MASALAH PENSERIIFIKATAN HAK ATAS TANAH ATAS …repository.unair.ac.id/13552/1/ANIK UFAYAH.pdf · publik Indonesia, karena pendapatan dari sektor'migas sudah sangat sulit diharapkan

SKRIPSI

ANIK UFAYAH

MASALAH PENSERIIFIKATAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PETOK GANDENG DI KECAMATAN TIKUNG

K A B U P A T E N L A M O N G A N

Per

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

S U R A B A Y A

1989

ADLN Perpustakaan Universitas Airlannga

Skripsi MASALAH PENSERITIFIKATAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PETOK GANDENG DI KECAMATAN TIKUNG KABUPATEN LAMONGAN

ANIK UFAYAH

MASALAH PENSERTIFIKATAN HAK ATAS TANAH

ATAS DASAR PETOK GANDENG DI KECAMATAN TIKUNG

KABUPATEN LAMONGAN

S K R I P S I

DIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI TUGAS

DAN MEMENUHI SYARAT-SYARAT UNTUK

MENCAPAI GELAR SARJANA HUKUM

O L E H

ANIK UFAYAH

0 3 8 5 1 2 1 1 9

NGAKAN PUTU MUDERANA,S.H.

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

S U R A B A Y A

1 9 8 9



ANIK UFAYAH

TIM PENGUJI

1 . K E T U A :

2 . SEKRETARIS

*3. ANGGOTA

MARTHALENA POHAN,S.H.

NANIEK E. WREDININGSIH,S.H.

1. NGAKAN PUTU MUDERANA,S.H

2. SOEDALHAR,S,H.

3 . SRI HAJATI ,S .H.



ANIK UFAYAH

KATA PENSANTAR

Assalaamualaikum wr.wb.

P u j i syukur 3aya panjatkan keh a d ira t A l la h a . w . t .

atas sega la rahmat-Nya yang t e la h dilimpahkan kepada saya ,

hingga tersusunnya penulisan i n i sebagai sa la h satu sya

r a t untuk memperoleh g e l a r kesarjanaan dalam Ilmu Hukum,

pada U n iv e r s i ta s A ir la n g g a .

S k r ip s i yang b e r ju d u l "Masalah P e n s e r t i f ik a t a n Hak

Atas Tanah Atas Dasar Petok Gandeng Di Kecamatan Tikung

Kabupaten Lamongan" meski mempunyai ruang l ingkup yang

amat k e c i l j i k a dibandingkan dengan aspek hukum yang b e -

g i t u l u a s , namun bagi saya merupakan suatu pengalaman

yang berharga terutama dalam menggali kcndala -kenda la

n o s i a l yang tjmbul d-ilain mnnyarnknt nehubung'm dengan

penerapan hukum dalam masyarakat.

Pada kesempatan i n i t idak lupa saya sampaikan rasa

terima kas ih yang s e b e s a r -b e s a m y a a tas sega la bantuan

dan dorongan ba ik m or i l maupun m a t e r i i l kepada :

1. Bapak P r o f .d r .S o e d a r s o D jo j o n e g o r o , se la k u Rektor

Unair ;

2 . Bapak R.Djoko S o e m a d i j o ,3 ,H. , se laku Dekan Fakul-

tas Hukum Unair;

3 . Ibu Marthalena Pohan ,S .H ., se laku ketua jurusan

Hukum Perdata



ANIK UFAYAH

4. Bapak/lbu dosen yan^ banyak memberikan bimbingan

oelnma penullnan i n i antara l a i n :

a . Bapak Ngakan Putu Muderana,S.H.

b . Ibu S r i Ha j a t i tS .H•,M«S.

c . Ibu Naniek Endang W red in ings ih ,S .H ,

d . Bapak S oed a lhar ,S .H .

5 . Bapak dan Ibu t e r c i n t a yang t ia d a pernah l e l a h mem-

ber ikan nasihatnya kepada saya;

6. Saudara-saudara yang selama i n i banyak mendorong

saya antara l a i n : Mas T a u f iq , Budi, Dev/i, Ony dan

Febry ;

7 . Rekan-rekan mahasiswa yang s e l n l u memberikan s o l i -

da r i tasn ya yang t i n g g i nerta kepada nemun pihak

yang t e l a h membantu saya , hingga penulisan s k r i p s i

i n i dapat s e l e s a i dengan la n c a r .

Atas se g a la bantuan yang t e la h d ib e r ik a n kepada saya s e l a

ma dalam penyusunan s k r i p s i i n i , semoga akan mendapatkan

imbalan s e r ta berkah d a r i Tuhan Yang Maha Esa.

Taklupa pula saya sampaikan maaf yang s e b e s a r -%

bes^rnya a p a b i la pada waktu penyusunan s k r i p s i i n i t e r d a -

pat keke l iruan maupun k ek h i la fa n yang tentunya hal t e r s e -

but t i. lak saya hrrapkan.

Taklain harapan saya , semoga pembahasan s k r i p s i

i n i akan bermanfaat bag i k i ta semua. Amien.

Wassalaamualaikum wr.wb.

Hormat Saya,

i i

P e n u 1 i s



ANIK UFAYAH

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENj AKTAR ......................................................................................... ..i

DAFTAR ISI .................................................................................................. ..i i i

BAB I . PENDAHULUAN ...........................................................................1

1. Permasalahan : Latar belakang dan

rumusannya ................... ....................................... ♦ . . . 1

2 . Penje lasan Judul . . . . . .............. . . ........................ 4

•5. Alasan Pemilihan Judul . 5

4-. Tujuan Penulisan ........................................................ 7

5. M etod o log i ..7

(a ) Pendekatan Masalah ........................................ ..7

(b ) Sumber Data ...........................................................8

( c ) Prosedur Pengumpulan Data dan

Pengolahan Data ............................................... ..8fc(d ) Anal init} Data .......................... ........................... 8

6. Pertanggungjawaban S istem atika ..8

BAB I I . PENDAFTARAN TANAH MENURUT PERATURAN

PEMERINTAH NOMOR 10 TAHUN 1961 ..10«

1. Tujuan dan Fungsi Pendaftaran Tanah . . . . . 10

2 . Sistem Pendaftaran Tanah Menurut Undang-

undang Pokok Agraria ..12

3 . Hak Atas Tanah Yang Harus D id a f t a r . . . . . . 19

4 . Tata Usaha Pendaftaran Tanah ..21

5. S e r t i f i k a t Hak Atas Tanah ................................... 24

BAB I I I . BERERAPA ASPEK DALAM PROSES PENSERTIFIKATAN

HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN LAMONGAN . . . . . . . . 29

i i i



ANIK UFAYAH

iv

1. Keadaan Masyarakat dan Pertanahan-

nya d i Kecamatan Tikung ............................ 29

2 . Tata Cara Perolehan S e r t i f i k a t Tanah

Atas Dasar Petok Gandeng .......................... 35

BAB IV. SENGKETA TANAH SEBAGAI AKIBAT PENSERTI

FIKATAN HAK ATAS TANAH ATAS DA5AR PETOK

GANDENG .................................................................... .. 52

1. P o s i s i Kasus ............................................... 52

2 . Pertiir.bangan Hukum ........................55

3. Pembahasan ................... 1 . . . .............................. 58

BAB V. PENUTUP .........................................................................63

1. Kenimpulan ............................ .............................. 63

2 ♦ Sa ran .............. ....................................................... 64

DAFTAR BACAAN ................................................................................ 67

LAKPIRAN-LAMPIRAN

?•*i , ■S . * A



ANIK UFAYAH

P E N D A H U L U A N

1. Permasalahan : Latar belakang dan rumusannya

a . Latar belakang

Dalam masa pembangunan masalah pertanahan i n i

sangat menarik untuk d ib i c a r a k a n , karena merupakan suatu

masalah yang sangat pent ing peranannya bag i k eb erh a s i lan

pembangunan* Bahkan masalah tanah menurut Wakil Pres iden

Republik Indonesia Sudharmono, S .H. ke t ika menerima Ke-

tua Badan Pertanahan N asiona l Sony Harsono pada tanggal

25 J u l i 1989 menyatakan, " Bahwa masalah tanah adalah

masalah n a s i o n a l " . 1

Disamping i t u , negara Indones ia adalah negara

a g r a r i s yang sebagian b esa r penduduknya t in g g a l d i desa

dan bermatapencaharian sebaga i petan i* Peran a g r a r i a ,

khususnya tanah p e r ta n ia n , semakin pent ing adanya dengan

digalakkannya ekspor non migas untuk mendukung APBN Re

publ ik In d o n e s ia , karena pendapatan d a r i s e k to r 'm ig a s

sudah sangat s u l i t d iharapkan.

Dengan keadaan yang demikian, t e r l i h a t betapa

pentingnya masalah a g ra r ia khususnya mengenai tanah, s e -

bab tanah berhubungan e r a t dengan kese ja h tera a n bangsa

dan negara . Negara dan bangsa dikatakan s e j a h t e r a ,

.BAB I

^Berita Terakhir TVRI, 25 J u l i 1989*

1



ANIK UFAYAH

bilamana masyarakatnya 3 c j a h t e r a . Oleh karena gebagian

besar penduduk Indonesia t i n g g a l d i desa , sehingga untuk

menjamin k ese ja htera an bangsa dan negara hendaknya t e r l e -

b ih dulu meningkatkan k ese ja hteraan masyarakat yang ada

d i pedesaan.

Sehubungan dengan kese ja h tera a n masyarakat desa i n i f

saya t e r t a r i k untuk membahas masalah pertanahan yang t e r -

dapat d i daerah Lamongan. Juga akan dibahas pula tentang

p ro s e s p e n s e r t i f i k a t a n tanah yang d i m i l i k i o le h masyarakat

t<»raebut. ForinnarUuhiinnyM miM'luh borkcnuun tlonsgan pom jer -

t i f i k a t a n tanah yang dilakukan seseorang a ta s seb idang '•

tanah yang d i m i l i k i secara bersama dan siapakah yang b e r -

hak mengajukan permohonan p e n s e r t i f i k a t a n hak a ta s tanah

a ta s dasar petok gandeng t e r s e b u t ? Apakah dia jukan secara

k o l e k t i f atau secara persoorangan?

Petok gandeng adalah suatu i s t i l a h dimana ataa

seb idang tanah d i m i l i k i o l e h beberapa orang , t e t a p i nama

yang tercantum dalam petok hanya satu orang s a j a .

Sejak diberlakukannya Undang-Undang Pokok Agraria

pada tangga l 24 September 1960 dan Peraturan Pemerintah

Nomor 10 Tahun 1961 pada tangga l 24 Maret 1961 , maka

s e ja k i t u pula pemerintah dan masyarakat Indones ia me-

naruh harapan agar segera te rca p a in ya sa lah satu tujuan

d a r i hukum a g ra r ia n a s i o n a l , y a i t u terae lenggaranya

pendaftaran tanah d i se luruh wi].ayah Indonesia umumnya

dan d i wilayah Kabupaten Lamongan khususnya, sehingga ma-



ANIK UFAYAH

syarakat pem il ik tanah mrndnpntkan suatu tanda bukt i y^ng

kuat untuk membuktikan hak atas tanah yang d i m i l i k i n y a .

Dengan m el ihat hal t e r s e b u t di a t a s , maka seb en a r -

nya dengan adanya s e r t i f i k a t i t u dimaksudkan untuk meng-

h in d a r i persengketaan tentang tanah, t e t a p i a p a b i la bukt i

kepemilikannya i t u hanya berdasarkan pada petok s a j a , hal

i n i dapat pula menimbulkan sengk eta -sengk eta tentang t a

nah i n i . Disamping i t u pula saya nk6n membahas sampai

se jau h manakah peranan s e r t i f i k a t hak a tas tanah yang

berd a sar hanya petok gandeng dalam sengketa tanah t e r s e b u t ,

Sehubungan dengan diadakannya pendaftaran tanah

o le h Pemerintah s e ja k tahun 1961, ternyata kenyataannya

t idnk s csu n i lengan kctentuan yang b or la ku , karena sampai

saa t in i yang hampir neperompat abad berlakunya peraturan

pendaftaran tanah t e r s e b u t , namun pelaksanaannya belum

merata d i se luruh wilayah negara Republik Indones ia t e r -

masuk d i wilayah Kabypaten Lamongan.

Kenurut penâmatan saya ada beberapa hal yang

menjadi penghambat, antara l a i n adalah kurang kesadaran

masyarakat untuk melaksanakan pendaftaran terhadap hak

a ta s tanahnya.

b . Perumusannya

1 ♦ A la t bu kt i yang berupa petok i t u se ca ra y u r i d i s

bukan a l a t b u k t i hak a ta s tanah. T etap i dalam

praktek pelaksanaannya, tanda bu kt i i t u d i ter im a

sebaga i a l a t bukt i hak a tas tanah dengan d i -



ANIK UFAYAH

tunjang o le h keterangan t e r t u l i s d a r i lu rah yang

dikuatkan o le h Camat s e r ta pengumuman kepada ma

syarakat l u a s . Dengan diundangkannya Undang-Undang

Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960, apa yang menjadi

tuju/in <i 1 oolonggarakannyn pendoftaran hak ataa tanah?

2 . Dalam hal p e n s e r t i f i k a t a n hak a ta s tanah d i Kabu-

paten Lamongan di jumpai kasua, d i mana a ta s s e b i -

dang tanah d i m i l i k i o le h beberapa orang , t e t a p i

nama yang tercantum dalam petok t e r s e b u t hanya

satu orang s a j a . Bagaimanakah penyolesa iannya b i l a -

mana seaeorang pem il ik baru d a r i tanah t e r s e b u t me-

nginginkan suatu b u k t i hak a ta s tanah sebagaimana

dimaksud dalam UUPA pa3al 19 ayat ( 2 ) huruf c ?

3* Bilamana t e r j a d i sengketa tanah sebaga i a k ib a t

s e r t i f i k a t hak a ta s tanah a ta s dasar petok-gandeng,

bagaimanakah penye lesa iannya?

2• Pen je lasan Judul

S k r i p s i yang saya t u l i s i n i b e r ju d u l "Masalah«

P e n s e r t i f i k a t a n Hak Atas Tanah Atas Dasar Petok Gandeng

Di Kecamatan Tikung Kabupaten Lamongan".

Dari judul t e r s e b u t d i a t a s , maka 3aya dapat m enje laskan-

nya seba ga i b e r ik u t :

a . Kata " P e n s e r t i f i k a t a n " yang saya makaudkan d i s i n !

adalah suatu keg iatan atau a k t i v i t a s untuk mengurua

s e r t i f i k a t . i t a n a h , s eau a i yang dimaksud dalam pasal



ANIK UFAYAH

19 ayat 1 dan 2 Undang-undang nomor 5 tahun 1960.

b. kata r,hak atas tanah" yang dimakaudkan adalah hak

untuk mempergunakan tanahnya i t u , sedangkan benda-2benda la in dalam tanah t id a k termasuk ;

c . kata ’’ petok gandeng11 mempunyai pen gert ian bahwa di

atas sebidnng tanah l i m i l i k i o le h beberapa orang ,

t e t a p i n^m3 yang tercantum dalam petok hanya seorang

d. "Kecamatan" adalah o r g a n in a s i pemorintahan yang

membawahi desa -desa ;

e . "Tikung" adalan nama kecamatan yang berada d i w i l a -

yah Kabupaten Lamongan ;

f . "Kabupaten Lamongan" adalah o r g a n i s a s i pemerintahan

yang membawahi Kecamatan Tikung.

Jadi se ca ra keseluruhan, judul t e r s e b u t d i a tas

dapat dirangkum dalam.suatu pen gert ia n tu n g g a l , y a i tu

masalah-masalah yang d ihadapi di dalam menguru3 penser

t i f i k a t a n hak a ta s tanah a ta s dasar petok gandeng.

3 . Alasan Pemilihan Judul

Peranan tanah dalam kehidupan manusia pada dewasa

i n i baik d i desa maupun d i kota pada umumnya mempunyai

kedudukan yang sangat p e n t in g . Hal i n i disebabkan karena

bertambah pesatnya perkembangan penduduk d i negara k i ta

i n i dan hal l a in disebabkan pula o le h kebutuhan umum yang

R .S oehad i , 3 .H . , Po n y e losaian Songk<?ta Tentang Tanah Sesudah Berlakunya IJUPA, P en erb it Karya Anda, Surabaya, h . f 5 .

2



ANIK UFAYAH

k in i semakin meningkat n e i r i n g dengan kemajuan, b a ik da -

lam perkembangan ekonomi, s o s i a l budaya maupun perkemba

ngan t e k n o lo ^ i yan«T mrnghondaki t ersed ian y a tanoh yang

cukup l u a s , selan^kan jumlah tanah yang dapat d ik u a sa i

o l e h manu3ia i t u 3angat t e r b a t a s . Akibatnya timbul k e t i£

dakseimbangan antara persediaan tanaa dengan kebutuhan

akan tanah, sehingâ menyebabkan timbulnya berba ga i macam

persoa la n ten ta n g tanah, Hal i n i l a h yang mendorong saya

untuk menulis s k r i p s i i n i . Maka 3alah satu persoa lan yang

s e r i n g t imbul dalam masyarakat adalah t idak adanya jam i-

nan kepast ian hukum dari sob idang tnnah yang monjadi hak

se seora n g , karena belum dilakukannya pendaftaran atas

tanah t e r s e b u t .

Oengan berlakunya Undang-undang nomor 5 tahun 1960

dan Peraturan Pemerintah nomor 10 tahun 1961, d i tentukan

bahwa tanah yang ada d i se lu ruh wilayah negara Repablik

Indones ia harus d id a f ta rk a n untuk menjamin kep ast ian hu-

kumnya, sehtngga dapat mencegah timbulnya 3en gketa -sen gke -

ta mengenai tanah*

Sehubungan dengan masalah d i a t a s , maka saya t e r -

t a r i k untuk menêtahui l e b i h j'ûh tentang masalah-

masalah apa sa jn yang menghamhat kepengurusan s e r t i f i k a t

tanah t e r s e b u t dan seberapa jauh hal i t u dapat d i a t a s i .

Alanan la in y rmg mendoronr snya unt.uk menulin

masalah i n i , a lalah untuk memperluas wawasan dalam bidang

hukum a g ra r ia khususnya mengenai masalah p e n s e r t i f i k a t a n

hak i t a s tanah atas dasar petok gandeng.



