MANAGEMENTUL SCHIMBĂRILOR - MODUL ÎN CARE NOILE ABORDĂRI ÎN DOMENIUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE VOR CREA NOI PIEŢE

7/31/2019 MANAGEMENTUL SCHIMBRILOR - MODUL N CARE NOILE ABORDRI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE VOR CRE

1/110

GHIDUL

MANAGEMENTULSCHIMBRILOR

SASCHA HASELMAYER I JAKOB H RASMUSSEN

MODUL N CARE NOILE ABORDRI

N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICEVOR CREA NOI PIEE


2/110

Managementul Schimbarilor pagina 2

______________________________________________________

MULUMIRI

Aceast ghid este rezultatul unui proiect de colaborare ntre ACC1 i Living Labs Global.

O susinere puternic a fost oferit de ctre: membrii echipei Living Labs Global, o asociaie non-profit care vizeazinovarea n domeniul serviciilor n cadrul oraelor; echipa ACC1 (Agenia Catalan pentru Competitivitate) din Spaniai de ctre consoriul EuroPROC. Se mulumete n mod special lui Lucy Ratcliffe, An na Domingo, Nicolas Espitalier ilui Isidre Sala, care au furnizat un valoros sprijin critic i editorial; i, nu n ultimul rnd, lui Alejandro Masferrer i luiMarc Panero care au reuit transpunerea ideilorcomplexe n soluii accesibile tuturor.

Fr generoasa implicare a mai mult de 25 de persoane, acest ghid nu ar fi devenit o att de bogat resurs de experienei perspective care s-i permit s furnizeze o imagine de nalt nivel dar totodat realist asupra pieelor actuale.

NOTE IMPORTANTE

Proiectul EUROPROC a fost finanat cu sprijinul Comisiei Europene (ERDF).

Aceast publicaie reflect doar prerile autorului, iar Comisia nu poate fi tras la rspundere pentru nicio alt utilizare ainformaiilor coninute de aceasta.

_________________________________________ Guvernul CatalonieiMinisterul ntreprinderilor i MunciiCatalonia Competitiveness Agency, ACC1

ACC1Passeig de Grcia, 129

08008 BarcelonaTel. + 34 93 476 72 00www.acc1o.cat

Autori: Sascha Haselmayer i Jakob H RasmussenCoordonator: Nicolas EspitalierPublicat de: ACC1Design: BaseDesignPrima ediie: Aprilie 2011
http://www.acc1o.cat/http://www.acc1o.cat/


3/110


______________________________________________________

PREFA

INTRODUCERECare sunt ctigurile decare putei beneficia din

noile abordri privindachiziiile publice? Acestghid va ajutantreprinderile mici imijlocii s depeascschimbrile att dedinamice care au loc nacest domeniu. Se prezintnoile tendine n materiede achiziie public,diferitele moduri deimplementare a politicilor,oportunitile care apar ict mai multe exemplerecente, pentru a v ajutas identificai noioportuniti i riscurileaferente

ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE50% din achiziiile publice din Europa vor fitransformate n achiziii publice ecologice nviitorul apropiat. Exist nc variaii n ceea ce

privete procentul, ns obinerea unor astfel de

certificri va asigura suportul necesar dezvoltriintreprinderilor. La acest moment guverneleeuropene acioneaz n sensul spoririioportunitilor pentru sectorulmicrointreprinderilor.INTRODUCEREPOLITICA ABORDATINTERVIU cuJohn Conway, DEFRAOPORTUNITISTUDII DE CAZExtinderea limitelor n tratarea ecologic a

aeruluiIV Produkt a ajutat o municipalitate s-i atingintele energetice previzionate n cadrul unei

proceduri de achiziie prin negociere, deschizndastfel noi piee.Tehnologia prin satelit monitorizeaz calitateaapeiPrin prezentarea unei oferte nesolicitate,Starlab ainsuflat autoritilor din Barcelona dorina de anlocui senzorii de monitorizare a apelor de coastcu datele obinute cu ajutorul sateliilor, sistem cenu necesit ntreinere periodic ca n cazulsenzorilor.

Modaliti de economisire a energiei de ctreTeatrul Naional CehENESA a modernizat sistemele de instalaii aleteatrului, reuind s recupereze o mare parte ainvestiiilor efectuate prin eficien energetic.Achiziiile publice ecologice pentru serviciihoteliere n regiunile nordiceCinci ri nordice sunt n curs de dezvoltare a unuistandard comun de achiziii publice pentru serviciihoteliere pentru a furniza o ndrumare mai claroperatorilor.Testarea la scar restrns a unor sisteme

inteligente de gestionare a deeurilorUrbiotica testeaz n prezent un sistem inteligent degestionare a deeurilor, avnd ca obiectiv principalreducerea bugetului municipal destinat deeurilorcu pn la 20%.RECOMANDRI

ACHIZIII PUBLICERESPONSABILE DIN PUNCT DEVEDERE SOCIALPoliticile pentru responsabilizare socialse rspndesc din ce n ce mai mult pe

pia. Cumprtorii publici pot lua ncalcul impactul social n cadrul licitaiilori pot solicita dovezi. Politicile suntinterpretate n mod diferit de fiecare pian parte; totui, creterea pieelor deconsumatori etici i responsabilifurnizeaz o msura a oportunitilor ceurmeaz s apar.INTRODUCEREPOLITICA ABORDATOPORTUNITISTUDII DE CAZ

Soluii pentru persoanele cu deficienede vedere n StockholmTehnologiile furnizate de ctre Astandoajut oraul s transforme vieile miilorde ceteni cu deficiene de vedere.Parcuri pentru persoanele de toatevrsteleo nou viziune socialLappset a redefinit conceptul de parcpentru persoanele de toate vrstele,

bulversnd planurile autoritilor locale.Riscurile unei afaceri & valoareaadaugat n cazul achiziiilor publiceresponsabile

Instrumenta a furnizat mnuichirurgicale n concordan curecomandrile Codului de Conduit aloraului Stockholm, avnd ocazia sneleag ce nseamn conformitatea ncadrul ntregului lan de achiziii.RECOMANDRI


4/110


______________________________________________________

ACHIZIIILE PUBLICE PENTRUSOLUII INOVATOARESoluiile inovatoarepreocup din ce n ce maimult guvernele care vor s raspundprovocrilor prin sustenabilitate, calitate i o

tehnologie avansat. Un set de reguli iproceduri extraordinare permit totuiautoritilor s cumpere dezvoltarea de astfelde soluii inovatoare.INTRODUCEREPOLITIC ABORDATINTERVIU CUJakob Edler, Universitatea din ManchesterALTE PROVOCRIMAI MULTE OPORTUNITIINTERVIU CUJuan F. Rada, Oracle Corporation

STUDII DE CAZPiaa soluiilor inovatoare n cadruloraelorLiving Lab Global ajut patruzeci de guvernes colecteze informaii de pe pia i slanseze noi proiecte inovatoare.Intrarea pe piaa soluiilor inovatoare cu oaplicaie remarcabilTrip Convergence a ntlnit bariere n lansareaunei noi soluii de transport pe pia i nimplementarea unor metode inovatoare de anainta.Impulsionarea cererilor pentru ferestre

eficiente din punct de vedere energeticCererile pentru produsele care determin oeconomisire a energiei erau aproape destagnare, determinnd astfel guvernul suedezs grupeze n aa manier cumprtorii nctacetia s dobndeasc un avantaj major lacumprarea unui produs.Primul ora care a folosit parcarea prinintermediul telefonului mobilOraul Tallin a folosit o soluie inovatoareradical n modernizarea sistemul su deparcare, instituind funcia NOW!

