočtových a některýchdalších organizací, a to na základě jeho § 1 odst. 2 písm. b).V něm je uvedeno, že toto nařízení se vztahuje na zaměstnan-ce v organizačních složkách územních samosprávných celků,pokud jsou zřízeny jako zdravotnické zařízení, zařízení sociální péče a kulturní zařízení. I v tomto právním předpise je vymezenokruh zaměstnanců, kteří mají nárok na příplatek vyjádřený pro-centuální částkou v návaznosti na platový tarif nejvyššího plato-vého stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen.Výše tohoto příplatku je 10 % a na základě § 6 odst. 2 nařízení přísluší zaměstnanci, který je podle zvláštního právního před-pisu pedagogickým pracovníkem, zaměstnanci, který je podlezvláštního právního předpisu zdravotnickým pracovníkem,který vykonává pedagogickou činnost, zaměstnanci, který je

učitelem vyšší odborné školy, a zaměstnanci, který je akade-mickým pracovníkem v pracovním poměru k Policejní akademiiČeské republiky.Z uvedeného vyplývá, že nárok na příplatek ve výši 25 % pla-tového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, dokteré je zaměstnanec zařazen (tedy příplatek podle § 6 odst. 2nařízení vlády č. 253/1992 Sb.), mají zaměstnanci obce působící v DPS, jen pokud jsou zařazeni do obecního úřadu, což budepřípad, kdy je sám DPS začleněn do struktury obecního úřadu.Pokud je DPS zřízen jako organizační složka obce, mají zaměst-nanci obce pracující v DPS nárok na příplatek ve výši 10 % plato-vého tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do kteréje zaměstnanec zařazen, a to za podmínky, že spadají do výčtuobsaženého v § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 251/1992 Sb. (cožnení případ dělníka, u pečovatelek by bylo možné teoretickyuvažovat o naplnění kritérií „zdravotnického pracovníka“ podle§ 53 zákona č. 20/1996 Sb., o péči o zdraví lidu, tento zaměst-nanec by však musel zároveň vykonávat pedagogickou činnost,což zřejmě nebude případ DPS).

Mgr. Alžběta Panušková

Problémy kolem vyhlášek Ministerstva zdravotnictvíč. 107/2001 Sb., a 108/2001 Sb.

Vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 108/2001 Sb., kterouse stanoví hygienické požadavky na prostory a provoz škol,předškolních zařízení a některých školských zařízení a vyhláš-ka Ministerstva zdravotnictví č. 107/2001 Sb., o hygienickýchpožadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní a pro-vozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažných, činí obcím a městům v České republice značné problémy. Tyto dvěvyhlášky provádějí, některá ustanovení zákona č. 258/2000 Sb.,o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejícíchzákonů. V současné se v Poslanecké sněmovně projednávánovela tohoto zákona (sněmovní tisk č. 215), která se snaží prodloužit některé lhůty vyplývající z tohoto zákona. Podívejmese tedy na znění výše uvedených vyhlášek podrobněji. Zároveňsi můžeme předběžně říci, co můžeme od navrhované novelyzákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví očekávat,právě s ohledem na problematické vyhlášky.

Vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 107/2001 Sb., o hygie-nických požadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní a provozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažnýchprovádí § 20 písm. d), § 23 odst. 3 a § 24 odst. 1 písm. c) až e)a g) zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví (dálejen „zákon o ochraně veřejného zdraví“).Podle § 20 písm. d) zákona o ochraně veřejného zdraví je fyzic-ká osoba vykonávající činnosti epidemiologicky závažné povin-na uplatňovat při pracovní činnosti znalosti nutné k ochraněveřejného zdraví a dodržovat zásady osobní hygieny v rozsahuupraveném v prováděcím právním předpise, tedy ve vyhlášceč. 107/2001 Sb. Chystaná novela zákona o veřejném zdraví setohoto ustanovení zákona o veřejném zdraví netýká.

V § 23 odst. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví je navrhována

informační servis č. 5/2003 strana 18

změna (původní slovo „lze“ se navrhuje nahradit slovy „můžeosoba, která ji provozuje“) takže navrhovaný text by měl znít:“Stravovací službu může osoba, která ji provozuje, poskytnoutpouze v provozovně, která vyhovuje hygienickým požadavkůmna umístění, stavební konstrukci, prostorové a dispoziční vybave-ní, zásobování vodou, vytápění, osvětlení, odstraňování odpad-ních vod, větrání a vybavení upraveným prováděcím právnímpředpisem, tedy vyhláškou č. 107/2000 Sb.

