MANAJEMEN PEMERINTAHAN PUSAT · PDF fileGambar 2.1 Sistem Administrasi Keuangan Negara ... Gambar 5.9 Pengertian PPN dan PPnBM ... Tabel 7.1 Perbandingan Jasa Assurance dan Jasa

MANAJEMEN PEMERINTAHAN PUSAT (PENGANGGARAN DAN REALISASI ANGGARAN)

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

2014

Manajemen Pemerintahan Pusat Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Fungsional Auditor – Diklat Pembentukan Auditor Terampil dan Ahli Edisi Pertama : 2014 Penyusun : Imam Yunarto, Ak. M.Acc. Narasumber : Suhartanto, Ak., M.M. Pereviu : Priyono Dwi Nugroho, Ak., M.Si., M.M. Penyunting : Sisca Yulindrasari, Ak., M.Si. Penata Letak : Didik Hartadi, S.E.

Pusdiklatwas BPKP Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720 Telp. (0251) 8249001 ‐ 8249003 Fax. (0251) 8248986 ‐ 8248987 Email : [email protected] Website : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id e‐Learning : http://lms.bpkp.go.id

Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP.

M a n a j e m e n P e m e r i n t a h a n P u s a t i

Kata Pengantar

Peran dan fungsi aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dalam rangka membantu manajemen untuk mencapai tujuan organisasi dilaksanakan melalui pemberian jaminan (assurance activities) dan layanan konsultansi (consulting activities) sesuai standar, sehingga memberikan perbaikan efisiensi dan efektivitas atas tata kelola, manajemen risiko, dan pengendalian intern organisasi. Selain itu, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah mengatur bahwa pelaksanaan audit intern di lingkungan instansi pemerintah dilaksanakan oleh pejabat yang mempunyai tugas melaksanakan pengawasan yang telah memenuhi syarat kompetensi keahlian sebagai auditor. Hal tersebut selaras dengan komitmen pemerintah untuk mewujudkan pemerintahan yang transparan dan akuntabel serta bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme pada berbagai aspek pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan yang dituangkan dalam Undang‐Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.

Untuk menjaga tingkat profesionalisme aparat pengawasan, salah satu medianya adalah pendidikan dan pelatihan (diklat) sertifikasi auditor yang bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan perubahan sikap/perilaku auditor pada tingkat kompetensi tertentu sesuai dengan perannya sesuai dengan keputusan bersama Kepala Pusat Pembinaan Jabatan Fungsional Auditor dan Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Nomor KEP‐82/JF/1/2014 dan Nomor KEP‐168/DL/2/2014 tentang Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Fungsional Auditor.

Guna mencapai tujuan di atas, sarana diklat berupa modul dan bahan ajar perlu disajikan dengan sebaik mungkin. Evaluasi terhadap modul perlu dilakukan secara terus menerus untuk menilai relevansi substansi modul terhadap perubahan lingkungan yang terjadi. Modul ini ditujukan untuk memutakhirkan substansi modul agar sesuai dengan perkembangan profesi auditor, dan dapat menjadi referensi yang lebih berguna bagi para peserta diklat sertifikasi auditor.

Akhirnya kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi atas terwujudnya modul ini.

Ciawi, 30 April 2014 Kepala Pusdiklat Pengawasan BPKP

Nurdin, Ak., M.B.A.

ii 2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P

M a n a j e m e n P e m e r i n t a h a n P u s a t iii

Daftar Isi

Kata Pengantar .......................................................................................................................... i

Daftar Isi .............................................................................................................................. iii

Daftar Gambar ......................................................................................................................... v

Daftar Tabel ............................................................................................................................ vii

Bab I PENDAHULUAN ...................................................................................................... 1 A. Latar Belakang ...................................................................................................... 1 B. Kompetensi Dasar ................................................................................................ 2 C. Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 2 D. Sistematika Modul ............................................................................................... 2 E. Metode Pembelajaran ......................................................................................... 4

Bab II KONSEPSI GOOD GOVERNANCE DAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA ............ 7 A. Konsepsi Manajemen Pemerintahan Pusat ......................................................... 7 B. Konsepsi Good Governance dan Akuntabilitas .................................................. 12 C. Konsepsi Keuangan Negara dan Pengelolaannya .............................................. 21

Bab III PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN ................................................................ 41 A. Perencanaan ....................................................................................................... 42 B. Penganggaran ..................................................................................................... 49

Bab IV PENGORGANISASIAN ............................................................................................ 65 A. Pengorganisasian Pelaksanaan Tugas dan Fungsi .............................................. 65 B. Pengorganisasian Pengelolaan Keuangan .......................................................... 77 C. Pengorganisasian Waktu Kegiatan ..................................................................... 80

Bab V PELAKSANAAN APBN ............................................................................................ 83 A. Persiapan ............................................................................................................ 84 B. Mekanisme Pelaksanaan Pendapatan ............................................................... 98 C. Mekanisme Pelaksanaan Belanja ..................................................................... 118 D. Mekanisme Pemotongan/Pemungutan Pajak‐Pajak Negara oleh

Bendahara ........................................................................................................ 168 E. Proses Pembiayaan .......................................................................................... 186 F. Pengelolaan Aset dan Utang ............................................................................ 199 G. Ketentuan Pidana, Sanksi Administrasi, dan Ganti Rugi .................................. 209

Bab VI PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN NEGARA ............................................................................................................. 217 A. Pelaporan Kinerja ............................................................................................. 217 B. Pelaporan Keuangan ........................................................................................ 226 C. Pelaporan Lainnya ............................................................................................ 247

iv 2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P

Bab VII AUDIT INTERNAL .................................................................................................249 A. Konsepsi Audit Internal ................................................................................... 249 B. Dampak dari Audit Internal Terhadap Tata Kelola Sektor Publik .................... 252

Bab VIII PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA ..255 A. Lingkup Pemeriksaan ....................................................................................... 255 B. Pelaksanaan Pemeriksaan ............................................................................... 259 C. Hasil Pemeriksaan Dan Tindak Lanjut .............................................................. 261

Daftar Pustaka.......................................................................................................................263

M a n a j e m e n P e m e r i n t a h a n P u s a t v

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Keterkaitan Indikator Keberhasilan dan Sistematika Modul .............................. 4

Gambar 2.1 Sistem Administrasi Keuangan Negara .............................................................. 11

Gambar 2.2 Penguasaan dan Penyerahan Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara ........ 30

Gambar 3.1 Siklus APBN ........................................................................................................ 41

Gambar 3.2 Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran .................................................... 51

Gambar 3.3 Proses Penyusunan APBN .................................................................................. 55

Gambar 3.4 Kerangka Waktu Siklus APBN ............................................................................. 59

Gambar 4.1 Struktur Kelembagaan Negara ........................................................................... 65

Gambar 4.2 Hubungan Lembaga Kepresidenan, DPR, dan BPK dalam Pengelolaan Keuangan Negara ............................................................................................... 77

Gambar 4.3 Lingkup Kewenangan Kemneterian Teknis dan Kementerian Keuangan .......... 78

Gambar 4.4 Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Negara .............................................. 79

Gambar 5.1 Siklus Pengelolaan Keuangan Negara Tingkat K/L ............................................. 83

Gambar 5.2 Mekanisme Pembayaran .................................................................................. 119

Gambar 5.3 Mekanisme Penyelesaian Tagihan/Pengeluaran Negara ................................ 120

Gambar 5.4 Jenis‐jenis Pembuatan Komitmen .................................................................... 121

Gambar 5.5 Prinsip Pengadaan Barang/Jasa ....................................................................... 152

Gambar 5.6 Cara Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ....................................................... 158

Gambar 5.7 PPh Pasal 21/26 yang Wajib Dipotong oleh Bendahara .................................. 173

Gambar 5.8 Tarif dan Dasar Pemotongan PPh Pasal 23 ...................................................... 181

Gambar 5.9 Pengertian PPN dan PPnBM ............................................................................. 183

Gambar 5.10 Bagan Aset Pemerintah .................................................................................... 200

Gambar 5.11 Lingkup Pengelolaan BMN ............................................................................... 207

Gambar 6.1 Hubungan Kontrak Prinsipal – Agen: Solusi ..................................................... 227

Gambar 6.2 Paket Laporan Keuangan dan Kinerja .............................................................. 237

Gambar 8.1 Hierarki Kriteria dan Indikator Kinerja ............................................................. 258

vi 2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P

M a n a j e m e n P e m e r i n t a h a n P u s a t vii

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah.................................................................... 19

Tabel 3.1 Cakupan SPPN ......................................................................................................... 43

Tabel 3.2 APBN Tahun 2014 .................................................................................................. 58

Tabel 4.1 Variasi Pejabat yang Bisa Ditetapkan Sebagai Pejabat Pengelolan Keuangan ....... 80

Tabel 4.2 Format Jadwal Kegiatan .......................................................................................... 81

Tabel 5.1 Kewenangan Penyelesaian Piutang Bermasalah/ Penghapusan Piutang ............. 202

Tabel 5.2 Kewenangan Penghapusan/Pemindahtanganan BMN ......................................... 208

Tabel 6.1 Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Kementerian/Lembaga ............................ 222

Tabel 6.2 Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Unit Organisasi Eselon I / Satker K/l ......... 223

Tabel 6.3 Output Laporan Keuangan SAPP ........................................................................... 241

Tabel 6.4 Formulir Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional – K/L/I ....................................................................................................................... 247

Tabel 6.5 Form Lap Realisasi Renaksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi – K/L/I .... 248

Tabel 7.1 Perbandingan Jasa Assurance dan Jasa Pemastian .............................................. 249

Tabel 8.1 Ketentuan Pidana Terkait Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara .................................................................................................. 260

viii 2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P

M a n a j e m e n P e m e r i n t a h a n P u s a t 1

Bab I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Dalam sejarah, pembentukan negara senantiasa akan disertai dengan penetapan tujuan

bernegara tidak terkecuali NKRI. Undang‐undang Dasar 1945 dengan jelas telah

mengamanatkan tujuan negara RepubIik Indonesia, yaitu: melindungi segenap bangsa Indonesia

dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,

perdamaian dan keadilan sosial. Tujuan bernegara tersebut menjadi acuan bagi penyelenggara

negara/pemerintah dalam menjalanakan tugas dan fungsinya dalam pembangunan.

Sebagai suatu proses, pelaksanaan tugas dan fungsi pembangunan oleh pemerintah tidak

terlepas dari aspek manajemen yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),

penggerakan (actuating), dan pengawasan (controlling). Aspek manajemen tersebut dijabarkan

dalam berbagai peraturan perundangan dalam sistem administrasi untuk mendukung

pencapaian tujuan bernegara di atas.

Dalam manajemen pemerintahan, pelaksanaan suatu tugas dan fungsi senantiasa diikuti dengan

pendanaannya atau dikenal dengan prinsip money follows function, di mana pengalokasian

anggaran untuk mendanai suatu kegiatan didasarkan pada tugas dan fungsi dari masing‐masing

unit organisasi sesuai dengan amanat undang‐undang. Dengan demikian pemahaman terhadap

proses manajemen pemerintahan selalu akan beriringan antara aspek kinerja yang menjadi

sasaran pembangunan dengan aspek keuangan sebagai pendukungnya.

Sebagai bagian dari organisasi pemerintahan, Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP)

berperan mengawal pelaksanaan manajemen pemerintahan agar memenuhi karakteristik good

governance, yaitu transparan, akuntabel, adil, wajar, demokratis, partisipatif, dan responsif.

Untuk dapat melaksanakan tugas tersebut, APIP di lingkungan pemerintah pusat harus memiliki

kompetensi yang memadai tentang manajemen pemerintahan. Dengan kompetensi tersebut

diharapkan APIP dapat melaksanakan tugas dengan lebih baik dan hasil pengawasannya bisa

lebih terarah serta dapat memberi manfaat bagi manajemen dalam rangka meningkatkan

kualitas pelaksanaan manajemen pemerintahan.

2 2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P

Modul Manajemen Pemerintahan II ini diberikan pada Diklat Sertifikasi JFA tingkat

Pembentukan Auditor Ahli selama 50 jam pelatihan.

B. KOMPETENSI DASAR

Setelah mempelajari modul ini peserta diklat diharapkan mampu mengidentifikasi titik‐titik

kritis pada pelaksanaan tata kelola sektor publik sesuai ketentuan yang berlaku.

C. INDIKATOR KEBERHASILAN

Setelah mengikuti proses pembelajaran modul ini, peserta diklat diharapkan:

1. Memiliki pengetahuan mengenai prinsip‐prinsip akuntabilitas sektor publik (1.16)

2. Memiliki pengetahuan mengenai prinsip‐prinsip pengukuran kinerja (1.17)

3. Memiliki pengetahuan mengenai sistem akuntansi keuangan pemerintah pusat (6.5)

4. Memiliki pengetahuan mengenai kerangka kerja keuangan pemerintah pusat, seperti

proses penganggaran, proses pengeluaran, proses reviu keuangan, manajemen kas, strategi

investasi, dll. (6.3)

5. Memiliki pengetahuan mengenai prinsip‐prinsip pembiayaan, pengelolaan keuangan

organisasi dan pelaporannya (1.18)

6. Memiliki pengetahuan mengenai dampak audit internal terhadap tata kelola sektor publik

(1.6)

7. Mampu mengidentifikasi secara kritis elemen‐elemen tata kelola organisasi (1.19)

D. SISTEMATIKA MODUL

Modul ini menguraikan manajemen pemerintahan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi

pembangunan untuk mewujudkan tujuan bernegara. Pembahasan dalam modul ini mengikuti

fungsi manajemen yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakan

(actuating), dan pengawasan (controlling). Pada setiap fungsi manajemen yang dibahas

dikaitkan mekanisme perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban pada aspek kinerja

maupun keuangannya. Topik yang dibahas mencakup perencanaan dan penganggaran,

pengorganisasian, pelaksanaan, pengendalian, dan pertanggungjawaban, serta pemeriksaan

pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran.


Materi dalam modul ini terdiri dari delapan bab, yaitu:

Bab l Pendahuluan

Bab ini menguraikan latar belakang manajemen pemerintah pusat, kompetensi

dasar, indikator keberhasilan, sistematika modul, dan metode pembelajaran.

Bab II Konsepsi Good Governance dan Pengelolaan Keuangan Negara

Bab ini menguraikan konsepsi manajemen pemerintahan pusat, good governance

dan akuntabiltas, serta keuangan negara dan pengelolaannya.

Bab lll Perencanaan dan Penganggaran

Bab ini menguraikan mekanisme perencanaan dan penganggaran.

Bab IV Pengorganisasian

Bab ini akan menguraikan pengorganisasian pelaksanaan tugas dan fungsi, pengelolaan

keuangan, dan waktu kegiatan.

Bab V Pelaksanaan APBN

Bab ini menguraikan pelaksanaan APBN yang meliputi persiapan, mekanisme

pelaksanaan pendapatan, belanja, dan pembiayaan, serta pengelolaan aset dan

utang, serta ketentuan mengenai pidana, sanksi administrasi, dan ganti rugi.

Bab VI Pelaporan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara

Bab ini menguraikan pelaporan kinerja, pelaporan keuangan, dan pelaporan lainnya.

Bab VII Audit Internal

Bab ini menguraikan konsepsi audit internal sebagai bentuk pengendalian serta

dampaknya terhadap tata kelola sektor publik.

Bab VIII Pemeriksaan atas Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara

Bab ini akan menguraikan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab

keuangan negara yang mencakup lingkup pemeriksaan, pelaksanaan pemeriksaan,

serta hasil pemeriksaan dan tindak lanjut.


Gambar 1.1 Keterkaitan Indikator Keberhasilan dan Sistematika Modul

E. METODE PEMBELAJARAN

Metode pemelajaran yang digunakan untuk mencapai tujuan pembelajaran adalah:

1. Ceramah

Widyaiswara/instruktur menjelaskan materi manajemen pemerintahan pusat secara

deskriptif. Modul ini tidak membahas mengenai bagaimana cara mengimplementasikan

konsep‐konsep dalam manajemen pemerintahan pusat. Alasannya, uraian mengenai

bagaimana cara mempraktikkan konsep‐konsep dalam manajemen pemerintahan pusat

dibahas pada tingkatan diklat yang lebih tinggi. Modul ini berisikan hal‐hal mendasar

mengenai manajemen pemerintahan pusat yang diuraikan secara lengkap dan

menyeluruh.


2. Tanya jawab dan diskusi

Widyaiswara dan peserta bertanya jawab untuk mendalami permasalahan/kondisi yang

terkait dengan permasalahan dalam manajemen pemerintahan pusat.

3. Latihan

Peserta berlatih menyelesaikan kasus‐kasus yang terkait dengan manajemen

pemerintahan pusat.

~



Bab II KONSEPSI GOOD GOVERNANCE DAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai

prinsipprinsip akuntabilitas sektor publik.

A. KONSEPSI MANAJEMEN PEMERINTAHAN PUSAT

1. Tujuan Bernegara dan Penyelenggaraan Negara

Undang‐Undang Dasar 1945 dalam pembukaannya menegaskan tujuan bernegara

Indonesia yaitu:

a. melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia,

b. memajukan kesejahteraan umum,

c. mencerdaskan kehidupan bangsa, dan

d. ikut serta mewujudkan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian

abadi, dan keadilan sosial.

Dalam rangka mewujudkan tujuan bernegara dibentuk pemerintahan yang menjalankan

amanah tersebut. Untuk mewujudkan amanah tersebut, pemerintah diberi kewenangan‐

kewenangan berdasarkan peraturan perundangan, diantaranya PP Nomor 25 Tahun 2000

yang menyebutkan kewenangan pemerintah pusat dalam enam bidang yaitu dalam

bidang politik luar negeri, pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal,

agama serta kewenangan bidang lain. Kewenangan bidang lain meliputi kebijakan tentang

perencanaan nasional dan pengendalian pembangunan nasional secara makro, dana

perimbangan keuangan, sistem administrasi negara dan lembaga perekonomian negara,

pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pendayagunaan sumber daya alam

serta teknologi tinggi yang strategis, konservasi dan standardisasi nasional.


Sejalan dengan kewenangan yang diberikan tersebut, pemerintah juga diberi “rambu‐

rambu” melalui berbagai peraturan perundangan agar amanah mewujudkan tujuan

bernegara dapat dijalankan dengan baik. Namun demikian, dalam perjalanannya

pelaksanaan pemerintahan tidak selalu berjalan baik. Puncaknya pada tahun 1998, melalui

gerakan reformasi, masyarakat menuntut pergantian rezim pemerintahan saat itu yang

dianggap telah banyak melanggar “rambu‐rambu” dalam mewujudkan tujuan bernegara.

Gerakan reformasi tersebut mendorong Majelis Permusyawaratan Rakyat, sebagai

lembaga tertinggi saat itu (berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen) menegaskan

perlunya penyelenggaraan negara yang baik melalui ketetapan Nomor XI/MPR/1998

tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

Ketetapan tersebut selanjutnya menjadi tonggak penyelenggaraan negara yang mampu

menjalankan fungsi dan tugasnya secara sungguh‐sungguh dan penuh tanggung jawab.

Sebagai turunan ketetapan MPR Nomor XI/MPR/1998, disusun Undang‐Undang Nomor 28

Tahun 2009 tentang tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,

Kolusi, dan Nepotisme yang mengetengahkan asas‐asas umum penyelenggaraan negara

sebagai berikut.

a. Asas Kepastian Hukum adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan

landasan peraturan perundang‐undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap

kebijakan Penyelenggara Negara.

b. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara adalah asas yang menjadi landasan

keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggaraan

negara.

c. Asas Kepentingan Umum adalah yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan

cara yang aspiratif, akomodatif dan selektif.

d. Asas Keterbukaan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk

memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang

penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi

pribadi, golongan dan rahasia negara.

e. Asas Proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak

dan kewajiban penyelenggara negara.

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


f. Asas Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan

kode etik dan ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku.

g. Asas Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil

akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan

kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku.

Dengan memperhatikan dan melaksanakan asas‐asas penyelenggaraan negara ini

diharapkan para penyelenggara negara mampu menjalankan fungsi dan tugasnya secara

sungguh‐sungguh dan penuh tanggung jawab.

2. Manajemen Pemerintahan

Dalam rangka memahami pengertian manajemen pemerintahan, digunakan pengertian

administrasi negara. Administrasi negara adalah administrasi mengenai negara dalam

keseluruhan arti, unsur, dimensi, dan dinamikanya (LAN, 2003). Administrasi negara

berperan memberikan dukungan dan mengembangkan tugas penyelenggaraan negara,

mengemban misi perjuangan bangsa dalam bernegara, memberikan perhatian dan

pelayanan sebaik‐baiknya kepada masyarakat, dan membuka peluang kepada masyarakat

untuk berkarya dalam upaya mencapai tujuan bersama dalam bernegara, ataupun untuk

melakukan peran tertentu dalam pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik yang secara

tradisional dilakukan oleh aparatur negara.

Dalam pengertian administrasi negara terkandung konsep‐konsep: tata nilai, organisasi

dan manajemen pemerintahan negara, sistem penyelenggaraan kebijakan negara, sumber

daya aparatur negara, lingkungan administrasi negara, posisi dan peran warga negara, dan

dimensi hukum. Organisasi dan manajemen pemerintahan negara merupakan fenomena

substansial dari disiplin dan sistem organisasi negara. Organisasi pemerintahan negara

berkenaan dengan tatanan organisasi pemerintahan negara meliputi lembaga eksekutif

(pemerintah), dan legislatif (badan perwakilan rakyat), yang eksis pada setiap satuan

wilayah pemerintahan, yudikatif (badan peradilan) dan lembaga negara lainnya yang

diperlukan dalam penyelenggaraan negara, serta tata hubungan fungsional di antara

lembaga‐lembaga tersebut. Sedangkan manajemen pemerintahan negara berkenaan

dengan kegiatan pengelolaan tugas pemerintahan negara, meliputi tugas pemerintahan

umum dan pembangunan.


Salah satu lingkup administrasi negara di atas adalah manajemen pemerintahan negara

yang meliputi kegiatan pengelolaan pelaksanaan tugas pemerintahan umum dan

pembangunan dalam berbagai bidang kehidupan dan wilayah pemerintahan, yang

merupakan pelaksanaan fungsi‐fungsi manajemen pemerintahan pada umumnya, seperti

pengelolaan kebijakan, perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan, pengendalian, pelayanan,

pengawasan, dan pertanggungjawaban hasilnya dari setiap atau keseluruhan organisasi

pemerintahan negara.

Cakupan manajemen pemerintahan tersebut memperlihatkan empat fungsi pokok

manajemen, yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakan

pelaksanaan (actuating), dan pengendalian (controlling) (G.R. Terry, 2000). Perwujudan

konsep manajemen tersebut apabila diterapkan dalam penyelenggaraan negara

mencakup Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan Sistem Adminsitrasi

Keuangan Negara (SAKN) sebagai berikut.

a. SPPN mewakili fungsi perencanaan, yang merupakan satu kesatuan tata cara

perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana‐rencana pembangunan

dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur

penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Ketentuan

mengenai SPPN diatur dalam Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004.

b. Sistem Adminsitrasi Keuangan Negara (SAKN) mencakup pengorganisasian,

penggerakan pelaksanan, dan pengendalian sebagai berikut.

1) Pengorganisasian, diwujudkan dalam penetapan lingkup dan ketentuan

mengenai keuangan negara sebagaimana diatur dalam Undang‐undang Nomor

17 Tahun 2003;

1) Penggerakan pelaksanaan, diwujudkan dalam ketentuan mengenai

pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara sebagaimana diatur

dalam Undang‐undang Nomor 1 Tahun 2004;

2) Pengendalian, diwujudkan dalam ketentuan mengenai pemeriksaan

pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara sebagaimana diatur dalam

Undang‐undang Nomor 15 Tahun 2004.


Gambar 2.1 Sistem Administrasi Keuangan Negara

Berdasarkan uraian di atas, dapat ditarik pengertian manajemen pemerintahan sebagai

proses pengelolaan penyelenggaraan pemerintahan yang mencakup perencanaan

pemerintahan, pengorganisasian atau kelembagaan pemerintahan dan penggunaan

sumber‐sumber daya dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan. Aspek‐aspek

dalam manajemen pemerintahan secara umum mencakup:

a. perencanaan pemerintahan,

b. pengorganisasian kelembagaan pemerintahan,

c. penggunaan sumber‐sumber daya pemerintahan untuk pelayanan berikut

pertanggungjawabannya, dan

d. pengawasan penyelenggaraan pemerintahan.


B. KONSEPSI GOOD GOVERNANCE DAN AKUNTABILITAS

1. Revolusi Manajemen Sektor Publik

Seiring dengan meningkatnya peran swasta dan masyarakat dalam penyelenggaraan

pemerintahan, manajemen sektor publik telah mengalami perubahan yang cukup

signifikan. Hal ini antara lain dipicu oleh pemikiran Osborne dan Gaebler dalam bukunya

Reinventing Government (1992) atau pemerintahan wirausaha. Perubahan tersebut pada

dasarnya diarahkan pada penciptaan manajemen publik yang handal dan mempertajam

serta meningkatkan kualitas penyelenggaraan administrasi publik. Konsep dan sistem

administrasi publik yang kaku, struktural/hirarkis, dan birokratis telah ditinggalkan dan

sebagai gantinya telah dikembangkan suatu konsep manajemen publik yang fleksibel dan

berorientasi kepada pasar. Dalam paradigma manajemen sektor publik yang baru,

birokrasi pemerintah dibuat seefisien dan seefektif mungkin sehingga mereka dapat

bergerak fleksibel dalam mengikuti tuntutan masyarakat dan perubahan lingkungan.

Paradigma baru ini dianggap sebagai solusi atas berbagai label negatif yang melekat pada

sektor publik yaitu dengan mengacu pada kaidah‐kaidah terhadap new public

management (NPM).

Perubahan ini bukan perubahan sederhana dalam “management style” administrasi

publik. Akan tetapi, perubahan ini merupakan perubahan peranan pemerintah dalam

masyarakat dan hubungan antara pemerintah dengan masyarakatnya. Paradigma baru ini

merupakan tantangan langsung atas berbagai fungsi prinsip administrasi publik yang telah

diyakini sebagai paradigma terpenting selama hampir 20 abad. Dalam paradigma baru,

birokrat dan pemerintah bukanlah satu‐satunya provider barang dan jasa masyarakat.

Perspektif ini menempatkan organisasi swasta sebagai mitra pemerintah untuk

menyediakan berbagai kebutuhan publik. Pemerintah berperan dalam memfasilitasi

kebutuhan masyarakatnya melalui subsidi, pengaturan perundang‐undangan dan

pengaturan kontrak. Keterbukaan pemerintah juga ditekankan dalam paradigma baru ini,

yang ditunjukkan dengan diadopsinya berbagai prinsip dan sistem manajemen sektor

swasta ke dalam sektor publik untuk memperbaiki kinerja birokrasi.

Dalam mekanisme dan pola hubungan ini akuntabilitas yang ada tidak hanya mengalir dari

bawah ke atas, dalam arti pegawai secara hirarkis mempertanggungjawabkan kegiatan

yang dilakukannya kepada pejabat di atasnya, namun pertanggungjawaban juga dilakukan


kepada pihak luar organisasi publik, dalam hal ini masyarakat ataupun kepada sektor

swasta.

2. Pergeseran Paradigma New Public Management (NPM) ke Governance

Orientasi “privatisasi” yang terdapat pada NPM tidak berarti bahwa peran pemerintah

berkurang, namun tetap terwujud dengan munculnya peranan pengaturan (regulations)

terhadap keterlibatan sektor swasta dan juga dengan mengelola respon yang efektif

terhadap tuntuntan sosial dan ekonomi masyarakat. World Bank (1997) menyebutkan

bahwa meskipun terjadi kecenderungan “privatisasi” terhadap berbagai kegiatan

pemerintah, hal ini tidak berarti bahwa peran pemerintah menjadi berkurang. Peran

pemerintah masih sangat penting/dominan dalam manajemen pembangunan. Peran

pemerintah mungkin akan berkurang dalam memberikan arahan dan petunjuk dari pusat

pemerintahan. Akan tetapi, pemerintah masih tetap bertanggung jawab terhadap

perancangan dan pelaksanaan kebijakan publik, terutama yang berkaitan dengan

transformasi ekonomi, pengurangan kemiskinan, peningkatan kinerja sektor pertanian,

ketenagakerjaan, fasilitas sosial dan umum, serta pengelolaan lingkungan hidup.

Hal lain yang mendukung bahwa peran pemerintah masih sangat dibutuhkan dalam

pelayanan publik adalah kenyataan bahwa prinsip ekonomi dan efisiensi tidak selalu dapat

diterapkan pada semua aktivitas pemerintah (misalnya fasilitas sosial dan fasilitas umum).

Pemerintahan yang modern tidak hanya mencakup efisiensi dan peningkatan

keekonomisan, tetapi juga merupakan hubungan akuntabilitas antara negara dengan

warga negara, di mana warga negara tidak diberlakukan hanya sebagai konsumen tapi

juga sebagai warga negara yang memiliki hak untuk mendapatkan jaminan atas kebutuhan

dasar dan menuntut pemerintah untuk bertanggung jawab atas berbagai kebijakan yang

dilakukan. Hal ini merupakan perubahan pandangan dalam manajemen publik dari

penekanan pada hubungan antara negara dengan pasar ke hubungan antara negara

dengan warga negaranya. Pandangan ini dikenal dengan governance (kepemerintahan)

yang diartikan oleh UNDP sebagai:

“… the exercise of political, economic and administrative authority in the management of a country’s affairs at all level…comprises the complex mechanisms, processes and institutions through which citizens and groups articulate their interests, mediate their differences and exercise legal rights and obligations” (UNDP, 1995).


Dengan kata lain, governance meliputi berbagai kewenangan baik yang menyangkut

kewenangan politik, ekonomi, dan administrasi berinteraksi satu dengan lainnya.

Hubungan ini mencakup hubungan yang komplek antar berbagai kewenangan dalam

semua level pemerintahan dalam bentuk mekanisme, proses dan pembentukan institusi di

mana masyarakat dan kelompok masyarakat dapat menyampaikan keinginan, mengatur

berbagai perbedaan, dan juga mendapatkan jaminan hukum, termasuk pengaturannya.

Konsep ini lebih luas dari fungsi dan kapasitas sektor publik, akan tetapi konsep ini

berkaitan dengan manajemen proses pembangunan yang melibatkan pemerintah, swasta,

dan masyarakat. Hubungan semua pihak ini bukan merupakan kerangka kegiatan yang

terpisah melainkan dalam kerangka keterpaduan dan kerja sama yang harmonis untuk

pencapaian tujuan dan kepentingan bersama. Tujuan interaksi sosial‐politik‐ekonomi

dalam pengertian ini adalah tercapainya suatu keseimbangan dan sinergi dalam

pemenuhan kebutuhan dan kepentingan masing‐masing institusi dalam satu keselarasan

dan keseimbangan.

3. Karakteristik Good Governance (GG)

Dalam rangka mengembangkan strategi yang lebih implementatif, terdapat banyak

karakteristik dan prinsip tentang GG. Salah satu yang menjadi tonggak penting adalah

karakteristik GG yang dirumuskan pada deklarasi Manila, yaitu transparan, akuntabel, adil,

wajar, demokratis, partisipatif, dan responsif.

Masing‐masing karakteristik dijelaskan lebih lanjut sebagai berikut.

a. Transparan, mengindikasikan adanya adanya kebebasan dan kemudahan didalam

memperoleh informasi yang akurat dan memadai bagi mereka yang memerlukan.

Informatif, mutakhir, dapat diandalkan, mudah diperoleh dan dimengerti adalah

beberapa parameter yang digunakan untuk mengecek keberhasilan tranparansi.

b. Akuntabel, di mana semua pihak (baik pemerintah, swasta dan masyarakat) harus

mampu memberikan pertanggungjawaban atas mandat yang diberikan kepadanya

untuk para stakeholders. Secara umum organisasi atau institusi harus akuntabel

kepada mereka yang terpengaruh dengan keputusan atau aktivitas yang mereka

lakukan.


c. Adil, yaitu terdapat jaminan bagi masyarakat untuk mendapatkan pelayanan dan

kesempatan yang sama dalam menjalankan kehidupannya. Sifat adil ini diperoleh

dari aspek ekonomi, sosial dan politik. Adil ini juga berarti terdapat jaminan akan

kesejahteraan masyarakat dimana semua masyarakat merasa bahwa mereka

memiliki hak dan tidak merasa diasingkan dari kehidupan masyarakat.

d. Wajar, yaitu jaminan pemerintah terhadap pemenuhan kebutuhan dasar

masyarakat (standar). Hal ini mensyaratkan bahwa semua kelompok, terutama

kelompok yang lemah, memiliki kesempatan untuk meningkatkan kesejahteraannya.

Untuk alasan ini, dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat pemerintah

harus menyediakan standar pelayanan untuk menjamin kesamaan (fair) dan

konsistensi pelayanan.

e. Demokratis, yaitu terdapat jaminan kebebasan bagi setiap individu untuk

berpendapat/mengeluarkan pendapat serta ikut dalam kegiatan pemilihan umum

yang bebas, langsung, dan jujur.

f. Partisipatif, yaitu terdapat jaminan kesamaan hak bagi setiap individu dalam

pengambilan keputusan (baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan).

Dalam kaitannya dengan partisipasi ini, terdapat tuntutan agar pemerintah

meningkatkan fungsi kontrol terhadap manajemen pemerintah dan pembangunan

dengan melibatkan organisasi non‐pemerintah. Peran organisasi non‐pemerintah

sangat penting dalam konteks ini karena diyakini organisasi ini memiliki kontak yang

lebih baik dengan masyarakat miskin, memiliki hubungan yang baik dengan daerah

pedalaman dan pedesaan, mampu menyediakan metode alternatif pelayanan publik

dengan harga yang murah dan sebagai mediator dalam menyampaikan berbagai

pandangan dan kebutuhan masyarakat.

g. Tanggap/peka/responsif, yang berarti bahwa dalam melaksanakan kepemerintahan

semua institusi dan proses yang dilaksanakan pemerintah harus melayani semua

stakeholders secara tepat, baik dan dalam waktu yang tepat (tanggap terhadap

kemauan masyarakat).

Berdasarkan konsep di atas, dapat dilihat bahwa good governance mempunyai tujuan

yang lebih besar dari sekedar manajemen yang efisien dan penggunaan sumber daya yang

ekonomis. Good governance adalah strategi untuk menciptakan institusi masyarakat yang


kuat, dan juga untuk membuat pemerintah/publik sektor semakin terbuka, responsif,

akuntable dan demokratis. Di samping itu, konsep good governance jika dikembangkan

akan menciptakan modern governance (nasional maupun lokal) yang handal yang tidak

hanya menekankan aktivitasnya dalam kerangka efisiensi tetapi juga akuntabilitasnya di

mata publik. Penerapan good governance juga sangat berperan dalam pencegahan dan

pemberantasan praktik‐praktik KKN yang dapat menghindarkan penyalahgunaan fasilitas

publik untuk kepentingan pribadi semaksimal mungkin.

4. Konsep Akuntabilitas

Good governance tidak hanya terkait dengan efisiensi dan ekonomis, tapi juga berkaitan

dengan akuntabilitas berbagai penyelenggaraan kepentingan publik kepada

stakeholder‐nya. Ide dasar dari akuntabilitas adalah kemampuan seseorang atau

organisasi atau penerima amanat untuk memberikan jawaban kepada pihak yang

memberikan amanat atau mandat tersebut. Semua unit organisasi, apakah dipilih atau

ditunjuk, dikatakan akuntabel ketika mereka mampu menjelaskan dan

mempertanggungjawabkan semua tindakan/kegiatan yang mereka lakukan, dan

menerima sanksi untuk tindakan yang tidak layak atau tidak dapat

dipertanggungjawabkan.

Konsep dan aplikasi akuntabilitas sebenarnya sudah ada namun seiring dengan perubahan

lingkungan tuntutan akuntabilitas menjadi semakin besar. Secara garis besar terdapat

empat model akuntabilitas yang perkembangannya lebih banyak dipengaruhi karena

perubahan tuntutan dan kebutuhan masyarakat.

a. Model Tradisional Westminster

Model ini menyebutkan bahwa garis pertanggungjawaban akuntabilitas adalah dari

bawah ke atas (hierakhis), dan garis kewenangan (otoritas) dari atas ke bawah atau

akuntabilitas ministerial.

Model akuntabilitas ini sesuai dengan konsep birokrasi yang diterapkan oleh Max

Weber sehingga disebut juga sebagai administrative accountability. Dalam konsep

ini, setiap individu memberikan pertanggungjawaban terhadap suatu tugas spesifik

yang diterima kepada atasannya secara hirarkis. Hal ini dilakukan sebagai bentuk

kontrol atasan terhadap kinerja bawahan.

Reza Yudhalaksana


Model tradisional Westminster memiliki beberapa kelemahan, yaitu:

1) ide pertanggungjawaban yang menekankan pada penjelasan dan pembenaran

atas suatu tindakan dianggap tidak cukup digunakan untuk melihat kinerja

suatu tindakan;

2) hubungan dalam pertanggungjawaban yang bersifat interpersonal;

3) kontrol yang bersifat top‐down.

b. Model Tradisional yang Dikembangkan (upward, inward dan outward)

Model ini merupakan jawaban terhadap adanya beberapa kelemahan dalam model

tradisional Westminster. Dengan berbagai kelemahan tersebut dan tuntutan global

terhadap transparansi dan kejujuran organisasi pemerintah, maka dikembangkan

konsep pertanggungjawaban akuntabilitas yang tidak hanya dari bawah ke atas,

tetapi juga bersifat ke dalam (perorangan) dan ke luar (masyarakat). Untuk

mendukung akuntabilitas internal dan eksternal ini, pendukung konsep ini

menyarankan diciptakannya berbagai mekanisme dan sistem akuntabilitas seperti

pengembangan jaminan kebebasan mendapatkan informasi dan pembentukan

berbagai lembaga independen yang bertujuan untuk mengontrol kinerja sektor

publik seperti ombudsman dan lembaga peradilan yang kuat.

c. Model Stone

Dalam model ini pertanggungjawaban/akuntabilitas dibagi dalam lima kategori,

yaitu:

1) kontrol dari parlemen (DPR),

2) managerialism,

3) pengadilan/lembaga semi peradilan,

4) perwakilan masyarakat,

5) pasar (konsumen‐pengusaha).

d. Model Jaringan Kerja (Jaringan yang Kompleks)

Para pihak yang terkait satu dengan yang lain membentuk suatu jaringan kerja yang

kompleks dan saling memberikan kontribusi dan informasi. Model ini menekankan


pada pola hubungan yang terjalin dalam suatu kerja sama. Dalam suatu sistem kerja

sama, semua pihak yang terkait saling melakukan komunikasi, pemberian informasi

dan hubungan kerja yang saling melengkapi untuk mencapai tujuan dari jaringan

kerja yang dibuat.

Selain model akuntabilitas yang menekankan pada cara dan institusi pendukung

dalam pelaksanaan akuntabilitas, terdapat faktor lain yang penting, yaitu

mekanisme akuntabilitas. Pengembangan mekanisme akuntabilitas diarahkan untuk

meningkatkan:

a. kejelasan tugas dan peran,

b. hasil akhir yang spesifik,

c. proses yang transparan,

d. ukuran keberhasilan kinerja, dan

e. konsultasi dan inspeksi publik.

Mekanisme akuntabilitas juga meliputi beberapa aspek, yaitu siapa yang harus melakukan

akuntabilitas, kepada siapa akuntabilitas ini dilakukan, untuk apa akuntabilitas dilakukan,

dan bagaimana proses akuntabilitas dilaksanakan. Mekanisme akuntabilitas ini sangat

bervariasi dan sangat ditentukan oleh keputusan atau aktivitas yang dilakukan suatu

organisasi mengikat organisasi secara internal atau mengikat secara eksternal.

Kepada siapa kita harus bertanggung jawab, tergantung pada siapa yang memberi kita

mandat dan seberapa besar berbagai tindakan yang kita lakukan mempengaruhi orang

lain. Pertanggungjawaban dapat diberikan kepada masyarakat (pelanggan), pemerintah

pusat dan daerah (termasuk dalam hal ini presiden, menteri, bupati/walikota, gubernur,

pejabat struktural dalam birokrasi pemerintah), organisasi kemasyarakatan/NGOs,

organisasi pemerintah lainnya misalnya BUMN, dan lembaga penilai organisasi publik yang

diatur dalam undang‐undang.

Mulgan, Richard (2003) dalam bukunya “Holding Power to Account”, membuat matriks

mekanisme akuntabilitas pemerintah. Contoh dari matriks yang dikembangkan adalah

sebagaimana Tabel 2.1 berikut.


Tabel 2.1 Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah

Mekanisme Siapa Kepada Siapa Untuk Apa Bagaimana Prosesnya Bagaimana

Pemilu � Parpol � Individu

(yang dipilih)

� Pemilih � Kinerja secara total

� Kampanye Parpol

� Diskusi Amandemen

Media � Pemerintah � Birokrasi

� Wartawan � Publik

� Kinerja secara umum � Keputusan

khusus

� Laporan pers � Wawancara � Laporan dari

informan

� Informasi � Diskusi

Akses publik secara langsung

� Birokrasi � Publik � Kebijakan umum � Keputusan

khusus

� Prosedur pengaduan � Prosedur

FOI � Anggaran

dasar

� Informasi � Diskusi

(bukan FOI) � Amandemen

(bukan FOI)

Catatan: FOI = freedom of information

5. Kebijakan Akuntabilitas di Indonesia

Pengembangan kebijakan akuntabilitas di Indonesia dipicu oleh dua hal penting, yaitu:

pertama, adanya tuntutan internal (masyarakat Indonesia) antara lain agar sektor publik

semakin transparan dan mampu mempertanggungjawabkan atas berbagai kebijakan dan

tindakan yang dilakukan yang ditujukan untuk menyelesaikan dan memenuhi tuntutan

publik. Kedua, adalah tuntutan perubahan dalam lingkungan global dalam hal manajemen

sektor publik misalnya tuntutan Good Governance dan Performance Management.

Kebijakan akuntabilitas di Indonesia dimulai sejak dikeluarkannya TAP MPR RI Nomor

XI/MPR/1998 dan UU Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih

dan Bebas dari KKN. Dalam UU Nomor 28 Tahun 1999 disebutkan salah satu asas

penyelenggaraan kepemerintahan yang baik yaitu asas akuntabilitas. Asas akuntabilitas di

sini diartikan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara

harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan

tertinggi negara sesuai dengan ketentuan perundang‐undangan yang berlaku.

Dalam tataran praktis, terdapat Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagai wujud nyata penerapan akuntabilitas di


Indonesia. Inpres ini mendefinisikan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)

sebagai pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan misi dan visi instansi

pemerintah dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui

seperangkat indikator kinerja. Dalam konteks AKIP ini, instansi pemerintah diharapkan

dapat menyediakan informasi kinerja yang dapat dipahami dan digunakan sebagai alat

ukur keberhasilan ataupun kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran tersebut. Inpres

Nomor 7 Tahun 1999 dijabarkan lebih lanjut dalam Keputusan Kepala Lembaga

Administrasi Negara Nomor 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Pelaporan Akuntabilitas

Instansi pemerintah, yang telah diperbaiki dengan Keputusan Kepala LAN Nomor

239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah.

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi pemerintah (SAKIP) merupakan instrumen yang

digunakan instansi pemerintah dalam memenuhi kewajiban untuk

mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi organisasi (LAN,

2004, hal. 63). Sebagai suatu sistem, SAKIP terdiri dari komponen‐komponen yang

merupakan satu kesatuan, yakni perencanaan kinerja, pengukuran dan evaluasi kinerja,

serta pelaporan kinerja. Komponen dalam SAKIP ini menceminkan semua proses yang ada

dalam manajemen kinerja.

PP Nomor 8 Tahun 2006 Pasal 2 ‐ 3 telah menegaskan kewajiban penyusunan dan

penyajian laporan keuangan maupun laporan kinerja dalam rangka pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN/ APBD bagi pemerintah pusat, pemerintah daerah, kementerian

negara/lembaga, dan Bendahara Umum Negara.

Selanjutnya berdasarkan Inpres Nomor 4 Tahun 2011 tentang Percepatan Peningkatan

Kualitas Akuntabilitas Keuangan Negara ditetapkan peran BPKP untuk melaksanakan (1)

asistensi kepada kementerian/lembaga/pemerintah daerah untuk meningkatkan

pemahaman bagi pejabat pemerintah pusat/daerah dalam pengelolaan keuangan negara/

daerah, meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang‐undangan, dan

meningkatkan kualitas laporan keuangan dan tata kelola, (2) evaluasi terhadap

penyerapan anggaran kementerian/ lembaga/pemerintah daerah, dan memberikan

rekomendasi langkah‐langkah strategis percepatan penyerapan anggaran, dan (3) audit

tujuan tertentu terhadap program‐program strategisnasional yang mendapat perhatian


publik dan menjadi isu terkini, dan (4) rencana aksi yang jelas, tepat, dan terjadwal dalam

mendorong penyelenggaraan SPIP pada setiap kementerian/lembaga/pemerintah daerah.

C. KONSEPSI KEUANGAN NEGARA DAN PENGELOLAANNYA

1. Keuangan Negara

a. Pengertian

Undang‐undang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 1 ayat (1) mendefenisikan keuangan

negara sebagai “semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,

serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan

milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut”.

Pengertian tersebut mengandung tiga pokok penting unsur keuangan negara

sebagai berikut.

1) Hakikat keuangan negara, yaitu hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai

dengan uang. Pembentukan pemerintahan negara menimbulkan hak dan

kewajiban negara (yang dapat dinilai dengan uang) antara negara dengan

rakyat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara yang meliputi:

a) hak negara, yang meliputi hak memungut pajak, mengeluarkan dan

mengedarkan uang, dan melakukan pinjaman;

b) kewajiban negara, yang meliputi kewajiban untuk menyelenggarakan

tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak

ketiga.

2) Keuangan negara dapat berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan

milik negara. Keuangan negara dapat berupa penerimaan dan pengeluaran

uang negara/daerah maupun segala bentuk kekayaan yang berbentuk barang

(aset) yang dapat dijadikan milik negara.

3) Keuangan negara berkaitan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban dalam

rangka pencapaian tujuan berbangsa dan bernegara, sebagaimana tercantum

dalam Pembukaan UUD 1945.

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


b. Pendekatan Perumusan Keuangan Negara

Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan keuangan negara adalah dari sisi

objek, subjek, proses, dan tujuan.

1) Dari sisi objek

Keuangan negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai

dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter,

dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik

berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara.

2) Dari sisi subjek

Keuangan negara meliputi seluruh objek sebagaimana tersebut di atas yang

dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat/Daerah, Perusahaan

Negara/Daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.

3) Dari sisi proses

Keuangan negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang terkait dengan

pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas, mulai dari perumusan

kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban.

4) Dari sisi tujuan

Keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan, dan hubungan hukum

yang terkait dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana

tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.

c. Ruang Lingkup Keuangan Negara

Sesuai Pasal 2 Undang‐undang Nomor 17 Tahun 2003, keuangan negara meliputi:

1) hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang,

dan melakukan pinjaman;

2) kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


3) penerimaan/pengeluaran negara/daerah;

4) kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain

berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak‐hak lain yang dapat

dinilai dengan uang. Termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan

negara/ perusahaan daerah;

5) kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; dan

6) kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

diberikan pemerintah.

2. Pengelolaan Keuangan Negara

a. Ruang Lingkup

Pengaturan mengenai pengelolaan keuangan negara mencakup seluruh kegiatan

perencanaan, penguasaan, penggunaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban

keuangan negara, yang meliputi:

1) pengertian dan ruang lingkup keuangan negara,

2) asas‐asas umum pengelolaan keuangan negara,

3) kedudukan presiden sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan

negara,

4) pendelegasian kekuasaan presiden kepada Menteri Keuangan dan

menteri/pimpinan lembaga,

5) susunan APBN dan APBD,

6) ketentuan mengenai penyusunan dan penetapan APBN dan APBD,

7) pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan bank sentral,

serta pemerintah daerah dan pemerintah/lembaga asing,


8) pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah dengan perusahaan

negara, perusahaan daerah dan perusahaan swasta, dan badan pengelola

dana masyarakat, dan

9) penetapan bentuk dan batas waktu penyampaian laporan

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dan APBD.

b. Bidang Pengelolaan Keuangan Negara

Bidang pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam tiga sub bidang

pengelolaan, yaitu subbidang pengelolaan fiskal, subbidang pengelolaan moneter,

dan subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.

1) Subbidang pengelolaan fiskal, meliputi fungsi‐fungsi pengelolaan kebijakan

fiskal dan kerangka ekonomi makro, penganggaran, administrasi perpajakan,

administrasi kepabeanan, perbendaharaan, serta pengawasan keuangan.

2) Subbidang pengelolaan moneter, berkaitan dengan kebijakan serta

pelaksanaan kegiatan sektor perbankan dan lalu lintas moneter, baik dalam

maupun luar negeri. Serangkaian kebijakan di bidang moneter tersebut

dilakukan oleh pemerintah agar ada keseimbangan yang dinamis antara

jumlah uang yang beredar dengan barang dan jasa yang tersedia di

masyarakat.

3) Subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, berkaitan dengan

kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan Usaha Milik

Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang berorientasi mencari keuntungan (profit

motive).

c. Hubungan Keuangan antara Pemerintah dan Lembaga‐Lembaga Infra/Supranasional

Karena kegiatan pengelolaan keuangan negara bersifat kompleks, UU Nomor 17

tahun 2003 mengatur ketentuan mengenai hubungan keuangan antara pemerintah

pusat dan lembaga‐lembaga infra/supranasional, yang sebagai berikut.


1) Bank Sentral (Pasal 21).

Pemerintah pusat dan bank sentral berkoordinasi dalam penetapan dan

pelaksanaan kebijakan fiskal dan moneter.

2) Pemerintah Daerah (Pasal 22)

• Pemerintah pusat berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan

kepada pemerintah daerah berdasarkan undang‐undang perimbangan

keuangan pusat dan daerah.

• Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada

pemerintah daerah atau sebaliknya setelah mendapatkan persetujuan

dengan DPR.

3) Pemerintah Asing dan Badan/Lembaga Asing (Pasal 23)

• Pemerintah pusat dapat memberikan hibah/pinjaman kepada atau

menerima hibah/pinjaman dari pemerintah/lembaga asing dengan

persetujuan DPR.

• Pinjaman dan/atau hibah yang diterima pemerintah pusat tersebut

dapat diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah/Perusahaan Negara/

Perusahaan Daerah.

4) Perusahaan Negara, Perusahaan Daerah, Perusahaan Swasta, dan Badan

Pengelola Dana Masyarakat (Pasal 24)

• Pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/penyertaan modal

kepada dan menerima pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah

setelah mendapat persetujuan DPR/DPRD.

• Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada

perusahaan negara.

• Pemerintah pusat dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi

perusahaan negara setelah mendapatkan persetujuan DPR.


• Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan

kepada perusahaan daerah.

• Pemerintah daerah dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi

perusahaan daerah setelah mendapat persetujuan DPRD.

• Dalam keadaan tertentu, untuk penyelamatan perekonomian nasional,

pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau melakukan

penyertaan modal kepada perusahaan swasta setelah mendapat

persetujuan DPR.

d. Asas Pengelolaan Keuangan Negara

Kewajiban pengelolaan keuangan negara dinyatakan dalam UU Nomor 17 Tahun

2003 pasal 3 ayat (1), bahwa setiap penyelenggara negara wajib mengelola

keuangan negara secara tertib, taat pada peraturan perundang‐undangan, efisien,

ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa

keadilan dan kepatutan.

Asas pokok tersebut dijabarkan ke dalam asas‐asas umum, baik asas‐asas yang telah

lama dikenal (seperti, asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas

spesialitas) maupun asas‐asas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah‐kaidah

yang baik (best practices) dalam pengelolaan keuangan negara. Asas‐asas tersebut

adalah sebagai berikut:

1) asas tahunan, mensyaratkan bahwa anggaran negara dibuat secara tahunan

dan harus mendapat persetujuan dari badan legislatif (DPR);

2) asas universalitas (kelengkapan), memberikan batasan bahwa tidak

diperkenankan terjadinya percampuran antara penerimaan dengan

pengeluaran negara;

3) asas kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap,

dalam arti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Dengan

demikian, yang dibukukan dalam anggaran adalah jumlah brutonya;


4) asas spesialitas, mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata

anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten, baik

secara kualitatif maupun kuantitatif. Secara kuantitatif artinya jumlah yang

telah ditetapkan dalam mata anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan

tidak boleh dilampaui. Secara kualitatif berarti penggunaan anggaran hanya

dibenarkan untuk mata anggaran yang telah ditentukan;

5) asas akuntabilitas, berorientasi pada hasil, bahwa setiap pengguna anggaran

wajib menjawab dan menerangkan kinerja organisasi atas keberhasilan atau

kegagalan suatu program yang menjadi tanggung jawabnya;

6) asas profesionalitas, mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani

oleh tenaga yang professional;

7) asas proporsionalitas, pengalokasian anggaran dilaksanakan secara

proporsional pada fungsi‐fungsi kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat

prioritas dan tujuan yang ingin dicapai;

8) asas keterbukaan, dalam pengelolaan keuangan negara diwajibkan adanya

keterbukaan dalam pembahasan, penetapan, dan perhitungan anggaran serta

atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang independen;

9) asas pemeriksaan keuangan, dilakukan oleh badan pemeriksa yang bebas dan

mandiri, dengan memberi kewenangan yang lebih besar pada Badan

Pemeriksa Keuangan untuk melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan

keuangan negara secara aktif dan independen.

Asas‐asas umum tersebut juga diperlukan guna menjamin terselenggaranya

prinsip‐prinsip pemerintahan. Dengan dianutnya asas‐asas umum tersebut,

pelaksanaan undang‐undang keuangan negara, selain menjadi acuan dalam

reformasi manajemen keuangan negara, dimaksudkan untuk memperkokoh

landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah di Negara Kesatuan

Republik Indonesia.


3. Kekuasaan dan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

a. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara

Berdasarkan UU Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 6 ayat 1 Presiden selaku kepala

pemerintahan memegang kekuasaan umum pengelolaan keuangan negara, sebagai

bagian dari kekuasaan pemerintahan. Penyelenggaraan kekuasaan tersebut

dilaksanakan sebagai berikut.

1) Sebagian kekuasaan “dikuasakan kepada menteri keuangan”, selaku pengelola

fiskal dan wakil pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang

dipisahkan. Menteri Keuangan sebagai pembantu presiden dalam bidang

keuangan pada hakekatnya adalah Chief Financial Officer (CFO), yaitu sebagai

seorang manajer keuangan negara pemerintah Republik Indonesia.

2) Sebagian kekuasaan “dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga negara

dan lembaga pemerintah non kementerian”, selaku pengguna

anggaran/pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya;

dan setiap menteri/pimpinan lembaga pada hakekatnya adalah Chief

Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan.

3) Dalam rangka penyelenggaraan asas desentralisasi, sebagian kekuasaan

pengelolaan keuangan “diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota” selaku

kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili

pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.

Kekuasaan presiden tersebut tidak termasuk kewenangan di bidang moneter, antara

lain mengeluarkan dan mengedarkan uang yang pelaksanaannya diatur dengan

undang‐undang. Untuk mencapai kestabilan nilai rupiah, tugas menetapkan dan

melaksanakan kebijakan moneter serta mengatur dan menjaga kelancaran sistem

pembayaran dilakukan oleh bank sentral.