Innovations, funcie capabil s furnizezesoluii pentru douzeci de orae din ntreagalume.Reinventarea bicicletei publiceCompania Modular folosete cu succes simulpractic al cumprtorilor pentru a concura cumultinaionalele, rspndind sistemele defolosire public a bicicletelor la nivel global.RECOMANDRI

ACHIZIII PUBLICE ELECTRONICECompaniile competitive i pot mrivnzrile prin e-achiziii, n timp cecumprtorii pot avea beneficii de pn lacincizeci de miliarde de Euro doar n

Europa. Implementarea unui astfel desistem i nelegerea acestuia variaz destulde mult de la o ar la alta, ns o mai marepresiune la nivel transfrontalier va deschidenoi piee pe termen scurt.INTRODUCEREPOLITICA ABORDATOPORTUNITISTUDII DE CAZExtinderea achiziiilor online a StatelorUniteFederal Business Opportunities este un sitecare asigur accesarea de ctre toatesocietile comerciale a achiziiilor de peste25.000 USD.Facilitarea accesului IMM-urilor lacontractele de achiziie publicNoile iniiative luate de Guvernul MariiBritanii permit IMM-urilor s acceseze mai

bine achiziiile publice i s reducbirocraia.Ctiguri la nivel transfrontalier din e-achiziiiAlfa1lab este un pionier n e-achiziii,lucrnd ntocmai cu noile standarde

europene, fapt ce se traduce n veniturisemnificative la nivelul cifrei de afaceri.Standardul european pentru e-achiziiifr frontierDousprezece piee europene lucreazmpreun pentru a nfiina PEPPOL, un

portal European de achiziii fr frontiere.Extinderea e-achiziiilor danezeO platform la nivel naional de publicare alicitaiilor i de aprobare a nregistrriiofertelor furnizorilor.RECOMANDRI

CONCLUZIINoile abordri aleachiziiilor susinmicrontreprinderile i tinds se ndrepte de la

cuantificarea beneficiilor latransformarea serviciilorpublice. Strategiadumneavoastr va stabilimodul n care trecei prinaceast tranziie i dac veiconduce, dac vei artainteres sau dac v vei oprila stadiul la care suntei penoilepiee.EUROPROC


5/110


______________________________________________________

PREFA

n prezent, toat lumea este de acord c ntrebarea nueste dac sectorul public ar trebui sau nu s ncorporezeaspectele ecologice, sociale i inovatoare n procedurilede stabilire a achiziiilor, ci mai degrab cum ar trebuis realizeze acest lucru. Dezbaterea i-a lrgitorizonturile, iar eforturile de sporire a coereneipoliticilor publice la nivel mondial s-au intensificat.Este evident faptul c nici politicile de achiziii publicenu au scpat de dezbateri, deoarece consecinele

achiziiei de bunuri i servicii i implementarealucrrilor publice este unul foarte mare. aisprezece lasut din PIB-ul Europei provine din contractele publiceemise de instituii locale, centrale, naionale saueuropene. Efectul acestora asupra calculelor la nivelmondial este foarte important, servind n primul rnd camodele de bune practici ce trebuie urmate de ctre ceice vor s accead n acest domeniu. Aadar, ntrebareanu este dac sau de ce, ci mai degrab cum s seprocedeze, procesul fiind unul dinamic unde existmereu loc de mbuntiri i unde toate persoaneleimplicate ar trebui s conlucreze pentru a deveni o for

mobilizatoare care s duc evoluia procedurilor deachiziie public la cele mai nalte standarde.

Autoritile publice au obligaia de a valorifica ct maibine bugetul pe care l au la dispoziie i de a-i asumarspunderea pentru toate achiziiile efectuate. Este nsdin ce n ce mai greu s i asumi consecinele apruteca urmare a hotrrilor cu privire la achiziiile publicedeoarece, acestea din urm devin tot mai sofisticate.Decidenii trebuie s aib n vedere, din ce n ce maimult, nu doar soluia adecvat pentru principalanecesitate, ci, s i analizeze alte tipuri de considerente

implicate n selectarea furnizorului. Instituiileeuropene doresc astfel s fac procedurile de achiziiipublice nu doar mai transparente, ci i mai coerente.Introducerea unor anumite aspecte care probabil nu aufost luate n calcul n trecut, n procedurile de achiziie,face ca toate prile interesate s se afle ntr-o situaieavantajoas, de tip win-win (ctig-ctig). Acest lucrudevine din ce n ce mai relevant atunci cnd instituiile

publice trebuie s i reduc bugetele din cauza crizeifinanciare existente, iar contabilitatea din sectorul

public trebuie s ating anumii indicatori deperforman.

Dorina ca achiziiile publice s devin ct maiecologice cu putin este probabil cea mai cunoscutnou abordare a politicilor de achiziii publice. nultimile decenii, tensiunile pe tema mediuluinconjurtor au continuat s transforme attmentalitatea cumprtorilor, ct i pe cea a cetenilor.n consecin, cu ct este mai ecologic un produsachiziionat, cu att mai bine. Furnizorii din sectorul

public, printre care se numr multe IMM-uri, auinvestit deja pentru a-i face bunurile mai prietenoasecu mediul nconjurtor, ncercnd cu succes s atragatenia cumprtorilor publici. Exist proiecte care iau

n calcul ciclul de via complet al unui produs sauserviciu, inclusiv amprenta carbonic sau de ap aacestora, pentru deciziile cu referire la achiziiile

publice. Astfel nct, n curnd, n domeniul achiziiilorpublice europene va fi important ca produsul sauserviciul achiziionat s fie sntos pentru mediu,dincolo de durata sa de via n care deserveteautoritile publice. Este clar pentru toat lumea c


6/110


______________________________________________________

tehnologiile mai avansate au un puternic avantajcompetiional.

De asemenea, nici necesitatea de a transformaprocedurile licitaiilor publice n proceduri completelectronice nu mai reprezint un subiect de discuie.Avantajele sunt evidente n termeni de transparen,simplitate, vitez, oportuniti egale i minimizareaerorilor. Totui, mai trebuie lucrat nc pentru ca toateachiziiile din Europa s fie gestionate prin intermediulunor platforme electronice sigure i uor de utilizat.

Astfel, a fost relativ uor pentru partenerii EuroPROCs aleag subiectele care s fie incluse n prezentulghid. ns, simim c trebuie s acoperim i noileabordri care ne-au atras atenia i care dobndesc dince n ce mai mult importan.