ANIK UFAYAH

4 . Tujuan Penullsan S k r ip s i

Tiada suatu penu l isan i lm ia h yang t id a k mempunyai

tujuan t e r t e n t u , b e g i tu pi la halnya dengan penulisan

s k r i p s i i n i . Tujuan utama dalam penulisan o k r i p s i i n i ada

lah untuk memenuhi persyaratan untuk memperoleh g e l a r

Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum (Jn ivers i tas A ir la n g g a .

Tujuan yang kedua adalah* untuk mencoba membahas

masalah p e n s e r t i f i k a t a n hak a ta s tanah, t e t a p i kenyataan-

nya 3ampai saat i n i dalam pelaksanaannya maaih belum

la n c a r ir.erata d i se luruh wilayah negara Republik In d on es ia ,

termasuk d i w ilayah Kabupaten Lamongan. Sedangkan yang

k e t i g a , bahwa saya in g in memberikan sumbangan p ik ir a n

kepada an ggota -anggota masyarakat yang memerlukan. Dan

tujuan yang t e r a k h i r adalah in g in memberikan sumbangan

dalam ilmu pengetahuan, khususnya Ilmu Pengetahuan Hukum#

5. M etod o log i

a , Pendekatan Masalah.

Untuk keperluan pembahasan s k r i p s i i n i , saya men

coba menggunakan metode yang dipandang aesua i dan e ra t

kaitannya dengan permasalahan yang saya kemukakan.

Metode yang saya pergunakan adalah metode j u r i d i s s o s i o -

l o g i s , y a i t u suatu metode yang berusaha menoari kebenaran

terhadap masalah yang timbul (keadaan yang senyatanya *•»

t e r j a d i ) dengan didasarkan pada permasalahan yang b e r s i -

f a t t e o r i t i s atau berpedoman pada t e o r i - t e o r i hukum yang

a d a .

7



ANIK UFAYAH

b . Sumber Data,

Sebagai penunjang terhadap metode pendekatan untuk

memperoleh data , maka data yang dipergunakan dalam s k r i p s i

i n i adalah s eba g a i b e r ik u t ;

1. Data Primer.

Metode i n i diûnakan untuk mempocoleh data dengan

cara melakukan p e n e l i t i a n d i lapangan dalam rangka untuk

memperoleh data yang akurat dalam kaitannya dengan data

yang b i sa dipertanggungjawabkan kebenarannya s e t e l a h k i ta

u j i tentang keadaannya antara r e a l i ta * dengan keadaan yang

a d a .

2 . Data Sekunder.

Dalam hubungannya dengan memperoleh data sekunder

i n i y a i t u dengan melakukan p e n e l i t i a n keperpustakaan dengan

mengkaji dan mengambil bahan d a r i buku-buku l i t e r a t u r , su

r a t kabar dan sebaga inya .

c . Prosedur Pengumpulan Data Dan Pengolahan Data.

Teknik yang saya perûnakan dalam pengumpulan data

i n i adalah teknik pengumpulan data in te rv ie w y a i t u m ela lu i

wawanoara dengan Kepala Pertanahan Kabupaten La'mongan.

Se te la h data terkumpul, maka saya berusaha mengolah

data t e r s e b u t dengan s is te m e d i t i n g y a i tu m e n e l i t i data

yang d i p e r o l e h untuk menjamin apakah sudah dapat d i p e r ta n g

gungjawabkan s e s u a i dengan kenyataan*

d . Analisa Data.

Di dalam a n a l i s a data i n i , s e t e l a h data dikumpulkan

b a ik yang b e r a s a l d a r i data primer maupun data sekunder



ANIK UFAYAH

l a l u saya a n a l i s a se ca ra d e s k r i p t i f , yang maksudnya adalah

memaparkan permasalahan tentang prosedur p e n s e r t i f i k a t a n hak

atas tanah a tas dasar petok gandeng.

6 . Pertanggung.jawaban S is tem at ika

Untuk mempermudah pembahasan t u l i s a n i n i , maka saya

ba g i beberapa bab antara l a i n :

Pendahuluan saya letakkan pada Bab I , karena merupakan

i s i pokok s k r i p s i dengan tu jua n agar pembaca dapat mengetahui

g a r i s b esa r permasalahan yang akan dibahas dalam p e n u l i sa n i n i .

Pendaftaran tanah menurut PP 10/61 i i tem patkan pada Bab

I I t karena secara g a r i s besar menyangkut h a l - h a l yang berhubu-

ngan dengan tanah. Dengan demikian pembaca dapat mengetahui

d a s a r -d a s a r d a r i pen da f tara n1 hak a ta s tanah.

Beberapa aspek ialam p roses p e n s e r t i f i k a t a n hak a tas

tanah ditempatkan pada Bab I I I ,k a r e n a secara g a r i s b esa r mema-

parkan prosedur p e n s e r t i f i k a t a n tanah. Dengan demikian pembaca

dapat mengetahui l e b i h j e l a s bilamana akan melakukan p e n s e r

t i f ikatan terhadap hak a ta s tanahnya.

Sengketa tanah s eba g a i a k ib a t p e n s e r t i f i k a t a n hak a tas

tanah ditempatkan pada Bab IV, karena saya akan melakukan pem

bahasan terhadap kasus yang pernah t e r j a d i d i Kabupaten Lamo

ngan dengan d a s a r -d a s a r t e o r i yang ad a . Dengan demikian pemba-

dapat mengetahui dan m engert i a r t i p e n t in g pendaftaran tanah.

Penutup ditempatkan pada Bab V, karena merupakan bab

yang t e r a k h i r d a r i âng t e l a h saya uraikan t e r l e b i h dahulu

dan dalaro bab i n i dikemukakan kesimpulan dan saran .



ANIK UFAYAH

PENDAFTARAN TANAH MENURUT PERATURAN

PEMERINTAH NCMOR 10 TAHUN 1961

1. Tujuan dan Pungsi Pendaftaran Tanah

Pasal 19 Undang-undan^ Pokok Agraria adalah dasar

pokok bag i kewajiban Pemerintah untuk menyelenggarakan

pendaftaran tanah d i se lu ru h wilayah negara Republik

I n d o n e s ia , Selnin i t u jugn d iw aj ibkon kepada para peme

gang hak a tas tanah untuk a k t i f mendaftarkan hak a tas

tanahnya, s e p e r t i yang tercantum dalam pasa l 23 UUPA me-

mengenai pendaftaran hak m i l i k , pasa l 32 UUPA mengonai hak

guna usaha, pa3al 38 mengenai hak guna bangunan se r ta

pasa l 1 Peraturan Menteri Agrar ia Nomor 1 Tahun 1966 me-

ngenai ha< pakai dan hak p e n g e lo la a n .

Mendaftarkan tanah b e r a r t i meminta kepada Kantor

Pendaftaran Tanah agar d i c a t a t i d e n t i t a s d a r i tanah yang

m e n ja i i haknya dan kepadanya d ib er ik a n suatu tanda bukt i

pendaftaran hak yang d i s e b u t s e r t i f i k a t hak atas tanah,

Adapun tujuan d a r i dilaksanakannya pendaftaran tanah ada

la h untuk menjamin kep ast ian hukum dan kep ast ian hak a tas

tanah.

Kepastian hukum dimaksud adalah m e l ip u t i :

1, Kepastian mengenai orang/badan hukum yang menjadi pemegan ; hak a tas tanah t e r s e b u t . Kepastian berkenaan dengan siapakah pemegang hak a ta s tanah i t u d i sebut dengan k e p a s t i a i mengenai subyek hak a tas tanah;



ANIK UFAYAH

2. Kepastian mengenai l e t a k tanah, b a ta s -b a t a s tanah, panjang dan l e b a r tanah. Kepastian berkenaan dengan l e t a k , b a t a s -b a t a s , panjang dan l e b a r tanah i n i d i se b u t dengan kep ast ian mengenai obyek hak atas tan a h .

Sedangkan jaminan kep ast ian hak adalah :

1. Jaminan kepada pemegang hak untuk dapat dengan mu-

dah membuktikan d i r in y a bahwa dia berhak a tas tanah

t e r s e b u t , apa macam. haknya, dimana l e t a k dan b e r a -

pa luasnya ;

2, Memungkinkan pihak l a i n untuk dengan mudah mengeta«\*

hui i d e n t i t a s tanah t e r s e b u t .

Adapun fung3 i pokokdari pendaftaran tanah adalah

untuk memperoleh a l a t pembuktian yang kuat. Sedangkan

untuk perbuatnn hukum t o r t o n t u , pcndaftarnn mwnpunyai

fu n g s i l a i n , y a i t u untuk memenuhi sahnya perbuatan hukum

i t u a r t in y a tanpa dilakukan p en da f ta ran , maka perbuatan

hukum i t u t id a k t e r j a d i dengan sah menurut hukum.

Misalnya pendaftaran h i p o t i k , a p a b i la belum d id a f ta rk a n

d i Kantor Pendaftaran Tanah, maka h i p o t i k i t u belum me-

n g ik a t secara hukum.%

Jadi dapat disimpulkan bahwa fu n g s i d a r i p e n d a f ta

ran tanah adalah merupakan hakikat d a r i pendaftaran tanah

i t u s e n d i r i , y a i t u untuk memperoleh a l a t pembuktian yang

kuat berupa s e r t i f i k a t hak a tas tanah.

11

Bacht iar t t f fen d ie , Pendaftaran Tanah d i Indonesia dan Peraturan-peraturan Pelaksanaannya, Penerb it Alumni, "Bandung, f 983, h. 20-2 i .



ANIK UFAYAH

2 . Sistem Pendaftaran Tanah Menurut Undang-undang Pokok

Agraria

Berdasarkan p a s a l 19 UUPA, pelaksanaan pendaftaran

tanah m e l ip u t i pengukuran, perpetaan , pembukuan tanah,

pendaftaran hak-hak a ta s tanqh dan pemberian s u r a t - s u r a t

tanda bu kt i hak seba ga i a l a t pembuktian yang kuat ,

Perbuatan hukum pendaftaran taiaah merupakan suatu

p e r i s t iw a penting karena menyangkut hak keperdataan seseW

orang dan pendaftaran i n i bukan hanya sekedar t indakan

a d m i n i s t r a t i f s a j a . Cleh karena i t u pendaftaran tanah d i

Indonesia di lakukan 3«cara bertahap dan berdasarkan pada

a s a s :

a .Asas p u b l i s i t a s , asas terbuka bag i umum, a r t in y aadanya d a f t a r umum yang memuat:- nama p e m il ik ta n a h ; ,- s ta tu s hak tanahnya! ,- beban-beban a tas tanah j ik a ada ( h i p o t i k dan s i »

t a a n - s i t a a n )b .Asas c p e s i a l i t a s , adalah masalah pengukuran a ta s

tanah yang bersangkutan dengan memerinci:- l e t a k tanah dan lo k a s in y a ;- luas dan tanda-tanda ba tasnya .dengan demikian dapat d ibuat pula peta tanah t e r s e b u t ,

Untuk s e la n ju t n y a , maka pada saat d i lakukannya» pendaftaran

tanah, hubungan p r i b a d i antara seseora ng dengan tanah

diumumkan kepada pihak k e t ig a atau masyarakat umum, dan

s e ja k i t u pula pihak k e t ig a dianggap mengetahui adanya

hubungan hukum antara orang tersebut^dengan tanahnya.

Hal t e r s e b u t dimaksudkan agar pihak k e t ig a menjadi t e r i k a t



ANIK UFAYAH

o le h ketetapan t e r s e b u t dnn w a j ib menghormatinya.

Oleh sebab i t u l a h dalam menerapkan suatu macam

sis tem pendaftaran tanah harus di lakukan secara cermat

dan h a t i - h a t i agar benar -benar dapat d i c a p a i apa yang

menjadi tujuan da r i pendaftaran tanah t e r s e b u t .

Di bawqh i n i saya akan mengemukakan berb a ga i macam s is tem

pendaftaran t'jnah yang ada, y a i t u :

1. Sistem Torrens

Sistem in i d i b e r i nama s e s u a i dengan nama p e n c i p -

tanya, y a i tu S i r Robert T orrens . Sistem i n i d ik en a l dengan

nama "The Real P rop erty Act" atau "Torrens A c t " , yang mula

ber laku di. A u s tra l ia Se latan ( tempat asn l Robert T orrens )

s e ja k tanggal 1 J u l i 1958. Dalam pelaksanaan s is tem i n i ,

d i s e t i a p ibu kota diadakan Kantor Pendaftaran Tanah untuk

s e t i a p hak atas tanah.

Negara-negara yang menerapkan sisterr Torrens i n i

biasanya m el ihat pengalaman-pengalaman d a r i negara l a i n .

:)alam d e t a i ln y a agak menyimpang d a r i s is tem a s i i n y a ,

t e t a p i pada hakikatnya ju s t r u merupakan s i s t e m ,Torrens

yang t e la h disempurnakan dengan tambahan-tambahannya yang

d isesu a lk an dengan hukum m a t e r i i l negaranya masing-maslng.

S e r t i f i k a t hak a tas tanah menurut s is tem Torrens

i n i adalah merupakan a l a t bukt i pemegang hak ata3 tanah

yang lengkap dan t ida k dapat diganggu gugat .

Ganti rug* d iber ik a n kcpadn pem il ik n o j n t i bi lamona t e r

j a d i ke k l iru a n atau ketidakbennrnn y a i t u m e la lu i dana



ANIK UFAYAH

a s u r a n s i . Untuk morubnh buku tanah adalah t id a k n.ungkin

k e c u a l i j ik a memperoleh s e r t i f i k a t tanah dengan cara

pemalsuan dengan t u l i s a n atau d ipero lehn ya dengan cara

pen ip uan .

2. Sistem P o s i t i f

Pada s i3tem p o s i t i f i n i apa yang tercantum dalam

buku pendaftaran tanah dan s u r a t - s u r a t tanda b u k t i hak

yang dike luarkan merupakan a l a t b u kt i yang mutlak s e r ta

merupakan satu -sa tunya tanda bukt i hak a tas tanah.

Pihak k e t ig a yang b e r i t i k a d baik yang ber t in d a k a tas

dasar bukt i t e r s e b u t mendapat perlindungan mutlak walau-

pun kemu.lian te rn y ata bahwa keterangan-keterangan yang

tercantum d i dalamnya t idak benar.

Fungsi p e n d i f t a m n t^nnh d^lnm oiatem p o n i t i f i n i

adalah untuk memberikan jaminan secara sempurna bahwa

nama orang yang t e r d a f t a r dalam buku tanah sudak t id a k

dapat dibantah l a g i , seka l ipun orbing t e r s e b u t bukan pemi

l i k sebenarnya d a r i tanah yang d i s e r t i f i k a t k a n i t u .

S e t ia p pendaftaran hak dan p era l ih a n hak d i dalam

s is tem p o s i t i f i n i memerlukan pemeriksaan yan^ sangat

t e l i t i dan seksama sebelum orang t e r s e b u t d i d a f t a r sebagai

p e m i l ik dalam d a f t a r i n i , d i s i n i petugas pendaftaran ha

rus memainkan peranan a k t i f disamping .adanya pera latan

yang cukup. Mereka harus m e n e l i t i apakah hak yang akan

d id a f ta rk a n atau dipindohkan t e r s e b u t dapat untuk d i d a f t a r

atau t i d a k , m e n e l i t i tentang i d e n t i t a s para p ihak , wewe-

nangnya dan mengenai s e i s i n persyaratan fo rm l l yang harus

14



ANIK UFAYAH

dipenuhi o le h orang yang akan mendaftarkan hak a tas tanah

nya, apakah sudah dipenuhi atau belum.

Adapun kebaikan i a t i s is tem p o s i t i f adalah :

a . Adanya kepast ian da r i buku tanah;

b . Feranan a k t i f dar i P e jabat Bal ik Nama;

c . Mekanisme k e r ja dalam penerb itan s e r t i f i k a t hak

a tas t in a h mudah d im en gert i o le h orang awam.

Sistem p o s i t i f i n i memberikan suatu jaminan yang

mutlak terhadap buku tanah walaupun ternyata bahwa peme

gang s e r t i f i k a t adalah bukan pem il ik yang aebenarnyo ;iari

tanah t e r s e b u t .

S e la in adanya kebaikan dalam suatu s i s t e m , maka

ada pula kekurangannya. i)emikian juga dengan s is tem po

s i t i f i n i ada s e g i kelemnhannya, y a i t u :

a . Peranan a k t i f Pe jabat Bal ik Nama Tanah akan memakan

waktu yang lama;

b . Pemilik yang sebenarnya berhak a tas tanah akan k e h i -

langan haknya o le h karena kepast ian datibuku tanah

i t u s e n d i r i ;' ♦c . Wewenang Penâdilan d i le ta k k a n dalam wewenag admi-

n i s t r a t i f *

3. S istem N e g a t i f

Menurut siatnm n o g n t i f segnla a pa yan r d ibuktikan

dalam s e r t i f i k a t tanah dianggap benar sampai dapat d ibuk

t ikan s e b a l ik n y a d i depan s idang Pengadilan .

Asas pera l iha n hak menurut s is tem n e g a t i f adalah "Asas

Memo Plus Y u r i s " . Yaitu "melindungi pemegang hak a tas

15



ANIK UFAYAH

tanah yang sebenarnya d a r i t indakan orang l a i n yang menga-

l ihkan haknya tanpa d ik e tah u i o le h pemegang hak yang

sebenarnya"

C ir i pokok d a r i s is tem n e g a t i f adalah bahwa pen

da ftaran tanah t id a k la h menjamin bahwa nama yang t e r d a f t a r

dalam buku tanah i t u sobngai pem il ik sobenarnya.

C i r i pokok l a i n n y a , bahwa P e jab at B al ik Nama Tanah

berperan p a s i f , a r t in y a t idak berkfiwajiban untuk m e n y e l i -

d i k i kebenaran i a r i s u r a t - s u r a t yang diseâhkan.

Kebaikan d a r i s is tem n e g a t i f adalah adanya p e r l i n

dungan kepada pemegang hak s e j a t i . Sedangkan kelemahannya

adalah :

a . Penman p T s i f d a r i Pejnbat B a l ik Nama Tanah yang

menyebabkan tumpang t ind ihnya s e r t i f i k a t hak a ta s

tanahnya;

b . Mekanisme k e r ja dalam p roses pen erb itan s e r t i f i k a t

tanah sedemikian rupa sehingga kurang d im en gert i

o l e h orang a wain.

Pembahasnn saya sekarang adalah mengenai, s is tem

pendaftaran tanah yang dipergunakan d i I n d o n e s ia .