V § 24 odst. 1 písm. c) až e) a g) je navrhována změna tolikov písm. c). Současný text tohoto ustanovení zní: Osoba provo-zující stravovací službu je dále povinna určit v případech upra-vených prováděcím právním předpisem (vyhláška č. 107/2001Sb.) nebo rozhodnutím příslušného orgánu ochrany veřejnéhozdraví ve výrobě, přípravě, skladování, přepravě, rozvozu a uvá-dění do oběhu technologické úseky (kritické body), ve kterýchje největší riziko porušení zdravotní nezávadnosti pokrmů,provádět jejich kontrolu a vést evidenci o kritických bodech, ter-mínech a závěrech jejich kontrol; při stanovení kritických bodůpostupovat způsobem upraveným zvláštním právním předpisempro potraviny. V navrhovaném znění pak dochází k určitým for-mulačním změnám. Písmena d), e) a g) mají zůstat beze změn.Jen pro informaci uvedu text těchto písmen. Podle § 24 odst. 1písm. d) zákona o ochraně veřejného zdraví je osoba provozující stravovací službu dále povinna dodržovat podmínky upravenéprováděcím právním předpisem (vyhláška č. 107/2001 Sb.) provýrobu, přípravu, rozvoz, přepravu, značení, skladování a uvá-dění pokrmů do oběhu, včetně zmrazených a zchlazených pokr-mů, a podle písm. e) zajistit, aby podávané pokrmy vyhovovalymikrobiologickým a chemickým požadavkům upraveným pro-váděcím právním předpisem (vyhláška č. 107/2001 Sb.), mělyodpovídající smyslové vlastnosti a splňovaly výživové požadav-ky podle skupiny spotřebitelů, pro které jsou určeny. Nakonecnesmíme zapomenout ani na § 24 odst. 1 písm. g), podle kteréhoosoba provozující stravovací službu je dále povinna v případecha způsobem upraveným prováděcím právním předpisem (opětvyhláška č. 107/2001 Sb.) odebírat a uchovávat vzorky podáva-ných pokrmů. Problémy činí také vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 108/2001 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na prosto-ry a provoz škol, předškolních zařízení a některých školskýchzařízení. Tato vyhláška provádí ustanovení zákona o ochraněveřejného zdraví, konkrétně § 7 odst. 1 zákona. Současnéznění § 7 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví zní: „Školy,předškolní a školská zařízení zařazená do sítě předškolních zaří-zení, škol a školských zařízení, s výjimkou školní knihovny, školyv přírodě a pedagogicko-psychologické poradny (dále jen „zaří-zení pro výchovu a vzdělávání“) jsou povinny zajistit, aby bylysplněny hygienické požadavky upravené prováděcím právnímpředpisem (vyhláška č. 108/2001 Sb.) na prostorové podmínky,vybavení, provoz, osvětlení, vytápění, mikroklimatické podmín-ky, zásobování vodou a úklid.“ Velice zjednodušeně řečeno,navrhované znění tohoto odstavce se rozšiřuje o větu „Povinnostuvedenou ve větě první má i osoba provozující živnost výchova

a mimoškolní vzdělání, je-li živnost provozována v provozovně.“Z hlediska popisovaného problému jsou pak podstatné některéčásti Hlavy VII. zákona o ochraně veřejného zdraví: „Ustanovení společná, přechodná a závěrečná“.Podle § 97 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví „Nákladyvzniklé plněním povinností v ochraně veřejného zdraví neseosoba, které je povinnost uložena (to znamená také obec),pokud tento zákon nebo zvláštní právní předpisy nestanoví jinak. Nesení a hrazení nákladů vzniklých při výkonu státníhozdravotního dozoru stanoví zvláštní právní předpis“. Podle § 98zákona o ochraně veřejného zdraví „Povinnosti uložené podletohoto zákona zařízením pro výchovu a vzdělávání, zdravotnic-kým zařízením, zařízením sociální péče a jeslím, pokud nejsouprávnickými osobami, plní jejich zřizovatel. Zřizovatelem je vejmenovaných případech nejčastěji obec. Obce však v současné době asi nejvíce zajímá znění § 105 odst.1 zákona o ochraně veřejného zdraví, podle kterého stavbyzřízené přede dnem 1. ledna 2001, které nesplňují hygienicképožadavky stanovené v § 7 odst. 1 (toto ustanovení je provede-no vyhláškou č. 108/2001 Sb.), § 13 odst. 1 a § 23 odst. 3 (totoustanovení provádí vyhláška č. 108/2001 Sb.) musí být podlenich upraveny nejpozději do 1. července 2003. Připomínám,že podle § 23 odst. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví lzestravovací službu poskytovat pouze v provozovně, která vyho-vuje hygienickým požadavkům na umístění, stavební konstrukci,prostorové a dispoziční uspořádání, zásobování vodou, vytápění osvětlení, odstraňování odpadních vod, větrání a vybavení upra-veným prováděcím právním předpisem.Za upozornění také stojí znění § 105 odst. 3 zákona o ochraněveřejného zdraví, podle kterého příslušný orgán ochrany veřejné-ho zdraví může rozhodnutím uložit úpravu staveb a provozovenuvedených v odstavcích 1 a 2 (§ 105) před stanoveným datem,pokud je to podle povahy provozu nezbytné v zájmu ochranyveřejného zdraví. Ve výjimečných případech a na časově ome-zenou dobu může příslušný orgán ochrany veřejného zdraví lhůty uvedené v odstavcích 1 a 2 (§ 105) prodloužit.Z výše uvedeného vyplývá, že lhůta, do které musí být splněnyhygienické požadavky podle § 7 odst. 1 a § 23 odst. 3 zákonao ochraně veřejného zdraví, vyprší k 1. červenci 2003.Tíživou situaci do jisté míry řeší bod 199 návrhu novely zákonao ochraně veřejného zdraví. Podle bodu 199 „stavby zřízení přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, které nesplňují hygienické požadavky stanovené v § 7 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., ve znění tohoto zákona, a stavby školních jídelen,které nesplňují hygienické požadavky stanovené v § 23 odst.3 zákona č. 258/2000 Sb., ve znění tohoto zákona, s výjimkouýjpožadavků na jejich vybaveníp j j y , musí být podle nich upraveny nej-íípozději do 31. prosince 2005. Příslušný orgán ochrany veřejnéhozdraví může rozhodnutím tuto lhůtu zkrátit, pokud je to podlepovahy provozu nezbytné v zájmu ochrany veřejného zdraví. Vevýjimečných případech může příslušný orgán ochrany veřejnéhozdraví lhůtu uvedenou ve větě první (31.12.2005) rozhodnutímprodloužit“.

informační servis č. 5/2003 strana 19

Co jsme připomínkovali v dubnuKonkrétní připomínky k jednotlivým paragrafům najdete na www.smocr.cz.