Gsirea unor modaliti de a mbunti serviciile

sociale prin intermediul procedurilor de achiziiipublice este atent luat n calcul de ctre un numr totmai mare de autoriti publice. n ziua de astzi, crizelefinanciare din domeniul public au redus drastic

bugetele autoritilor n mai multe ri europene, celemai afectate fiid bugetele cu destinaie social. Nu preaeste cazul s fim optimiti din punct de vedereeconomic pe termen scurt, ceea ce a determinatinstituiile publice s fie foarte interesate de explorareaunor noi modalitile de a-i respecta angajamente fade ceteni. Acum, mai mult ca niciodat, alocrile

publice trebuie s ct mai eficiente posibil, iar n

atingerea acestui obiectiv poate fi realizat prin luarean calcul a furnizrii de bunuri i servicii care nu doarsatisfac necesitile imediate, dar care au i altentrebuinri. Organizaiile publice s-au declarat astfeldornice s afle cum pot implementa soluii ct maiinteresante n acest sens.

O provocare chiar i mai mare poate fi mbinareapromovrii inovrii cu achiziiile publice. UniuneaInovrii este una dintre cele apte iniiative standard ale

strategiei de dezvoltare pentru anul 2020 n Europa,strategie care propune o economie inteligent,sustenabil i incluziv. Politicile privind achiziii

publice sunt foarte bine definite de ctre aceaststrategie, deoarece ambele au un efect cantitativ idemonstrativ relevant. Procedurile de achiziii publicear putea influena eforturile de inovare din sectorul

privat n beneficiul celui public, aa cum a fostexemplificat prin intermediul studiilor de caz prezentaten domeniul achiziiilor publice pre-comerciale, politicaeuropean promovnd n acest fel transferulcunotiinelor inovatoare de la agenii publici ctreagenii privai i invers.

Partenerii EuroPROC au lucrat deja timp de mai multde doi ani pentru promovarea accesului IMM-urilor pe

piaa achiziiilor publice, iar prin intermediul acestuighid i-ar dori s contribuie la soluionarea acesteidezbateri. Suntem convini c acest ghid Depirea

schimbrilor - Modul n care noile abordri nachiziiile publice vor crea piee noi va fi unul dintrecele mai interesante rezultate ale proiectului. Ghidul nueste un document intern pentru membrii consoriilor,acesta fiind destinat tuturor prilor interesate deachiziiile publice. De asemenea, se dorete o ncurajarea IMM-urile n procesul de transformare a achiziiilor

publice n unele mai ecologice, mai inovatoare i mairesponsabile din punct de vedere social. Se are nvedere i pregtirea unor platforme electronice care sofere toate informaiile necesare operatorilor interesaide acest proces.

Sperm ca cititorul s gseasc utile informaiile istudiile de caz prezentate n acest ghid, informaii careau ca i scop principal mbuntirea procedurilor deachiziii publice, de care s profitm cu toii, ca iceteni.

Isidre SalaCoordonator proiect EuroPROC


7/110


______________________________________________________

INTRODUCERE

CARE SUNT CTIGURILE DE CARE PUTEI

BENEFICIA DIN NOILE ABORDRI ALE ACHIZIIILORPUBLICE?

Achiziiile publice reprezint aproximativ 16% dinPIB-ul mondial. Acestea reprezint o pia imens idivers n care globalizarea i transparena crescndschimb mediul concurenial. Acest ghid se adreseazntreprinderilor mici i mijlocii care sunt interesate de

pieele internaionale i de impactul pe care l au noilepolitici de achiziii publice asupra perspectivelor deafaceri ale acestora.

O PIA DINAMIC, N CONTINUMICARE

Noile abordri ale achiziiilor publice prezentate naceast ghid au aprut ca o consecin a dezvoltrii ce aafectat majoritatea autoritilor publice.

Mai nti, guvernele trebuie s rspund presiunilorconcureniale pentru a putea furniza servicii ct mai

bune la costuri ct mai mici, iar mai apoi, s sefoloseasc pieele mondiale pentru a oferi soluii tot

mai eficiente. Se ateapt ca, odat cu transparenacrescnd a achiziiilor publice, s creasc i precauia

n efectuarea cheltuielilor din banii publici.

n al doilea rnd, puterea de cumprare a banilor seschimb. Valoarea acestora este msurat nu doar ca i

pre de cumprare, ci, i ca sustenabilitate a investiiei,inclusiv ca i costuri pe toat durata de efectuare aacesteia, ca impact social i impact asupra mediuluinconjurtor.

n al treilea rnd, tehnologia schimb modul n care

guvernele se confrunt cu noi provocri, dar imodalitatea n care acestea interacioneaz cu furnizoriifolosind achiziiile electronice, licitaiile deschise iinformaiile culese de pieele mondiale pentru a reducecheltuielile cu 50 de miliarde de Euro numai n Europa,

pentru o mai bun contabilizare a acestora i pentru agsi soluii ct mai bune.

i n ultimul rnd, guvernele sunt presate s foloseascinovarea n activitile lor. Provocrile cele maiimportante ale societii, cum ar fi mbtrnirea,schimbrile climatice sau accesibilitatea informaiilor,

necesit soluii ce nu exist sau nu se ncadreaz nsistemele tradiionale furnizate. Drept rezultat,guvernele ncep s accepte faptul c trebuie s iasume anumite riscuri n a gsi noi abordri n relaiacu companiile mari i mici.

Ca o consecin a acestor modificri, au aprut patrunoi abordri principale ale achiziiilor publice ce auschimbat modul n care sunt aplicate reglementrileachiziiilor publice i procedurile: achiziii ecologice(sau achiziii verzi), achiziii publice responsabile din

punct de vedere social, achiziii publice pentru soluiiinovatoare i achiziii electronice.

OPORTUNITI I RISCULAUTOMULUMIRII

Pentru companii, noile abordri ale achiziiilor publicereprezint un mediu dinamic n care puine criterii sau

proceduri folosite n mod obinuit n practicaachiziiilor pot fi utilizate pentru a lua o decizie petermen scurt. Companiile se confrunt cu diversentrebri, dintre care, cea mai important este cestrategie s urmeze n vederea alinierii la noile tendine.

Cum putei avea acces la cei 436 miliarde de Eurodestinate finarii proiectelor ecologice, fonduri puse ladispoziie de guvernele mondiale ca parte a msurilorde recuperare economic?

Urmeaz s fii unul dintre nceptorii care descoper

noile posibiliti i v ncadrai n profilul viitoarelorcereri?

Sau v numrai printre primele persoane care au cascop promovarea nceptorilor i a cererilor acestora ntoate mediile pieei?

Suntei o companie care tinde s stagneaze, competitivnsa n livrarea de soluii eficiente financiar ctre toatentreprinderile, dar care caut preul cel mai mic pentrualinierea la noile tendine?