B ach t ia r K f fen d ie dalam bukunyn "rpnda ftarnn f,,anah d i Indo

n es ia dan Peraturan-peraturan Pelaksanaannya" , mengutib

pen iapat Boedi Harsono dalam buku b e l i a u yang b e r ju d u l

Un lang-undang Pokok Agraria bagian I J i l i d I I , yang me

nyatakan " Sungûhpun pendaftaran tanah d i negara k i ta

16

B acht iar E f f e n d i e , o p . c i t . h . 33.5



ANIK UFAYAH

menurut pasa l 19 ayat ( 1 ) bertu juan untuk menjamin k e

pa st ian hukum t e t a p i bukan maksudnya akan mempergunakan

apa yang d i s e b u t s is tem p o s i t i f " . ^

Bahkan Undang-undang Pokok Agraria t id a k memerin-

tahkan dipergunakannya s is tem p o s i t i f dapat k i t a s im pul -

kan d a r i ketentuan p a sa l 19 ayat (2 ) huruf c d a r i Undang-

undang Pokok Agraria yang menyatakan su ra t tanda bukt i

hak yang akan d ike luarkan ber laku seba ga i a l a t pembuktian

yang kuat . Ayat t e r s e b u t t id a k menyatakan bahwa s u r a t -a u r a t

tanda bu kt i hak i t u ber laku seba ga i pembuktian yang mutlak.

Boedi Harsono menyebiat bahwa s is tem pendaftaran tanah

yang dipergunakan o le h negara Indonesia adalah s is tem

n e g a t i f ynng bcrtnmlenn p o n l t i f , f lrt inya kelomnhan padn

s is tem n e g a t i f d ikurang i sedemikian rupa sehingga kepas

t ia n hukum dapat d i c a p a i .

Walaupun yang dipergunakan d i Indones ia adal3h

s i s t e n n e g a t i f , namun para petugas pendaftaran t id a k la h

b e r s ik a p p a s i f a r t in y a t idak menerima b e g i t u s a ja apa

yang dia jukan dan dikatakan o le h pihak yang meminta pen

d a f t a r a n . Baik pada pembukuan untuk pertama k a l i maupun

pada pendaftaran atai i perica.tatan perubahan-perubahannya,

petugas pelaksana pendaftaran d iwajibkan untuk mengadakan

p e n e l i t i a n seper lunya guna mencegah t e r ja d in y a kekeliEuan

d i dalam pendaftaran .

Untuk mengetahui a lasan mengapa dipergunakan s is tem

17

6I b i d , h .3 7 .



ANIK UFAYAH

n e g a t i f , maka k i ta kembali kepada dasar hukum d a r i pen*

da ftaran tan/ah d i I n d o n e s ia ,y a i t u pa3al 19 UUPA.

Dalam pasal 19 ayat (2 ) UUPA disebutkan bahwa:

"Pendaftaran t e r s e b u t dalam ayat (1 ) pasa l i n i m e l i -p u t i :a . Pengukuran, perpetaan dan pembukuan tanah;b . Pendaftaran hak-hnk a tas tanah, pera l iha n hak-hak

t e r s e b u t ;c . Pemberian s u r a t - s u r a t tanda bukt i hak yang ber laku

sebaga i a l a t pembuktian yang k u a t " .

B ar i ketentuan pasa l 19 ayat ( 2 ) t e r s e b u t d i a ta s dapat

k i ta ketahui bahwa dengan d ida ftarkannya hak-hak atas

tanah maka akan d ib e r ik a n s e r t i f i k a t hak a ta s tanah s e -

bagai tanda bukti pemegangan hak a tas tanah yang ber laku

pula sebagai a l a t pembuktian yang ku at . Perkataan kuat d i

o i n i b e r a r t i bahwa s e r t i f j k ' i t hak a tas tanah yang d i b e r i

kan i t u adalah " t i . iak mutlak" dengan a k ib a t hukumbahwa

sega la npa yang torc in tum 11 dalamnyn ndalnh dinnggap

benar selama t id a k ada orang /p ih ak l a i n yang dapat mem"

buktikan keadaan 3 eb a l ik n y a .

Kelemahan d a r i s is tem t e r s e b u t , y a i t u akan membuka

kemungkinan kepida s iapa s a ja yang moraoa berhak a tas

tanah t e r s e b u t untuk membawa persoa lan songketa tanah

t e r s e b u t ke Pengadilan Neger i walaupun dalam kenyataannya

t e la h b e r s e r t i f i k a t ,

Tentang pengguguran kekuatan bukt i s e r t i f i k a t hak

atas tanah i t u Mahkamah Agung Hepublik Indones ia dalam

Y ur isp rud ens i nomor 4 5 9 /K /S ip /1 9 7 5 tanggal 18 September

1975 dalam purtimbanson hukumnya menyatakan bahwa:

18



ANIK UFAYAH

19

MorwU*0',''! t r>l.n l no! No^ntl f ton tnng ro ^ in to r /p e n d n f tn ra n tanah yun* borlaku d l In d o n e s ia , maka te rd n f ta rn y a nama seseorang dalam r e g i s t e r bukanlah b e r a r t i a b s o lu t menjadi pem il ik tanah t e r s e b u t a p ab i la ket idakabsahan- nya dapat d i b u k t ik a h -o l e h pihak l a i n ( s e p e r t i halnya dalam perkara i n i ) .

3. Hak Atas Tanah Yang Harus D id a f ta r

Jengan diborlakukannya Undang-undang Pokok Agraria

pada tanggal 24 September 1960, maka hak-hak a ta s tanah

yang berdasarkan pada Hukum Adat dan Hukum Kropa diubah

menjadi hak-hak a tas tanah yang berdasarkan UUPA.

Hak-hak atas tanah menurut Undang-undang Pokok

A grar ia y a i t u dalam pasal 16:

1. Hak m i l i k ;

2 . Hak 3-una Usaha;

3. Hak Juna ânûnan;

4 . Hak Pakai ;

5. Hak Sewa;

6 . Hak Membuka Tanah;

7 . Hak MemungutHasil Hutan;

8 . Hak-hak l a i n yang t id a k tern/asuk hak-ha- t e r s e n u t

d i atas yang akan d i te ta p ka n dengan Unda g-undang

s e r ta hak-hak yang s i f a t n y a 3ementara seb âi yang

dimaknud dalam pasal 53.

Dari sek ian macam hak a tas tanah 3 e p e r t i t e i ebut

d i a ta s hanya beberapa s a ja yang w a j ib d id a f ta rk a n guna

memperoleh a l a t bukti hak yang berupa s e r t i f i k a t .

^ I b i d , h . 3 6 .



ANIK UFAYAH

20

Hak-nak a ta s tanah yang harus d id a f ta rk a n adalah :

1. Ha'< m i l i k , d i a t u r dalam p a sa l 23 ayat (1 ) UUPA

yan? berbunyi :

"Hak m i l i k , demikian pula s e t i a p p e r a l ih a n , hapusnya dan pembebanannya dengan hak-hak l a i n harus d id a f ta rk a n menurut ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam pasa l 19".

2 . Hak juna Usaha, d ia t u r dalam pasal 32 ayat ( 1 ) UUPA

yang berbunyi :

"Hak Guna Usaha, termasuk s y a r a t - s y a r a t pembe- riannya demikian ju g ’-j s e t i a p p e ra l ih a n dan penghanusan hak t e r s e b u t , haras d id a f ta rk a n menurut ketentuan-ketentuan yang dimaksud pas a l 19" .

3 . Hak Guna Banr-'unan, d ia tu^ dalam pasa l 33 ayat ( 1 )

UUPA yang berbunyi :

"Hak Guna Bangunan, termasuk s y a r a t - s y a r a t pem- ber iannya , demikian juga s e t i a p p era l ih a n dan hapusnya hak t e r s e b u t harus d id a f ta rk a n menurut ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam p a sa l 19" .

4 . Hak Pakai, kewajiban untuk mendaftarkannya t id a k d i

a tu r dalam Undang-un lang Pokok A g r a r ia , melainkan

d i a t u r d i dalam pasal 1 Peraturan N en ter i Agrar ia

nomor 1 tahun 1966 tentang Pendaftaran Hak Pakai

dan Hak P e n g e lo la a n , menentukan s eb a g a i b e r i k u t :

S e la in hak m i l i k , ' hak guna usaha, hak guna bangunan, maka harus pula d id a f ta rk a n menurut k e ten tuan -ketentuan Peraturan Pemerintah nomor 19 tahun 1961 (Lembaran Negara nomor 2 8 ) , i a l a h :a . demua hak p aka i , termasuk yang d i p e r o l e h

Departemen-departemen, D i r e k t o r a t - d i r e k t o r a t dan Qaerah-daerah Swatantra se b a g a i yang dimaksud dalam Peraturan Menteri Agrar ia nomor 9 tahun 1965;

b . Semua hak pen ge lo la a n seba ga i dimaksud daiam Peraturan M enteri Agraria nomor 9 tahun 1965.



ANIK UFAYAH

5. Hak tanûn.ân, harus i id a f ta r k a n t e t a p i t id a k d i -

•Jtur dalam UUPA, penga turannya t e r i a p a t dalam P era -

t u r n K enter i Agraria nomor 15 tahun 1961 yang

mengatur tentang h i p o t i k dan C re d itv erba n d .

6, Tanah tink a f , i i a t u ^ ialam nasal 49 ayat (3 ) UUPA

yang berbunyi :

"Perwakafan tanah m i l ik d i l i n l u n g i ian d ia t u r dengan Peraturan P em er in tah" .

, Peraturan Prmerintan yang dimaksud adalah Peraturan

Kentori Jnlaw Negeri nomor 6 tahun 1977 y a i tu me-

ngenai tata pendaftaran tanah mengenai Perwakafan

Tanah, yang_*berbuny i :

pasal 1: Tanah yang diwakafkan haruslah tanahhak m i l ik yan~ harus bebas d a r i p a i a b e - ban i k a t a n , jarninan, s i ta a n dan s e n g k e ta .

p asa l 2: P e ja b a t Akta Tanah I k r a r Wakaf ia la h p e ja b a t yang d iangkat dan d i b e r h e n t i - kan o le h K en ter i Dalarr. N e g e r i . 8

4 . Tata Usaha Pendaftaran Tanah

Di dalam p a sa l 7 Peraturan Pemerintaa nomor 10 tahun

1961 menyatakan bahwa untuk menyelenggarakan ta ta usaha

pendaftaran tanah o le h Kantor Pendaftaran Tanah diadakan:

a . Oaftar Tanah;

b . Oa f t a r Kama ;

c . D a f ta r Buku Tanah;

d . D a f ta r 3urat Ukur.

21

QA.I . P ar l indungan , Komentar Atas Undang-undang

Pokok A g r a r i a , P e n e r b i t Alumni", Ban dun g , 19 87, h . 12 6.



ANIK UFAYAH

P enje lasannya adalah seba ga i b e r ik u t :

a . D a f tar Tanah: dalam d a f t a r i n i akan d i d a f t a r semua

tanah ( tan ah -ta nah yang langsung d ik u a s a i o l e h n e -

gara , tanah-tanah yan* i i p u n y a i o l e h suatu hak,

j a l a n - j a l a n dan sebaga in ya ) yang te rd a p a t dalam

suatu d e s a ;

*•- b. Oaftar Nama: dalam d a f t a r i n i akan d i d a f t a r nama

orang -orang yang mempunyai hak a tas tanah;

c . d a f t a r Buku Tanah: dalam d a f t a r i n i d i d a f t a r hak-

hak a ta s tanah, peral ihannya dan pembebanannya

dengan hak l a i n ;

d . Daftar Jurat Ukur: merupakan kumpulan 3 u r a t - s u r a t

ukur dimana dalam surat i n i d iura ikan keadaan, l e -

tak , lu as s e r ta b a t a s -b a t a s sesuatu b idan g tanah

yang haknya t e l a h d i d a f t a r lalam buku tanahj

Dalam melaksanakan tugas ta ta usaha pendaftaran•

tanah menurut p a sa l 19 Peraturan Pemerintah nomor 10 tahun

1961 agar s e t i a p perubahan hak a tas tanah yang t e r j a d i

d i kemudian dapat pula d i lakukan pencatatannya dalam

buku tanah ( s e r t i f i k a t dan d a f t a r l a i n n y a ) , ha l i n i demi

kelangsungan ta ta t e r t i b pemeliharaan ta ta usaha s e s u a i

dengan keadaan yang sebenarnya.

Perubahan-perubahan yang banyak t e r j a d i mungkin

mengenai:

1. haknya;

2 . yang mempunyai hak ( s u b j e k ) - n y a ;

22'



ANIK UFAYAH

a"5. tana m y a .

Fenje lasannya adalah sebagai b e r ik u t :

1. Perubanan rnenênai haknya.

Mai in i t e r j a d i , misalnya hak i t u hapus, d i -

bebani hak a tas tanah la in n y a , d ib e b a n i hak jaminan

atau dalam keadaan s i t a C o n s e r v a t o i r . Hak a tas t a

nah l a i n yang membebani i t u dapat hak yang termasuk

g o lo n 'p n yan r wa j i b di i a f t a r (hak ?una h a n gm an ,

hak g i d a i ) , juga lapat berupa hak yang t id a k w a j ib

I I d a f ta r miaalnya aak menuropang lan hak uaaha bagi

has i 1 .

<) i ka hak yan -r rrembenani Itu termasuk hak

ya» * w i j iD i i i a r L-'i r-1 b i i k nax it:is t a m h maupun hak

j m i m n , ir.a*a u n t n ha i t e r s e b u t di buatkan buku t a

nah lan i ik e lu a r k a n a e r t i f ika tnya untuk d ib e r ik a n

kep3 la y m g berhak. êdangkan a p a b i la hak yang b e r -

sangkutan d ibeban i dengan hak l a i n yang t i i a k w a j ib

i i v la f ta r , maka t id a k d ike luarkan s e r t i f i k a t hak

yang mtimbebaninya, t e t a p i adakalanya untuk melinû-

ng i kepentingan s i empunya hak yang <iibebani i tu

dan a ta s permintaan kedua pihak (p e m i l ik ian penye-

w a) , Xantor Pendaftaran Tanah dapat mencatatnya

persewaan i t u d i dalam buku tanah dan s e r t i f i k a t

hak m i l ik n y a . Untuk yang menyewa t id a k d ib e r ik a n

23 ’

E f f e n d i P erangin , Hukum Agraria Di Indones ia Suatu T^laah )ar i Sudut Pandang P r a k t i ’ i Hukum, Ra.iawali. J a k a r ta , T ^ S T h / I U ' : -------- ^ ---------a------------------------------ *-



ANIK UFAYAH

tanda b u k t i hak, t e t a p i dengan t e l a h d ica ta tn y a

persewaan t e r s e b u t dalam d a f t a r buku tanah dan s e r -

t i f i k a t hak m i l ik yang bersangkutan , kepent.ingan

penyewa t e la h memperoleh per l indungan terhadap

pihak k e t i ^ a . Jika persewaan sudah sampai pada

oatas waktunya, maka ca ta ta n t e r s e b u t dihapuskan.

? . Perubahan mengenai yan/* mempunyai hak.

Perubahan hak a tas tanah b isa t e r j a d i karena

*ia-<ny3 b e m l i h kepa la orang l a i n , misalnya karena

pewarisan, ju a l b e l i , tukar menukar, h ib ah , pembe-

r ian dengan w as ia t atau karena tanahnya d i l e l a n g ,

juga ia pat t e r j a d i karena yang mempunyai b e rg a n t i

m m , borada dalam penr^mpuan atau berubah kewar-

raannya .

3. Perubahan mengenai tanahnya.

Apabila perubahan i n i t e r j a d i terhadap t a

nahnya s e p e r t i ter . jadinya pemisahan tanah atau juga

dapat t e r j a d i karena penggabungan tanah.

Berdasarkan p a sa l 32 Peraturan Pemerintah

n o r c r 10 tahun 1961, terhadap perubahan-perubahan

tanah yang t e r j a d i karena pemisahan, maka d ibu a t

buku tanah yang baru , sehingga s e t i a p kesatuan

tanah t e r d a f t a r dalam satu buku tanah. Sudah tentu

s e r t i f i k a t n y a juga d i g a n t i . Sedangkan dalam p ra k -

tek s e r i n g k a l i untuk bagian yang d ip isahkan s a ja

dibuatkun buku tanah dan s e r t i f i k a t baru .

24'



ANIK UFAYAH

5. S e r t i f i k a t Hak Atas Tanah

Dalam buku tanah d ik en a l dua macam s e r t i f i k a t :

1 . S e r t i f i k a t nak a tas tanah;

2 . S e r t i f i k a t hak tanggungan.

Dalam pembahasan i n i saya hanya memfokuskan pada pembaha-

san mengenai s e r t i f i k a t ha< a ta s tanah, s e s u a i dengan

permasalahan yang saya ketengahkan.

Pungsi utama d a r i s e r t i f i k a t hak a tas tanah adalah

sebaga i a l a t bukt i hak a tas tanah. S e r t i f i k a t bukanlah

sa tu -s^ tu n ya a l a t bukt i hak a tas tanah karena hak a tas

s e s e G r a n g masih mungkin d ibukt ikan dengan a l a t b u k t i l a i n ,

misaLnya n a k s i - s a k s i , s e g e l ju a l b e l i , su ra t keputusan

pemberian hak.

Beda s e r t i f i k a t dengan a l a t bukt i yang l a i n adalah

bahwa s e r t i f i k a t d i tega skan o l e h peraturan perunldngan

sebaga i a l a t b u k t i yang k u a t . ^

Kuat dalam h o i t e r s e b u t b e r a r t i selama t id a k ada

a l a t bu kt i l a i n yang membuktikan ket id a kb en ara n nya , maka

keterangan yan^ ada dalam s e r t i f i k a t harus d ianggap benar

dengan t id a k p e r lu b u k t i tambahan. Sedangkan a l a t b u kt i

l a i n i t u hanya dian^gap seba ga i bukt i permulaan, harus

dikuatkan o l e h a l a t b u k t i l a i n .