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o roz-, ý / ,počtovém určení výnosu některých daní územním samospráv-p ý ý pným celkům a státním fondům a některé další zákony.ý y

Dne 16. 4. 2003 obdržela Kancelář Svazu měst a obcí ČR návrh novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní. Navrhovaná novelazákona se týká posílení nezávislých příjmů krajů. Svaz měst a obcí ČRuplatnil k tomuto návrhu řadu zásadních připomínek. Mezi zásadními připomínkami je také nesouhlas s navrhovanou výší (daleko spíš „níží“)převáděných prostředků.

ObecněNavrhovaná novela zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní jasně ukazuje, že neexistuje žádná koncepce financování územníchsamosprávných celků. Na úrovni krajů se vychází ze systému, který se užneosvědčil při financování obcí. Obce stále narážejí na nemožnost zvý-šení svých daňových příjmů. Se stejným problémem se budou potýkatod příštího roku také kraje. Důvod, proč tomu tak je, je zřejmý, neexis-tuje vazba mezi aktivitou územního samosprávného celku a jeho příjmyz daní. V případě obcí je tato vazba jen velice omezená,v případě krajůneexistuje tato vazba vůbec. Z tohoto důvodu nezbývá, než konstato-vat, že příjmy, které jsou zde prezentovány jako „daňové“ mají dalekospíš podobu „neúčelových dotací“, a tak by měly být také v materiálupojmenovány. V navrhovaném systému nejde o nic jiného, než o pevněstanovená pravidla pro přidělování neúčelových dotací. V souvislosti s novelou zákona o rozpočtovém určení daní by měla býtpředložena také nová podoba daně z nemovitostí a obecních daní, abytak bylo skutečně dosaženo cílů stanovených v programovém prohláše-ní vlády, tedy „vzhledem k nutnosti dosažení stabilního rozdělení výda-jových kompetencí mezi stát, kraje a obce vláda připraví reformu daněz nemovitostí a místních poplatků s cílem posílit pravomoc samosprávpři stanovení výše daně s přihlédnutím k místním podmínkám“.

Podle cílů novely a základních principů schválených vládou dne 12. 3. 2003 se má novela rozpočtového určení daní týkat pouze krajů, přičemž na stejné straně obecné části důvodové zprávy je uvedeno, že částka 26,8 mld. Kč zahrnuje také „finační objemy ve výši 13,2 mld. Kč na účelo-vě určené výdaje, které jsou zahrnuty v roce 2003 v rozpočtech resortů a v kapitole VPS pro kraje a obce v rámci příslušných dotačních titulů“.

Obce se každoročně potýkají s problémem nepřesného určení počtuobyvatel v rámci přerozdělovacího systému sdílených daní. Současnýsystém činí mnoha obcím značné potíže, protože dochází k četnýmchybám. Nelze se spokojit s konstatováním, že využití evidence oby-vatel vedené Ministerstvem vnitra ve smyslu zákona č. 133/2000 Sb.,není podle oficiálního sdělení ministra vnitra zatím reálné. Požadujemeodůvodnění, z jakého důvodu je to nereálné.Konstatování, že současně s novelou zákona č. 243/2000 Sb., o rozpoč-tovém určení daní, jsou vládě předkládány i návrhy novel zákonů mají-cích bezprostřední souvislost s návrhem novely zákona o rozpočtovémurčení daní, není pravdivé. Zejména u navrhované novelizace zákonač. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, má novelizace zákonač. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určené daní zcela nepokrytě vyřešiti jiné problémy, což vyplývá také ze zvláštní části důvodové zprávy.Pokud mají být navrhovaným zákonem řešeny také další problémyv systému financování, navrhujeme, aby v rámci novely tohoto zákonabyl řešen také problém úhrady výkonu přenesené působnosti u obcí s rozšířenou působností. Podle informací z jednotlivých obcí s rozšíře-nou působností kryje částka 335 000 Kč poskytovaná obcím s rozšíře-nou působností jako příspěvek na výkon přenesené působnosti pouzez 60 % náklady obce na přenesenou působnost. Navrhujeme, aby bylav rámci novelizace tohoto zákona řešena také problematika úhradyvýkonu přenesené působnosti obcím s rozšířenou působností. Zásadně nesouhlasíme s navrhovanou výší převáděných prostředkůna krajskou úroveň samosprávy. Územní samosprávné celky potřebují pro svůj rozvoj nezávislé příjmy. Vláda na svém zasedání dne 12. břez-na 2003 přistoupila k řešení, které nezaručuje krajům zdravý rozvojdo budoucna. Teprve samostatné hospodaření s finančními prostřed-ky povede k odpovědnému výkonu územní samosprávy. Svaz města obcí České republiky proto požaduje, aby vláda přehodnotila svéstanovisko a posílila nezávislé příjmy krajů ze současných 26,8 mld. Kč.Odkazujeme na stanovisko Svazu měst a obcí České republiky, kterébylo podkladem pro jednání vlády. Z tohoto stanoviska vyplývá, že Svazměst a obcí České republiky požaduje, aby do rozpočtového určení daní krajům, bylo převedeno 49 113 300 000 Kč. K částce 12 082 637 000 Kčbylo stanovisko neutrální.

Mgr. Lukáš Váňa

Navrhované novela zákona o ochraně veřejného zdraví (sně-movní tisk 215) je v současné době (začátek května) projedná-vána v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a je ve2. čtení, v obecné rozpravě. S účinností projednávané novely sepočítá od 1.10.2003.Navrhované znění zdaleka není ideální, nicméně prodlužuje pře-chodné období pro splnění hygienických požadavků na provozškol, předškolních zařízení a některých školských zařízení, tedypro naplnění požadavků stanovených vyhláškou č. 108/2001Sb., pokud jde o stavby zřízené přede dnem nabytí účinnostizákona. Stejně tak se prodlužuje lhůta pro uvedení v souladstaveb školních jídelen, které nesplňují požadavky stanovené§ 23 odst. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví. To znamená,že lze i nadále poskytovat stravovací služby v jídelnách (pozor!musí jít o stavby zřízené přede dnem účinnosti tohoto zákona.),které nejsou v souladu s hygienickými požadavky na umístění,