Prinsip penyelenggaraan kekuasaan dan pelimpahan kewenangan di atas perlu

dilaksanakan secara konsisten agar terdapat kejelasan dan kepastian dalam

pembagian wewenang dan tanggung jawab, terlaksananya mekanisme check and


balance, serta untuk mendorong upaya peningkatan profesionalisme dalam

penyelenggaraan tugas pemerintahan.

b. Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

Kekuasaan pengelolaan keuangan negara yang dimiliki presiden meliputi

kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan yang bersifat khusus.

1) Kewenangan yang bersifat umum, meliputi kewenangan untuk:

a) menetapkan Arah dan Kebijakan Umum (AKU);

b) menetapkan strategi dan prioritas dalam pengelolaan APBN, antara lain:

• pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN,

• pedoman penyusunan rencana kerja kementerian negara/

lembaga,

• gaji dan tunjangan,

• pedoman pengelolaan penerimaan negara.

2) Kewenangan yang bersifat khusus, meliputi kewenangan membuat keputusan/

kebijakan teknis terkait pengelolaan APBN, antara lain menetapkan:

a) keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN,

b) keputusan rincian APBN,

c) keputusan dana perimbangan, dan

d) penghapusan aset dan piutang negara.


Gambar 2.2 Penguasaan dan Penyerahan Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara

c. Pelimpahan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

Kewenangan presiden terhadap pengelolaan keuangan negara yang dilimpahkan

kepada pejabat negara, yaitu sebagian kewenangan yang bersifat umum dikuasakan

kepada menteri/pimpinan lembaga negara dan lembaga pemerintahan non

kementerian negara, selaku pengguna anggaran atau Chief Operational Officer

(COO); sementara sebagian kewenangan yang bersifat khusus dikuasakan kepada

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) atau Chief Financial

Officer (CFO).

1) Tugas Menteri/Pimpinan Lembaga

Dalam melaksanakan kewenangan umum tersebut, menteri/pimpinan

lembaga selaku pengguna anggaran mempunyai tugas untuk:

a) menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya;


b) menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;

c) melaksanakan anggaran kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya;

d) melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan

menyetorkannya ke kas negara;

e) mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya;

f) mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya;

g) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara/

lembaga yang dipimpinnya; dan

h) melaksanakan tugas‐tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya

berdasarkan ketentuan undang‐undang.

2) Tugas Menteri Keuangan

Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, Menteri

Keuangan mempunyai tugas sebagai berikut:

a) menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro;

b) menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN;

c) mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;

d) melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan;

e) melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan

dengan undang‐undang;

f) melaksanakan fungsi bendahara umum negara;

g) menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN;

h) melaksanakan tugas‐tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan

ketentuan undang‐undang.


d. Penyerahan Kekuasaan Pengelolaan Keuangan

Dalam rangka penyelenggaraan asas desentralisasi penyelenggaraan pemerintahan

di daerah (otonomi daerah), sebagian kekuasaan presiden diserahkan kepada

gubernur/walikota/bupati selaku Kepala daerah. Berdasarkan pasal 2 UU Nomor 17

Tahun 2003, keuangan negara yang diserahkan tersebut meliputi:

1) kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;

2) penerimaan daerah;

3) pengeluaran daerah;

4) kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat

berharga, piutang, barang, serta hak‐hak lain yang dapat dinilai dengan uang,

termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah.

Penyerahan kekuasaan tersebut dilaksanakan dengan pengalokasian sebagian dana

APBN kepada daerah dalam bentuk dana perimbangan, sesuai dengan ketentuan

yang diatur dalam undang‐undang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat

dengan daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi. Dana perimbangan tersebut terdiri atas:

1) Dana Alokasi Umum (DAU)

Dana Alokasi Umum (selanjutnya disebut DAU) adalah dana yang bersumber

dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan

kemampuan keuangan antar‐daerah untuk mendanai kebutuhan daerah

dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

Jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang‐kurangnya 26% dari

pendapatan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN.

Jumlah alokasi DAU untuk suatu daerah didasarkan atas dasar celah fiskal dan

alokasi dasar dari masing‐masing daerah.

Reza Yudhalaksana


• Celah fiskal adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal

daerah.

• Alokasi dasar berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah.

• Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah

untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum, yang diukur

berdasarkan secara berturut‐turut dengan jumlah penduduk, luas

wilayah, Indeks Kemahalan Konstruksi, Produk Domestik Regional Bruto

per kapita, dan Indeks Pembangunan Manusia.

• Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang

berasal dari PAD dan Dana Bagi Hasil.

• Rumus DAU :

DAU = Celah Fiskal + Alokasi Dasar

DAU = (Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal) + Jumlah gaji PNS Daerah

DAU = (Kebutuhan Fiskal ‐ (PAD + Dana Bagi Hasil) + Jumlah Gaji PNS Daerah

2) Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana Alokasi Khusus (selanjutnya disebut DAK) adalah dana yang bersumber

dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan

tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan

daerah dan sesuai dengan prioritas nasional, sesuai dengan fungsi yang telah

ditetapkan dalam APBN.

Pemerintah menetapkan kriteria DAK yang meliputi kriteria umum, kriteria

khusus, dan kriteria teknis. Kriteria umum ditetapkan dengan

mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD, kriteria

khusus ditetapkan dengan memperhatikan peraturan perundang‐undangan

dan karakteristik daerah, dan kriteria teknis ditetapkan oleh kementerian

negara/departemen teknis.


Daerah penerima DAK wajib menyediakan dana pendamping

sekurang‐kurangnya 10% dari alokasi DAK dan dianggarkan dalam APBD

(daerah dengan kemampuan fiskal tertentu tidak diwajibkan menyediakan

dana pendamping).

3) Dana Bagi Hasil (DBH)

Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang

dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu yang

bersumber dari:

• Pajak, terdiri atas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea Perolehan

atas Hak Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25

dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri, serta cukai hasil

tembakau.

• Sumber daya alam, terdiri atas minyak dan gas bumi, kehutanan,

pertambangan umum, perikanan, pertambangan panas bumi, dan hasil

cukai.

4) Dana Otonomi Khusus

• Dana Otonomi Khusus Papua dan Papua Barat dan Dana Tambahan

Infrastruktur dalam rangka Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua

Barat. Dana transfer ini dialokasikan berdasarkan UU Nomor 35 Tahun

2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan

atas UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi

Papua menjadi undang‐undang.

• Dana Otonomi Khusus Aceh. Dana transfer ini dialokasikan berdasarkan

UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.

• Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, yaitu dana yang

berasal dari Bagian Anggaran BUN yang dialokasikan untuk mendanai

Kewenangan Istimewa dan merupakan Belanja Transfer pada bagian

Transfer Lainnya. Dana transfer ini dialokasikan berdasarkan UU Nomor

13 Tahun 2012.


5) Dana Penyesuaian

Dana penyesuaian ditujukan untuk mendukung program/kebijakan tertentu

pemerintah yang berdasarkan peraturan perundang‐undangan, kegiatannya

sudah menjadi urusan daerah yang meliputi:

• Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah

• Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah

• Dana Insentif Daerah

• Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

• Bantuan Operasional Sekolah

e. Pengurusan Umum/Pengurusan Administrasi

Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, bahwa pengurusan umum atau

pengurusan administrasi mengandung unsur penguasaan, yang erat hubungannya

dengan penyelenggaraan tugas pemerintahan di segala bidang dan tindakannya

dapat membawa akibat pengeluaran dan atau menimbulkan penerimaan negara.

Dalam pengurusan umum terdapat dua pejabat atau subjek pengurusan, yang

disebut otorisator dan ordonator.

1) Otorisator

Otorisator adalah pejabat yang memperoleh pelimpahan wewenang untuk

mengambil tindakan‐tindakan yang mengakibatkan adanya penerimaan

dan/atau pengeluaran negara.

Tindakan‐tindakan otorisator yang bisa berakibat penerimaan dan/atau

pengeluaran tersebut disebut otorisasi.

Otorisasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:


a) Otorisasi bersifat luas/umum

Otorisasi bersifat luas/umum adalah otorisasi yang tidak membawa

akibat langsung pada pengeluaran dan atau penerimaan negara. Contoh

otorisasi umum adalah undang‐undang, peraturan pemerintah,

peraturan pemerintah pengganti undan‐gundang, keputusan presiden,

instruksi presiden, peraturan gaji pegawai negeri, peraturan pemberian

tunjangan, dan sebagainya. Otorisasi umum baru akan berakibat

pengeluaran dan/atau penerimaan, apabila sudah ada/dilengkapi

otorisasi yang bersifat khusus.

b) Otorisasi bersifat sempit/khusus.

Otorisasi bersifat sempit/khusus adalah otorisasi yang mempunyai akibat

langsung terhadap penerimaan dan/atau pengeluaran negara. Contoh

otorisasi khusus adalah surat keputusan pengangkatan pegawai, surat

keputusan penunjukan bendahara, surat keputusan pensiun, dan

sebagainya.

2) Ordonator

Ordonator adalah pejabat yang berwenang untuk melakukan pengujian dan

pembebanan tagihan yang diajukan kepada kementerian negara/lembaga

sehubungan dengan tindakan otorisator, serta memerintahkan pembayaran

dan atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan

anggaran. Secara garis besar, ordonator bertugas untuk menguji, meneliti, dan

mengawasi penerimaan‐penerimaan, serta pengeluaran‐pengeluaran negara,

termasuk tagihan‐tagihan yang diajukan oleh pihak ketiga kepada pemerintah,

apakah benar‐benar telah sesuai dengan otorisasi yang dikeluarkan oleh

otorisator dan belum kedaluwarsa. Apabila tagihan‐tagihan tersebut telah

memenuhi persyaratan, maka ordonator menerbitkan Surat Perintah

Membayar (SPM) dan/atau Surat Penagihan.


f. Pengurusan Khusus/Kebendaharaan/Comptable

Sebagaimana disebutkan dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 Pasal 7 ayat (1),

kewenangan pengurusan khusus atau pengurusan kebendaharaan (comptable)

dipegang oleh menteri keuangan, sebagaimana disebutkan: “Menteri Keuangan

adalah Bendahara Umum Negara (BUN)”.

Tugas kebendaharaan yang dilaksanakan BUN meliputi:

1) menetapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan anggaran negara;

2) mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;

3) melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara;

4) menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara;

5) menunjuk bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka

6) pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran anggaran negara;

7) mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan

anggaran negara;

8) menyimpan uang negara;

9) menempatkan uang negara dan mengelola/menatausahakan investasi;

10) melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat Pengguna Anggaran

atas beban rekening kas umum negara;

11) melakukan pinjaman dan memberikan jaminan atas nama pemerintah;

12) memberikan pinjaman atas nama pemerintah;

13) melakukan pengelolaan utang dan piutang negara;

14) mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi

pemerintahan;

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


15) melakukan penagihan piutang negara;

16) menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara;

17) menyajikan informasi keuangan negara;

18) menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan barang

milik negara;

19) menentukan nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah dalam rangka

pembayaran pajak;

20) menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara.

Selaku BUN, menteri keuangan mengangkat kuasa BUN untuk melaksanakan tugas

kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang

ditetapkan. Tugas kebendaharaan yang dimaksud meliputi kegiatan menerima,

menyimpan, membayar atau menyerahkan, menatausahakan, dan

mempertanggung‐jawabkan uang dan surat berharga yang berada dalam

pengelolaannya, termasuk melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara.

Kuasa BUN berkewajiban:

1) memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai

penerimaan anggaran; dan

2) melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran anggaran.

Untuk melaksanakan tugas‐tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan

anggaran pendapatan/belanja pada kantor/satuan kerja di lingkungan kementerian

negara/ lembaga, menteri/pimpinan lembaga mengangkat bendahara penerimaan/

pengeluaran. Tugas kebendaharaan tersebut meliputi kegiatan menerima,

menyimpan, menyetor/membayar/menyerahkan, menatausahakan, dan

mempertanggungjawabkan penerimaan/pengeluaran uang dan surat berharga yang

berada dalam pengelolaannya.

Bendahara pada satker dibedakan dalam bendahara khusus penerimaan dan

bendahara pengeluaran. Bendahara khusus penerimaan bertugas melakukan

Reza Yudhalaksana


penerimaan atas pendapatan negara dan selanjutnya menyetorkan ke kas negara.

Bendahara ini sering disebut juga “penyetor tetap“ atau “penyetor berkala” karena

dari uang yang diterimanya pada waktu yang tetap harus disetorkan ke kas negara.

Contoh bendahara jenis ini adalah Bendahara Penerima Bea Dan Cukai, bendahara

penerima pada kementerian/lembaga negara yang mengelola PNBP antara lain dari

hasil pertanian, kehutanan, penjualan jasa, sita, denda, dan sebagainya. Secara

periodik, bendahara ini membuat surat pertanggungjawaban tentang uang yang

diterima dan disetorkannya meskipun tidak ada uang yang harus disetor (tidak ada

penerimaan).

Bendahara khusus pengeluaran bertugas melakukan pembayaran atas tagihan

kepada negara baik secara langsung maupun melalui uang persediaan dengan dana

yang diperolehnya melalui DIPA atau dokumen lain yang dipersamakan.

Beberapa ketentuan yang berkaitan dengan bendahara, yaitu:

1) bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran diangkat oleh menteri/

pimpinan lembaga melalui surat keputusan;

2) bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran adalah pejabat fungsional

dan tidak boleh dirangkap oleh Kuasa Pengguna Anggaran atau Kuasa BUN;

3) bendahara penerimaan/pengeluaran dilarang melakukan, baik secara langsung

maupun tidak langsung, kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan

penjualan jasa, atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/

pekerjaan/penjualan tersebut;

4) persyaratan pengangkatan dan pembinaan karir bendahara diatur oleh BUN

selaku Pembina Nasional Jabatan Fungsional Bendahara.

~



Bab III PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN


proses perencanaan dan penganggaran (6.3).

Dalam manajemen pemerintahan, kegiatan perencanaan dan penganggaran merupakan salah

satu tahapan dari siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) sebagaimana pada

Gambar 3.2 berikut.

Gambar 3.1 Siklus APBN

Dari lima tahapan dalam siklus tersebut, pemerintah menjalankan tiga tahapan yaitu

perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban. Dalam tahapan perencanaan terdapat

fungsi perencanaan itu sendiri, pengorganisasian, dan pengendalian dengan tujuan

mendapatkan hasil perencanaan yang optimal berdasarkan sumber daya yang dimiliki. Pada

tahapan pelaksanaan terdapat fungsi pengorganisasian, penggerakan pelaksanaan, dan

pengendalian dengan tujuan terlaksananya rencana yang telah ditetapkan secara optimal


dengan hasil yang dapat dipertanggungjawabkan. Sedangkan tahapan pertanggungjawaban

dapat dipenuhi dengan baik apabila tahapan perencanaan dan pelaksanaan bisa dilalui dengan

baik.

A. PERENCANAAN

Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui

urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Berdasarkan Undang‐

Undang Nomor 25 Tahun 2004 ditetapkan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)

yang merupakan satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan

rencana‐rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang

dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah

dalam rangka menjamin tercapainya tujuan dalam bernegara.

SPPN diselenggarakan dalam rangka mencapai tujuan sebagai berikut.

1. Menjamin adanya koordinasi di antara pelaku pembangunan, baik di tingkat pusat,

hubungan antara pusat dengan daerah maupun hubungan antar daerah.

2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang,

antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah.

3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,

dan pengawasan.

4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan

berkelanjutan.

Adapun cakupan SPPN sebagaimana Tabel 3.1 berikut.


Tabel 3.1 Cakupan SPPN

No Dokumen Jangka Waktu Penanggung Jawab

Penyusunan Pengesahan

1. RPJP Nasional Panjang (periode 20 tahun)

Presiden dibantu Menteri PPN/Kepala BAPPENAS

Undang‐Undang (oleh DPR)

2. RPJM Nasional Menengah (periode 5 tahun)

Presiden Peraturan Presiden

3. Renstra – K/L Menteri / Pimpinan Lembaga

Peraturan Menteri

4. RKP Pendek (periode 1 tahun)

Presiden Peraturan Presiden

5. Renja – K/L Menteri / Pimpinan Lembaga

Peraturan Menteri

1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

RPJP adalah dokumen perencanaan untuk periode dua puluh tahun. Saat ini Pemerintah

sedang menjalankan RPJP Nasional untuk periode tahun 2005 sampai dengan 2025. RPJP

Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan negara Indonesia

yang tercantum dalam Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu

untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial

dalam bentuk rumusan visi, misi dan arah pembangunan nasional.

Proses penyusunan RPJP dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur

pelaku pembangunan. Penyusunan RPJP dilakukan dalam 4 tahap, yaitu:

a. penyiapan rancangan RPJP. Kegiatan ini dibutuhkan guna mendapatkan gambaran

awal dari visi, misi, dan arah pembangunan nasional;

b. musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) jangka panjang yang

dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dan komitmen dari seluruh pemangku

kepentingan/ stakeholders terhadap rancangan RPJP;

c. penyusunan rancangan akhir RPJP, di mana seluruh masukan dan komitmen hasil

Musrenbang menjadi masukan utama penyempurnaan rancangan; dan

Reza Yudhalaksana


d. penetapan undang‐undang tentang RPJP di bawah koordinasi kementerian yang

bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi hukum. Rancangan akhir

RPJP beserta lampirannya disampaikan kepada DPR sebagai inisiatif Pemerintah,

untuk diproses lebih lanjut menjadi Undang‐Undang tentang RPJP Nasional.

RPJP Nasional Tahun 2005 – 2025 ditetapkan berdasarkan Undang‐Undang Nomor 17

Tahun 2007, yang disusun dalam tata urut sebagai berikut.

• Bab I Pendahuluan

• Bab II Kondisi Umum

• Bab III Visi dan Misi Pembangunan Nasional Tahun 2005–2025

• Bab IV Arah, Tahapan, dan Prioritas Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005–2025

• Bab V Penutup

Visi pembangunan nasional tahun 2005 – 2025 adalah “Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil

dan Makmur”. Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh delapan

misi pembangunan nasional sebagai berikut:

• mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan

beradab berdasarkan falsafah Pancasila;

• mewujudkan bangsa yang berdaya saing;

• mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum;

• mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu;

• mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan;

• mewujudkan Indonesia asri dan lestari;

• mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan

berbasiskan kepentingan nasional;

• mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional.


2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional

RPJM adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun. RPJM Nasional

merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala negara terpilih yang wajib

disusun dalam waktu tiga bulan setelah dilantik. Dalam penyusunannya, RPJM Nasional

harus berpedoman pada RPJP nasional, yang memuat strategi pembangunan nasional,

kebijakan umum, program baik di dalam maupun lintas kementerian/lembaga, dalam satu

maupun lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro. Termasuk di dalamnya adalah

arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka

pendanaan yang bersifat indikatif.

Tahapan penyusunan RPJM adalah sebagai berikut.

a. Penyiapan rancangan awal RPJM Nasional oleh Kementerian Perencanaan/Bappenas

sebagai lembaga yang bertanggung jawab mengkoordinasikan perencanaan

pembangunan secara nasional.

b. Penyiapan rancangan rencana strategis kementerian/lembaga (rancangan Renstra

K/L), yang dilakukan oleh seluruh kementerian dan lembaga. Penyusunan rancangan

renstra ini bertujuan untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan,

program dan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan tugas dan fungsi

kementerian/lembaga agar selaras dengan program prioritas kepala negara terpilih.

c. Penyusunan rancangan RPJM Nasional oleh kementerian perencanaan/Bappenas.

Tahap ini merupakan upaya mengintegrasikan rancangan awal RPJM Nasional

dengan rancangan renstra K/L, yang menghasilkan rancangan RPJM Nasional.

d. Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Jangka

Menengah Nasional. Kegiatan yang dilaksanakan paling lambat dua bulan setelah

presiden dilantik ini dilaksanakan guna memperoleh berbagai masukan dan

komitmen dari seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) atas rancangan RPJM

Nasional.

e. Penyusunan Rancangan Akhir RPJM Nasional, dimana seluruh masukan dan

komitmen hasil Musrenbang Jangka Menengah Nasional menjadi masukan utama

penyempurnaan Rancangan RPJM Nasional.

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


f. Penetapan Peraturan Presiden tentang RPJM Nasional, di bawah koordinasi

kementerian yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi di

bidang hukum dan perundang‐undangan.

RPJM merupakan produk perencanaan yang dibuat presiden selaku kepala pemerintahan

dalam periode jabatan selama lima tahun. RPJM Nasional tahun 2010 sampai dengan 2014

ditetapkan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010. RPJMN 2010‐2014

merupakan tahap kedua dari pelaksanaan RPJPN 2005‐2025. RPJMN 2010‐2014 ini

selanjutnya menjadi pedoman bagi kementerian/lembaga dalam menyusun Rencana

Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra‐K/L) dan menjadi bahan pertimbangan

pemerintah daerah dalam menyusun/menyesuaikan rencana pembangunan daerahnya

masing‐masing dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan nasional.

RPJMN 2010‐2014 disusun dalam tiga buku yang merupakan satu kesatuan yang utuh

dengan masing‐masing memuat hal‐hal sebagai berikut:

• Buku I memuat strategi, kebijakan umum, dan kerangka ekonomi makro yang

merupakan penjabaran dari Visi, Misi, dan Program Aksi serta sebelas prioritas

pembangunan nasional dari Presiden‐Wakil Presiden, Susilo Bambang Yudhoyono‐

Boediono dengan visi: “Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan

Berkeadilan.”

• Buku II memuat rencana pembangunan yang mencakup bidang‐bidang kehidupan

masyarakat sebagaimana yang tertuang dalam RPJPN 2005—2025 dengan tema:

“Memperkuat Sinergi Antarbidang Pembangunan” dalam rangka mewujudkan visi

pembangunan nasional yang tercantum dalam Buku I.

• Buku III memuat rencana pembangunan kewilayahan yang disusun dengan tema:

“Memperkuat Sinergi Antara Pusat dan Daerah dan Antardaerah” dalam rangka

mewujudkan visi pembangunan nasional yang tercantum dalam Buku I.

3. Rencana Pembangunan Tahunan/Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

Rencana Pembangunan Tahunan Nasional, yang selanjutnya disebut Rencana Kerja

Pemerintah (RKP), adalah dokumen perencanaan nasional untuk periode satu tahun. RKP

merupakan penjabaran dari RPJM Nasional yang berisi prioritas pembangunan, rancangan


kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian yang menyeluruh

termasuk kebijakan fiskal, program K/L, lintas K/L, dan kewilayahan dalam bentuk

kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang masih bersifat indikatif dalam kerangka

waktu tahunan.

Tahapan penyusunan RKP adalah sebagai berikut.

a. Penyiapan rancangan awal RKP sebagai penjabaran RPJM Nasional.

b. Penyiapan rancangan Renja‐KL sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan

mengacu kepada rancangan awal RKP.

c. Bappenas mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKP dengan menggunakan

rancangan Renja‐KL.

d. Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang).

1) Penyusunan rancangan akhir rencana kerja berdasarkan hasil Musrenbang.

2) Penetapan RKP dalam bentuk peraturan presiden.

RKP Tahun 2014 telah ditetapkan pada tanggal 17 Mei 2013 dengan Peraturan Presiden

Nomor 39 Tahun 2013, yang merupakan penjabaran dari RPJM Nasional Tahun 2010‐2014.

RKP Tahun 2014 memuat Rancangan Kerangka Ekonomi Makro tahun 2014, serta

prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya, dengan Visi Indonesia tahun

2014 yaitu “Indonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan”. Adapun tema

pembangunan nasional yaitu Tahun 2014 adalah “Memantapkan Perekonomian Nasional

Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”.

RKP 2014 terdiri atas 3 (tiga) buku yaitu:

a. Buku I tentang Prioritas Pembangunan dan Kerangka Ekonomi Makro,

b. Buku II tentang Prioritas Pembangunan Bidang, dan

c. Buku III tentang Rencana Pembangunan Berdimensi Kewilayahan.

Sasaran Utama Pembangunan Nasional 2010‐2014 yang harus dicapai pada tahun 2014

adalah sebagai berikut.


a. Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, dengan pertumbuhan ekonomi

pada kisaran 6,9 persen, pengangguran terbuka ditargetkan menurun menjadi 5,6‐

5,9 persen, dan tingkat kemiskinan menjadi 9,0‐10,0 persen.

b. Dalam rangka pembangunan demokrasi, Indeks Demokrasi Indonesia mencapai

kisaran 68 – 70.

c. Dalam rangka pembangunan hukum, Indeks Persepsi Korupsi Indonesia mencapai

4,0.

4. Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra K/L)

Sebagai penjabaran RPJM Nasional, Kementerian/Lembaga sebagai lembaga pembantu

Kepala Negara/Presiden selanjutnya menyusun rencana strategis (Renstra)

kementerian/lembaga (K/L) yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program,

dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi K/L serta

berpedoman kepada RPJM dan bersifat indikatif.

Tahapan penyusunan renstra K/L adalah sebagai berikut.

a. Mempelajari visi, misi, dan program kepala negara terpilih terhadap tugas dan fungsi

kementerian/lembaga yang dipimpinnya. Dalam hal ini menteri/kepala lembaga

mengkaji implikasi visi, misi, dan program presiden terpilih terhadap tugas pokok

dan fungsi K/L yang dipimpinnya dalam bentuk:

1) memberikan penilaian keterkaitan visi, misi, dan program dalam Renstra K/L

pada periode lalu;

2) mengidentifikasikan program presiden terpilih terhadap capaian kinerja

program K/L periode sebelumnya; dan

3) membuat kesimpulan.

b. Menyusun Rancangan Renstra K/L dengan berpedoman pada Rancangan Awal RPJM

Nasional.


5. Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L)

Renja‐K/L merupakan implementasi rencana pembangunan tahunan kementerian/

lembaga dalam bentuk dokumen perencanaan kementerian/lembaga untuk periode satu

tahun. Renja‐K/L disusun berpedoman pada Renstra‐K/L yang telah ada lebih dulu dan

mengacu pada prioritas pembangunan nasional. Karena saling terkait, penyusunan Renja‐

K/L dilakukan secara bersamaan dengan penyusunan RKP.

B. PENGANGGARAN

1. Pengertian

John F. Due dalam ”Government Finance and Economic Analysis” mendefinisikan anggaran

negara (state budget) sebagai berikut.

“A budget, in the general sense of the term, is a financial plan for a spesific period of time. A government budget therefore, is a statement of proposed expenditures and expected revenues for the coming period, together with data of actual expenditures and revenues for current and past period”.

Pada intinya, anggaran merupakan rencana keuangan untuk kurun waktu tertentu.

Anggaran negara merupakan rencana pendapatan dan belanja untuk periode tahun

berikutnya dan dilengkapi dengan realisasi untuk periode saat ini dan periode

sebelumnya.

Menurut Wildavsky (1975), anggaran adalah catatan masa lalu, rencana masa depan,

mekanisme pengalokasian sumber daya, metode untuk pertumbuhan, alat penyaluran

pendapatan, mekanisme untuk negosiasi, harapan‐aspirasi‐strategi organisasi, satu bentuk

kekuatan kontrol, dan alat atau jaringan komunikasi.

Sedangkan pengertian penganggaran (sektor publik) terkait dengan proses penentuan

jumlah alokasi dana untuk tiap‐tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter

(Mardiasmo, 2009).

Berdasarkan pengertian‐pengertian tersebut di atas, penganggaran negara merupakan

proses penentuan rencana keuangan mendatang yang berisi pendapatan dan belanja,

gambaran strategi pemerintah dalam pengalokasian sumber daya untuk pembangunan,

alat pengendalian, instrumen politik, dan disusun dalam periode tertentu. Anggaran


negara di Indonesia diwujudkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

yang menurut Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 merupakan rencana keuangan

tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

2. Prinsip‐prinsip Penganggaran

Secara umum, prinsip‐prinsip penganggaran adalah sebagai berikut.

a. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran

APBN harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan, sasaran, hasil

dan manfaat yang diperoleh masyarakat dari suatu progam dan kegiatan yang

dianggarkan.

b. Disiplin Anggaran

Penyusunan anggaran hendaknya dilakukan berlandaskan asas efisiensi, tepat guna,

tepat waktu, dan dapat dipertanggungjawabkan. Pendapatan yang direncanakan

merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap

sumber pendapatan, sedangkan belanja yang dianggarkan pada setiap pos/pasal

merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja. Penganggaran pengeluaran harus

didukung dengan adanya kepastian tersedia penerimaan dalam jumlah yang cukup

dan tidak dibenarkan melaksanakan progam dan kegiatan yang belum/tidak tersedia

anggarannya.

c. Keadilan Anggaran

Pemerintah wajib mengalokasikan penggunaan anggaran secara adil agar dapat

dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam pemberian

pelayanan.

d. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran

Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat menghasilkan

peningkatan dan kesejahteraan yang maksimal untuk kepentingan masyarakat.


e. Disusun dengan pendekatan kinerja

APBN disusun dengan pendekatan kinerja, yaitu mengutamakan upaya pencapaian

hasil kerja (keluaran dan hasil) dari perencanaan atas alokasi biaya atau

masukan/input yang telah ditetapkan. Hasil kerja harus sepadan atau lebih besar

dari biaya atau masukan dan mampu menumbuhkan profesionalisme kerja pada

setiap unit kerja yang terkait.

3. Hubungan dokumen perencanaan dengan penganggaran

Hubungan dokumen perencanaan dengan penganggaran dapat dilihat pada Gambar 3.1

berikut.

Gambar 3.2 Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran

APBN memiliki kerangka waktu tahunan yang sepadan dengan dokumen perencanaan

RKP. Penganggaran terkait dengan dengan proses penentuan jumlah alokasi dana untuk

tiap‐tiap program dan kegiatan yang telah ditetapkan dalam dokumen perencanaan RKP.

Dengan demikian RKP merupakan arah penyusunan APBN.

4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah adalah rencana keuangan

tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN terdiri

Reza Yudhalaksana


dari pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Anggaran pendapatan merupakan estimasi

pendapatan yang mungkin dicapai dalam periode yang bersangkutan.

a. Fungsi APBN

Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 3 ayat (4) UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, APBN memiliki fungsi‐fungsi sebagai berikut.

1) Fungsi otorisasi, yaitu APBN merupakan dasar untuk melaksanakan

pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.

2) Fungsi perencanaan, yaitu APBN merupakan pedoman bagi manajemen dalam

merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

3) Fungsi pengawasan, yaitu APBN menjadi pedoman untuk menilai apakah

kegiatan penyelenggaraan pemerintah sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan.

4) Fungsi alokasi, yaitu APBN diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan

pemborosan sumber daya, meningkatkan efisiensi dan efektivitas

perekonomian.

5) Fungsi distribusi, yaitu APBN harus memperhatikan rasa keadilan dan

kepatutan.

6) Fungsi stabilisasi, yaitu APBN harus menjadi alat untuk memelihara dan

mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.

b. Pendekatan dalam Penyusunan APBN

Penyusunan APBN menggunakan tiga pendekatan sebagai berikut:

1) Pendekatan Penganggaran Terpadu (Unified Budgeting).

Penyusunan anggaran dilakukan dengan mengintegrasikan proses

perencanaan dan penganggaran di lingkungan kementerian/lembaga untuk

menghasilkan dokumen rencana kerja, dengan tidak ada lagi dikotomi antara

anggaran belanja rutin dan anggaran belanja pembangunan. Dengan demikian,


penganggaran menjadi lebih terarah karena dikaitkan langsung dengan

perencanaan program/kegiatan.

Dalam kaitan dengan menghitung biaya input dan menaksir kinerja program

sangat penting untuk melihat secara bersama‐sama biaya secara keseluruhan,

baik yang bersifat investasi maupun biaya yang bersifat operasional.

Memadukan (unifying) anggaran sangat penting untuk memastikan bahwa

investasi dan biaya operasional yang berulang (recurrent) dipertimbangkan

secara simultan pada saat‐saat pengambilan keputusan dalam siklus

penganggaran.

2) Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja (ABK).

Penyusunan anggaran berorientasi pada pencapaian keluaran dan hasil yang

terukur (kinerja). Di samping itu, dalam merealisasikan suatu anggaran untuk

membiayai program/kegiatan harus memperhatikan prinsip efisiensi dan

efektivitas. Efisien diukur dengan membandingkan antara input (misalnya

dana) yang digunakan dengan keluaran (output) yang diperoleh. Sedangkan

efektivitas diukur dengan menilai apakah keluaran dapat berfungsi

sebagaimana diharapkan sehingga mendatangkan hasil (outcome) yang

diinginkan. Dengan demikian, dalam anggaran berbasis kinerja, tujuan dan

indikator kinerja dari suatu program/kegiatan harus ditentukan dengan jelas

dan terukur untuk mendukung perbaikan efisiensi dan efektivitas dalam

pemanfaatan sumber daya dan memperkuat proses pengambilan keputusan

tentang kebijakan dalam kerangka jangka menengah.

3) Pendekatan Penganggaran dengan Perspektif Jangka Menengah (PPJM).

Penyusunan anggaran dengan perspektif jangka menengah memberikan

kerangka yang menyeluruh, meningkatkan keterkaitan antara proses

perencanaan dan penganggaran, mengembangkan disiplin fiskal, mengarahkan

alokasi sumber daya agar lebih rasional dan strategis, dan meningkatkan

kepercayaan masyarakat kepada Pemerintah dengan pemberian pelayanan

yang optimal dan lebih efisien.


Dengan melakukan proyeksi jangka menengah, dapat dikurangi ketidakpastian

di masa yang akan datang dalam penyediaan dana untuk membiayai

pelaksanaan berbagai inisiatif kebijakan baru dalam penganggaran tahunan

tetap dimungkinkan, tetapi pada saat yang sama harus pula dihitung implikasi

kebijakan baru tersebut dalam konteks keberlanjutan fiskal dalam jangka

menengah (medium term fiskal sustainability). Cara ini juga memberikan

peluang kepada kementerian teknis/lembaga selaku pengguna anggaran dan

kementerian keuangan selaku BUN untuk melakukan analisis apakah perlu

melakukan perubahan terhadap kebijakan yang ada, termasuk menghentikan

program‐program yang tidak efektif, agar kebijakan‐kebijakan baru dapat

diakomodasikan.

Dengan memusatkan perhatian pada kebijakan‐kebijakan yang dapat dibiayai,

diharapkan dapat tercapainya disiplin fiskal, yang merupakan kunci bagi

tingkat kepastian ketersediaan sumber daya untuk membiayai kebijakan‐

kebijakan prioritas. Sebagai konsekuensi dari menempuh proses penganggaran

dengan perspektif jangka menengah secara disiplin, manajemen mendapatkan

imbalan dalam bentuk keleluasaan pada tahap implementasi dalam kerangka

kinerja yang dijaga dengan ketat.

c. Mekanisme Penyusunan APBN

Rancangan APBN merupakan gabungan dari RKA‐K/L, yaitu dokumen rencana

keuangan tahunan Kementerian Negara/Lembaga yang disusun menurut bagian

anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Mekanisme penyusunan APBN dapat

dilihat pada Gambar 3.3 berikut.


Gambar 3.3 Proses Penyusunan APBN

RKA

Dewan Perwakilan Rakyat

Kementerian Keuangan

Usulan Anggaran

Pokok Kebijakan Fiskal & Kerangka Ekon. Makro

Kebijakan Umum & Prioritas Anggaran

Surat Edaran

R‐APBNUU‐APBN

Kementerian Teknis

Usulan Anggaran

UU APBN

1 2

3

4

5

6

78

Penjelasan proses penyusunan APBN dapat dijelaskan sebagai berikut:

1) Pemerintah menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro untuk

dibahas dengan DPR. Pembahasan tersebut menghasilkan kebijakan umum

dan prioritas anggaran yang akan diedarkan kepada kemeterian teknis/

lembaga sebagai acuan dalam penyusunan RKA‐K/L.

2) Dengan mengacu pada kebijakan umum dan prioritas anggaran, kementerian

teknis/lembaga menyusun RKA‐K/L yang selanjutnya dibahas dengan DPR.

Hasil pembahasan RKA‐K/L menjadi usulan anggaran yang akan diproses lebih

lanjut oleh kementerian teknis sebagai usulan anggaran K/L yang disampaikan

kepada Menteri Keuangan.

3) Berdasarkan usulan anggaran dari kementerian teknis/lembaga, Kementerian

Keuangan melakukan penelaahan dan menyatukannya ke dalam rancangan

APBN yang selanjutnya disampaikan kepada DPR untuk dimintai

persetujuannya dan ditetapkan menjadi Undang‐Undang APBN.


4) Selambat‐lambatnya pada akhir bulan Oktober, DPR sudah harus menyetujui

RUU APBN menjadi UU APBN untuk tahun anggaran berikutnya.

d. Struktur APBN

Struktur APBN merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan, belanja, dan

pembiayaan.

1) Pendapatan

Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai

penambah nilai kekayaan bersih. Pendapatan dalam APBN terdiri atas

penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak (PNBP), dan

penerimaan hibah.

2) Belanja

Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai

pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja dalam APBN terdiri atas anggaran

belanja pemerintah pusat; dan anggaran transfer ke daerah.

3) Pembiayaan

Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang

bersangkutan maupun tahun‐tahun anggaran berikutnya. Komponen

pembiayaan mencakup pembiayaan dalam negeri dan luar negeri sebagai

berikut:

a) Pembiayaan dalam negeri

(1) Perbankan dalam negeri

(a) Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman

(b) Saldo Anggaran Lebih (SAL)


(2) Nonperbankan dalam negeri

(a) Hasil pengelolaan aset

(b) Surat berharga negara neto

(c) Pinjaman dalam negeri neto (penarikan pinjaman ‐

pembayaran cicilan pokok)

(d) Dana investasi Pemerintah

(e) Dana pengembangan pendidikan nasional

(f) Kewajiban penjaminan

(g) Cadangan

b) Pembiayaan luar negeri

(1) Penarikan pinjaman luar negeri bruto

(2) Penerusan pinjaman

(3) Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri

Surplus/defisit anggaran yang timbul karena selisih antara pendapatan

dengan belanja ditutup melalui pembiayaan neto. Pembiayaan neto

merupakan selisih lebih penerimaan pembiayaan terhadap pengeluaran

pembiayaan. Jumlah pembiayaan neto harus dapat menutup defisit anggaran.

Contoh APBN Tahun 2014 ditetapkan berdasarkan Undang‐Undang Nomor 23

Tahun 2013, dengan ringkasan sebagai berikut.


Tabel 3.2 APBN Tahun 2014 (triliun rupiah)

Pendapatan Negara 1.667,14

� Penerimaan Perpajakan 1.280,39

� Penerimaan Bukan Pajak 385,39

� Hibah 1,36

Belanja Negara 1.842,49

� Belanja Pemerintah Pusat 1.249,94

� Transfer ke Daerah 592,55

Pembiayaan 175,35

� Dalam Negeri 196,25

� Luar Negeri (20,90)

e. Klasifikasi APBN

Anggaran belanja merupakan batas tertinggi pengeluaran yang dapat dibebankan

pada APBN. Belanja diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program dan

kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan

dengan susunan organisasi pemerintahan.

Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:

1) pelayanan umum,

2) ketertiban dan keamanan,

3) pertahanan,

4) ekonomi,

5) lingkungan hidup,

6) perumahan dan fasilitas umum,

7) kesehatan,

8) pariwisata dan budaya,

9) agama,

10) pendidikan, dan

11) perlindungan sosial.

Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan rencana kerja

masing‐masing kementerian/lembaga.


Klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari:

1) belanja pegawai,

2) belanja barang dan jasa,

3) belanja modal,

4) bunga,

5) subsidi,

6) hibah,

7) bantuan sosial, dan

8) belanja lainnya.

f. Siklus Anggaran

Siklus APBN terdiri dari perencanaan dan penganggaran, penetapan APBN,

pelaksanaan APBN, pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab APBN, dan

pertanggungjawaban APBN sebagaimana Gambar 3.4 berikut.

Gambar 3.4 Kerangka Waktu Siklus APBN

Penjelasan kerangka waktu siklus APBN di atas adalah sebagai berikut:

1) Perencanaan dan Penganggaran

Perencanaan dan penganggaran merupakan suatu rangkaian kegiatan yang

terintegrasi. Program yang akan dilaksanakan oleh pemerintah wajib

dituangkan dalam suatu rencana kerja. Ketentuan tentang perencanaan ini


diatur dalam Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana kerja terdiri dari RPJP untuk

masa 20 tahun, RPJM untuk masa 5 tahun, dan RKP untuk masa 1 tahun. Di

tingkat kementerian/lembaga untuk rencana jangka menengah disebut

Renstra Kementerian/ Lembaga dan untuk rencana kerja tahunan disebut RKA‐

KL sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah 20 Tahun 2004.

Berdasarkan Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 anggaran disusun

berdasarkan rencana kerja. Dengan demikian, yang memperoleh alokasi

anggaran adalah program/ kegiatan prioritas yang tertuang dalam rencana

kerja (RKA K/L) dan program/kegiatan pemerintah yang direncanakan itulah

yang akan dilaksanakan. Selanjutnya, RKA K/L disampaikan ke Menteri

Keuangan untuk dihimpun menjadi RAPBN. RAPBN ini selesai disusun pada

awal Agustus untuk disampaikan ke DPR disertai Nota Keuangan.

Hasil dari tahapan perencanaan dan penganggaran adalah Undang‐Undang

APBN dan Keppres Rincian APBN. Selanjutnya, disusun RKA K/L dan Daftar

Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sebagai dasar pelaksanaan anggaran.

Penyusunan APBN berpedoman kepada rencana kerja pemerintah dalam

rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan

bernegara. APBN, perubahan APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan

APBN setiap tahun ditetapkan dengan undang‐undang. Dalam menyusun

APBN, penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian

tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Pendapatan, belanja dan

pembiayaan yang dianggarkan dalam APBN harus berdasarkan pada ketentuan

peraturan perundang‐undangan dan dianggarkan secara bruto dalam APBN.

2) Penetapan APBN

Pembahasan RAPBN di DPR dilaksanakan dari bulan Agustus sampai dengan

Oktober. Sehubungan dengan pembahasan RAPBN ini, DPR mempunyai hak

budget yaitu hak untuk menyetujui anggaran. Dalam hal DPR tidak setuju

dengan RAPBN yang diajukan oleh pemerintah, DPR dapat mengajukan usulan

perubahan atau menolaknya, namun DPR tidak berwenang untuk mengubah

dan mengajukan usulan RAPBN. Apabila DPR tetap tidak menyetujuinya maka


yang berlaku adalah APBN tahun sebelumnya. APBN yang disetujui oleh DPR

terinci sampai dengan organisasi, fungsi, program/kegiatan dan jenis belanja.

Hal ini berarti bahwa DPR telah memberikan otorisasi kepada kementerian/

lembaga untuk melaksanakan program/kegiatan dengan pagu anggaran yang

dimilikinya. Selanjutnya, APBN yang telah disetujui oleh DPR dan disahkan oleh

Presiden menjadi Undang‐Undang APBN dan dimuat dalam Lembaran Negara.

Undang‐Undang APBN dilengkapi dengan rincian APBN yang dituangkan dalam

peraturan Presiden tentang Rincian APBN.

Penuangan dalam peraturan Presiden tersebut terutama menyangkut hal‐hal

yang belum dirinci di dalam undang‐undang APBN, seperti alokasi anggaran

untuk kantor pusat dan kantor daerah kementerian negara/lembaga,

pembayaran gaji dalam belanja pegawai, dan pembayaran untuk tunggakan

yang menjadi beban kementerian negara/lembaga. Selain itu, penuangan

dimaksud meliputi pula alokasi dana perimbangan untuk

provinsi/kabupaten/kota dan alokasi subsidi sesuai dengan keperluan

perusahaan/badan yang menerima.

3) Pelaksanaan APBN

APBN dilaksanakan oleh pemerintah untuk periode satu tahun anggaran.

Tahun anggaran Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah 1 Januari sampai

dengan 31 Desember. Artinya, setelah berakhirnya tahun anggaran yaitu

tanggal 31 Desember anggaran ditutup dan tidak berlaku untuk tahun

anggaran berikutnya.

Berdasarkan Undang‐Undang APBN dan Perpres Rincian APBN disiapkan

dokumen pelaksanaan anggaran untuk setiap kementerian/lembaga. APBN

walaupun telah diundangkan sebagai undang‐undang, tetap merupakan

anggaran. Oleh karena itu, asas anggaran yang dikenal dengan nama asas

flexibilitas tetap berlaku. Dalam rangka pelaksanaan asas ini maka untuk

mengakomodasi kondisi riil yang dapat saja berbeda dengan yang diasumsikan

pada saat penyusunan anggaran, setiap tengah tahun berjalan dilakukan revisi

APBN yang dikenal dengan APBN‐Perubahan (APBN‐P).


Untuk keperluan penyusunan APBN‐P, pemerintah menyampaikan realisasi

anggaran semester I disertai prognosis penerimaan dan pengeluaran untuk

semester II. Untuk keperluan internal pemerintah, seluruh

kementerian/lembaga diwajibkan menyusun laporan keuangan semesteran.

Dalam keadaan darurat, pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang tidak

tersedia anggarannya. Apabila pengeluaran tersebut terjadi sebelum

disahkannya APBN‐P maka pengeluaran ini dimasukkan dalam APBN‐P dan

dilaporkan di Laporan Realisasi Anggaran disertai penjelasan. Apabila

pengeluaran terjadi setelah APBN‐P diundangkan, maka pengeluaran ini

dilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran disertai dengan penjelasan.

Apabila pada akhir tahun terdapat program/kegiatan yang belum selesai

dilaksanakan atau anggaran belum terserap, tidak dapat dilanjutkan ke tahun

anggaran berikutnya kecuali ada kebijakan pemerintah untuk luncuran APBN.

Akan tetapi, berdasarkan ketentuan bahwa APBN hanya berlaku untuk periode

satu tahun, maka apabila ada kebijakan luncuran APBN wajib dimasukkan

dalam APBN tahun anggaran berikutnya.

Pelaksanaan APBN didokumentasikan dalam bentuk laporan

pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Laporan keuangan dimaksud

setidak‐tidaknya terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus

Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan yang disampaikan

ke DPR adalah laporan keuangan yang telah diaudit oleh BPK. Laporan

keuangan tersebut dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara dan

badan lainnya.

Untuk penyusunan LKPP, setiap kementerian/lembaga sebagai pengguna

anggaran/barang wajib menyampaikan pertanggungjawabannya kepada

Presiden berupa Neraca, Laporan Realisasi Anggaran dan Catatan atas Laporan

Keuangan. Kementerian/Lembaga merupakan entitas pelaporan sehingga

terhadap laporan keuangannya dilakukan pemeriksaan oleh BPK untuk

memberikan opini atas kewajaran penyajian laporan keuangan.


4) Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab APBN

Pemeriksaan atas pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran dilaksanakan

oleh BPK. Pemeriksaan ini dilaksanakan selama dua bulan setelah laporan

pertanggungjawaban atas pelaksanaan anggaran yang berupa laporan

keuangan, selesai disusun. Di samping itu, terdapat pemeriksaan dan

pengelolaan keuangan yang dapat dilaksanakan sepanjang tahun.

Pemeriksanaan ini dapat dilaksanakan oleh BPK ataupun APIP.

5) Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN

Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 30 menyatakan: “Presiden

menyampaikan rancangan undang‐undang tentang pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa

oleh Badan Pemeriksa Keuangan, selambat‐lambatnya 6 (enam) bulan setelah

tahun anggaran berakhir.” Berdasarkan rancangan undang‐undang tersebut,

DPR akan menetapkannya menjadi Undang‐Undang Pertanggungjawaban

APBN.

Untuk Tahun 2012, laporan keuangan (audited) sebagai bentuk

pertanggungjawaban pengelolaan APBN Tahun Anggaran (TA) 2012 selesai

disusun oleh pemerintah pada Mei 2013. Pada September 2013, berdasarkan

Undang‐Undang Nomor 22 Tahun 2013 pertanggungjawaban tersebut

ditetapkan oleh DPR menjadi Undang‐Undang Pertanggungjawaban atas

Pelaksanaan APBN Tahun Anggaran 2012.

~



Bab IV PENGORGANISASIAN

Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai prinsip

pengelolaan keuangan organisasi (1.18).

A. PENGORGANISASIAN PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI

Pengorganisasian merupakan proses pengaturan sumber daya organisasi untuk mencapai tujuan

yang diinginkan dengan memperhatikan lingkungan yang ada. Dalam rangka mewujudkan

tujuan bernegara UUD 1945 telah menetapkan kelembagaan negara dengan peran dan

kewenangannya serta menetapkan pola hubungan di antara lembaga tersebut. Di bidang

keuangan negara, peran dan kewenangan lembaga tersebut dipertegas melalui UU Nomor 17

Tahun 2003, UU Nomor 1 Tahun 2004, dan Nomor 15 Tahun 2004.

1. Lembaga Negara

Lembaga negara merupakan perangkat dalam sistem pemerintahan di Indonesia yang

menganut paham pembagian kekuasaan (bukan pemisahan kekuasaan). Sesuai paham

pembagian kekuasaan tersebut, lembaga negara dikelompokkan kedalam tiga kelompok

yaitu legeslatif, eksekutif dan yudikatif. Berikut ini susunan lembaga negara sesudah

Amandemen UUD 1945.

Gambar 4.1 Struktur Kelembagaan Negara

UUD 1945

Legislatif: MPR, DPR, DPD

Eksekutif:Presiden & Wapres

Yudikatif: MK, MA, KY

InspektifBPK


a. Lembaga Legislatif

Lembaga legislatif adalah lembaga negara yang memegang kekuasaan membentuk

undang‐undang. Lembaga ini terdiri atas DPR, MPR, dan DPD.

1) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)

Majelis Permusyawaratan Rakyat merupakan lembaga tinggi negara. Susunan

MPR terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan

Perwakilan Daerah (DPD) yang dipilih melalui pemilihan umum. Sebelum

adanya amandemen UUD 1945, MPR merupakan lembaga tertinggi negara.

Keanggotaan MPR diresmikan dengan keputusan Presiden. Sebelum reformasi,

MPR terdiri atas anggota DPR, utusan daerah, dan utusan golongan, menurut

aturan yang ditetapkan undang‐undang. Jumlah anggota MPR periode 2009–

2014 adalah 692 orang yang terdiri atas 560 Anggota DPR dan 132 anggota

DPD. Masa jabatan anggota MPR adalah 5 tahun, dan berakhir bersamaan

pada saat anggota MPR yang baru mengucapkan sumpah/janji.

Tugas dan wewenang MPR adalah sebagai berikut :

a) Mengubah dan menetapkan Undang‐Undang Dasar;

b) Melantik presiden dan wakil presiden berdasarkan hasil pemilihan umum

dalam sidang paripurna MPR;

c) Memutuskan usul DPR berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi untuk

memberhentikan presiden dan atau wakil presiden dalam masa

jabatannya setelah presiden dan atau wakil presiden diberi kesempatan

untuk menyampaikan penjelasan di dalam sidang paripurna MPR;

d) Melantik wakil presiden menjadi presiden apabila presiden mangkat,

berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melaksanakan kewajibannya

dalam masa jabatannya;

e) Memilih wakil presiden dari dua calon yang diajukan presiden apabila

terjadi kekosongan jabatan wakil presiden dalam masa jabatannya,

selambat‐lambatnya dalam waktu enam puluh hari.


2) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

DPR terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum (pemilu) yang

dipilih berdasarkan hasil pemilihan umum (sejak 2004). DPR merupakan

lembaga yang menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti

aspirasi rakyat Indonesia. Jumlah anggota DPR, yaitu 550 orang. Keanggotaan

DPR diresmikan dengan keputusan presiden. Anggota DPR berkedudukan di

Jakarta.

Tugas dan wewenang DPR adalah sebagai berikut:

a) membentuk undang‐undang yang dibahas dengan presiden untuk

mendapat persetujuan bersama;

b) membahas dan memberikan persetujuan peraturan pemerintah

pengganti undang‐undang;

c) menerima dan membahas usulan rancangan undang‐undang yang

diajukan DPD;

d) memperhatikan pertimbangan DPD atas rancangan undang‐undang

Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) dan rancangan undang‐

undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama;

e) menetapkan APBN bersama presiden dengan memperhatikan

pertimbangan DPD.

3) Dewan Perwakilan Daerah (DPD)

Dewan Perwakilan Daerah (DPD) terdiri atas wakil‐wakil daerah provinsi yang

dipilih melalui pemilihan umum. Anggota DPD dari setiap provinsi ditetapkan

sebanyak empat orang. Jumlah seluruh anggota DPD tidak lebih dari 1/3

jumlah anggota DPR.

Tugas dan wewenang DPD adalah sebagai berikut.


a) Mengajukan kepada DPR tentang rancangan undang‐undang yang

berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah,

pembentukan dan pemekaran, penggabungan daerah, pengelolaan

sumber daya alam, dan sumber daya ekonomi.

b) Membahas rancangan undang‐undang yang berkaitan dengan

pelaksanaan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah

pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah pengelolaan

sumber daya alam, dan sumber daya ekonomi lainnya serta yang

berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang

diajukan, baik oleh DPR maupun oleh pemerintah.

c) Memberikan pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang‐undang

APBN dan rancangan undang‐undang yang berkaitan dengan pajak,

pendidikan, dan agama.

d) Melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang‐undang mengenai

otonomi daerah, pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah,

hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam, dan

sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan APBN, pajak, pendidikan,

dan agama.

b. Lembaga Eksekutif

Lembaga eksekutif artinya lembaga yang memegang kekuasaan pemerintahan.

Lembaga ini merupakan lembaga yang paling luas wewenang dan tugasnya

dibanding lembaga negara legislatif dan yudikatif. Lembaga inilah yang

mengendalikan dan melaksanakan pembangunan sesuai UU. Lembaga ekskutif

dipimpin oleh presiden dan wakil presiden. Presiden dan wakil presiden juga dibantu

menteri‐menteri dan lembaga negara lainnya. Lembaga eksekutif itulah yang disebut

dengan pemerintah pusat. Presiden dan wakil presiden dipilih oleh rakyat Indonesia

dalam pemilihan presiden.

Presiden merupakan pemimpin sebuah negara. Presiden termasuk lembaga

eksekutif. Dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya, Presiden dibantu oleh

wakil presiden dan para menteri. Menteri‐menteri tersebut tunduk dan bertanggung


jawab kepada Presiden. Lembaga eksekutif bertugas mengurus berbagai urusan

pemerintah. Urusan pemerintahan tersebut mencakup enam bidang sebagai

berikut:

1) bidang politik luar negeri,

2) pertahanan dan keamanan,

3) peradilan,

4) moneter dan fiskal,

5) agama, serta

6) kewenangan bidang lain

c. Lembaga Yudikatif

Lembaga yudikatif adalah lembaga yang memegang kekuasaan di bidang kehakiman.

Lembaga ini bebas dari campur tangan siapa pun. Lembaga yudikatif juga yang

menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Lembaga

yudikatif terdiri atas :

1) Mahkamah Agung (MA)

Mahkamah Agung (MA) adalah badan yang melakukan kekuasaan kehakiman.

Susunan Mahkamah Agung terdiri atas pimpinan, hakim anggota, panitera,

dan seorang sekretaris. Pimpinan dan hakim anggota Mahkamah Agung adalah

Hakim Agung. Jika masalah hukum tidak selesai di pengadilan negeri dan

pengadilan tinggi, masalah tersebut dapat diselesaikan di Mahkamah Agung.

2) Mahkamah Konstitusi (MK)

Mahkamah Konstitusi (MK) merupakan salah satu lembaga negara yang

melakukan kekuasaan kehakiman. Susunan Mahkamah Konstitusi terdiri atas

seorang ketua merangkap anggota, seorang wakil ketua merangkap anggota,

dan tujuh orang anggota hakim konstitusi.

Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir

yang putusannya bersifat final untuk:


a) menguji undang‐undang terhadap Undang‐ Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945;

b) memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya

diberikan oleh UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

c) memutus pembubaran partai politik;

d) memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.

3) Komisi Yudisial (KY)

Komisi Yudisial merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri. Dalam

pelaksanaan wewenangnya, Komisi Yudisial bebas dari campur tangan atau

pengaruh kekuasaan lainnya. Pimpinan Komisi Yudisial terdiri atas seorang

ketua dan seorang wakil ketua yang merangkap anggota. Komisi Yudisial

mempunyai tujuh orang anggota komisi, yang mempunyai wewenang sebagai

berikut.

a) Mengusulkan pengangkatan Hakim Agung kepada DPR, dan

b) Menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga

perilaku hakim.

d. Lembaga Inspektif ‐ Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

Badan Pemeriksa Keuangan adalah badan yang bertugas memeriksa tentang

keuangan negara. Dalam pelaksanaan tugasnya, BPK terlepas dari pengaruh

kekuasaan pemerintah. Hal tersebut dinyatakan dalam Pasal 23 E Ayat 1 UUD 1945

bahwa untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara

diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.

Adapun anggota BPK berjumlah sembilan orang yang terdiri atas seorang ketua,

wakil ketua, dan tujuh orang anggota. Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan

memperhatikan pertimbangan DPD dan disahkan oleh presiden. Pemimpin BPK

dipilih dari dan oleh anggota BPK. Anggota BPK memegang jabatan selama

lima tahun dan dapat dipilih kembali untuk satu kali masa jabatan.


Badan Pemeriksa Keuangan mempunyai kewenangan sebagai berikut.

1) Memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.

2) Menyerahkan hasil pemeriksaan keuangan negara kepada DPR, DPD, dan

DPRD sesuai dengan kewenangannya.

Dengan demikian, BPK merupakan lembaga yang mengawasi keluar dan

masuknya keuangan negara. Melalui adanya pengawasan BPK, diharapkan

pelaksanaan pembangunan di seluruh Indonesia berjalan sesuai dengan anggaran

yang telah ditetapkan oleh presiden dan DPR. Dengan demikian, tidak terjadi

penyimpangan dalam penggunaan anggaran negara.

2. Lembaga Pemerintahan

Pemerintah pusat biasanya disebut “pemerintah” adalah perangkat Negara Kesatuan

Republik Indonesia yang terdiri atas Presiden dan para pembantu presiden. Pembantu

presiden adalah wakil presiden dan para menteri. Pemerintah mempunyai tugas

menjalankan pemerintahan untuk mencapai tujuan nasional.

Organisasi pemerintahan terdiri dari presiden, wakil presiden, kabinet, Lembaga

Pemerintah Non Kementerian, kejaksaan, Badan Ekstra Struktural, badan independen,

serta Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Negara RI (Polri).

a. Presiden

Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut undang‐

undang dasar. Dalam melakukan kewajibannya, presiden dibantu oleh satu orang

wakil presiden. Presiden dan wakil presiden dipilih dalam satu pasangan secara

langsung oleh rakyat. Pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkan oleh

partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum

sebelum pemilihan umum. Presiden memiliki tugas yang besar demi kemajuan

bangsa. Berikut ini yang termasuk tugas‐tugas presiden.

1) Presiden berhak mengajukan rancangan undang‐undang.

2) Menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undang‐undang jika

keadaan memaksa.


3) Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah untuk melaksanakan

undang‐undang.

Berdasarkan UUD 1945, dalam bidang kehakiman, presiden mempunyai tujuh

kewenangan sebagai berikut.

1) Memberi grasi atau pengurangan masa hukuman bagi narapidana.

2) Memberi amnesti atau pengampunan kepada orang yang telah dijatuhi

hukuman

3) Memberikan abolisi atau penghapusan suatu tuntutan pidana

4) Memberikan rehabilitasi atau pemulihan nama baik seseorang

5) Menetapkan hakim agung

6) Menetapkan hakim konstitusi

7) Mengangkat dan memberhentikan anggota komisi yudisial dengan

persetujuan DPR

Presiden mempunyai kewenangan yang lain di antaranya sebagai berikut.

1) Mengangkat duta dan konsul.

Duta adalah orang yang mewakili suatu negara di negara lain. Konsul adalah

orang yang mewakili suatu negara di kota negara lain. Konsul berada di bawah

kedutaan besar.

2) Menerima penempatan duta negara lain.

Dalam pengangkatan duta dan penerimaan duta negara lain, presiden harus

memperhatikan pertimbangan DPR.

Presiden, selain sebagai kepala pemerintahan, juga berperan sebagai kepala negara

dan panglima tertinggi angkatan bersenjata. Sebagai kepala negara,

presiden memiliki kekuasaan membuat perjanjian dengan negara lain dengan

persetujuan DPR. Presiden juga dapat memberikan tanda jasa, gelar, dan tanda


kehormatan lainnya. Sebagai seorang panglima tertinggi angkatan bersenjata,

presiden mempunyai kekuasaan untuk menyatakan keadaan bahaya,

menyatakan perang, dan membuat perdamaian dengan persetujuan DPR. Masa

jabatan presiden adalah lima tahun.

b. Wakil Presiden

Dalam menjalankan pemerintahan, presiden dibantu oleh wakil presiden. Wakil

presiden mempunyai tugas sebagai berikut.

1) Melaksanakan tugas teknis pemerintahan sehari‐hari

2) Melaksanakan tugas‐tugas khusus kenegaraan yang diberikan presiden, jika

presiden berhalangan

3) Menggantikan jabatan presiden apabila presiden berhenti, diberhentikan,

atau meninggal dunia.

Untuk membantu pelaksanaan tugas, wakil presiden dibantu oleh sekretariat wakil

presiden (setwapres).

c. Kabinet

Kabinet adalah suatu badan yang terdiri dari pejabat pemerintah senior/level tinggi,

biasanya mewakili cabang eksekutif. Kabinet dapat pula disebut sebagai dewan

menteri, dewan eksekutif, atau komite eksekutif, penyebutan ini tergantung pada

sistem pemerintahannya dan diketuai oleh presiden atau perdana menteri sebagai

pimpinan kabinet.

Di Indonesia kabinet dipimpin oleh presiden dengan anggota terdiri dari para

menteri yang memimpin kementerian. Kementerian merupakan badan pelaksana

pemerintah yang dibagi menurut bidang‐bidangnya masing‐masing, misalnya,

menteri perhubungan, menteri perdagangan, dan sebagainya. Pada pemerintahan

Presiden Susilo Bambang Yudhoyono periode 2009‐2014 dibentuk `Kabinet

Indonesia Bersatu II`. Sesuai ketentuan Undang‐undang Nomor 39 Tahun 2008

tentang Kementerian Negara, jumlah kementerian tetap 34, terdiri atas 3 menteri

koordinator, 1 orang sekretaris negara, dan 30 orang menteri yang memimpin

kementerian.


d. Lembaga Pemerintah Nonkementerian

Lembaga pemerintah nonkementerian adalah lembaga pemerintah pusat yang

dibentuk untuk melaksanakan tugas pemerintahan tertentu dan bertanggung jawab

langsung kepada presiden. Lembaga pemerintah non‐kementerian meliputi antara

lain:

1) Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI)

2) Badan Intelejen Negara (BIN)

3) Badan Kepegawaian Negara (BKN)

4) Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)

5) Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

6) Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (BAKOSURTANAL)

7) Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG)

8) Badan Narkotika Nasional (BNN)

9) Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

10) Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT)

11) Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

(BNP2TKI)

12) Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM)

13) Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu)

14) Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi

15) Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN)

16) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

17) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT)

18) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)

19) Badan Pertanahan Nasional (BPN)

20) Badan Pusat Statistik (BPS)

21) Badan SAR Nasional (BASARNAS)


22) Badan Standarisasi Nasional (BSN)

23) Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN)

24) Badan Urusan Logistik (BULOG)

25) Komisi Pemilhan Umum (KPU)

26) Lembaga Administrasi Negara (LAN)

27) Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)

28) Lembaga Ketahanan Nasional (LEMHANNAS)

29) Lembaga Penerbangan Antariksa Nasional (LAPAN)

30) Lembaga Sandi Negara (LEMSANEG)

31) Perpustakaan Nasional Republik Indonesia (PERPUSNAS)

e. Kejaksaan

Kejaksaan dipimpin oleh Jaksa Agung. Jaksa Agung dipilih langsung oleh presiden.

Karena itu jaksa agung bertanggung jawab terhadap presiden. Lembaga kejaksaan

adalah lembaga yang bertugas mengajukan tuntutan di muka pengadilan terhadap

para pelaku kejahatan.

f. Badan Ekstra Struktural

Badan ekstra struktural adalah lembaga yang dibentuk untuk memberi

pertimbangan kepada presiden atau menteri dalam rangka koordinasi atau

pelaksanaan kegiatan tertentu. Lembaga ini juga membantu tugas tertentu dari

suatu kementerian. Lembaga ini bersifat ekstra struktural. Jadi, tidak termasuk

dalam struktur organisasi kementerian, ataupun lembaga pemerintah non‐

kementerian. Lembaga ini dapat dikepalai oleh menteri, wakil presiden, atau

presiden sendiri. Badan ekstra struktural meliputi:

1) Dewan Ekonomi Nasional (DEN)

2) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD)

3) Badan Pertimbangan Kepegawaian (Bapek)

4) Badan Pelaksana APEC


5) Badan Pertimbangan Jabatan Nasional (Baperjanas)

6) Lembaga Sensor Film (LSF)

7) Tim Pengembangan Industri Hankam

8) Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI)

9) Komite Olimpiade Indonesia (KOI)

10) Komite Nasional Keamanan Transportasi (KNKT)

11) Komisi Hukum Nasional Republik Indonesia

12) Dewan Pertimbangan Presiden (Wantimpres)

g. Badan Independen

Badan independen adalah lembaga yang dibentuk oleh pemerintah pusat, namun

bekerja secara independen.

1) Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSI)

2) Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)

3) Komisi Nasional Antikekerasan terhadap Perempuan (Komnas Perempuan)

4) Komisi Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT)

5) Komisi Ombudsman Nasional (KON)

6) Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

7) Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)

8) Komisi Penyiaran Indonesia (KPI)

9) Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)

h. Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Negara RI (Polri)

TNI dipimpin oleh seorang panglima. Panglima TNI dipilih oleh presiden dengan

persetujuan DPR. TNI dibagi menjadi 3 angkatan, yaitu angkatan darat, angkatan

udara, dan angkatan laut. Setiap angkatan dipimpin oleh seorang kepala staff. TNI

bertugas menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dari


ancaman dari luar maupun dari dalam. Demikian juga dengan Polri. Polri juga

termasuk lembaga negara. Kepolisian dipimpin oleh Kepala Kepolisian Republik

Indonesia (Kapolri). Kapolri dipilih presiden dengan persetujuan DPR. Kepolisian

bertugas menjaga keamanan dan ketertiban di masyarakat.

B. PENGORGANISASIAN PENGELOLAAN KEUANGAN

Sistem administrasi keuangan negara, sesuai dengan UUD 1945, UU Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara, dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,

mengatur hubungan antara DPR (legislatif), Presiden (eksekutif), dan BPK (inspektif), termasuk

hubungan antar lembaga/unit organisasi di dalam pemerintahan (eksekutif). Gambar 4.2 Hubungan Lembaga Kepresidenan, DPR, dan BPK

dalam Pengelolaan Keuangan Negara

Presiden selaku pemegang kekuasaan keuangan negara menjalankan fungsi perencanaan,

pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian pengelolaan keuangan negara. Perencanaan

yang diwujudkan dalam RAPBN disampaikan presiden ke DPR untuk mendapatkan persetujuan.

DPR menyetujui RAPBN menjadi APBN yang menjadi pedoman bagi pemerintah untuk

melakasanakan rencana kerja yang telah ditetapkan beserta pendanaannya dalam satu tahun.

Atas pelaksanaan rencana kerja dan pendanaan yang dikelolanya, pemerintah membuat


pertanggungjawaban dalam bentuk laporan keuangan yang selanjutnya diaudit oleh BPK.

Laporan keuangan yang telah diaudit BPK selanjutnya disampaikan kepada DPR sebagai bagian

dari RUU Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN.

Di dalam pemerintahan dilakukan pemisahan fungsi pengelolaan keuangan negara yaitu pejabat

pengelola keuangan negara yaitu Menteri Keuangan selaku manajer keuangan negara dan

Bendahara Umum Negara (BUN) dan pimpinan kementerian/lembaga selaku pengguna

anggaran. Organisasi dan kewenangan dalam pengelolaan keuangan negara dapat dilihat pada

gambar berikut.

Gambar 4.3 Lingkup Kewenangan Kemneterian Teknis dan Kementerian Keuangan

Anggaran secara teknis dilaksanakan oleh kementerian dan lembaga terkait di mana menteri/

pimpinan lembaga ditetapkan sebagai pengguna anggaran (PA)/pengguna barang(PB).

Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran berwenang menetapkan para pejabat di

lingkungannya yang ditunjuk sebagai:

1. kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang (KPA/KPB);

2. pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara bukan pajak

(PNBP);

3. pejabat yang melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja

negara (tidak terikat tahun anggaran dan tidak boleh merangkap sebagai pejabat nomor 4,

5, dan 6);

4. pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan perintah pembayaran;


5. bendahara penerimaan untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka

pelaksanaan anggaran penerimaan; dan

6. bendahara pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka

pelaksanaan anggaran belanja.

Struktur organisasi pengelolaan keuangan pada K/L (PA) yang ideal menurut UU Nomor 1 Tahun

2004 tentang Perbendaharaan Negara divisualisasikan pada gambar berikut.

Gambar 4.4 Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Negara

Contoh variasi pejabat yang bisa ditetapkan sebagai pejabat pengelolan keuangan pada

organisasi kementerian antara lain sebagai berikut.


Tabel 4.1 Variasi Pejabat yang Bisa Ditetapkan Sebagai Pejabat Pengelolan Keuangan

No Unit Organisasi (Pemegang DIPA)

KPA PPK Bendahara Pejabat Penguji/

Penerbit SPM

1. Direktorat Jenderal Kementerian

Dirjen Direktur Staf bagian keuangan

Sesdirjen/staf

2. Sekretariat/Inspektorat Jenderal Kementerian

Sekjen/Irjen Ka Biro/Inspektur

Biro keuangan/staf

3. Eselon II (pusat, kantor wilayah, kantor perwakilan, balai besar)

� Kepala Pusat/ Kanwil/Balai Perwakilan

� Kepala bagian

� Kepala bidang

Kasubag Keuangan/staf

4. Eselon III/IV (kantor, madrasah)

� Kepala kantor

Kepala seksi Keuangan/staf

C. PENGORGANISASIAN WAKTU KEGIATAN

Pengorganisasian waktu kegiatan dalam rangka pelaksanaan APBN diwujudkan dengan

penyusunan jadwal kegiatan (time schedule). K/L harus menyusun jadwal kegiatan mengingat

banyaknya kegiatan yang harus dilaksanakan padahal SDM yang melaksanakan kegiatan dan

waktu yang tersedia terbatas. Manfaat jadwal kegiatan meliputi:

1. Mempermudah perumusan permasalahan dengan mengetahui kegiatan yang perlu

menjadi perhatian (critical activity);

2. Mengetahui keterkaitan antar kegiatan sehingga memudahkan koordinasi dan alokasi

sumber daya;

3. Menentukan metode/cara yang sesuai;

4. Membuat kegiatan lebih terorganisir dengan mengetahui kapan kegiatan harus dimulai

dan kapan diselesaikan sehingga proses dan hasil kegiatan lebih optimal.

Dengan penerapan SPPN dan pelaksanaan penganggaran sesuai ketentuan dalam peraturan

perundangan di bidang keuangan negara, bisa dikatakan semua kegiatan/program yang akan

dilaksanakan unit pemerintahan telah ditetapkan target kinerja dan dialokasikan anggarannya.


Permasalahan yang krusial selanjutnya adalah pelaksanaan dari rencana tersebut sesuai

kebutuhan dengan tidak melampaui periode yang dibatasi tahun anggaran. Dari sisi penyebaran

waktu, terjaganya realisasi kegiatan sesuai jadwal juga penting untuk menghindari pelaksanaan

kegiatan dan/atau penyerapan anggaran yang menumpuk pada akhir tahun yang bisa

mengganggu pengelolaan kas serta hilangnya manfaat anggaran sebagai stimulan pertumbuhan

ekonomi.

Untuk itu perlu dibuat suatu kerangka kerja dan waktu yang jelas dan terukur yang menjadi

acuan pelaksana dalam merealisasikan rencana kegiatan yang telah ditetapkan. Berdasarkan

Permenkeu Nomor 190/PMK.05/2012, salah satu tugas dan wewenang KPK adalah menyusun

jadwal waktu pelaksanaan kegiatan termasuk rencana penarikan dananya. Setiap kegiatan yang

direncanakan perlu dibuatkan kerangka acuan kerja (KAK) yang memuat:

1. Uraian mengenai apa (what) pengertian dan apa keluaran (output) yang akan dicapai dari

kegiatan.

2. Mengapa (why) kegiatan tersebut perlu dilaksanakan dalam hubungan dengan tugas dan

fungsi dan sasaran program yang hendak dicapai.

3. Siapa (who) personil/tim/satker yang bertanggung jawab melaksanakan dalam pencapaian

keluaran (output) dan siapa yang akan menerima manfaat dari kegiatan.

4. Kapan (when) kegiatan dimulai dan selesai, berapa lama (how long) waktu yang

dibutuhkan dalam menyelesaikan kegiatan. Untuk mengorganisasikan waktu kegiatan

dapat digunakan Tabel 4.1 sebagai berikut.

Tabel 4.2 Format Jadwal Kegiatan

No Uraian

Kegiatan

Bulan I Bulan II Bulan III Bulan IV

Ket. M

1

M

2

M

3

M

4

M

1

M

2

M

3

M

4

M

1

M

2

M

3

M

4

M

1

M

2

M

3

M

4

1. Kegiatan 1

2. Kegiatan 2

3. Kegiatan 3

4. Kegiatan 4

Catatan: m = minggu


5. Di mana (where) kegiatan tersebut akan dilaksanakan.

6. Bagaimana (how) kegiatan tersebut dilaksanakan.

7. Berapa perkiraan (how much) biaya yang dibutuhkan.

~


Bab V PELAKSANAAN APBN


kerangka kerja keuangan pemerintah pusat, seperti proses penganggaran, proses pengeluaran, proses reviu keuangan, manajemen kas, strategi investasi, serta prinsipprinsip pembiayaan

dan pengelolaan keuangan organisasi

Dalam manajemen pemerintahan, pelaksanaan APBN merupakan kewenangan pemerintah

(sepanjang tidak terdapat batasan yang mengharuskan diperolehnya persetujuan dari DPR

untuk penerimaan/belanja tertentu/tanda bintang). Pelaksanaan anggaran dilakukan oleh

kementerian/ lembaga selaku penggguna anggaran (PA) sebagai bagian dari siklus pengelolaan

keuangan negara tingkat K/L seperti pada Gambar 5.1 berikut.

Gambar 5.1 Siklus Pengelolaan Keuangan Negara Tingkat K/L


Dari lima tahapan dalam siklus tersebut, K/L menjalankan empat tahapan yaitu perencanaan,

pelaksanaan, reviu laporan keuangan dan pertanggungjawaban. Dalam tahapan perencanaan

terdapat fungsi perencanaan itu sendiri, pengorganisasian, dan pengendalian dengan tujuan

mendapatkan hasil perencanaan yang optimal sesuai tugas dan fungsi masing‐masing K/L. Pada

tahapan pelaksanaan terdapat fungsi pengorganisasian, penggerakan pelaksanaan, dan

pengendalian dengan tujuan terlaksananya rencana yang telah ditetapkan secara optimal

dengan hasil yang dapat dipertanggungjawabkan. Tahapan reviu atas laporan keuangan

merupakan bagian dari fungsi manajemen untuk mengendalikan laporan keuangannya agar

dapat diandalkan sebelum diaudit oleh auditor eksternal dan diserahkan kepada Menteri

Keuangan untuk dikonsolidadi dalam LKPP. Sedangkan tahapan pertanggungjawaban dapat

dipenuhi dengan baik apabila tahapan perencanaan, pelaksanaan, dan reviu atas laporan

keuangan bisa dilaksanakan dengan baik.

A. PERSIAPAN

Pada saat Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) disetujui oleh DPR dan

ditetapkan sebagai Undang‐Undang APBN berarti tahap kedua siklus anggaran telah selesai.

Berikutnya tahap ketiga yaitu tahap pelaksanaan anggaran (APBN) yang merupakan

kewenangan presiden selaku kepala pemerintah untuk melaksanakan seluruh kebijakan yang

telah tertuang dalam undang‐undang tersebut. Untuk itu sejalan dengan pemberian peran

kepada para menteri/kepala lembaga selaku chief operational officer, presiden

mendistribusikan anggaran yang telah disetujui dalam APBN tersebut kepada

kementerian/lembaga dengan menerbitkan peraturan presiden mengenai rincian APBN. Dengan

demikian pelaksanaan anggaran selanjutnya merupakan domain dari kementerian/lembaga

selaku pengguna anggaran.

Pada awal pelaksanaan anggaran dilakukan persiapan sebagai berikut:

1. Penetapan Pejabat Pengelola Anggaran

Pada awal tahun anggaran, langkah pertama yang harus dilakukan dalam tahap

pelaksanaan anggaran meliputi penetapan pejabat pengelola anggaran, mengikuti struktur

organisasi sebagaimana diuraikan pada Bab IV. Pejabat pengelola keuangan meliputi

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dan Bendahara yang ditetapkan oleh Pengguna Anggaran

(PA) serta Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan Pejabat Penguji Surat Perintah


Membayar (PPSPM) yang ditetapkan oleh KPA. Khusus untuk PPK, berdasarkan Pasal 11 PP

45 Tahun 2013, masa berlaku penetapannya bisa lebih dari satu tahun.

2. Penerbitan dan Pengesahan Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Untuk melaksanakan anggaran yang telah dialokasikan kepada masing‐masing K/L

pengguna anggaran diperlukan dokumen pelaksanaan anggaran yang disebut Daftar Isian

Pelaksanaan Anggaran (DIPA). Berikut ini diuraikan mengenai konsepsi DIPA, jenis DIPA,

prosedur penyelesaian DIPA, rencana pendapatan, rencana penarikan dana, penetapan

DIPA dan Surat Pengesahan DIPA, DIPA Sementara, Revisi DIPA, serta penerbitan petunjuk

pelaksanaan.

a. Konsepsi DIPA

DIPA merupakan suatu daftar isian yang memuat uraian sasaran yang hendak

dicapai, fungsi, program dan rincian kegiatan, rencana penarikan dana tiap‐tiap

bulan dalam satu tahun serta pendapatan yang diperkirakan oleh

kementerian/lembaga. DIPA yang lengkap memuat uraian fungsi/subfungsi,

program, hasil (outcome), indikator kinerja utama (IKU) program, kegiatan, indikator

kinerja kegiatan (IKK), keluaran (output), jenis belanja, alokasi anggaran dan rencana

penarikan dana serta perkiraan penerimaan per bulan kementerian

negara/lembaga. Dengan demikian dokumen DIPA yang lengkap terdiri sebagai

berikut.

Surat Pengesahan DIPA Pengesahan DIPA yang ditandatangani Dirjen Perbendaharaan atau Kepala Kanwil DJPB atas nama Menteri Keuangan.

DIPA halaman I (umum) Memuat informasi yang bersifat umum dari setiap satuan kerja tentang rincian fungsi, program dan sasaran serta indikator keluaran untuk masing‐masing kegiatan.

DIPA halaman II Memuat informasi setiap satuan kerja tentang uraian kegiatan/subkegiatan, volume keluaran yang hendak dicapai serta alokasi dana pada masing‐masing belanja yang dicerminkan dalam mata anggaran keluaran.

Informasi alokasi dana per jenis belanja berdasarkan sumber dana untuk tiap‐tiap satker, baik untuk DIPA kementerian negara/lembaga maupun DIPA BA BUN.

DIPA halaman III Memuat informasi tentang rencana penarikan dana dan penerimaan negara bukan pajak yang menjadi tanggung


jawab setiap satuan kerja.

Rencana penarikan dana oleh masing‐masing satker sampai dengan jenis belanja serta rencana penerimaan pajak/bea dan cukai, hibah, PNBP dan penerimaan pembiayaan yang menjadi tanggung jawab setiap satuan kerja.

DIPA halaman IV Memuat catatan tentang hal‐hal yang perlu menjadi perhatian oleh pelaksana kegiatan.

Selanjutnya informasi yang terdapat dalam DIPA dapat dijelaskan sebagai berikut.

1) Struktur Penganggaran

Anggaran yang telah disetujui oleh DPR dirinci dalam unit organisasi, fungsi,

program, kegiatan dan jenis belanja.

a) Organisasi dan Bagian Anggaran

Klasifikasi organisasi adalah pengelompokan anggaran belanja negara

berdasarkan struktur organisasi kementerian negara/lembaga. Klasifikasi

ini sesuai dengan unit yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan

suatu program, unit eselon II dan III yang bertanggung jawab terhadap

suatu pelaksanaan kegiatan pendukung program.

Pelaksanaan, monitoring, dan pelaporan anggaran akan menjadi suatu

sinergi yang positif apabila ada sinkronisasi antara struktur program dan

kegiatan dengan struktur organisasi. Dengan demikian tanggung jawab

dan kewenangan akan lebih jelas bagi para manajer, walaupun tetap ada

sedikit kesulitan apabila program dimaksud dilaksanakan secara lintas

unit organisasi dan lintas kementerian negara/lembaga.

Bagian anggaran merupakan klasifikasi anggaran berdasarkan organisasi

antara lain menurut kementerian negara/lembaga.

b) Fungsi dan Subfungsi

Klasifikasi anggaran dibagi menurut fungsi, hal ini akan sangat

membantu dalam penyusunan struktur program dan kegiatan. Fungsi


adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang

dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional.

Subfungsi merupakan penjabaran fungsi yang terinci ke dalam beberapa

kategori. Penggunaan fungsi dan subfungsi disesuaikan dengan tugas

pokok dan fungsi masing‐masing kementerian negara/lembaga.

c) Program

Program adalah penjabaran kebijakan kementerian negara/lembaga

dalam bentuk upaya yang berisi satu atau beberapa kegiatan dengan

menggunakan sumber daya yang disediakan untuk mencapai hasil yang

terukur sesuai dengan misi yang dilaksanakan instansi atau masyarakat

dalam koordinasi kementerian negara/lembaga yang bersangkutan.

Contoh penetapan organisasi dan bagian anggara, fungsi dan subfungsi, serta,

program pada DIPA BPKP (Pusat) Tahun Anggaran 2013 adalah sebagai berikut:

No Struktur

Penganggaran Uraian

1. Bagian Anggaran 089 BPKP

2. Organisasi 089.01 BPKP

3. Fungsi 01 Pelayanan Umum

4. Subfungsi 0101 Lembaga Eksekutif, Masalah Keuangan dan Fiskal, serta Urusan Luar Negeri

5. Program 01 Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya.

02 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Negara

03 Program Pengawasan Intern Akuntabilitas Keuangan Negara dan Pembinaan Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah

d) Kegiatan dan Subkegiatan

Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau

beberapa satuan kerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur


pada suatu program, yang terdiri atas sekumpulan tindakan pengerahan

sumber daya, baik berupa personil (sumber daya manusia), barang

modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi dari

beberapa atau semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan

(input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa.

Subkegiatan adalah bagian dari kegiatan yang menunjang usaha

pencapaian sasaran dan tujuan kegiatan tersebut. Timbulnya

subkegiatan adalah sebagai konsekuensi adanya perbedaan jenis dan

satuan keluaran antar subkegiatan dalam kegiatan dimaksud. Dengan

demikian dapat dikatakan bahwa subkegiatan yang satu dipisahkan

dengan subkegiatan lain berdasarkan perbedaan keluaran.

Contoh:

Kegiatan diklat aparatur negara dengan subkegiatan:

� penyelenggaraan diklat penjenjangan jabatan fungsional auditor

(JFA) dengan keluaran, antara lain jumlah peserta didik;

� pengembangan kurikulum diklat dengan keluaran jumlah modul.

e) Jenis Belanja

Jenis belanja adalah klasifikasi ekonomi dalam standar statistik keuangan

pemerintah. Klasifikasi anggaran menurut jenis belanja dibagi dalam

delapan kategori sebagai berikut.

(1) Belanja pegawai yaitu kompensasi dalam bentuk uang maupun

barang yang diberikan kepada pegawai negeri, pejabat negara, dan

pensiunan serta pegawai honorer yang akan diangkat sebagai

pegawai lingkup pemerintahan, yang bertugas di dalam maupun di

luar negeri sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah

dilaksanakan.

Belanja ini antara lain digunakan untuk gaji dan tunjangan, uang

makan, asuransi kesehatan, honorarium, vakasi, lembur dan

kontribusi sosial.


(2) Belanja barang yaitu pembelian barang dan jasa yang habis pakai

untuk menghasilkan barang dan jasa yang dipasarkan maupun

yang tidak dipasarkan, serta pengadaan barang yang dimaksudkan

untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat diluar kriteria

belanja bantuan sosial dan belanja perjalanan. Belanja ini antara

lain digunakan untuk pengadaan barang dan jasa, pemeliharaan,

perjalanan, pengadaan barang badan layanan umum (BLU)

termasuk pembayaran gaji dan tunjangan pegawai BLU.

(3) Belanja Modal yaitu pengeluaran untuk pembayaran perolehan

aset dan/atau menambah nilai aset tetap/aset lainnya yang

memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi dan melebihi

batas minimal kapitalisasi aset tetap/aset lainnya yang ditetapkan

pemerintah. Dalam pembukuan nilai perolehan aset dihitung

semua pendanaan yang dibutuhkan hingga aset tersebut tersedia

dan siap untuk digunakan. Termasuk biaya operasional panitia

pengadaan barang/jasa yang terkait dengan pengadaan aset

tersebut. Dalam belanja ini termasuk pembelian tanah, peralatan

dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan, maupun dalam bentuk

fisik lainnya, serta belanja modal operasional BLU.

(4) Beban Bunga Utang yaitu pembayaran yang dilakukan atas

kewajiban penggunaan pokok utang (principal outstanding), baik

utang dalam negeri maupun luar negeri yang dihitung berdasarkan

ketentuan dan persyaratan dari utang yang sudah ada dan

perkiraan utang baru, termasuk untuk biaya terkait dengan

pengelolaan utang.

(5) Subsidi yaitu alokasi anggaran yang diberikan kepada

perusahaan/lembaga yang menghasilkan, menjual, mengekspor,

atau mengimpor barang dan jasa untuk memenuhi hajat hidup

orang banyak sedemikian rupa, sehingga harga jual dapat

terjangkau oleh masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari belanja

subsidi energi dan belanja subsidi non energi.


(6) Bantuan Sosial yaitu transfer uang atau barang yang diberikan

kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya

risiko sosial. Risiko sosial adalah kejadian atau peristiwa yang dapat

menimbulkan potensi terjadinya kerentanan sosial yang

ditanggung oleh individu, keluarga, kelompok, dan atau

masyarakat sebagai dampak krisis sosial, krisis ekonomi, krisis

politik, fenomena alam, dan bencana alam yang jika tidak diberikan

bantuan sosial akan semakin terpuruk dan tidak dapat hidup dalam

kondisi wajar. Bantuan sosial dapat langsung diberikan kepada

anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan. Bantuan

ini antara lain untuk lembaga non pemerintah bidang pendidikan

dan keagamaan.

(7) Hibah merupakan belanja pemerintah pusat dalam bentuk transfer

uang/barang kepada pemerintah negara lain, organisasi

internasional, BUMN/D, dan pemerintah daerah yang bersifat

sukarela, tidak wajib, tidak mengikat, dan tidak perlu dibayar

kembali serta tidak terus menerus. Dilakukan dengan naskah

perjanjian antara pemberi dan penerima hibah dengan pengalihan

hak dalam bentuk uang, barang, atau jasa. Termasuk dalam belanja

hibah adalah pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang terus

dihibahkan ke daerah.

(8) Belanja Lain‐lain yaitu pengeluaran negara untuk pembayaran atas

kewajiban pemerintah yang tidak masuk ke dalam jenis belanja

pada huruf (1) sampai dengan huruf (7) tersebut di atas, bersifat

mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya. Belanja lain‐lain

dipergunakan antara lain Belanja Lain‐lain Dana Cadangan dan

Risiko Fiskal, Belanja Lain‐lain Lembaga Non Kementerian.

2) Lokasi

DIPA juga menginformasikan lokasi pelaksanaan kegiatan/subkegiatan, yaitu

dengan memberikan informasi alamat pelaksanaan kegiatan seperti provinsi,

kabupaten, kota atau lokasi di luar negeri.


b. Jenis DIPA

Berdasarkan pembagian anggaran dalam APBN, jenis DIPA dapat dikelompokkan

atas DIPA Kementerian Negara/Lembaga dan DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA

BUN) sebagai berikut.

1) DIPA Kementerian Negara/Lembaga dapat dikategorikan menjadi berikut.

a) DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP)

DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP) adalah DIPA yang dikelola oleh

satker kantor pusat dan atau satker pusat suatu kementerian

negara/lembaga, termasuk di dalamnya DIPA satker badan layanan

umum (BLU), dan DIPA satker non vertikal tertentu (SNVT).

b) DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD)

DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) adalah DIPA yang dikelola oleh

kantor/instansi vertikal kementerian negara/lembaga di daerah

termasuk di dalamnya untuk DIPA satker BLU.

c) DIPA Dana Dekonsentrasi (DK)

DIPA Dana Dekonsentrasi (DK) adalah DIPA dalam rangka pelaksanaan

dana dekonsentrasi, yang dikelola oleh SKPD provinsi yang ditunjuk oleh

gubernur.

d) DIPA Tugas Pembantuan (TP)

DIPA Tugas Pembantuan (TP) adalah DIPA dalam rangka pelaksanaan

tugas pembantuan, yang dikelola oleh SKPD provinsi/kabupaten/kota

yang ditunjuk oleh menteri/pimpinan lembaga yang memberi tugas

pembantuan.

e) DIPA Urusan Bersama (UB)

DIPA Urusan Bersama (UB) adalah DIPA yang memuat rincian

penggunaan anggaran kementerian negara/lembaga dalam rangka


pelaksanaan urusan bersama, yang pelaksanaannya dilakukan oleh SKPD

provinsi/kabupaten/kota yang ditunjuk oleh menteri/pimpinan lembaga

berdasarkan usulan kepala daerah.

2) DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA‐BUN)

DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA‐BUN) adalah DIPA yang memuat rincian

penggunaan anggaran yang bersumber dari Bagian Anggaran Bendahara

Umum Negara (BA‐BUN) yang dikelola Menteri Keuangan selaku Pengguna

Anggaran. Terdiri atas pengelolaan:

a) Utang Pemerintah;

b) Hibah;

c) Investasi Pemerintah;

d) Penerusan Pinjaman;

e) Transfer ke Daerah;

f) Belanja Subsidi;

g) Belanja Lain‐lain;

h) Transaksi Khusus.

DIPA BUN disusun dan ditetapkan oleh Pembantu Pengguna Anggaran (PPA)

yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan selaku PA.

c. Prosedur Penyelesaian DIPA

1) Dokumen Penyusunan DIPA

Dokumen yang digunakan sebagai dasar dalam penyusunan DIPA, yaitu

sebagai berikut.

a) Keputusan Presiden mengenai rincian APBN.

b) RKA‐KL yang telah ditelaah dan ditetapkan oleh Dirjen Anggaran.


c) Rencana Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara (RDP‐BUN) yang

telah ditelaah dan ditetapkan oleh Direktur Jenderal Anggaran RDP‐BUN

merupakan rencana kerja dan anggaran Bagian Anggaran Bendahara

Umum Negara yang memuat rincian kebutuhan dana baik yang

berbentuk anggaran belanja maupun pembiayaan, dalam rangka

pemenuhan kewajiban pemerintah pusat dan transfer kepada daerah

yang pengelolaannya dikuasakan oleh Presiden kepada Menteri

Keuangan selaku Bendahara Umum Negara.

d) Bagan Akun Standar

Penyusunan DIPA harus memerhatikan standar dalam Bagan Akun

Standar untuk memastikan bahwa rencana kerja telah dituangkan sesuai

dengan standar kode dan uraian yang diatur dalam ketentuan tentang

akuntansi pemerintahan.

e) Daftar Nominatif Anggaran (DNA)

DNA ditetapkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan untuk satker

yang DIPA‐nya disahkan oleh Kantor Wilayah Direktorat Jenderal

Perbendaharaan.

Penyusunan DIPA menggunakan Aplikasi RKAKL‐DIPA. Sumber data yang

digunakan dalam penyusunan DIPA berasal dari analisis data komputer

(ADK) atas RKAKL yang telah ditetapkan oleh DJA dan tidak dapat

dilakukan perubahan/revisi, kecuali apabila terdapat kesalahan kode

kabupaten/kota, kode kewenangan, dan kode kantor bayar.

2) Prosedur Penyelesaian DIPA

a) Menteri Keuangan memberitahukan kepada menteri/pimpinan lembaga

untuk menyampaikan DIPA kepada Direktur Jenderal Perbendaharaan

setelah diterimanya SP RKAKL.

b) Berdasarkan pemberitahuan dari Menteri Keuangan, Direktur Jenderal

Perbendaharaan menyusun jadwal validasi DIPA kementerian


negara/lembaga dan disampaikan kepada Sekretaris Jenderal/Sekretaris

Utama Kementerian Negara/ Lembaga.

c) Sekretaris Jenderal/Sekretaris Utama memerintahkan para KPA satker

agar menyampaikan DIPA dan ADK kepada Direktur Jenderal

Perbendaharaan sesuai dengan jadwal validasi yang telah ditetapkan.

d) Untuk proses penyelesaian DIPA Tugas Pembantuan, DIPA Urusan

Bersama, DIPA

e) Satker Kantor Pusat di luar DKI Jakarta dan DIPA satker pusat yang

berada di daerah,

f) Direktur Jenderal Perbendaharaan memerintahkan Kepala Kantor

Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan untuk menyusun jadwal

validasi DIPA dan disampaikan kepada KPA satker di wilayah kerjanya.

d. Rencana Pendapatan

Penatausahaan pendapatan dimulai dari satuan kerja dikoordinasikan oleh

kementerian negara/lembaga dengan mengikuti kelompok pendapatan sebagai

berikut:

1) tiga digit pertama merupakan kelompok pendapatan;

2) lima digit pertama merupakan sub kelompok pendapatan;

3) enam digit merupakan mata anggaran penerimaan (MAP).

Contoh: pendapatan jasa catatan sipil dengan kode 423154, penjelasannya sebagai

berikut:

� kelompok pendapatan 423 untuk PNBP lainnya;

� subkelompok pendapatan 42315 untuk pendapatan jasa II;

� MAP 423154 untuk pendapatan jasa catatan sipil.


e. Rencana Penarikan Dana

Pencantuman angka rencana penarikan dana pada halaman III DIPA didasarkan pada

rencana kerja bulanan satker sesuai dengan kebutuhan riil. Berkenaan dengan hal

tersebut, kiranya perlu diperhatikan hal sebagai berikut.

1) Untuk Belanja Pegawai, karena sifat penarikan cenderung tetap maka

penyusunan rencana penarikan dapat dibuat secara rata‐rata dibagi sebanyak

13 bulan, dengan menempatkan pembayaran belanja pegawai bulan ke‐13

pada bulan Juli;

2) Untuk belanja selain belanja pegawai, pencantuman rencana penarikan sesuai

rencana penarikan/pembayaran dalam rangka pelaksanaan kegiatan yang

meliputi rencana penarikan uang persediaan (UP) dan rencana penarikan

pembayaran langsung (LS) setiap bulan.

f. Penetapan DIPA dan Surat Pengesahan DIPA

Pengesahan DIPA merupakan penetapan oleh BUN atas DIPA yang disusun oleh

PA/KPA dan memuat pernyataan bahwa rencana kerja dan anggaran pada DIPA

berkenaan tersedia dananya dalam APBN dan menjadi dasar pembayaran/pencairan

dana atas beban APBN.

Pengesahan DIPA dilakukan dengan penerbitan Surat Pengesahan DIPA yang

ditandatangani oleh:

1) Direktur Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri Keuangan selaku Kuasa

Bendahara Umum Negara, untuk DIPA satker kantor pusat yang berlokasi di

DKI Jakarta dan DIPA Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara;

2) Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan atas nama

Menteri Keuangan selaku Kuasa Bendahara Umum Negara, untuk DIPA satker

vertikal/unit pelaksana teknis termasuk satker kantor pusat di luar DKI Jakarta

dan satker pusat yang ada di daerah, DIPA Dekonsentrasi, DIPA Tugas

Pembantuan, dan DIPA Urusan Bersama.


Untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan yang tercantum dalam DIPA, setelah DIPA

disahkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan/Kepala Kantor Wilayah Direktorat

Jenderal Perbendaharaan, PA/KPA menerbitkan petunjuk operasional kegiatan

(POK). POK adalah dokumen yang memuat uraian rencana kerja dan biaya yang

diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan, disusun oleh KPA sebagai penjabaran lebih

lanjut dari DIPA.

g. DIPA Sementara

Jika KPA belum menyampaikan DIPA sampai dengan batas waktu yang ditentukan,

maka:

1) Direktur Jenderal Perbendaharaan menerbitkan Surat Pengesahan DIPA

dilampiri DIPA yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan

berdasarkan keppres mengenai rincian APBN sebagai DIPA Sementara. Kepala

Kantor Wilayah Dirjen Perbendaharaan menerbitkan Surat Pengesahan DIPA

dilampiri DIPA yang diterbitkan oleh Kepala Kantor Wilayah Dirjen

Perbendaharaan berdasarkan Daftar Nominatif Anggaran (DNA) sebagai DIPA

Sementara;

2) DIPA Sementara tidak perlu ditandatangani PA/KPA;

3) Dana yang dapat dicairkan dibatasi untuk pembayaran gaji pegawai,

pengeluaran keperluan sehari‐hari perkantoran, daya dan jasa, serta lauk

pauk/bahan makanan, sedangkan dana untuk jenis pengeluaran lainnya harus

diblokir;

4) Apabila DIPA telah diterima dari PA/KPA setelah DIPA Sementara diterbitkan,

maka dilakukan validasi dan pengesahan revisi pertama DIPA bersangkutan.

h. Revisi DIPA

DIPA yang telah disahkan oleh DJPBN/Kepala Kanwil DJPBN apabila diperlukan dapat

direvisi oleh satker yang bersangkutan.


1) Revisi anggaran terdiri dari:

a) perubahan rincian anggaran yang disebabkan penambahan atau

pengurangan pagu anggaran belanja termasuk pergeseran rincian

anggaran belanjanya;

b) perubahan atau pergeseran rincian anggaran dalam hal pagu anggaran

tetap;

c) perubahan/ralat karena kesalahan administrasi.

Selain itu revisi DIPA juga dapat dilakukan dalam hal:

a) terjadi perubahan APBN tahun anggaran berjalan;

b) penerapan pemberian penghargaan dan pengenaan sanksi (reward and

punishment system);

c) instruksi presiden mengenai penghematan anggaran; dan/atau

d) kebijakan pemerintah lainnya.

2) Revisi anggaran dapat dilakukan sepanjang tidak mengakibatkan pengurangan

alokasi anggaran terhadap:

a) kebutuhan biaya operasional satker, kecuali sepanjang masih dalam

peruntukan yang sama dan kebutuhan biaya operasional masih

mencukupi;

b) alokasi tunjangan profesi guru/dosen dan tunjangan kehormatan

profesor kecuali untuk memenuhi tunjangan guru/dosen dan tunjangan

kehormatan profesor pada satker lain;

c) pembayaran berbagai tunggakan;

d) paket pekerjaan yang bersifat multiyears;

e) alokasi dana pendamping PHLN sepanjang paket pekerjaan masih

berlanjut dan/atau perawatan tahanan untuk tahanan/narapidana;

f) kebutuhan pengadaan bahan makanan dan/atau perawatan tahanan

untuk tahanan/narapidana;


g) paket pekerjaan yang telah dikontrakan dan/atau direalisasikan dananya

sehingga menjadi minus.

3) Revisi anggaran dapat dilaksanakan oleh PA/KPA sepanjang tidak mengubah

DIPA dengan ketentuan sebagai berikut:

a) pergeseran antar akun/antar subkomponen dalam satu komponen

dan/atau antarkomponen untuk memenuhi kebutuhan biaya operasional

sepanjang dalam jenis belanja yang sama;

b) antar‐akun/antara subkomponen dalam satu komponen dan/atau

pergeseran antarkomponen dalam satu keluaran sepanjang dalam jenis

belanja yang sama; dan/atau

c) perubahan/pengurangan akun/subkomponen/komponen dalam satu

keluaran.

Revisi anggaran oleh PA/KPA dilakukan dengan cara mengubah ADK

RKA‐Satker berkenaan melalui aplikasi RKA‐K/L, mencetak petunjuk

operasional kegiatan (POK), dan KPA menetapkan perubahan POK.

i. Penerbitan petunjuk pelaksanaan

Setelah DIPA disahkan, unit organisasi/satuan kerja dapat menerbitkan petunjuk

pelaksanaan sebagai pedoman pelaksanaan lebih lanjut DIPA.

B. MEKANISME PELAKSANAAN PENDAPATAN

UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyatakan bahwa pendapatan negara

merupakan hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Salah

satu hak pemerintah pusat adalah menggali sumber‐sumber penerimaan bagi negara untuk

membiayai berbagai belanja/pengeluaran negara yang berkaitan dengan kegiatan

penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan struktur APBN, pendapatan negara terdiri atas

penerimaan perpajakan, penerimaan bukan pajak, dan hibah.


1. Penerimaan Perpajakan (PN‐Pajak)

Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan negara yang terdiri dari penerimaan

pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional. Penerimaan perpajakan dalam

negeri meliputi semua penerimaan negara yang berasal dari pajak penghasilan, pajak

pertambahan nilai barang/jasa dan pajak penjualan atas barang mewah, bea materai.

Sedangkan pajak perdagangan internasional merupakan semua penerimaan negara yang

berasal dari bea masuk dan pajak/pungutan ekspor.

Pelaksanaan anggaran pendapatan yang berasal dari penerimaan perpajakan merupakan

kewenangan dan tugas Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN).

Penerimaan uang negara dari perpajakan wajib disetorkan oleh wajib pajak dan atau wajib

pungut ke kas negara pada bank pemerintah atau lembaga lain yang ditetapkan oleh

Menteri Keuangan.

Mekanisme pelaksanaan penerimaan perpajakan diatur secara tersendiri dalam

Undang‐Undang Perpajakan, dengan menerapkan metode berikut.

a. Sistem pemungutan self assessment.

Sistem penerimaan perpajakan dengan mekanisme ini mengatur wajib pajak untuk

menghitung pajaknya sendiri, kemudian menyetornya ke kas negara dan

melaporkannya dalam laporan surat pemberitahuan pajak (SPT).

b. Penerimaan perpajakan yang berkaitan dengan mekanisme pelaksanaan anggaran

negara/daerah, dilakukan dengan mekanisme pemotongan/pemungutan pajak oleh

setiap instansi pemerintah yang melakukan pembayaran atas beban negara/daerah.

Oleh karena itu, dalam rangka intensifikasi penerimaan pajak negara, setiap

bendahara instansi pemerintah baik pusat maupun daerah, BUMN/BUMD dan

badan lainnya ditetapkan sebagai wajib pungut yang wajib menyetorkan seluruh

penerimaan pajak yang dipungut dalam waktu selambat‐lambatnya satu hari setelah

uang pajak diterima.

Selanjutnya dalam rangka meningkatkan intensifikasi penerimaan pajak, setiap instansi

pemerintah, BUMN/BUMD serta badan lainnya diwajibkan untuk memberikan informasi

perpajakan kepada pemerintah, sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Ketentuan data dan informasi perpajakan sebagai berikut.


a. Mewajibkan setiap kementerian/lembaga, pemerintah daerah, kantor dan satuan

kerja, proyek/bagian proyek, dan BUMN/D untuk menyampaikan bahan‐bahan dan

keterangan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya guna keperluan

perpajakan kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Pajak.

b. Untuk memadukan dan menyinerjikan data dan informasi perpajakan tersebut

dibentuk bank data nasional dan nomor identitas tunggal oleh Menteri Keuangan.

c. Menteri Keuangan c.q. Dirjen Pajak mengadministrasikan data dan informasi

perpajakan dalam bank data nasional dengan membentuk nomor identitas bersama

sebagai embrio nomor identitas tunggal.

d. Menteri Keuangan c.q. Dirjen Pajak wajib memberikan nomor identitas tunggal

kepada masing‐masing kementerian/lembaga, pemerintah daerah, kantor/satuan

kerja, proyek/bagian proyek, dan BUMN/D.

e. Menetapkan setiap instansi pemerintah, pemda, BUMN/D, bendahara dan badan

lain yang melakukan pembayaran atas beban APBN/APBD, sebagai wajib pungut

pajak, sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku.

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Penerimaan negara bukan pajak memiliki arti dan peran yang sangat penting dalam

pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan nasional, oleh

karenanya diperlukan langkah‐langkah pengadministrasian yang efisien agar penerimaan

tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal.

a. Pengertian PNBP

Penerimaan negara bukan pajak adalah seluruh penerimaan pemerintah pusat yang

tidak berasal dari penerimaan perpajakan dan hibah.

b. Jenis dan Tarif Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

PNBP yang dikelola oleh Kementerian/Lembaga (tidak termasuk pendapatan BLU)

dapat dikelompok menjadi 2 (dua), yaitu:


1) PNBP Umum

Setiap kementerian negara/lembaga pada dasarnya mempunyai PNBP yang

bersifat umum yaitu PNBP yang tidak berasal dari pelaksanaan tugas pokok

dan fungsinya. PNBP umum merupakan PNBP yang berlaku umum di semua

kementerian negara/lembaga. PNBP umum sesuai Peraturan Pemerintah

Nomor 22 Tahun 1997 antara lain:

a) penerimaan hasil penjualan barang/kekayaan negara,

b) penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara,

c) penerimaan hasil penyimpanan uang negara (jasa giro/bunga),

d) penerimaan ganti rugi atas kerugian negara (tuntutan ganti rugi dan

tuntutan perbendaharaan),

e) penerimaan denda keterlambatan penyelesaian pekerjaan pemerintah,

f) penerimaan pengembalian belanja tahun anggaran lalu.

2) PNBP Fungsional

Selain PNBP umum, pada kementerian/lembaga terdapat PNBP yang bersifat

fungsional, yaitu penerimaan yang berasal dari hasil pungutan kementerian

negara/lembaga atas jasa yang diberikan sehubungan dengan tugas pokok dan

fungsinya dalam melaksanakan fungsi pelayanan kepada masyarakat.

Penerimaan fungsional tersebut terdapat pada sebagian besar kementerian

negara/lembaga, namun macam dan ragamnya berbeda antara satu

kementerian negara/lembaga dengan kementerian negara/lembaga lainnya,

tergantung kepada jasa pelayanan yang diberikan oleh masing‐masing

kementerian negara/lembaga.

Menurut Undang‐Undang Nomor 20 tahun 1997 tentang Penerimaan Negara

Bukan Pajak jenis ‐ jenis PNBP fungsional meliputi:

a) Penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana pemerintah.

b) Penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam.

c) Penerimaan dari hasil‐hasil kegiatan pelayanan yang dilaksanakan

pemerintah.


d) Penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan pemerintah.

e) Penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari

pengenaan denda administrasi.

f) Penerimaan berupa hibah yang merupakan hak pemerintah.

g) Penerimaan lainnya yang diatur dalam undang ‐ undang tersendiri.

Penetapan tarif atas jenis PNBP memperhatikan:

1) dampak pengenaan terhadap masyarakat dan kegiatan usahanya;

2) biaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenis

kegiatan;

3) penerimaan negara bukan pajak yang bersangkutan;

4) aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada masyarakat.

Penetapan jumlah penerimaan negara bukan pajak yang terutang ditentukan

dengan cara:

1) ditetapkan oleh instansi pemerintah; atau

2) dihitung sendiri oleh wajib bayar.

PNBP terutang menjadi kadaluwarsa setelah sepuluh tahun terhitung sejak saat

terutangnya penerimaan negara bukan pajak yang bersangkutan. Ketentuan

kadaluwarsa tertunda apabila wajib bayar melakukan tindak pidana di bidang

penerimaan negara bukan pajak.

c. Pelaporan Rencana dan Realisasi Penerimaan PNBP

Instansi yang mengelola PNBP wajib menyampaikan laporan rencana dan realisasi

penerimaan secara periodik, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun

2004 tentang Tata Cara Penyampaian Rencana dan Laporan Realisasi Penerimaan

Negara Bukan Pajak.


Mekanisme tentang pelaporan diatur sebagai berikut.

1) Pejabat instansi pemerintah wajib menyampaikan rencana PNBP tahun

anggaran yang akan datang secara tertulis di lingkungan instansi pemerintah

yang bersangkutan kepada menteri keuangan paling lambat pada tanggal 15

Juli tahun anggaran berjalan.

2) Dalam hal pejabat instansi pemerintah tidak atau terlambat menyampaikan

rencana PNBP, menteri keuangan dapat menetapkan rencana PNBP instansi

pemerintah yang bersangkutan.

3) Dalam hal terdapat revisi, pejabat instansi pemerintah wajib menyampaikan

revisi rencana PNBP kepada menteri keuangan, dengan ketentuan sebagai

berikut.

a) Revisi rencana PNBP tahun yang akan datang, disampaikan paling lambat

tanggal 5 Agustus tahun anggaran yang bersangkutan.

b) Revisi rencana PNBP tahun anggaran berjalan, disampaikan paling

lambat tanggal 15 Agustus tahun anggaran berjalan.

Dalam hal pejabat instansi pemerintah belum menyampaikan revisi rencana

PNBP menteri keuangan dapat menetapkan rencana PNBP untuk

masing‐masing instansi pemerintah.

4) Laporan realisasi PNBP triwulanan disampaikan secara tertulis oleh pejabat

instansi pemerintah kepada menteri keuangan paling lambat satu bulan

setelah triwulan yang bersangkutan berakhir.

5) Laporan perkiraan realisasi PNBP triwulan IV disampaikan kepada menteri

keuangan paling lambat tanggal 15 Agustus tahun anggaran berjalan.

6) Pejabat instansi pemerintah yang tidak/terlambat menyampaikan rencana dan

laporan realisasi PNBP, dikenakan sanksi sesuai dengan peraturan

perundang‐undangan yang berlaku.


d. Penerimaan dan Penyetoran PNBP

Seluruh PNBP dikelola dalam sistem anggaran pendapatan dan belanja negara,

melalui dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA) masing‐masing

kementerian/lembaga. Pengelolaan PNBP tersebut diatur dengan ketentuan sebagai

berikut.

1) Setiap kementerian negara/lembaga/satuan kerja yang mempunyai sumber

pendapatan wajib mengintensifkan perolehan pendapatan yang menjadi

wewenang dan tanggung jawabnya.

2) Menteri keuangan dapat menunjuk instansi pemerintah untuk menagih dan

atau memungut penerimaan negara bukan pajak yang terutang.

3) Instansi pemerintah yang ditunjuk tersebut wajib menyetor langsung PNBP

yang diterima ke kas negara.