8/110


______________________________________________________

Indiferent de rspunsul ales, oportunitile sunt multe,n special dac suntei o echip activ. Automulumi reanseamna a plti un pre ridicat, deoarece concurenaeste acerb, iar aceasta din urm folosete n avantajullor transparena crescnd i schimbrile continueaprute n criteriile de selecie pentru a oferi soluiidurabile la costuri competitive.

UN GHID DE MANAGEMENT ALSCHIMBRILOR

Spre deosebire de marile companii ce au o prezenputernic pe mai multe piee i dispun de resurselenecesare pentru a trece cu bine orice perioada detranziie, microintreprinderile trebuie s se mobilizeze,s stabileasc prioriti i s aloce cu grij resursele,care de cele mai multe ori sunt limitate.

Acest ghid este organizat n patru capitole aferentefiecrei noi abordri a achiziiilor publice n parte,punctndu-se n special perspectivele existente pentrumicrontreprinderi. Sunt, de asemenea, exemplificate o

parte din modalitile prin care aceste tendine suntimplementate la nivel naional, regional sau local, ca oatenionare asupra faptului c pieele sunt adeseafragmentate i c este destul de dificil s reueti dacnu eti determinat n ceea ce faci.

n mod similar, sunt exemplificate i oportunitilespecifice pentru diverse domenii de activitate, acestea

fiind ilustrate ca tendine ce deschid noi drumuripersoanelor interesate. Studiile de caz se concentreaz

pe experiene concrete n cadrul noilor abordri,prezentnd att succesul ct i dificultile aprute peparcusul implementarii unor astfel de oportuniti.

CONSIDERENTE STRATEGICE PENTRUGHIDAREA ACIUNILOR DUMNEAVOASTR

n ansamblu, acest ghid ar trebui s ghideze n primulrnd administratorii afacerilor n a nelege modul ncare se schimb pieele sectorului public i punctulcritic al tranziiei care cel mai probabil va dominadezvoltrile pe termen scurt.

Achiziiile publice sunt i vor fi n continuare complexei cu foarte multe interpretri, iar acoperirea tuturorsubiectelor, a reglementrilor i a politicilor ntotalitatea lor nu face obiectul acestui scurt ghid dendrumare. n aceast etap a tranziiei, sunt mult prea

puini indicatori care s ofere o imagine complex adedesupturilor achiziiilor publice, iar noile abordridifer n funcie de fiecare sector de activitate: achiziiede echipamente medicale, servicii de curenie sauenergie ctre autoritile publice.

De aceea, acest ghid ar trebui s v ajute s avei unrspuns cu privire la impactul acestor noi abordri aleachiziiilor publice asupra domeniului dumneavoastrde activitate, s v ndrume n a lua n calcul rezultatelepe care le-i putea obine prin alinierea la noile tendinei posibilitatea de a obine ctiguri suplimentare prin

valorificarea noilor abordri.


9/110


______________________________________________________

ACHIZIIIPUBLICEECOLOGICE

1. INTRODUCERE2. POLITICA ABORDAT3. OPORTUNITI4. STUDII DE CAZ5. RECOMANDRI

CU CONTRIBUIA: IRENE COMPTE, JOHN CONWAY, ARECELI PI FIGUEROLA, VANESSA HBNER,CHONG-WEY LIN, ANASTASIA OROURKE, IVO SLAVOTINEK, MANUEL SWRD


10/110


______________________________________________________

INTRODUCERE

Politicile de achiziii ecologice vorafecta circa 50% dintre ofertaniipublici europeni n viitorul apropiat.Exist nc variaii n ceea ce priveteprocentul, ns existena unor astfel decertificri i a unor standarde n acestdomeniu vor asigura suportul necesarghidrii ntreprinderilor n adoptareapracticilor prin care achizitiileecologice pot aduce un plus de valoareadugat att cumprtorilor ct ifurnizorilor.

Guvernele din ntreaga lume doresc s-i aratesupremaia prin achiziiile publice ecologice derulate,

prin implementarea de noi cerine de reglementare, prindiverse modele de bugetare a costurilor pe ntreagadurata a ciclului de via a unui produs, prin practici

prefereniale i prin modele de afaceri. Scopul generaleste acela de a aborda n principal problemele legate deschimbrile politice, utilizarea sustenabil a resurselor,sntate, siguran i gestionarea deeurilor.

O alt direcie pentru achiziiile publice ecologice este

aceea de a modela noile tendinele n dezvoltarea deproduse, n producia i consumul acestora, ajutndu-seastfel la transformarea pieelor prestabilite. n ultimiiani, achiziiile publice ecologice au reprezentat unfactor puternic n crearea unor piee de desfacereimportante pentru hrtia reciclat ecologic, pentruaprovizionarea spitalelor cu echipamente, pentruautovehiculele electrice sau cu hridrogen, pentrucomerul exterior i, nu n ultimul rnd, pentrualimentele ecologice.

Drept urmare, pot s apar noi produse, standarde saunoi modele de afaceri. Astfel, dac majoritateaclienilor ar avea n vedere achiziionarea doar de

produse ecologice, companiilor le-ar fi mult mai uor sinvesteasc n transformarea produselor i a serviciilorexistente n unele mai ecologice, sau ar putea sdezvolte alte soluii cu totul inovative n domeniulecologic.

n procedura de achiziii, autoritatea contractant poateinclude standarde de mediu pentru produsele sauserviciile cerute att n cerinele tehnice ct i n cele

privind performana sau n condiiile contractuale.Costul total al manoperei i cel al ntreinerii pe toatperioada de utilizare a produsului sau serviciului, pot ficonsiderate criterii de evaluare al impactului acestoraasupra mediului. Astfel, un produs care este mai scumpla momentul achiziiei, se poate dovedi cu mult maieficient din punct de vedere al costurilor pe ntreaga

durat de funcionare a sa, prin utilizarea, spreexemplu, a unei cantiti mai mici de energie.

Tot ceea ce nseamn achiziii ecologice pentru fiecarefurnizor variaz n mare parte n funcie de produselesau serviciile oferite. Criteriile de atribuire variaz isunt din ce n ce mai numeroase, fr a exista nc preamulte standarde prestabilite, aplicabile la toateachiziiile. Acest lucru se datoreaz ntr-o mare msurdiferitelor perspective ideologice ce au fost instituite cai standarde, perspective ce pot fi folosite de ctreconsumatori, de organizaiile de mediu, de mediul

tiinific sau de ctre alte corporaii. Mai mult, impactulasupra mediului este unul destul de mare,determinndu-i pe unii s accepte chiar i comeru l ncompensaie pentru a obine o mbuntire general amediului nconjurtor.

Astfel, companiile interesate n a rspunde laoportunitile oferite de ctre achiziiile ecologice, artrebui s se documenteze foarte bine ce standarde seaplic n domeniile lor de activitate sau n altele de uninteres major, sau, cel puin, s aib n vederecercetarea pieelor interesate de produsele sauserviciile comercializate de ei.