stavební konstrukci, prostorové a dispoziční uspořádání, záso-bování vodou, vytápění, osvětlení, odstraňování odpadních voda větrání. Lhůta pro splnění požadavků stanovených vyhláškouč. 107/2001 Sb., o hygienických požadavcích na stravovací služ-by a o zásadách osobní a provozní hygieny při činnostech hygie-nicky závažných se tak v podstatných bodech, které se dotýkají obcí, navrhuje odložit až do 31. 12. 2005. Tento odklad se všaknetýká vybavení školních jídelen. Pro vybavení školních jídelenmůže, ve výjimečných případech, lhůtu prodloužit příslušnýorgán ochrany veřejného zdraví.Upozorňujeme, že se jedná pouze o návrh novely zákona, kterýje v Poslanecké sněmovně. O tomto návrhu se domníváme, žemá velkou naději, aby byl schválen. Nicméně konečné řešení jev rukou poslanců a senátorů. O dalším vývoji při projednávání tohoto zákona Vás budeme informovat.

Mgr. Lukáš Váňa

informační servis č. 5/2003 strana 20

Návrh zákona o zaměstnanosti; Návrh zákona, kterým; , ýse mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákonay p jo zaměstnanosti

Návrh zákona reaguje na problémové a často se opakující situace, kterénebyly zvlášť upraveny v současně platném zákoně. Pozitivní jsou částinávrhu zákona týkající se:- ustanovení funkce lékaře úřadu práce a jeho kompetencí,- možnosti krátkodobých zaměstnání,- nového pojetí součinnosti zaměstnanců s úřadem práce,- zvýhodnění výpočtu výše a délky podpory v nezaměstnanosti u ob-

čanů, kteří odpracovali více let a přispívali na sociální pojištění a poli-tiku zaměstnanosti,

- zvýraznění péče o určité skupiny občanů (např. vyššího věku, zdra-votně handicapovaných atd.)

- změny zápočtů různých náhradních dob do doby zápočtu nároku napodporu v nezaměstnanosti

- zřízení poradních sborů- evidence u úřadu práce v místě, kde se momentálně občan ze závaž-

ných důvodů zdržuje- možnosti zprostředkování zaměstnání prostřednictvím zaměstnava-

telských agentur- možnosti poskytování příspěvků na dopravu při hledání zaměstnání,

i když jeho výplata není blíže specifikována.

Nedořešeny zůstávají předpisy související s návrhem zákona o zaměst-nanosti v oblasti sociálního zabezpečení a sociálně právní ochranydětí.

Předpisy na zákon o zaměstnanosti navazující jsou nedořešeny v čás-tech týkajících se:- změny zákona o školských zařízeních, kde je nutné doplnit povinnost

informovat školská zařízení ve vztahu k poradenské činnosti při volběpovolání,

- změny zákona o sociálním zabezpečení, která je pouze změnou v ná-zvosloví bez konkrétních dopadů na změnu zákona o zaměstnanosti,

- změny zákona o životním minimu a sociální potřebnosti, která není provázána s poskytováním dávek sociální péče, neřeší podporuv nezaměstnanosti absolventů škol, neřeší poskytovatele dávkysociální péče v případě evidence uchazeče o zaměstnání u úřadupráce mimo území správního celku, neurčuje instituci nesoucí nákla-dy na zprostředkování zaměstnání agenturou zprostředkující zaměst-nání za úplatu, neřeší hodnocení příjmu z krátkodobých zaměstnání dle návrhu zákona o zaměstnanosti.

Dagmar Plachá

Konzultační dokument Ministerstva práce a sociálních věcí pBílá kniha v sociálních službách

Ministerstvo práce a sociálních věcí zpracovalo v rámci česko-britskéhoprojektu na podporu při reformě sociálních služeb Konzultační dokumentMPSV Bílá kniha v sociálních službách a předalo materiál k připomínkámpřed projednáním ve vládě ČR.

Ministerstvo ve zprávě hovoří o Návrhu konzultačního dokumentu jakoo základu pro zpracování věcného záměru zákona, o cíli dokumentupopsat koncepci České republiky v oblasti sociálních služeb jako zákla-du pro širokou diskusi, souhlasu vlády se zveřejněním dokumentu a plá-nu začátku informační kampaně.

Proklamace předloženého materiálu neodpovídají praktickým krokůmMinisterstva práce a sociálních věcí z následujících důvodů:

1. Došlo k ustavení pracovní skupiny k „normativní úpravě systému soci-álních služeb jako stálého poradního, iniciativního a koordinačního

orgánu ministra práce a sociálních věcí v oblasti tvorby a aplikacenormativních úprav systému sociálních služeb v ČR“.

2. Tato pracovní skupina plní, mimo jiné, následující úkoly :- iniciuje, posuzuje a vytváří koncepční a realizační podklady pro

rozhodnutí ministra týkající se normativní úpravy systému sociálníchslužeb

- zajišťuje a koordinuje spolupráci mezi ústředními orgány státní sprá-vy, krajskými a obecními samosprávami a zástupci poskytovatelův oblasti tvorby a realizace normativních úprav systému sociálníchslužeb

- sleduje a zjišťuje informace související se systémem sociálních služeb- je základní platformou pro odbornou diskusi zainteresovaných sub-

jektů v oblasti pojetí normativních úprav systému sociálních služeb.

3. Materiál projednávaný v pracovní skupině na jejím jednání 6. 3. 2003vzešel z jednání úředníků ministerstva – úseku pro sociální politiku,který je zároveň garantem česko-britského projektu a předkládáSvazu k připomínkám Bílou knihu. V materiálu jsou kladeny zásadní otázky dalšího směřování sociálních služeb, jako jsou například rolekrajů a obcí při zajišťování sociálních služeb.