4) Instansi pemerintah yang ditunjuk wajib menyampaikan rencana dan laporan

realisasi PNBP secara tertulis dan berkala kepada menteri keuangan.

5) Apabila kewajiban instansi pemerintah untuk menagih dan atau memungut

serta menyetor tidak dipenuhi akan dikenakan sanksi sesuai dengan peraturan

perundang‐undangan yang berlaku.

e. Penggunaan Sebagian Dana PNBP

Pada dasarnya, seluruh PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke kas negara.

Namun demikian, untuk beberapa kegiatan tertentu sebagian dana dari jenis

penerimaan negara bukan pajak dapat digunakan untuk kegiatan tertentu yang

berkaitan dengan jenis penerimaan negara bukan pajak tersebut oleh instansi yang

bersangkutan. Penggunaan sebagian dana PNBP tersebut dapat dilakukan setelah

memeroleh persetujuan dari menteri keuangan.

Kegiatan yang dapat menggunakan sebagian dana PNBP meliputi:

1) penelitian dan pengembangan teknologi;

2) pelayanan kesehatan;


3) pendidikan dan pelatihan;

4) penegakan hukum;

5) pelayanan yang melibatkan kemampuan intelektual tertentu;

6) pelestarian sumber daya alam.

Proses permohonan untuk menggunakan sebagian dana PNBP diatur dalam PP

Nomor 73 Tahun 1999 tentang Tatacara Penggunaan PNBP yang bersumber dari

kegiatan tertentu sebagai berikut.

1) Pimpinan instansi pemerintah mengajukan permohonan penggunaan PNBP

kepada menteri keuangan dilengkapi dengan:

a) tujuan penggunaan dana penerimaan negara bukan pajak;

b) rincian kegiatan pokok instansi dan kegiatan yang akan dibiayai

penerimaan negara bukan pajak;

c) jenis penerimaan negara bukan pajak beserta tarif yang berlaku;

d) laporan realisasi dan perkiraan tahun anggaran berjalan serta perkiraan

untuk dua tahun anggaran mendatang.

2) Setelah memperoleh persetujuan dari menteri keuangan instansi pemerintah

mengajukan rencana penggunaan untuk setiap tahun anggaran

selambat‐lambatnya tanggal 15 November.

3) Rencana penggunaan penerimaan negara bukan pajak tersebut diteliti dan

dibahas oleh Kementerian Keuangan bersama‐sama instansi pemerintah yang

bersangkutan sebelum ditetapkan oleh menteri keuangan.

4) Sebagian dana penerimaan negara bukan pajak disediakan dalam suatu

dokumen anggaran tahunan yang berlaku sebagai surat keputusan otorisasi.

5) Sebagian dana penerimaan negara bukan pajak tersebut dapat digunakan

untuk menyelenggarakan kegiatan tertentu pada instansi bersangkutan dalam

rangka pembiayaan:


a) operasional dana pemeliharaan; dan atau

b) investasi, termasuk peningkatan kualitas sumber daya manusia.

6) Pembayaran atas pelaksanaan kegiatan instansi yang bersangkutan dianggap

sebagai pembayaran langsung kepada yang berhak atau melalui penyediaan

uang yang harus dipertanggungjawabkan (UYHD). Batas jumlah pembayaran

ditetapkan oleh menteri keuangan.

7) Saldo lebih dari sebagian dana PNBP, pada akhir tahun anggaran wajib disetor

seluruhnya ke kas negara.

8) Pembiayaan sebagian dana PNBP yang telah disediakan dalam suatu dokumen

anggaran dan belum dilaksanakan atau belum diselesaikan dalam tahun

anggaran yang bersangkutan dapat dicantumkan pada dokumen anggaran

tahun berikutnya melalui revisi anggaran.

9) Pimpinan instansi pemerintah yang bersangkutan setiap awal tahun anggaran

menetapkan:

a) atasan langsung bendaharawan penerima/pengguna;

b) bendaharawan penerima;

c) bendaharawan pengguna.

Dalam hal bendaharawan belum ditunjuk, KPPN dilarang melakukan

pembayaran.

10) Kewajiban penyusunan laporan

Pimpinan instansi pemerintah wajib menyampaikan laporan triwulan

mengenai seluruh penerimaan dan penggunaan dana oleh instansi yang

bersangkutan kepada menteri keuangan.


f. Pemeriksaan

Ketentuan pemeriksaan antara lain sebagai berikut.

1) Atas permintaan pimpinan instansi pemerintah, instansi pemeriksa dapat

melaksanakan pemeriksaan terhadap wajib bayar yang menghitung sendiri

kewajibannya.

2) Permintaan pimpinan instansi pemerintah sebagaimana dimaksud pada butir

1) dilakukan berdasarkan:

a) hasil pemantauan instansi pemerintah terhadap wajib bayar yang

bersangkutan;

b) laporan dari pihak ketiga; atau

c) permintaan wajib bayar atas kelebihan pembayaran PNBP.

3) Hasil pemeriksaan atas instansi pemerintah disampaikan kepada menteri

keuangan dan selanjutnya diberitahukan kepada instansi pemerintah yang

bersangkutan guna ditindaklanjuti.

4) Hasil pemeriksaan terhadap wajib bayar untuk PNBP disampaikan kepada

instansi pemerintah untuk penetapan jumlah PNBP yang terutang oleh wajib

bayar yang bersangkutan.

5) Jika wajib bayar kurang membayar jumlah PNBP yang terutang sebagaimana

hasil pemeriksaan, wajib bayar yang bersangkutan wajib melunasi

kekurangannya dan ditambah sanksi berupa denda administrasi sebesar 2%

sebulan untuk paling lama 24 bulan dari jumlah kekurangan tersebut.

6) Dalam hal berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap wajib bayar untuk jenis

PNBP terdapat kelebihan pembayaran jumlah PNBP yang terutang, jumlah

kelebihan tersebut diperhitungkan sebagai pembayaran dimuka atas jumlah

PNBP yang terutang wajib bayar yang bersangkutan pada periode berikutnya.

7) Dalam hal terjadi pengakhiran kegiatan usaha wajib bayar, maka jumlah

kelebihan pembayaran PNBP dikembalikan kepada wajib bayar selambat‐

lambatnya satu bulan sejak dikeluarkan ketetapan kelebihan pembayaran.


8) Dalam hal pengembalian kelebihan pembayaran dilakukan melampaui batas

waktu sebagaimana dimaksud dalam butir 7) di atas, kelebihan pembayaran

tersebut dikembalikan kepada wajib bayar ditambah imbalan bunga sebesar

2% sebulan untuk paling lama 24 bulan.

g. PNBP Melalui Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK BLU)

Pada prinsipnya setiap penerimaan negara harus disetorkan ke Kas Negara atau

tidak diperkenankan untuk digunakan secara langsung untuk mendanai kegiatan.

Pada beberapa organisasi pemerintah yang memiliki fungsi pelayanan langsung

kepada masyarakat ketentuan tersebut cukup merepotkan karena pendanaan

kegiatan menjadi tidak fleksibel yang pada gilirannya dapat mengganggu aktivitas

pelayanan. Untuk mengatasi masalah tersebut, sesuai PP Nomor 23 Tahun 2005,

oraganisasi pemerintah dimungkinkan menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan

Badan Layanan Umum (PPK BLU).

BLU dibentuk dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan

kehidupan bangsa. Kekayaan BLU merupakan kekayaan negara yang tidak

dipisahkan serta dapat dikelola sepenuhnya untuk pelayanan kepada masyarakat.

Oleh karena itu, BLU tetap menyusun anggaran sebagaimana instansi pemerintah

pada umumnya untuk digabungkan dalam Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian

Negara/Lembaga maupun APBN. Pendapatan dan belanja yang dilakukan dilaporkan

dalam laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang membawahinya dan

dikonsolidasikan dalam laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Upaya peningkatan kinerja pelayanan maupun kinerja keuangan dilakukan dengan

memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan. Pendapatan BLU dapat

bersumber dari APBN, jasa layanan, hibah atau sumbangan dari masyarakat.

Pendapatan BLU dapat digunakan secara langsung untuk membiayai belanjanya.

Dalam pelaksanaan anggaran belanja, BLU juga diberikan pengecualian untuk tidak

mengikuti ketentuan pengadaan barang/jasa sebagaimana yang berlaku di

pemerintahan karena alasan efisiensi dan produktivitas. Di samping itu, BLU juga

diperkenankan memperoleh pinjaman untuk mendanai kegiatannya. Untuk menjaga

kinerja pelayanan dan kinerja keuangan BLU maka diperlukan adanya pembinaan.


Pembinaan keuangan BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan sedangkan pembinaan

teknis dilakukan oleh kementerian teknis yang membawahinya.

1) Penetapan BLU

Suatu satuan kerja instansi pemerintah dapat diizinkan mengelola keuangan

dengan PPK‐BLU apabila memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan

administratif.

Persyaratan substantif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang

bersangkutan menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan:

a) penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum;

b) pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan

perekonomian masyarakat atau layanan umum; dan/atau

c) pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau

pelayanan kepada masyarakat.

Persyaratan teknis terpenuhi apabila:

a) kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak dikelola dan

ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU sebagaimana

direkomendasikan oleh menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD sesuai

dengan kewenangannya; dan

b) kinerja keuangan satuan kerja instansi yang bersangkutan adalah sehat

sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU.

Persyaratan administratif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang

bersangkutan dapat menyajikan seluruh dokumen berikut:

a) pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,

keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;

b) pola tata kelola;

c) rencana strategis bisnis;


d) laporan keuangan pokok;

e) standar pelayanan minimum; dan

f) laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara

independen.

Dokumen tersebut disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga/kepala

SKPD untuk mendapatkan persetujuan sebelum disampaikan kepada menteri

keuangan/gubernur/bupati/walikota, sesuai dengan kewenangannya.

Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan administratif diatur dengan

peraturan menteri keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai dengan

kewenangannya.

Proses penetapan PPK‐BLU adalah sebagai berikut.

a) Menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD mengusulkan instansi

pemerintah yang memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan

administratif untuk menerapkan PPK‐BLU kepada Menteri Keuangan/

gubernur/bupati/ walikota, sesuai dengan kewenangannya.

b) Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota menetapkan instansi

pemerintah yang telah memenuhi persyaratan untuk menerapkan PPK‐

BLU.

c) Penetapan tersebut dapat berupa pemberian status BLU secara penuh

atau status BLU bertahap.

Status BLU secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan telah

dipenuhi dengan memuaskan. Sedangkan status BLU‐Bertahap diberikan

apabila persyaratan substantif dan teknis telah terpenuhi, namun

persyaratan administratif belum terpenuhi secara memuaskan. Status

BLU‐Bertahap berlaku paling lama 3 (tiga) tahun.

d) Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota, sesuai dengan

kewenangannya, memberi keputusan penetapan atau surat penolakan


terhadap usulan penetapan BLU paling lambat 3 bulan sejak diterima

dari menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD.

2) Pencabutan Penerapan PPKBLU

Penerapan PPK‐BLU berakhir bila:

a) Dicabut oleh Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai

dengan kewenangannya;

b) Dicabut oleh Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota berdasarkan

usul dari menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD, sesuai dengan

kewenangannya; atau berubah statusnya menjadi badan hukum dengan

kekayaan negara yang dipisahkan.

Pencabutan penerapan PPK‐BLU dilakukan apabila BLU yang

bersangkutan sudah tidak memenuhi persyaratan substantif, teknis,

dan/atau administratif.

Pencabutan status dilakukan berdasarkan penetapan ketentuan peraturan

perundang‐undangan, yaitu:

a) Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota, sesuai dengan

kewenangannya, membuat penetapan pencabutan penerapan PPK‐BLU

atau penolakannya paling lambat 3 (tiga) bulan sejak tanggal usul

diterima. Dalam hal jangka waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, usul

pencabutan dianggap ditolak.

b) Instansi pemerintah yang pernah dicabut dari status PPK‐BLU dapat

diusulkan kembali untuk menerapkan PPK‐BLU sesuai dengan ketentuan

dalam Pasal 4 PP No.23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Badan Layanan Umum.

3) Fleksibilitas BLU

Seluruh pendapatan operasional BLU adalah PNBP. Pendapatan tersebut dapat

digunakan langsung, sesuai Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA)‐nya tanpa


terlebih dahulu disetorkan ke Rekening Kas Negara/Daerah. Anggaran BLU

dimasukkan dalam RKA‐K/L dan RBA definitif BLU merupakan lampiran DIPA

BLU. Dengan demikian penggunaan PNBP harus sesuai dengan peruntukan

yang telah ditetapkan dalam DIPA dan RBA BLU. Khusus untuk BLU di

lingkungan Pemerintah Pusat, selanjutnya setiap triwulan, BLU tersebut wajib

mempertanggungjawabkan penggunaan dana secara langsung tersebut,

dengan menyampaikan SPM pengesahan yang dilampiri Surat Pernyataan

Tanggung Jawab (SPTJ) kepada KPPN selambat‐lambatnya tanggal 10 setelah

akhir triwulan yang bersangkutan untuk memperoleh pengesahan.

Pada Satker PPK BLU Penuh dapat menggunakan PNBP yang diterimanya untuk

mendanai kegiatan Satker dengan ambang batas penggunaan untuk belanja

melampaui Rencana Bisnis dan Anggara (RBA) maksimal sebesar persentase

kelebihan realisasi dari target penerimaan. Penggunaan tersebut

dipertanggungjawabkan ke KPPN dengan mengajukan SPM Pengesahan.

Dalam hal realisasi belanja melampaui anggaran belanjanya (dengan

memperhatikan ambang batas), pada akhir tahun dilakukan revisi DIPA untuk

mengesahkan pengeluaran/belanja tersebut

Pada Satker PPK BLU Bertahap dapat menggunakan PNBP yang diterimanya

untuk mendanai kegiatan Satker sebesar persentase yang disetujui Menteri

Keuangan. Dari jumlah yang disetujui penggunaannya tersebut sebagian

diantaranya (persentase sesuai ketetapan sebagai BLU) boleh digunakan

secara langsung tanpa disetorkan terlebih dahulu ke Kas Negara. Sedangkan

selebihnya wajib disetorkan ke Kas Negara dan bisa digunakan kembali oleh

Satker dengan mekansime pencairan PNBP. Mekanisme penggunaan sebagian

PNBP untuk mendanai kegiatan Satker mengikuti ketentuan belanja yang

berlaku.

Contoh:

BLU Bertahap A mempunyai target PNBP sebesar Rp100 miliar dan mendapatkan persetujuan Menkeu untuk penggunaan 90% dari target penerimaan tersebut. Keputusan Menkeu tentang penetapan BLU menyebutkan Satker A dapat menggunakan PNBP secara langsung sebesar 60%. Apabila realisasi PNBP sebesar Rp30 miliar, maka:


� PNBP yang dapat digunakan secara langsung = Rp16,2 miliar. (Rp30 miliar x 90% x 60%)

� PNBP yang harus disetor secepatnya ke Kas Negara = Rp13,8 miliar (Rp 30 miliar – Rp16,2 miliar)

� PNBP yang dapat digunakan dengan mekansime pencairan PNBP = 10,8 miliar (Rp30 miliar x 90% x 40% )

3. Penerimaan Hibah (Hibah)

Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara baik dalam bentuk devisa dan/atau

devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam bentuk barang, jasa, dan surat berharga

yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali dan yang tidak

mengikat, baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri.

Hibah merupakan bagian dari pendapatan dalam APBN yang diterima pemerintah dalam

bentuk uang tunai, uang untuk membiayai kegiatan, barang/jasa, dan surat berharga.

a. Uang tunai, penerimannya disetorkan langsung ke Rekening Kas Umum Negara atau

rekening yang ditentukan oleh menteri keuangan.

b. Uang untuk membiayai kegiatan, penerimaannya dicantumkan dalam dokumen

pelaksanaan anggaran.

c. Barang/jasa, penerimaannya dicatat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

yang dinilai dengan mata uang rupiah pada saat serah terima barang/jasa.

d. Surat berharga, dicatat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat yang dinilai

dengan mata uang rupiah berdasarkan nilai nominal yang disepakati pada saat serah

terima oleh pemberi hibah dan pemerintah.

Penerimaan hibah menurut jenisnya terdiri atas:

a. Hibah yang direncanakan, adalah hibah yang dilaksanakan melalui mekanisme

perencanaan.

b. Hibah langsung, adalah hibah yang dilaksanakan tidak melalui mekanisme

perencanaan.


Menurut sumbernya hibah dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:

a. Hibah dalam negeri, yaitu hibah yang bersumber dari dalam negeri berasal dari:

1) lembaga keuangan dalam negeri;

2) lembaga non keuangan dalam negeri;

3) pemerintah daerah;

4) perusahaan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan di wilayah Negara

Republik Indonesia;

5) lembaga lainnya; dan

6) perorangan.

b. Hibah luar negeri, yaitu hibah yang bersumber dari luar negeri berasal dari:

1) negara asing;

2) lembaga di bawah Perserikatan Bangsa‐Bangsa;

3) lembaga multilateral;

4) lembaga keuangan asing;

5) lembaga non keuangan asing;

6) lembaga keuangan nasional yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di

luar wilayah Negara Republik Indonesia;

7) perorangan.

Hibah yang bersumber dari luar negeri dapat diterushibahkan/dipinjamkan kepada

pemerintah daerah atau dipinjamkan kepada BUMN, sepanjang diatur dalam

perjanjian hibah.

Tata cara penarikan dana hibah yang bersumber dari luar negeri dibahas lebih lanjut pada

butir E. PROSES PEMBIAYAAN mengenai pinjaman/hibah luar negeri.


4. Pembukuan, Penatausahaan, dan Akuntansi Pendapatan

a. Pembukuan

Instansi pemerintah yang ditunjuk untuk menagih, memungut dan menyetorkan

PNBP wajib menyelenggarakan pembukuan, yaitu mengadakan suatu pencatatan

yang dapat menyajikan keterangan yang cukup untuk dijadikan dasar penghitungan

PNBP. Pembukuan diselenggarakan oleh bendahara. Berdasarkan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor PER‐3/PB/2014, pembukuan bendahara terdiri dari Buku Kas

Umum (BKU), buku pembantu, dan Buku Pengawasan Anggaran. Pembukuan

tersebut dilakukan dengan aplikasi yang dibuat dan dibangun oleh kementerian

Keuangan cq. Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Dalam hal aplikasi tersebut tidak

dapat digunakan, bendahara dapat menyelenggarakan pembukuan secara manual.

Hal‐hal yang diperhatikan dalam pembukuan oleh bendahara yaitu:

� Setiap transaksi harus segera dicatat dalam BKU sebelum dibukuan dalam

buku‐buku pembantu dan pengawasan anggaran.

� PA/KPA dapat menentukan buku‐buku bantu/register selain BKU.

� Pembukuan dilaksanakan berdasarkan asas bruto.

� KPA melaksanakan pemeriksaan kas sekurang‐kurangnya satu kali dalam satu

bulan dalam rangka pengawasan penatausahaan kas dan ketertiban

pembukuan.

� Buku, catatan dan dokumen lain yang menjadi dasar perhitungan PNBP wajib

disimpan selama sepuluh tahun. Terhadap instansi pemerintah yang ditunjuk

atas permintaan menteri untuk menagih, memungut dan menyetorkan PNBP

juga dapat diperiksa khusus oleh instansi yang berwenang.

Pembukuan oleh bendahara dilakukan berdasarkan dokumen sumber. Dokumen

sumber adalah seluruh dokumen terkait dengan uang yang dikelola Bendahara serta

transaksi dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan kerja, antara lain:

� DIPA yang telah mendapat pengesahan.

� SPM‐UP/SPM‐TUP/SPM‐GUP/SPM‐LS yang telah diterbitkan SP2D


� SSP/SSBP/SSPB yang telah mendapat NTPN dan NTB/NTP/NPP

� Kwitansi/dokumen pembayaran atas uang yang bersumber dari UP atau LS‐

Bendahara

� Faktur pajak atas potongan uang yang bersumber dari UP atau LS‐Bendahara

� SBS/bukti penerimaan Bendahara Penerimaan

Bendahara penerimaan wajib menyusun LPJ Bendahara atas uang yang dikelolanya

secara bulanan. LPJ tersebut dibuat berdasarkan pembukuan yang diselenggarakan

bendahara yang telah diperiksa dan direkonsiliasi oleh KPA atau pejabat yang

bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara. LPJ Bendahara Penerimaan

dituangkan sebagaimana Format 1b Lampiran VIII Peraturan Menteri Keuangan

Nomor PER‐3/PB/2014.

b. Penatausahaan

Penatausahaan penerimaan negara perlu dilakukan secara cepat, tepat, dan efisien

agar menghasilkan laporan yang dapat dipertanggungjawabkan. Penatasusahaan

penerimaan melibatkan BUN (Kuasa BUN), Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib

Setor/Bendahara Penerimaan, dan bank persepsi/kantor pos yang ditunjuk. Untuk

menunjang kegiatan penatusahaan tersebut digunakan suatu sistem penerimaan

negara yang terpadu yang dikenal dengan Modul Penerimaan Negara (MPN).

MPN adalah modul penerimaan yang memuat serangkaian prosedur mulai dari

penerimaan, penyetoran, pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran sampai

dengan pelaporan yang berhubungan dengan penerimaan negara dan merupakan

bagian dari Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (Peraturan Menteri

Keuangan Nomor PER‐02/PMK.05/2007).

Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib Setor/Bendahara Penerimaan dapat melakukan

pembayaran setiap saat melalui Bank/Pos yang terhubung dengan MPN.

Penerimaan negara yang disetor oleh Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib

Setor/Bendahara Penerimaan diakui pada saat masuk ke Rekening Kas Negara dan

mendapatkan NTPN (nomor yang tertera pada bukti penerimaan negara yang

diterbitkan melalui MPN).


Terkait dengan diperkenankannya penggunaan PNBP sesuai ketentuan yang berlaku,

penatausahaan PNBP di tingkat Satker dapat dikelompokkan sebagai berikut.

� Pada Satker yang tidak mempunyai hak penggunaan (izin Menteri Keuangan)

PNBP yang diterimanya, seluruh realisasi penerimaannya disetorkan ke Kas

Negara dan tidak ada penggunaan PNBP untuk mendanai kegiatan Satker.

� Pada Satker yang mempunyai hak penggunaan sebagaian PNBP yang

diterimanya (dari Menteri Keuangan), seluruh realisasi penerimaannya

disetorkan ke Kas Negara dan diperkenankan menggunakan PNBP untuk

mendanai kegiatan Satker sebesar persentase yang disetujui Menteri

Keuangan dengan mekansime pencairan PNBP. Sedangkan mekanisme

penggunaan sebagian PNBP untuk mendanai kegiatan Satker mengikuti

ketentuan belanja yang berlaku.

� Pada Satker BLU, penerimaannya bisa langsung digunakan dengan ketentuan

sebagaimana diuraikan pada butir B.2.g.3).

c. Akuntansi

Penyelenggaraan akuntansi terkait dengan kewajiban Satuan Kerja sebagai unit

akuntansi untuk dapat menyampaikan laporan keuangan yang akan dikonsolidasi

sampai ke tingkat Pengguna Anggara (K/L). Sistem akuntansi yang digunakan adalah

Sistem Akuntansi Instansi, yang dalam kaitan penerimaan negara akan menghasilkan

Laporan Realisasi Anggaran yang menyajikan anggaran dan realisasi pendapatan dan

belanja satuan kerja dalam satu tahun anggaran.

Dalam pencatatan transaksi akuntansi penerimaan sebagai dasar pencatatan

estimasi pendapatan adalah DIPA Kementerian Negara/Lembaga atau dokumen

pelaksanaan anggaran lainnya yang dipersamakan dengan DIPA.

Dokumen sumber sebagai dasar pencatatan realisasi penerimaan negara antara lain

meliputi Surat Setoran Pajak (SSP), Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP), Surat Setoran

Pabean, Cukai, dan Pajak (SSPCP), Surat Tanda Bukti Setor (STBS), dan Surat Setoran

Pengembalian Belanja (SSBP) dan Bukti Penerimaan Negara (BPN) yang diterbitkan

oleh Bank Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi dan/atau KPPN.


Seluruh dokumen sumber penerimaan negara dinyatakan sah setelah mendapat

Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) dan Nomor Transaksi Bank

(NTB)/Nomor Transaksi Pos (NTP)/ Nomor Penerimaan Potongan (NPP).

Beberapa ketentuan akuntansi terkait penerimaan yaitu sebagai berikut:

� Penerimaan negara diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Negara

(dibuktikan dengan NTPN).

� Penetapan penerimaan perpajakan dan bukan pajak yang belum dan/atau

sudah jatuh tempo tetapi belum disetor ke Rekening Kas Negara pada saat

tanggal Neraca diakui sebagai piutang.

Pembahasan lebih lanjut mengenai akuntansi terkait SAI dan Pelaporan Keuangan

pada BAB VI PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN

NEGARA.

C. MEKANISME PELAKSANAAN BELANJA

1. Pedoman Pelaksanaan Anggaran Belanja

Anggaran belanja negara adalah semua pengeluaran negara yang digunakan untuk

membiayai belanja pemerintah pusat dan belanja untuk daerah. Belanja pemerintah pusat

dikelompokkan menurut organisasi/bagian anggaran, fungsi, dan jenis belanja. Belanja

daerah adalah semua pengeluaran untuk membiayai dana perimbangan serta dana

otonomi khusus dan penyesuaian. Dana perimbangan adalah semua pengeluaran negara

yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana

alokasi khusus.

Pelaksanaan anggaran belanja diwujudkan melalui pembayaran atas realisasi belanja dari

rekening kas umum negara (KUN) kepada pihak III yang secara visual dapat dilihat pada

Gambar 5.1 berikut.


Gambar 5.2 Mekanisme Pembayaran

Pada prinsipnya semua pengeluaran negara dilakukan secara giral (lalu lintas perbankan)

atas beban rekening kas negara/kas umum negara melalui transfer dana atau

pemindahbukuan dana antar rekening bank (mekanisme LS), termasuk membayar tagihan

pihak ketiga yang dilakukan oleh kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga.

Dengan demikian, penyaluran dana APBN kepada yang berhak dilakukan transfer dana

atau pemindahbukuan dana langsung dari rekening kas negara/kas umum negara ke

rekening yang berhak pada bank. Pengecualian diberikan untuk pembelian atau

pengadaan barang/jasa keperluan kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga yang

nilainya kecil‐kecil sampai dengan Rp50.000.000,00 dapat dibayar melalui uang

persediaan yang dikelola bendahara pengeluaran/bendahara pengeluaran pembantu

(BPP).

2. Penyelesaian Tagihan Negara/Pengeluaran Negara

Penyelesaian tagihan segera dilakukan setelah diwujudkannya komitmen yang ditunjukkan

dari prestasi kerja serta adanya tagihan dari penyedia barang/jasa. Berdasarkan tagihan

tersebut, PPK mengajukan SPP (Surat Permintaan Pembayaran) yang selanjutnya diuji oleh

PPSPM (Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar). Apabila telah memnuhi

persyaratan dan ketentuan yang berlaku, selanjutnya PPSPM menerbitkan SPM untuk


selanjutnya disampaikan ke KPPN. KPPN dengan kewenangan selaku kuasa BUN

selanjutnya melakukan pengujian, dan apabila memenuhi ketentuan, KPPN menerbitkan

SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) sebagai dasar pencairan dana untuk penyelesaian

tagihan/pengeluaran negara. Visualisasi dari proses tersebut sebagaiman pada Gambar

5.2 berikut.

Gambar 5.3 Mekanisme Penyelesaian Tagihan/Pengeluaran Negara

Penjelasan lembih rinci dari proses penyelesaian tagihan negara/pengeluaran negara

adalah sebagai berikut.

a. Pembuatan Komitmen

Pelaksanaan kegiatan dan penggunaan anggaran pada DIPA yang mengakibatkan

pengeluaran negara dilakukan melalui pembuatan komitmen. Pembuatan komitmen

tersebut dalam bentuk perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa dan/atau

penetapan keputusan, sebagaimana pada Gambar 5.3 berikut.


Gambar 5.4 Jenis‐jenis Pembuatan Komitmen

1) Pembuatan Komitmen dalam Bentuk Perjanjian/Kontrak untuk Pengadaan

Barang/Jasa

Satker di lingkungan kementerian negara/lembaga dapat memulai proses

pelelangan dalam rangka perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa

untuk tahun anggaran berikutnya, setelah rencana kerja dan anggaran

kementerian negara/lembaga disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Biaya

proses pelelangan dalam rangka pengadaan barang/jasa pemerintah yang

membebani belanja modal dialokasikan dalam belanja modal tahun anggaran

berjalan. Untuk biaya proses pelelangan dalam rangka pengadaan barang/jasa

tahun anggaran berikutnya yang membebani belanja barang/bantuan sosial

dialokasikan dalam belanja barang tahun anggaran berjalan. Realisasi belanja

atas alokasi anggaran biaya proses pelelangan yang berasal dari belanja modal

pada tahun anggaran berjalan, dicatat dalam neraca sebagai Konstruksi Dalam

Pengerjaan (KDP).

Proses lelang pengadaan barang/jasa yang dibiayai melalui dana tahun

anggaran berjalan dilaksanakan oleh panitia pengadaan atau unit layanan

pengadaan (ULP) yang dibentuk pada tahun anggaran berjalan.

Penandatanganan perjanjian/ kontrak atas pelaksanaan pengadaan

barang/jasa sebagai tindak lanjut atas pelaksanaan lelang dilakukan setelah

DIPA tahun anggaran berikutnya disahkan dan berlaku efektif. Dalam hal biaya

proses pelelangan dalam rangka pengadaan barang/jasa tidak dialokasikan


pada tahun anggaran berjalan, biaya proses pelelangan dimaksud dapat

dialokasikan pada DIPA tahun anggaran berjalan dengan melakukan revisi DIPA

sesuai ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan mengenai

revisi DIPA.

Bentuk perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa sampai dengan batas

nilai tertentu sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan dapat

berupa bukti‐bukti pembelian/pembayaran. Ketentuan mengenai batas nilai

tertentu tersebut mengikuti ketentuan dalam peraturan perundang‐undangan

mengenai pengadaan barang/jasa pemerintah. Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 70 Tahun 2012 tanggal 1 Agustus 2012 tentang Perubahan

Kedua atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah, dinyatakan bahwa tanda bukti perjanjian terdiri

sebagaimana berikut ini.

a) Bukti pembelian, digunakan untuk pengadaan barang/jasa dengan nilai

sampai dengan Rp10.000.000,00.

b) Kuitansi, digunakan untuk pengadaan barang/jasa dengan nilai sampai

dengan Rp50.000.000,00.

c) Surat Perintah Kerja (SPK) digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasa lainnya dengan nilai sampai dengan Rp200.000.000,00

dan jasa konsultasi dengan nilai sampai dengan Rp50.000.000,00.

d) Surat perjanjian/kontrak, digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasa lainnya dengan nilai di atas Rp200.000.000,00 dan jasa

konsultasi dengan nilai di atas Rp50.000.000,00.

Pada dasarnya, perjanjian/kontrak pengadaan barang/jasa dibebankan pada

DIPA tahun anggaran berkenaan. Akan tetapi, perjanjian/kontrak juga dapat

membebani lebih dari satu anggaran. Perjanjian/kontrak yang pelaksanaan

pekerjaannya membebani DIPA lebih dari satu tahun anggaran tersebut

dilakukan setelah mendapat persetujuan pejabat yang berwenang.

Persetujuan atas perjanjian/kontrak yang membebani lebih dari satu tahun

anggaran tersebut diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersendiri.


Perjanjian/kontrak atas pengadaan barang/jasa dapat dibiayai sebagian atau

seluruhnya dengan rupiah murni dan/atau pinjaman dan/atau hibah.

Perjanjian/kontrak tersebut, dilaksanakan berdasarkan ketentuan peraturan

perundang‐undangan mengenai pengadaan barang/jasa pemerintah.

2) Pembuatan Komitmen dalam bentuk Penetapan Keputusan

Pembuatan komitmen melalui penetapan keputusan yang mengakibatkan

pengeluaran negara antara lain dilakukan untuk:

a) pelaksanaan belanja pegawai;

b) pelaksanaan perjalanan dinas yang dilaksanakan secara swakelola;

c) pelaksanaan kegiatan swakelola, termasuk pembayaran honorarium

kegiatan; atau

d) belanja bantuan sosial yang disalurkan dalam bentuk uang kepada

penerima bantuan sosial.

Penetapan keputusan tersebut dilakukan oleh pejabat yang berwenang sesuai

ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku.

b. Pencatatan Komitmen oleh PPK dan Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

1) Data Perjanjian/Kontrak

Untuk perjanjian/kontrak yang pembayarannya akan dilakukan secara

langsung melalui SPM‐LS, PPK mencatatkan perjanjian/kontrak tersebut ke

dalam suatu sistem yang disediakan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan

yang paling kurang meliputi data sebagai berikut:

a) nama dan kode satker serta uraian fungsi/subfungsi, program, kegiatan,

output, dan akun yang digunakan;

b) nomor surat pengesahan dan tanggal DIPA;

c) nomor, tanggal, dan nilai perjanjian/kontrak yang telah dibuat oleh

satker;


d) uraian pekerjaan yang diperjanjikan;

e) data penyedia barang/jasa yang tercantum dalam perjanjian/kontrak

antara lain nama rekanan, alamat rekanan, NPWP, nama bank, nama,

dan nomor rekening penerima pembayaran;

f) jangka waktu dan tanggal penyelesaian pekerjaan serta masa

pemeliharaan apabila dipersyaratkan;

g) ketentuan sanksi apabila terjadi wanprestasi;

h) addendum perjanjian/kontrak apabila terdapat perubahan data pada

perjanjian/kontrak tersebut; dan

i) cara pembayaran dan rencana pelaksanaan pembayaran:

(1) sekaligus (misal, sebesar total nilai kontrak Rp280 juta pada bulan

berakhirnya kontrak September 2014); atau

(2) secara bertahap (misal, tahap I Rp80 juta pada bulan pertama

kontrak, tahap II Rp100 juta pada pertengahan kontrak, dan tahap

III Rp100 juta pada bulan berakhirnya kontrak).

Selanjutnya, data perjanjian/kontrak beserta ADK‐nya tersebut disampaikan ke

KPPN secara langsung atau melalui e‐mail. Alokasi dana yang sudah tercatat

dan terikat dengan perjanjian/kontrak tersebut tidak dapat digunakan lagi

untuk kebutuhan lain.

Data perjanjian/kontrak yang memuat informasi sebagaimana dimaksud di

atas, disampaikan kepada KPPN paling lambat lima hari kerja setelah

ditandatanganinya perjanjian/kontrak untuk selanjutnya dicatat dalam Kartu

Pengawasan Kontrak KPPN.

Data perjanjian/kontrak dalam Kartu Pengawasan Kontrak KPPN digunakan

untuk menguji kesesuaian tagihan yang tercantum pada SPM yang mencakup:

a) pihak yang berhak menerima pembayaran;

b) nilai pembayaran; dan

c) jadwal pembayaran.


2) Perubahan Data Pegawai

Untuk keperluan belanja pegawai pada satker, dalam hal terdapat perubahan

data pegawai berupa penetapan keputusan yang mengakibatkan pengeluaran

negara untuk pelaksanaan belanja pegawai, Petugas Pengelola Administrasi

Belanja Pegawai (PPABP) mencatat perubahan data pegawai tersebut ke

dalam suatu sistem yang disediakan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan.

Perubahan data pegawai dimaksud terkait dengan:

a) pengangkatan/pemberhentian sebagai calon pegawai negeri;

b) pengangkatan/pemberhentian sebagai pegawai negeri;

c) kenaikan/penurunan pangkat;

d) kenaikan/penurunan gaji berkala;

e) pengangkatan/pemberhentian dalam jabatan;

f) mutasi pindah ke satker lain;

g) pegawai baru karena mutasi pindah;

h) perubahan data keluarga;

i) data utang kepada negara; dan/atau

j) pengenaan sanksi kepegawaian.

Setelah dilakukan pencatatan perubahan data pegawai, satker menyampaikan

Daftar Perubahan Data Pegawai yang telah disahkan PPSPM beserta ADK‐nya

kepada KPPN paling lambat bersamaan dengan pengajuan SPM Belanja

Pegawai. Daftar perubahan data pegawai dimaksud bukan merupakan

lampiran dari SPM Belanja Pegawai. Daftar tersebut digunakan dalam rangka

pemutakhiran data antara KPPN dengan satker untuk pembayaran belanja

pegawai dan untuk menguji kesesuaian dengan tagihan.

c. Mekanisme Penyelesaian Tagihan dan Penerbitan SPP

1) Pengajuan Tagihan

Setelah kegiatan atas dasar komitmen selesai dilaksanakan, penerima hak

(pihak ketiga atau bendahara pengeluaran/pihak lainnya) mengajukan tagihan


kepada negara berdasarkan bukti‐bukti yang sah untuk memperoleh

pembayaran. Selanjutnya, PPK melakukan pengujian atas bukti‐bukti tersebut.

Pelaksanaan pembayaran tagihan kepada penerima hak dilakukan dengan

pembayaran langsung (LS) kepada pihak ketiga atas dasar perjanjian/kontrak

untuk pengadaan barang/jasa atau bendahara pengeluaran/pihak lainnya

untuk keperluan belanja pegawai non gaji induk, pembayaran honorarium, dan

perjalanan dinas atas dasar surat keputusan. Dalam hal pembayaran LS tidak

dapat dilakukan, pembayaran tagihan kepada penerima hak dilakukan dengan

menggunakan uang persediaan (UP).

Khusus untuk pembayaran komitmen berupa perjanjian/kontrak dalam rangka

pengadaan barang/jasa berlaku ketentuan sebagai berikut.

a) Pembayaran tidak boleh dilakukan sebelum barang/jasa diterima.

b) Dalam hal pengadaan barang/jasa yang karena sifatnya harus dilakukan

pembayaran terlebih dahulu, pembayaran atas beban APBN dapat

dilakukan sebelum barang/jasa diterima setelah terlebih dahulu

penyedia barang/jasa menyampaikan jaminan atas pembayaran yang

akan dilakukan. Nilai jaminan tersebut minimal sama dengan nilai

pembayaran atas beban APBN tersebut.

Pembayaran tagihan kepada pihak ketiga/penyedia barang/jasa, dilaksanakan

berdasarkan bukti‐bukti yang sah yang meliputi:

a) bukti perjanjian/kontrak,

b) referensi bank yang menunjukkan nama dan nomor rekening penyedia

barang/jasa,

c) berita acara penyelesaian pekerjaan,

d) berita acara serah terima pekerjaan/barang,

e) bukti penyelesaian pekerjaan lainnya sesuai ketentuan,

f) berita acara pembayaran,

g) kuitansi yang telah ditandatangani oleh penyedia barang/jasa dan PPK,


h) faktur pajak beserta surat setoran pajak (SSP) yang telah ditandatangani

oleh wajib pajak/bendahara pengeluaran,

i) jaminan yang dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan lainnya

sebagaimana dipersyaratkan dalam peraturan perundang‐undangan

tentang pengadaan barang/jasa pemerintah, dan/atau

j) dokumen lain yang dipersyaratkan khususnya untuk perjanjian/kontrak

yang dananya sebagian atau seluruhnya bersumber dari pinjaman atau

hibah dalam/luar negeri sebagaimana dipersyaratkan dalam naskah

perjanjian pinjaman atau hibah dalam/luar negeri.

Bukti‐bukti yang sah untuk pembayaran tagihan kepada bendahara

pengeluaran/pihak lainnya untuk keperluan belanja pegawai non gaji induk,

pembayaran honorarium, dan perjalanan dinas atas dasar:

a) surat keputusan,

b) surat tugas/surat perjalanan dinas,

c) daftar penerima pembayaran, dan/atau

d) dokumen pendukung lainnya sesuai ketentuan.

2) Norma Waktu Pengajuan Tagihan

Tagihan atas pengadaan barang/jasa dan/atau pelaksanaan kegiatan yang

membebani APBN diajukan dengan surat tagihan oleh penerima hak kepada

PPK paling lambat lima hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada negara.

Dalam hal lima hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada negara penerima

hak belum mengajukan surat tagihan, PPK harus segera memberitahukan

secara tertulis kepada penerima hak untuk mengajukan tagihan. Apabila

belum mengajukan tagihan, penerima hak pada saat mengajukan tagihan

harus memberikan penjelasan secara tertulis kepada PPK atas keterlambatan

pengajuan tagihan tersebut.

Dalam hal PPK menolak/mengembalikan tagihan karena dokumen pendukung

tagihan tidak lengkap dan benar, PPK harus menyatakan secara tertulis alasan


penolakan/pengembalian tersebut paling lambat dua hari kerja setelah

diterimanya surat tagihan.

3) Mekanisme Penerbitan SPP‐LS

Setelah pengujian yang dilakukan memenuhi persyaratan, PPK mengesahkan

dokumen tagihan dan menerbitkan SPP. Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran

belanja pegawai (gaji induk) dan non pegawai diatur sebagai berikut.

a) Pembayaran Gaji Induk

Pembayaran gaji induk dilengkapi dengan dokumen pendukung sebagai

berikut:

(1) Daftar Gaji, Rekapitulasi Daftar Gaji, dan Halaman Luar Daftar Gaji

yang ditandatangani oleh PPABP, Bendahara Pengeluaran, dan

KPA/PPK;

(2) Daftar Perubahan Data Pegawai yang ditandatangani PPABP;

(3) Daftar Perubahan Potongan;

(4) Daftar Penerimaan Gaji Bersih Pegawai untuk pembayaran gaji

yang dilaksanakan secara langsung pada rekening masing‐masing

pegawai;

(5) fotokopi dokumen pendukung perubahan data pegawai yang telah

dilegalisasi oleh kepala satker/pejabat yang berwenang meliputi

surat keputusan (SK) terkait dengan pengangkatan Calon Pegawai

Negeri, SK Pegawai Negeri, SK Kenaikan Pangkat, Surat

Pemberitahuan Kenaikan Gaji Berkala, SK Mutasi Pegawai, SK

Menduduki Jabatan, Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas, Surat

atau Akta terkait dengan anggota keluarga yang mendapat

tunjangan, Surat Keterangan Penghentian Pembayaran (SKPP), dan

surat keputusan yang mengakibatkan penurunan gaji, serta SK

Pemberian Uang Tunggu sesuai peruntukannya;

(6) ADK terkait dengan perubahan data pegawai;


(7) ADK perhitungan pembayaran belanja pegawai sesuai perubahan

data pegawai; dan

(8) surat setoran Pajak Penghasilan Pasal 21.

b) Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran non belanja pegawai

Berikut ini dicontohkan kelengkapan dokumen untuk beberapa

pembayaran non belanja pegawai.

(1) Pembayaran honorarium dilengkapi dengan dokumen pendukung,

meliputi:

� surat keputusan yang terdapat pernyataan bahwa biaya yang

timbul akibat penerbitan surat keputusan dimaksud

dibebankan pada DIPA;

� daftar nominatif penerima honorarium yang memuat paling

sedikit nama orang, besaran honorarium, dan nomor

rekening masing‐masing penerima honorarium yang

ditandatangani oleh KPA/PPK dan bendahara pengeluaran;

� surat setoran PPh Pasal 21 yang ditandatangani oleh

bendahara pengeluaran; dan

� surat keputusan sebagaimana dimaksud pada angka (1)

dilampirkan pada awal pembayaran dan pada saat terjadi

perubahan surat keputusan.

(2) Untuk pembayaran perjalanan dinas diatur sebagai berikut.

� Perjalanan dinas jabatan yang sudah dilaksanakan, dilampiri:

- daftar nominatif perjalanan dinas; dan

- dokumen pertanggungjawaban biaya perjalanan dinas

jabatan sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri

Keuangan mengenai perjalanan dinas dalam negeri

bagi pejabat negara, pegawai negeri, dan pegawai tidak

tetap.


� Perjalanan dinas jabatan yang belum dilaksanakan, dilampiri

daftar nominatif perjalanan dinas.

� Daftar nominatif sebagaimana dimaksud pada angka (1) dan

(2) ditandatangani oleh PPK yang memuat paling kurang

informasi mengenai pihak yang melaksanakan perjalanan

dinas (nama, pangkat/golongan), tujuan, tanggal

keberangkatan, lama perjalanan dinas, dan biaya yang

diperlukan untuk masing‐masing pejabat.

� Untuk perjalanan dinas pindah, dilampiri dengan dokumen

pertanggungjawaban biaya perjalanan dinas pindah

sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan

mengenai perjalanan dinas dalam negeri bagi pejabat negara,

pegawai negeri, dan pegawai tidak tetap.

(3) Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran pengadaan barang/jasa atas

beban belanja barang, belanja modal, belanja bantuan sosial, dan

belanja lain‐lain dilengkapi dengan dokumen/bukti pengeluaran

yang sah sebagaimana dijelaskan dalam pengajuan tagihan.

(4) Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran belanja bantuan sosial

kepada penerima bantuan sosial diatur dalam Peraturan Menteri

Keuangan tersendiri.

(5) Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran belanja pembayaran

kewajiban utang, belanja subsidi, belanja hibah, masing‐masing

diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersendiri.

Norma waktu penyelesaian SPP‐LS diatur sebagai berikut.

(1) SPP‐LS untuk pembayaran belanja pegawai diterbitkan oleh PPK

dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat empat hari kerja

setelah dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar.

(2) SPP‐LS untuk pembayaran gaji induk/bulanan diterbitkan oleh PPK

dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat tanggal 5 sebelum


bulan pembayaran. Dalam hal tanggal 5 sebagaimana dimaksud

pada ayat (5) merupakan hari libur atau hari yang dinyatakan libur,

penyampaian SPP‐LS kepada PPSPM dilakukan paling lambat pada

hari kerja sebelum tanggal 5.

(3) SPP‐LS untuk pembayaran non belanja pegawai diterbitkan oleh

PPK dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat lima hari kerja

setelah dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar

dari penerima hak.

4) Mekanisme Pembayaran dengan Uang Persediaan dan Tambahan Uang

Persediaan (UP dan TUP)

Uang Persediaan (UP) digunakan untuk membiayai kegiatan operasional

sehari‐hari satker dan membiayai pengeluaran yang tidak dapat dilakukan

melalui mekanisme pembayaran LS. UP merupakan uang muka kerja dari

Kuasa BUN kepada Bendahara Pengeluaran yang dapat dimintakan

penggantiannya (revolving).

Pembayaran dengan UP yang dapat dilakukan oleh Bendahara Pengeluaran/

BPP kepada satu penerima/penyedia barang/jasa paling banyak sebesar

Rp50.000.000,00 kecuali untuk pembayaran honorarium dan perjalanan dinas.

Pembayaran dengan UP oleh Bendahara Pengeluaran/BPP kepada satu

penerima/penyedia barang/jasa dapat melebihi Rp50.000.000,00 setelah

mendapat persetujuan Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal

Perbendaharaan. Pada setiap akhir hari kerja, uang tunai yang berasal dari UP

yang ada pada Kas Bendahara Pengeluaran/BPP paling banyak sebesar

Rp50.000.000,00 UP dapat diberikan untuk pengeluaran‐pengeluaran:

a) belanja barang;

b) belanja modal; dan

c) belanja lain‐lain.

Bendahara pengeluaran/BPP melakukan penggantian (revolving) UP yang telah

digunakan sepanjang dana yang dapat dibayarkan dengan UP masih tersedia

dalam DIPA. Penggantian UP tersebut dilakukan apabila UP telah digunakan

Reza Yudhalaksana


paling sedikit 50%. Untuk bendahara pengeluaran yang dibantu oleh beberapa

BPP, dalam pengajuan UP ke KPPN harus melampirkan daftar rincian yang

menyatakan jumlah uang yang dikelola oleh masing‐masing BPP.

Kepala KPPN menyampaikan surat pemberitahuan kepada KPA, dalam hal dua

bulan sejak SP2D‐UP/SP2D‐GUP diterbitkan belum dilakukan pengajuan

penggantian UP. Apabila dalam satu bulan sejak disampaikan surat

pemberitahuan belum dilakukan pengajuan penggantian UP, Kepala KPPN

memotong UP sebesar 25%. Pemotongan dana UP dilakukan dengan cara,

Kepala KPPN menyampaikan surat pemberitahuan kepada KPA untuk

memperhitungkan potongan UP dalam SPM dan/atau menyetorkan ke kas

negara. Ketentuan ini berlaku SP2DGUP selanjutnya.

Dalam hal satu bulan setelah surat pemberitahuan untuk melakukan

pemotongan UP sebesar 25%, KPA tidak memperhitungkan potongan UP

dalam SPM dan/atau menyetorkan ke kas negara, selanjutnya Kepala KPPN

memotong UP sebesar 50% dengan cara menyampaikan surat pemberitahuan

kepada KPA untuk memperhitungkan potongan UP dalam SPM dan/atau

menyetorkan ke kas negara.

KPA mengajukan UP kepada KPPN sebesar kebutuhan operasional satker

dalam satu bulan yang direncanakan dibayarkan melalui UP. Pemberian UP

diberikan paling banyak:

a) Rp50.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui

UP sampai dengan Rp900.000.000,00;

b) Rp100.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui

UP di atas Rp900.000.000,00 sampai dengan Rp2.400.000.000,00;

c) Rp200.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui

UP di atas Rp2.400.000.000,00 sampai dengan Rp6.000.000.000,00 atau

d) Rp500.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui

UP di atas Rp6.000.000.000,00.

Reza Yudhalaksana


Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan atas permintaan

KPA, dapat memberikan persetujuan UP melampaui besaran sebagaimana

dimaksud di atas dengan mempertimbangkan:

a) frekuensi penggantian UP tahun yang lalu lebih dari rata‐rata satu kali

dalam satu bulan selama satu tahun; dan

b) perhitungan kebutuhan penggunaan UP satu bulan melampaui besaran

UP.

5) Tambahan Uang Persediaan (TUP)

KPA dapat mengajukan TUP kepada Kepala KPPN dalam hal sisa UP pada

bendahara pengeluaran tidak cukup tersedia untuk membiayai kegiatan yang

sifatnya mendesak/tidak dapat ditunda, dengan ketentuan:

a) digunakan dan dipertanggungjawabkan paling lama satu bulan sejak

tanggal SP2D diterbitkan; dan

b) tidak digunakan untuk kegiatan yang harus dilaksanakan dengan

pembayaran LS.

KPA mengajukan permintaan TUP kepada Kepala KPPN selaku Kuasa BUN

disertai dengan:

a) rincian rencana penggunaan TUP; dan

b) surat yang memuat syarat penggunaan TUP yaitu digunakan dan

dipertanggungjawabkan paling lama satu bulan sejak tanggal SP2D

diterbitkan dan tidak digunakan untuk kegiatan yang harus dilaksanakan

dengan pembayaran LS.

Sebelum memberikan persetujuan permintaan TUP, Kepala KPPN terlebih

dahulu melakukan penilaian terhadap:

a) pengeluaran pada rincian rencana penggunaan TUP bukan merupakan

pengeluaran yang harus dilakukan dengan pembayaran LS;


b) pengeluaran pada rincian rencana penggunaan TUP masih/cukup

tersedia dananya dalam DIPA;

c) TUP sebelumnya sudah dipertanggungjawabkan seluruhnya; dan

d) TUP sebelumnya yang tidak digunakan telah disetor ke kas negara.

Dalam hal TUP sebelumnya belum dipertanggungjawabkan seluruhnya

dan/atau belum disetor, KPPN dapat menyetujui permintaan TUP berikutnya

setelah mendapat persetujuan Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal

Perbendaharaan. Dalam hal diperlukan, KPA dapat mengajukan permintaan

TUP untuk kebutuhan melebihi waktu satu bulan. Kepala KPPN dapat memberi

persetujuan permintaan TUP melebihi satu bulan dengan pertimbangan

kegiatan yang akan dilaksanakan memerlukan waktu melebihi satu bulan.

Kepala KPPN dapat memberikan persetujuan sebagian atau seluruh

permintaan TUP melalui surat persetujuan pemberian TUP. Kepala KPPN

menolak permintaan TUP dalam hal pengajuan permintaan TUP tidak

memenuhi ketentuan. Persetujuan atau penolakan tersebut disampaikan

paling lambat satu hari kerja setelah surat pengajuan permintaan TUP diterima

KPPN.

TUP harus dipertanggungjawabkan dalam waktu satu bulan (sesuai jangka

waktu yang disetujui) dan dapat dilakukan secara bertahap. Dalam hal selama

satu bulan (sesuai jangka waktu yang disetujui) sejak SP2D TUP diterbitkan

belum dilakukan pengesahan dan pertanggungjawaban TUP, Kepala KPPN

menyampaikan surat teguran kepada KPA. Sisa TUP yang tidak habis

digunakan harus disetor ke kas negara paling lambat dua hari kerja setelah

batas waktu pertanggungjawaban TUP.

Untuk perpanjangan pertanggungjawaban TUP melampaui satu bulan, KPA

mengajukan permohonan persetujuan kepada Kepala KPPN. Kepala KPPN

memberikan persetujuan perpanjangan pertanggungjawaban TUP dengan

pertimbangan:


a) KPA harus mempertanggungjawabkan TUP yang telah dipergunakan; dan

b) KPA menyampaikan pernyataan kesanggupan untuk mempertanggung‐

jawabkan sisa TUP tidak lebih dari satu bulan berikutnya.

6) Mekanisme Penerbitan SPP‐UP/GUP/GUP NIHIL

Berdasarkan rencana kegiatan yang telah disusun, Bendahara Pengeluaran

menyampaikan kebutuhan UP kepada PPK. Atas dasar kebutuhan UP

sebagaimana dimaksud, PPK menerbitkan SPP‐UP untuk pengisian UP yang

dilengkapi dengan perhitungan besaran UP sesuai pengajuan dari bendahara

pengeluaran. SPP‐UP diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada PPSPM

paling lambat dua hari kerja setelah diterimanya permintaan UP dari

bendahara pengeluaran.

Bendahara pengeluaran/BPP melakukan pembayaran atas UP berdasarkan

surat perintah bayar (SPBy) yang disetujui dan ditandatangani oleh PPK atas

nama KPA. SPBy sebagaimana dimaksud dilampiri dengan bukti pengeluaran:

a) kuitansi/bukti pembelian yang telah disahkan PPK beserta faktur pajak

dan SSP; dan

b) nota/bukti penerimaan barang/jasa atau dokumen pendukung lainnya

yang diperlukan yang telah disahkan PPK.

Dalam hal penyedia barang/jasa tidak mempunyai kuitansi/bukti pembelian,

bendahara pengeluaran/BPP membuat kuitansi. Berdasarkan SPBy yang

disetujui dan ditandatangani oleh PPK, bendahara pengeluaran/BPP

melakukan pengujian atas SPBy yang meliputi:

a) meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh PPK;

b) pemeriksaan kebenaran atas hak tagih, meliputi:

(1) pihak yang ditunjuk untuk menerima pembayaran,

(2) nilai tagihan yang harus dibayar,

(3) jadwal waktu pembayaran, dan

(4) menguji ketersediaan dana yang bersangkutan;


c) pemeriksaan kesesuaian pencapaian keluaran antara spesifikasi teknis

yang disebutkan dalam penerimaan barang/jasa dan spesifikasi teknis

yang disebutkan dalam dokumen perjanjian/kontrak; dan

d) pemeriksaan dan pengujian ketepatan penggunaan kode mata anggaran

pengeluaran (akun 6 digit).

e) pemungutan/pemotongan pajak/bukan pajak atas tagihan dalam SPBy

yang diajukan dan menyetorkan ke kas Negara.

Dalam hal pembayaran yang dilakukan bendahara pengeluaran merupakan

uang muka kerja, SPBy dimaksud dilampiri:

a) rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran;

b) rincian kebutuhan dana;

c) batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja dari

penerima uang muka kerja.