11/110


______________________________________________________

POLITICA ABORDATUnitatea politic a principiului de achiziii ecologice nu afurnizat nc standarde i practici ce pot fi folosite la nivelgeneral n Europa sau oriunde n alt parte. Se observ nsun val de investiii n tehnologiile ecologice, furniznddiverse oportuniti la toate nivelurile de guvernare.

Din 2002, cteva organizaii mondiale cum ar fi OECD, auiniiat diverse recomandri pentru achiziiile publiceecologice. n 2003, comunicarea Comisiei Europenedespre politica integrat a produselor ecologice, recomandastatelor membre s adopte astfel de politici de achiziii

publice pn n anul 2006. Acestea au fost adoptate de celpuin 21 de state membre (6 n curs) pn n 2010. Un gruplider n derularea unor astfel de proceduri numit Green-71,

a fost ludat de UE ca avnd cel mai mare volum deachiziii publice ecologice. La nivel mondial, mai multe

guverne naionale, inclusiv SUA, Japonia, Canada, Coreeade Sud, Australia, China, Thailanda i Filipine au adoptat

politici de achiziii publice verzi.n 2008, Marea Britanie a adoptat Legea privindschimbrile climatice, care prevede reducerea emisiilor decarbon cu 80% pn n anul 2050 (msurate comparativ cunivelul acestora n 1990). Legea mai prevede ca o reducerede pn la 10% s fie nregistrat doar din reducereaemisiilor la nivelul guvernului central n perioada 2010-20112.

Politicile practicate n cazul unei guvernri deschise incurajarea unei mai mari transparene, coincid cuiniiative din industrie, cum ar fi publicarea Proiectului

privind Emisiile de Carbon, care a devenit o sursimportant de informaii pentru investitorii i furnizorii desoluii ecologice inteligente. Proiectul pune la dispoziiaacestora din urm o baz de date n care 3050 companii(date nregistrate la nivelul anului 2010) i dezvluiedatele privind nivelul emisiilor gazelor de ser. Se permiteastfel persoanelor care se ocup cu achiziiile publice nMarea Britanie s afle informaii despre furnizori i despreimpactul aplicrii politicilor ecologice asupra lanurilor lorde aprovizionare.

La nivel regional i local pot fi gsite politici de achiziiiecologice similare, care depesc adesea criteriile de

performan naional sau european prin intirea unorobiective destul de greu de atins: orae fr niciun fel deemisii de noxe (de exemplu, Obiectivul CO2 neutruCopenhaga) sau prin atingerea unui el de 100% energieregenerabil produs n suburbiile oraelor (ObiectivulEnergie Neutr 2035 Eindhoven). n toate aceste cazuritiparele de achiziii s-au schimbat, deschiznd noioportuniti.

1 Green-7: Austria, Danemarca, Finlanda, Germania, Olanda, Suedia i Marea Britanie2reducerea emisiilor guvernrii centrale cu zece procente n doispezece luni;decc.gov.uk.en/content/cms/news/pn10_059/pn10_059.aspx


12/110


______________________________________________________

Deoarece aceast pia nu este deloc coerent saustandardizat, metodele de evaluare difer i ele. ndefinirea cerinelor, cumprtorii se bazeaz adesea pestandardele i sistemele de certificare existente, cum ar fietichetele ecologice. n ntreaga lume exist peste 400 de

etichete ecologice care asigur certificarea companiilorcare activeaz n acest domeniu (date la nivelul anului2011)3. Etichetarea ecologic presupune ns aplicareadiverselor metodologii i norme de rigoare pentru produsece variaz de la alimente la servicii financiare. Mai existi o serie de standarde industriale, practici recomandate ilinii directoare pe care cumprtorii le extrag din criteriilede evaluare a produsului pe ntreaga durat a ciclului devia i amprenta carbonic a acestuia.

O tem central a achiziiilor ecologice este calcularearaportului costuri/beneficii pentru toat durata de via arespectivului bun/serviciu. Se ntlnesc adesea dificulti nevaluarea produselor existente pentru obinerea uneiaprecieri comparative. Pentru autoritatea contractant,

acestea pot conduce la sporirea nesiguranei n ceea ceprivete obinerea de beneficii. De asemenea, dificultilede evaluare nseamn nesiguran i n ceea ce privete

baza legal pentru includerea criteriilor de performan amediului nconjurtor i n consecin i o aversiune fa deimplementarea cu seriozitate a achiziiilor ecologice sauasumarea riscurilor aferente.

FONDUL DESTINAT ACHIZIIILOR ECOLOGICE N VEDEREA REVENIRII

ECONOMICE

4

Finanarea (n miliarde de Euro) alocat de economiile globale pentru investiiile ecologice, ca parte a msurilor derevenire economic.

3 ecolabelindex.com4Un climat pentru revenire: Culoarea stimulentului devine verdele, HBSC Global Research (2009)


13/110


______________________________________________________

INTERVIU CU

Consilier Politic

Departamentul pentru Mediul nconjurtor, Alimentaiei Afaceri Rurale (DEFRA)Marea Britanie

John Conway este puternic implicat n dezvoltareastandardelor durabile pentru o serie de produse

prioritare, achiziionate din sectorul public, inclusivtransport i TIC. De asemenea, este responsabil de

promovarea acceptrii i adoptrii standardelor nsectorul public.

Reporter: Domnule Conway, ne putei explica cumai defini Achiziiile Publice Ecologice din MareaBritanie n prezent?John Conway: n Marea Britanie, achiziiile publiceecologice nseamn obinerea unei eficaciti reale acosturilorprin achiziia bunurilor i serviciilor ce reducimpactul activitii guvernamentale asupra mediuluinconjurtor. Astfel, costurile sunt evaluate n decursulntregului ciclu de via al acestora, astfel putndu-seevalua costul real total al produciei, furnizrii, utilizriii dispunerii de un produs sau serviciu. Viziuneanoastr este aceea conform creia, achiziiile publiceecologice bine implementate ar trebui s sprijine nmod corect i durabil creterea economic idezvoltarea unei economii eco.

Standardele de Cumprare ale Guvernelor (GBS Government Buying Standards)1 sunt un mecanism

foarte important pentru astfel de achiziii n MareaBritanie. Acestea sunt n concordan cu criteriileiniiativei Achiziiilor Publice Ecologice ale UE (GreenPublic Procurement - GPP). GBS a stabilit specificaiide durabilitate pentru achiziionarea a circa 60 de

bunuri i servicii.Specificaiile acoper impactul asupra mediuluinconjurtor n decursul ntregului ciclu de via al unuiprodus sau serviciu. Acestea permit existena unoroferte inovatoare, ce susin dezvoltarea unei economiiecologice, att pe piaa specific ct i n sectorul

public. Pe termen lung asta nseamn economii

importante pentru buget. Un astfel de exemplu estemobilierul executat n concordan cu standardele decumprare ale guvernelor, domeniu care se estimeazc va aduce un beneficiu total net de 40 milioane prinutilizarea materialelor cu o mai mare capacitate dereciclare i reutilizare. Un alt domeniu care va aduce unbeneficiu total de peste 7 milioane este utilizarea unormijloace de transport mai eficiente. Astfel, oricecompanie care se adapteaz standardelor GBS esteliber s aplice pentru un contract de acest gen.Vedem din ce n ce mai des cum achiziiile publiceecologice merg dincolo de stabilirea specificaiilor

pentru licitaiile de contracte, acestea impulsionnd defapt crearea unor beneficii ulterioare pentru mediulnconjurtor, prin construirea unei relaii active ntreclieni i furnizori n reeaua de distribuie a produselor.Date iniiale indic faptul c peste 70% din emisiile decarbon ale Guvernului provin n principal din lanul deaprovizionare.