Konzultační dokument neodpovídá na tyto zásadní otázky:- Zda mohou samosprávné celky garantovat dostupnost sociálních

služeb.- Zda sdružování obcí je dostatečně legitimním procesem, který umož-

ní garantovat dostupnost služeb.- Zda standardy předkládané v Bílé knize jako pilí ř politiky v oblasti

sociálních služeb jsou dostatečné.- Zda lze systém institucionalizovat.- Jak budou sociální služby financovány.

Svaz měst a obcí jako národní asociace místních samospráv reprezen-tující zájmy samospráv na národní i mezinárodní účasti nebyl přizvánk práci ve výše zmíněné pracovní skupině přesto, že sociální služby patří plně do kompetence samospráv.Ve skupině jsou zástupci ministerstev financí, vnitra, úřadu vlády a odbo-rů, jednotliví poskytovatelé, úředníci z městských a krajských úřadů. Veskupině nejsou odborníci zastupující zainteresované strany samosprávy,poskytovatele ani uživatele na celonárodní úrovni.Konkrétně k Bílé knize:- S principy lze souhlasit, zejména s poskytováním služeb v přirozeném

prostředí.- Ministerstvo práce a sociálních věcí se přihlašuje ke spolupráci, kon-

zultaci a kooperaci jako klíčovým principům pro dosažení pozitivníchvýsledků. Toto je třeba podporovat.

- Obce jsou klíčem k poskytování sociálních služeb a mají podporuvlády a krajů.

- MPSV si klade za cíl spolupracovat s ostatními ministerstvy, aby zdro-je plynuly do míst, kde mají být přijímána rozhodnutí.

- Navrhuje se, aby stanovení potřeb v oblasti sociálních služeb bylo naobci (komunitní plánování) a obce měly povinnost zabezpečit soci-ální služby, toto je třeba doprovodit dostatečnými nástroji v oblastifinancování.

- Obec by hodnotila nebo si zajistila hodnocení potřeb v oblasti jednot-livých příjemců sociálních služeb, toto je třeba doprovodit patřičnýminástroji.

Svaz navrhuje rozpracovat oblasti potřeb (hodnocení potřeb by mělobýt rozloženo mezi více typů posuzovatelů) a jejich zjišťování, kvalituslužeb (zájem na kvalitě musí mít zadavatel služby, který nemusí býttotožný s poskytovatelem), nákup služeb (obce by měly mít možnostvyhlašovat tendry na poskytování sociálních služeb; problém můženastat tam, kde obce budou zřizovateli vlastních zařízení, vymezení a definování nákupu služeb), vytváření politického prostředí (materiál senezmiňuje o nutnosti propojení s ministerstvem zdravotnictví, sociální

informační servis č. 5/2003 strana 21

služby jsou úzce propojeny s poskytováním zdravotních služeb), nárokna službu (pojem nároku v materiálu není popsán), solidarita (minimální standardy k poskytnutí služby), možnosti financování nad rámec před-kládané struktury.Svaz měst a obcí České republiky požaduje, aby Bílá kniha byla přijatavládou jako jasná deklarace její politiky v této oblasti.

Dagmar Plachá

Poslanecký návrh novely zákona č. 406/2000 Sb., o hospo-ý y / , pdaření energiíg

Skupina poslanců navrhla novelu zákona o hospodaření energií, která byodložila povinnost provádět energetické audity o jeden rok. Svaz města obcí České republiky předložil Hospodářskému výboru Poslaneckésněmovny PČR pozměňovací návrh, který Hospodářský výbor přijala měl by být projednán ve druhém čtení.Svaz se aktivně zabývá problematikou jak hospodárně využívat ener-gii, jak minimalizovat její potřeby a účelnost využití. Před několika letyobce začaly k této činnosti využívat energetický audit. Audity poskytují ucelený přehled o slabých místech řešeného objektu a obce je využívají k rozboru a přípravě dalších kroků, k tvorbě strategie „jak na to“ postránce technické i po stránce finanční.V poslední době se vnímání energetického auditu přesunulo do pozice„spasitele a zachránce“. Je vnímán jako hlavní nástroj energetickéhohospodaření a snížení energetické náročnosti. K tomuto vnímání v široké, nejen odborné veřejnosti, přispěl způsob začlenění a pojetí energetického auditu v zákoně č. 406/2000 Sb., o hos-podaření energií včetně příslušné prováděcí vyhlášky 213/2001 Sb.Toto plošné auditování však je jen tím vyřčeným „A„. Tím „B“ se pakstává praktické řešení, realizace vybrané, auditem doporučené varianty- reálné úspory, snížení množství nakupované energie a nákladů na ni. Vzhledem ke značné investiční náročnosti energetické nápravy a ome-zeného množství finančních prostředků vzniká riziko, že se mnohodobře zpracovaných auditů dostane na mnoho let jen „do šuplíku“.Svaz kritizuje skutečnost, že oblast týkající se energetických auditů a re-alizací před nabytím účinnosti výše zmíněného zákona, není dostatečněošetřena a v mnoha případech jsou obce nuceny auditovat již audito-vané a rekonstruované objekty dokonce i podpořené dotací z Českéenergetické agentury, Státního fondu životního prostředí a programů

Ministerstva pro místní rozvoj. Svaz měst a obcí ČR prostřednictvím své Energetické komise zpracovalpřipomínky na základě dlouholetých zkušeností svých členů.

Dagmar Plachá

Návrh Nařízení vlády o posuzování zdravotní způsobilostiy p pzaměstnanců jednotek hasičských záchranných sborů pod-j ý ý pniků a členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí neboj ýpodnikůp

Ministerstvo vnitra předalo Svazu k připomínkám návrh nařízení vlády,který by v případě souhlasu vlády ČR znamenal likvidaci jednotek sborůdobrovolných hasičů obcí.