Atas dasar rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran dan rincian kebutuhan

dana dimaksud, bendahara pengeluaran/BPP melakukan pengujian

ketersediaan dananya. Penerima uang muka kerja harus

mempertanggungjawabkan uang muka kerja sesuai batas waktu

pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja dengan bukti pengeluaran.

Bendahara pengeluaran/BPP melakukan pembayaran atas tagihan dalam SPBy

apabila telah memenuhi persyaratan. Dalam hal tidak memenuhi persyaratan

untuk dibayarkan, bendahara pengeluaran/BPP harus menolak SPBy yang

diajukan.

Jika sampai batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja,

penerima uang muka kerja belum menyampaikan bukti pengeluaran maka

bendahara pengeluaran/BPP menyampaikan permintaan tertulis agar

penerima uang muka kerja segera mempertanggungjawabkan uang muka

kerja. Tembusan permintaan tertulis tersebut disampaikan kepada PPK. BPP

menyampaikan SPBy beserta bukti pengeluaran kepada bendahara


pengeluaran. Bendahara pengeluaran selanjutnya menyampaikan bukti

pengeluaran kepada PPK untuk pembuatan SPP GUP/GUP Nihil.

PPK menerbitkan SPP‐GUP untuk pengisian kembali UP. Penerbitan SPP‐GUP

dilengkapi dengan dokumen pendukung sebagai berikut.

a) Daftar Rincian Permintaan Pembayaran;

b) bukti pengeluaran; dan

c) SSP yang telah dikonfirmasi KPPN.

Dalam pengajuan SPP‐GUP, untuk perjanjian/kontrak beserta faktur pajaknya

dilampirkan untuk nilai transaksi yang harus menggunakan perjanjian/kontrak

sebagaimana diatur dalam peraturan perundang‐undangan mengenai

pengadaan barang/jasa pemerintah. SPP‐GUP disampaikan kepada PPSPM

paling lambat lima hari kerja setelah bukti‐bukti pendukung diterima secara

lengkap dan benar.

Sisa dana dalam DIPA yang dapat dilakukan pembayaran dengan UP minimal

sama dengan nilai UP yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. Dalam hal

pengisian kembali UP akan mengakibatkan sisa dana dalam DIPA yang dapat

dilakukan pembayaran dengan UP lebih kecil dari UP yang dikelola bendahara

pengeluaran:

a) pengisian kembali UP dilaksanakan maksimal sebesar sisa dana dalam

DIPA yang dapat dibayarkan dengan UP; dan

b) selisih antara sisa dana dalam DIPA yang dapat dilakukan pembayaran

dengan UP dan UP yang dikelola Bendahara Pengeluaran dibukukan/

diperhitungkan sebagai potongan Penerimaan Pengembalian UP.

Penerbitan SPP‐GUP nihil merupakan pengesahan/pertanggungjawaban UP

dan dilakukan dalam hal:

a) sisa dana pada DIPA yang dapat dibayarkan dengan UP minimal sama

dengan besaran UP yang diberikan;

b) sebagai pertanggungjawaban UP yang dilakukan pada akhir tahun; atau

c) UP tidak diperlukan lagi.


SPP‐GUP nihil dilengkapi dengan dokumen pendukung sebagaimana

pengajuan SPP‐GUP.

7) Mekanisme Penerbitan SPP‐TUP/PTUP

PPK menerbitkan SPP‐TUP dan dilengkapi dengan dokumen meliputi:

a) rincian penggunaan dana yang ditandatangani oleh KPA/PPK dan

bendahara pengeluaran;

b) surat pernyataan dari KPA/PPK; dan

c) surat permohonan TUP yang telah memperoleh persetujuan TUP dari

Kepala KPPN.

SPP‐TUP diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat

dua hari kerja setelah diterimanya persetujuan TUP dari Kepala KPPN. Untuk

mengesahkan/ mempertanggungjawabkan TUP, PPK menerbitkan SPP‐PTUP.

SPP‐PTUP disampaikan kepada PPSPM paling lambat lima hari kerja sebelum

batas akhir pertanggungjawaban TUP.

Penerbitan SPP‐PTUP dilengkapi dokumen pendukung sebagaimana

penerbitan SPPGUP/GUP Nihil.

d. Mekanisme Pengujian SPP dan Penerbitan SPM

1) Pengujian SPP

Pejabat Penandatangan SPM (PPSPM) melakukan pemeriksaan dan pengujian

SPP beserta dokumen pendukung yang disampaikan oleh PPK. Pemeriksaan

dan pengujian SPP beserta dokumen pendukung SPP meliputi:

a) kelengkapan dokumen pendukung SPP;

b) kesesuaian penanda tangan SPP dengan spesimen tanda tangan PPK;

kebenaran pengisian format SPP;


c) kesesuaian kode BAS pada SPP dengan DIPA/POK/Rencana Kerja

Anggaran satker termasuk menguji kesesuaian antara pembebanan kode

mata anggaran pengeluaran (akun 6 digit) dengan uraiannya;

d) ketersediaan pagu sesuai BAS pada SPP dengan DIPA/POK/Rencana Kerja

Anggaran satker;

e) kebenaran formal dokumen/surat keputusan yang menjadi persyaratan/

kelengkapan pembayaran belanja pegawai;

f) kebenaran formal dokumen/surat bukti yang menjadi persyaratan/

kelengkapan sehubungan dengan pengadaan barang/jasa;

g) kebenaran pihak yang berhak menerima pembayaran pada SPP

sehubungan dengan perjanjian/kontrak/surat keputusan;

h) kebenaran perhitungan tagihan serta kewajiban di bidang perpajakan

dari pihak yang mempunyai hak tagih;

i) kepastian telah terpenuhinya kewajiban pembayaran kepada negara

oleh pihak yang mempunyai hak tagih kepada negara; dan

j) kesesuaian prestasi pekerjaan dengan ketentuan pembayaran dalam

perjanjian/kontrak.

k) keabsahan dokumen pendukung yang dipersyaratkan sesuai jenis SPP

yaitu:

(1) bukti perjanjian/kontrak;

(2) referensi bank yang menunjukkan nama dan nomor rekening

penyedia barang/jasa;

(3) Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan;

(4) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan/Barang;

(5) bukti penyelesaian pekerjaan lainnya sesuai ketentuan;

(6) Berita Acara Pembayaran;


(7) kuitansi yang telah ditandatangani oleh penyedia barang/jasa dan

PPK,

(8) faktur pajak beserta surat setoran pajak (SSP) yang telah

ditandatangani oleh wajib pajak/bendahara pengeluaran;

(9) jaminan yang dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan

lainnya sebagaimana dipersyaratkan dalam peraturan

perundang‐undangan tentang pengadaan barang/jasa pemerintah;

(10) dokumen lain yang dipersyaratkan khususnya untuk

perjanjian/kontrak yang dananya sebagian atau seluruhnya

bersumber dari pinjaman atau hibah dalam/luar negeri

sebagaimana dipersyaratkan dalam naskah perjanjian pinjaman

atau hibah dalam/luar negeri bersangkutan.

(11) surat keputusan;

(12) surat tugas/surat perjalanan dinas;

(13) daftar penerima pembayaran; dan/atau

(14) dokumen pendukung lainnya sesuai ketentuan.

2) Penerbitan dan Penandatanganan SPM

Dalam hal pemeriksaan dan pengujian SPP beserta dokumen pendukungnya

telah memenuhi ketentuan, PPSPM menerbitkan/menandatangani SPM.

Penerbitan SPM dilakukan melalui sistem aplikasi yang disediakan oleh

Direktorat Jenderal Perbendaharaan.

SPM yang diterbitkan memuat Personal Identification Number (PIN), PPSPM

sebagai penanda tangan elektronik pada ADK SPM dari penerbit SPM yang sah.

Dalam penerbitan SPM melalui sistem, PPSPM bertanggung jawab atas:

a) keamanan data pada aplikasi SPM;

b) kebenaran SPM dan kesesuaian antara data pada SPM dengan ADK SPM;

dan

c) penggunaan Personal Identification Number (PIN) pada ADK SPM.


Jangka waktu pengujian SPP sampai dengan penerbitan SPM‐UP/TUP/

GUP/PTUP/ LS oleh PPSPM diatur sebagai berikut:

a) SPP‐UP/TUP diselesaikan paling lambat dua hari kerja;

b) SPP‐GUP diselesaikan paling lambat empat hari kerja;

c) SPP‐PTUP diselesaikan paling lambat tiga hari kerja; dan

d) SPP‐LS diselesaikan paling lambat lima hari kerja.

Dalam hal PPSPM menolak/mengembalikan SPP karena dokumen pendukung

tagihan tidak lengkap dan benar, maka PPSPM harus menyatakan secara

tertulis alasan penolakan/pengembalian tersebut paling lambat dua hari kerja

setelah diterimanya SPP.

Seluruh bukti pengeluaran sebagai dasar pengujian dan penerbitan SPM

disimpan oleh PPSPM. Bukti pengeluaran tersebut menjadi bahan

pemeriksaan bagi aparat pemeriksa internal dan eksternal.

3) Penyampaian SPM ke KPPN

PPSPM menyampaikan SPM‐UP/TUP/GUP/GUP Nihil/PTUP/LS dalam rangkap

dua beserta ADK SPM kepada KPPN. Penyampaian diatur sebagai berikut.

a) SPM‐UP dilampiri surat pernyataan dari KPA;

b) SPM‐TUP dilampiri surat persetujuan pemberian TUP dari Kepala KPPN;

atau

c) SPM‐LS dilampiri surat setoran pajak (SSP) dan/atau bukti setor lainnya,

dan/atau daftar nominatif untuk yang lebih dari satu penerima.

d) Untuk penyampaian SPM atas beban pinjaman/hibah luar negeri,

disamping dilampiri dokumen sebagaimana tersebut di atas, juga disertai

dengan faktur pajak.

e) SPM‐GUP/GUP Nihil dan SPM‐PTUP tidak memerlukan lampiran.


Penyampaian SPM ke KPPN diatur sebagai berikut.

a) PPSPM menyampaikan SPM kepada KPPN paling lambat dua hari kerja

setelah SPM diterbitkan.

b) Khusus untuk SPM‐LS pembayaran gaji induk disampaikan kepada KPPN

paling lambat tanggal 15 sebelum bulan pembayaran. Dalam hal tanggal

15 merupakan hari libur atau hari yang dinyatakan libur, penyampaian

SPM‐LS untuk pembayaran gaji induk kepada KPPN dilakukan paling

lambat satu hari kerja sebelum tanggal 15, dikecualikan untuk satker

yang kondisi geografis dan transportasinya sulit, dengan

memperhitungkan waktu yang dapat dipertanggungjawabkan.

Penyampaian SPM kepada KPPN dilakukan oleh petugas pengantar SPM yang

sah dan ditetapkan oleh KPA dengan ketentuan sebagai berikut.

a) Petugas pengantar SPM menyampaikan SPM beserta dokumen

pendukung dan ADK SPM melalui front office penerimaan SPM pada

KPPN;

b) petugas pengantar SPM harus menunjukkan kartu identitas petugas

satker (KIPS) pada saat menyampaikan SPM kepada petugas front office;

dan

c) dalam hal SPM tidak dapat disampaikan secara langsung ke KPPN,

penyampaian SPM beserta dokumen pendukung dan ADK SPM dapat

melalui kantor pos/jasa pengiriman resmi dan terlebih dahulu KPA

menyampaikan konfirmasi/pemberitahuan kepada Kepala KPPN.

e. Mekanisme Penerbitan SP2D

Pengujian SPM oleh KPPN SPM yang diajukan ke KPPN digunakan sebagai dasar

penerbitan SP2D. Dalam pencairan anggaran belanja negara, KPPN melakukan

penelitian dan pengujian atas SPM yang disampaikan oleh PPSPM.


1) Penelitian SPM

KPPN melakukan penelitian SPM meliputi:

a) meneliti kelengkapan dokumen pendukung SPM dan,

b) meneliti kebenaran SPM.

Dalam meneliti kebenaran SPM dilakukan meliputi:

a) meneliti kesesuaian tanda tangan PPSPM pada SPM dengan spesimen

tanda tangan PPSPM pada KPPN;

b) memeriksa cara penulisan/pengisian jumlah angka dan huruf pada SPM;

dan

c) memeriksa kebenaran penulisan dalam SPM, tidak boleh terdapat cacat

dalam penulisan.

2) Pengujian SPM

KPPN melakukan pengujian SPM meliputi:

a) menguji kebenaran perhitungan angka atas beban APBN yang tercantum

dalam SPM berupa pengujian kebenaran jumlah belanja/pengeluaran

dikurangi dengan jumlah potongan/penerimaan dengan jumlah bersih

dalam SPM;

b) menguji ketersediaan dana pada kegiatan/output/jenis belanja dalam

DIPA dengan yang dicantumkan pada SPM;

c) menguji kesesuaian tagihan dengan data perjanjian/kontrak atau

perubahan data pegawai yang telah disampaikan kepada KPPN;

d) menguji persyaratan pencairan dana yang meliputi:

(1) menguji SPM UP berupa besaran UP yang dapat diberikan

(2) menguji SPM TUP meliputi kesesuaian jumlah uang yang diajukan

pada SPM TUP dengan jumlah uang yang disetujui Kepala KPPN;


(3) menguji SPM PTUP meliputi jumlah TUP yang diberikan dengan

jumlah uang yang dipertanggungjawabkan dan kepatuhan jangka

waktu pertanggungjawaban;

(4) menguji SPM GUP meliputi batas minimal revolving dari UP yang

dikelola dan ketentuan terkait penggunaan dan

pertanggungjawaban UP;

(5) menguji SPM LS Non Belanja Pegawai berupa kesesuaian data

perjanjian/kontrak pada SPM LS dengan data perjanjian/kontrak

yang tercantum dalam Kartu Pengawasan Kontrak KPPN; dan

(6) menguji SPM LS Belanja Pegawai sesuai dengan prosedur standar

operasional yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal

Perbendaharaan.

e) menguji kesesuaian nilai potongan pajak yang tercantum dalam SPM

dengan nilai pada SSP.

Dalam pengujian SPM‐UP, jika terdapat UP tahun anggaran sebelumnya belum

dipertanggungjawabkan, juga dilakukan pengujian yang meliputi:

a) kesesuaian jumlah uang dan keabsahan bukti setor pengembalian sisa

UP tahun anggaran yang sebelumnya; atau

b) kesesuaian jumlah potongan UP pada SPM UP dengan sisa UP tahun

anggaran yang sebelumnya;

Dalam pengujian SPM‐PTUP, jika jumlah uang yang harus

dipertanggungjawabkan dari jumlah TUP yang diberikan, harus disertai dengan

bukti setor pengembalian TUP yang telah dilakukan konfirmasi KPPN.

Ketentuan ini tidak diperlukan dalam hal penyampaian SPMPTUP yang

dilakukan secara bertahap sebelum batas akhir pertanggungjawaban.


3) Penerbitan SP2D

KPPN menerbitkan SP2D jika penelitian dan pengujian telah memenuhi syarat.

Dalam hal hasil penelitian dan pengujian tidak memenuhi syarat, Kepala KPPN

mengembalikan SPM beserta dokumen pendukung secara tertulis. KPPN tidak

dapat menerbitkan SP2D apabila satker belum mengirimkan:

a) data perjanjian/kontrak beserta ADK untuk pembayaran melalui SPM‐LS

kepada pihak ketiga; atau

b) daftar perubahan data pegawai beserta ADK yang disampaikan kepada

KPPN untuk pembayaran belanja pegawai.

Penyelesaian SP2D dilakukan oleh KPPN sesuai prosedur standar operasional

(SOP) dan norma waktu yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal

Perbendaharaan. Pencairan dana berdasarkan SP2D dilakukan melalui transfer

dana dari kas negara pada bank operasional kepada rekening pihak penerima

yang ditunjuk pada SP2D.

Bank operasional menyampaikan pemberitahuan kepada Kepala KPPN dalam

hal terjadinya kegagalan transfer (retur) dana. Pemberitahuan kegagalan

transfer dana memuat data SP2D dan alasan kegagalan transfer ke rekening

yang ditunjuk. Atas dasar pemberitahuan tersebut, Kepala KPPN

memberitahukan KPA atas terjadinya kegagalan transfer dana ke rekening

yang ditunjuk pada SPM dan alasannya. KPA melakukan penelitian atas

kegagalan transfer dana yang tercantum pada SPM dan selanjutnya

menyampaikan perbaikan atau ralat SPM.

Atas dasar perbaikan atau ralat SPM dimaksud, Kepala KPPN menyampaikan

ralat SP2D kepada bank operasional. Tata cara penyelesaian pencairan dana

dengan mekanisme retur SP2D diatur oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan.


f. Pembayaran Pengembalian Penerimaan

Setiap keterlanjuran setoran ke kas negara dan/atau kelebihan penerimaan negara

dapat dimintakan pengembaliannya. Permintaan pengembalian dapat dilakukan

berdasarkan surat‐surat bukti setoran yang sah. Pembayaran pengembalian

keterlanjuran setoran dan/atau kelebihan penerimaan negara harus diperhitungkan

terlebih dahulu dengan utang pada negara. Pembayaran pengembalian dilaksanakan

berdasarkan mekanisme yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersendiri.

g. Pembayaran Tagihan yang Bersumber dari Penggunaan PNBP

Pembayaran tagihan atas beban belanja negara yang bersumber dari penggunaan

PNBP, dilakukan sebagai berikut.

1) Satker pengguna PNBP menggunakan PNBP sesuai dengan jenis PNBP dan

batas tertinggi PNBP yang dapat digunakan sesuai yang ditetapkan oleh

Menteri Keuangan.

2) Batas tertinggi PNBP yang dapat digunakan sebagaimana dimaksud pada huruf

a merupakan maksimum pencairan dana yang dapat dilakukan oleh Satker

berkenaan.

3) Satker dapat menggunakan PNBP sebagaimana dimaksud pada huruf a setelah

PNBP disetor ke kas negara berdasarkan konfirmasi dari KPPN.

4) Dalam hal PNBP yang ditetapkan penggunaannya secara terpusat, pembayaran

dilakukan berdasarkan Pagu Pencairan sesuai Surat Edaran/Peraturan Direktur

Jenderal Perbendaharaan.

5) Besarnya pencairan dana PNBP secara keseluruhan tidak boleh melampaui

pagu PNBP satker yang bersangkutan dalam DIPA.

6) Dalam hal realisasi PNBP melampaui target dalam DIPA, penambahan pagu

dalam DIPA dilaksanakan setelah mendapat persetujuan Menteri Keuangan c.q

Direktur Jenderal Anggaran.

Satker pengguna PNBP dapat diberikan UP sebesar 20% dari realisasi PNBP yang

dapat digunakan sesuai pagu PNBP dalam DIPA maksimum sebesar


Rp500.000.000,00. Realisasi PNBP tersebut termasuk sisa maksimum pencairan (MP)

dana PNBP tahun anggaran sebelumnya.

Dalam hal UP tidak mencukupi dapat mengajukan TUP sebesar kebutuhan riil selama

satu bulan dengan memerhatikan batas maksimum pencairan (MP). Pembayaran

UP/TUP untuk satker pengguna PNBP dilakukan terpisah dari UP/TUP yang berasal

dari rupiah murni.

Satker pengguna PNBP yang belum memperoleh maksimum pencairan (MP) dana

PNBP dapat diberikan UP sebesar maksimal 1/12 dari pagu dana PNBP pada DIPA,

maksimal sebesar Rp200.000.000,00. Ketentuan ini dapat dilakukan untuk pengguna

PNBP dengan ketentuan:

1) yang telah memperoleh maksimum pencairan (MP) dana PNBP namun belum

mencapai 1/12 dari pagu dana PNBP pada DIPA; atau

2) yang belum memperoleh pagu pencairan.

Penyesuaian besaran UP dapat dilakukan terhadap satker pengguna PNBP yang

telah memperoleh maksimum pencairan (MP) dana PNBP melebihi UP yang telah

diberikan. Penggantian UP atas PNBP dilakukan setelah satker pengguna PNBP

memperoleh maksimum pencairan (MP) dana PNBP paling sedikit sebesar UP yang

diberikan.

Dana yang berasal dari PNBP dapat dicairkan maksimal sesuai formula sebagai

berikut.

MP = (PPP x JS) – JPS

MP : maksimum pencairan

PPP : proporsi pagu pengeluaran terhadap pendapatan sesuai dengan yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

JS : Jumlah setoran

JPS : jumlah pencairan dana sebelumnya sampai dengan SPM terakhir yang diterbitkan


Sisa maksimum pencairan (MP) dana PNBP tahun anggaran sebelumnya dari satker

pengguna, dapat dipergunakan untuk membiayai kegiatan‐kegiatan tahun anggaran

berjalan setelah DIPA disahkan dan berlaku efektif.

Tata cara penerbitan dan pengujian SPP dan SPM‐UP/ TUP/PTUP/GUP/GUP Nihil/LS

dari dana yang bersumber dari PNBP mengacu pada mekanisme dalam Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 190 Tahun 2012.

PPSPM menyampaikan SPM‐UP/TUP/PTUP/GUP/GUP Nihil/LS beserta ADK SPM

kepada KPPN dengan dilampiri dokumen sebagaimana dana rupiah murni dan:

1) bukti setor PNBP yang telah dikonfirmasi oleh KPPN;

2) Daftar Perhitungan Jumlah Maksimum Pencairan (MP) dibuat sesuai format.

KPPN melakukan penelitian terhadap kebenaran perhitungan dalam Daftar

Perhitungan Jumlah Maksimum Pencairan (MP).

Untuk satker pengguna PNBP secara terpusat, penyampaian SPM mengacu

ketentuan sesuai ketentuan SPM atas dana rupiah murni.

h. Pembayaran Tagihan untuk Kegiatan yang Bersumber dari Pinjaman dan/atau

Hibah Luar Negeri

Penerbitan SPP, SPM, dan SP2D untuk kegiatan yang sebagian/seluruhnya

bersumber dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri, mengikuti ketentuan

mengenai kategori, porsi pembiayaan, tanggal closing date dan persetujuan

pembayaran dari pemberi pinjaman dan/atau hibah luar negeri sesuai dengan

petunjuk pelaksanaan pencairan dana pinjaman dan/atau hibah luar negeri

berkenaan.

Penerbitan SPP‐LS, SPM‐LS, dan SP2D‐LS atas tagihan berdasarkan perjanjian/

kontrak dalam valuta asing (valas) dan/atau pembayaran ke luar negeri mengikuti

ketentuan sebagai berikut.

1) Perjanjian/kontrak dalam valas tidak dapat dikonversi ke dalam rupiah.

2) Pengajuan SPM disampaikan kepada KPPN Khusus Jakarta VI.

3) Penerbitan SPP‐UP/TUP, SPM‐UP/TUP, dan SP2D‐UP/TUP menjadi beban dana

rupiah murni.


Pertanggungjawaban dan penggantian dana rupiah murni atas SP2D‐UP/TU,

dilakukan dengan penerbitan SPP‐GUP/GUP Nihil/PTUP, SPM‐GUP/GUP Nihil/PTUP,

dan SP2D‐GUP/GUP Nihil/PTUP yang menjadi beban pinjaman dan/atau hibah luar

negeri berkenaan.

Dalam hal terjadi penguatan nilai tukar (kurs) rupiah terhadap valas yang

menyebabkan alokasi dana rupiah pada DIPA melampaui sisa pinjaman dan/atau

hibah luar negeri, sebelum dilakukan penerbitan SPP, satker harus melakukan

perhitungan dan/atau konfirmasi kepada executing agency agar tidak terjadi

pembayaran yang melampaui sisa pinjaman dan/atau hibah luar negeri berkenaan.

Pengeluaran atas SP2D dengan sumber dana dari pinjaman dan/atau hibah luar

negeri yang tidak sesuai dengan ketentuan sebagaimana diatur dalam dokumen

perjanjian pinjaman dan/atau hibah luar negeri, atau pengeluaran setelah pinjaman

dan/atau hibah luar negeri dinyatakan closing date dikategorikan sebagai

pengeluaran ineligible. Atas pengeluaran yang dikategorikan ineligible tersebut,

Direktur Jenderal Perbendaharaan menyampaikan surat pemberitahuan kepada

pimpinan kementerian negara/lembaga dengan tembusan kepada Direktur Jenderal

Anggaran.

Penggantian atas pengeluaran yang dikategorikan ineligible menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga yang bersangkutan dan harus diperhitungkan dalam

revisi DIPA tahun anggaran berjalan atau dibebankan dalam DIPA tahun anggaran

berikutnya.

i. Koreksi/Ralat, Pembatalan SPP, SPM dan SP2D

Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D hanya dapat dilakukan sepanjang tidak

mengakibatkan berikut.

1) perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan SP2D;

2) sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus; atau

3) perubahan kode bagian anggaran, eselon I, dan satker.

Dalam hal diperlukan perubahan kode bagian anggaran, eselon I, dan satker

sebagaimana dimaksud pada huruf c di atas, hal itu dapat dilakukan dengan terlebih


dahulu mendapat persetujuan dari Direktur Jenderal Perbendaharaan. Koreksi/ralat

SPP, SPM, dan SP2D dapat dilakukan untuk:

1) memperbaiki uraian pengeluaran dan kode BAS selain perubahan kode

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c;

2) pencantuman kode pada SPM yang meliputi kode jenis SPM, cara bayar, tahun

anggaran, jenis pembayaran, sifat pembayaran, sumber dana, cara penarikan,

nomor register; atau

3) koreksi/ralat penulisan nomor dan nama rekening, nama bank yang tercantum

pada SPP, SPM dan SP2D beserta dokumen pendukungnya yang disebabkan

terjadinya kegagalan transfer dana (retur).

Koreksi/ralat SPM dan ADK SPM hanya dapat dilakukan berdasarkan permintaan

koreksi/ralat SPM dan ADK SPM secara tertulis dari PPK. Koreksi/ralat kode mata

anggaran pengeluaran (akun 6 digit) pada ADK SPM dapat dilakukan berdasarkan

permintaan koreksi/ralat ADK SPM secara tertulis dari PPK sepanjang tidak

mengubah SPM. Koreksi/ralat SP2D hanya dapat dilakukan berdasarkan permintaan

koreksi SP2D secara tertulis dari PPSPM dengan disertai SPM dan ADK yang telah

diperbaiki.

Pembatalan SPP hanya dapat dilakukan oleh PPK sepanjang SP2D belum diterbitkan.

Pembatalan SPM hanya dapat dilakukan oleh PPSPM secara tertulis sepanjang SP2D

belum diterbitkan. Dalam hal SP2D telah diterbitkan dan belum mendebet kas

negara, pembatalan SPM dapat dilakukan setelah mendapat persetujuan Direktur

Jenderal Perbendaharaan atau pejabat yang ditunjuk.

Koreksi SP2D atau daftar nominatif untuk penerima lebih dari satu rekening hanya

dapat dilakukan oleh Kepala KPPN berdasarkan permintaan KPA. Pembatalan SP2D

tidak dapat dilakukan dalam hal SP2D telah mendebet rekening kas negara.

j. Pelaksanaan Pembayaran pada Akhir Tahun Anggaran

Dalam kondisi akhir tahun anggaran, batas terakhir pembayaran atas beban APBN

dapat dilakukan sebelum tanggal terakhir pada akhir tahun. Penetapan batas


terakhir pembayaran dilakukan dengan mempertimbangkan kebutuhan BUN untuk

menyelesaikan administrasi pengelolaan kas negara.

Dalam pertanggungjawaban UP/TUP pada akhir tahun anggaran, pengajuan SPM

dan SP2D GUP Nihil/PTUP dapat dilakukan melampaui tahun anggaran. Batas akhir

penerbitan SPM GUP Nihil/PTUP ditetapkan dengan mempertimbangkan kelancaran

penyusunan laporan keuangan pemerintah pusat.

Pelaksanaan pembayaran pada akhir tahun anggaran lebih lanjut mempedomani

Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai langkah‐langkah dalam

menghadapi akhir tahun anggaran.

k. Pelaporan Realisasi Anggaran

Dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN diperlukan data

realisasi APBN, arus kas, neraca, dan catatan atas laporan keuangan. Untuk

keperluan tersebut maka:

1) Kepala kantor/satker selaku Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran

(UAKPA) setiap bulan harus melakukan rekonsiliasi data realisasi anggaran

dengan Kepala KPPN selaku Kuasa BUN. Rekonsiliasi data realisasi anggaran

sebagaimana dimaksud pada huruf a meliputi: data bagian anggaran; eselon I;

satker; sumber dana; cara penarikan; program; kegiatan; output; akun 6 digit;

tanggal dan nomor SPM/SP2D; dan jumlah rupiah.

2) Hasil rekonsiliasi sebagaimana dimaksud huruf a dituangkan dalam Berita

Acara Rekonsiliasi (BAR) dan selanjutnya setiap awal bulan:

a) kepala kantor/satker menyampaikan Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

dan Neraca beserta ADK kepada Unit Akuntansi Pembantu Pengguna

Anggaran tingkat wilayah (UAPPAW); atau

b) kepala KPPN selaku Kuasa BUN membuat Laporan Realisasi Anggaran,

Arus Kas, dan Neraca kepada Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal

Perbendaharaan untuk diproses dan selanjutnya diteruskan kepada

Direktur Jenderal Perbendaharaan u.p. Direktur Akuntansi dan Pelaporan

Keuangan.


3) Untuk laporan keuangan semester dan tahunan, LRA, Neraca dan ADK disertai

dengan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).

3. Pokok‐Pokok Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

a. Prinsip Dasar, Kebijakan Umum, Etika, dan Ruang Lingkup Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah membutuhkan barang/jasa untuk meningkatkan pelayanan publik atas

dasar pemikiran logis dan sistematis, mengikuti prinsip dan etika yang berlaku,

berdasarkan metode dan proses pengadaan yang baku. Pelaksanaan pengadaan

barang/jasa pemerintah yang sebagian atau seluruhnya dibiayai APBN/APBD diatur

dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, yang terakhir diubah dengan Peraturan

Presiden Nomor 70 Tahun 2012.

1) Prinsip‐Prinsip Dasar

Pengadaan barang/jasa harus dilaksanakan berdasarkan prinsip‐prinsip

pengadaan yang dipraktikkan secara internasional yaitu prinsip efisiensi,

efektivitas, persaingan sehat, keterbukaan, transparansi, tidak diskriminasi,

dan akuntabel.

Gambar 5.5 Prinsip Pengadaan Barang/Jasa


2) Kebijakan Umum

Kebijakan umum pengadaan barang/jasa pemerintah bertujuan untuk

menyinergikan ketentuan pengadaan barang/jasa dengan kebijakan‐kebijakan

pada sektor lainnya, dengan langkah‐langkah sebagai berikut.

a) Peningkatan penggunaan produksi barang/jasa dalam negeri, teknologi

informasi dan transaksi elektronik, peran serta usaha mikro, usaha kecil,

koperasi kecil dan kelompok masyarakat, profesionalisme, kemandirian,

dan tanggung jawab para pihak yang terlibat, dan penerimaan negara

melalui sektor perpajakan.

b) Penumbuhkembangan peran usaha nasional, industri kreatif inovatif,

budaya dan hasil penelitian laboratorium atau institusi pendidikan dalam

negeri.

c) Pemanfaatan sumber daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan hidup

secara arif, sarana/prasarana penelitian dan pengembangan dalam

negeri.

d) Kemandirian industri pertahanan, industri alat utama sistem senjata

(alutsista) dan industri alat material khusus (almatsus)

e) Penyederhanaan ketentuan dan tata cara untuk mempercepat proses

pengambilan keputusan.

f) Pengadaan barang/jasa di dalam wilayah NKRI.

g) Pengumuman secara terbuka rencana dan pelaksanaan pengadaan

barang/jasa.

3) Etika Dalam Pengadaan Barang/Jasa

PPK, penyedia barang/jasa dan para pihak yang terlibat harus memenuhi etika:

a) melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab;

b) bekerja secara profesional dan mandiri atas dasar kejujuran, serta

menjaga kerahasiaan dokumen pengadaan barang;


c) tidak saling memengaruhi baik secara langsung maupun tidak langsung;

d) menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang

ditetapkan sesuai dengan kesepakatan para pihak;

e) menghindari/mencegah terjadinya pertentangan kepentingan,

pemborosan/ kebocoran keuangan negara, penyalahgunaan wewenang

dan kolusi;

f) tidak menerima, tidak menawarkan/tidak menjanjikan untuk memberi/

menerima hadiah, imbalan berupa apa saja kepada siapapun yang

diketahui/patut diduga terkait pengadaan barang dan jasa.

4) Ruang Lingkup dan Pembiayaan Pengadaan

Ruang lingkup pengadaan barang/jasa pemerintah mencakup:

a) Pengadaan barang/jasa di lingkungan kementerian/lembaga/

pemerintah daerah/instansi (K/L/D/I), Bank Indonesia, Badan Hukum

Milik Negara dan Badan Usaha Milik Negara/Daerah yang sebagian/

seluruhnya dibiayai APBN/D.

b) Pengadaan barang/jasa yang dananya bersumber dari APBN/D termasuk

yang sebagian/seluruh dananya dibiayai dari pinjaman/hibah dalam

negeri.

Para pihak dapat menyepakati tata cara pengadaan, apabila terdapat

perbedaan antara Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 dengan

ketentuan pemberi pinjaman/hibah luar negeri (PHLN).

Pembiayaan pengadaan yang disediakan K/L/D/I untuk pemilihan penyedia

dari APBN/APBD meliputi:

a) honorarium personil organisasi pengadaan barang/jasa termasuk tim

teknis, tim pendukung dan staf proyek;

b) biaya pengumuman pengadaan barang/jasa termasuk biaya

pengumuman ulang;


c) biaya penggandaan dokumen pengadaan barang/jasa; dan

d) biaya lainnya untuk mendukung pengadaan barang/jasa.

Selain itu K/L/D/I dapat:

a) menyediakan biaya pemilihan penyedia barang/jasa pada tahun

anggaran berikutnya

b) mengusulkan besaran standar biaya umum (SBU) terkait honorarium

kepada menteri keuangan/kepala daerah.

b. Pokok‐Pokok Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa

1) Para Pihak dalam Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

a) Organisasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Organisasi pengadaan barang/jasa melalui penyedia terdiri atas:

(1) Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran.

Atas dasar pertimbangan besaran beban pekerjaan atau rentang

kendali organisasi, pengguna angaran (PA) pada K/L/I menetapkan

seseorang atau beberapa orang kuasa pengguna anggaran (KPA).

Sedangkan PA pada pemerintah daerah mengusulkan satu atau

beberapa orang KPA kepada kepala daerah untuk ditetapkan.

(2) Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

PPK merupakan pejabat yang ditetapkan oleh PA/KPA untuk

melaksanakan pengadaan barang/jasa. PPK dilarang mengadakan

ikatan perjanjian atau menandatangani kontrak dengan penyedia

barang/jasa apabila belum tersedia anggaran atau tidak cukup

tersedia anggaran yang dapat mengakibatkan dilampauinya batas

anggaran yang tersedia untuk kegiatan yang dibiayai dari

APBN/APBD.


PPK dapat dibantu oleh tim pendukung yang diperlukan untuk

pelaksanaan pengadaan barang/jasa.

(3) Unit Layanan Pengadaan/Pejabat Pengadaan

Unit layanan pengadaan (ULP) wajib dibentuk untuk pengadaan

barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dengan nilai diatas

Rp200.000.000,00 dan jasa konsultasi dengan nilai diatas

Rp50.000.000,00.

Sedangkan pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya

dengan nilai dibawah Rp200.000.000,00 dan jasa konsultasi

dengan nilai di bawah Rp50.000.000,00 serta pengadaan langsung

dapat dilaksanakan oleh pejabat pengadaan.

ULP berjumlah gasal beranggotakan paling kurang tiga orang dan

dapat ditambah sesuai dengan kompleksitas pekerjaan. ULP

ditetapkan sesuai dengan kebutuhan paling kurang terdiri atas:

kepala, sekretariat, staf pendukung, dan kelompok kerja.

(4) Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan.

Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan ditetapkan oleh PA/KPA.

Seadangkan organisasi pengadaan barang/jasa melalui swakelola terdiri

atas:

(1) Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran;

(2) Pejabat Pembuat Komitmen; dan

(3) Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan.

b) Wewenang dan Tugas Para Pihak

Wewenang dan tugas para pihak dalam PBJ telah memerhatikan prinsip

pengendalian dalam tata kelola kepemerintahan yang baik, karena

PA/KPA sebagai perencana umum, PPK sebagai manajer kegiatan,

ULP/pejabat pengadaan sebagai pelaksana pemilihan penyedia

barang/jasa yang mandiri, dan panitia/pejabat penerima pengadaan


sebagai pengawas kegiatan/pekerjaan sekaligus pengguna. Selain itu

jenjang bawah dalam struktur organisasi dapat mengusulkan perbaikan

ketetapan jenjang di atasnya. Misalnya ULP melalui PPK dapat

mengusulkan perubahan paket dan jadwal pengadaan yang sulit

diterapkan kepada PA/KPA.

2) Perencanaan Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Rencana umum mencakup kegiatan dan anggaran pengadaan barang/jasa

yang dibiayai oleh K/L/D/I sendiri atau bila diperlukan melalui pembiayaan

bersama (co‐financing). Rencana umum pengadaan barang/jasa meliputi

kegiatan‐kegiatan:

a) mengindentifikasi kebutuhan barang/jasa yang diperlukan K/L/D/I;

b) menyusun dan menetapkan rencana anggaran pengadaan

c) menetapkan kebijakan umum tentang:

(1) pemaketan pekerjaan;

(2) cara pengadaan barang/jasa; dan

(3) pengorganisasian pengadaan barang/jasa;

d) menyusun kerangka acuan kerja (KAK).

3) Pelaksanaan Pemilihan Mendahului Tahun Anggaran

Pengumuman rencana umum pengadaan barang/jasa pada masing‐masing

K/L/I secara terbuka kepada masyarakat luas dapat dilakukan setelah rencana

kerja dan anggaran K/L/I disetujui oleh DPR. PA pada K/L/D/I harus

menyediakan biaya pendukung untuk pelaksanaan pemilihan mendahului

tahun anggaran.

Pada pelelangan/seleksi sebelum tahun anggaran:

a) Kelompok Kerja ULP dapat mengumumkan pelaksanaan pengadaan

setelah rencana kerja dan anggaran K/L/I disetujui oleh DPR.

b) Pengumuman mencantumkan kondisi DIPA/DPA belum ditetapkan.


c) Dalam hal DIPA/DPA tidak ditetapkan atau lokasi anggaran dalam

DIPA/DPA yang ditetapkan kurang dari nilai pengadaan yang diadakan,

proses pemilihan dibatalkan dan kepada penyedia barang/jasa tidak

diberikan ganti rugi.

4) Cara Pengadaan Barang/Jasa

Pengadaan barang/jasa pemerintah dapat dilaksanakan melalui swakelola dan

pemilihan penyedia barang/jasa yang mencakup barang, pekerjaan konstruksi,

jasa konsultasi, dan jasa lainnya sebagaimana Gambar 5.5 berikut.

Gambar 5.6 Cara Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

PPBBJJ

Penyedia B/J

Swakelola

Penanggung Jawab Anggaran

Instansi Pemerintah Lain

Kelompok Masyarakat

Barang

Pekerjaan Konstruksi

Jasa Konsultasi

Jasa Lainnya

a) Pengadaan Barang/Jasa dengan cara Swakelola

Swakelola adalah kegiatan pengadaan barang/jasa yang direncanakan,

dikerjakan, dan/atau diawasi sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung

jawab anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau kelompok

masyarakat.

Pekerjaan dengan cara swakelola meliputi kegiatan berikut:

(1) bertujuan meningkatkan/memanfaatkan kemampuan teknis SDM

sesuai dengan tugas pokok K/L/D/I;


(2) operasi/pemeliharaannya memerlukan partisipasi langsung

masyarakat setempat atau dikelola oleh K/L/D/I;

(3) segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh

penyedia barang/jasa;

(4) secara rinci tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu,

karena akan menimbulkan ketidakpastian dan risiko yang besar;

(5) diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan;

(6) proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus;

(7) survei, pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah,

pengujian di laboratorium dan pengembangan sistem tertentu;

(8) bersifat rahasia bagi K/L/D/I terkait;

(9) industri kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri;

(10) penelitian dan pengembangan dalam negeri;

(11) pengembangan industri pertahanan, industri alutsista dan industri

almatsus dalam negeri.

Terdapat tiga kelompok pelaksana swakelola yaitu K/L/D/I selaku

penanggung jawab anggaran, instansi pemerintah lain, dan kelompok

masyarakat. Pelaksanaan swakelola meliputi kegiatan perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan, penyerahan, pelaporan dan

pertanggungjawaban pekerjaan.

b) Pengadaan Barang/Jasa Melalui Penyedia

PBJ melalui penyedia barang/jasa dilakukan melalui penyedia (badan

usaha atau orang perseorangan) yang memenuhi syarat dan mampu

menyediakan barang/jasa yang dibutuhkan. Dalam kaitan ini, diperlukan

pengelompokkan jenis pengadaan yang meliputi barang, pekerjaan

konstruksi, jasa konsultansi, dan jasa lainnya. Definisi barang/jasa yang

diadakan instansi pemerintah memiliki definisi sebagai berikut.


(1) Barang adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak

berwujud, bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat

diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh

pengguna barang.

(2) Pekerjaan konstruksi adalah seluruh pekerjaan yang berhubungan

dengan pelaksanaan konstruksi bangunan atau pembuatan wujud

fisik lainnya.

(3) Jasa lainnya adalah jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu

yang mengutamakan keterampilan (skillware) dalam suatu sistem

tata kelola yang telah dikenal luas di dunia usaha untuk

menyelesaikan suatu pekerjaan dan/atau penyediaan jasa selain

jasa konsultasi, pelaksanaan pekerjaan konstruksi dan pengadaan

barang.

(4) Jasa konsultasi adalah jasa layanan profesional yang membutuhkan

keahlian tertentu diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan

adanya olah pikir (brainware).

5) Metode pemilihan penyedia

ULP/pejabat pengadaan menyusun dan menetapkan metode pemilihan

penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa konsultansi/jasa lainnya, dengan

ketentuan sebagai berikut.

a) Pemilihan penyedia barang dengan:

(1) pelelangan umum dan pelelangan sederhana;

(2) pelelangan terbatas;

(3) penunjukan langsung;

(4) pengadaan langsung; atau

(5) kontes (untuk industri kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri).


b) Pemilihan penyedia jasa lainnya dengan:

(1) pelelangan umum dan pelelangan sederhana;

(2) penunjukan langsung;

(3) pengadaan langsung; atau

(4) sayembara (untuk industri kreatif, inovatif, dan budaya dalam

negeri).

c) Pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi dengan :

(1) pelelangan umum;

(2) pelelangan terbatas;

(3) pemilihan langsung;

(4) penunjukan langsung; atau

(5) pengadaan langsung.

d) Pemilihan penyedia jasa konsultansi

(a) seleksi umum;

(b) seleksi terbatas;

(c) penunjukan langsung; atau

(d) pengadaan langsung.

6) Spesifikasi Teknis, Harga Perkiraan Sendiri (HPS), dan Rancangan Jenis Kontrak

Spesifikasi teknis, HPS, dan rancangan jenis kontrak ditetapkan oleh PPK,

sebelum pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa.

a) Spesifikasi Teknis

PPK menyusun spesifikasi teknis dan gambar sesuai dengan hasil

pengkajian ulang spesifikasi teknis dan gambar brosur, termasuk

perubahan yang telah disetujui oleh PA/KPA. Dalam menetapkan

spesifikasi teknis, PPK memperhatikan spesifikasi teknis dalam Rencana


Umum Pengadaan dan masukan/rekomendasi dari pengguna/penerima

akhir.

b) HPS

HPS barang/jasa disusun berdasarkan masukan dari tim pendukung dan

menetapkannya paling lama 28 hari kerja sebelum batas akhir

pemasukan penawaran atau paling lama 28 hari kerja sebelum batas

akhir pemasukan penawaran ditambah dengan waktu lamanya proses

prakualifikasi untuk pemilihan dengan prakualifikasi. Kecuali untuk

pemilihan penyedia barang/jasa lainnya dengan kontes/sayembara.

Penyusunan HPS berdasarkan data harga pasar setempat yaitu harga

barang/jasa di lokasi barang/jasa diproduksi/diserahkan/dilaksanakan,

menjelang dilaksanakannya pengadaan barang/jasa. Harga pasar

setempat diperoleh dari hasil survei dengan mempertimbangkan

informasi:

(1) biaya satuan dari Badan Pusat Statistik (BPS);

(2) biaya satuan dari asosiasi terkait dan sumber data lain yang dapat

dipertanggungjawabkan;

(3) tarif barang/jasa yang diterbitkan oleh pabrikan/distributor

tunggal;

(4) biaya kontrak sebelumnya/sedang berjalan dengan

mempertimbangkan faktor perubahan biaya;

(5) inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs

tengah BI;

(6) hasil perbandingan dengan kontrak sejenis instansi/pihak lain;

(7) perkiraan perhitungan biaya oleh konsultan perencana;

(8) norma indeks; dan/atau

(9) informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.


HPS disusun dengan memperhitungkan keuntungan dan biaya overhead

yang dianggap wajar. Nilai total HPS bersifat terbuka dan ULP/pejabat

pengadaan wajib mengumumkannya. HPS bukan sebagai dasar untuk

menentukan besaran kerugian negara.

HPS digunakan sebagai:

(1) alat untuk menilai kewajaran penawaran termasuk rinciannya;

(2) dasar penetapan batas tertinggi penawaran yang sah dan jaminan

pelaksanaan bagi nilai penawaran di bawah 80% nilai total HPS.

c) Rancangan Kontrak dan Penetapan Jenis Kontrak

Kontrak Pengadaan Barang/Jasa adalah perjanjian tertulis antara PPK

dengan Penyedia Barang/Jasa atau pelaksana Swakelola. PPK menyusun

rancangan kontrak antara lain meliputi: jenis kontrak Syarat‐Syarat

Umum Kontrak (SSUK), pelaksanaan kontrak, penyelesaian kontrak,

adendum kontrak, pemutusan kontrak, hak dan kewajiban para pihak,

personil dan/atau peralatan penyedia, pembayaran kepada penyedia,

pengawasan mutu, serta Syarat‐Syarat Khusus Kontrak (SSKK).

7) Metode Penilaian Kualifikasi

Kualifikasi merupakan proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha

serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya bagi penyedia barang/jasa.

Kualifikasi dilaksanakan melalui dua cara, yaitu prakualifikasi dan

pascakualifikasi.

Prakualifikasi adalah proses penilaian sebelum pemasukan penawaran dan

dipergunakan untuk pemilihan penyedia:

a) jasa konsultasi (badan usaha);

b) barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang bersifat kompleks melalui

pelelangan umum atau penunjukan langsung, kecuali untuk penunjukan

langsung keadaan darurat.


Pascakualifikasi: proses penilaian kualifikasi setelah pemasukan penawaran

dan dipergunakan untuk pemilihan penyedia melalui:

a) pelelangan umum, kecuali untuk pekerjaan kompleks;

b) pelelangan sederhana/pemilihan langsung; dan

c) jasa konsultasi perorangan.

ULP/pejabat pengadaan wajib menyederhanakan proses kualifikasi dengan

ketentuan:

a) meminta penyedia barang/jasa mengisi formulir kualifikasi; dan

b) tidak meminta seluruh dokumen yang disyaratkan kecuali pada tahap

pembuktian kualifikasi.

8) Penetapan Penyedia Barang/Jasa dan Jenis Kontrak

a) Penetapan Penyedia Barang/Jasa

ULP/pejabat pengadaan menetapkan hasil pemilihan penyedia

barang/jasa dan mengumumkannya melalui website K/L/D/I dan Portal

Pengadaan Nasional, sedangkan hasil pemilihan penyedia melalui

penunjukan langsung diumumkan melalui website K/L/D/I.

Terhadap hasil pemilihan, peserta dapat mengajukan sanggahan tertulis

kepada ULP dan ditembuskan kepada PPK, PA/KPA dan APIP K/L/D/I

apabila menemukan: penyimpangan atas ketentuan dan prosedur;

rekayasa yang mengakibatkan persaingan tidak sehat; dan

penyalahgunaan wewenang oleh ULP/pejabat lainnya.

Terhadap proses pelelangan, ULP dapat menyatakan pelelangan/

pemilihan langsung gagal apabila:

(1) jumlah peserta lulus kualifikasi memasukkan penawaran

pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya kurang dari

tiga peserta dan atau lima peserta untuk jasa konsultasi;

(2) sanggahan peserta terhadap hasil prakualifikasi ternyata benar;


(3) tidak ada penawaran yang lulus evaluasi penawaran;

(4) dalam evaluasi penawaran ditemukan bukti/indikasi persaingan

tidak sehat;

(5) harga penawaran terendah terkoreksi untuk kontrak harga satuan

dan kontrak gabungan lebih tinggi dari HPS;

(6) seluruh harga penawaran yang masuk untuk kontrak lumpsum di

atas HPS;

(7) sanggahan hasil pelelangan dari peserta ternyata benar;

(8) calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2, setelah

dievaluasi dengan sengaja tidak hadir dalam klarifikasi dan

pembuktian kualifikasi.

b) Bukti Perjanjian

Tanda bukti perjanjian pengadaan barang/jasa menggunakan:

(1) bukti pembelian untuk pengadaan bernilai sampai dengan

Rp10.000.000,00

(2) kuitansi untuk pengadaan yang bernilai sampai dengan

Rp50.000.000,00

(3) surat perintah kerja (SPK) untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasa lainnya sampai dengan Rp200.000.000,00 dan jasa

konsultasi sampai dengan Rp50.000.000,00.

(4) surat perjanjian (kontrak) untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasa lainnya bernilai di atas Rp200.000.000,00 dan jasa

konsultasi bernilai di atas Rp50.000.000,00.


4. Pembukuan dan Akuntansi

a. Pembukuan

Pembukuan atas transaksi belanja dilaksanakan oleh Bendahara Pengeluaran.

Bendahara Pengeluaran adalah orang yang ditunjuk untuk menerima, menyimpan,

membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang untuk

keperluan belanja negara dalam rangka pelaksanaan APBN pada kantor/satuan kerja

Kementerian Negara/ Lembaga. Bendahara wajib menatausahakan seluruh uang

yang dikelolanya dan seluruh transaksi dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan

kerja.

Bendahara wajib menyelenggarakan pembukuan terhadap seluruh penerimaan dan

pengeluaran dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan kerja yang berada di

bawah pengelolaannya. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor PER‐

3/PB/2014, pembukuan bendahara terdiri dari Buku Kas Umum (BKU), buku

pembantu, dan Buku Pengawasan Anggaran. Buku pembantu bendahara

pengeluaran sekurang‐kurangnya terdiri atas Buku Pembantu Kas, Buku Pembantu

UP/TUP, Buku Pembantu LS Bendahara, Buku Pembantu Pajak dan Buku Pembantu

Lain‐lain.

Pembukuan tersebut dilakukan dengan aplikasi yang dibuat dan dibangun oleh

Kementerian Keuangan cq. Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Dalam hal aplikasi

tersebut tidak dapat digunakan, bendahara dapat menyelenggarakan pembukuan

secara manual.

Hal‐hal yang diperhatikan dalam pembukuan oleh bendahara yaitu:

� Setiap transaksi harus segera dicatat dalam BKU sebelum dibukukan dalam

buku‐buku pembantu dan pengawasan anggaran.

� PA/KPA dapat menentukan buku‐buku bantu/register selain BKU.

� Pembukuan dilaksanakan berdasarkan asas bruto.

� KPA melaksanakan pemeriksaan kas sekurang‐kurangnya satu kali dalam satu

bulan dalam rangka pengawasan penatausahaan kas dan ketertiban

pembukuan.


� Buku, catatan dan dokumen lain yang menjadi dasar perhitungan PNBP wajib

disimpan selama sepuluh tahun. Terhadap instansi pemerintah yang ditunjuk

atas permintaan menteri untuk menagih, memungut dan menyetorkan PNBP

juga dapat diperiksa khusus oleh instansi yang berwenang.

Pembukuan oleh bendahara dilakukan berdasarkan dokumen sumber. Dokumen

sumber adalah seluruh dokumen terkait dengan uang yang dikelola Bendahara serta

transaksi dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan kerja, antara lain:

� DIPA yang telah mendapat pengesahan.

� SPM‐UP/SPM‐TUP/SPM‐GUP/SPM‐LS yang telah diterbitkan SP2D

� Kwitansi/dokumen pembayaran atas uang yang bersumber dari UP atau LS‐

Bendahara

� Faktur pajak atas potongan uang yang bersumber dari UP atau LS‐Bendahara

Bendahara wajib menyusun LPJ Bendahara atas uang yang dikelolanya secara

bulanan. LPJ tersebut dibuat berdasarkan pembukuan yang diselenggarakan

bendahara yang telah diperiksa dan direkonsiliasi oleh KPA. LPJ Bendahara

Pengeluaran dituangkan sebagaimana Format Lampiran IX Peraturan Menteri

Keuangan Nomor PER‐3/PB/2014.

b. Akuntansi

Penyelenggaraan akuntansi terkait dengan kewajiban Satuan Kerja sebagai unit

akuntansi untuk dapat menyampaikan laporan keuangan yang akan dikonsolidasi

sampai ke tingkat Pengguna Anggara (K/L). Sistem akuntansi yang digunakan adalah

Sistem Akuntansi Instansi, yang dalam kaitan belanja negara akan menghasilkan

Laporan Realisasi Anggaran yang menyajikan anggaran dan realisasi pendapatan dan

belanja satuan kerja dalam satu tahun anggaran. Untuk menampung transaksi

aset/Barang Milik Negara (BMN) digunakan Sistem Informasi dan Akuntansi Barang

Milik Negara (SIMAK BMN) yang akan menyajikan nilai aset tetap pada neraca.

Dalam pencatatan transaksi akuntansi belanja sebagai dasar pencatatan estimasi

belanja adalah DIPA Kementerian Negara/Lembaga atau dokumen pelaksanaan

anggaran lainnya yang dipersamakan dengan DIPA. Dokumen sumber sebagai dasar


pencatatan realisasi belanja antara lain SP2D, berita acara serah terima barang, dan

sebagainya.

Pembahasan lebih lanjut mengenai akuntansi terkait SAI dan Pelaporan Keuangan

pada BAB VI PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN

NEGARA.

D. MEKANISME PEMOTONGAN/PEMUNGUTAN PAJAK‐PAJAK NEGARA OLEH BENDAHARA

Bendahara pada instansi pemerintah telah ditunjuk sebagai pemotong/pemungut atas

penerimaan pajak‐pajak negara khususnya transaksi belanja yang dilakukan oleh instansi

pemerintah. Dalam perpajakan, kedudukan bendahara pemerintah yang mengelola APBN sama

dengan kedudukan wajib pajak (WP), sehingga bendahara mempunyai kewajiban sebagaimana

WP lainnya, serta mendapatkan sanksi perpajakan jika terjadi pelanggaran. Kewajiban dan

sanksi perpajakan bagi bendahara yang mengelola anggaran pendapatan dan belanja

negara/daerah, sebagai berikut.

1. Kewajiban Perpajakan

a. Kewajiban mendaftarkan diri untuk mendapatkan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)

di kantor pelayanan pajak yang sesuai dengan lokasi kedudukannya. Selama masih

melaksanakan pengelolaan anggaran negara NPWP bendahara ini tetap berlaku.