Fasal 13 ayat (3 ) Peraturan Pemerintah nomor 10

tahun 1961 menyatakan:

25'

10 E f f e n i i P era ng in , S e r t i f i k a t Hak Atas Tanah, R a ja w a l i , 1986, h . 1 - 2 .



ANIK UFAYAH

Salinan buku tanah dan surat ukur s e t e l a h d i j a h i t men- j a d i sa tu bersama-sama dengan suatu k e r ta s sampul yang bentuknya d i t c ta p k a n o l e h Menteri Agrar ia d i s e b u t s e r t i f i k a t dan d ib e r ik a n kepada yang berhak*

Ja d i se ca ra p i s i k s e r t i f i k a t hak a ta s tanah t e r d i r i d q r i :

1• Sampul lu a r ;

2 . Sampul dalam;

3. Buku tanah;

4 . Surat ukur*

S e r t i f i k a t hak a ta s tanah b e r fu n g s i s eba ga i a l a t

b u kt i tnk a ta s tanah, apa yang d ibukt ikan o le h s e r t i f i k a t

hak a ta s tanah?

1. J e n is hak a ta s tanah;2 . Pemegang hak;'6, Keterangan p i s i k tentang tanah;4 . Beban di a ta s tanah; ^5- P e r i s t iw a hukum yang t e r j a d i dengan tanah#

ad 1 - J e n is hak a t a s tanah*

Dengan adanya s e r t i f i k a t dapat d ik e ta h u i

apakah tanah t e r t e n t u yang d i s e b u t d i dalamnya b e r -

s ta tu s hak m i l i k , hak guna usaha, atau hak yang l a

in dan berapa lama hak i t u d ib e r ik a n s e r ta kapan

berakhirnya ( s e l a i n untuk hak m i l i k ) . J e n is hak i tu

d i t u l i s pada sampul dalam s e r t i f i k a t dan pada kolom

pertama bagian a ta s d a r i buku tanah.

ad 2 . Pemegang hak.

Nama pemegang hak dapat d ibaca dalam kolom

I I d i a ta s d a r i buku tanah. Kalau pemegang hak b e r -

26 '

111 b i d . , h . 3 .



ANIK UFAYAH

g a n t i , maka naraa pemegang hak te rd a h u lu d i c o r e t

o l e h p e ja ba t yang berwenang, dan dalam kolom pen?*

ca ta ta n per.-^lihan hak d i t u l i s nama pemegang hak

vang baru . 3ehingga la r i s e r t i f i k a t s e l a l u dapat

d iketahu s i 3pa peraegan? hak a ta s tanah yang d i ^ e -

but Ji ia lamnya.

ad 3. Keterangan p i s i k tanah.

Kete^nngan rnengenai n i s ik tanah la p a t d i -

l i h n t d a r i s u r a l ukur yang te ^ la p a t di lalam s e r

t i f i k a t , Dalam s u n t ukur ii.gambarkan mengenai

] u a s , panjang ian l^ b a r tanah, juga keadaan tanah

mi salnya n w i atau bn rgunung-gunung , bentuk tanah

lan bangunan-oangunan yang ada d i a ta sn y a .

ad 4 . leban d i a tas tanah.

Dari s e r t i f i k a t ia pat d ik e ta h u i ada beban

atau t i iak d i a ta s tanah t e r s e b u t , apakah beban b e -

~upa h i p o t i k atau c r e d i t v e r b a n d dan se b a g a in y a .

ad 5. P er is t iw a hukum yang t e r j a d i dengan tanfab.

Seinua p e r i s t iw a p e n t i n cg yang berhubungan

lengan tanah t e r s e b u t d i c a t a t o le h Kepala Kantor

Pendaftaran Tanah d i dalam s e r t i f i k a t hak a ta s

tanah mjsalnya adanya j u a l b e l i , tukar menukar,

h ibah ian adanya pewarisan atau adanya peny'.itaan-

dan beban-beban s e r t a penghapusannya.

Oengan m el ihat sega la sp-suatu yang d ibuk t ikan o le h

s e r t i f i k a t hak a ta s tanah, maka dapat saya simpulkan bahwa

s e r t i f i k a t hak a ta s tanah adalah merupakan a l a t bukt i hak



ANIK UFAYAH

a la s t .âu ym,T kuat , da n ka reria d i t c r b i tkan o le h p e ja b a t

yan** Oi'^wenang (< o r a la Xanter Pen da fta ~arj Tanah), ma*a

apt v")n T J a p 11 i i fn c a ialatr r t i f i <u t harus ' l i a n ^ a p

bena *- u*) t idak a i.i Dukti Jain yan.f' mnnya takan k e t id a k -

ben 3 r a ^ r y « .

Aiaron n j l a i pâktis .lari sn^t i f i k a t hak a ta s tanah

Dnrji -van^nya adalan :

! . Ji“ ' * ir» p p r t i f i k a t i t p. * 1 1 i a a k t i k ^ u u c i r ' i n n ^ i t

r n\ i k ’ n V i n - i k in a i k n v ) a t a n aoi t i i in/' t a r i a n ;

•♦'•■•t. i f*ik i t n \ k a t a a t a n i h d a p a t 1 i j a d i k a n . j . i rnl n^n

ant jk mt'uiin j.jir, u, >x rr t( b m k ;

'* • '• irMii y \') ' t. ! • j n mcmnunv u i f i kat hakr y.i akan

iru •» r arya i . v i^ a yan \ l e o i h 1. i nft" i ;

1. -ia-'J * n 1 : wari s n y a , s p ^ t i f i k a t uak atas tanan aKan

1 c-tn n ™enj ?!T.in vn-<nyi i p r s ^ b u t .

28



ANIK UFAYAH

BEBERAPA ASPEK DALAM PROSES PENSERTIFIKATAN

HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN LAMONGAN

1. Keadaan masyarakat dan pertanahannya d i Kecamatan Tikung

S e p e r t i yang t e la h d i j e l a s k a n pada bab I I bahwa

fu n g s i pendaftaran tanah adalah untuk memperoleh a l a t

pembuktian yang kuat tentang kepemilikan tanah. Sedangkan

tujuan pendaftaran tanah adalah untuk menjamin kep ast ian

hak dan kep ast ian hukum d a r i tanah yang t e l a h d i d a f t a r

t e r s e b u t .

Kepastian hukum dimaksudkan adalah k ep a st ia n tentang

orang /badan hukum yang memegang hak a ta s tanah dan k e p a s t i

an ten tang l e t a k , b a ta s , panjang dan l e b a r tanah.

Sedangkan k ep a s t ia n hak dimaksudkan ad a la h k ep a st ia n pada

pemegang hak untuk membuktikan d i r in y a s eb a g a i pemegang

hak a ta s tanah dan k ep a s t ian pihak l a i n untuk l e b i h mudah

mengetahui i d e n t i t a s tanah i t u .

Dari tujuan dan fu n g s i pendaftaran tanah t e r s e b u t

d i a t a s , t e r l i h a t bahwa pada dasam ya p era tu ia n mengenai

pendaftaran tanah adalah untuk meraberikan per l indungan

b a g i para pemegang hak a ta s tanah. Disamping i t u dengan

pendaftaran tanah dimaksudkan agar masyarakat pemegang

hak a ta s tanah akan semakin meningkatkan kese ja h te ra a n n y a ,

karena dengan k ep a st ian hukum dan k e p a s t ia n h a k ' i t u l a h

masyarakat t e r s e b u t akan l e l u a s a untuk membudidayakan

dan mendayagunakan tanah yang d i m i l i k i n y a .

BAB I I I

29



ANIK UFAYAH

Pendaftaran hak a ta s tanah akan semakin meningkat-

kan ke se ja h te ra a n masyarakat a p a b i la ha l i n i menyangkut

tanah p e r ta n ia n . Keadaan i n i dapat dibenarkan dengan a l a -

san bahwa:

1. Pada danarnya negara Indones ia adalah negara a g r a r i s

2* Masyarakat Indonesia sebagian b esa r penduduknya b e -

k e r ja sebagai p e t a n i ;

3. Sektor utama dalam pembangunan d i Indones ia adalah

s e k t o r p e r t a n i a n -

S erb ica ra mengena.1 kese, jahteraan suatu masyarakat,

hal t e r s e b u t dapat d ik e ta h u i dengan melakukan 3uatu pengu-

kuran terhadap k on d is i masyarakat j t u s e n d i r i . S e p e r t i

di lOcamat.an Tikung Kabup'iton Lamongan i n i , y a i t u tempat

p e n e l i t i a n untuk menu!is s k r i p s i , dimana pengukuran t e r s e

but dapat di lakukan dengan melil iat d a ta -d a ta yang ada d i

Kecamatan i t u . Misalnya s a ja dapat saya sebutkan bahwa

masyarakat d i Kecamatan i n i sebagian besar bermata penca-

harian s eb a g a i p e t a n i dengan jumlah 3 7 H 8 orang , sed a ng -

kan yang non p e ta n i seb e sa r 5477 orang .

Apabi la k i t a t e la a h l e b i h jauh tentang p e t a n i -

p e ta n i t e r s e b u t , maka t e r l i h a t bahwa pada dasarnya t id a k

se lu ru h d a r i p e t a n i - p e t a n i i t u a d a la h t p e t a n i penggarap

s e k a l ig u s p e m i l ik lahan , t e t a p i d iantara mereka ada yang

p e m il ik tanah, penyakap atau d i s e b u t juga dengan pengga-

ra p dan buruh t a n i .



ANIK UFAYAH

S e la in i t u dapat d ik e ta h u l pula d a r i data Monografi

Kecamatan TiKung i n i , y a i t u r a t a - r a t a lu a s lahan tanah

pertanian yang diusahakan o le h masing-masing penduduk ada~

lah -Tel uns 0 ,2 ^ ha .

Dari uraian dan data t e r s e b u t t e r l i h a t bahwa keada

an lahnn pertanian di Kecamatan Tikung Kabupaten lamongan

dapat dikatakan manih di bawah n ta n d a r t . Hal i n i d i t e n t u -

kan o leh suatu peraturan antara l a i n :

) . StanriUsrt minimal untuk rnemiljki dan menggarap tanah

prrtnninn a da In h ? ha. tanah pertan ian agar cukup

untuk hidup ian k e s e ja h tera a n keLuarga;

2 . Sebagian besar penduduk di Kecamatan Tikung bermata-

pencnhar inn nebngni pot.ani, t e t a p i mereka manih me-

ngusahakan tanah di bawah s ta n d a r t y a i tu r a t a - r a t a

■\23 ha. t i a p penduduk;

3 . Masih a da p e ta n i yang hanya merupakan buruh t a n i ,

sehingga upaya untuk peningkatan k e s e ja h te ra a n k e -

luarga sangat s u l i t , mereka hanyalaa s eba g a i buruh

t a n i dan bukan pem il ik lahan .

Walaupun persed iaan lahan pertan ian cii Kecamatan

■rikung Knbupaten Lamongan berada d i bawah s t a n d a r t , t e t a p i

ada sa lah satu usaha untuk meningkatkan keseâhteraan s o s i -

a l bag i mereka, y a i t u dengan cara m e n s e r t i f ik a tk a n tanah

p ertan ian t e r s e b u t . Karena dengan p e n s e r t i f i k a t a n i n i ,

maka penduduk akan memperoleh kep ast ian hukum dan k e p a s -

*51



ANIK UFAYAH

t ia n hak a ta s tanah yang d i m i l i k i n y a , sehingga dengan

deroikian akan memacu untuk mendayagunakan tanah t e r s e b u t

yang pada akhi^nya dapat meningkatkan kese, jahteraan s o s i -

a l .

Data yang l a in misalnya mengenai jumlah tanah sawah

yang sudah b e r s e r t i f i k a t neluas 2917 hat ,sedang s isanya

465^5 ha . l a r i data in i saya dapat mengambil kesiinpalan

bahwa keoanyakan para p e ta n i khususnya masih meyakini

dengan adanya b u k t i petok D, ia merasa t e la h m em il ik i

bukt i hak a tas tanah, p a iah a l sebuah petok i t u hanya se~

ba/,ai bukti pembayaran pajak a ta s tanahnya.

Dongan manih banynknya many a raka t ireipil ik i bukti

i t u , maka i.apat mv-a katakan bahwa bukannya t id a k mungkin

* n n t e r j a d i ,iu,al b o l i tanah hanva dengan bukti petok 3a -

,ja, sehingga akan menimbulkan adanya banvak petok vang

bergandeng a r t in y a bahwa seb idang tanah d i m i l i k i o le h l e -

b ih dari s oora n g , :>edang bukt i petok hanya mencantumkan

nama aeorang s a j a .

Cl eh karena i tu untuk menghindari h a l -h a l yang d e -

mikian i t u , maka aangat d iper lukan upaya untuk meningkat

kan a r t i penting s e r t i f i k a t dan kesadaran nenduduk untuk

memperoleh s e r t i f i k a t demi peningkatan k e se ja h te ra a n pen -

duduk i t u s e n d i r i .

'52



ANIK UFAYAH

2 . Tata cata pero lehan s e r t i f i k a t tanah a ta s dasar petok

gandeng

Ha'< a tas tanah yang d i m i l i k i a ta s da sar petok gan-

deng a i a l a h hak a ta s tanah yang d i m i l i k i o l e h l e b i h d a r i

s e o ra n g , t e ta p i nama yang tercantum dalam petok t e r s e b u t

hanya satu orang s a j a .

;^nlah satu yang menyebabkan t e r ja d in y a kepemilikan

hak atas tanah a t is dasar petok gandeng i n i adalah karena

jual b e l i , y i i tu jual bel i yang t e r j a d i antara pernilik

utama dari tanah t e r s e b u t (o rang yang namanya tercantum

lalam p etok ) kepada beberapa orang pem bel i , sehingga tanah

t f ' rp e ca h -o e o a h . Jual bel i t o ra eb u t t id a k l i lak uka n di ha -

dapan Pejahat 1embunt Akta Tan ih s e p e r t j yang linyntakan

dalam pasal 19 Peraturan Pemerintah nomor 10 tahun 1961

y a i t u :

S e t ia n p e r j a n j i a n yang bermaksud memindahkan hak atas tanah, memberikan hak baru atas tanah, menggadaikan tanah atau meminjam uang lengan hak a ta s tanah sebaga i tanggungan, harus d ibuk t ikan dengan suatu akta yang d ib u a t o le h dan dihadapan p e ja b a t yang d i tu n ju k o le h M enteri A grar ia ( s e la n ju t n y a dalam Peraturan Pemerin- tah i n i d i s e b u t : P e j a b a t ) .

Akta ju a l b e l i t e r s e b u t hanya dikuatkan o l e h Kepala

Desa, walaupun hal i t u bertentangan dengan pasa l 44 Pera

turan Pemerintah nomor 10 tahun 1961 yang menyatakan bahwa

Kepala Desa d i l a r a n g untuk menguatkan p e r j a n j i a n yang d i

buat tanpa akta o l e h p e j a b a t .

Dalam praktek j u a l b e l i hak a ta s tanah d i Kabupaten

âmongan masih ada Kepala Desa yang melakukannya ( l i h a t

l a m p ir a n ) . Namun d a r i h a s i l wawancara dikatakan bahwa b i l a -

3 3



ANIK UFAYAH

mana ada Kepala Desa yang t u r u t s e r t a menandatangani p e r -

j a n j i a n ju a l b e l i , maka kedudukannya hanya se b a g q i s a k s i .

Alasan yang dapat saya kemukakan d i s i n i mengapa

Kepala Desa mau menguatkan akta yang t id a k d ib u a t o le h

dan dihadapan P e ja b at Pembuat Akta Tanah (PPAT) adalah

karena adanya kepentingan para p ihak , y a i t u pihak p em il ik

tanah yang sang&t memerlukan uang dan kepentingan pihak

pembeli yang sangat memerlukan tanah. Apabila tanah t e r

sebut t e r l e b i h dahulu sebelum di lakukan p e r a l ih a n s e p e r t i

ketentuan dalam pasal 22 ayat ( 1 ) Peraturan Pemerintah

nomor 10 tahun 1961 yang b e r b u n y i :

Mengenai tanah yang sudah*dibukukan, maka p e ja b a t . menolak permintaan untuk membuat akta seba ga i yang dimaksud dalam p a sa l 19 j i k a :a . permintaan i t u t id a k d i s e r t a i dengan s e r t i f i k a t

tanah yang bersangkutan ;b. t id a k d i s e r t a i s u ra t tanda bukt i pembayaran b iaya

penda f t a r a n .

Maka pihak pembeli dan pihak p e m il ik tanah akan merasa k e -

b e ra ta n , karena kepentingannya yang sangat meniesak dan

dan adanya perasaan enggan untuk bersusqh payah. Keengga-

nan mereka untuk m e n a e r t i f ik a tk a n tanah i t u dikarenakan

b ia y a pengurusannya sangat mahal dan waktunya cukup lama.

Oleh karena i t u para pihak l e b i h suka menggunakan

akta dibawah tangan yang d i k e t a h u i o le h Kepala Desa karena

prosedurnya l e b i h gampang, walaupun ha l t e r s e b u t d i la r a n g

o l e h undang-undang,

34

12

Wawancara dengan Kepala Desa J o t o Sanur Kecamatan Tikung Kabupaten Lamongan tan g ga l 4 November 1989.

12



ANIK UFAYAH

Adapun akta ju a l b e l i yang d ibu a t o l e h dan d i

hadapan PPAT dapat i i a k u i s eb a g a i a l a t b u kt i tanahnya s e

belum d i d a f t a r a k a n . 1Âkta ju a l b e l i t e r s e b u t bukan meru-

pakan s y a ra t sahnya ju a l b e l i , karena suatu ju a l b e l i

adalah sah a p a b i la s y a ra t m a t e r i i ln y a sudah terp enuh i

walaupun t idak dilakukan d i hadapan PPAT.

S e p e r t i yang dinyatakan dalam sa la h sa tu Keputusan

Mahkamah Agung Republik Indones ia n o . 123 K / S i p / 1 9 7 0 , y a i t u :

" . . . p a s a l 19 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 ber laku khusus bagi pemindahan pendaftaran hak pada K ad aster , sedangkan hakim dalam m en i la in ya sah atau t idaknya nuatu perbuatan m a t e r i i l yang merupakan ju a l b o l l t idak hanya t e r i k a t pada [>aaai 19 t e r s e b u tV .

Jual b e l i hak a tas tanah yang t idak di lakukan o le h dan d i

hadapan PPAT adalah sah menurut hukum, a p a b i la s y a r a t -

s y a r a t m a t e r i i ln y a t e la h d ip e n u h i .

Perbuatan j u a l b e l i d i hadapan PPAT bukanlah meru

pakan s y a r a t sahnya perbuatan hukum ju a l b e l i , t e t a p i

hanya untuk membuktikan bahwa benar tela^j t e r j a d i j u a l be

l i hak a ta s tanah.