Důležitost existence sborů dobrovolných hasičů obcí a podniků přitompotvrdily zkušenosti z povodňové a popovodňové situace nejen v roce1997, ale opět s důrazem v roce 2002. Jednotky sborů dobrovolnýchhasičů jsou rovněž organizátory společenského a kulturního života,v malých obcích jedinými.Svaz postrádá v materiálu varianty řešení hrazení lékařské prohlídky(vstupní, periodické, výstupní) členům dobrovolných hasičů v přípa-dě, že obec nebude mít finanční prostředky na lékařské prohlídky.Nezodpovězena zůstává otázka, proč náklady na periodické prohlídkymají být hrazeny ze zdravotního pojištění členů sborů. Z předloženéhoNávrhu Nařízení vlády lze usuzovat, že dojde ke snižování počtu jedno-tek sborů dobrovolných hasičů obcí nebo podniků.Svaz postrádá v Návrhu Nařízení vlády o posuzování zdravotní způso-bilosti zaměstnanců jednotek hasičských záchranných sborů podnikůa členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí nebo podniků přílo-hu, kde by byl vzor žádosti o provedení preventivní zdravotní prohlídkyčlenů JSDH obcí. Tiskopisy či vzory tiskopisů jsou především na prove-dení prohlídek zaměstnanců či uchazečů. Vzor žádosti vyšel v Doporu-čeném postupu ke zřizování dobrovolných veřejných požárních sborůč.j. PO – 3442/II – 92 dne 17. 12. 1992.Svaz zásadně nesouhlasí s navrhovaným systémem zdravotních pro-hlídek členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí nebo podniků.Takové opatření by vedlo dle průzkumu Svazu k ukončení činnosti téměř50 % jednotek sborů dobrovolných hasičů. Menší obce by tuto činnostdle navrženého nařízení vlády finančně nezvládly.

Dagmar Plachá

Program Municipal Management Training Programme (MMTP)a spolupráce s Asociací nizozemských měst VNG

Ve dnech 29. 3. – 5. 4. 2003 jsem se za Svaz měst a obcí ČR zúčastnila vzdělávacího semináře v Holandsku určeného zejména pro zástupce těch

měst a obcí České republiky, které mají s některým z holandských měst či obcí uzavřeno partnerství. Cesty se zúčastnilo celkem 34 zástupců

a konečným cílem bylo naučit se připravovat projekty pro budoucí čerpání peněz ze strukturálních fondů.

Vzdělávací program pro vedoucí pracovníky municipalit (Municipal Management Training Programme, MMTP) pořádá Agentura pro mezinárodní

spolupráci VNG International při Asociaci holandských měst. Je určen pro střední a vyšší management samospráv a pro občanské společnosti

rozvíjejících se zemí, se kterými holandská vláda udržuje ofi ciální spolupráci. Jedinou podmínkou pro účast v programu je nutnost mít příslušného

partnera v Nizozemí, tj. v případě města či obce mít partnerské město v Holandsku. Svaz měst a obcí s VNG International dlouhodobě spolupracuje,

takže účast v programu byla nabídnuta i jednomu zástupci Svazu.

Nizozemí má o něco více než 16 miliónů obyvatel a je decentralizovaným unitárním státem, což místním samosprávám umožňuje realizovat

národní závazky a dává jim velkou míru autonomie. Centrální vláda, provincie a obce společně vytvářejí tři správní úrovně chránící obecné blaho.

V Holandsku je v současnosti 496 měst a obcí, z čehož nejvíce je obcí s počtem obyvatel mezi 10 a 20 tisíci (necelých 200). Počet municipalit od

roku 1851, kdy jich bylo zhruba 1200, soustavně klesal. Hlavním městem je Amsterdam, vláda a parlament mají sídlo v Haagu. Všechny obce

Ze zahraničí

informační servis č. 5/2003 strana 22

a města jsou členy Asociace holandských měst (VNG), přičemž tato asociace zaměstnává 500 lidí.

Nizozemí přistoupilo k Evropskému společenství hned na počátku v roce 1950 a v současnosti čerpá prostředky ze strukturálních fondů

v rámci Cíle 2.

Program byl dvoutýdenní. V průběhu prvního týdne se účastníci seznamovali s problematikou strukturálních fondů, a to jak v Holandsku, tak

v České republice. Taktéž byl představen program GST Agentury pro mezinárodní spolupráci VNG International. GST je holandská zkratka pro

program spolupráce s městy z přistupujících zemí. Cílem programu byla výměna zkušeností v oblasti závazných zákonů a směrnic Evropské unie,

které mají vliv na místní samosprávy, a organizační posílení orgánů odpovědných za realizaci a prosazování evropských zákonů po našem vstupu

do EU. Výstupem ze studijní cesty tedy měl být projekt připravený za spolupráce s partnerským městem, v rámci kterého by další pracovníci

veřejné správy mohli získat zkušenosti v oblastech jako jsou zemědělství, obecný management, ekonomika, fi nance, územní plánování, bytová

politika, ochrana životního prostředí, bezpečnost, doprava, public relations, vodohospodářství, menšiny či evropské záležitosti. Tato výměna

zkušeností by probíhala formou stáží, a to buď návštěvou holandských odborníků v partnerském městě či studijními cestami českých zástupců

měst do Nizozemí, nebo formou dlouhodobější spolupráce, kdy by se využily oba druhy návštěv společně s přípravou seminářů, vzdělávacích

kurzů, vydáváním publikací atp. Pokud se projekt připraví a obě města se dohodnou na jeho realizaci a pokud projde schvalovacím kolem VNG

International, vyhlašovatelem programu, bude možné, aby české město ve spolupráci s daným partnerským městem připravilo ve vybrané oblasti

návrh projektu, který by byl po našem vstupu do EU fi nancovatelný ze strukturálních fondů.