R: Ce fel de oportuniti ofer IMM-uriloreuropene politica dv. de achiziii verzi? Beneficiazacestea de un avantaj competitiv oferind soluiiecologice autoritilor publice din Marea Britanie ?J.C.:Guvernul de coaliie a obligat toate

departamentele s publice un set de proceduri specifice,care au ca scop externalizarea a 25% din activitile lo r

n detrimentul IMM-uri. Standardele de Cumparare aleGuvernelor s-au dezvoltat printr-un adoptarea unuisistem robust ce implic consultarea cu furnizorii IMM-urilor i cuantificarea impactului criteriilor propusepentru evaluarea efectului asupra IMM-urilor.

1defra.gov.uk/sustainable/government/advice/public/buying/index.htm


14/110


______________________________________________________

Acum, principala provocare este integrarea achiziiilorefectuate prin intermediul IMM-uri n sectorului public,n scopul sporirii oportunitilor de afaceri pentruacestea i n scopul permiterii sectorului public s

beneficieze de inovarea i flexibilitatea pe carecompaniile o aduc. Acest lucru impune o transparentotal a procedurilor de achiziie, simplificarea lor iadoptarea unor abordri strategice, care s ofere IMM-urilor o imagine corect i fidel n cazulsubcontractrilor.Achiziiile din Marea Britanie beneficiaz depublicitate pe plan extern pentru a atrage oferte de la unnumr ct mai mare de furnizori. Printre aciunile

ntreprinse pentru facilitarea accesului IMM-urilor latoate oportunitile ce pot s apar, se include iDeclaraia Politicii de Achiziii Durabile Defra, ce

promoveaz oportuniti de afaceri pentru IMM-uri2prin intermediul reelelor de furnizare i o avansarectre o mai mare standardizare a contractelor. Acestea

sunt sprijinite de:1. chestionarele de precalificare care au ca scopasigurarea participanilor c n atribuirea contractelor seva lua n calcul experiena total a ofertantului, nu doarexperiena n lucrul cu autoritile publice;2. emiterea electronic a condiiilor de participareofertanilor;Se folosete notificarea OJEU a modelului decontract pentru semnalarea oportunitilor de licitaieconsiderate a fi potrivite pentru IMM-uri.3. publicitatea la scar larg a viitoarelor contracte; deexemplu, printr-un nou portal de e-licitaii Defra sau

prin Supply2Gov (acum Business Link Contact Finder),CompeteFor3;4. ncurajarea primilor contractani s permit IMM-urilor s aib acces la lanurile lor de aprovizionare.5. ncurajarea primilor contractani s-i publiceinteniile de subcontractare online pe site-uri web cumeste Compete For, unul dintre cele mai potrivitedestinate IMM-urilor;6. o utilizare mai mare a unor specificaii tehnice bazate

pe rezultate, n vederea atragerii inovrii - acesta esteun domeniu unde IMM-urile tind s aib un avantaj;7. asigurarea c IMM-urile i restul societilor ce

acioneaz ca i subcontractani sunt pltii pe msuraserviciilor prestate.

2defra.gov.uk/corporate/about/how/procurement/policy.htm3defra.gov.uk/corporate/about/how/procurement/tenders.htm

R: Exist cumva vreo procedur standardizatprivind Achiziii Ecologice n ageniile din MareaBritanie, procedur pe care s o adopte i celelaltetri?J.C.:Pentru a avea aceeai tendin ca i celelalte statemembre UE, Marea Britanie i-a impus din proprieiniiativ, ca pn n anul 2010, 50% dintre achiziiileefectuate s fie achiziii ecologice. Aceasta nseamn n

primul rnd respectarea standardelor privind achiziiilepublice ecologice la nivelul Europei.Sectorul public din Marea Britanie nu este limitat deangajamentele guvernrii centrale cu privire laachiziiile durabile. Totui, beneficiile aprute caurmare a aplicrii standardelor de cumprare instituitede guvern, n cazul mediului nconjurtor i aeconomiile privind costurile, nseamn c acestea suntfolosite cu succes de mai multe organizaii. Defracoordoneaz o abordare la nivel naional a achiziiilor

publice durabile prin instruirea organizaiilor care au un

interes sau un rol important n achiziiile publiceecologice, inclusiv prin instruirea autoritile publice ia serviciul naional de sntate.

R: Cum gestioneaz agenia dumneavoastr oferteleprimite fr a le solicita dar care propun soluiiinovatoare sau soluii ecologice revoluionare ce arputea avea un impact semnificativ n transformareamediului nconjurtor? La cine poate apela ocompanie pentru a-i prezenta soluiile?J.C.: Datele acestor companii sunt colectate ntr-o bazde date pentru inovare. Aceasta este n curs de

dezvoltare pentru a fi pus la dispoziia tuturorautoritilor n format electronic. Acestea pot fi folositei pentru informarea privind dezvoltarea unor noistandarde de cumprare propuse de guvern. Spermastfel, s facilitm discuiile ntre o ntreprindere ceofer un serviciu cu totul nou i organizaiile care aunevoie de acesta. Societile pot utiliza i oportunitile

puse la dispoziie prin intermediul serviciuluifurnizorilor oferit prin organizaii specializate precumBuying Solutions.

Principala provocare ce apare nprezent este aceea de sporire aoportunitilor de afaceri pentruacestea (IMM-uri) i de a permitesectorului public s beneficiezede inovaia i flexibilitateaacestora.


15/110


______________________________________________________

R: Multe IMM-uri doresc s gseasc piaa idealpentru soluiile lor ecologice. Ai recomanda MareaBritanie ca fiind o astfel de pia?J.C.:Biroul Central a iniiat un pachet de msuri pentrua se asigura c IMM-urile de afl ntr-o poziie bunpentru a concura pentru astfel de contracte. Printre celemai importante se numr pregtirea i construirea unei

baze de date accesibil tuturor celor interesai, nvederea cutrii unor astfel de contracte, aceast bazde date fiind locul unde oportunitile n sectorul publicvor depi suma de10.000 .Aceast abordare este completat de metode de achiziiiinovatoare, aa cum este Iniiativa de Cercetare aMicilor Afaceri, care depeste cu mult standardeleimpuse de guvern. Prin urmare, se desfoar licitaiideschise pentru selectarea i dezvoltarea de soluiirevoluionare care s soluioneze problemele4 provocatede politici i achiziii. De asemenea, o alt modalitatede a obine rezultate similare este semnarea unui acord

cadru, facilitnd dialogul pe termen lung cu posibiliifurnizori de pia5. Defra a pus n aplicare un programde angajare a furnizorilor, care, printre altele, stabilete

ntlniri n care IMM-urile au posibilitatea sinteracioneze cu personalul abilitat din cadrulachiziiilor6n vederea descoperirii de noi oportuniti.