NPWP atas nama bendahara ini akan dilakukan penghapusan jika terjadi:

1) perubahan organisasi yang mengakibatkan nama unit instansinya berubah;

2) proyek/kegiatan telah berakhir (selesai).

b. Kewajiban untuk menyetorkan penerimaan pajak yang dipungut/dipotong pada saat

dan tempat sesuai dengan ketentuan umum perpajakan yang berlaku.

c. Kewajiban melaporkan pemungutan dan pemotongan pajak dengan menyerahkan

surat pemberitahuan pajak (SPT) sesuai ketentuan umum perpajakan yang berlaku.


2. Sanksi Perpajakan

Sanksi perpajakan meliputi sanksi administrasi dan sanksi pidana sebagai berikut.

a. Sanksi administrasi, berupa denda yaitu:

1) denda sebesar Rp100.000,00 jika terlambat menyampaikan SPT Masa PPh dan

Rp500.000,00 untuk SPT Masa PPN sesuai waktu yang telah ditentukan yaitu

20 hari setelah masa pajak berakhir;

2) denda sebesar Rp1.000.000,00 jika terlambat menyampaikan SPT Tahunan

PPh sesuai waktu yang telah ditentukan yaitu tanggal 31 Maret tahun

berikutnya.

Pada sejumlah pelanggaran, sanksi denda ini akan ditambah dengan sanksi pidana.

Pelanggaran yang juga dikenai sanksi pidana ini adalah pelanggaran yang sifatnya

alpa atau disengaja.

b. Sanksi administrasi berupa pengenaan bunga sebesar 2% per bulan dihitung dari

tanggal jatuh tempo pembayaran s.d. tanggal pembayaran atas pembayaran atau

penyetoran pajak yang dilakukan setelah tanggal jatuh tempo penyetoran.

c. Sanksi administrasi berupa kenaikan pajak terutang. Dilihat dari bentuknya, sanksi

administrasi berupa kenaikan adalah sanksi yang cukup memberatkan bagi wajib

pajak, karena dengan pengenaan sanksi ini jumlah pajak yang harus dibayar bisa

menjadi berlipat ganda. Sanksi berupa kenaikan pada dasarnya dihitung dengan

angka persentase tertentu dari jumlah pajak yang tidak/kurang dibayar. Jika dilihat

dari penyebabnya, sanksi kenaikan biasanya dikenakan karena wajib pajak yang

tidak memberikan informasi‐informasi yang dibutuhkan dalam menghitung jumlah

pajak terutang.

d. Sanksi pidana dikenakan terhadap setiap orang karena kealpaannya tidak

menyampaikan SPT atau menyampaikan SPT tetapi isinya tidak benar atau tidak

lengkap sehingga dapat menimbulkan kerugian pada pendapatan negara dan

perbuatan tersebut merupakan perbuatan setelah perbuatan yang pertama kali,

didenda paling sedikit satu kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang dibayar


dan paling banyak dua kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang dibayar,

atau dipidana kurungan paling singkat tiga bulan atau paling lama satu tahun.

e. Sanksi pidana berupa kurungan paling singkat enam bulan dan paling lama enam

tahun. Denda paling sedikit dua kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang

bayar dan paling banyak empat kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang

bayar bagi wajib pajak yang dengan sengaja tidak menyampaikan SPT atau

menyampaikan SPT, tetapi isinya tidak benar atau tidak lengkap dan dapat

merugikan negara, sehingga dapat menimbulkan kerugian pada pendapatan negara.

3. Kewajiban Pemotongan dan Pemungutan Pajak Pusat

Bendahara pemerintah yang melakukan pembayaran dengan dana APBN/APBD wajib

melakukan pemotongan dan pemungutan pajak sebagi berikut.

Jenis Pajak / Ketentuan Terkait

Uraian Tarif

a. PPh Pasal 21 • PP 80/2010

• PMK 262/2010

• Perdirjan PJ 57/2009

Pemotongan atas penghasilan yang dibayarkan kepada orang pribadi sehubungan dengan pekerjaan jabatan, jasa & kegiatan.

Tarif: progresif 5 % – 30%

b. PPh Pasal 4 (2) Pemotongan atas penghasilan yang dibayarkan sehubungan jasa tertentu dan sumber tertentu (jasa konstruksi, sewa tanah/bangunan, pengalihan hak atas tanah/bangunan, hadiah undian, dan lainnya).

Tarif:

1. Jasa Konstruksi‐Pelaksanaan • Jasa pelaksanaan memiliki kualifikasi usaha kecil Î 2%

• Tidak memiliki kualifikasi usaha Î 4%

• Memiliki kualifikasi usaha menengah atau besar Î 3%

2. Jasa Konstruksi‐Perencanaan • Memiliki kualifikasi usaha Î 4%

• Tidak `memiliki kualifikasi usaha Î 6%

3. Transaksi pengalihan hak atas tanah/bangunan Î 5% x nilai pengalihan bruto.

4. Penyewaan tanah/bangunan Î 10% x nilai sewa bruto

c. PPh Pasal 22 • KMK 563/2003

• PMK 154/2010

Pemungutan atas penghasilan yang dibayarkan sehubungan dengan pembelian barang.

Tarif: 1,5% nilai pembelian (di atas Rp2.000.000).


Jenis Pajak / Ketentuan Terkait

Uraian Tarif

d. PPh Pasal 23 • UU 36/2008

Pemotongan atas penghasilan yang dibayarkan berupa hadiah, bunga, dividen, sewa, royalti, dan jasa‐jasa lainnya selain objek PPh Pasal 21.

Tarif: 2% nilai sewa dan jasa lainnya

e. PPh Pasal 26 • UU 36/2008

Pembayaran atas penghasilan kepada wajib pajak luar negeri.

Tarif: 20% jumlah penghasilan bruto

f. PPN dan PPnBM

• UU 42/2009

• KMK 563/2003

Pemungutan atas pajak konsumsi yang dibayar sendiri sehubungan penyerahan barang kena pajak dan jasa kena pajak.

Tarif:

1. PPN Î 10% DPP

2. PPn‐BM Î 10%, 20%, 30%, 40%, 50%, 200%

g. Bea Materai

• PP 24/2000

Pembayaran atas pemanfaatan dokumen‐dokumen tertentu (kuitansi, kontrak).

Sesuai PP 24/2000 tarif bea materai untuk dokumen yang menyatakan nominal uang adalah sebagai berikut:

‐ nominal sampai Rp250.000 tidak dikenakan Bea Meterai

‐ nominal > Rp250.000 ‐ Rp1.000.000 dikenakan Bea Meterai Rp3.0

‐ nominal > Rp 1.000.000,‐ dikenakan Bea Meterai Rp 6.000,‐

a. Bendahara Pemotong Pph Pasal 21/26

1) Pengertian PPh Pasal 21/26

Pengertian PPh Pasal 21 adalah pajak atas penghasilan berupa gaji, upah,

honorarium, tunjangan, dan pembayaran lain dengan nama dan dalam bentuk

apapun sehubungan dengan pekerjaan atau jabatan, jasa dan kegiatan yang

diterima oleh WP orang pribadi dalam negeri. PPh Pasal 26 adalah pajak atas

penghasilan berupa dividen, bunga termasuk premium, diskonto, premi swap

dan imbalan sehubungan dengan jaminan pengembalian utang, royalti, sewa

dan penghasilan lain sehubungan dengan penggunaan harta, imbalan

sehubungan dengan jasa, pekerjaan dan kegiatan, hadiah dan penghargaan,

pensiun dan pembayaran berkala lainnya yang diterima oleh wajib pajak luar

negeri selain bentuk usaha tetap.


Penerima penghasilan yang dipotong PPh Pasal 21 dan/atau 26 adalah orang

pribadi yang merupakan:

a) pegawai;

b) penerima uang pesangon, pensiun atau uang manfaat pensiun,

tunjangan hari tua, atau jaminan hari tua termasuk ahli warisnya;

c) bukan pegawai yang menerima atau memperoleh penghasilan

sehubungan dengan pekerjaan, jasa, atau kegiatan, antara lain meliputi:

tenaga ahli; seniman/pekerja seni; olahragawan pembawa acara;

pengarang, peneliti, dan penerjemah; pemberi jasa dalam segala bidang;

agen iklan; pengawas atau pengelola proyek; pembawa pesanan atau

yang menemukan langganan atau yang menjadi perantara; petugas

penjaja barang dagangan; petugas dinas luar asuransi; dan distributor

perusahaan multilevel marketing atau direct selling dan kegiatan sejenis

lainnya.

d) peserta kegiatan, meliputi: peserta perlombaan; peserta rapat,

konferensi, sidang, pertemuan, atau kunjungan kerja; peserta atau

anggota dalam suatu kepanitiaan; peserta pendidikan, pelatihan, dan

magang; peserta kegiatan lain.

Bendahara wajib memotong PPh Pasal 21 atas penghasilan bruto berikut ini.

a) Penghasilan yang diterima oleh pejabat negara, PNS, TNI/POLRI, dan

pensiunan yang bersifat teratur dan dibebankan kepada keuangan

negara/daerah berupa:

(1) gaji dan tunjangan lain bersifat tetap yang diterima PNS/TNI/

POLRI;

(2) gaji kehormatan dan tunjangan lain atau imbalan tetap sejenis

yang diterima pejabat negara;

(3) uang pensiun dan tunjangan lain bersifat tetap yang diterima

pensiunan termasuk janda/duda dan/atau anak‐anaknya.


b) Penghasilan berupa honorarium, uang saku, uang rapat, uang

representasi, hadiah atau penghargaan dan imbalan sejenis dengan

nama dan dalam bentuk apapun yang dibebankan terhadap keuangan

negara/daerah, kecuali jika pembayaran tersebut dibayarkan kepada

PNS golongan II‐d ke bawah dan anggota TNI/POLRI berpangkat

peltu/ajun inspektur satu ke bawah.

c) Penghasilan yang diterima oleh penerima penghasilan selain pejabat

negara, PNS, anggota TNI/POLRI dan pensiunan yang dibebankan kepada

keuangan negara/daerah, berupa:

(1) upah harian, upah mingguan, upah satuan, upah borongan atau

upah‐upah yang dibayar secara bulanan;

(2) honorarium, komisi, fee, dan imbalan sehubungan dengan

pekerjaan, jasa dan kegiatan.

Secara ringkas, PPh Pasal 21/26 yang wajib dilakukan pemotongan oleh

bendahara pemerintah dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar 5.7 PPh Pasal 21/26 yang Wajib Dipotong Bendahara


2) Saat pemungutan, tarif dan cara menghitung Pasal 21 dan 26

a) Dasar pengenaan dan pemotongan PPh Pasal 21 dan 26

(1) Penghasilan Kena Pajak (PKP)

(a) Pejabat Negara, PNS, TNI, POLRI, dan Pensiunan

PKP dihitung sebesar penghasilan neto dikurangi dengan

penghasilan tidak kena pajak (PTKP). Adapun penghasilan

neto dihitung sebesar penghasilan bruto dikurangi:

� biaya jabatan 5% dari penghasilan bruto

setinggi‐tingginya Rp6.000.000,00 setahun atau

Rp500.000,00 sebulan bagi pejabat/pegawai aktif;

� iuran pensiun bagi pejabat/pegawai aktif;

� biaya pensiun sebesar 5% dari penghasilan bruto

setinggi‐tingginya Rp2.400.000,00 setahun atau

Rp200.000,00 sebulan bagi pensiunan.

(b) Pegawai tidak tetap yang penghasilannya dibayar secara

bulanan atau jumlah kumulatif penghasilan yang diterima

selama satu bulan kalender telah melebihi Rp2.025.000,00,

PKP dihitung sebesar penghasilan bruto dikurangi PTKP.

(c) Bukan pegawai selain tenaga ahli yang menerima imbalan

berkesinambungan jumlah PKP‐nya sebesar penghasilan

bruto dikurangi PTKP yang dihitung secara bulanan.

(2) Penghasilan tidak kena pajak (PTKP) dihitung dengan ketentuan:

Jumlah Tanggungan

Jumlah PTKP (Rp)

WP Tidak Kawin WP Kawin WP Kawin

Penghasilan Istri Digabung

0 tanggungan 24.300.000,00 26.325.000,00 50.625.000,00

1 tanggungan 26.325.000,00 28.350.000,00 52.650.000,00

2 tanggungan 28.350.000,00 30.375.000,00 54.675.000,00

3 tanggungan 30.375.000,00 32.400.000,00 56.700.000,00


(3) Jumlah penghasilan yang melebihi Rp200.000,00 sehari

Penghasilan tersebut berlaku bagi pegawai tidak tetap yang

menerima upah harian, upah mingguan, upah satuan, dan upah

borongan sepanjang penghasilan kumulatif yang diterima dalam

sebulan kalender belum melebihi Rp2.025.000,00.

(4) 50% dari jumlah penghasilan bruto

Penghasilan tersebut berlaku bagi tenaga ahli yang melakukan

pekerjaan bebas.

(5) Penghasilan bruto khusus untuk penerima penghasilan selain

pegawai, penerima uang pesangon, pensiun atau uang manfaat

pensiun, tunjangan hari tua, atau jaminan hari tua termasuk ahli

warisnya, dan bukan pegawai yang menerima atau memperoleh

penghasilan sehubungan dengan pekerjaan, jasa, atau kegiatan.

b) Pengenaan tarif dan cara menghitung PPh Pasal 21/26.

(1) Tarif PPh Pasal 21 yang diterapkan atas PKP berdasarkan Pasal 17

UU Nomor 7 Tahun 1983 sebagaimana terakhir diubah dengan UU

Nomor 36 Tahun 2008 sebagai berikut.

Lapisan PKP Tarif Pajak

(a) s.d. Rp50 juta 5%

(b) di atas Rp50 juta s.d. Rp250 juta 15%

(c) di atas Rp250 juta s.d. Rp500 juta 25%

(d) di atas Rp500 juta 30%

(2) Gaji/pensiun/tunjangan terkait bagi pejabat negara, PNS, TNI,

POLRI dan pensiunan, perhitungan pajaknya sebagai berikut.

• PKP = penghasilan bruto – biaya jabatan/biaya pensiun – PTKP

• PPh 21 = tarif Pasal 17 x PKP

Catatan: PPh 21 ini ditanggung oleh pemerintah


(3) Honorarium dan imbalan lain dengan nama apapun yang diterima

oleh pejabat negara, PNS, TNI dan POLRI berikut ini.

• Golongan IV = tarif 15% x penghasilan bruto (PPh Final)

• Golongan III = tarif 5 % x penghasilan bruto (PPh Final)

• Golongan I/II = tidak dikenakan PPh 21

(4) Bagi pegawai tidak tetap atau tenaga kerja lepas yang menerima

penghasilan berupa upah harian, upah mingguan, upah satuan,

upah borongan dan uang saku harian berikut ini.

(a) Upah harian/mingguan/borongan tidak melebihi

Rp200.000,00/ hari, PPh 21 = nihil.

(b) Upah harian/mingguan/borongan melebihi Rp200.000/hari:

• PPh 21 = tarif 5% x (upah harian – Rp200.000,00).

(c) Upah harian/mingguan/borongan secara kumulatif dalam

satu bulan melebihi Rp2.025.000,00 :

• PPh 21 = 5% x (bruto‐PTKP harian sebenarnya) ‐

potongan sebelumnya.

(d) Upah harian/mingguan/borongan, bila dibayar bulanan:

• PPh 21 = tarif Pasal 17x(bruto‐PTKP) disetahunkan:12

bulan

(5) Tarif berdasarkan Pasal 17 UU PPh diterapkan atas jumlah

kumulatif dari:

(a) PKP = jumlah penghasilan bruto – PTKP; yang diterima

berkesinambungan oleh bukan pegawai (selain tenaga ahli)

dengan syarat:

• yang bersangkutan telah memiliki NPWP

• hanya memperoleh penghasilan dari hubungan kerja

dengan pemotong PPh Pasal 21

• tidak memperoleh penghasilan lain.


Apabila tidak memenuhi syarat‐syarat tersebut, maka yang

dijadikan dasar pemotongan hanya jumlah penghasilan

bruto.

(b) 50% dari jumlah penghasilan bruto yang diterima tenaga ahli

(pengacara, akuntan, arsitek, dokter, konsultan, notaris,

penilai, aktuaris).

(6) Tarif 20% bersifat final atas penghasilan bruto yang diterima

sebagai imbalan atas pekerjaan, jasa, dan kegiatan orang pribadi

(WP luar negeri) mengacu pada ketentuan persetujuan

penghindaran pajak berganda yang berlaku antara RI dengan

negara WP luar negeri (PPh Pasal 26).

(7) Penerima penghasilan yang tidak memiliki NPWP dikenakan tarif

lebih tinggi 20% dari tarif PPh Pasal 21 bagi WP yang memiliki

NPWP.

3) Tata cara pemotongan, penyetoran dan pelaporan Pasal 21 dan 26

a) Tata cara Pemotongan

(1) Bendahara menghitung, memotong, menyetor dan melapor PPh

Pasal 21/26 yang terutang untuk setiap bulan kalender termasuk

laporan penghitungan PPh yang nihil.

(2) Bendahara membuat catatan atau kertas kerja perhitungan PPh

Pasal 21 untuk masing‐masing penerima penghasilan yang menjadi

dasar pelaporan PPh Pasal 21 dan/atau 26 yang terutang untuk

setiap masa pajak dan wajib menyimpan catatan atau kertas kerja

perhitungan tersebut.

(3) Dalam hal terjadi kelebihan penyetoran PPh Pasal 21 dan/atau 26

yang terutang pada suatu bulan, kelebihan tersebut dapat

diperhitungkan dengan PPh Pasal 21 dan/atau 26 yang terutang

pada bulan berikutnya melalui SPP masa PPh Pasal 21 dan/atau 26.


(4) Bendahara membuat dan memberikan bukti pemotongan pada

saat dilakukan pemotongan PPh Pasal 21 dan/atau 26.

(5) Bendahara wajib meminta surat pernyataan yang berisi jumlah

tanggungan keluarga pada awal tahun kalender atau pada saat

mulai menjadi subjek pajak dalam negeri sebagai dasar penentu

PTKP.

b) Tata cara penyetoran dan pelaporan PPh Pasal 21/ 26.

(1) Bendahara menyetor PPh Pasal 21 yang tidak ditanggung

pemerintah dengan menggunakan surat setoran pajak (SSP) ke

bank persepsi atau kantor pos dan giro selambat‐lambatnya

tanggal 10 bulan takwin berikutnya. Apabila tanggal 10 jatuh pada

hari libur maka penyetoran dilakukan pada hari kerja berikutnya.

(2) PPh Pasal 21 yang terutang bagi Pejabat Negara, PNS, Anggota

TNI/POLRI yang Pphnya ditanggung pemerintah, bendahara cukup

melaporkan perhitungan PPh Pasal 21 yang terutang dalam daftar

gaji kepada KPPN.

(3) Bendahara melaporkan PPh Pasal 21 yang terutang sekalipun nihil

dengan menggunakan SPT Masa selambat‐lambatnya tanggal 20

bulan takwin berikutnya. Apabila tanggal 20 jatuh pada hari libur,

pelaporan dilakukan pada hari kerja berikutnya.

b. Bendahara Pemotong PPh Pasal 22

1) Pengertian PPh Pasal 22

PPh Pasal 22 adalah pajak penghasilan yang salah satu objeknya

dipungut/dipotong sehubungan dengan pembayaran atas pembelian barang

oleh Direktorat Jenderal Anggaran dan bendahara pemerintah pusat maupun

daerah. PPh Pasal 22 dikenakan atas keuntungan penjual/rekanan dan

diperlakukan oleh yang bersangkutan sebagai kredit pajak. Oleh karena itu PPh

Pasal 22 dilarang membebani harga pembelian barang yang dibiayai oleh

APBN/APBD.


Pembayaran yang dikecualikan dari pemungutan PPh Pasal 22 antara lain:

a) barang kiriman hadiah keperluan ibadah umum, amal, sosial atau

budaya;

b) barang keperluan museum, kebun binatang dan tempat umum terbuka

sejenis penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan, khusus tuna

netra dan penyandang cacat lain;

c) vaksin polio dalam rangka program PIN (Pekan Imunisasi Nasional);

d) buku‐buku pelajaran umum, kitab suci dan buku‐buku pelajaran agama;

e) barang/peralatan/perlengkapan militer untuk keperluan hankam;

f) penyerahan barang paling banyak Rp2.000.000,00 (bukan jumlah yang

dipecah‐pecah);

g) pembelian BBM, listrik, gas, pelumas, air minum/PDAM, dan benda

‐benda pos;

h) pembayaran untuk pembelian barang terkait penggunaan dana bantuan

operasional sekolah (BOS).

2) Saat Pemungutan, Tarif dan Cara Menghitung PPh Pasal 22

Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 22 dipungut pada saat pembayaran atas

pembelian barang kepada rekanan yang dibiayai dari APBN/APBD dengan tarif

1,5% x harga beli.

3) Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan PPh Pasal 22

a) Tata cara Pemotongan/Pemungutan dan Penyetoran PPh Pasal 22

(1) PPh Pasal 22 dipungut pada setiap pelaksanaan pembayaran oleh

KPPN atau bendahara atas penyerahan barang oleh wajib pajak

(rekanan).

(2) PPh Pasal 22 yang pemungutannya dilakukan oleh bendahara

harus disetor pada hari yang sama dengan pelaksanaan


pembayaran atas penyerahan barang yang dibiayai dari belanja

negara.

(3) Penyetoran dilakukan ke bank persepsi atau kantor pos dengan

menggunakan SSP yang telah diisi oleh dan atas nama rekanan

serta ditandatangani oleh bendahara. Dalam hal pemungutan PPh

Pasal 22 dilakukan KPPN, SSP juga diisi oleh dan atas nama rekanan

serta ditanda tangani oleh bendahara. Dalam hal rekanan belum

memiliki NPWP dikenakan denda kenaikan 100% dari jumlah PPh

Pasal 22 yang dipungut.

b) Tata Cara Pelaporan Potongan PPh Pasal 22

(1) Bendahara sebagai pemungut PPh Pasal 22 wajib menyampaikan

SPT Masa PPh Pasal 22 Belanja Negara.

(2) SPT Masa disampaikan selambat‐lambatnya 14 hari setelah bulan

takwin berakhir.

(3) Apabila hari ke‐14 jatuh pada hari libur, maka pelaporan dilakukan

pada hari kerja berikutnya.

c. Bendahara Pemotong Pph Pasal 23/26

1) Pengertian Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 23

PPh Pasal 23 adalah pajak atas penghasilan dengan nama dan dalam bentuk

apapun yang berasal dari modal, penyerahan jasa atau penyelenggaraan

kegiatan selain yang telah dipotong PPh Pasal 21. Pihak yang dikenakan

pemotongan PPh Pasal 23 adalah WP dalam negeri dan badan usaha tetap

(BUT) tanpa mengenal batasan nilai pengadaan seperti pada PPh Pasal 22. PPh

Pasal 23 dikenakan atas pembayaran terkait pengadaan jasa, sewa, bunga,

deviden, royalti dan hadiah sedangkan PPh Pasal 22 atas pembelian barang.

Penghasilan yang dipotong PPh Pasal 23 antara lain berikut ini.


a) Dividen dengan nama dan dalam bentuk apapun, termasuk dividen

perusahaan asuransi ke pemegang polis, pembagian sisa hasil usaha

koperasi.

b) Hadiah/penghargaan/bonus/sejenisnya selain yang dipotong PPh Pasal

21.

c) Sewa dan penghasilan lain sehubungan dengan penggunaan harta, selain

sewa atas tanah dan atau bangunan.

d) Imbalan sehubungan dengan jasa teknik, jasa manajemen, jasa

konstruksi, jasa konsultan dan jasa lain selain jasa yang telah dipotong

PPh Pasal 21.

Pengecualian objek pemotongan PPh Pasal 23 antara lain:

• penghasilan yang dibayar atau terutang kepada bank

• sisa hasil usaha koperasi yang dibagikan kepada anggotanya.


Gambar 5.8 Tarif dan Dasar Pemotongan PPh Pasal 23


PPh Pasal 23 dipungut pada saat pembayaran atas pengadaan jasa dan sewa

kepada penjual/rekanan serta hadiah, penghargaan, bonus dan sejenisnya

yang dibiayai dari APBN/APBD.

Tarif PPh Pasal 23 sebagai berikut.

a) 15% x penghasilan bruto atas dividen, bunga, royalti, hadiah/

penghargaan/bonus dan sejenisnya selain yang telah dipotong PPh Pasal

21.

b) 2% x penghasilan bruto tidak termasuk PPN atas sewa dan penghasilan

lain sehubungan dengan penggunaan harta (kecuali sewa tanah

dan/atau bangunan) serta jasa teknik, jasa manajemen, jasa konstruksi,

jasa konsultan dan jasa lain selain yang telah dipotong PPh Pasal 21.

Dalam hal WP yang menerima penghasilan tidak memiliki NPWP tarif

pemotongan PPh Pasal 23 dinaikkan lebih tinggi 100%.

3) Pengertian PPh Pasal 26

PPh Pasal 26 dikenakan atas penghasilan yang bersumber di Indonesia dan

diterima oleh WP luar negeri (badan dan orang pribadi) selain bentuk usaha

tetap (BUT).


PPh Pasal 26 dipungut pada saat pembayaran atas pembelian jasa baik oleh

KPPN maupun bendahara dan didukung bukti pemotongan.

Tarif PPh Pasal 26 yang dipungut oleh bendahara pemerintah: 20% x

penghasilan bruto dan bersifat final, kecuali bila ada Persetujuan

Penghindaran Pajak Berganda (P3B), maka tarif PPh Pasal 26 disesuaikan

dengan ketentuan yang berlaku dalam P3B tersebut.

5) Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan PPh Pasal 23/26 berikut ini.

a) PPh Pasal 23/26 yang dipungut oleh bendahara pemerintah dijumlahkan

dalam satu bulan takwim dan harus disetorkan ke bank persepsi/kantor


pos dengan menggunakan SSP yang telah diisi oleh dan atas nama

rekanan serta ditandatangani paling lambat tanggal 10 bulan takwim

berikutnya. Dalam hal rekanan belum memiliki NPWP dikenakan denda

kenaikan 100% dari jumlah PPh Pasal 23/26 yang dipungut.

b) Bendahara melaporkan PPh Pasal 22 yang dipungut dengan

menggunakan SPT Masa dilampiri lembar ke 3 SSP beserta daftar bukti

pemotongan pajak dan buktinya paling lambat tanggal 20 bulan takwim

berikutnya.

d. Bendahara Pemotong PPN dan PPn‐BM

1) Pengertian PPN dan PPnBM

Gambar 5.9 Pengertian PPN dan PPnBM

DI DALAM

a) Pajak Pertambahan Nilai (PPN)

PPN adalah pajak yang dikenakan atas konsumsi barang kena pajak (BKP)

dan jasa kena pajak (JKP) di dalam daerah pabean.

BKP adalah barang berwujud yang menurut sifat atau hukumnya berupa

barang bergerak atau barang tidak bergerak, dan barang tidak berwujud

yang dikenakan pajak berdasarkan UU PPN.


JKP adalah setiap kegiatan pelayanan berdasarkan suatu perikatan atau

perbuatan hukum yang menyebabkan suatu barang/fasilitas/

kemudahan/hak tersedia untuk dipakai, termasuk jasa untuk

menghasilkan barang karena pesanan atau permintaan dengan bahan

dan atas petunjuk pemesan yang dikenakan pajak berdasarkan UU PPN.

Kelompok barang yang tidak dapat dikenakan PPN terdiri sebagai

berikut.

(1) Barang hasil pertambangan atau hasil pengeboran yang diambil

langsung dari sumbernya, yaitu: minyak mentah (crude oil), gas

bumi, panas bumi, pasir dan kerikil, batubara sebelum diproses

menjadi briket batubara dan bijih besi, bijih timah, bijih emas, bijih

tembaga, bijih nikel, dan bijih perak serta bijih bauksit.

(2) Barang‐barang kebutuhan pokok yang sangat dibutuhkan oleh

rakyat banyak, yaitu beras, gabah, jagung, sagu, kedelai, dan garam

baik yang beryodium maupun yang tidak beryodium, daging, telur,

susu, dan buah.

(3) Makanan dan minuman yang disajikan di hotel, restoran, rumah

makan, warung, dan sejenisnya, tidak termasuk makanan dan

minuman yang diserahkan oleh jasa boga atau catering.

(4) Uang, emas batangan, dan surat‐surat berharga.

b) Pajak penjualan atas barang mewah (PPn‐BM) adalah pajak yang

dikenakan atas konsumsi barang di dalam daerah pabean yang

berdasarkan keputusan Menteri Keuangan tergolong barang mewah.

2) Saat Pemungutan, Tarif dan Cara Pemungutan PPN dan PPn BM

a) Saat Pemungutan

Pemungutan PPN dan atau PPn‐BM oleh bendahara dilakukan pada saat

pembayaran kepada rekanan pemerintah, dengan cara pemotongan


secara langsung dari tagihan pengusaha kena pajak (PKP) rekanan

pemerintah tersebut.

b) Tarif PPN dan PPn‐BM

Tarif PPN merupakan tarif tunggal sebesar 10% (berdasarkan peraturan

pemerintah dapat diubah serendah‐rendahnya 5% dan setinggi‐tingginya

15%). Sementara tarif PPn‐BM yang berlaku sekarang ini paling rendah

10 % dan paling tinggi sebesar 200%.

c) Dasar Pemungutan

Dasar pemungutan PPN dan PPn‐BM adalah jumlah pembayaran baik

dalam bentuk uang muka, pembayaran sebagian, atau pembayaran

seluruhnya yang dilakukan oleh pemungut PPN kepada PKP rekanan.

Dalam jumlah pembayaran oleh pemungut pajak tersebut, termasuk PPN

dan PPn‐BM yang terutang tanpa memerhatikan apakah dalam kontrak

menyebutkan ketentuan pemungutan PPN dan atau PPn‐BM maupun

tidak.

3) Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan PPN dan PPn‐BM

a) PKP rekanan wajib menerbitkan faktur PPN dan SSP (khusus SSP

ditandatangani bendahara) pada saat menagih kepada bendahara baik

untuk sebagian maupun seluruh nilai kontrak/SPK pada saat

pembayaran. Apabila atas penyerahan BKP terutang PPn‐BM, PKP

rekanan mencantumkan jumlahnya pada faktur PPN.

b) PPN/PPn‐BM yang dipungut oleh bendahara pemerintah harus disetor ke

bank persepsi atau kantor pos dengan menggunakan SSP yang telah diisi

oleh dan atas nama rekanan serta ditandatangani bendahara paling

lambat tujuh hari setelah berakhirnya bulan pembayaran.

c) Bendahara melaporkan PPN/PPn‐BM yang dipungut (meskipun nihil)

dengan menggunakan SPT Masa (formulir 1101 PUT) dilampiri faktur


PPN dan SSP ke KPP dan KPPN tempat bendahara terdaftar paling lambat

tanggal 20 bulan takwim berikutnya.

d) Dalam hal Bank Pembangunan Daerah (BPD) bertindak sebagai kasir,

faktur pajak PPN/PPn‐BM dan SSP diteruskan ke BPD melalui

bendaharawan pemerintah.

E. PROSES PEMBIAYAAN

Menurut Undang‐Undang Nomor 17 tahun 2003, pembiayaan adalah setiap penerimaan yang

perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran yang bersangkutan maupun tahun‐tahun anggaran berikutnya. Dalam konteks

anggaran pembiayaan dilakukan dalam rangka menutupi defisit anggaran yang terjadi.

Pembiayaan anggaran dilakukan melalui utang dan nonutang. Pembiayaan utang dilakukan

melalui penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) serta penarikan pinjaman luar negeri dan

dalam negeri. Sedangkan pembiayaan nonutang dilakukan melalui perbankan dan

nonperbankan dalam negeri.

Berdasarkan penjelasan Pasal 12 (3) Undang‐Undang Nomor 17 tahun 2003 defisit anggaran

(yang menjadi objek pembiayaan) dibatasi maksimal 3% dari Produk Domestik Bruto (PDB).

Sedangkan jumlah pinjaman (untuk menutup defisit anggaran) dibatasi maksimal 60% dari PDB.

Pembahasan mengenai pembiayan pada modul ini dibatasi pada pinjaman yang bersumber dari

pinjaman luar negeri.

1. Pengertian dan Prinsip‐Prinsip Pinjaman/Hibah Luar Negeri

Pinjaman luar negeri adalah setiap pembiayaan melalui utang yang diperoleh pemerintah

dari pemberi pinjaman luar negeri yang diikat oleh suatu perjanjian pinjaman dan tidak

berbentuk surat berharga negara, yang harus dibayar kembali dengan persyaratan

tertentu.

Kegiatan‐kegiatan yang mengandung pinjaman luar negeri atau hibah adalah

kegiatan‐kegiatan yang sebagian atau seluruh kegiatan dibiayai pinjaman/hibah tersebut,

dengan persyaratan sesuai ketentuan berlaku. Seluruh pinjaman ataupun hibah luar


negeri tersebut harus diadministrasikan dan dicantumkan dalam dokumen anggaran

kegiatan yang bersangkutan.

Tata cara pengadaan serta cara penerusan pinjaman luar negeri diatur dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri

dan Penerimaan Hibah. Kesepakatan tertulis mengenai pinjaman antara Pemerintah dan

Pemberi Pinjaman Luar Negeri dituangkan dalam Perjanjian Pinjaman Luar Negeri.

Pinjaman luar negeri harus memenuhi prinsip:

a. transparan;

b. akuntabel;

c. efisien dan efektif;

d. kehati‐hatian;

e. tidak disertai ikatan politik; dan

f. tidak memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas keamanan negara.

2. Sumber dan Penggunaan Pinjaman Luar Negeri

Pinjaman luar negeri dapat bersumber dari:

a. Kreditor multilateral

Kreditor multilateral adalah lembaga keuangan internasional yang beranggotakan

beberapa negara, yang memberi pinjaman kepada pemerintah, misalnya Bank

Dunia, Bank Pembangunan Asia (Asian Development Bank/ADB), Bank

Pembangunan Islam (Islamic Development Bank/IDB).

b. Kreditor bilateral

Kreditor bilateral adalah pemerintah negara asing atau lembaga yang ditunjuk oleh

pemerintah negara asing atau lembaga yang bertindak untuk pemerintah negara

asing yang memberi pinjaman kepada pemerintah.


c. Kreditor swasta asing

Kreditor swasta asing adalah lembaga keuangan asing, lembaga keuangan nasional,

dan lembaga non keuangan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di

luar wilayah Negara Republik Indonesia yang memberikan pinjaman kepada

pemerintah berdasarkan perjanjian pinjaman tanpa jaminan dari lembaga penjamin

kredit ekspor.

d. Lembaga penjamin kredit ekspor

Lembaga penjamin kredit ekspor adalah lembaga yang ditunjuk negara asing untuk

memberikan jaminan, asuransi, pinjaman langsung, subsidi bunga, dan bantuan

keuangan untuk meningkatkan ekspor negara yang bersangkutan atau bagian

terbesar dari dana tersebut dipergunakan untuk membeli barang/jasa dari negara

bersangkutan yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah

Negara Republik Indonesia.

Pinjaman Luar Negeri menurut jenisnya terdiri atas:

a. Pinjaman tunai, yaitu pinjaman tunai adalah pinjaman luar negeri dalam bentuk

devisa dan/atau rupiah yang digunakan untuk pembiayaan defisit APBN dan

pengelolaan portofolio utang, dan

b. Pinjaman Kegiatan, yaitu pinjaman kegiatan adalah pinjaman luar negeri yang

digunakan untuk membiayai kegiatan tertentu.

Penggunaan pinjaman luar negeri yaitu untuk:

a. membiayai defisit APBN;

b. membiayai kegiatan prioritas kementerian/lembaga;

c. mengelola portofolio utang.

d. diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah;

e. diteruspinjamkan kepada BUMN; dan/atau

f. dihibahkan kepada pemerintah daerah. Pemerintah daerah dapat

meneruspinjamkan dan/atau menerushibahkan pinjaman luar negeri kepada BUMD

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan.


3. Tata Cara Penarikan Dana Pinjaman/Hibah Luar Negeri

Penyaluran dana pinjaman luar negeri dilakukan oleh KPPN Khusus Jakarta VI dan KPPN

Khusus Banda Aceh, dengan prosedur sebagai berikut.

a. Rupiah Murni Porsi Government of Indonesia (GoI)

Pembayaran ini dilakukan sebagai pendamping porsi PHLN, baik dalam bentuk

rupiah maupun valuta asing, sesuai perjanjian pinjamannya. Sumber dana rupiah

porsi GoI berasal dari APBN.

Pencairan dananya menggunakan SP2D porsi GoI. Adapun mekanisme pembayaran

GoI adalah sebagai berikut.

1) Satker mengajukan SPM kepada KPPN Khusus Jakarta VI disertai dokumen

pendukung yang diperlukan.

2) KPPN Khusus Jakarta VI memeriksa kelengkapan, kebenaran dan keabsahan

dokumen sebelum diterbitkan SP2D rupiah murni.

3) KPPN Khusus Jakarta VI menerbitkan SP2D porsi GoI dan dikirim ke Bank

Indonesia (BI)/bank operasional (BO).

4) BI/BO melakukan pembayaran ke rekening pihak ketiga.

b. Pembukaan Letter of Credit (L/C)

Penarikan PHLN melalui mekanisme pembukaan L/C diperlukan jika pengadaan

barang/jasa dilakukan antarnegara dimana eksportir selaku penyedia barang/jasa di

luar negeri memerlukan penjaminan pembayaran atas pekerjaan yang mereka

lakukan. Pembukaan L/C untuk pembayaran kegiatan pemerintah, dibatasi hanya

dapat dilaksanakan di Bank Indonesia. Dalam mekanisme ini, Bank Indonesia sebagai

penerbit L/C memberikan jaminan pembayaran (sebagai bank penjamin) kepada

bank koresponden di luar negeri (sebagai wakil eksportir dalam melakukan

penagihan) atas prestasi kerja yang telah dilaksanakan oleh eksportir penyedia

barang/jasa.


Prosedur ini menggunakan Surat Kuasa Membayar atas Beban Rekening Khusus

(SKM RK L/C) dan Surat Kuasa Pembebanan (SKP).

Mekanisme pembayarannya adalah sebagai berikut.

1) L/C dengan Pembayaran Langsung

a) Berdasarkan surat permintaan SKP dari satker, KPPN Khusus

menerbitkan SKP kepada Bank Indonesia sebagai dasar pembukaan L/C.

b) Dengan membuka L/C pada bank koresponden, BI melakukan

pembayaran kepada penjual/eksportir di luar negeri sebesar yang

diminta.

c) Pemberi PHLN melakukan pembayaran pada bank koresponden dan juga

mengirimkan debet advice (DA)/nota debet pada BI.

d) BI membuat nota disposisi L/C dan nota debet dan mengirimkan ke

DJPBN (KPPN Khusus).

e) Berdasarkan nota disposisi dan nota debet BI, KPPN Khusus menerbitkan

surat perintah pembukuan/pengesahan (SP3) dan disampaikan kepada

satker dalam rangka sistem akuntansi instansi (SAI) sebagai bahan

pembukuan realisasi PHLN dalam APBN.

2) L/C melalui Rekening Khusus

a) Berdasarkan surat permintaan SKM RK‐L/C dari satker, KPPN Khusus

menerbitkan surat kuasa membayar (SKM) RK‐L/C kepada BI sebagai

dasar pembukaan L/C.

b) Dengan membuka L/C pada bank koresponden, BI melakukan

pembayaran kepada penjual/eksportir di luar negeri sebesar yang

diminta dan dibebankan pada rekening khusus pinjaman.

c) BI mengirimkan nota disposisi L/C kepada DJPBN (KPPN Khusus Jakarta

VI).


d) Berdasarkan nota disposisi dan nota debet BI, KPPN Khusus menerbitkan

SP3 dan disampaikan kepada satker dalam rangka SAI sebagai bahan

pembukuan realisasi PHLN dalam APBN.

c. Pembayaran Langsung (Direct Payment)

Penarikan pinjaman dilakukan berdasarkan aplikasi penarikan dana (APD) kepada

pemberi pinjaman/hibah luar negeri (PPHLN) dengan permintaan untuk membayar

secara langsung kepada rekening rekanan.

Prosedur ini menggunakan withdrawal application (WA) untuk pembayaran

langsung dengan mekanisme sebagai berikut.

1) Satker mengajukan APD ke KPPN Khusus Jakarta VI dilengkapi dokumen yang

diperlukan.

2) KPPN Khusus memeriksa kelengkapan, kebenaran dan keabsahan dokumen

APD dan atas dasar APD, KPPN khusus menerbitkan WA.

3) PPHLN melakukan pembayaran kepada rekening rekanan dan menyampaikan

debit advice/notice of disbursement (NoD) kepada KPPN Khusus.

4) Berdasarkan NoD, KPPN Khusus menerbitkan surat perintah pembukuan/

pengesahan (SP3) dan disampaikan kepada satker dalam rangka SAI sebagai

bahan pembukuan realisasi PHLN dalam APBN.

d. Pembiayaan Pendahuluan

Pembiayaan pendahuluan dilakukan untuk aplikasi penarikan dana (APD) Loan yang

digunakan untuk pembayaran kembali biaya‐biaya yang telah dikeluarkan oleh

BUMN. Dengan APD ini PPHLN mengganti kembali dana yang telah digunakan pada

rekening BUMN yang bersangkutan.

Prosedur ini menggunakan withdrawal application (WA) untuk reimbursement,

dengan mekanisme berikut.

1) Satker mengajukan APD reimbursement ke KPPN Khusus Jakarta VI atas

pembiayaan pendahuluan yang telah dilaksanakan.


2) KPPN Khusus menerbitkan WA reimbursement ke PPHLN disertai dokumen

pendukung yang dipersyaratkan PPHLN, selanjutnya PPHLN melakukan

pembayaran kembali ke rekening BUMN.

3) PPHLN mengirimkan debet advice (DA)/notice of disbursement (NoD) ke KPPN

Khusus.

4) Berdasarkan NoD, KPPN Khusus menerbitkan SP3 dan disampaikan kepada

satker dalam rangka SAI sebagai bahan pembukuan realisasi PHLN dalam

APBN.

e. Rekening Khusus

Rekening khusus adalah rekening yang dibuka untuk menampung sementara dana

pinjaman/hibah. Rekening ini merupakan revolving account dimana PPHLN

melakukan pembayaran di muka (initial deposit) ke rekening khusus di Bank

Indonesia atau bank pemerintah lain yang ditunjuk menteri keuangan.

Prosedur pembayaran ini menggunakan SP2D rekening khusus dengan mekanisme

sebagai berikut.

1) Satker mengajukan SPM‐RK kepada KPPN Khusus Jakarta VI disertai dokumen

pendukung.

2) KPPN Khusus memeriksa kelengkapan, kebenaran dan keabsahan dokumen

tersebut sebelum menerbitkan SP2D‐RK.

3) KPPN Khusus menerbitkan SP2D‐RK dan dikirim ke BI.

4) BI melakukan pembayaran kepada rekening pihak ketiga.

f. Kredit Ekspor

Kredit ekspor adalah suatu pinjaman dari lembaga keuangan/perbankan suatu

negara yang tujuannya untuk mendorong kegiatan ekspor negara donor sekaligus

membantu negara peminjam.


Pencairan dana dalam prosedur ini menggunakan SP2D porsi rupiah; withdrawal

application (WA); surat kuasa pembebanan (SKP); dan surat kuasa membayar

rekening khusus (SKM RK L/C).

Mekanisme kredit ekspor adalah sebagai berikut.

1) Letter of Credit (L/C)

Berdasarkan SPM dari satker, KPPN Khusus Jakarta VI menerbitkan SP2D

(biasanya uang muka 15%). Untuk porsi PHLN (sisanya) mekanisme

pembayaran sama dengan prosedur L/C.

2) Pembayaran Langsung

Berdasarkan SPM dari satker, KPPN Khusus Jakarta VI menerbitkan SP2D

(biasanya uang muka 15%). Untuk porsi PHLN (sisanya) mekanisme

pembayaran sama dengan prosedur pembayaran langsung.

g. Penerusan Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)

Penerusan pinjaman luar negeri kepada daerah dituangkan dalam Perjanjian

Penerusan Pinjaman Luar Negeri. Perjanjian ini ditandatangani oleh menteri atau

pejabat yang diberi kuasa dan gubernur, bupati/walikota atau direksi BUMN.

Pinjaman luar negeri yang dihibahkan dituangkan dalam Perjanjian Hibah Pinjaman

Luar Negeri. Perjanjian ini ditandatangani oleh menteri atau pejabat yang diberi

kuasa dan gubernur, bupati/walikota. Perjanjian Penerusan Pinjaman Luar Negeri

dan Perjanjian Hibah Pinjaman Luar Negeri memuat paling sedikit:

� jumlah;

� peruntukan;

� hak dan kewajiban; dan

� ketentuan dan persyaratan yang mengacu pada perjanjian pinjaman luar

negeri.


Penerima Penerusan Pinjaman Luar Negeri wajib melakukan pembayaran

kewajibannya sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Perjanjian Penerusan

Pinjaman Luar Negeri.

Hibah yang bersumber dari luar negeri yang diterushibahkan kepada pemerintah

daerah dituangkan dalam perjanjian penerusan hibah yang ditandatangani oleh

menteri atau pejabat yang diberi kuasa dan gubernur atau bupati/walikota, serta

wajib dicatat dalam APBN dan APBD.

Hibah yang bersumber dari luar negeri yang dipinjamkan kepada BUMN dituangkan

dalam perjanjian pinjaman hibah yang ditandatangani oleh menteri atau pejabat

yang diberi kuasa dan gubernur, bupati/walikota, atau direksi BUMN. Sedangkan

hibah dan/atau pinjaman hibah kepada badan usaha milik daerah dilakukan melalui

pemerintah daerah.

h. Pelaksanaan Belanja Dengan Dana Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)

1) Pencantuman PHLN dalam DIPA

Oleh karena ketentuan penarikan PHLN berbeda antara yang satu dengan yang

lain, maka untuk pencantuman PHLN dalam DIPA harus memerhatikan

ketentuan‐ketentuan yang diatur dalam loan agreement. Hal itu untuk

menghindari kesalahan dalam pencantuman dana yang dapat menyebabkan

kesalahan pembayaran.

2) Syarat Pencantuman PHLN dalam DIPA

Syarat‐syarat yang harus dipenuhi dalam pencantuman PHLN dalam DIPA

sebagai berikut.

a) Status Loan yang Jelas

Dana PHLN harus memiliki status yang jelas, dalam arti naskah perjanjian

pinjaman/hibah luar negeri (NPP/HLN) berkenaan sudah ditandatangani

dan dinyatakan efektif serta telah diberi kode register PHLN.


b) Jenis Cara Pembayaran

Pada DIPA harus dicantumkan jenis cara pembayaran PHLN, seperti

rekening khusus (RK), pembayaran langsung (PL), dan pembukaan letter

of credit (LC) serta penarikan langsung khusus hibah.

c) Alokasi Dana

Untuk mengalokasikan dana PHLN dalam DIPA perlu diperhatikan hal‐hal

sebagai berikut.

(1) Jenis kegiatan/pekerjaan yang akan dibiayai harus terdapat dalam

uraian kategori dalam NPP/HLN.

(2) Dana PHLN untuk setiap kategori pengeluaran masih cukup

tersedia.

(3) Porsi dana PHLN sesuai kategori yang telah ditetapkan dalam

NPP/HLN.

(4) Khusus PHLN yang penarikannya melalui tata cara L/C, perlu

diperhatikan nilai kontrak pekerjaan secara keseluruhan.

d) Biaya Administrasi Kegiatan

Kementerian negara/lembaga wajib memrioritaskan penyediaan dana

pendamping/porsi rupiah lainnya yang dipersyaratkan dalam

NPPLN/NPHLN di dokumen pelaksanaan anggaran tahun yang

bersangkutan.

e) Satuan Harga

Dalam hal dijumpai besaran harga pembiayaan kegiatan‐kegiatan pada

loan agreement atau bagian dari loan agreement (misalnya costtable)

yang melebihi HSU, HSPK dan billing rate, maka yang digunakan adalah

besaran yang terdapat dalam HSU, HSPK, dan billingrate atau ketentuan

lain yang berlaku.


3) Penyediaan Dana Loan dan Rupiah Pendamping dalam DIPA

Berkaitan dengan pengalokasian dana pendamping, maka penyediaan dana

dalam DIPA mengikuti ketentuan sebagai berikut.

a) PHLN membiayai pembangunan fisik, sedangkan pemerintah

berkewajiban membiayai penyediaan tanah. Pembangunan gedung

sekolah tidak akan dapat terlaksana apabila tanah belum tersedia.

b) Bagi DIPA yang memiliki pinjaman dan hibah luar negeri dengan dana

pendamping, maka loan dan dana pendamping hanya disediakan untuk

keperluan satu tahun anggaran, dan apabila kegiatan/pekerjaannya

harus diselesaikan beberapa tahun (multi years contract) maka

kekurangan dana disediakan pada DIPA tahun berikutnya.

c) Jika dana pendamping berasal dari luar APBN, seperti pemda (APBD),

BUMN atau dari kontribusi masyarakat, dan sebagainya, maka

pencantuman dana pendamping dimaksud dalam DIPA cukup dilakukan

dengan memberi kode yang telah ditentukan dalam aplikasi DIPA.

d) Khusus untuk kegiatan‐kegiatan baru yang dananya bersumber dari

PHLN namun naskah perjanjiannya masih dalam proses negosiasi, dana

pendampingnya dapat disediakan dari APBN dan atau APBD dengan

memerhatikan hal‐hal berikut ini:

(1) perencanaan pembiayaan yang matang;

(2) rencana perolehan tanah dan penempatan kembali penduduk,

termasuk rencana pembiayaan untuk tahun pertama

pekerjaan‐pekerjaan konstruksi (civilworks) tersusun;

(3) indikator‐indikator untuk menilai tingkat keberhasilan kegiatan

dalam rangka monitoring dan evaluasi, termasuk tersedianya

database kegiatan tersedia;

(4) sistem pengadaan barang/jasa dan manajemen keuangan,

termasuk sistem auditnya tersusun;


(5) usulan‐usulan (proposal) jasa konsultan, dan dokumen‐dokumen

tender (baik untuk pengadaan barang maupun pekerjaan

konstruksi) untuk tahun pertama pelaksanaan kegiatan;

(6) project management unit (PMU)/project implementing unit (PIU)

sudah terbentuk waktu negosiasi dan telah dilengkapi dengan

staf/personalia, rencana kegiatan dan dana persiapan kegiatan.

4) Pengadaan Barang/Jasa dengan PHLN

Pengadaan barang dan jasa dengan sumber dana PHLN, selain harus

memerhatikan syarat yang ditentukan oleh pemberi pinjaman/hibah, juga

harus mengikuti ketentuan sebagai berikut.

a) Perjanjian/kontrak pelaksanaan pekerjaan untuk masa lebih dari satu

tahun anggaran atas beban anggaran dilakukan setelah mendapat

persetujuan menteri keuangan.

b) Perjanjian/kontrak yang dibiayai sebagian atau seluruhnya dengan PHLN

untuk masa lebih dari satu tahun anggaran tidak memerlukan

persetujuan menteri keuangan.

c) Perjanjian/kontrak yang dibiayai sebagian maupun seluruhnya dengan

PHLN untuk masa pelaksanaan pekerjaan melebihi satu tahun anggaran,

maka di dalam perjanjian/kontrak tersebut harus mencantumkan tahun

anggaran pembebanan dana.

d) Perjanjian/kontrak dalam bentuk valuta asing tidak dapat diubah dalam

bentuk rupiah dan sebaliknya kontrak dalam bentuk rupiah tidak dapat

diubah dalam bentuk valuta asing.

e) Perjanjian/kontrak dalam bentuk valuta asing tidak dapat membebani

dana rupiah murni.

f) Perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang dan jasa di dalam negeri

tidak dapat dilakukan dalam bentuk valuta asing.


g) Perjanjian/kontrak dengan dana kredit ekspor yang sudah

ditandatangani tidak dapat dilaksanakan apabila naskah perjanjian

pinjaman luar negeri (NPPLN) belum ditandatangani.

h) Pengecualian terhadap ketentuan mata uang yang digunakan (d, e, f)

harus mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan RI c.q. Direktur

Jenderal Anggaran.

Untuk menghindari terjadinya kegiatan‐kegiatan yang tidak memenuhi syarat

(in‐eligible), maka isi dari loanagreement (NPPHLN) dan staff appraisal report

(SAR) harus dipahami, terutama mengenai:

a) porsi beban loan untuk masing‐masing kegiatan/kategori;

b) kegiatan‐kegiatan yang dapat dibiayai loan;

c) tanggal closing date;

d) lokasi sasaran/cakupan kegiatan;

e) ketentuan loan lainnya jika ada (cara pembayaran, dan sebagainya).

i. Pencairan Anggaran Belanja Dari Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)

Uraian berikut ini sangat bersifat umum dan lebih menekankan pada mekanisme

pembayaran uang persediaan untuk SP2D‐PHLN, sedangkan mengenai persyaratan

pembayaran atas suatu pinjaman pengaturannya ditetapkan oleh donor serta

aturan‐aturan khusus lainnya, KPPN, dan pihak lain yang terkait.

Penyediaan dana uang persediaan untuk dana yang berasal dari pinjaman luar

negeri diatur sebagai berikut.

1) Pembayaran oleh KPPN KCBI

Pembayaran oleh KPPN yang berkedudukan di kota yang sama dengan Kantor

Cabang Bank Indonesia (KCBI) dan pemegang rekening kas negara pada KCBI

yang bersangkutan.


2) Pembayaran oleh KPPN non KCBI

Pembayaran oleh KPPN yang di tempat kedudukannya tidak terdapat KCBI.

Pada prinsipnya ketentuan pembebanan oleh KPPN KCBI maupun KPPN

non‐KCBI adalah sama.

Perbedaan terdapat pada prosedur pembebanan SP2D‐PHLN ke rekening

khusus, yaitu SP2D‐PHLN yang diterbitkan oleh KPPN non‐KCBI tidak langsung

diperhitungkan dengan rekening khusus berkenaan melainkan KPPN non‐KCBI

harus membuat Surat Perintah Pembebanan (SPB‐SP2D).

F. PENGELOLAAN ASET DAN UTANG

Aset merupakan sumber daya yang mutlak diperlukan dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Aset merupakan sumber daya ekonomi yang dimiliki dan/atau dikuasai oleh pemerintah sebagai

akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan

diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur

dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan

jasa bagi masyarakat umum dan sumber‐sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan

budaya.

Pengertian aset seperti tersebut di atas mencerminkan bahwa ruang lingkup aset pemerintah

sangatlah luas. Aset pemerintah dapat diklasifikasikan sebagai aset keuangan dan aset

nonkeuangan. Aset keuangan mencakup kas, piutang, dan investasi. Aset nonkeuangan ada

yang dapat diidentifikasi dan ada yang tidak dapat diidentifikasi. Aset nonkeuangan yang dapat

diidentifikasi berupa aset berwujud dan aset tidak berwujud. Aset berwujud berupa persediaan

dan aset tetap, yang dalam peraturan perundang‐undangan lebih dikenal dengan nama Barang

Milik Negara (BMN). Aset yang tidak teridentifikasi dapat berupa sumber daya alam dan sumber

daya manusia. Bagan aset pemerintah dapat dilihat pada gambar berikut.


Gambar 5.10 Bagan Aset Pemerintah

Aset Keuangan & Utang

Aset Non‐Keuangan

Kas & Setara Kas

Piutang& Utang

Investasi

Dapat Diidentifikasi

Tidak Dapat Diidentifikasi

Berwujud

Tidak Berwujud

SDA

SDM

Dll.