Akibat d a r i ju a l b e l i yang t id a k di lakukan d i ha

dapan PPAT, bahwa Kepala Kantor Pendaftaran Tanah t id a k

b e r s e d ia m e n d a f ta r• peral iha 'n hak t e c s e b u t , karenanya pem

b e l i t id a k dapat mengurus s e r t i f i k a t d a r i hak a ta s tanah

35

1^Wawancara dengan Kepala Kantor Pertanahan Kabu- paten Lamongan tangga l 31 Oktober 1939.



ANIK UFAYAH

yang d i b e l i n y a . Karena sa la h sa tu s y a r a t yang harus d i p e -

nuhi untuk m e n s e r t i f ik a tk a n hak a ta s tanah yang d id a p a t

d a r i j u a l b e l i i t u adalah adanya akta ju a l b e l i yang d i -

buat o l e h dan d i hadapan PPAT.

Dalam kasus pem il ikan hak a ta s tanah a ta s da sar

petok gandeng, k e s u l i t a n yang d ihadapi untuk mengajukan

permohonan s e r t i f i k a t hak a ta s tanah, adalah t id a k adanya

akta ju a l b e l i yan^ diftuat o l e h PPAT. Bidang tanah t e r s e

but hanya d ibuk t ikan dengan sebuah petok a ta s nama s e s e o ra n g

p e m i l i k . Kemudian tanah t e r s e b u t d i j u a l kepada beberapa

orang pem b e l i , dimana akta ju a l b e l in y a adalah d i bawah

tangan yang d ik e ta h u i o l e h Kepala Desa dan bukan akta PPAT,

sedangkan petoknya t e t a p menjadi s a t u .

Di a ta s t e l a h saya sebutkan bahwa Kepala Kantor

Pendaftaran Tanah akan menolak pendaftaran p e r a l ih a n hak

a ta s tanah yang aktanya t id a k d ibuat o l e h PPAT, hal i n i

dinyatakan dalam p a sa l 28 ayat (1 ) yang b e rb u n y i :

Kepala Kantor Pendaftaran Tanah menolak untuk melakukan pendaftaran p e ra l ih a n hak a ta s tanah, j i k a s a la h satu s y a r a t d i bawah i n i t id a k d ip e n u h i .a . akta yang dimaksud dalam pasa l 19 disampaikan tanpa

s e r t i f i k a t atau s u r a t keterangan atau pernyataan yang dimaksud dalam pa sa l 25 ayat ( 1 ) dan warkah l a i n n y a .

J a d i dalam kasus permohonan p e n s e r t i f i k a t a n ha k -a ta s

tanah a ta s dasar petok gandeng i n i , Kantor Pendaftaran

Tanah Kabupaten Lamongan t id a k melakukan peny id ikan apakah

tanah t e r s e b u t i t u petoknya gandeng atau t id i ,k , yang

p en t ing adalah a p a b i la ketentua n -k eten tu an fo rm i ln y a

3 6



ANIK UFAYAH

t e r p e n u h i , maka dapat d i laksanakan pendaftaran terhadap

pemohon. Oleh karena i t u prosesnya dapat di lakukan s eb a g a i

b e r i k u t :

1. Mengajukan permohonan.

Pemohon atau wakilnya mengajukan permohonan

pendaftaran hak ataa tanahnya. Untuk tanah-tanah

v yang belum b e r s e r t i f i k a t , maka Kantor Pendaftaran

Tanah mensyaratkan h a l - h a l s e p e r t i t e r s e b u t d i ba

wah i n i :

- Ada akta ( j u a l b e l i ) yang audah lengkap d i t a n d a t a -

ngani o l e h p e n ju a l /p e m b e l i yang d ib u a t o l e h P e ja b a t ;

- Akta t e r s e b u t disampaikan ke Kantor Pertanahn d e

ngan s u ra t pengantar d a r i P e ja b a t ;

- Foto copy buku C Desa;

- Surat pernyataan tanah-tanah yang d i m i l i k i pemohon;

- Surat pernyataan p e to k h i l a n g ( j i k a ada pe tok t id a k

d ip e r lu k a n f o t o copy buku C D esa ) ;

- Surat Keterangan Kepala Desa (Model A ) ;

- Surat pernyataan model A1;

- Surat keterangan warisan ( s e p a n ja n g yang d i j u a l -

b e l ik a n b e r a s a l d a r i tanah w a r i s a n ) ;

- Surat pernyataan (SK 59 /D D A/1970) ;

- Surat permohonan i j i n (PMA H / 1 9 6 1 ) ;

- Foto copy KTP/KSK;

- Foto c o p y pelunasan pa jak (PBB);

- Foto copy b u k t i kewarganegaraan E l , g a n t i nama,



ANIK UFAYAH

s u ra t n ikah , akta k e la h ira n ( b a g i WNI keturunan\ H a s i n g ; .

Dalam kasus yang saya bahas i n i s e r i n g t im bul masa-

lah karena pem il ik utama t id a k b e r s e d ia untuk mengajukan

permohonan pendaftaran hak a ta s tanahnya, sebab ia merasa

sudah t id a k mempunyai kepentingan l a g i dengan bekas tanah

nya yang t e l a h d i j u a l t e r s e b u t .

Untuk d i w i layah daerah p e n e l i t i a n * te rn y a ta ha l t e r

sebut merupakan kewajiban bag i pem il ik utama untuk membantu

menyelesaikan ju a l b e l i tanahnya, J ika p e m il ik sudah me-

n i n g g a l , maka dipo^lukan bintuan d a r i a h l i w ar isnya .

Selan^kan a p a b i la pem il ik utama t id a k b e r s e d i a , dapat d i -

tempuh dengan earn pemberian 3urat kuasa, yaitu pem il ik

utama membuat surat kuasa kepada seseora ng (b iasan ya sa la h

satu d a r i pembel i atau dapat juga pamong desa ) untuk me-

ngajukan permohonan pendaftaran hak a ta s tanah t e r s e b u t

a ta s nama p e m i l ik utama yang mana biayanya d itanggu ng a e c a -

ra go ton g royong o l e h para pe m b e l i . Apabila tanah tersebut

I. lum d i k o n v e r s i , maka pada saat mengajukan permohonan

pendaftaran hak a ta s tanahnya, d ia jukan pula permohonan

penegasan k on v ers in y a .

a . Pemohon atau yang d i b e r i kuasa mengajukan permohonan

kepada Kepala Desa dimana tanah t e r s e b u t berada de^

ngan menunjukkan su ra t tanda b u kt i kewarganegaraan,

3 8 -

14Wawancara dengan Kepaj i Kantor Pertanahan Kabupa- ten Lamongan ta n g ga l 31 Oktober 1989



ANIK UFAYAH

dalam hal i n i adalah Kartu Tanda Penduduk (K T P ) , j u -

ga dengan membawa su ra t tanda b u k t i petnilikan tanah

yang dalam hal i n i adalah berupa petok D.

b . S e te la h pemohon menunjukkan i d e n t i t a s dan tanda buk

t i pem il ikan hak a tas tanahnya yang dibenarkan o le h

Kepala Desa atau S e k r e t a r i s Desa, maka akan d i l a k u -

kan p e n e l i t i a n pada buku C Desa. P er lu d ik e t a h u i

bahwa ca ta ta n untuk pertanahan d i Kantor Kepala

Desa ada 4 macam:

-.Buku C Desa yang berupa kumpulan c a t a t a n - c a t a t a n

pem il ik tanah;

- Ruku B1 yang berupa ran^kaian gnmbnr d i dalam petok

- K retf 'k/Pot.a ;

- Petok D.1^

Untuk se lar i jutnya pemohon atau kuasanya harus me~

len gka p i dengan s y a r a t la in n ya dengan membeli 5

macam blangko yan" masing-masing rangkap 4 yang t e r -

d i r i d a r i :

1. Surat permohonan k o n v e r s i ;

2 . Surat pernyataan pemegang hak atau pemohon bahwa

tanah yang dimohon' k o n v e r s i dan pen la f ta ra n n y a

adalah benar -ben ar m i l ik pemohon dengan b a t a s -

batasnya 3 e k a l ia n ;

3 . Blangko b e r i t a acara pemasangan tu g u - tu g u batas

^Wawancara dengan Kepala Desa J o t o Sanur Kecamatan Tikung Kabupaten Lamongan pada tangga l 4 November 1989*



ANIK UFAYAH

dan keterangan mengenai kebenaran pem il ikan tanah;

4 . Surat pernyataan keterangan pem il ikan tanah.

B e r i s i keterangan tentang pem il ikan tanah yang

menyatakan bahwa tanah t e r s e b u t t id a k dalam 3eng-

keta atau d ib e b a n i hak atau d i s i t a dan t id a k t e r -

kena Peraturan perundangan yang menyebabkan b e r -

tentangan dengan s u r a t -a u r a t pelaksanaan k o n v e r s i ;

5 . Turunan, dalam s u ra t i n i d i terangkan mengenai p e -

mil.ikan tanah s e s u a i dengan yang t e l a h d i d a f t a r

d i dalam buku tanah d esa .

P en g is ian b langko t e r s e b u t d i a tas d i lakukan o le h

Kepala Desa yang dalam hal i n i o le h S e k r e t a r i s De

sa dengan berpedoman pada buku tanah d e s a . Juga

di lakukan p e n e l i t i a n langsung ke l o k a s i tanah yang

dimohonkan s e r t i f i k a t n y a t e r s e b u t .

Dalam p e n e l i t i a n yang di lakukan o l e h S e k r e t a r i s Desa

atau perangkat desa la in n ya berguna untuk memperoleh

kebenaran a ta s pem il ikan tanah i t u .

Kepada p e m il ik tanah yang berbataaan juga diminta

keterangan tentang kebenaran pemasangan b a t a s - b a t a s -

n y a . S e te la h d iketahm kebenarannya, maka d i la k s a n a 1*

kan pemasangan tugu -tu gu batas dan kemudian d ib u a t

peta kasar atau gambar l e t a k tugu -tu gu batas i t u .

S e te la h b la n g k o -b la n g k o t e r s e b u t d i i s i dan p e r s y a -

ra tan la inn ya d ip e n u h i , maka di lakukan penandatanga-

nan o l e h :



ANIK UFAYAH

- Pemohon;

- Pemilik tanah yang b e rb a ta sa n ;

- Kepala Desa;

- Dikuatkan o le h Camat dimana tanah t e r s e b u t berada .

Sebelum Camat membubuhkan tandatangannya, maka akan

d iminta keterangan t e r l e b i h dahulu akan kebenaran

d a r i p e m il ik tanah yang dimohonkan k o n v e r s i dan pen -

daftarannya kepada pemohon atau yang m ewakil inya.

e . S e te la h semua b langko dan p ersyaratan untuk menga-

jukan permohonan pendaftaran dan k o n v e r s i d i l e n g k a p i ,

maka b e r k a s -b e r k a s t e r s e b u t d ia jukan ke Kantor Pen

d a f ta r a n Tanah Kabupaten Lamongan o le h pemohon atau

w ak i ln ya . S e te la h d i te r im a o le h p e tu g a s , maka kepada

pemohon atau wakilnya d ib e r ik a n Surat Bukti Tanda Te-

rima berkas permohonan dan pengembalian 2 d a r i 4

b langko yang d ise ra h k a n , satu untuk pemohon dan yang

sa tu l a g i untuk kecamatan d i mana tanah t e r s e b u t

b era d a . S e te la h i t u pemohon m engis i b langko Surat Ke

terangan Pendaftaran Tanah dan membayar b iay a p e n d a f -

tarannya . Pembayaran biaya pendaftaran tanah merupa-

kan s y a ra t yang w a j ib d ip e n u h i , b i l a t i d a k , maka

permohonan pendaftaran yang dia jukan akan d i t o l a k

untuk d i lak sana kan .

Dengan d i ter im anya berkas permohonan t e r s e b u t o l e h

Kantor Pendaftaran Tanah, maka tugas s e la n ju t n y a adalah

d ilakukannya pendaftaran tanah o l e h Kantor Pendaftaran

41 '



ANIK UFAYAH

Tanah.

2 . Pendaftaran o l e h Kantor Pendaftaran Tanah,

Uerdasarkan be rk a s -b e rk a s yang d ia juk an o l e h pemo-

hon dan s e t e l a h d i t e l i t i kebenaran p en g is ia n dan k e l e n g -

kapannya, maka Kepala Kantor Pendaftaran Tanah mengeluar-

Kan pengumuman pendaftaran tanah, maka s i X. (pemohon)

t e la h memohon k o n v e r s i dan pendaftaran hak a ta s tanahnya,

yang t e r l e t a k d i . . . . . . s e lu a s . . . . . dan s eba g a in y a .

Pengumuman i t u dimaksudkan agar s e t i a p orang yang

berkep ent ingan mengotahui permohonan pendaftaran i t u .

Kepada mereka yang merasa keberatan dapat mengajukm k e -

beratannya secara t e r t u l i s ke Badan Pertanahan Nasional

Kabupaten Lamongan. Apabila keberatan yang d ia jukan i t u

o le h Kepala Kantor Pendaftaran Tanah d i n i l a i b e r a la s a n ,

maka diusahakan p en ye lesa iann ya , ka lau p e r lu d ia jukan

ke Sidang Pengadilan untuk meminta p e n y e le s a ia n per3oa lan

i t u . T e ta p i j i k a menurut Kepala Kantor Pendaftaran Tanah

dianggap t id a k b e r a la s a n , atau j ik a dalam 2 bulan i t u t id a k

ada yang mengajukan k eb e ra ta n , maka d im u a la i la h tugas pen

da f ta ra n tanah o l e h Kepala Kantor Pendaftaran Tanah s e p e r t i

yang d i j e l a s k a n dalam pasa l 19 ayat ( 2 ) Undang-undang Po-

kok A g r a r ia , y a i t u m e l i p u t i :

1. Pengukuran, pefpetaan dan pembukuan tanah;2- Pendaftaran hak-hak a ta s tanah dan p e r a l ih a n hak-

hak t e r s e b u t ;"5, Pemberian su ra t tanda b u kt i hak yan^ b e r la k u s eba g a i

a l a t pembuktian yang kuat .

42-



ANIK UFAYAH

ad 1. Pengukuran, perpetaan dan pembukuan tanah.

Pasal 19 Undang-undang Pokok Agrar ia menyatakan

bahwa tugas pendaftaran tanah dilakukan o le h Pemerintah,

Dalam hal i n i untuk wilayah daerah p e n e l i t i a n di lakukan

o le h kepala Kantor Pendaftaran Tanah Kabupaten Lamongan.

Dengan adanya pendaftaran tanah, maka s e la n ju tn y a

d i laksanakan pengukuran dan perpetaan tanah, t e t a p i s e b e -

lumnya di lakukan pengumuman pendaftaran tanah yang t e l a h

d ikir im kan kepada Kepala Desa d i mana l e t a k tanah t e r s e

b u t .

Apabila su.iah t id a k ada l a g i masalah a ta s permo

honan pendaftaran tanah it .u, maka di lakukan pengumuman.

Di mana sebelum seb idang tanah d iukur , t e r l e b i h dahulu

d iadakan :

1. P e n y e i id ik a n r iw ayat bidang tanah yang bersa n gku ta n ;

. Penetapan b a t a s - b a t a s n y a .

Pekerjaan t e r s e b u t d i a ta s di lakukan o l e h suatu p a n i t i a

yang t e r i i r i a t a s :

1 . Seorang pegawai Kantor p e n d a f ta ra n Tanah sebaga i

k e t u a ;

2 . Dua orang anggota pemerintahan deaa a tau l e b i h s e

ba ga i an g g o ta .

Keanggotaan p a n i t i a t e r s e b u t j i k a p e r lu dapat ditambah

y a i t u :

1. Seorang p e ja b a t d a r i Jawatan A g r a r ia ;

2 . Pamong p r a j a ;

3 . K e p o l i s ia n n eg ara .

4 3



ANIK UFAYAH

u

P a n i t ia t e r s e b u t d i a ta s dalam menjalunkan t u g a s -

ny*j harus memperhatikan keterangan-keterangan yang d i -

ber ikan o le h vang heraangkutan. Hasi l p e n y e l id ik a n ' r i -

wayat dan penunjukan b a t a s - b a t a s i n i dapat d i c a t a t dalam

d a f t a r i s i a n yang d ibuat khusus untuk i t u . Daftar i s i a n

i n i kemudian d i ta n d a ta n g a n i o l e h se lu ru h anggota p a n i t i a

maupun o l e h yang memohon hak atau w ak i lnya .

Berdasarkan h a s i l p e n y e l id ik a n p a n i t i a d i d e s s l e t a k s e -

bi.iang tanah yang d id a f ta rk a n t e r s e b u t diukur dan s e la n - ju t -

nya d ip e taka n .

Pengukuran yang di lakukan terhadap hak a t a s tanah

yan^ d i m i l i k i a ta s dasar petok gandeng d i Kabupaten

Lamongan dilakukan terhadap keseluruhan tanah s e p e r t i

yang tercantum dalam petok D s e k a l ig u s diukur p e ta k -

petak tanan yang t e la h d i p e r j u a l b e l i k a n , untuk t i a p - t i a p

pe m i l ik s e lu a s yang d i b e l i n y a . S e te la h data lapangan

mengenai pengukuran dan perpetaan tanah s e l e s a i d i b u a t ,

maka di lakukan pembukuan tanah y a i t u berupa p e n y e le n g g a r a -

an ta ta usaha pendaftaran tanah.

Untuk menyelenggarakan ta ta usaha pendaftaran

tanah o l e h Kantor Pendaftaran Tanah Kabupaten I*amongan

diadakan 1 macam d a f t a r , y a i t u :

1. D aftar nama ;

2 . D a f ta r tanah;

3» Daftar buku tanah;

4. Daftar su ra t ukur.



ANIK UFAYAH

ad 2 . Pon la ftarnn hak dan pendaftaran p era l ih a n hak#

Pen ia ftaran halt it fsini a l a l a h pendaftaran hak

untuk nertama k a l i n y a . )alam kasus pem il ikan hak a tas

tanah a ta s dasar petok gandeng, maka pendaftaran hak

i i T in i a l a la h pendaftaran hak ata ' ! tanah a ta s nama

pemohnn, y a i tu câng yang namanya tercantum lalam p e to k .

Selangkan untuk pendaftaran p e ra l ihannya harus d ibuat

iahulu akta r e r a 1ihannya.