4 innovateuk.org/delivering-innovation/smallbusinessresearchinitiative.ashx5bis.gov.uk/policies/innovation/procurement/forward-commitment6defra.gov.uk/corporate/about/how/pocurement/activities.htm


16/110


______________________________________________________

OPORTUNITI

50% din toate achiziiile publice se vor transforma n achiziii publice ecologice n

viitorul apropiat, determinnd o schimbare major a tipurilor de produse i aserviciilor. Productorii care iau n considerare durata normal de utilizare aprodusului respectiv i care incorporeaz n procesul lor de producie tehnologiiperformante de obinere a unor produse ecologice au toate ansele s ctige un astfelde contract, asigurndu-i astfel i o dezvoltare sustenabil i pe termen lung aafacerii.


17/110


______________________________________________________

Se estimeaz c pe termen scurt, achiziiile ecologicevor afecta cel puin 50% din totalul cheltuielilor pentruachiziiile publice, care n termeni de cifre nseamn fie3.200 miliarde de Euro anual din economia mondial,fie 1.250 miliarde de Euro din economia UE. Acestea

sume uriae reprezint de fapt circa 7,5% din PIB-ulglobal.

Drept urmare, dezvoltarea i produia produselor iserviciilor ecologice nu mai trebuie privit ca o opiune

posibil, ci mai degrab ca o necesitate, n care toiparticipanii pieei, fie ei abia intrai sau cu experien,s promoveze acest tip de achiziii.

Cu mult mai importante sunt noile direcii, n care,evaluarea produselor i serviciilor n comparaie cu celeecologice (lund totui n calcul i alte criterii desustenabilitate) se bazeaz pe evaluarea noilortehnologii folosite n obinerea lor i pe tiparele deafaceri instituite n vederea crerii de noi piee i noidomenii de activitate n cazul serviciilor.

Printre cele mai vizibile creteri le-a nregistrat sectorulbicicletor puse la dispoziia cetenilor n mod gratuit ntoat lumea, fie de ctre autoritile publice, fie deorganismele nonprofit. Dac n urm cu 40 de ani acestsistem era aproape inexistent, n anul 2005, prindezvoltarea metodelor de identificare automat prindispozitive specializate care urmreau traseulbicicletelor (RFID Radio-Frequency Identification),

fenomenul a nregistrat o amploare nemaintlnit npeste 200 de orae din ntreaga lume.

Acest model a fost aplicat cu succes i la maini saumotociclete, conturndu-se astfel o industrie atransportului n comun cu totul nou care sprijin unstil de via sntos i durabil.

n mod similar, dezvoltarea n domeniul vehiculelorelectrice, n cel al iluminrii LED sau n cel al furnizriienergiei regenerabile obinut fie cu ajutorul unor

centrale electrice poziionate uneori destul de izolat, fiecu ajutorul unor companii de utiliti, ncepe scunoasc noi direcii de dezvoltare i noi modele delucru. Acestea sunt cu siguran transformri care voravea nevoie de achiziii publice, conturnd astfel noioportuniti pentru IMM-uri.

PODUSELE INTEGRATE I IMPACTULACESTORA PE TOT PARCURSUL VIEIIn cadrul iniiativei Life-Cycle, programul pentru

mediul nconjurtor al Naiunilor Unite atrage ateniaasupra ctorva practici pe care societile comerciale lepot adopta pentru a crea valoare adugat doar prinacordarea unei atenii sporite ciclului de via al

produselor. Printre acestea se numr abordrile de tip(eco-)proiectare, analiza ciclului de via (LCA),analiza costurilor pe ntregul ciclu de via (LCC),etichetarea ecologic i energetic, ntocmireadeclaraiilor referitoare la impactul asupra mediului,analizele ecologice i amprentele de carbon, calculareaindicatorilor de performan n raport cu mbuntirileaduse mediului nconjurtor i evalurile durabilitiisociale. Acestea sunt doar cteva criterii ce trebuieevaluate n plus fa de abordrile obinuite pentru a

putea dobndi capacitile eseniale pentruimplementarea efectiv1 a noilor tendine n achiziiilepublice ecologice.


18/110


19/110


______________________________________________________

FORND LIMITELE N TRATAREA ECOLOGIC AAERULUI

IV Produkt a ajutat un ora ntreg s-

i ating scopurile energeticeprevizionate pentru casele pasive (acelecase ce asigur un climat interiorcomfortabil i vara i iarna, far ins afi nevoie de o surs convenional denclzire). Negocierea care a avut loc ncadrul procedurii de achiziie publici criteriile de performan stricte ceau trebuit respectate, a oferit

companiei posibilitatea de a-iautodepi limitele prin oferirea unorsoluii inovatoare de tratare ecologic aaerului.

Atunci cnd Hyresbostder, o companie imobiliar dinVxj a planificat s construiasc dou case pasive, o

problem major a fost gsirea unor sisteme adecvatede tratare a aerului.

Cerina obligatorie pentru toate sistemele de tratare a

aerului a fost incorporarea unei placi care s permit unschimb de cldur de cel puin 85%, comparativ cu ceaconvenional care permitea doar 65%. La momentullicitaiei nu exista niciun astfel de sistem de tratare aaerului pe pia. IV Produkt AB, o companie suedezde mrime medie, productoare de sisteme de tratare aaerului, a dezvoltat un produs nou n conformitate cucerinele acestui proiect i cu criteriile de nalt

performan solicitate, folosind tehnici de ultimgeneraie n domeniu i ridicnd tafeta n ceea ce

privete noile tehnologii.

Pentru IV Produkt AB, aceast achiziie a fost pe ctinteresant pe att de incitant, deoarece conducereaHyresbostder, Municipalitatea Vxj, a ales s urmezeun model de achiziii complet nou, ns totodat i-a

propus i obinerea unor rezultate comparabil mai bunefa cele rezultate din utilizarea practicilor anterioare.

Astfel, Hyresbostder a aplicat o procedur mai puinfolosit n cadrul achiziiilor publice, cea a negocierii1,

1 Directiva 2004/18/EC a Parlamentului Europeani a Consiliului din 31 martie 2004 despre

din trei motive. n primul rnd, proiectul coninea

riscuri tehnice imposibil de evaluat i anticipat. n aldoilea rnd, pe pia nu exista nc un astfel de produs,iar n al treilea rnd, clientul a dorit s se asigure c va

putea s aib un dialog ndelungat cu toi ofertaniinainte de a lua orice decizie, fr a nclca ns cadrullegal foarte riguros al Legii Achiziiilor Publice.