Persediaan

Aset Tetap

Aset Pemerintah

Bagian berikut ini menguraikan tentang pengelolaan unsur‐unsur aset pemerintah, baik aset

keuangan maupun nonkeuangan.

1. Pengelolaan Kas

Pengelolaan kas terutama bertujuan untuk dapat melaksanakan anggaran secara efisien

serta melakukan manajemen sumber daya keuangan yang baik. Pengelolaan kas yang baik

dapat menghasilkan pengendalian pengeluaran secara efisien, meminimumkan biaya

pinjaman, dan memaksimumkan hasil yang diperoleh dari penempatan kas. Hal ini

dilakukan melalui:

a. perencanaan kas (cash planning) dan perencanaan kebutuhan kas (cash forecasting);

b. memperpendek waktu yang diperlukan untuk penagihan dan pembayaran dilakukan

secara tepat waktu (float management);

c. manajemen rekening bank dengan melakukan pemusatan saldo kas (Treasury Single

Account/TSA);


d. pembentukan dana kas kecil dengan sistem dana tetap (imprest fund) untuk

membiayai keperluan sehari‐hari perkantoran; dan

e. penempatan saldo kas yang belum digunakan dalam bentuk setara kas atau

penanaman sementara (temporary investment).

Pengelolaan kas dilakukan untuk memelihara ketersedian kas pada level yang ideal. Dalam

hal terjadi kekurangan kas, Bendahara Umum Negara dapat melakukan pinjaman baik dari

dalam maupun luar negeri dan/atau menjual atau menerbitkan Surat Utang Negara,

dan/atau menjual surat berharga lainnya sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang‐

undangan.

Sebaliknya, dalam hal terjadi kelebihan kas, Bendahara Umum Negara setelah

berkoordinasi dengan Gubernur Bank Sentral dapat menempatkan Uang Negara pada

rekening di Bank Sentral/Bank Umum yang menghasilkan bunga/jasa giro dengan tingkat

bunga yang berlaku. Penempatan Uang Negara pada Bank Umum dilakukan dengan

memastikan bahwa Bendahara Umum Negara dapat menarik uang tersebut sebagian atau

seluruhnya ke Rekening Kas Umum Negara pada saat diperlukan. Kelebihan kas juga dapat

digunakan untuk pembelian kembali Surat Utang Negara (SUN).

Pada dasarnya, pemerintah harus dapat menjamin ketersediaan dana yang diperlukan

secara tepat waktu dan aman dalam rangka pelaksanaan anggaran. Agar kas tersedia pada

saat diperlukan maka perlu adanya rencana penarikan dana dan rencana penerimaan dari

pengguna anggaran. Dari rencana ini dapat disusun anggaran kas sehingga dapat diketahui

jumlah arus masuk dan arus keluar kas untuk suatu periode serta surplus/defisit kas yang

terjadi. Berdasarkan informasi demikian maka Bendahara Umum Negara dapat mengatur

penempatan saldo kas yang menganggur serta menerapkan strategi pinjaman untuk

menutup defisit kas.

Dalam kaitan manjemen kas, berdasarkan ketentuan UU Nomor 1 Tahun 2004 Satker

diharuskan mencantumkan rencana penarikan dana dan perkiraan penerimaan pada

dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA halaman 3) dalam format bulanan. Rencana

tersebut menjadi bagian dari revisi DIPA pada saat terjadi perubahan (updating) rencana

penarikan dana dan perkiraan penerimaan. Hal ini untuk mengantisipasi kebutuhan

penyediaan dana secara tepat waktu dan aman dalam pelaksanaan anggaran.


2. Pengelolaan Piutang

Piutang merupakan hak pemerintah untuk menagih pada pihak lain. Piutang ini dapat

terjadi karena hubungan perdata, seperti adanya jual beli atau pinjam‐meminjam, namun

bisa juga terjadi karena ketentuan perundang‐undangan, seperti piutang pajak. Dalam

undang‐undang diatur bahwa kementerian/lembaga yang mempunyai piutang wajib

mengupayakan penerimaannya kembali secara tepat waktu. Dalam hal terdapat piutang

tak tertagih penyelesaiannya dilakukan sesuai dengan peraturan perundang‐undangan.

Dalam rangka menjaga agar piutang dapat diterima kembali secara tepat waktu,

kementerian/ lembaga dituntut untuk mengatur berbagai hal yang terkait dengan piutang

secara seksama. Hal‐hal seperti perencanaan, pemberian pinjaman atau penjualan secara

kredit atau penerbitan surat ketetapan, pencatatan, pelaporan, penilaian, penagihan, dan

penghapusan piutang harus diatur secara tegas. Pengendalian intern harus tercermin dan

melekat sejak proses terjadinya piutang sampai dengan berakhirnya piutang karena

pembayaran atau penghapusan.

Piutang pemerintah jenis tertentu, seperti piutang pajak, mempunyai hak mendahului.

Penyelesaian piutang yang terjadi karena hubungan keperdataan dapat dilakukan melalui

perdamaian kecuali untuk piutang yang penyelesaiannya diatur sendiri dalam undang‐

undang. Dalam hal terdapat piutang tak tertagih dapat dihapuskan secara mutlak atau

bersyarat dari pembukuan. Kewenangan penyelesaian piutang bermasalah/penghapusan

piutang adalah sebagai berikut:

Tabel 5.1 Kewenangan Penyelesaian Piutang Bermasalah/ Penghapusan Piutang

No Nilai Piutang Penyelesaian Piutang Bermasalah/

Penghapusan Piutang

1. ≤10 miliar Menteri Keuangan

2. > 10 miliar – 100 miliar Presiden

3. > 100 miliar Presiden dengan persetujuan DPR

3. Pengelolaan Utang

Sehubungan dengan diberlakukannya anggaran defisit (I Account) berarti anggaran

pendapatan tidak harus sama dengan anggaran belanja. Dalam Undang‐Undang Nomor 17

Tahun 2003 ditekankan bahwa dalam memanfaatkan surplus anggaran atau membiayai


defisit anggaran harus mempertimbangkan keseimbangan antar generasi. Defisit anggaran

antara lain dapat dibiayai dari pinjaman. Berdasarkan Undang‐Undang Nomor 17 Tahun

2003 defisit anggaran dalam suatu tahun anggaran maksimum sebesar 3% dari Produk

Domestik Bruto (PDB), dan akumulasi utang maksimum sebesar 60% dari PDB. Dalam

rangka pengendalian defisit anggaran dan akumulasi pinjaman secara nasional, Menteri

Keuangan mempunyai kewenangan untuk mengaturnya. Ketentuan tentang besarnya

defisit serta jumlah utang yang dapat dimiliki oleh suatu pemerintah daerah diatur setiap

tahun dengan Peraturan Menteri Keuangan.

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara mempunyai kewenangan untuk

mengadakan pinjaman. Pinjaman dapat berupa pinjaman yang dilakukan secara bilateral

atau multilateral. Pinjaman ini dapat diteruspinjamkan kepada pemerintah

daerah/BUMN/BUMD. Pinjaman ini dituangkan dalam suatu naskah perjanjian pinjaman.

Sejalan dengan asas bruto maka biaya yang terjadi karena penarikan pinjaman dibebankan

pada anggaran belanja. Di samping itu, pemerintah juga dapat menerbitkan Surat Utang

Negara (SUN).

Selain ada utang yang berasal dari pinjaman, pemerintah juga bisa mempunyai utang

karena kegiatan operasional atau utang Perhitungan Pihak Ketiga (PFK). Utang operasional

antara lain timbul sehubungan dengan adanya pengadaan barang/jasa yang telah diterima

tetapi pada akhir tahun anggaran belum dibayar. Dengan demikian, utang yang berasal

dari kegiatan operasional ini dapat terjadi di kementerian negara/lembaga. Utang PFK

timbul karena adanya uang yang dipungut oleh pemerintah untuk kepentingan pihak lain

dan belum disampaikan kepada pihak tersebut. Terhadap utang‐utang ini, pengguna

anggaran atau kuasa pengguna anggaran juga wajib menatausahakan dan melaporkannya

dalam laporan keuangan. Pengguna anggaran atau kuasanya berkewajiban mengelola

utang dalam kepengurusannya dan menguji setiap klaim sebelum memerintahkan

pembayaran atas beban anggaran negara.

Utang dibayar secara tepat waktu sesuai dengan ketentuan. Hak tagih atas utang sebagai

beban negara kedaluwarsa setelah 5 (lima) tahun sejak utang tersebut jatuh tempo,

kecuali ditetapkan lain dalam undang‐undang. Kedaluwarsa ini akan tertunda jika pihak

yang berpiutang mengajukan tagihan kepada negara sebelum berakhirnya masa

kedaluwarsa. Ketentuan kedaluwarsa ini tidak berlaku untuk pembayaran bunga dan

pokok utang yang timbul karena pinjaman.


4. Pengelolaan Persediaan

Persediaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atau perlengkapan yang dimaksudkan

untuk mendukung kegiatan operasional pemerintah, dan barang‐barang yang

dimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam rangka pelayanan kepada

masyarakat.

Secara umum persediaan merupakan aset yang berwujud yang meliputi:

a. Barang atau perlengkapan (supplies) yang digunakan dalam rangka kegiatan

operasional pemerintah;

b. Bahan atau perlengkapan (supplies) yang digunakan dalam proses produksi;

c. Barang dalam proses produksi yang dimaksudkan untuk dijual atau diserahkan

kepada masyarakat;

d. Barang yang disimpan untuk dijual atau diserahkan kepada masyarakat dalam

rangka kegiatan pemerintahan.

e. Barang atau perlengkapan yang dibeli dan disimpan untuk digunakan, misalnya:

� barang habis pakai seperti alat tulis kantor

� barang tak habis pakai seperti komponen peralatan dan pipa

� barang bekas pakai seperti komponen bekas

Dalam rangka pemberian pelayanan kepada masyarakat diperlukan pengendalian

persediaan (inventory controll) agar tercapai jumlah yang ideal. Tujuan utama dari

pengendalian persediaan adalah agar perusahaan selalu mempunyai persediaan dalam

jumlah yang tepat, pada waktu yang tepat, dan dalam spesifikasi atau mutu yang telah

ditentukan sehingga kontinuitas pelayanan dapat terjamin (tidak terganggu). Usaha untuk

mencapai tujuan tersebut tidak terlepas dari prinsip‐prinsip ekonomi, yaitu jangan sampai

biaya‐biaya yang dikeluarkan terlalu tinggi. Baik persediaan yang terlalu banyak, maupun

terlalu sedikit akan minimbulkan membengkaknya biaya persediaan. Jika persediaan

terlalu banyak, maka akan timbul biaya‐biaya yang disebut carrying cost, yaitu biaya‐biaya

yang terjadi karena kepemilikan persediaan yang banyak, seperti : biaya yang tertanam

dalam persediaan, biaya modal (termasuk biaya kesempatan pendapatan atas dana yang


tertanam dalam persediaan), sewa gudang, biaya administrasi pergudangan, gaji petugas

pergudangan, biaya asuransi, biaya pemeliharaan persediaan, biaya kerusakan/

kehilangan, dan lain‐lain.

Begitu juga apabila persediaan terlalu sedikit akan menimbulkan biaya akibat kekurangan

persediaan yang biasa disebut stock out cost seperti: mahalnya harga karena membeli

dalam jumlah kecil dan mendesak serta terganggunya pelayanan kepada masyarakat.

Selain terkait jumlah penyediaannya, pengendalian persediaan juga mencakup aspek

pengamanan dan akuntabiltasnya. Dalam kaitan ini pengendalian persediaan dilaksanakan

oleh Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) sesuai dengan PMK Nomor

171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat

dan PMK Nomor 97/PMK.06/2007 tentang Penggolongan dan Klasifikasi Barang Milik

Negara.

5. Pengelolaan Investasi

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah,

yang dimaksud dengan investasi pemerintah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau

barang dalam jangka panjang untuk investasi pembelian surat berharga dan investasi

langsung untuk memperoleh manfaat ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.

Kewenangan pengelolaan investasi pemerintah dilaksanakan oleh Menteri Keuangan

selaku Bendahara Umum Negara yang meliputi kewenangan regulasi, supervisi, dan

operasional.

Pemerintah dapat melakukan investasi karena berbagai alasan, antara lain memanfaatkan

surplus anggaran untuk memperoleh pendapatan atau memanfaatkan dana yang belum

digunakan dalam bentuk investasi jangka pendek dalam rangka manajemen kas. Investasi

jangka pendek yang dilakukan pemerintah harus memenuhi karakteristik dapat segera

dicairkan, ditujukan dalam rangka manajemen kas, dan berisiko rendah.

Investasi jangka panjang dapat berupa investasi permanen dan investasi nonpermanen.

Investasi ini dapat dilakukan oleh pemerintah melalui pasar modal atau investasi langsung

pada bidang usaha tertentu. Investasi melalui pasar modal dapat dilakukan dengan

membeli saham atau surat utang. Investasi yang dilakukan oleh pemerintah tidak semata‐


mata bertujuan untuk memperoleh manfaat ekonomi, seperti diperolehnya keuntungan,

tetapi bisa juga karena diperolehnya manfaat sosial, atau manfaat lainnya.

Investasi permanen merupakan investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki

secara berkelanjutan, misalnya penyertaan modal pemerintah pada BUMN. Investasi

nonpermanen adalah investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki secara

tidak berkelanjutan. Dengan demikian investasi nonpermanen ini dimaksudkan akan

dicairkan kembali suatu saat, misalnya dana bergulir.

6. Pengelolaan Barang Milik Negara (BMN)

BMN mencakup semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal

dari perolehan lainnya yang sah. Perolehan BMN antara lain dapat dilakukan melalui

pembelian, pembangunan, pertukaran, kerja sama, hibah/sumbangan, dan perolehan

berdasarkan peraturan perundangan/putusan pengadilan (rampasan).

Dalam rangka menertibkan pengelolaan BMN, maka dilakukan pembagian kewenangan

yang jelas atas BMN. Menteri Keuangan sebagai pengelola barang berwenang mengatur

pengelolaan BMN berdasarkan peraturan perundang‐undangan yang meliputi

penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, dan penghapusan. Sedangkan

menteri/pimpinan lembaga berkedudukan sebagai pengguna barang pada instansi yang

dipimpinnya. Para pengguna barang wajib mengelola dan menatausahakan BMN yang

berada dalam penguasaannya dengan sebaik‐baiknya. Lingkup pengelolaan BMN pada

instansi pengguna sebagaimana pada Gambar 5.11 berikut.


Gambar 5.11 Lingkup Pengelolaan BMN

Dalam rangka menjaga kesinambungan pelayanan kepada masyarakat, dilakukan

pengaturan atas penghapusan serta pemindahtanganan BMN. BMN yang diperlukan

dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan tidak dapat dipindahtangankan.

Penghapusan maupun pemindahtanganan BMN pada prinsipnya harus mendapat

persetujuan DPR. Namun dengan pertimbangan efisiensi pengelolaan tanpa

mengesampingkan pengamanannya, dibuat variasi agar kewenagan tersebut tidak

terpusat di DPR, dengan ketentuan sebagaimana Tabel 5.2.


Tabel 5.2 Kewenangan Penghapusan/Pemindahtanganan BMN

No Jenis dan Nilai BMN Pihak Berwenang

1. Tanah / bangunan

(nilai tidak terbatas)

DPR

2. Selain Tanah dan Bangunan:

� ≤Rp10 miliar

� > Rp10 miliar – Rp100 miliar

� > Rp100 miliar

Menteri Keuangan

Presiden

Presiden dengan persetujuan DPR

Apabila pemindahtanganan ini dilakukan dengan penjualan maka harus dilakukan dengan

lelang. Dengan pengaturan demikian diharapkan pengelolaan barang dapat dilakukan

dengan lebih efisien.

Pengamanan barang milik negara merupakan salah satu sasaran pengendalian intern, baik

dari aspek fisik, administrasi, maupun hukum. Oleh karena itu, tanah dan bangunan harus

dilengkapi dengan bukti kepemilikan dan ditatausahakan dengan tertib. Tanah harus

disertifikatkan atas nama Pemerintah RI. Tanah dan bangunan yang tidak lagi digunakan

untuk menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan wajib dikembalikan kepada Menteri

Keuangan. BMN tidak diperkenankan untuk digadaikan atau digunakan sebagai jaminan

dan tidak boleh diserahkan kepada pihak lain sebagai pembayaran utang. Di samping itu,

BMN atau barang pihak lain yang dikuasai negara yang diperlukan untuk penyelenggaraan

tugas pemerintahan tidak dapat disita.

Pengelolaan BMN mengacu pada ketentuan perundangan antara lain sebagai berikut:

a. PP Nomor 6 Tahun 2006 jo. PP Nomor 38 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah;

b. PMK Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan,

Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindahtanganan BMN; dan

c. PMK Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN.


G. KETENTUAN PIDANA, SANKSI ADMINISTRASI, DAN GANTI RUGI

1. Ketentuan Pidana dan Sanksi Administrasi

Sebagai konsekuensi dari pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara, baik dalam

Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang‐Undang

Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, maupun Undang‐Undang Nomor

15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara,

diatur mengenai ketentuan pidana, sanksi administratif, dan ganti rugi yang berlaku bagi

menteri/pimpinan lembaga serta pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga

yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan/kegiatan yang telah ditetapkan dalam

undang‐undang. Hal yang sama juga diberlakukan terhadap para bendahara yang dalam

pengurusan uang/barang yang menjadi tanggung jawabnya telah melakukan perbuatan

melawan hukum yang berakibat merugikan keuangan negara.

Penyelesaian kerugian negara perlu segera dilakukan untuk mengembalikan kekayaan

negara yang hilang/berkurang serta meningkatkan disiplin dan tanggung jawab para

pegawai negeri/ pejabat negara pada umumnya, dan para pengelola keuangan pada

khususnya melalui pemberian sanksi. Sanksi tersebut dimaksudkan sebagai upaya

preventif dan represif, serta berfungsi sebagai jaminan atas ditaatinya undang‐undang

tentang APBN yang bersangkutan.

Dalam Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, hal mengenai

ketentuan pidana, sanksi administrasi, dan ganti rugi diantaranya diatur dalam pasal 34

dan 35 sebagai berikut.

a. Menteri/pimpinan lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan yang

telah ditetapkan dalam undang‐undang tentang APBN diancam dengan pidana

penjara dan denda sesuai dengan ketentuan undang‐undang. Kebijakan dimaksud

tercermin pada manfaat/hasil yang harus dicapai dengan pelaksanaan fungsi dan

program kementerian negara/lembaga yang bersangkutan.

b. Pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga yang terbukti melakukan

penyimpangan kegiatan anggaran yang telah ditetapkan dalam undang‐undang

tentang APBN diancam dengan pidana penjara dan denda sesuai dengan ketentuan

undang‐undang.


c. Presiden memberi sanksi administratif sesuai dengan ketentuan undang‐undang

kepada pegawai negeri serta pihak‐pihak lain yang tidak memenuhi kewajibannya

sebagaimana ditentukan dalam undang‐undang ini.

d. Setiap pejabat negara dan pegawai negeri bukan bendahara yang melanggar hukum

atau melalaikan kewajibannya baik langsung atau tidak langsung yang merugikan

keuangan negara diwajibkan mengganti kerugian dimaksud.

e. Setiap bendahara bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian keuangan negara

yang berada dalam pengurusannya.

2. Pejabat yang Berhak Mengenakan Sanksi

Dalam hal pejabat yang melakukan kerugian negara adalah menteri/pimpinan lembaga,

surat keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara dimaksud diterbitkan oleh

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. Dalam hal pejabat yang melakukan

kerugian negara adalah Menteri Keuangan, surat keputusan pembebanan penggantian

kerugian sementara dimaksud diterbitkan oleh Presiden.

Pengenaan ganti kerugian negara terhadap bendahara ditetapkan oleh Badan Pemeriksa

Keuangan. Apabila dalam pemeriksaan kerugian negara ditemukan unsur pidana, Badan

Pemeriksa Keuangan menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang‐undangan

yang berlaku yaitu menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut beserta bukti‐buktinya

kepada instasi yang berwenang. Pengenaan ganti kerugian negara terhadap pegawai

negeri bukan bendahara ditetapkan oleh menteri/pimpinan lembaga. Tata cara tuntutan

ganti kerugian negara diatur dengan peraturan pemerintah.

3. Penyelesaian Kerugian Negara

Penyelesaian kerugian negara/daerah dalam Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara diatur dalam pasal 59 sampai dengan pasal 67. Materi

pokok yang diatur dalam ketentuan tersebut adalah sebagai berikut.

a. Setiap kerugian negara yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau

kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan ketentuan

perundangan‐undangan yang berlaku. Kerugian negara dapat terjadi karena

pelanggaran hukum atau kelalaian pejabat negara atau pegawai negeri bukan


bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan administratif atau oleh

bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan kebendaharaan.

b. Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang karena

perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dibebankan

kepadanya secara langsung merugikan keuangan negara wajib mengganti kerugian

tersebut.

Pejabat lain dimaksud meliputi pejabat negara dan pejabat penyelenggara

pemerintahan yang tidak berstatus pejabat negara, tidak termasuk bendahara dan

pegawai negeri bukan bendahara.

c. Setiap pimpinan kementerian negara/lembaga/kepala satuan kerja dapat segera

melakukan tuntutan ganti rugi, setelah mengetahui bahwa dalam kementerian

negara/lembaga/satuan kerja yang bersangkutan terjadi kerugian akibat perbuatan

dari pihak manapun.

Tata cara pengenaan ganti rugi berbeda antara pegawai negeri bukan bendahara dengan

bendahara, sebagaimana diuraikan sebagai berikut.

a. Pengenaan Ganti Rugi Terhadap Pegawai Negeri Bukan Bendahara

Pengenaan ganti rugi terhadap pegawai negeri bukan bendahara ditetapkan oleh

menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota. Tata cara tuntutan ganti

kerugian negara/daerah diatur dengan peraturan pemerintah, yang sampai saat

modul ini selesai disusun peraturan pemerintah tersebut belum ada. Pokok‐pokok

yang telah diatur dalam Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 adalah sebagai

berikut.

1) Setiap kerugian negara wajib dilaporkan oleh atasan langsung atau kepala

kantor kepada menteri/pimpinan lembaga dan diberitahukan kepada BPK

selambat‐lambatnya tujuh hari kerja setelah kerugian negara itu diketahui.

2) Segera setelah kerugian negara tersebut diketahui, kepada bendahara,

pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang nyata‐nyata

melanggar hukum atau melalaikan kewajibannya, segera dimintakan surat

pernyataan kesanggupan dan atau pengakuan bahwa kerugian tersebut


menjadi tanggung jawabnya dan bersedia mengganti kerugian negara

dimaksud. Surat pernyataan tersebut biasa disebut Surat Pernyataan

Tanggung Jawab Mutlak (SKTM).

3) Jika Surat Keterangan Tanggung Jawab Mutlak tidak mungkin diperoleh atau

tidak dapat menjamin pengembalian kerugian negara, menteri/pimpinan

lembaga yang bersangkutan segera menetapkan Surat Keputusan

Pembebanan Penggantian Kerugian Sementara yang ditujukan kepada yang

bersangkutan. Surat keputusan dimaksud mempunyai kekuatan hukum untuk

pelaksanaan sita jaminan (conservatoir beslaag).

b. Pengenaan Ganti Rugi Terhadap Bendahara

Dalam Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara pasal

62 dinyatakan bahwa pengenaan ganti kerugian negara/daerah terhadap bendahara

ditetapkan oleh BPK dan apabila dalam pemeriksaan tersebut ditemukan unsur

pidana, BPK menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang‐undangan

yang berlaku, yaitu menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut beserta bukti‐

buktinya kepada instansi yang berwenang.

Ketentuan lebih lanjut mengenai pengenaan ganti kerugian negara terhadap

bendahara diatur dalam Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara mulai pasal 22 dan

pasal 23, dengan uraian sebagai berikut.

1) BPK menerbitkan surat keputusan penetapan batas waktu

pertanggungjawaban bendahara atas kekurangan kas/barang yang terjadi,

setelah mengetahui ada kekurangan kas/barang dalam persediaan yang

merugikan keuangan negara/ daerah. Surat keputusan dimaksud diterbitkan

apabila belum ada penyelesaian yang dilakukan sesuai dengan tata cara

penyelesaian ganti kerugian negara yang ditetapkan oleh BPK.

2) Bendahara dapat mengajukan keberatan atau pembelaan diri kepada BPK

dalam waktu 14 hari kerja setelah menerima surat keputusan sebagaimana

dimaksud pada huruf a) di atas.


3) Apabila bendahara tidak mengajukan keberatan atau pembelaan dirinya

ditolak, BPK menetapkan surat keputusan pembebanan penggantian kerugian

negara/ daerah kepada bendahara bersangkutan. Pembelaan diri ditolak oleh

BPK apabila bendahara tidak dapat membuktikan bahwa dirinya bebas dari

kesalahan, kelalaian, atau kealpaan.

4) Tata cara penyelesaian ganti kerugian negara/daerah terhadap bendahara

ditetapkan oleh BPK setelah berkonsultasi dengan pemerintah.

5) Tata cara penyelesaian ganti kerugian sebagaimana dimaksud pada huruf d) di

atas berlaku pula bagi pengelola perusahaan umum dan perusahaan perseroan

yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh Negara Republik

Indonesia, sepanjang tidak diatur dalam undang‐undang tersendiri.

6) Menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota/direksi perusahaan

negara dan badan‐badan lain yang mengelola keuangan negara melaporkan

penyelesaian kerugian negara/daerah kepada BPK selambat‐lambatnya 60

(enam puluh) hari setelah diketahui terjadinya kerugian negara/daerah

dimaksud.

7) BPK memantau penyelesaian pengenaan ganti kerugian negara/daerah

terhadap pegawai negeri bukan bendahara dan/atau pejabat lain pada

kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah.

4. Ketentuan Lain yang Berkaitan Pengenaan Ganti Kerugian Negara

Di samping ketentuan‐ketentuan pokok tersebut di atas, ada beberapa ketentuan lain

yang berlaku umum baik untuk pengenaan ganti kerugian negara bagi pejabat negara dan

pegawai negeri bukan bendahara, maupun untuk bendahara/pengelola perbendaharaan

negara, yaitu sebagai berikut.

a. Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, dan pejabat lain yang telah

ditetapkan untuk mengganti kerugian negara dapat dikenai sanksi administratif dan

atau sanksi pidana. Putusan pidana tidak membebaskan dari tuntutan ganti rugi.

b. Kewajiban bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain untuk

membayar ganti rugi, menjadi kadaluwarsa jika dalam waktu lima tahun sejak


diketahuinya kerugian tersebut atau dalam waktu delapan tahun sejak terjadinya

kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang bersangkutan.

c. Dalam hal bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang

dikenai tuntutan ganti kerugian negara berada dalam pengampuan, melarikan diri,

atau meninggal dunia, penuntutan dan penagihan terhadapnya beralih kepada

pengampu yang memperoleh hak/ahli waris, terbatas pada kekayaan yang dikelola

atau diperolehnya, yang berasal dari bendahara, pegawai negeri bukan bendahara

atau pejabat lain yang bersangkutan.

d. Tanggung jawab pengampu yang memperoleh hak/ahli waris untuk membayar ganti

kerugian negara dimaksud menjadi hapus apabila dalam waktu 3 (tiga) tahun sejak

keputusan pengadilan yang menetapkan pengampuan kepada bendahara, pegawai

negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan, atau sejak

bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan

diketahui melarikan diri atau meninggal dunia, pengampu/yang memperoleh

hak/ahli waris tidak diberi tahu oleh pejabat yang berwenang mengenai adanya

kerugian negara.

e. Ketentuan penyelesaian kerugian negara sebagaimana diatur dalam ketiga paket

undang‐undang ini berlaku pula untuk uang dan/atau barang bukan milik negara,

yang berada dalam penguasaan bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau

pejabat lain yang digunakan dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan.

f. Ketentuan penyelesaian kerugian negara dalam undang‐undang ini berlaku pula

untuk pengelola perusahaan negara dan badan‐badan lain yang menyelenggarakan

pengelolaan keuangan negara, sepanjang tidak diatur dalam undang‐undang

tersendiri.

g. Pengenaan ganti kerugian negara terhadap pengelolaan perusahaan umum dan

perusahaan perseroan yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh

negara Republik Indonesia ditetapkan oleh BPK, sepanjang tidak diatur dalam

undang‐undang tersendiri.


5. Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN)

Dalam rangka percepatan pemberantasan korupsi, Menteri Negara Pendayagunaan

Aparatur Negara telah mengeluarkan Surat Edaran Nomor: SE/03/M.PAN/4/2007 tanggal

18 April 2007 tentang Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan

Nepotisme (KKN). Surat edaran tersebut ditujukan kepada para Menteri Kabinet Indonesia

Bersatu, Panglima TNI, Jaksa Agung, Kepala Polri, para kepala lembaga pemerintah

nondepartemen, para pimpinan sekretariat lembaga tinggi negara, para pimpinan

sekretariat dewan/komisi/badan, para gubernur, dan para bupati/walikota.

Melalui surat edaran tersebut, MenPAN mengharapkan perhatian dan bantuan dari pihak‐

pihak yang disebutkan di atas agar meningkatkan kerja sama dan dukungan upaya‐upaya

penanganan perkara korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum. Kerja sama dan

dukungan tersebut dilakukan melalui mekanisme sebagai berikut.

a. Segera memberikan izin pemeriksaan terhadap pejabat atau pegawai baik sebagai

saksi atau sebagai tersangka, jika memang izin tersebut diperlukan sesuai peraturan

perundang‐undangan.

b. Memberhentikan sementara dari jabatannya, terhadap pejabat yang terlibat perkara

korupsi, berstatus sebagai tersangka/terdakwa, dan dilakukan penahanan oleh

aparat penegak hukum, sampai dengan adanya keputusan yang mempunyai

kekuatan hukum tetap (inkracht) dari pengadilan atau resmi dinyatakan dihentikan

proses hukumnya oleh aparat penegak hukum.

c. Menjatuhkan sanksi administratif sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 53

Tahun 2010 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil terhadap

pejabat/pegawai yang telah mendapatkan vonis bersalah dari pengadilan atau jika

terbukti adanya pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil, meskipun

pejabat/pegawai tersebut mendapatkan vonis bebas dari pengadilan.

d. Memulihkan nama baik dan dapat menempatkan kembali pada jabatan yang

semestinya terhadap pejabat/pegawai yang tidak terbukti melakukan tindak pidana

korupsi dan tidak terdapat pelanggaran terhadap disiplin pegawai negeri sipil.

e. Menyampaikan laporan setiap semester kepada MenPAN tentang nama‐nama

pejabat/ pegawai yang terlibat kasus korupsi dengan status hukumnya.



Bab VI PELAPORAN PENGELOLAAN DAN

PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN NEGARA

Indikator Keberhasilan: Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai prinsipprinsip pengukuran kinerja, sistem akuntansi keuangan pemerintah pusat, proses reviu keuangan, serta pengelolaan keuangan organisasi dan pelaporannya.

Pelaporan merupakan salah satu kegiatan yang sangat penting di dalam tata kelola

pemerintahan. Kegiatan ini dilakukan untuk memberikan informasi yang cepat, tepat, dan

akurat kepada pemangku kepentingan sebagai bahan pengambilan keputusan sesuai dengan

kondisi yang terjadi serta penentuan kebijakan yang relevan.

Pelaporan juga merupakan sarana akuntabilitas penyelenggara negara kepada masyarakat, baik

akuntabilitas keuangan (financial accountability) maupun akuntabilitas kinerja (performance

accountability). Hal ini sejalan dengan ketentuan dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 8

tahun 2006 yang menyebutkan bahwa dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan

APBN/APBD, setiap entitas pelaporan wajib menyusun dan menyajikan laporan keuangan dan

laporan kinerja. Ketentuan tersebut menegaskan bahwa Pemerintah tidak hanya dituntut untuk

mempertanggungjawabkan pengelolaan uang yang dipungut dari rakyat tetapi juga dituntut

untuk mempertanggungjawabkan hasil‐hasil yang dicapai atas kegiatan pembangunan yang

didanai dari uang tersebut.

A. PELAPORAN KINERJA

Laporan kinerja adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang capaian

kinerja yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan

APBN. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan

dan Kinerja Instansi Pemerintah, iInformasi tentang realisasi kinerja disajikan secara bersanding

dengan kinerja yang direncanakan dan dianggarkan sebagaimana tercantum dalam Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga untuk tahun anggaran yang bersangkutan.


Menurut Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003, menteri/pimpinan lembaga sebagai pengguna

anggaran/pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya mempunyai tugas

antara lain menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara /lembaga

yang dipimpinnya. Penyusunan dan penyajian laporan keuangan dimaksud adalah dalam rangka

akuntabilitas dan keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, termasuk prestasi kerja

yang dicapai atas penggunaan anggaran. Penyampaian informasi tentang prestasi kerja (kinerja)

sangat relevan dengan perubahan paradigma penganggaran pemerintah yang ditetapkan

dengan mengidentifikasikan secara jelas keluaran (outputs) dari setiap kegiatan dan hasil

(outcomes) dari setiap program. Untuk keperluan tersebut, perlu disusun suatu sistem

akuntabilitas kinerja instansi pemerintah yang terintegrasi dengan sistem perencanaan

strategis, sistem penganggaran, dan Sistem Akuntansi Pemerintahan. Ketentuan yang dicakup

dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah tersebut sekaligus dimaksudkan untuk

menggantikan ketentuan yang termuat dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, sehingga dapat dihasilkan suatu Laporan Keuangan

dan Kinerja yang terpadu.

1. Pengukuran Kinerja

Pengukuran Kinerja adalah proses kegiatan yang sistematis dan berkesinambungan untuk

menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program,

kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi, dan

strategi instansi pemerintah. Pengukuran kinerja merupakan hasil dari suatu penilaian

(assessment) yang sistematik dan didasarkan pada kelompok indikator kinerja kegiatan

yang berupa indikator‐indikator masukan, keluaran, hasil, manfaat, dan dampak. Dalam

pengukuran kinerja dilakukan pula analisis akuntabilitas kinerja yang menggambarkan

keterkaitan pencapaian kinerja kegiatan dengan program dan kebijakan dalam rangka

mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi sebagaimana ditetapkan dalam rencana

strategis.

Pengukuran kinerja merupakan suatu alat manajemen yang digunakan untuk

meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja juga

digunakan untuk menilai pencapaian tujuan dan sasaran (goals and objectives) dengan

elemen kunci sebagai berikut.


a. Perencanaan dan penetapan tujuan.

b. Pengembangan ukuran yang relevan.

c. Pelaporan formal atas hasil.

d. Penggunaan informasi.

Pengukuran adalah aktivitas pembandingan antara sesuatu dengan alat ukurnya. Oleh

karena itu, instrumen penting dalam pengukuran adalah alat ukurnya sendiri. Alat ukur

kinerja adalah ukuran kinerja (performance measures) atau jika tidak ada alat ukur yang

lebih akurat cukup menggunakan indikator kinerja (performance indicators). Oleh

karenanya, kadang‐kadang istilah ukuran kinerja dan indikator kinerja menjadi sinomim

yang sangat dekat.

Pengukuran kinerja di lingkungan instansi pemerintah dilakukan sesuai dengan peran,

tugas dan fungsi masing‐masing instansi pemerintah, sehingga lebih mengandalkan pada

pengukuran keberhasilan instansi pemerintah yang dilakukan secara berjenjang dari

tingkatan unit kerja sampai pada tingkatan tertinggi organisasi suatu instansi. Oleh karena

itu, diperlukan berbagai indikator kinerja di berbagai tingkatan. Misalnya indikator kinerja

yang digunakan untuk mengukur kinerja pelaksanaan kegiatan. Dengan indikator itu

diharapkan pengelola kegiatan, atasan dan pihak luar dapat mengukur keberhasilan

pelaksanaan kegiatan tersebut.

Untuk mengatasi berbagai kerumitan pengukuran di berbagai tingkatan dan agregasinya

untuk mengambil simpulan, seringkali digunakan beberapa indikator kinerja utama.

Indikator kinerja utama (IKU) ini dipilih di antara berbagai indikator yang paling dapat

mewakili dan menggambarkan apa yang diukur.

Pengukuran kinerja di berbagai tingkatan dilakukan dengan mengacu pada dokumen

perencanaan kinerja, penganggaran dan perjanjian kinerja. Berbagai tingkatan itu

mempunyai tugas pokok dan fungsi dan tanggung jawab masing‐masing yang berbeda

antara satu tingkatan dengan tingkatan yang lain.


Tingkatan entitas akuntabilitas itu dapat dikategorikan sebagai berikut:

a. entitas akuntabilitas kinerja satuan kerja atau Eselon II pada Instansi Pemerintah

Pusat;

b. entitas akuntabilitas kinerja unit organisasi Eselon I;

c. entitas akuntabilitas kinerja kementerian negara/lembaga;

d. entitas akuntabilitas kinerja SKPD;

e. entitas akuntabilitas kinerja Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota.

Seluruh entitas tersebut wajib menyusun rencana kinerja, melaksanakan

kegiatan/program dan memantau realisasi capaian berbagai indikator kinerja yang

digunakan untuk mengukur terwujudnya output atau outcome sampai sasaran strategis

Kementerian/Lembaga. Oleh karena itu, pengukuran kinerja juga dilakukan pada setiap

tingkatan tersebut.

Instrumen pengukuran kinerja dengan menggunakan berbagai formulir pengukuran

kinerja dapat dibedakan pada setiap tingkatan tersebut di atas.

2. Evaluasi Kinerja

Evaluasi atau analisis adalah proses untuk mengurai suatu kondisi sehingga diperoleh

pemahaman yang lebih mendalam. Analisis merupakan kebalikan dari sintesis, yaitu

proses untuk menyatukan kondisi, ide, atau objek menjadi sesuatu yang baru secara

keseluruhan. Oleh karena itu, analisis kinerja paling tidak dilakukan dengan cara

melakukan analisis adanya beda kinerja (performance gap analysis), yaitu melihat beda

(gap) antara yang sudah direncanakan dengan realisasinya atau kenyataannya. Jika

terdapat gap yang besar, maka perlu diteliti sebab‐sebabnya berikut berbagai informasi

kendala dan hambatan termasuk usulan tindakan‐tindakan apa yang diperlukan untuk

memperbaiki kondisi tersebut. Keseluruhan hasil analisis kinerja selanjutnya dituangkan

dalam pelaporan akuntabilitas kinerja.

Dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) analisis kinerja dilakukan

terhadap kinerja instansi pemerintah sesuai dengan entitas akuntabilitas kinerja dengan

memanfatkan hasil dari aktivitas pengukuran kinerja yang telah dilakukan.


Oleh karena itu, adalah penting untuk mengidentifikasi entitas yang melaporkan

akuntabilitas kinerja. Akuntabilitas kinerja di tingkat Kementerian/Lembaga sudah tentu

menyangkut hal‐hal yang lebih besar, lebih penting, dan terkait dengan hasil‐hasil

pembangunan nasional yang bersifat strategis. Jika dibandingkan dengan laporan

akuntabilitas kinerja Unit Kerja Organisasi tingkat Eselon I, maka akuntabilitas kinerja di

tingkat unit kerja eselon I lebih rinci dan lebih operasional, demikian seterusnya sampai ke

tingkatan di bawahnya.

Pengukuran dan analisis kinerja yang dilakukan pada tingkat Kementerian/Lembaga

disarankan terbatas pada pencapaian sasaran‐sasaran strategis kementerian/lembaga.

Dengan demikian, K/L hanya melaporkan hal‐hal yang penting atau strategis saja, dan

kemudian hal‐hal yang lebih rinci dan lebih operasional dilaporkan unit kerja eselon I atau

eselon II di bawahnya.

Pengukuran kinerja di tingkat unit kerja organisasi eselon I, sebaiknya meliputi pelaporan

sasaran strategis unit kerja tersebut dan juga kinerja pelaksanaan kegiatan atau output

unit di bawahnya. Sedangkan unit kerja eselon II, mengukur dan melaporkan berbagai

output pada unitnya beserta sub‐sub output‐nya.

Berikut disajikan ilustrasi pengukuran kinerja di berbagai tingkatan baik untuk pemerintah

pusat maupun pemerintah provinsi/kabupaten/kota:


Tabel 6.1 Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Kementerian/Lembaga

Kementerian/Lembaga : (a)

Tahun Anggaran : (b)

Sasaran Strategis

Indikator Kinerja

Target Realisasi % Program Anggaran

Pagu Realisasi % (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Jumlah Anggaran Tahun ...........: Rp....................... (c)

Realisasi Pagu Anggaran Tahun ...........: Rp....................... (d)

Petunjuk Pengisian:

a. Header (a) diisi dengan kode dan nama K/L;

b. Header (b) diisi dengan tahun anggaran;

c. Kolom (1) diisi dengan sasaran strategis K/L sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;

d. Kolom (2) diisi dengan indikator kinerja sasaran strategis dari K/L sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;

e. Kolom (3) diisi dengan angka target yang akan dicapai untuk setiap indikator kinerja sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;

f. Kolom (4) diisi dengan Realisasi dari masing‐masing indikator kinerja;

g. Kolom (5) diisi dengan persentase pencapaian target dari masing‐masing indikator kinerja;

h. Kolom (6) diisi dengan nama program yang digunakan untuk pencapaian sasaran strategis organisasi sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;

i. Kolom (7) diisi dengan pagu anggaran program;

j. Kolom (8) diisi dengan realisasi anggaran;

k. Kolom (9) diisi dengan persentase realisasi anggaran (realisasi/pagu x 100%);

l. Footer (c) diisi total jumlah/nilai pagu anggaran yang direncanakan untuk mencapai sasaran strategis;

m. Footer (d) diisi total jumlah/nilai realisasi anggaran yang digunakan untuk mencapai sasaran strategis.


Tabel 6.2 Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Unit Organisasi Eselon I / Satker Kementerian/Lembaga

Unit Organisasi Eselon I/Satker : (a)

Tahun Anggaran : (b)

Sasaran Strategis Indikator Kinerja Target Realisasi %

(1) (2) (3) (4) (5)

Jumlah Anggaran Tahun ...........: Rp....................... (c)

Realisasi Pagu Anggaran Tahun ...........: Rp....................... (d)

Petunjuk Pengisian:

1. Header (a) diisi dengan kode dan nama unit organisasi Eselon I/Satker mandiri;

2. Header (b) diisi dengan tahun anggaran;

3. Kolom (1) diisi dengan sasaran strategis unit organisasi Eselon I sesuai dengan

dokumen Penetapan Kinerja;

4. Kolom (2) diisi dengan indikator kinerja sasaran strategis dari unit organisasi Eselon

I/Satker mandiri sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;

5. Kolom (3) diisi dengan angka target yang akan dicapai untuk setiap indikator kinerja

sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;

6. Kolom (4) diisi dengan realisasi dari masing‐masing indikator kinerja;

7. Kolom (5) diisi dengan persentase pencapaian target dari masing‐masing indikator

kinerja (realisasi/target x 100%);

8. Footer (c) diisi total jumlah/nilai pagu anggaran yang direncanakan untuk mencapai

sasaran strategis;

9. Footer (d) diisi total jumlah/nilai realisasi anggaran yang digunakan untuk mencapai

sasaran strategis.


3. Pelaporan

Salah satu bentuk laporan kinerja yang digunakan dalam sektor publik di Indonesia adalah

LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah). LAKIP dipakai sebagai media

akuntabilitas bagi instansi pemerintah yang dibuat tahunan berisi pertanggungjawaban

kinerja suatu instansi dalam mencapai tujuan/sasaran strategis.

a. Prinsip‐Prinsip Penyusunan LAKIP

Penyusunan LAKIP harus mengikuti prinsip‐prinsip yang lazim, yaitu laporan harus

disusun secara jujur, objektif, dan transparan. Disamping itu, perlu pula diperhatikan

prinsip‐prinsip lain, seperti :

1) Prinsip pertanggungjawaban (adanya responsibility center), sehingga

lingkupnya jelas. Hal‐hal yang dikendalikan (controllable) maupun yang tidak

dapat dikendalikan (uncontrollable) oleh pihak yang melaporkan harus dapat

dimengerti pembaca laporan.

2) Prinsip pengecualian, yang dilaporkan adalah hal‐hal yang penting dan relevan

bagi pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang

bersangkutan. Misalnya hal‐hal yang menonjol baik keberhasilan maupun

kegagalan, perbedaan‐perbedaan antara realisasi dengan

sasaran/standar/rencana/budget, penyimpangan‐penyimpangan dari rencana

karena alasan tertentu, dan sebagainya.

3) Prinsip perbandingan, laporan dapat memberikan gambaran keadaan masa

yang dilaporkan dibandingkan dengan periode‐periode lain atau unit/instansi

lain.

4) Prinsip akuntabilitas, sejalan dengan prinsip pertanggungjawaban dan prinsip

pengecualian, maka prinsip ini mensyaratkan bahwa yang terutama dilaporkan

adalah hal‐hal yang dominan yang membuat sukses atau gagalnya pelaksanaan

rencana.

5) Prinsip manfaat, yaitu manfaat laporan harus lebih besar dari pada biaya

penyusunannya.

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


Di samping itu, perlu pula diperhatikan beberapa ciri laporan yang baik seperti

relevan, tepat waktu, dapat dipercaya/diandalkan, mudah dimengerti (jelas dan

cermat), dalam bentuk yang menarik (tegas dan konsisten, tidak kontradiktif antar

bagian), berdaya banding tinggi, berdaya uji (verifiable), lengkap, netral, padat, dan

terstandarisasi (untuk yang rutin).

b. Sistematika LAKIP

Sesuai Permen PAN dan RB Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan

Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,

sistematika LAKIP adalah sebagai berikut :

� Ikhtisar Eksekutif

� Bab I Pendahuluan

Dalam bab ini diuraikan mengenai gambaran umum organisasi yang

melaporkan dan sekilas pengantar lainnya.

� Bab II Perencanaan dan Perjanjian Kinerja

Dalam bab ini diikhtisarkan beberapa hal penting dalam perencanaan dan

perjanjian kinerja (dokumen penetapan kinerja).

� Bab III Akuntabilitas Kinerja

Dalam bab ini diuraikan pencapaian sasaran‐sasaran organisasi pelapor,

dengan pengungkapan dan penyajian dari hasil pengukuran kinerja.

� Bab IV Penutup

� Lampiran‐lampiran

c. Kewajiban Penyusunan LAKIP

Pada dasarnya, instansi yang wajib menyusun laporan akuntabilitas kinerja adalah:

1) Kementerian/Lembaga;

2) Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota;

3) Unit Organisasi Eselon I pada Kementerian/Lembaga;


4) Satuan Kerja Perangkat Daerah;

5) Unit kerja mandiri, yaitu unit kerja yang mengelola anggaran tersendiri

dan/atau unit yang ditentukan oleh pimpinan instansi masing‐masing.

Selanjutnya, jangka waktu penyampaian LAKIP untuk instansi pemerintah pusat

diatur sebagai berikut.

1) Laporan Akuntabilitas Kinerja tingkat Kementerian/Lembaga disampaikan

kepada Presiden melalui Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi selambat‐lambatnya 2,5 (dua setengah) bulan setelah

tahun anggaran berakhir.

2) Laporan Akuntabilitas Kinerja tingkat unit organisasi eselon I dan unit kerja

mandiri pada Kementerian/Lembaga disampaikan kepada Menteri/Pimpinan

Lembaga.

3) Waktu penyampaian Laporan Akuntabilitas Kinerja tingkat unit organisasi

eselon I dan unit kerja mandiri pada Kementerian/Lembaga sebagaimana

dimaksud pada butir 2 di atas diatur tersendiri oleh Menteri/Pimpinan

Lembaga.

B. PELAPORAN KEUANGAN

1. Konsepsi

Pola pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan negara dikembangkan sejalan

dengan teori keagenan (agency theory). Pada prinsipnya, Pemerintah merupakan pihak

suruhan atau agen dari rakyat yang dalam hal ini diwakili oleh DPR. Pemerintah diberi

kekuasaan untuk memungut uang dari rakyat berdasarkan Undang‐Undang. Setiap

tahunnya anggaran pendapatan dan belanja dituangkan dalam Undang‐Undang APBN.

Pemerintah yang memungut, pemerintah yang mengelola, maka pemerintah juga

berkewajiban untuk mencatat (mengakuntansikan) dan melaporkannya kepada rakyat

melalui DPR. Dalam rangka meyakini bahwa laporan dimaksud telah menyajikan kondisi

yang sesungguhnya serta pemerintah telah menaati ketentuan peraturan

perundang‐undangan, maka laporan keuangan tersebut wajib diperiksa oleh pemeriksa


yang independen. Berdasarkan UUD 1945 yang berwenang untuk melakukan pemeriksaan

atas laporan keuangan pemerintah adalah BPK RI.

Gambar pola pertanggungjawaban tersebut disajikan sebagai berikut.

Gambar 6.1 Hubungan Kontrak Prinsipal – Agen: Solusi

Laporan keuangan pemerintah yang disampaikan melalaui RUU Pertanggungjawaban atas

Pelaksanaan APBN adalah laporan keuangan yang telah diaudit BPK RI. Laporan keuangan

ini paling lambat disampaikan ke DPR pada akhir bulan Juni tahun berikutnya. Laporan

keuangan dilampiri dengan Laporan Kinerja dan Laporan Keuangan Badan Usaha Milik

Negara dan badan lainnya. Laporan keuangan disertai dengan Surat Pernyataan Tanggung

jawab atau Statement of Responsibility (SOR).

2. Peranan dan Tujuan Laporan Keuangan

Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi

keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu

periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk mengetahui nilai

sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional

pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu

entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan



Setiap entitas pelaporan mempunyai kewajiban untuk melaporkan upaya‐upaya yang

telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan

terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan:

a. Akuntabilitas

Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan

yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah

ditetapkan secara periodik.

b. Manajemen

Membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas

pelaporan dalam periode pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan,

pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas pemerintah

untuk kepentingan masyarakat.

c. Transparansi

Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat

berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui

secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam

pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada

peraturan perundang‐undangan.

d. Keseimbangan Antargenerasi (intergenerational equity)

Membantu para pengguna dalam mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah

pada periode pelaporan untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan

dan apakah generasi yang akan datang diasumsikan akan ikut menanggung beban

pengeluaran tersebut.

e. Evaluasi Kinerja

Mengevaluasi kinerja entitas pelaporan, terutama dalam penggunaan sumber daya

ekonomi yang dikelola pemerintah untuk mencapai kinerja yang direncanakan.


Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi mengenai posisi keuangan,

realisasi anggaran, saldo anggaran lebih, arus kas, hasil operasi, dan perubahan ekuitas

suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan

mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Secara spesifik, tujuan pelaporan

keuangan pemerintah adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk

pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas

sumber daya yang dipercayakan kepadanya, dengan:

a. menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan

ekuitas pemerintah;

b. menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi,

kewajiban, dan ekuitas pemerintah;

c. menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya

ekonomi;

d. menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;

e. menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan

memenuhi kebutuhan kasnya;

f. menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai

penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;

g. menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas

pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.

Laporan keuangan untuk tujuan umum juga mempunyai peranan prediktif dan prospektif,

menyediakan informasi yang berguna untuk memprediksi besarnya sumber daya yang

dibutuhkan untuk operasi yang berkelanjutan, sumber daya yang dihasilkan dari operasi

yang berkelanjutan, serta risiko dan ketidakpastian yang terkait. Pelaporan keuangan juga

menyajikan informasi bagi pengguna mengenai:

a. indikasi apakah sumber daya telah diperoleh dan digunakan sesuai dengan

anggaran; dan


b. indikasi apakah sumber daya diperoleh dan digunakan sesuai dengan ketentuan,

termasuk batas anggaran yang ditetapkan oleh DPR.

Untuk memenuhi tujuan umum ini, laporan keuangan menyediakan informasi mengenai

entitas pelaporan dalam hal: aset; kewajiban; ekuitas; pendapatan‐LRA; belanja; transfer;

pembiayaan; saldo anggaran lebih pendapatan‐LO (laporan operasional); beban; dan arus

kas.

3. Periode Pelaporan

Laporan keuangan disajikan sekurang‐kurangnya sekali dalam setahun terhitung mulai 1

Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. Dalam situasi tertentu, tanggal laporan

suatu entitas berubah dan laporan keuangan tahunan disajikan dengan suatu periode

yang lebih panjang atau lebih pendek dari satu tahun, misalnya sehubungan dengan

adanya perubahan tahun anggaran. Contoh selanjutnya adalah dalam masa transisi dari

akuntansi berbasis kas ke akrual, suatu entitas pelaporan mengubah tanggal pelaporan

entitas‐entitas akuntansi yang berada dalam entitas pelaporan untuk memungkinkan

penyusunan laporan keuangan konsolidasian. Dalam kondisi tersebut entitas pelaporan

mengungkapkan:

a. alasan penggunaan metode pelaporan tidak 1 (satu) tahun; dan

b. fakta bahwa jumlah‐jumlah komparatif untuk laporan tertentu seperti arus kas dan

catatan‐catatan terkait tidak dapat diperbandingkan.

Sesuai dengan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, batas waktu

penyampaian laporan keuangan sebagai laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

selambat‐lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran. Dengan

demikian, kegunaan laporan keuangan tersebut berkurang bilamana laporan tidak

tersedia bagi pengguna dalam suatu periode tertentu setelah tanggal pelaporan. Faktor‐

faktor yang dihadapi seperti kompleksitas operasi suatu entitas pelaporan bukan

merupakan alasan yang cukup atas kegagalan pelaporan yang tepat waktu.

Selain laporan keuangan tahunan, setiap entitas pelaporan juga diwajibkan menyusun

laporan keuangan interim, yaitu setidak‐tidaknya setiap semester sebagaimana


diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.

4. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)

Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai dengan SAP. Dengan demikian sistem

akuntansi yang digunakan untuk menghasilkan laporan keuangan juga harus dibangun

sesuai dengan SAP.

SAP merupakan pedoman umum dalam penyusunan dan penyajian laporan keuangan.

Kesesuaian dengan SAP mencerminkan tingkatan akuntabilitas dan transparansi dalam

pengelolaan keuangan negara. Oleh karena itu, penyusunan dan penyajian laporan

keuangan yang sesuai dengan SAP merupakan salah satu kriteria bagi BPK RI dalam

memberikan opini atas kewajaran penyajian laporan keuangan.

Berdasarkan Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang‐Undang Nomor 1 Tahun

2004, SAP disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintah (KSAP). KSAP merupakan

suatu komite yang independen dengan komite kerja beranggotakan 9 orang. KSAP telah

mengeluarkan SAP yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005

yang sudah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010.

Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, mulai tahun 2015 SAP berbasis akrual sudah harus

diterapkan dalam penyelenggaraan SAPP. SAP Berbasis Akrual adalah SAP yang mengakui

pendapatan, beban, aset, utang, dan ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual,

serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan

anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD.

5. Sistem Akuntansi Pemerintahan Pusat (SAPP)

Sistem Akuntansi Pemerintahan adalah rangkaian sistematik dari prosedur,

penyelenggara, peralatan, dan elemen lain untuk mewujudkan fungsi akuntansi sejak

analisis transaksi sampai dengan pelaporan keuangan di lingkungan organisasi

pemerintah. Dengan demikian sistem akuntansi merupakan suatu wadah untuk

memproses data keuangan sampai dihasilkannya informasi keuangan yang disajikan dalam

laporan keuangan.


Sistem akuntansi untuk pemerintah pusat adalah Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

(SAPP) yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan berdasarkan PMK Nomor

171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Pemerintah Pusat dan berlaku

untuk seluruh kementerian negara/lembaga. SAPP adalah serangkaian prosedur manual

maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran

sampai dengan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan Pemerintah Pusat.