Tu,juar' utarra dilakukannya p e n s e ^ t i f ik a t a n hak

nt'in t- )rah atar, 1a*n r netok gandeng t e r s e b u t adalah un

tuk mendanatkan s e r t i f i k a t bag i masing-masing p em il ik

tanah, untuk i t u sa lah satu s y a r a t i a r i pendaftarannya

adalan akta jua] b e l in y a harus dibuat o le h dan di hada-

pan PPAT. S* dangkan d i Kabunaten Lamcngan kebanyakan

ju a l b e l i i t u di lakukan lengan akta di bawah tangan.

Oleh karena i t u a p a b i la para pihak menginginkan a l a t

bukti yang berupa s e r t i f i k a t , mereka harus malakukan

pengulangan ju a l b e l in y a d i hadapan PPAT.

!)engan berdasarkan pasa l 25 ayat (1 ) Peraturan

Pemeîntah nomor 10 tahun 1961 yang menyatakan bahwa

akta untuk pemdn lahan hak a ta s tanah yang be'lum ada

s e r t i f i k a t n y a d ib u a t o l e h o e ja b a t j ik a kepadanya d i s e -

rahkan Surat Keterangan Kepala Kantor P en la f ta ra n Tanah

yang menyatakan bahwa hak a ta s tanah i t u belum mempunyai

s e r t i f i k a t atau n ^ r t i f i k a t sementara.

45



ANIK UFAYAH

S e la in su ra t keterangan t e r s e b u t kepada. P e ja b a t i t u harus

d iserahkan pu la :

a . Surat bukt i hak dan keterangan Kepala Desa yang d i -

kuatkan o l e h Camat;

b . Surat tanda b u k t i pembayaran biaya pendaftaran*

S u r a t - s u r a t t e r s e b u t d i a t a s d i l a m p i r i juga dengan surat

pengantar mulasi tanah yang d ibuat o l e h Kepala Desa.

S e lan ju tnya o l e h PPAT d ib u a t akta j u a l b e l i dengan

d i h a d i r i o l e h :

1. P em il ik tanah atau kuasanya;

2 . Para pembeli hak a ta s tanah;

"5. Kepala Desa dan seorang anggota pemerintahan deBa

3ebagai s a k s i .

Biaya yang harus d ike lu arkan untuk pembuatan akta

iua] b e l i t e r s o b u t adalah :

1 . 0 ,5 % untuk PPAT;

2 . 1 i untuk sak s i*

Biaya t e r s e b u t d idasarkan pada p r o s e n ta s e harga pen jua lan

atau ta k s i r a n harga tanah.

Akta yaner d ib u a t o l e h PPAT t e r s e b u t s e t e l a h d i t a n -

datangani o l e h para p iha k , y a i t u pihak p e n j u a l , pihak

p e m b e l i , para s a k s i dan PPAT s e n d i r i , kemudian d ia juk an

ke Kantor Pendaftaran Tanah Kabupaten Lamongan untuk

dimohonkan p e n ia f t a r a n n y a . Pengajuan pen da f taran p e r a l i -

hak yang berupa p e r a l ih a n hak d a r i j u a l b e l i t e r s e b u t

dapat d i lakukan o l e h pembeli hak atas" .tanah atau wakilnya

46



ANIK UFAYAH

kepada FP4T ataunun kepada Kepala Desa.

Cleh Kepala Kantor fJenda f taran Tanah, akta yan^ i ia juk an

t e r s e b u t kemudian i i d a f t a r dalam buku tanah y m g d ibuat

berdaaarkan pengukuran dan nemetaan yan^ t e la h d i lakukan.

Buku tanah liûnakan untuk mencatat hak-hak a tas

tanah, b e g i tu ju.ga perubahan atau pera l i han -p era l ihan

yan* t e r j a l i a ta s tanah t e r s e b u t . T i a p - t i a p buku tanah

y i n 1 ii*rum'<an untuk men irif tarkan sesuatu nak narus d ib u -

buhi tanda-tangan dan cap Kepala Kantor Pendaftaran Tanah.

Peâlihan hak atau nembebanannya d i c a t a t lalam halaman

ian A tari b u k u tanah dan harus d i ta n d a ta n g a n i s e r ta

iiouhuhi cap o lo h Kepala Kantor P e n ia f ta ra n Tanah.

'Mam o su .* pemilikan tanah a tas ia s a r petok *pn-

ien" i n i , ne*~ub inannya i i c a t a t dalam buku tanah yang

t e l an i l b u i t a tas lasar p^rmohoâ” hak t e r a e b u t di a t a s .

Kfmuiian 1 i tandatangan i dan i ib u b u h i cap o le h Kepala

Kantor P on ia f taran Tanah Kabupaten Lamongan.

Pen ia ftaran pera l iha n hak di s i n i t id a k b e r d i r i s e n d i r i

t e t a p i pôsesnya i i lakukan bersamaan lenân pendaftaran

dari na< a tas tanah t e r s e b u t , seningga berkas permohonan

p era l ih a n haknya juga d i j a i i k a n satu dengan berkas p e r -

rr^hcnqn pen la f t a ran tanahnya.

a d - 3 . Pemberian s u ra t tanda bu kt i hak yan<? ber laku s e b a -

a l a t pembraktian yang kuat .

S e te la h di lakukan ta t a usaha pendaftaran tanah

o le h Kepala Kantor Pendaftaran Tanah, maka d i t e r b i t k a n

4>7



ANIK UFAYAH

suatu s e r t i f i k a t hak a ta s tanah yang ber laku s eb a g a i a l a t

b u k t i pem il ikan hak a ta s tanah.

Ualam kasus i n i mula-mula Kepala Kantor P e n d a f ta

ran Tanah Kabupaten lamongan menerbitkan s e r t i f i k a t induk,

y a i t u s e r t i f i k a t i a r i keseluruhan hak a ta s tanah s e p e r t i

yang tercantum dalam p e t o k . S e r t i f i k a t induk t e r s e b u t

adalah a ta s nama pem il ik utama, t e t a p i o l e h pihak Kantor

Pendaftaran Tanah s e r t i f i k a t induk t id a k d ib e r ik a n kepa

da yang bersangkutan , melainkan diinatikan. Maksudnya

ia la h d i b e r i tanda s i l a n g me rah pada sampulnya dan pada

lembar ke 5 dan 4 d i c a t a t bahwa s e r t i f i k a t t e r s e b u t dima-

t ika n dan i i g a n t i dengan s e r t i f i k a t baru a ta s nama pemi

l i k berdasarkan bu kt i akta p e r a l ih a n hak a ta s tanah yang

d ibu a t o l e h dan d i hadapan PPAT. Kemudian s e r t i f i k a t

induk yang dimatikan t e r s e b u t disimpan s eb a g a i dokumen

n e g a r a , d^lam hal i n i adalah untuk a r s i p Kantor P e n d a fta

ran Tanah Kabupaten Lamongan.

Tata cara pengambilan s e r t i f i k a t d i Kantor Pendaf

taran Tanah Kabupaten l<amongan ad a la h :

1 . Nembawa atau menunjukkan k u i t a n s i / b u k t i pembayaran

b iaya pendaftaran pera l iha n hak a ta s tanah;

2 , Kartu Tanda Penduduk atau b u k t i kewarganegaraan;

3 . Surat kuasq b i l a d iw akilkan kepada k u a s a n y a . ^

48

^Wawancara dengan Kepala Kantor Pertanahan Kabupa- paten Lamongan tangga l 31 Oktober 1989.



ANIK UFAYAH

V'r'frnn li t o r i many? s e r t i f i k a t hak atas t a n a h o l e h

mas i n^-tras i n" nomil ik hak atas tanah, rra'<a ae l enai l ah

■?u i an non 1a ftarnn tanah dan m'mil i < tentunya akan

me»*aa j I ' ^ra .

40



ANIK UFAYAH

^kn.jkkta tanah skhaga] AKTHAT PENSERTIFIKA-

TAM HAK ATAS TANAH ATAG 0A3AR PETOK. GANDENG

RAN IV

Dolan? bab i n i akan d ibahas aalah satu kaaus yang

t im bul di Kabupaten Lamongan sebagai a k ib a t adanya hak

a ta s tan ih a ta s daaar petok gandeng. Kenyataan in i i i s a -

lar i karena petok gandeng mempunyai banyak kelemahan.

Kelemahin tersebut. memang sangat terasa karena

petok ganderi* in i merupakan sa 1 a h satu masaJah dimana

terhadap ; i t u petok d i in i l ik i o le h l e b i h dari net rang , te~

tap i n ima yang tereantufi ' dalam petok i t u nanya s i t u O'-ang*

Dengan Jen;; kian , an ta»*a o rang -oru ng yang memil i k i hak

a ta s tan if) a t. a n Ja.nar petok gandeng t e r s e b u t akan mu Jah

s o k a i i turj.id.] nengketa baik terhadap hak a ta s tanannya,

ba t . i s -ba ta -nya dan s eb a g a in y a .

oalah satu uengketa tanah a ta s dasar petok gandeng

akan saya bahas iaiam bah i n i , dengan tu juan agar masya-

r" kat inengambii hikmah dari kanus in i dan ae lan ju tn y a

b i ;a aecepatnya mengurus s e r t i f i k a t hak a ta s tanah yang

becd a sar pa ia petok gandeng yang d inii.1 ik inya .

Contc-h k*>?u» Ini diamb.il d a r i putusan yang sudah mempunyai

kekuat.an hukum t e t a p , y a i t u herdaârkan Keputusan MARI

tanggal I.5 November 1)^5 nomor m ob K /P - U /D 7 0 .

1 . Pca.isi Kaaus

bo



ANIK UFAYAH

w aris dan janda Dinah.

Bahwa berdasarkan pembigian w ar is t e r s e b u t , . maka

Nawi (D jo j o n a w i ) m e n s e r t i f ik a tk a n tanah yang menjadi b a -

giannya ke D ir jen A g r a r ia . Oengan tin.iakan i t u akhirnya

timbul s e r t i f i k a t hak m i l ik tangga l 21 J u l i 1964 nomor

I /A g r / 3 6 /X I /H M /O l ,G /1 964 a ta s nama D jo jon aw i , Demikian

juga d i lakukan c l e h Aluwi y^ng akhirnya t e r b i t s e r t i f i k a t

nomor I / A g r / W H M / l I l / l 964.

Pada tahun 1975 janda Dinah m^ninggal dunia dengan

meringgalkan harta yang juga merup kan harta h a s i l pemba-

g ian war is harta pen inggalan Sa* ' i .

Dengan meninggalnya Di’ a, maka pada ta n g g a l 19

November 1977,

1. Nawi ( J j o j c n a w i )

2 . I*uk

3. Kaspiah

4 . Enduk

b . A 1uw i

t e la h menv5ugat Poni d i hadapan P e n g a i i l a n N eger i Lamongan.

Aiapun pokok perkara d a r i gugatan yang d ia juk an o le h

para p e r g g jg a t i tu pada daaarnya a i a l a h :

1 . Bahwa tanah berdasarkan pembagiP . harta pen inggalan

Almarhum Saben adalah t id a k v i i i , karena. terguga l

menguasai tanah dan pekarangan yang cukup l u a s ;

2 . Bahwa tanah yang dikuasa: c l e h t e rg u g a t adalah tanah

yang merupakan harta pen inggalan Saben dan Dinah. 0 -

l e h karena i t u harus d i b a g i d iantvir j para a h l i w a r i s .



ANIK UFAYAH

Berdasarkan a lasan t e r s e b u t , maka penggugat memohon

kepada Pengadilan N eger i lamongan untuk:

1. Menetapkan bahwa para penggugat dan t e r g u g a t adalah

a h l i waris Saben dan Dinah;

2 . Menetapkan bahwa tanah dan pekarangan yang d ik u a s a i

o l e h t e rg u g a t d i b a g i bersama antara para penggugat

ian t e rg u g a t sama b e s a r .

2 . Pertircbangan Hukum

Sepanjang pengetahuan saya ten tang p o s i 3 i kasus yang

ada yang t e la h . mempunyai kekuatan hukum t e t a p s e r t a b e r

dasarkan Keputusan MARI ta n g ga l 12 November 1983 nomor 1805

K/Pdt/1979# akan d i t e l i t i pula dengan p er t im b an ga n -per t im -

bangan hukum s e r ta putusan yang d ib e r ik a n sehubungan de

ngan kasus gugatan t e r s e b u t .

Putusan dan pertimba^gar:-pertimbangan hukum i t u d i -

ambil d a r i putusan yan^ d i ja tuhk an d i P engadilan t in g k a t

I dan Banding, maur^n yang d i ja tuhk an d i t in g k a t k a s a s i

dan pertimbangan hukum i n i akan d ik a i tk a n pula dengan l a n -

dasan t e o r i yan<* ada sehubungan dengan putusan-putusan

yang t e l a h d i ja t u h k a n . ,

Putusan yang d i ja tuhkan d i t in g k a t I pada tan g ga l

25 Maret 1978 pada pokoknya adalah menyatakan bahwa:

1. Menetapkan bahwa para penggugat dan t e r g u g a t adalah

a h l i w ar is Saben dan Dinah;

2 . Bahwa tanah m i l ik bekas g og o lan t e rg u g a t dan tanah



ANIK UFAYAH

pekarangan d i b a g i w ar is antara a h l i w a r is Saben dan

Dinah masing-masing 1 /6 b a g ia n ;

3 . Bahwa tanah m i l i k bekas g o g o la n yang d i te r im a peng

gugat I dan V t id a k ik u t d i b a g i w a r i s . .

Oasar pertimbangan yang d ib e r ik a n untuk Keputusan

i n i ad a lah :

1. Bahwa para penggugat dan t e rg u g a t adalah keturunan

dan a h l i w ar is d a r i Saben dan Dinah, maka keduanya

berhak mewaris a ta s harta Saben dan Dinah;

2 . Bahwa tanah m i l ik bekas gogo lan yang d i te r im a peng

gugat I adalah bekas tanah g o g o la n t e t a p d a r i peng

gugat I dan ia adalah penggarap yang t e r a k h i r .

Hal i t u dikuatkan pula dengan dikeluarkannya s e r t i

f i k a t hak m i l i k t e r t a n g g a l 29 Juni 1964 n o . l / A g r / 3 6 /

XI /H M /01 ,G /1964 a ta s nama D jo jo n a w i . Demikian pula

dengan penggugat V yang akhirnya t e r b i t s e r t i f i k a t

ta n g ga l 29 Juni 1964 n o . l / A g r / 3 6 / H M / l I l / 1 964 a ta s

nama Aluw i.

Dengan putusan yang d ib e r ik a n o l e h PN Lamongan, maka

t e rg u g a t mengajukan banding ke Pengadilan T in g g i Jawa Timur

d i Surabaya. Sehubungan dengan permohonan banding t e r s e b u t ,

maka Pengadilan Jawa Timur memberikan putusan pada ta n g g a l

6 November 1978 n o . 270 /1 9 7 8 , b e r i s i :

1. Menerima permohonan banding d a r i pembanding;

2 . Kembatalkan putusan Pengadilan Neger i Kabupaten

Lamongan yang d i ja tuhkan pada ta n g g a l 25 Maret 1978

n o .3 5 /1 9 7 7 /P d t /P N Lamongan.



ANIK UFAYAH

Dengan m enga d i l i s e n d i r i dan memutus:

1 * Menetapkan bahwa pembanding yang dahulu t e r g u g a t

dan para te rb and ing yang dahulu para penggugat ada

lah a h l i w a ' X3 d a r i Saben dan Dinah;

2 . Membatalka’i j e r t i f i k a t yang Jlkeluarkan o l e h Kepala

In sp e k s ' ^rar ia Jawa Timur pa la tangga l 29 Juni 1969

n o J , /X l /H M /0 1 .G /1 964 dan s e r t i f i k a t yang d i k e -

' A a n pada tangga l 29 Juni 1969 no . l /Agr / '56 /HM/

111 /1964 ;

Menetapkan bahwa yang tercantum da lair su ra t gugat

p c i n t 2 b u t i r a-m adalah harta penin^galan Saben

dan Dinah. Oleh karena i t u nsrus d i b a g i antara a h l i

w ar is y a i t u pembanding dan t e rb a n d in g masing-masing

1 /6 ba g ia n .

Dengan m el ihat putusan P e ig a d i la n T in g g i Jawa Timur

d i Surabaya t e r s e b u t , maka para oerban d in g , dahulu para

penggugat mengajukan permohonan k a s a s i pada tfahkamah Agung.

Pada ta n g ga l 12 November 1983, Mahkamah Agung dengan p u tu -

s a n n y a 'n o .1 8 0 S K /P d t /1979 menyatakan menguatkan putusan

yang d ib e r ik a n o le h Pengadilan T in g g i Jawa Timvr d i Sura

baya pada tan g ga l 6 November 1978 n o . 27 0 /1 9 78 .i

Putusan PT Jawa Timur yang dikuatkan o l e h MA t e r s e b u t d i -

dasarkan bahwa:

1„ Harta yang tercantum dalam s u ra t gugatan t e r s e b u t

pada dasarnya adalah harta pen ingga lan Saben dan

Dinah, o le h karena i t u harus d i b a g i d iantara para

55



ANIK UFAYAH

a h l i w ar isnya ;

2 . Bahwa s e r t i f i k a t yang d i t e r b i t k a n o l e h Kepala I n s -

peka i A grar ia Jawa Timur t e r t a n g g a l 29 Juni 1964

n o . I /A g r /3 6 /X T /H .M /0 1 .G /1 9 6 4 a ta s nama D jo jon aw i

dan n o * l /A g r / 3 6 /H M /I I l / 1 9 6 4 a ta s nama l ju i f i * adalah

merupakan s e r t i f i k a t yang d i p e r o l e h b e rd a sa r p e n g * -

rusan s e t e l a h penggugat I dan V menerima harta wa

r i s a n yang sebelumnya b e rp e to k gandeng a t a s nama

Saben.

Pada putu3an-putusan Pengadilan N e g e r i , P engadi lan

T in g g i yang dikuatkan Mahkamah Agung t e r s e b u t , adalah yang

sangat menarik untuk dibahas ten tang p e n s e r t i f i k a t a n n y a .