V rámci prvního týdne měli účastníci možnost se dovědět něco o sobě navzájem, protože součástí programu byly i pracovní semináře a příprava

prezentací se zaměřením na defi nování silných a slabých stránek vlastního města pro možnou specifi kaci oblasti, o kterou by dané město mohlo

mít zájem při přípravě GST projektu. Také jsme měli možnost navštívit jedno z měst, které využívá prostředky ze strukturálních fondů pro svůj

rozvoj. Dané město bylo město Enschede v provincii Twente, jenž čerpá prostředky ze strukturálních fondů (ERDF a ESF) v rámci Cíle 2. Taktéž jsme

měli možnost se blíže seznámit s regionální rozvojovou agenturou provincie Twente.

Druhý týden, zaměřený prakticky, pak zástupcům českých měst a obcí sloužil k přípravě výše uvedeného GST projektu. Probíhalo to tak, že si

jednotlivá holandská partnerská města své české partnery „rozdělila“ a týden s nimi možný projekt připravovala. Na konci druhého týdne každé

město prezentovalo svůj projekt před ostatními zástupci měst. Taktéž se v rezidenci pana velvyslance Kubernáta konala recepce, při níž bylo

účastníkům předáno osvědčení potvrzující účast na semináři.

Co se týče práce Asociace nizozemských měst, bylo velice užitečné seznámit se se strukturou celé asociace a s rozsahem služeb, kterou poskytuje

členským obcím. Kromě služeb, které VNG poskytuje v rámci členských příspěvků všem členským obcím, má asociace ještě několik dceřiných

společností, jež mohou poskytovat další komerční služby, a to placené. Výhodu oproti jiným soukromým společnostem mají tu, že mohou využívat

informační databázi Asociace holandských měst, podrobně znají prostředí samospráv, protože se zaměřují pouze na ně, a vytvářejí přidanou

hodnotu k informacím, které asociace má. Takovými agenturami jsou například VNG International, což je Agentura mezinárodní spolupráce

Asociace nizozemských měst zaměřující se na mezinárodní aktivity a projekty. Je fi nancována dotacemi od nizozemské vlády, EU, z rozvojového

programu OSN a Světovou bankou a má asi 40 zaměstnanců. Placené služby pokrývají např. provádění výzkumů, přípravu projektů, organizaci

kongresů a seminářů. Další odnoží asociace je Výzkumná a poradenská agentura při VNG, která se soustředí na výzkum a poradenství v oblastech

jako jsou veřejná správa, nástroje měření kvality (ISO 9000 atp.), bydlení, sociální péče, otázky trhu práce apod.

Bylo velice užitečné porovnat český a holandský systém, protože jsou do značné míry odlišné. Nizozemí má jednu z nejvyspělejších ekonomik

v Evropské unii s průměrným HDP tvořícím 110 % průměru EU, takže může být dobrým příkladem pro rozvíjející se regiony a přistupující země.

Taktéž je zjevné, že nizozemská města a obce umějí dobře využít prostředky, které jim členství v EU nabízí. Spolupráce českých měst s nizozemskými

může přinést mnohé cenné zkušenosti, zejména s ohledem na blížící se vstup ČR do EU.

Eva Kochová

Seminář projektu LGSP – CE

Ve dnech 23. a 24. dubna 2003 se ve slovenské Nitře konal seminář projektu Local Government Support Program (LGSP – CE), kterého se zúčastnilo

téměř 50 zástupců asociací místních samospráv zemí Visegradské čtyřky a Kanadského urbanistického institutu.

U zrodu mezinárodního projektu Local Government Support Program, jehož činnost byla zahájena v prosinci 2001, stál Kanadský urbanistický

institut a asociace měst a obcí z Maďarska, Polska, Slovenska a České republiky, které se do projektu zapojily jako partnerské organizace. Projekt

fi nancuje kanadská vládní agentura CIDA. V České republice jsou hlavní partneři projektu Vzdělávací centrum pro veřejnou správu, Svaz měst

a obcí a Ministerstvo vnitra.

Projekt částečně navazuje na projekt Kanadské asociace municipalit (FCM) z let 1997 - 2001, do kterého se tehdy zapojila moravská města Ostrava,

Olomouc, Přerov, Šumperk a Zlín.

Cíle projektu se realizují na několika úrovních. Na úrovni měst a obcí se projekt zaměřuje na posilování jejich kapacit v oblastech poskytování

veřejných služeb, benchmarkingu, fi nancování obecních rozpočtů, vytváření příjmů apod. Aktivity zaměřené na asociace měst a obcí se zaměřují

na posílení jejich schopnosti zastupovat zájmy svých členů na národní úrovni, poskytovat služby municipalitám a lobbing. Nezanedbatelnou

informační servis č. 5/2003 strana 23

součástí projektu je spolupráce mezi asociacemi států střední Evropy, kdy probíhá výměna výsledků a zkušeností z jednotlivých oblastí.

Seminář v Nitře byl první příležitostí, kdy se projekt přehoupl ze své úvodní, přípravné fáze do fáze implementační. P. Alastair Moor z Kanadského

urbanistického institutu představil první demonstrační projekt, který je uskutečňován ve Slezském Vojvodství v Polsku a je zaměřen na úsporu

energie v obecních budovách, jako jsou školy, nemocnice, knihovny, divadla apod. Do projektu je zapojeno město Katovice a dalších 12 municipalit.

Předchozí projekt v této oblasti potvrdil, že správný systém řízení v oblasti energetiky na úrovni samosprávy umožňuje ušetřit 20 % - 40 % nákladů

na energii v obecních budovách. Výsledky a zkušenosti z projektu budou díky projektu LGSP – CE předány i do ostatních V4 zemí.