SAPP diperlukan untuk mencapai tiga tujuan. Pertama, untuk menetapkan prosedur yang

harus diikuti oleh pihak‐pihak yang terkait sehingga jelas pembagian kerja dan tanggung

jawab diantara mereka. Kedua, untuk terselenggarakannya pengendalian intern untuk

menghindari terjadinya penyelewengan. Ketiga, untuk menghasilkan laporan keuangan

sebagai bentuk pertanggungjawaban pengelolaan keuangan di mana jenis dan isinya

diatur oleh Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang SAP.

Akuntansi Pemerintahan pada dasarnya merupakan akuntansi anggaran. Oleh karena itu

sistem akuntansi yang baik seharusnya terintegrasi dengan sistem anggaran. Apabila hal

ini dijalankan maka akan terdapat konsistensi dalam perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, akuntansi dan pertanggungjawaban anggaran.

Berikut ini diuraikan dasar hukum penyelenggaraan, ruang lingkup, tujuan, ciri‐ciri pokok,

kerangka umum, dan klasifikasi SAPP.

a. Dasar Hukum Penyelenggaraan SAPP

1) Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara:

� Pasal 8: ”Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal,

Menteri Keuangan mempunyai tugas antara lain menyusun laporan

keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.”

� Pasal 9 menyatakan bahwa ”Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai

pengguna anggaran/ pengguna barang kementerian negara/lembaga

yang dipimpinnya mempunyai tugas antara lain menyusun dan

menyampaikan laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya.”


� Pasal 30 ayat (2) menyatakan bahwa ”Presiden menyampaikan

rancangan undang‐undang tentang pertanggungjawaban pelaksanaan

APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang meliputi Laporan

Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan

Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara

dan badan lainnya.”

2) Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

� Pasal 7 ayat (20) menyatakan bahwa “Menteri Keuangan selaku

Bendahara Umum Negara berwenang menetapkan sistem akuntansi dan

pelaporan keuangan negara.”

� Pasal 51 ayat (1) menyatakan bahwa “Menteri Keuangan/Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Negara/Daerah

menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan

ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya.”

� Pasal 51 ayat (2) menyatakan bahwa “Menteri/pimpinan

lembaga/kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pengguna

anggaran menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset,

utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan belanja

yang berada dalam tanggung jawabnya.”

� Pasal 55 ayat (1) menyatakan bahwa “Menteri Keuangan selaku

pengelola fiskal menyusun Laporan Keuangan Pemerintah Pusat untuk

disampaikan kepada Presiden dalam rangka memenuhi

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.”

� Pasal 55 ayat (2) menyatakan bahwa “Dalam menyusun Laporan

Keuangan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang

menyusun dan menyampaikan laporan keuangan yang meliputi Laporan

Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan

dilampiri laporan keuangan Badan Layanan Umum pada kementerian

negara/Lembaga masing‐masing.”


� Bagian penjelasan menyatakan bahwa “Agar informasi yang disampaikan

dalam laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi prinsip

transparansi dan akuntabilitas, perlu diselenggarakan Sistem Akuntansi

Pemerintah Pusat (SAPP) yang terdiri dari Sistem Akuntansi Pusat (SiAP)

yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan dan Sistem Akuntansi

Instansi (SAI) yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga.”

3) Undang‐Undang Nomor 36 Tahun 2004 tentang Anggaran Pendapatan dan

Belanja Tahun Anggaran 2005 Pasal 17 ayat (1) menyatakan bahwa “Setelah

Tahun Anggaran 2005 berakhir, pemerintah menyusun pertanggungjawaban

atas Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran

2005 berupa Laporan Keuangan.”

4) Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara pada Pasal 60 ayat (1) menyatakan

bahwa “Menteri/Pimpinan Lembaga wajib menyelenggarakan

pertanggungjawaban penggunaan dana bagian anggaran yang dikuasainya

berupa laporan realisasi anggaran dan neraca kementerian negara/lembaga

bersangkutan kepada Presiden melalui Menteri Keuangan.” Keputusan

Presiden tersebut telah diubah terakhir dengan dengan Peraturan Presiden

Nomor 53 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN.

b. Ruang Lingkup SAPP

SAPP berlaku untuk seluruh unit organisasi Pemerintah Pusat dan unit akuntansi

pada Pemerintah Daerah dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi dan/atau Tugas

Pembantuan serta pelaksanaan anggaran pembiayaan dan perhitungan.

c. Tujuan SAPP

Sistem SAPP bertujuan untuk:

1) menjaga aset pemerintah pusat dan instansi‐instansinya melalui pencatatan,

pemprosesan dan pelaporan transaksi keuangan yang konsisten sesuai dengan

standar dan praktek akuntansi yang diterima secara umum;


2) menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang anggaran dan

kegiatan keuangan pemerintah pusat, baik secara nasional maupun instansi

yang berguna sebagai dasar penilaian kinerja, untuk menentukan ketaatan

terhadap otorisasi anggaran dan untuk tujuan akuntabilitas;

3) menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan suatu

instansi dan pemerintah pusat secara keseluruhan; dan

4) menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan,

pengelolaan dan pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah secara

efisien.

d. Ciri‐ciri Pokok SAPP

1) Basis Akuntansi

Sesuai dengan amanah Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 dan yang telah

ditetapkan standarnya dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010

tentang SAP, maka basis akuntansi yang diselenggarakan pemerintah pusat

adalah akrual. Basis akrual mengakui pendapatan, beban, aset, utang, dan

ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan,

belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan

basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD.

2) Sistem Pembukuan Berpasangan

Sistem pembukuan berpasangan didasarkan atas persamaan dasar akuntasi

yaitu: Aset = Kewajiban + Ekuitas Dana. Setiap transaksi dibukukan dengan

mendebet sebuah perkiraan/akun dan mengkredit perkiraan/akun yang

terkait.

3) Dana Tunggal

Kegiatan akuntansi yang mengacu kepada Undang‐undang APBN sebagai

landasan operasional. Dana tunggal ini merupakan tempat di mana

pendapatan dan belanja pemerintah dipertanggungjawabkan sebagai kesatuan

tunggal.


4) Desentralisasi Pelaksanaan Akuntansi

Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan di instansi dilaksanakan secara

berjenjang oleh unit‐unit akuntansi baik di kantor pusat instansi maupun di

daerah.

5) Bagan Perkiraan Standar

SAPP menggunakan perkiraan standar yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan

yang berlaku untuk tujuan penganggaran maupun akuntansi.

6) Standar Akuntansi

SAPP mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dalam melakukan

pengakuan, penilaian, pencatatan, penyajian, dan pengungkapan terhadap

transaksi keuangan dalam rangka penyusunan laporan keuangan.

e. Kerangka Umum SAPP

SAPP menghasilkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang merupakan

konsolidasi dari seluruh laporan keuangan entitas pelaporan (K/L selaku pengguna

anggaran dan BUN). LKPP disampaikan kepada DPR sebagai pertanggungjawaban

atas pelaksanaan APBN. Sebelum disampaikan kepada DPR, LKPP tersebut diaudit

terlebih dahulu oleh BPK.

Komponen laporan keuangan yang dihasilkan dari SAPP terdiri dari laporan

pelaksanaan anggaran dan laporan finansial, sebagaimana pada Gambar 6.2 berikut.


Gambar 6.2 Komponen Laporan Keuangan Pemerintah

1) Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

LRA menyajikan informasi realisasi pendapatan, belanja, transfer,

surplus/defisit‐LRA dan pembiayaan, masing‐masing diperbandingkan dengan

anggarannya dalam satu periode. LRA menunjukkan ketercapaian target yang

telah disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan


2) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL)

Laporan Perubahan SAL pemerintah mencakup SAL tahun sebelumnya,

penggunaan SAL, Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) tahun

berjalan, dan penyesuaian lain yang diperkenankan, serta SAL akhir.

3) Neraca

Neraca adalah laporan keuangan yang mencerminkan posisi keuangan entitas,

yaitu menginformasikan nilai dan jenis aset, kewajiban dan ekuitas.

memberikan informasi tentang sumber daya ekonomi dan kewajiban entitas


pelaporan pada tanggal pelaporan dan arus sumber daya ekonomi selama

periode berjalan. Informasi ini diperlukan pengguna untuk melakukan

penilaian terhadap kemampuan entitas pelaporan dalam menyelenggarakan

kegiatan pemerintahan di masa mendatang.

Aset merupakan sumber daya yang dikuasai oleh perusahaan sebagai akibat

dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi di masa depan

diharapkan akan diperoleh entitas. Kewajiban merupakan utang perusahaan

masa kini yg timbul dari peristiwa masa lalu, penyelesaiannya diharapkan

mengakibatkan arus keluar dari sumber daya yang mengandung manfaat

ekonomi. Sedangkan ekuitas adalah hak residual atas aset perusahaan setelah

dikurangi kewajiban.

4) Laporan Operasional (LO)

Laporan Operasional adalah laporan yang menyediakan informasi mengenai

seluruh kegiatan operasional keuangan entitas pelaporan yang tercerminkan

dalam pendapatan LO, beban dan surplus/defisit operasional yang

penyajiannya disandingkan dengan periode sebelumnya. Entitas pelaporan

menyajikan informasi untuk membantu para pengguna dalam memperkirakan

hasil operasi entitas dan pengelolaan aset, seperti halnya dalam pembuatan

dan evaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya ekonomi.

5) Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas adalah laporan yang menyajikan informasi penerimaan dan

pengeluaran kas. Laporan arus kas memberikan informasi untuk:

a) Menilai pengaruh suatu aktivitas terhadap posisi kas dan setara kas.

b) Mengevaluasi hubungan antara aktivitas operasi, investasi, pendanaan,

dan transitoris selama suatu periode akuntansi.

Laporan Arus Kas hanya dibuat oleh entitas yang mempunyai fungsi

perbendaharaan umum.


6) Laporan Perubahan Ekuitas

Laporan Perubahan Ekuitas merupakan bentuk penyajian kekayaan bersih

pemerintah (entitas pelaporan) yang mencakup ekuitas awal, surplus/defisit

periode bersangkutan, dan dampak kumulatif akibat perubahan kebijakan dan

kesalahan mendasar.

Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan sekurang‐kurangnya pos‐pos berikut:

a) Ekuitas awal

b) Surplus/defisit‐LO pada periode bersangkutan

c) Koreksi‐koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, antara

lain dampak kumulatif yang disebabkan oleh perubahan kebijakan

akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar, misalnya koreksi kesalahan

mendasar dari persediaan yang terjadi pada periode‐periode

sebelumnya dan perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap.

d) Ekuitas akhir;

Di samping itu, suatu entitas pelaporan menyajikan rincian lebih lanjut dari

unsur‐unsur yang terdapat dalam Laporan Perubahan Ekuitas dalam Catatan

atas Laporan Keuangan.

7) Catatan atas Laporan Keuangan

Untuk memudahkan pemahaman dan menghindari kesalahan penafsiran

dalam membaca laporan keuangan, entitas pelaporan harus mengungkapkan

semua informasi penting baik yang telah tersaji maupun yang tidak tersaji

dalam lembar muka laporan keuangan.

Semua komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap entitas

pelaporan, kecuali Laporan Arus Kas dan Laporan Perubahan SAL yang hanya

disajikan oleh BUN dan entitas pelaporan yang menyusun laporan keuangan

konsolidasiannya.


f. Klasifikasi SAPP

SAPP terdiri dari:

1) Sistem Akuntansi Pusat (SiAP)

Sistem Akuntansi Pusat (SiAP) dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal

Perbendaharaan (Ditjen PBN) dan terdiri dari:

a) SAKUN (Sistem Akuntansi Kas Umum Negara) yang menghasilkan

Laporan Arus Kas dan Neraca Kas Umum Negara (KUN); dan

b) SAU (Sistem Akuntansi Umum) yang menghasilkan Laporan Realisasi

Anggaran dan Neraca SAU.

Pengolahan data dalam rangka penyusunan laporan keuangan SAU dan

SAKUN, dilaksanakan oleh unit‐unit Ditjen PBN yang terdiri dari:

a) Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN);

b) Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan (Kanwil Ditjen PBN); dan

c) Kantor Pusat Ditjen Perbendaharaan.

2) Sistem Akuntansi Instansi (SAI)

Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dilaksanakan oleh kementerian negara/

lembaga. Kementerian negara/lembaga melakukan pemprosesan data untuk

menghasilkan laporan keuangan. Dalam pelaksanaan SAI, kementerian

negara/lembaga membentuk Unit Akuntansi Keuangan (UAK) dan Unit

Akuntansi Barang (UAB).

Unit Akuntansi Keuangan terdiri dari:

a) Unit Akuntansi Pengguna Anggaran (UAPA);

b) Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran – Eselon1 (UAPPA‐E1);

c) Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran – Wilayah (UAPPA‐W);

d) Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA).


Unit Akuntansi Barang terdiri dari:

a) Unit Akuntansi Pengguna Barang (UAPB);

b) Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang – Eselon1 (UAPPB‐E1);

c) Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang – Wilayah (UAPPB‐W); dan

d) Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB).

3) Ouput Laporan Keuangan SAPP

Laporan‐laporan keuangan yang dihasilkan dari SAPP adalah sebagai berikut.

Tabel 6.3 Output Laporan Keuangan SAPP

Sistem Akuntansi Jenis Laporan Pengguna Laporan

SiAP

SAKUN

Laporan Arus Kas

• Kepala KPPN • Kepala Kanwil Ditjen PBN • Dirjen PBN • Menteri Keuangan

Neraca KUN

• Kepala KPPN • Kepala Kanwil Ditjen PBN • Dirjen PBN

SAU

Laporan Realisasi Anggaran


Neraca SAU


SAI

Pelaporan Pelaksanaan Anggaran

• Kepala Kantor • Kepala Kanwil • Kepala Daerah (Dekon/TP) • Pimpinan Eselon‐I

• Menteri/Pimpinan Lembaga Pelaporan Finansial


6. Reviu Atas Laporan Keuangan

a. Pengertian Reviu

Reviu adalah penelaahan atas penyelenggaraan akuntansi dan penyajian laporan

keuangan kementerian/lembaga (LK K/L) untuk memberikan keyakinan terbatas

bahwa akuntansi telah diselenggarakan berdasarkan Sistem Akuntansi Instansi dan

laporan keuangan kementerian/lembaga telah disajikan sesuai dengan Standar

Akuntansi Pemerintahan, dalam upaya membantu menteri/pimpinan lembaga untuk

menghasilkan laporan keuangan kementerian/lembaga yang berkualitas.

Reviu laporan keuangan sebagaimana disebutkan di atas bertujuan untuk

memberikan keyakinan akurasi, keandalan, dan keabsahan informasi yang disajikan

dalam laporan keuangan sebelum disampaikan oleh menteri/pimpinan lembaga

kepada Presiden melalui Menteri Keuangan. Reviu tidak memberikan dasar untuk

menyatakan pendapat sebagaimana dalam audit, karena dalam reviu tidak

mencakup pengujian atas pengendalian intern, penetapan risiko pengendalian,

pengujian catatan akuntansi dan pengujian atas respon terhadap permintaan

keterangan, dengan cara memperoleh bahan bukti yang menguatkan melalui

inspeksi, pengamatan, atau konfirmasi dan prosedur tertentu lainnya yang biasa

dilaksanakan dalam audit.

Ruang lingkup reviu adalah sebatas penelaahan laporan keuangan dan catatan

akuntansi. Sementara itu sasaran reviu adalah untuk memperoleh keyakinan bahwa

laporan keuangan entitas pelaporan telah disusun dan disajikan sesuai dengan

Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan

nomor 44/PMK.07/2006, Pasal 1 ayat (1) mengatakan bahwa reviu adalah prosedur

penelusuran angka‐angka dalam laporan keuangan, permintaan keterangan,dan

analitik yang harus menjadi dasar memadai bagi Aparat Pengawas Intern untuk

memberi keyakinan terbatas bahwa tidak ada modifikasi material yang harus

dilakukan atas laporan keuangan agar laporan keuangan tersebut sesuai dengan

Standar Akuntansi Pemerintahan.


b. Sasaran Reviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga

Sasaran reviu adalah penyelenggaraan akuntansi dan penyajian laporan keuangan

kementerian/lembaga termasuk penelaahan atas catatan akuntansi dan dokumen

sumber yang diperlukan. Dalam melakukan reviu tidak termasuk kegiatan pengujian

atas sistem pengendalian intern, catatan akuntansi dan dokumen sumber dan tidak

termasuk pengujian atas respon permintaan keterangan. Dengan demikian reviu

dititikberatkan pada unit akuntansi dan atau akun laporan keuangan

kementerian/lembaga yang berpotensi tinggi terhadap permasalahan dalam

penyelenggaraan akuntansi dan atau penyajian laporan keuangan kementerian

negara atau lembaga.

c. Unit yang Mereviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga

Sesuai dengan Pasal 33 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang

Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah dan Peraturan Pemerintah

Nomor 60 Tahun 2008 Pasal 57 ayat 1 serta Pasal 32 ayat (4) sampai dengan (6),

Aparat Pengawasan Intern kementerian negara/lembaga melakukan reviu atas

laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. PMK

171/PMK.05/2007 juga menyebutkan bahwa laporan keuangan kementerian/

lembaga yang telah direkonsiliasi dengan Ditjen PBN cq. Direktorat APK akan direviu

oleh Aparat Pengawasan Intern kementerian negara/lembaga. Selanjutnya dalam

Perdirjen Perbendaharaan Nomor 44/PB/2006 pasal 2 ayat 1 disebutkan bahwa

Aparat Pengawasan Intern kementerian negara/lembaga wajib melakukan reviu atas

laporan keuangan. Berdasarkan berbagai peraturan di atas dapat disimpulkan bahwa

pihak yang wajib melakukan reviu laporan keuangan adalah Aparat Pengawas Intern

kementerian negara/lembaga. Apabila kementerian negara/lembaga belum memiliki

Aparat Pengawasan Intern, Sekretaris Jenderal/pejabat yang setingkat pada

kementerian negara/lembaga menunjuk beberapa orang pejabat di luar biro/bidang

keuangan untuk melakukan reviu atas laporan keuangan (Perdirjen Perbendaharaan

Nomor 44/PB/2006, Pasal 2 ayat 2).

Pengertian laporan keuangan yang direviu termasuk laporan keuangan dari Dana

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan sebagaimana disebutkan dalam PMK

248/PMK.07/2010.


d. Standar Reviu atas Laporan Keuangan

Sesuai dengan amanah Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 pasal 57

Menteri Keuangan telah menetapkan PMK Nomor 41/PMK.09/2010 tentang Standar

Reviu atas Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga. Standar Reviu atas

laporan keuangan kementerian negara/lembaga, yang selanjutnya disebut Standar

Reviu, adalah prasyarat yang diperlukan oleh aparat pengawasan intern

kementerian negara/lembaga untuk menjalankan dan mengevaluasi pelaksanaan

reviu atas laporan keuangan kementerian negara/lembaga.

Standar tersebut di atas bertujuan untuk:

1) memberikan prinsip‐prinsip dasar yang diperlukan dalam praktek reviu;

2) menyediakan kerangka untuk menjalankan dan meningkatkan nilai tambah

reviu;

3) menetapkan dasar‐dasar untuk mengevaluasi pelaksanaan reviu; dan

4) mendorong peningkatan kualitas laporan keuangan kementerian

negara/lembaga.

e. Langkah‐Langkah Mereviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga

Dilihat dari waktu pelaksanaan, reviu atas laporan keuangan dilakukan secara paralel

dengan pelaksanaan anggaran dan penyusunan laporan keuangan kementerian

negara/lembaga. Yang dimaksud paralel adalah reviu dilakukan sepanjang

pelaksanaan anggaran dan tidak menunggu laporan keuangan kementerian/lembaga

selesai disusun. Kebijakan ini diambil karena terbatasnya waktu yang tersedia bagi

kementerian/lembaga untuk menyusun dan menyampaikan laporan keuangan ke

Menteri Keuangan.

Untuk mencapai tujuan reviu sebagaimana telah dibahas pada bagian di atas,

apabila pereviu menemukan kelemahan dalam penyelenggaraan akuntansi dan/atau

kesalahan dalam penyajian laporan keuangan, maka pereviu bersama‐sama dengan

unit akuntansi harus segera melakukan perbaikan dan/atau koreksi atas kelemahan

dan atau kesalahan tersebut secara berjenjang.


Reviu dilakukan dengan aktivitas pertama, menelusuri laporan keuangan ke catatan

akuntansi dan dokumen sumber. Kedua, meminta keterangan mengenai proses

pengumpulan, pengikhtisaran, pencatatan dan pelaporan transaksi keuangan.

Ketiga, meminta keterangan mengenai kompilasi dan rekonsiliasi laporan keuangan

kementerian/lembaga dengan Bendahara Umum Negara secara berjenjang. Dan

keempat, kegiatan analitik untuk mengetahui hubungan dan hal‐hal yang

kelihatannya tidak biasa.

Terdapat beberapa langkah reviu yaitu:

1) pastikan bahwa rekonsiliasi belanja telah dilakukan antara unit akuntansi

dengan KPPN melalui permintaan keterangan dan penelusuran ke Berita Acara

Rekonsiliasi;

2) lakukan uji petik atas transaksi belanja dan pastikan bahwa setiap transaksi

tersebut telah didukung dokumen pengeluaran yang sah, melalui penelusuran

ke dokumen Surat Perintah Membayar (SPM) dan Surat Perintah Pencairan

Dana (SP2D);

3) pastikan bahwa pengembalian belanja hanya merupakan transaksi

pengembalian belanja untuk periode berjalan, melalui permintaan keterangan

dan penelusuran jurnal transaksi ke dokumen Surat Setoran Bukan Pajak

(SSPB);

4) pastikan bahwa pengembalian belanja periode sebelumnya telah diakui dan

dicatat sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak, dengan melakukan

permintaan keterangan dan penelusuran jurnal transaksi ke dokumen SSBP;

dan

5) pastikan bahwa setiap belanja modal telah dicatat dalam jurnal korolari dan

menambah aset tetap, dengan melakukan penelusuran dokumen SPM dan

SP2D ke jurnalnya.


f. Syarat‐Syarat Pereviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga

Untuk mencapai efektivitas reviu atas laporan keuangan, pereviu harus memiliki

kompetensi tertentu. Sesuai dengan tujuan reviu, tim reviu secara kolektif

seharusnya memiliki kompetensi sebagai berikut:

1) menguasai Standar Akuntansi Pemerintahan;

2) menguasai Sistem Akuntansi Instansi yaitu Sistem Akuntansi Keuangan dan

Sistem Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara;

3) memahami proses bisnis atau kegiatan pokok unit akuntansi yang direviu;

4) menguasai dasar‐dasar audit;

5) mengusasi teknik komunikasi;

6) memahami analisis basis data.

g. Laporan Reviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga

Hasil reviu dituangkan dalam Pernyataan Telah Direviu dan sesuai dengan Perdirjen

Perbendaharaan nomor 44/PB/2006 pasal 3 ayat (3). Pernyataan Telah Direviu

ditandatangani oleh aparat pengawasan intern kementerian negara/lembaga.

Selanjutnya, sesuai dengan pasal 4 ayat (1) Pernyataan Telah Direviu merupakan

salah satu dokumen pendukung untuk penyusunan Statement of Responsibility

(Pernyataan Tanggung Jawab) oleh menteri/pimpinan lembaga. Pasal 4 ayat (2)

menyatakan bahwa laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang

disampaikan kepada Menteri Keuangan disertai dengan Pernyataan Tanggung Jawab

yang ditandatangani oleh menteri/pimpinan lembaga dan Pernyataan Telah Direviu

yang ditandatangani oleh aparat pengawasan intern kementerian negara/lembaga.

Pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN dalam bentuk laporan keuangan

sebelum disampaikan oleh Presiden kepada DPR, diperiksa terlebih dahulu oleh BPK.

Bab VIII membahas mengenai pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab

keuangan negara.


C. PELAPORAN LAINNYA

1. Laporan pemantauan pelaksanaan Renja‐KL yang meliputi pelaksanaan program dan

kegiatan sesuai dengan tugas dan kewenangannya. Pemantauan dilakukan terhadap

perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output),

dan kendala yang dihadapi. Disampaikan setiap triwulanan kepada Menteri PPN, Menkeu,

Menpan.

Laporan hasil evaluasi pelaksanaan Renja‐KL Disampaikan setiap tahun kepada Menteri

PPN.

2. Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional (Inpres Nomor 1 Tahun

2010)

Instruksi Presiden kepada para Menko/Menteri/Kepala Lembaga untuk mengambil

langkah‐langkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi dan kewenangan masing‐masing,

dalam rangka Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional tahun 2010,

dengan merujuk pada Prioritas Pembangunan Nasional dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2010‐2014, pelaksanaan program 100 hari Kabinet

Indonesia Bersatu II, dan hasil rapat kerja antara Presiden dan Para Menteri dan Gubernur

pada tanggal 2‐3 Februari 2010. Untuk itu, agar penyusunan Laporan Pelaksanaan Inpres

No. 1 Tahun 2010 dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien, maka diperlukan standar

pelayanan.

Tabel 6.4 Formulir Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional –Kementerian/Lembaga/Instansi

Periode :

Unit Organisasi :

Kegiatan Penanggung Jawab

Instansi Terkait

Kreteria Keberhasilan

Ukuran Keberhasilan

Ukuran Keberhasilan B-

... %

Capai Ket

1 2 3 4 5 6 7 8


3. Laporan Realisasi Rencana Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi

Tabel 6.5 Formulir Laporan Realisasi Rencana Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi – K/L/I

Periode : Unit Organisasi :

Aksi Penanggung Jawab

Instansi Terkait

Kreteria Keberhasilan

Ukuran Keberhasilan

Ukuran Keberhasilan B-

... %

Capai Ket

1 2 3 4 5 6 7 8

4. LPJ Bendahara

LPJ Bendahara adalah laporan yang dibuat oleh Bendahara Penerimaan/Pengeluaran atas

uang/surat berharga yang dikelolanya sebagai pertanggungjawaban pengelolaan uang,

memenuhi ketentuan Dirjen Perbendaharaan Nomor PER‐3/PB/2014 tentang Petunjuk

Teknis Penatausahaan, Pembukuan, dan Pertanggungjawaban Bendahara pada Satuan

Kerja Pengelola APBN serta Verifikasi Laporan Pertanggungjawaban Bendahara. LPJ

Bendahara disusun secara bulanan, berdasarkan BKU, buku‐buku pembantu, dan Buku

Pengawasan Anggaran yang telah diperiksa dan direkonsiliasi oleh KPA/PPK atas nama

KPA.


Bab VII AUDIT INTERNAL


dampak dari audit internal terhadap tata kelola sektor publik.

A. KONSEPSI AUDIT INTERNAL

1. Pengertian

Definisi audit intern menurut The Institute of Internal Auditor atau IIA adalah kegiatan

pemastian (assurance) dan konsultasi yang independen dan objektif yang dirancang untuk

menambah nilai dan meningkatkan operasi organisasi. Audit internal membantu

organisasi mencapai tujuannya melalui pendekatan yang sistematik dan teratur untuk

mengevaluasi dan meningkatkan efektivitas proses manajemen risiko, pengendalian, dan

tata kelola.

Sesuai dengan definisi audit internal di atas, maka kegiatan utama audit intern adalah

pemberian jasa assurance (pemastian) dan consultancy (konsultasi). Perbandingan antara

jasa assurance dan consultancy adalah sebagai berikut:

Tabel 7.1 Perbandingan Jasa Assurance dan Jasa Pemastian

Aspek Jasa Pemastian Jasa Konsultasi

Definisi Pemeriksaan yang objektif terhadap

bukti‐bukti dengan tujuan

memberikan penilaian yang

independen terhadap tata kelola,

manajemen risiko, dan proses

pengendalian organisasi.

Contoh: keuangan, kinerja,

ketaatan, keamanan sistem, dan

penugasan due diligence.

Kegiatan pemberian jasa nasihat

(advisory) dan jasa yang terkait

dengan klien, dimana sifat dan ruang

lingkupnya disepakati dengan klien,

dan dimaksudkan untuk menambah

nilai dan meningkatkan menambah

nilai dan meningkatkan tata kelola

organisasi, manajemen risiko, dan

proses pengendalian, tanpa auditor

intern memikul tanggung jawab


Aspek Jasa Pemastian Jasa Konsultasi

manajemen.

Contoh: pemberian nasihat, saran,

fasilitasi, dan pelatihan.

Maksud utama penugasan

Memberikan penilaian independen

Memberikan jasa nasihat, diklat,

atau fasilitasi

Pihak yang terlibat

Ada tiga pihak, yaitu:

1. Auditan/pemilik proses: orang/kelompok yang terlibat langsung dalam suatu proses, sistem, atau hal lainnya

2. Auditor intern: orang/ kelompok yang melakukan penilaian

3. Pengguna: orang/kelompok yang menggunakan hasil penilaian independen

Ada dua pihak, yaitu:

1. Klien: orang/ kelompok yang meminta/menerima jasa

2. Auditor intern: orang/kelompok yang menawarkan/memberikan jasa

Lingkup

kegiatan

Ditentukan oleh auditor intern Sifat dan lingkupnya ditentukan

oleh klien dengan persetujuan

auditor

Output Penilaian, opini, atau simpulan Pemberian nasihat, saran, dan

penambahan nilai terhadap tata

kelola organisasi, manajemen

risiko, dan proses pengendalian.

Di sektor publik/pemerintah, audit intern merupakan fungsi manajemen yang penting

dalam penyelenggaraan pemerintahan. Melalui audit intern dapat diketahui apakah suatu

instansi pemerintah telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsinya

secara efektif dan efisien, serta sesuai dengan ketentuan, rencana, dan kebijakan yang

telah ditetapkan. Selain itu, audit intern atas penyelenggaraan pemerintahan diperlukan

untuk mendorong terwujudnya good governance dan clean government serta mendukung

penyelenggaraan pemerintahan yang efektif, efisien, transparan, akuntabel serta bersih

dan bebas dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme.

Auditor intern pemerintah harus mampu merespons secara aktif berbagai permasalahan

dan perubahan yang terjadi, baik di bidang politik, ekonomi maupun sosial melalui

program dan kegiatan pengawasan. Selain itu, pelaksanaan audit intern diarahkan pada


upaya membantu presiden/menteri/gubernur/bupati/walikota dalam mencapai tujuan

organisasi.

Audit intern di lingkungan pemerintah Indonesia dilakukan oleh APIP. Pengertian APIP

menurut Permenpan Nomor PER/05/M.PAN/03/2008 tentang Standar Audit Aparat

Pengawasan Intern Pemerintah adalah Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang mempunyai

jabatan fungsional auditor dan/atau pihak lain yang diberi tugas, wewenang, tanggung

jawab dan hak secara penuh oleh pejabat yang berwenang melaksanakan pengawasan

pada instansi pemerintah untuk dan atas nama APIP.

Pengertian auditor intern bisa merujuk pada individu yang melakukan audit maupun

institusi yang memerintahkannya. Dalam struktur pemerintahan Indonesia, institusi atau

unit kerja yang berperan sebagai internal auditor pemerintah (APIP) terdiri atas Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), Inspektorat Jenderal Kementerian, unit

pengawasan pada Lembaga Pemerintah Non‐Kementerian (LPNK) dan lembaga negara,

dan Inspektorat Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Sedangkan unit kerja yang diaudit atau auditan, menurut Peraturan Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER/05/M.PAN/03/2008 adalah orang/instansi

pemerintah yang diaudit oleh APIP. Dalam pengertian umum, auditan adalah pihak yang

melaksanakan dan bertanggung jawab atas hal yang dinilai oleh auditor.

Dengan demikian auditan adalah seluruh instansi pemerintahan. Pengertian instansi di sini

mencakup semua tingkatan satuan organisasi dalam pemerintahan. Sebagai contoh,

auditan bisa berupa pemerintah pusat (kementerian/lembaga), pemerintah daerah

(provinsi, kabupaten/kota), departemen, direktorat jenderal, unit pelaksanan teknis, dinas

di provinsi/kabupaten/kota, atau pelaksana kegiatan pada suatu dinas tertentu.

Tata cara pengawasan pelaksanaan rencana pembangunan yang dilakukan oleh Pimpinan

Kementerian/Lembaga/SKPD dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang‐undangan.

2. Jenis Audit Internal

Sebagaimana ditetapkan dalam PP Nomor 60 Tahun 2008 tentang SPIP, APIP melakukan

pengawasan intern melalui:


a. Audit

Audit adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi bukti yang dilakukan

secara independen, objektif dan profesional berdasarkan standar audit, untuk

menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, efektifitas, efisiensi, dan keandalan

informasi pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah.

b. Reviu

Reviu adalah penelaahan ulang bukti‐bukti suatu kegiatan untuk memastikan bahwa

kegiatan tersebut telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan, standar, rencana,

atau norma yang telah ditetapkan.

c. Evaluasi

Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan hasil/prestasi suatu kegiatan

dengan standar, rencana, atau norma yang telah ditetapkan, dan menentukan

faktor‐ faktor yang mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan suatu kegiatan

dalam mencapai tujuan.

d. Pemantauan

Pemantauan adalah proses penilaian kemajuan suatu program/kegiatan dalam

mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

e. Kegiatan Pengawasan Lainnya

Kegiatan pengawasan lainnya antara lain berupa sosialisasi mengenai pengawasan,

pendidikan dan pelatihan pengawasan, pembimbingan dan konsultansi, pengelolaan

hasil pengawasan, dan pemaparan hasil pengawasan. Kegiatan pengawasan lainnya

lebih banyak bersifat konsultasi.

B. DAMPAK DARI AUDIT INTERNAL TERHADAP TATA KELOLA SEKTOR PUBLIK

Sesuai Standar Internasional untuk Praktik Profesional Audit Internal, lingkup aktivitas audit

internal di antaranya adalah tata kelola (governance). Pada Standar 2110 yang mengatur

tentang tata kelola disebutkan bahwa aktivitas audit internal harus menilai dan membuat

rekomendasi yang sesuai untuk memperbaiki proses tata kelola organisasi dalam rangka

pemenuhan tujuan‐tujuan sebagai berikut:


1. Mempromosikan etika dan nilai‐nilai yang pantas di dalam organisasi.

2. Memastikan manajemen dan akuntabilitas kinerja organisasi yang efektif.

3. Mengkomunikasikan informasi risiko dan pengendalian pada area‐area yang terkait di

dalam organisasi.

4. Mengkoordinasikan kegiatan serta mengkomunikasikan informasi di antara dewan,

auditor eksternal dan internal, dan manajemen.

Peran audit internal sebagaimana tercantum dalam definisi Internal audit meliputi pula

tanggung jawab untuk mengevaluasi dan memperbaiki proses tata kelola sebagai bagian dari

fungsi pemastian (assurance).

~



Bab VIII PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN

TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA

Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai prinsip

prinsip akuntabilitas sektor publik.

Pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara merupakan bagian dari siklus

APBN sebelum disyahkannya pertanggungjawaban pengeloaan keuangan negara menjadi

undang‐undang. Melalui pemeriksaan yang dilaksanakan oleh BPK tersebut, pengelolaan dan

tanggung jawab keuangan negara yang diasersi oleh pemerintah melalui laporan keuangan akan

dinilai kewajarannya.

Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan secara

independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai

kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan

tanggung jawab keuangan negara. Pemeriksaan keuangan negara dilakukan oleh BPK yang

meliputi pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara dan pemeriksaan atas tanggung jawab

keuangan negara.

A. LINGKUP PEMERIKSAAN

Pemerintah mengemban amanat untuk menjalankan tugas pemerintahan melalui peraturan

perundang‐undangan. Untuk penyelenggaraan pemerintahan dimaksud, pemerintah memungut

berbagai macam jenis pendapatan dari rakyat, kemudian membelanjakannya untuk

penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan kepada rakyat. Dalam hal ini,

kedudukan pemerintah adalah sebagai agen dari rakyat sedangkan rakyat sebagai prinsipalnya.

Sebagai agen, pemerintah wajib mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangannya kepada

rakyat yang diwakili oleh DPR.

Dalam pola hubungan antara pemerintah sebagai agen dan DPR sebagai wakil dari prinsipal,

terdapat ketidakseimbangan pemilikkan informasi. Lembaga perwakilan tidak mempunyai


informasi secara penuh apakah laporan pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan dari

eksekutif telah mencerminkan kondisi yang sesungguhnya, apakah telah sesuai dengan

peraturan perundang‐undangan, menerapkan sistem pengendalian intern secara memadai dan

pengungkapan secara paripurna. Oleh karena itu, diperlukan pihak yang kompeten dan

independen untuk menguji laporan pertanggungjawaban tersebut. Lembaga yang berwenang

untuk melakukan pemeriksaan atas laporan pertanggungjawaban tersebut adalah Badan

Pemeriksa Keuangan (BPK). Ketentuan tentang pemeriksaan oleh BPK diatur dalam Undang‐

Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Tanggung Jawab dan Pengelolaan

Keuangan Negara. Sedangkan ketentuan tentang Badan Pemeriksa Keuangan sebagai institusi

pemeriksa diatur dalam Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa

Keuangan.

Sebagaimana telah ditetapkan dalam UUD RI Tahun 1945, pemeriksaan yang menjadi tugas BPK

meliputi pemeriksaan atas pengelolaan keuangan dan pemeriksaan atas tanggung jawab

keuangan negara. Pemeriksaan tersebut mencakup seluruh unsur keuangan negara. Oleh

karena itu, kepada BPK diberikan kewenangan untuk melakukan 3 (tiga) jenis pemeriksaan

yaitu: pemeriksaan keuangan, pemeriksaan kinerja, dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu.

1. Pemeriksaan Keuangan

Pemeriksaan keuangan adalah pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah.

Pemeriksaan ini dilakukan dalam rangka pemberian opini atas kewajaran penyajian

laporan keuangan. Hasil pemeriksaan keuangan oleh BPK akan menghasilkan opini yang

merupakan pernyataan profesional pemeriksa mengenai kewajaran informasi keuangan

yang disajikan. Kriteria untuk pemberian opini adalah sebagai berikut:

a. kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan;

b. kecukupan pengungkapan;

c. kepatuhan terhadap peraturan perundang‐undangan; dan

d. efektivitas sistem pengendalian intern.

Penilaian atas empat kriteria di atas akan menentukan pemberian opini terhadap laporan

keuangan yang meliputi lima jenis sebagai berikut:


a. wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion),

b. wajar tanpa pengecualian dengan paragraf penjelas,

c. wajar dengan pengecualian (qualified opinion),

d. tidak wajar (adversed opinion), dan

e. pernyataan menolak memberikan opini (disclaimer of opinion).

Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) diberikan jika pos‐pos laporan keuangan tidak

mengandung salah saji material dan laporan keuangan secara keseluruhan disajikan

secara wajar. Opini WTP dengan paragraf penjelas diberikan apabila terdapat

permasalahan yang belum dapat dituntaskan tetapi tidak berpengaruh secara signifikan

terhadap kewajaran laporan keuangan. Opini wajar dengan pengecualian jika terdapat

pos‐pos tertentu dalam laporan keuangan mengandung salah saji secara material namun

secara keseluruhan tidak mengganggu kewajaran laporan keuangan. Opini tidak wajar

diberikan jika pos‐pos laporan keuangan mengandung salah saji material sehingga laporan

keuangan secara keseluruhan tidak wajar. Opini disclaimer diberikan jika pemeriksa tidak

dapat memperoleh keyakinan atas kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan

keuangan.

2. Pemeriksaan Kinerja

Pemeriksaan kinerja sering juga disebut value for money audit. Pemeriksaan kinerja

adalah pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas efektivitas.

Pemeriksaan ini lazim dilakukan oleh aparat pengawasan intern untuk kepentingan jajaran

manajemen. Namun demikian UUD RI Tahun 1945 juga mengamanatkan kepada BPK

untuk melakukan pemeriksaan kinerja, terutama untuk mengidentifikasi area‐area yang

potensial untuk peningkatan kinerja yang menjadi perhatian lembaga perwakilan.

Hasil pemeriksaan kinerja adalah temuan, kesimpulan, dan rekomendasi. Pemeriksaan

kinerja antara lain dilakukan dengan melakukan evaluasi atas efisiensi pelaksanaan

kegiatan serta efektivitas suatu program. Pemeriksaan kinerja tidak dapat dilepaskan dari

hierarki kriteria dan indikator kinerja. Hierarki tersebut dapat dilihat pada gambar berikut.

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana

Reza Yudhalaksana


Gambar 8.1 Hierarki Kriteria dan Indikator Kinerja

Policy Goals

Planned Outcomes

Planned Outputs

Planned Inputs

Actual Outcomes

Actual Outputs

Actual Inputs

process

process

process

Program Objectives

Effectiveness

Efficiency

Compliance

Adapun bagi pemerintah, pemeriksaan kinerja ini dimaksudkan untuk mengarahkan agar

sumber daya yang tersedia dimanfaatkan secara efisien dan efektif untuk pelayanan

kepada masyarakat.

3. Pemeriksaan dengan Tujuan Tertentu

Pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan

khusus, di luar pemeriksaan keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam

pemeriksaan ini adalah pemeriksaan atas hal‐hal lain yang bersifat keuangan, pemeriksaan

atas sistem pengendalian intern, dan pemeriksaan investigatif.

Hasil pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah kesimpulan. Dalam hal pemeriksaan

investigatif, apabila diketemukan adanya indikasi tindak pidana atau tindakan yang

membawa dampak pada kerugian negara, BPK segera melaporkannya kepada instansi

yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang‐undangan.


B. PELAKSANAAN PEMERIKSAAN

BPK mempunyai kebebasan dan kemandirian dalam melaksanakan pemeriksaan. Kemandirian

ini termasuk dalam perencanaan pemeriksaan, pelaksanaan pemeriksaan, maupun penyusunan

dan penyajian laporan hasil pemeriksaan. Kebebasan dalam perencanaan mencakup penetapan

objek pemeriksaan (auditee), kecuali untuk objek pemeriksaan yang telah diatur dalam undang‐

undang atau berdasarkan permintaan khusus dari lembaga perwakilan.

Dalam pelaksanaan pemeriksaan, BPK dapat memanfaatkan informasi dari berbagai pihak yang

kompeten dan terkait, seperti hasil pemeriksaan aparat pengawasan intern pemerintah,

masukan dari lembaga legislatif, serta informasi dari pihak lain yang andal. Dalam pelaksanaan

pemeriksaan, BPK dapat memanfaatkan anggaran serta sumber daya yang dimiliki secara

mandiri dan akuntabel. Dengan mekanisme yang demikian diharapkan BPK dapat memfokuskan

pemeriksaannya pada hal‐hal yang menjadi perhatian lembaga legislatif serta pada berbagai hal

yang berdampak pada kewajaran penyajian laporan keuangan, efisiensi, dan efektivitas program

dan kegiatan.

Selama menjalankan pemeriksaan, BPK dapat mengakses data yang diperlukan, meminta

informasi dari orang‐orang terkait, memperoleh bukti dokumen, wawancara, maupun bukti fisik

untuk mendukung hasil pemeriksaannya, termasuk melakukan penyegelan tempat

penyimpanan uang, barang, atau dokumen jika dipandang perlu.

Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) yang ditetapkan dengan Peraturan Ketua BPK

Nomor 1 Tahun 2007 mengamanatkan bahwa pemeriksaan harus dilaksanakan oleh pemeriksa

yang kompeten. Apabila BPK tidak mempunyai tenaga ahli pada bidang tertentu, sementara

keahlian ini diperlukan, maka BPK dapat menggunakan bantuan tenaga ahli dari luar BPK.

Di dalam Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara, diatur secara khusus mengenai ketentuan pidana pada pasal

24 sampai pasal 26 dengan materi pokok sebagai berikut.


Tabel 8.1 Ketentuan Pidana Terkait Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara

No Subjek Pelanggaran

(dengan sengaja) Ancaman Pidana Maksimal

1. Setiap orang tidak menjalankan kewajiban menyerahkan dokumen dan/atau menolak memberikan keterangan yang diperlukan untuk kepentingan kelancaran pemeriksaan

penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda Rp500.000.000,00

2. Setiap orang mencegah, menghalangi, dan/atau menggagalkan pelaksanaan pemeriksaan


3. Setiap orang menolak pemanggilan yang dilakukan oleh BPK tanpa menyampaikan alasan penolakan secara tertulis


4. Setiap orang memalsukan atau membuat palsu dokumen yang diserahkan

penjara tiga tahun dan/atau denda Rp1.000.000.000,00

5. Setiap pemeriksa

mempergunakan dokumen yang diperoleh dalam pelaksanaan tugas pemeriksaan melampaui batas kewenangannya

penjara tiga tahun dan/atau denda Rp1.000.000.000,00

6. Setiap pemeriksa

menyalahgunakan kewenangannya sehubungan dengan kedudukan dan/atau tugas pemeriksaan

penjara satu tahun dan paling lama lima tahun dan/atau denda setinggi‐tingginya Rp1.000.000.000,00

7. Setiap pemeriksa

tidak melaporkan temuan pemeriksaan yang mengandung unsur pidana yang diperolehnya pada waktu melakukan pemeriksaan

penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda paling banyak Rp500.000.000,00

8. Setiap orang tidak memenuhi kewajiban untuk menindaklanjuti rekomendasi yang disampaikan dalam laporan hasil pemeriksaan

penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda paling banyak Rp500.000.000,00

Ketentuan mengenai pemeriksaan atas laporan keuangan sebagaimana dimaksud dalam

Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2004 dilaksanakan mulai laporan keuangan tahun anggaran

2006, dengan ketentuan transisi sebagai berikut.

a. Tata cara penyelesaian ganti kerugian negara selambat‐lambatnya satu tahun setelah

berlakunya Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2004.


b. Penyelesaian ganti kerugian negara/daerah yang sedang dilakukan oleh BPK dan/atau

Pemerintah pada saat Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2004 mulai berlaku dan belum

ditetapkannya tata cara penyelesaian ganti kerugian negara, dilaksanakan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang‐undangan yang ada sebelum berlakunya Undang‐Undang

Nomor 15 Tahun 2004.

C. HASIL PEMERIKSAAN DAN TINDAK LANJUT

Hasil pemeriksaan BPK dituangkan dalam Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) segera setelah

berakhirnya pemeriksaan. LHP ini disampaikan kepada lembaga legislatif sesuai dengan

kewenangannya. Pada saat yang bersamaan, LHP ini juga disampaikan kepada presiden/

gubernur/bupati/walikota untuk ditindaklanjuti. Hasil pemeriksaan BPK akan digunakan oleh

pemerintah untuk melakukan koreksi atau penyesuaian‐penyesuaian yang diperlukan. Di

samping itu, pemerintah berkewajiban menyampaikan tanggapan atas temuan hasil

pemeriksaan. Tanggapan ini wajib dimuat dalam LHP. Dengan dimuatnya tanggapan ini maka

pengguna dapat memperoleh informasi secara berimbang dari pemeriksa dan dari objek yang

diperiksa (auditee).

BPK wajib menyusun ikhtisar hasil pemeriksaan yang dilakukan selama 1 (satu) semester.

Ikhtisar ini disampaikan kepada lembaga legislatif sesuai dengan kewenangannya dan kepada

presiden serta gubernur/bupati/walikota yang bersangkutan agar memperoleh informasi secara

menyeluruh tentang hasil pemeriksaan.

Hasil pemeriksaan yang telah disampaikan kepada lembaga legislatif berarti telah

dipertanggungjawabkan kepada publik. Oleh karena itu, terhadap hasil pemeriksaan tersebut

dinyatakan terbuka untuk umum, sehingga dapat diakses oleh masyarakat. Selanjutnya,

Pemerintah berkewajiban melaksanakan tindak lanjut atas rekomendasi BPK. Di sisi lain, BPK

wajib memantau perkembangan pelaksanaan tindak lanjut tersebut serta menginformasikannya

kepada lembaga legislatif terkait.

~



Daftar Pustaka

Badan Pemeriksa Keuangan. 1976. Petunjuk Pelaksanaan Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi.

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 2000. Manajemen Pemerintahan Baru.

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 1993. Pedoman Penanganan Penggantian Kerugian Negara.

Djoko Susilo. 2005. Good Governance Melalui Implementasi SAKIP, Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara. Jakarta.

Goedhart C. 1981. Garis‐Garis Besar Ilmu Keuangan Negara. Ratmoko, penerjemah. Jakarta: Penerbit Jembatan.

George R. Terry, 2000. Prinsip‐Prinsip Manajemen. (edisi bahasa Indonesia). PT Bumi Aksara: Bandung.

Hadi, M. 1981. Administrasi Keuangan RI. Jakarta.

Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.

Inpres Nomor 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi.

Kementerian Keuangan RI. 2011. Tim Percepatan Pelaksanaan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah. Modul Keuangan Negara.

Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Nomor 53 Tahun 2010 tentang Perubahan Kedua atas Kepres Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN.

Kementerian PAN dan Reformasi Birokrasi, Modul Penyusunan LAKIP, 2010.

Kementerian Dalam Negeri dan Lembaga Administrasi Negara, Modul Diklat Teknis Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, 2007.

Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia, Rencana Strategis Tahun 2008 – 2011.

Lembaga Administrasi Negara (LAN), Modul Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Edisi Kedua, 2004, Jakarta.

_________, Pedoman Penyusunan dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, 2003, Jakarta.

Leonard D., Goodstein, Timothy M., Nolan, and J. William Pfelffer. Applied Strategic Planning. McGrraw‐Hill, Inc.


Lembaga Administrasi Negara dan BPKP, Akuntabilitas dan Good Governance, 2000, Jakarta.

Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Penerbit Andi.

Mulgan, Richard., Holding Power to Account, Palgrave, 2003, New York.

Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER–66/PB/2005 sebagaimana telah diubah dengan Perdirjen Nomor 11/PB/2010 tentang Mekanisme Pelaksanaan Pembayaran atas Beban APBN.

__________, Nomor: PER–01/PB/2006 tentang Petunjuk Teknis Pengesahan dan Pencairan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun Anggaran 2006.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 112/PMK.02/2012 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA‐KL Tahun 2013.

_________, Nomor 134 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

_________, Nomor 171/PMK.02/2013 Tanggal 29 November 2012 tentang Petunjuk Penyusunan dan Pengesahan DIPA.

_________, Nomor: 190/PMK.06/2012 tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan APBN.

Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tatacara Penghapusan Piutang Negara/Daerah.

_________, Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tatacara Pengadan Pinjaman dan atau Penerimaan Hibah serta Penerimaan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.

_________, Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah.

_________, Nomor 21 Tahun 2004 (diperbaiki dengan Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010) tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga.

_________, Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif APBN dan APBD serta Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

_________, Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (BLU).

_________, Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tatacara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional.

_________, Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.

_________, Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).

_________, Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.


_________, Nomor 22 Tahun 2005 tentang Pemeriksaan Penerimaan Negara Bukan Pajak.

_________, Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.

_________, Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.

Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Periode 2010 ‐ 2014.

_________, Nomor 39 Tahun 2013 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014.

_________, Nomor 54 Tahun 2010, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

_________, Nomor 164 Tahun 2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.

_________, Nomor 49 Tahun 2012 tentang Tata Cara Revisi Anggaran Tahun Anggaran 2012.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011, tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Pusdiklatwas BPKP. 2010. Modul Pedoman Pelaksanaan Anggaran I dan II.

Peraturan Menpan Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.

_________, Nomor 9 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah.

_________, Nomor 20 Tahun 2008 tentang Petunjuk Penyusunan Indikator Kinerja Utama.

Pusdiklatwas BPKP, Modul Akuntabilitas Instansi Pemerintah, Edisi Kelima, 2007.

Rasul, Sjahruddin. 2003. Pengintegrasian Sistem Akuntabilitas Kinerja dan Anggaran Dalam Perspektif UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Jakarta: PNRI.

Robert S. Kaplan & David P. Norton. 2000. Balanced Scorecard. Jakara: Penerbit Erlangga.

Simatupang, Dian Puji N. 2005. Determinasi Kebijakan Anggaran Negara Indonesia, Studi Yuridis. Jakarta: Papas Sinar Sinanti.

Soeria Atmadja, Arifin P. 1986. Mekanisme Pertanggungjawaban Keuangan Negara. Jakarta: PT. Gramedia.


Sugijanto, dkk. 1995. Akuntansi Pemerintahan dan Organisasi Non Laba. Jakarta: Pusat Pengembagan Akuntansi FE‐UI.

Sulaiman, Anwar H. 2000. Manajemen Aset Daerah.Jakarta: STIA‐LAN.

Sultan Syah, Mahendra. 2004. Manajemen Proyek Kiat Sukses Mengelola Proyek. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Surat Edaran Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara RI Nomor: SE/03/M.PAN/4/2007 tentang Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

Stone, Bruce., Administrative Accountability in The “Westminster” Democraties: Towards a New Conceptual Framework, 1995.

Undang‐Undang Dasar RI 1945 (setelah amandemen keempat).

Undang‐Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Undang‐Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN).

Undang‐Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Undang‐Undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Undang‐Undang RI Nomor 15 Tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang.

Undang‐Undang RI Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.

Undang‐Undang RI Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional.

Undang‐Undang RI Nomor 31 Tahun 1999 (jo. Undang‐Undang Nomor 20 Tahun 2000) tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang‐Undang RI Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.

Undang‐Undang RI Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.

Undang‐Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.

Undang‐Undang Nomor 73 Tahun 1999 tentang Tata Cara Penggunaan Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Bersumber dari Kegiatan Tertentu.

Undang‐Undang Nomor 6 Tahun 1983, sebagaimana diubah dengan Undang‐Undang Nomor 16 Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.


Undang‐Undang Nomor 7 Tahun 1983, sebagaimana diubah dengan Undang‐Undang Nomor 36 Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan.

Undang‐Undang Nomor 8 Tahun 1983, sebagaimana diubah dengan Undang‐Undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang Pajak Pertambahan Nilai.

Undang‐Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang APBN Tahun Anggaran 2014.

Widjaja Tunggal, Amin. 2000. Coso‐Based Auditing. Harvarindo.

World Bank, World Development Report (Summary), World Bank, 1997, Washington D.C.

Yani, Ahmad. 2004. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Jakarta: Divisi Buku Perguruan Tinggi, PT Raja Grafindo Persada.

http://abusyadza.wordpress.com/2008/05/07/gambaran‐umum‐sistem‐akuntansi‐pemerintah‐pusat/, diakses tanggal 23 Maret 2013 pukul 23.00.

http://bisnis.news.viva.co.id/news/read/352249‐utang‐indonesia‐tertinggi‐kedua‐di‐asean, diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul 21.00.

http://massweeto.blogspot.com/2012/06/rencana‐kerja‐pemerintah‐rkp‐2013.html, diakses tanggal 25 Maret 2013 pukul 21.00.

http://nasional.kompas.com/read/2011/08/22/08180024/Inilah Celah‐celah Mafia Anggaran, diakses tanggal 23 Maret 2013 pukul 21.00.

http://pustaka.pu.go.id/new/artikel‐detail.asp?id=305, diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul 23.00.

http://www.bappenas.go.id/get‐file‐server/node/10430/, diakses tanggal 21 Maret 2013 pukul 19.00.

http://www.bppk.depkeu.go.id/.../743_AW‐3‐..., diakses tanggal 20 Maret 2013 pukul 20.00.

http://www.metrotvnews.com/metronews/read/2013/01/18/2/123886/Setengah‐Penunggak‐Piutang‐Negara‐Obligor‐Eks‐BPPN, diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul 21.00.

http://www.perbendaharaan.go.id/new/cetak.php?id=2938, diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul 20.00.


Documents

MANAJEMEN PEMERINTAHAN PUSAT · PDF fileGambar 2.1 Sistem Administrasi Keuangan Negara ... Gambar 5.9 Pengertian PPN dan PPnBM ... Tabel 7.1 Perbandingan Jasa Assurance dan Jasa