Hal i t u d ik aren a k a n . bahwa s e r t i f i k a t d i Indon es ia bukan-

la h merupakan sa tu -sa tu nya b u k t i hak yang p a l in g kuat ,

karena masih mungkin dapat d ib u k t ik a n dengan a l a t b u k t i

yang la in #

$ . Pembahasan

Dengan mengamati putusan yang d ib e r ik a n Pengadilan

Negeri Kabupaten lamongan, P engadilan T in g g i Jawa Timur

dan MARI t e r s e b u t , saya m el ihat (afia h a l yang sangat menarik

untuk d i k a j i l e b i h jauh , y a i t u tentang keberadaan s e r t i f i

kat n o . l / A g r / 3 6 / X I / H , M/01.G/1964 dan s e r t i f i k a t n o . I / A g r /

3 6 /H .M . / I I I / 1 9 6 4

Keberadaan s e r t i f i k a t - s e r t i f i k a t t e r s e b u t j e l a s

ada perbedaan antara putusan PN Lamongan d i s a t u s i s i dan

putusan PT Jawa Timur yang d ip erk u a t putusan MARI d i



ANIK UFAYAH

s i s i l a i n .

Dalam putusan PN Lamongan ta n g g a l 25 Maret 1978

n o ,3 5 / l9 7 7 /P d t / .P N Lamongan, d i s i n i j e l a s bahwa keberadaan

s e r t i f i k a t - s e r t i f i k a t t e r s e b u t d ia k u i sebagai b u k t i yang

p a l in g kuat mengenai kepem il ikan tanah. Dengaa demikian

s iap a pemegang atau p e m i l i * s e r t i f i k a t , maka d i a la h s e b a

g a i pem il ik tanah.

Keadaan i n i dapat d igo long kan bahwa pada dasarnya

s is tem yang d ianut adalah s is te m p o s i t i f . Sistem i n i d i

maksudkan bahwa s e r t i f i k a t adalah sa tu -sa tu nya b u k t i

yang t e rk u at dalam kepem il ikan tanah dan s u l i t untuk d i -

ganggu g u g a t . Hal yang mendasari s is tem p o s i t i f i n i adalah :

1. P roses p e n s e r t i f ik a t a n n y a di lakukan secaxa t e l i t i ;

2 . K ondis i aparat yang sangat memadai,

Pendapat PN Lamongan yang pada dasarnya d i g o l o n g -

kan menganut s i s t e m p o s i t i f dalam p e n y e le s a ia n kasus i t u ,

dapat d ibu k t ikan dengan putusannya yang menyatakan bahwa

tanah sawah dan pekarangan yang mendapatkan s e r t i f i k a t

t e r s e b u t t id a k d i b a g i war is d iantara a h l i w ar is Saben dan

Dinah, t e t a p i merupakan m i l ik p r i b a d i d a r i para pemegang.

atau p e m i l ik s e r t i f i k a t t e r s e b u t !

Sedangkan putusan PT Jawa Timur tan g ga l 6 November

1978 n o .2 7 0 /1 9 7 8 'y a n g d iperkua t o le h putusan MARI ta n g g a l

12 Novemoer 1983 n o . 1 8 0 5K /P d t /1 979, sa la h satu putuaan-

nya menyatakan bahwa s e r t i f i k a t - s e r t i f i k a t t e r s e b u t t id a k

mempunyai kekuatan hukum. Dengan demikian keberadaan s e r -

57



ANIK UFAYAH

t i f i k a t - s e r t i f i k a t t e r s e b u t t id a k d i a k u i ,

Penlapat PT Jawa Timur yang d iperk u a t o l e h MARI

d i ia s a r k a n bahwa tanah yang b e r s e r t i f i k a t 1alam k a s u s i

t e r s e b u t a l a la h ta ' ah yan^ d i p e r o l e h m e la lu i p ro s e s p e -

warisan i a r i harta pen inggalan Saben yang kemudian d i s e r -

t i f i k a t k a n ata j iengan kata l a i n bahwa s e r t i f i k a t i t u

t imbulnva do - i petok yang b e r g a r ie n g d i mana petoknya

a ta s nama Saben yang kemudian untuk bagiannya l i la k u k a n

pengurusan s e r t i f i k a t n y a

Dengan m e l ih a t Keputusan PT Jawa Timur yang d i

perkuat dengan pu4 .ssan MARI, k i ta tanu bahwa pada p r i n -

s ipnya PT dan MARI men.ânut asas n ^ a t i f .

S istem i n i merupakan s is tem n e g a t i f yang bertendens p o s i -

t i f , karena dalam hal in i t e r l i h a t bahwa PT Jawa Timur

dan MARI menga-cui s e r t i f i k a t sebaga i bukt i dalam kepemi-

l ik a n tanah t e t a p i s e r t i f i k a t i t u dapat d ib a ta lk a n b i l a

ada b u k t i l a i n yang menun.jukkan s e b a l ik n y a . Oleh karena

i t u dalam putusan PT Jawa Timur 1an MARI t id a k membatal-

kan s e r t i f i k a t - s e r t i f i k a t t e r s e b u t t e t a p i menyatakan

bahwa s e r t i f i k a t t e r s e b u t t i l a k mempunyai kekuatan hukum.

Bu*ti l a i n yan* membuktikan s e b a l ik n y a a ta s s e r -i

t i f i k a t t e r s e b u t dalam kasus i n i t e r l i h a t bahwa pada

dasarnya tanah yang d i s e r t i f i k q t k a n i t u adalah harta

pen ingga lan d a r i Saben. Oleh karena i t u dalam pembagian

w a r i s , tanah i t u haru s lah d i b a g i d iantara para a h l i w a r i s .

Di dalam s is te m n e g a t i f dibuka peluang untuk mem-

58



ANIK UFAYAH

bantah d a r i s e r t i f i k a t yang t e l a h d i t e r b i t k a n b i l a ada

keberatan d a r i p ihak yang merasa d i r u g ik a n . Salah satu

sebab adanya k e b e ra ta n , kemungkinan b e r a s a l d a r i s a a t -

saat pemrosesan pero leh an s e r t i f i k a t t e r s e b u t y a i t u

k e k e l i r u a n / k e t i d a k t e l i t i a n para a p a r a t .

Sebenarnya da pax saya katakan bahwa s e r t i f i k a t

t e r s e b u t dalam p e n r^ e s a n n y a di lakukan dengan sangat

t e l i t i , hal i n i t e r i i h a t pada saa t sebelum d i t e r b i t k a n -

nya s e r t i f i k - - c v a i t u dibentuknya suatu team yang menye-

l i d i k i b ? i tas -b atas tanah s e r ta a s a l - u s u l tanah.

T eta p i k e t e l i t i a n in ipun t id a k menutup kemungkinan ada

suatu k e k e l i ru a n t e r t e n t u , o le h karena i t u dibuka peluang

untuk roembatalkan s e r t i f i k a t t e r s e b u t*

Kalau k i ta s e d i k i t b e r p a l i n g ke s is te m T o rr e n s ,

bahwa ada g a n t i r u g i yang d i b e r ik a n pada p e m il ik s e j a t i .

Oleh karena i t u a p a b i la s e r t i f i k a t d i b a t a l k a n , hendaknya

ada konpensa3i a ta s d ibata lkannya s e r t i f i k a t i t u , y a i t u

pengembalian biaâ pengurusan s e r t i f i k a t * Alasannya:

1. P roses pengurusan s e r t i f i k a t memerlukan b ia y a yang

banyak dan memakan waktu yang lama;

2 . Pembatalan s e r t i f i k a t t e r s e b u t seba g ian b e s a r k e

k e l i r u a n d a r i p ihak ap ara t dalam pemrosesan.

Apabila d ik a i tk a n dengan kasus d i a t a s t e r l i h a t

bahwa pada dasarnya saya sependapat dengan putusan

yang d ib e r ik a n o l e h PT Jawa Timur yang d ip erk u a t o le h

MARI dan kurang sependapat dengan putusan PN Lamongan,

59



ANIK UFAYAH

Hal i t u dikarenakan meskipun s e r t i f i k a t merupakan s a t u -

satunya bukti yang kuat mengenai kepem il ikan tanah,

t e t a p i bukti in ipun b isa d ibantah kekuatannya a p a b i la

ditemukan bukt i I p i n yang menunjukkan s e b a l ik n y a .



ANIK UFAYAH

,61

BAB V

P E N U T U P

1. Kesimpulan

Berdasarkan ura ian yang saya susun dalam

s k r i p s i mengenai Masalaa P e n s e r t i f i k a t a n Hak Atas

tanah Atas Dasar Petok uandeng d i Kecamatan Tikung

Kabupaten Lamongan, dapat saya ambil kesimpulan s e b a

ga i b e r i k u t :

a . Pendaftaran hak a ta s tanah adalah merupakan suatu

sarana p e n t in g untuk terwujudnya k ep ast ian hukum

di se lu ru h w i layah Republik In d on es ia d a n s e k a l i -

gus tu ru t s e r ta dalam penataan kembali penggunaan,

penûasaan dan pem il ikan tanah. Fungsi d a r i pen -

d a ftaran tanah adalah untuk memperoleh a l a t pembuk-

t ia n yang kuat yang berupa s e r t i f i k a t hak a tas

tanah.

b . Bahwa belum te rca p a in y a p e n s e r t i f i k a t a n tanah d i

Kecamatan Tikung disebabkan karena tanah-tanah d i

daerah i n i banyak yang t id a k mempunyai b u k t i t e n

tang kepemilikan hak a ta s tanahnya. Oleh karena i t u

dapat saya katakan bahwa pendaftaran tanah ;

sampai sekarang masih belum ber laku secara e f e k t i f ,

c . Bahwa a la s a n -a la s a n yang berkenaan dengan keengganan



ANIK UFAYAH

mereka untuk mengurus s e r t i f i k a t dikarenakan p e -

ngurusannya memakan biaya yang cukup b e s a r dan wak-

tu yang cukup lama*

d . Bahwa tentang keberadaan suatu s e r t i f i k a t ' dapat d i -

nyatakan berlakunya t id a k mempunyai ke<uatan hukum,

bilamana dapat i i b u k t ik a n yang s e b a l ik n y a .

2 . Saran-saran

Pera^jran Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961, yang

pada dasarnya mengatur tentang Pendaftaran Tanah di

se lu ru h w i layah I n d o n e s ia , t e rn y ata samnai sa a t i n i

belum menunjukkan h a s i l s e p e r t i yang diharapkan .

Hal in i t e r b u k t i dengan rmsih banyaknya t in a h - ta n a h

yang ada d i daerah i n i belum melaksanakan Peraturan

Pemerintah t e r s e b u t . I n i menunjukkan bahwa peraturan

t e r s e b u t belumlah d i fahami secara luas dalam masyara

k a t .

Mengingat a r t i pentingnya peraturan tentang

pendaftaran Tanah d i negara k i t a , maka pada kesempatan

i n i p e r lu saya sampaikaa saran -saran sebaga i b e r i k u t :

a . Mengingat f u n g s i s e r t i f i k a t *hak a ta s tanah mempunyai

banyak fu n g s i ba g i pem il iknya dan fu ngs in ya i t u

t id a k dapat d igan t ik an dengan benda l a i n , maka

heniaknya s e t i a p pemegang hak a ta s tanah m em il ik i

6 2



ANIK UFAYAH

s e r t i f i k a t hak a ta s tanah. Untuk dapat mendukung

hal t e r s e b u t d i a t a s , hendaknya l e b i h d i a k t i f k a n

dan d ig ia tk a n l a g i wadah-wadah d i daerah i n i yang

t e l a h terbentuk untuk memberikan penjiuluhan hukum

agar masyarakat te rd o ro n g dan mau mengurus s e r t i

f i k a t hak a ta s tanahnya.

Kurangnya pera latan t e k n is merupakan juga sa lah

sa lah satu f a k t o r penghambat dalam peiaksanaan k e -

g ia ta n o p e r a s io n a l pendaftaran t a n a h /p e n ia f ta r a n

hak atas tanah, untuk i t u p e r lu diadakan penambahan

jumlah tenaga t e k n i s dan p e ra la ta n t e k n i s dalam

rangka pemberian pelayanan kepada masyarakat.

S e la in i t u handaknya l e b i h d i p e r j e l a s l a g i mengenai

b iaya p e n s e r t i f i k a t a n hak a ta s tanah dengan tujuan

agar masyarakat l e b i h mengetahui tentang b ia y a -b ia y a

yang harus d ib a y a r dalam pengurusan s e r t i f i k a t .

S e r t i f i k a t merupakan a l a t pembuktian yang k u at , t e

tap i keberadaannya dapat dib-^ntah o le h orang l a i n

ya^g merasa l i r u g i k a n . Oleh karena i t u untuk mencegah

berbaâi tirrbulnya masalah, hendaknya sebelum suatu '

s e r t i f i k a t d i t e r b i t k a n , para ap arat dan petugas pe~

laksana dalam p r o s e s p e n s e r t i f i k a t a n tanah d i w a j i b -*

kan untuk mengadakan p e n e l i t i a n mengenai tanah t e r s e

but guna mencegah t e r ja d i n y a k e k e l iru a n



ANIK UFAYAH

Jerrikianlah saran -saran yang dapat saya sampai-

kan inlam penuliaan ^ k r ip s i i n i , aemoga dapat d i j a d i -

kan sebaga i bahan ftertimbangan dalam menentukan l a n g -

kah-ian^kah kemudian.

6 4



ANIK UFAYAH

DAFTAR BACAAN

A .P .P a r l in d u n g a n , Komentar Atag Undang-undang Pokok Agra- r i a t P e n e r b i t Alumni ."BandungV

B acht ia r E f f e n d i e , P en d a f taran Tanah Di I ndon e s ia Dan P era tu ran -p era tu ra n Pelaksanaannya7 T enerB It Alumni, B ^ u n g T T W T --------------------------------------

E f fe n d i Perangin, Hukum Agraria d i Indonesia Suatu TelaahDari Sudut Panclang P r a k t i s i Hukum. R a ja w a l i , Jakarta . T9H5_------------------------a-----------------------------

E f f e n d i P erangin , S e r t i f i k a t Hak Atas Tanah, R a ja w a l i ,1186 •

R . S o e h a d i , S . H . , P en ye lesa ian Sengketa Tentang Tanah Sesu- dah Berlakunya UUPA, P e n e r b i t Karya Anda. Surabay.

Wianu Su3a nto ,S*H .t Hukum A^raria I Bahian I . Yayasan P e n i id ik a n Y u s t i s l a / Surabaya^ 195 r.

65



ANIK UFAYAH

BADAN PERTANAHAN NASIONALKANTOR PERTANAHAN KABUPATEN LAMONGAN

JALAN SOEWOKO NOMOR 18 TEIEPON NOMOR 8 0 LAMONGAN

SPRAT - KETERANGAN Nomor. / jts-

Yang bertanda tangan di bawah in i Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Lamongan nenerangkan bahwa :

Naaa I ANIK UFAYAH Teapat tanggal la h ir : ,Pekerjaan s Mhs.Fak Hukum UNAIR SurabayaNomor âhasiswa a *0355121.19Tingkat x Sarjana Jurusan KeperdataanAlamat : J1 Ngagel Kebonsari Il/22,Surabaya.

Telali aengadakan pen elitian , vawancara dan mencaxi data d i Kantor Pertanahan Kabupaten Lamongan untuk bahan penyusunan Skripsi dengan judul :" PROSES PENSERTIPIKATAN TANAH DI KABUPATEN LAMONGAN” ( Tinjauan Yuxidis - S osio log is ) , suatu study di Kantor,Pertanahan Kabupaten Lamongan.

Demikian Surat Keterangan in i dibuat untuk dipergunakan seperlunya*



ANIK UFAYAH

A N O A P E N D A F T A R A N S E M E N T A R A T A N A H M IL IK IN D O N E S IA. p E T iK A N D a r j B U K U U K U R A N IN I D IB E R IK A N K E P A D A : i\ i' , i ___

N A M A , ........ & . C A , C ^ O ......

N o . B U K U P E N D A F T A R A N H U R U F C . itffg .

K E W E D A N A N

k a b u p a t e n L . & . t t l O -H- f j - d . a .............................

D E S A j ............................................................ NO. I . ! ” ... K E R E S JD E N A N f i . Q - d ...... - .......

K E T J A M A T A N : i J A M I L S .......................... ................... P R O P IN S I ____......................................

S eb a g a i bukti bahw a ta n a h3 tersebut d ibaw ah ini telah dit ja tat atas n a m a n ja dalam b u k u 3

D iaw atan P ea d a ft t f icn T a n a h M i l i f c , K a n to r D a e ra h k c - ......^ . . y .................- .....................................................................

Tjabang . 1 ° * J O . n 0 f 0^..............................

Peringatan:

:megang d iw adjibkan m em b eri laporan •abila terdjadi perobahan^ hak , ganti ma dan lain-lain scbagain ja .

•r/: ‘v.v<

.. P;atj-...tg(....22 Di urii... is.59 •• \ • A.K c p n la ;\ D ja w a la n P cnd afu iran T a n a h M ilik ,

y \ • "/Untuk beliau,

_ Kepb 'pbiwgtr&.jZj£JZjC2.A.....JZQ-

0 °

S A W A H T'A N AH D' a R A T

'Joniorpcrsiidun

hurufbagianpermit

3a"o*

Luas menurut buku pcndafiaian

liuru/ BHale lannh;

Scbabnja dan tanggal . perobahan’

■

Nomorperail dan 1

huruf bagian pcrsii

• -a• <j■oJu

Luas mcnuriu buku pendaftaran

huruf Blink tanah;

Scbabnja dun tanggal perobahan

ha da ha da

7 T — ------ £ .£ ja . ' / .

••

_ ------- — 1

----------- - -

---------

--------

«■■ i

u t # * * .

~ 1

H » *

1-----------........— r

• Dinormalislr. (5PO.OOO lb. A4). Si— 3130-'



ANIK UFAYAH

£mc/0&

6AMBAR. 6 A GAW

Per 9tl ~jz K e r f - -^sseao

J*Cir-£t.

/JtZa'O



ANIK UFAYAH

yan^ bertanda tangan dibnv/oh i n i kami, U e n a

A 1 a m a t

peker jaar*

IT a m a A 1 a a a t pekerjaan

*• KAHCAIJ b in B.DJWT, t j o t o c a n u r , Tikung ( x,ama )*

A l f t f e o , t r e n d a r i . GULTilA ( ) .t T a n i*

( d i c e b u t p ihsk ke I * ) *! T A R V I ,; j l«N£3£el x e^ ° n s a r i I I / 2 2 SURABAYA# t Ka r y flWftn Kotaoadya Dnti j j * SURABAYA#

( d i s e b u t pihak k e : IX )*Pibak ke x t^ lah menjual tanah/rawah seharga llp^TOO.OOO,- ( tu juh ra - tus r i b u rupiah ) kepada pihak ke I I # *

Ijo, p e r s i l . 70 t fe las : IV*LU93 tanah/sawah j 1 ,8 1 0 m 2. ( s e r i b u delapan ratue sepuluh meter p e r - Regi ) n e p e r t i pada lampiran Surat jêputuaan jffipnla x ^ s p e k s i ASôria

Djava f im u r tan g ga l 22 - 4 - 6 4 H 0 ,1 /A G R /13 /H H /II I /196 4 yang disahkan d e - n^jan keputusan j jupati Kepaln paerah ynbupaten L AMONG A?? t n n g s a l .