Delegace jednotlivých států V4 představily studie tématicky zaměřené na čtyři různé oblasti. Za Českou republiku byla prezentována zpráva

o situaci v poskytování veřejných služeb na místní a regionální úrovni, kterou přednesli Mgr. Milena Jabůrková, vedoucí zahraničního oddělení

Svazu a doc. Jiří Marek, ředitel odboru modernizace veřejné správy Ministerstva vnitra. Zpráva konstatovala, že rozsah, standardy, fi nanční

zajištění poskytování veřejných služeb nejsou v České republice vymezeny jednotnou obecnou právní normou. Reforma veřejné správy ovlivnila

poskytování veřejných služeb. Kompetence v poskytování veřejných služeb byly po zrušení okresních úřadů přeneseny na regionální a místní

samosprávu, ovšem bez předchozí analýzy kapacit potřebných k vykonávání veřejných služeb a jejich fi nanční náročnosti.

Velmi zajímavá byla prezentace polské asociace, doplněná praktickými zkušenostmi bývalého tajemníka kanadského města Caledon (Ontario),

o etice a kodexu chování volených představitelů a úředníků veřejné správy. Prezentace se zabývala i u nás aktuálními problémy, jako je konfl ikt

zájmů, využívání/zneužívání obecního majetku k soukromým účelům, zaměstnávání rodinných příslušníků, zneužívání postavení veřejného

činitele aj.

V rámci semináře se uskutečnilo jednání Řídícího výboru projektu, které rozhodlo, že hostitelem příštího semináře bude na podzim 2003 Česká

republika.

Gabriela Hermannová

Města a obce hledají partnera v ČR

Město ROSTA, Itálie

Počet obyvatel:y 3675

Geografická poloha:g p Městečko Rosta je situováno v kraji Piemonte, a je vzdálené asi 20 km odTurina.

Charakteristika: V jižní části se nachází centrum a městská radnice, obytné budovy, obchody,firmy a školy. Severní část městečka Rosta je převážně průmyslová, jsou zde soustředěny továrnyna výrobu elektroniky a továrny zaměřené na opracování strojírenských výrobků. Zemědělství jezde zastoupeno pouze minimálně.

Oblast spolupráce:p p Kultura, ekonomika a sport.

Město MONTEGRONTTO TERME, Itálie

Počet obyvatel:y 10 436

Geografická poloha:g p Městečko, Lázně Montegrotto se nachází přibližně 55 km od Benátek, v krajiPadova.

Charakteristika: Historické, lázeňské město má 37 hotelů a jeho návštěvnost dosahujeaž 5 mil. hostů ročně. Termální lázně jsou založené na bohatých zdrojích vod bromo-jodových,radioaktivních a bahenních koupelích. Léčí se zde obtíže revmatické, ortopedické a gynekologické.Dalším ekonomickým zdrojem jsou řemesla a obchod.Obec má kongresové centrum s kapacitou 500 míst, ve kterém nabízí pro družební městoprezentaci (distribuce informací v hotelích).

Oblast spolupráce:p p V obci Montegrotto bude na podzim otevřeno muzeum skla, v nově zrekonstruované vile Draghi, ve kterém chce radnice umístitvedle mezinárodního uměleckého skla i české umělecké sklo. Dokumentaci s nabídkou předmětů do expozice je nutné posílat již teď. Místo bude sloužit jako informační místo za účelem dalšího prodeje českýchsklářů, vč. poskytnutí kontaktu na výrobce.Podle požadavků města, by měl mít budoucí partner zájem o lázeňství, rozvoj turistiky, kultury a životního prostředí.

Zájemci o partnerství získají další informace na zahraničním oddělení Kanceláře Svazu.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČRKancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: smocr@smocr.cz

Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka NovákováSazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: ts-s@suchomil.com

Uzávěrka tohoto čísla 2. 5. 2003

přímý komunikační kanál úřadů s občanem

Nová služba nejen pro městské úřady umožňující levnou a efektivní komunikaci s občanempomocí krátkých textových zpráv (SMS) na libovolný mobilní telefon včetně T-Mobile.

SMS InfoKanál lze přirovnat k městskému rozhlasu „do kapsy“, který umožňuje občanynejen informovat, ale také pořádat okamžité ankety k vybraným tématům, a tím lépepoznat preference a potřeby občanů-voličů.

� přímá informovanost občanů � ankety� krizová komunikace � elektronická podatelna� jiné

Více informací na stránkách WWW.INFOKANAL.CZ, e-mailu info@infokanal.cznebo tel.: 541 242 414.

Evropská výstava krajiny a dědictví (European Countryside and Heritage Exhibition)

Mezi 5. a 9. červnem 2003 se bude ve Versailles pořádat výstava European Countryside and Heritage Exhibition. V rámci této události se budou konatfóra, rozhovory, konference a kulaté stoly. Akci spolufi nancují Kongres místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE) společně s francouzským Senátema Asociací francouzských starostů. Počítá se také s workshopy pořádanými CLRAE k Evropské úmluvě o krajině (European Landscape Convention)a evropskému dialogu k evropským zemědělským produktům a propagaci evropské krajiny. Událost se bude konat ve Versailles v Kongresovém centrunaproti paláci. Samotná výstava se bude rozkládat na území 20 ha v okolí jezera Piéce d´eaudes Suisses pod oranžerií a bude zahrnovat činnosti, kterésouvisejí s přírodou (např. lov či rybářství). Na výstavě lze dohodnout propagační a informační akce včetně možnosti prodeje výrobků a služeb.V rámci letošní výstavy se plánují dvě speciální akce:- „Avenue“ evropské krajiny a regionů, kde se budou prezentovat evropská krajina a regiony;- vesnice se speciálními kulinářskými oblastmi (zaměřená na produkty a gatronomii).Podrobnější informace vám v případě zájmu poskytne Kancelář SMO ČR. Potřebné formuláře a další informace jsou taktéž ke stažení na http://www.smocr.czv sekci „Kalendář akcí“.

Vytištěno na recyklovatelném papíře