21- 11- 1953; N O - P s t l / 35/ ^ / l 963* -

pemikian surat perjan.iian i n i dibuat bereama-sama dalam ke~ adaan aadar dan sa l ing pengertian, tanpa ada pakeaan dari siapapun dalam bn1 per jan jian j u a l - b e l i i n i . Pan surat per jan j ian in i dibuat rang kflp 2 (dun) netelah ditanda tangani oleh lcedua belah pihak dan aaksi#

Pihak ke I I ,

Dibuat d i SURABAYA*pada t a n g g a l - 2 0 -P c b r u a r i - l 9 S 2 ,

pihak ke I*Fenjual, #

( T A tt W I ) » .

. Yl lIGETAHUI:— >' KePa f') D^bîjotoftonur

V * • '?ikung\/^/*/>h{7an,

( K fi A N ) .



ANIK UFAYAH

V.ifclM

'<)I'Vr

gj}|

1 1

DEPARTEMEN DALAM NEGERIKantor Agraria Baerah Kabupaten

L A M O N G A N

ji c ^ x x ./

r

' 3 - -** <i.< R U R A T K E PU TU SA N G U B E R N U R KEPALA.fS;£j /? / / / / D A E R A H PR OP IN Si D J A W A T IM U R

KEPALA FNSPEKSI A G R A R I A D J A W A T IM U R

Tonggof : 22 APEIL 1964 v/

Nomor : i / a g r / _ 1 L _ / XI / h . M . fo\.GJ 19 64 ^

Diberifcan kepoda

EARSAN b . B.DJUU

BJ0PG SA 1TW 1/

/

I IK U J J G . /

LAMONGAN

I

•-*1

I

I - I 50C0 .



ANIK UFAYAH

K U T / P A N ! surat k ep a tu sa o K e p a ' a Intpelcsi

A g r a r i a D j a w a T i m u r . *

Nom or i I / A G R / 1 3 / H M/ 1 1 1 / 1» 6 4 J

Li cpp ir an - 1 ( Satu )•

K EPAL A INSPEKSI AGRARIA DJAWA T I M U R .

M E M B A T j A : dt i

M E N 1 M B A N G dst

M E N G I N G A T . « t

M E M U T U S K A N =

|, Mencgaskan- .bahwa tanwh gogolan jang terdapat dalam desa :

D j o - t o a a s t u r J ; K e t ja ca ta r* T i k u i ' l g yj ; K abupatcn L a m o n g a n dengan uraign i c p c i t i ter t jantum dal im keputuian rembugde*a

jang b c i B i n j k u l t n tanggal 1 3 E j U 3 l i 1 9 & 3 S d i n disjahkan o!ch

Bupaii Kepala Daerah Kabu pate n Lamongan lanfgol 2 1 —1 1 —1 9 6 3 /

No P a t* 1 / 3 5 / B / 1 9 5 3 '</ • i»ng pet ikannja diUmpirkan pada kutipan

kepotuaan ini, adalab bersiful letap dan oleh ksrenanja s:djak tanggal

2 4 Septembsr I 96 0 telah dikonversi meadjadi hale milik.

J . Su rat keputuian ini dapat dit indjau kembaii ap i bila dilemudian bari

t e m j a t a terdapat kekeli ruan.*

/ i p •ENGAN A S L I K J A .

in. P ^yP AT I K E f A ^ j A ^ A E R A H k a b . l a m o x g a n .

|K L A* ?A 6 R A R t V p A E R A H L A M O N G A N ,

U H ^ - - l A i

d i t e t a p k a N d i s u k a b a j a

P A D A T A N G G A L , 2 2 A P R I L 1 9 ^ 4 V

K E P A L A IN SPE K SI A G R A R I A D j A W A T l M l

t td

M-BKI S O E S A N T O ) (pqs. B A M B A K G S O E K A K S O N O )



ANIK UFAYAH

/ Jtanggal 22- 4- 64^ 0, l / A G R / 1 3 / HM/ I I I / 19 6 4 ^ .

L A M P J H A N k e p u t u s a n K e p a l a Inxpoksi A e r a r i a D jawa T i m u r

Pct ikan rembu g d e u X ) j o t o s n n u r ^ ta ng ga l 1 3 D j U J l i 1 9 6 3 ^

jaog dij jahkan dengan kepu tu s i n Bupat i Kepala Dêrah Kabu pate n

Lamongan iarrgga,i ' 21—11—1963 No, Fst 1/ 35 / B / 196 3 \/

N o m o r j a n g me n er im a h a k U r o i a n tanahnja

U r u t N a m a T e m p a t t i n g g a j ;

a. D e s a

b , K e t j a m a t a n

N o .

P e r s i lKefas L u a s n j a dengan

M 2 .

K E T E R A N G A N

1 . 2 , 3 . 4 . 5 . 6 . 7 .

1 4 6 K A R S A N b B . B J t f N -t f / . ■

n - D j o t o -

6 n y

7 0 b J 7 0 b , /

I I I J ' 2 . 5 1 0 ^

iv ^ i . 8 i o yI V J 4 0 0 ^

,

. e r m u r v'

b # T ik u r-G j

-■ ** f E S U A l D E N G A N A S L IN J A .

t‘ ’ . B p P A T I K E P A L A D A E R A H K A B . L A M O N G A N

( k E P A L A A G R A R I A D A E R A H L A M O N G A N ,

V ( T A B R I SOESANTO )



ANIK UFAYAH

DEPARTEMEN DALAM NEGERI■ r .

S E R T I P I K A T( T A N D A B U)k. T I H A K )

K A B U p A J E N / K © T A M A f > ¥ A

L A M 0 N . G A N

6411109



ANIK UFAYAH

DEPARTEMEN DALAM NEGERI

S E R T I P I K A T( T A N D A B U K T I H A K

BUKU-TANAH: DESA:

HAKGAKBAR SXTUASI stmATtiKtmr no.

JOTOSANUR

M I L I K No.

1890 TAHUN 1961

6411109KANTOR AGRARIA

K ABUPATE N/KXH AM AOXA



ANIK UFAYAH

DEPARTEMEN DALAM NEGERI

S A L I N A N

BUKU TANAH

JAWA TIMUR' ^ R o p i n s i ......................................................

r

K A B U P A T E N /K W V M A Q ** - .............................................................

KECAMATAN L ™ .? .. J . ....................................o E S A ' ' ‘ ! ; jotosanur

B IA Y A

RP. ..>e.?.s.z..........D A F T A R P E N C W A S IL A N

N o. /1 9 .afW j,

6411109

KANTOR AGRARIA

KABUPATEN/KO?T*MAd¥AL A M 0 N G A N



ANIK UFAYAH

P E N D A F T A R A N - P E R T A M A

h a k M ilik

esa s J o to a o n u r (■

> 0* 3 T i k u n g •"

N AM A JA LAN /P E R S IL

Tanah p d rta n la n *

N AM A PEMEGANG HAK

PIK--BOK EAKEM ►

AS A L PERSILKonversi Bolt • gO Q O lU H *

PwrmdTBBtJari

HtwjsatjmgtmPongusaman t g l . 9 -6 -1 3 8 1 "N o .4 3 # /P © n e /l9 8 1 i'

fl’ » .............A.n. B U P A T I* V * t tK t f f * /K D H

t t . I I LAMONGANKepala Kantor Ayraria

u.b. Kepala Seksi Pendaftaran Tanah

t t d .

PARIHANTO

Tgl.

K IP .010048503SURAT KEPUTUSAN KINAO TIM T g l• 2 2 -4-1B 64 * . l / A G H / l 3 / X l / H . M . /

0 1 .G /1 8 6 4 "

t i rugi/uanfl wajib

ianya hak berlaku

kh ir

30 MSI 1981*A.n. B U P A T I/W *tttC O T 'A /K D H

O K .II LAMONGANKepala Kantor Agraria

f\; t td#

. I I

MAJISAID B.A. N IP .010024647

h) PENG ELUARAN SERTIFMKAT

L A M O N G A NA .n ......B U P A T I M i t m ^ / K D H ' : : .....

Kepala Knntor Anrariq —

Tgl-.

u.b. ' ^ i K l b u p u t l K e p a la /D a o r u h T k .I X, r-v Larnon/ :v -. I K epa la Katftc

jA g ra r ia * *

MARSAlJT^B.A. ,I IP .010024647 t

D .i .2 0 8 H o. /1 9 8 2 * 1

0 PENUNJUK P etok D No*363 P o r s i l N o .7 ‘ b 500 m2*Doso 3 J o to s a n u r *'

3 . IV Luao;

♦FM rH iKUW W HA j) C ATA TA N MENGENAI PAJAK

JAKliAR 3ITUA3I’ Tahun Besarnya- Tambahan Pengurangan Catalan

Pgl • 1 7 -1 2 -1 9 8 1 *

IO.1890 / 1 9 8 1 '

, 357 m2 - -raona M N o .C i.t2 > .



ANIK UFAYAH

PENCATATAN PERALIHAN HAK, HAK LAIN-LAIN dan PENGHAPUSANNYA( PEROBAHAN )

Sebab perobahan

J U A L B E L I

Tanggal pencatatan Penghapusan, biaya

dan No. Daft. Penfth.

Lamongan,tgl

Nama yang borhok dun

PamoganQ hak lain-lainnya

S A M S !

Warkah

D . i .208

Tanda tangan Kepala Kantor, dan Cap Kantor

An. Bupati Kepala

a Ju a l D e l i ) J.

/1 9 8 2

Daerah T in g k a t I I

BiaâD a f ta r Pengh.

N o .^ /^ /1 9 8 2 . '

Lamongan. Kepala18 / 1981* Kantor A g ra r ia

; d ib u a t o l e h tB'Tfimtft/PFAT »âh Kecamata^

..................

i"*psiafiH*d:aTvaK""d a r i Bupati ' TKTIT'Tamonga ep a la Kantor

An.Bupat i Kepala Daerah Ub.Kasi P e n d a f t a -

T in^ kat

' l in aA=2rJ

rA 3 /IV /IP H /8 1 r (W NIP.0100A8503



ANIK UFAYAH

PENCATATAN PERALIHAN HAK, HAK LAIN-LAIN dan PENGHAPUSANNYA( PEROBAHAN )

' perobahanTanggal pencatatan Penghapusan, biaya

dan No. Daft. Pengh.

Nama yang berhak dan

Pemegang hak lain-lainnyaWarkah

Tanda tangan Kepala Kantor, dan Cap Kantor

•

\

,

•

•

1



ANIK UFAYAH

Dafur isian 207

S L I If A ifNomor hak

6 4 1 1 1 0 9 N o m o r ............................ i . e a . a . . . . / i 9 J i ..................

SURAT UKURSEBIDANG TANAH TERLETAK DALAM

Propinsi ................................. Jawa l'imur Luinonran

Tikunn

Jotosan u r

l e ta / Kotak ;

U J! A I A N ;

Koadaan tanah i Cobidann tanah pertariiuu . -

Vun la -2 batna : la to l : I s / d VI t e r d i r i l-i i ' i U-»yu l i f i rd ir i ri iataa

b x ta c . Hemeiiuhi yur^: cl.i.ton dalam P , / l ' '6 l . -

3r>7 M2 ( Tiâ rutus l ima puluh tu ju h motor yeriiO,;i ) Luas : ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

r

Puminjukan dan penctapan batas : ................................................................ 1. Gd r . D isin ak

2. Afii_yah...............

1'emohon : 3dr . Samsi



ANIK UFAYAH

PERBANDINGAN 1 :

< • t

'EN JELA SA N batas taiiali ini



ANIK UFAYAH

J'cta I).Mo: 3 ^ 3 ,1 ^ r s i l ? ' • > . j . 17, Lu -.ic : ‘100 1!.?_ <i;*ri

Dcaa • J o t o n a n u r ? K e c . : Tikun,'1. -

Untuk Sertipikat

a&SPXW ... tgl. J L $ ........... A'.ll.l... 19... . . . . . . ......... tgl. \9Kepala Kantor Agraria Kepala K an tor Agraria

Boaya :Rp.IUFT.m iCH.No: / l 9 3 l

PenKgabuiiRlat surat u k u r - p — ----- N o m o r .............. / 19 ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N o m o r liak :

D t K E L U A R K A N S U R A T U K U R Luas N o m o rhak

Sisa luasTanggal N o m o r

1

%

m ya diuraikan dalam surat-ukur N o m o r /1 9 ......... N o m o r hak



ANIK UFAYAH

Ketentuan-ketenttnan P.P. 10 tahun 1961 yang perlu diperhatikan.

Pdjdl 10.Setiap pe rjan jian yany berm aksud m em im lahkan hak ati»s tanah. n w m b orika n sesuatu hak baru atas tanah. m engyadaikan tanah utau m em in jam uang dengirfi hak atas tanah sebaijiii tJiiQ ijung iin . harus d ib u k tik a n dengan suatu a k ta yang d ib u a t o leh dan d ihadapun ponjaba t y a n g d itu n ju k oluh M e n te ri A yra ria se lan ju tnya da lam Pe- ra tu ran P em erim uh in i d isebu t (Penjabat). A k ta tersubut U tn iu k n y a due tap kan o lo li M u n te ri Agraria .

Pasal 20.

1. J ika orang yang m em punya i hak atas tanah moniriQgal du n ia , m aka yany m enerim a tanah itu sebagai warisan w a jib m e m in ts pendafta ran peralihan hak tersebuv da lam w u k tu 0 bu lan sejuk tanggal m u n inyya ln ya oram j itu .

2. M enteri A g ra ria atau pen jaba t yang d itu n ju k o lehnya dapat m em perpan jang w a k tu tersebut pada aya t (1) pasal In i berdasarkan pertirnbangan-portim bangan khusus.

Pasaj 21.

S e lam bat-lam tia tnya 3 ha ri sebelum sesuatu hak atas tanoh d iiu la ny d im u ka u m um , m aka Kepala K a n to r Le- lang harus m e m in ta surat -ketursngan kepada Kepala K a n to r Pendaftaran Tanah yang bersangkutan tentang tanah yang akan d ile lang itu .

Pasa| 22.

{1 ). Mengenai tanah yang sudah d ib u ku ka n , m aka penjaba t dapat m eno lak pe rm in taan u n tu k m ernbuat akta sebagai yang d im a ksud dalam pasal 1 9 , ji^ g ;

a. pe rm in taan itu tid a k d iserta i dengan se r tip ik a t tiinah yang borsangkutan;b. tanah yang m an jad i ob iek pe rjan jian ternyata matiih da lam pursulisihan;c. T ID A K O IS E flT A I S U R A T T A N D A B U K T I P E M B A Y A H A N S 1 A Y A P C N P A F T A R A N .

.Pasal'1: 33.

i1. S e rtip ik a t baru hanya dapat d ib e rika n oleh K e i^ la K a n to r Pendaftaran Tanah kepada yang bo rhak, sebagai

pengganti se r tip ik a t yang rusak atau h ilang. U e r t ^ a t baru tersebut d ibe rikan atas pe rm ohonan yang borhak itu .

2. Subelu in se rtip ika t ba ru sebagai pengganti suatu le n lp ik u i yang h ilang d ib e rika n kepada yang borhak m aka hal i tu harus d iu rnu rnkan dua ka li b e r tu ru t- tu ru t dengan antara w a k tu 1 bu la n , dalam surat kabar setem pat dan be* r ita Negara R epu b lik Indonesia . B iaya pengum um an tersebut d itanggung oleh purnohon,

3. J lko dolem w a k tu 1 bu lan fe ie la h pengum um an yang keduo tidak ada yang m enyaiukan keberatan terhadap pem benan se rtip ika t baru itu , m aka barulart se rtip ika t tersebut d ib u rika n kepada pem ohon.

4. J ika ada keberatan yang d ia ju ka n dan keberatan tersebut o leh Kepala K a n to r P endaftaran-Tanah dianggap beraJasan, m aka ia m eno lak pe m berian .se rtip ika t baru itu dan m em pers ilahkan pennoh ona nnya u n tu k m e m in ta keputusan hakim .

5. J ik a Kepala K a n to r Pendaftaran Tanah menganggap keberatan yang d ia jukan tida k beralasan, m aka sebe lu rr m em bcrikan s e r tip ik a t baru kepada pem ohon , la harus m e m in ta ic r le b ih dahu lu pondapat Kepala Jaw atan Pendaftaran Tanah atau penjabat yang d itu n ju k o lehnya

Pasal 42.

1. Barang stapa dongan sengaja merusok atau m em indahkan taripa hak tanda-tanda bat.is yang d im aksud datam pasal 3 aya t (7 ) d ia tas d jp id ana dengan hukum an kurungan sciam a-lam anya 2 bu la n dan /a tau danda sebanyak- banyaknya Rp. 5 .0 0 0 /

2. Perbuatan yang d im aksud dalam aya t (1 ) pasal In i adalah pelanggaran.

Pasal 43

Barang stapa m ernbuat akta yang d im aksud da lam pasal 19, tanpa d itu n ju k o leh M en tori A g ra ria sebagai penjaba t d ip id ans dengan hukum an kurungan selarna-lamanya 3 bu la n d jn /a ta u denda scbanyak - ba nyaknyo Rp. 10.000,-

P<tsal 44.

1. K epula Oesa d ila rang m enguatkan pe rjan jian yang d im aksud du lum p.isal 22 dan 25 yang d iU ia t tanpa a k ta o leh penjabat.

Z Pelanggaran terhadap laran$»n tersebut pada ayat ( I I pasal in i d ip id a n a dengan hukum an ku runyan solama la- rnanya 3 bu la n dan/a tau denda sebanyak-banyaknya Rp. \ 0.000,-



ANIK UFAYAH

Documents

MASALAH PENSERIIFIKATAN HAK ATAS TANAH ATAS …repository.unair.ac.id/13552/1/ANIK UFAYAH.pdf · publik Indonesia, karena pendapatan dari sektor'migas sudah sangat sulit diharapkan