Pentru a stabili obiectivele de performan, clientul ancadrat performana energetic ntr-un aa numitndrumar de Eficien Energetic pentru Cldiri(BEST), care a servit drept baz comun pentru toiofertanii. Dac la prima ntlnire a contractorului cuofertanii discuia s-a concentrat n principal asupraizolrii cldirii, tratarea ecologic a aerului a rmas ocerin direct obligatorie pe tot parcursul discuiilorulterioare pentru ndeplinirea eficienei energeticestipulate n tabelele BEST.

IV Produkt i-a dezvoltat ntreaga gam de sisteme detratare a aerului nc din anul 1991, o atenie deosebitfiind acordat costurilor de ntreinere pe ntreagadurat de utilizare a produsului(cu respectareacriteriilor Lyfe-Cicle Management). Societatea areuit astfel s aib un avantaj competitiv pentrurealizarea produsului cerut. Aproape toate companiile

de construcii care au licitat pentru acelai proiect ca iIV Produkt AB au dorit s le fie ulterior i parteneri ndezvoltarea conceptului. La selecia final a ofertaniloralei de Hyresbostder, conceptele de proiectarepropuse de IV Produkt au fost cele mai potrivite, fiindastfel declarate ctigtoare.

Aciunile ntreprinse de IV Produkt n planificareadetaliat a proiectului de eficien energetic, au avut la

baz un profesionalism desvrit, companiadepindu-i cu mult simplul rol de furnizor. Personalulcu experien al departamentului de cercetare i

dezvoltare a avut de asemenea, un rol important nlivrarea soluiei finale i n ndeplinirea cererilorenergetice stricte ale proiectului.

Hyresbostder a subliniat n mod repetat c acestproiect are rolul de a contribui la dezvoltarea unei noi

coordonarea procedurilor pentru atribuireacontractelor de achiziii publice de lucrri,contractelor de achiziii publice de bunuri icontractelor de achiziii publice de servicii


20/110


______________________________________________________

abordri, bazat mai mult pe stimulente i pe asumarearesponsabilitii n ceea ce privete riscurile i

profiturile, permind astfel noilor tehnologii dinproiectele pilot s fie extrapolate ntr-un proiectdemonstrativ nou, realizat la o scar mult mai mare,conturndu-se n acest fel un nou standard n industriaconstruciilor. IV Produkt AB consider c acestrealizare a dus nu doar la dezvoltarea propriei afaceri cii la dezvoltarea ntregului segment de pia.

CRETEREA MSURABIL A AFACERILORECOLOGICE

n calitate de lider de pia n obinerea eficieneienergetice, IV Produkt a neles c respectareacerinelor acestui proiect va reprezenta un exemplu deurmat de ctre toi ceilali furnizori.

Acest lucru s-a dovedit a fi adevrat, proiectul n sineobinnd recunoaterea la nivelul ntregii Europe,urmtoarea etap fiind aceea de a-i sprijini pe cei veniin vizitele de studiu din toate regiunile europene. nsIV Produkt nu s-a oprit la a furniza doar aceast soluiede eficien termic, acetia sunt n curs de dezvoltare aunui concept de rezisten i protecie la nghe, conceptintrodus deja n portofoliul prezentat clienilor.

Chiar dac sistemele vndute nu au fost o copie fidel acelui utilizat n proiectul cu Hyresbostder, IV ProduktAB a comercializat totui soluii similare, o parte din

exportatorii europeni ai companiei prezentndprodusele ca i cum ar fi fost cele ctigtoare. n celedin urm, IV Produkt AB i-a fcut un nume n

domeniu prin transformarea imposibilului n realitate,acest lucru recomandnd compania ca pentru ocupareafiind potrivit n postura de partener de proiect.

PROCEDURA PRIVIND ACHIZIIA PRINNEGOCIERE

1. HYRESBOSTDERIDENTIFICAREA NECESITII

2. SETURI HYRESBOSTDERAPROBAREA CRITERIILOR DE EVALUARE

3. SISTEMUL DE TRATARE ECOLOGIC AAERULUI NU SE AFL PE PIA

4. LANSAREA PROCEDURII DE ACHIZIIEPRIN NEGOCIERE

5. SUSINEREA PRIMEI ETAPE ALICITAIEI DE CTRE IV PRODUKT

6. NCORPORAREA SPECIFICAIILOR NPROIECTUL TEHNIC REALIZAT DE IVPRODUKT

7. EXECUTAREA SISTEMELOR +EXPERTIZA ACESTORA

8. O POVESTE DE SUCCES

9. ACTUALIZAREA PORTOFOLIULUI +TRANSFORMAREA N LIDER DE PIA


21/110


______________________________________________________

PROIECTE PILOT: EVALUAREA LA SCAR RESTRNS A UNORSISTEME INTELIGENTE DE GESTIONARE A DEEURILOR

Gestionarea deeurilor reprezint aproximativ 20%din totalul cheltuielilor municipale. Urbiotica arspuns ns provocrii lansate de Barcelona pentrugsirea unei soluii inteligente de gestionare adeeurilor, folosind cele mai recente tehnologii cusenzori i ctignd n acest fel primul apel de soluiiorganizat la nivel global de ctre autoritilespaniole, prin implementarea unui program pilot peo durat de ase luni, ca un prim pas spre ctigarealicitaiei finale.

Urbiotica este o promotoare n ceea ce privete noiletehnologii, aceasta pornind de la premisa conform

creia oraele pot fi gestionate mult mai eficient prinfolosirea tehnologiei i informaiei n timp real.Urbiotica dezvolt senzori special destinai necesitilorfiecrui ora n parte, pentru a putea obine informaii ntimp real despre anumii parametri cum ar fimobilitatea, n vederea mbuntirii eficienei icalitii serviciilor urbane.

Aproximativ 20% din totalul cheltuielilor unui orasunt reprezentate de ctre cheltuielile privindgestionarea deeurilor. Cea mai mare deficien nfluxul tehnologic este colectarea containerelor,

procedeu care ar putea fi optimizat prin folosirea unorsenzori care s ofere informaii n timp real despregradul de umplere al acestora, astfel evitndu-sedeplasrile inutile pentru colectarea de containere goalesau umplute pe jumtate. n acest fel s-ar optimizarutele de colectare, mbuntindu-se n ansamblucalitatea i eficiena serviciilor. Astfel n anul 2009,Urbiotica propune o astfel de soluie de aplicare asenzorilor n containerele din mediul urban.

Oraul Barcelona implementeaz programul 22@Urban Lab pentru a permite companiilor inovatoare si testeze proiectele pilot n parteneriat cu diferiteinstituii ale oraului, aa cum este i Agenia pentruGestionarea Deeurilor. Scopul principal al acestuiprogram este de: a) a ajuta companiile n dezvoltareasoluiilor; b) a facilita un dialog ntre pri nainte deefectuarea achiziiei i de a promova testarea soluiilor

propuse pentru o perioad, urmnd ca abia apoi s seefectueze achiziia propriu-zis; c) a permitecompaniilor s prezinte soluii nesolicitate dar foartebune din punct de vedere al propunerilor; d) a asigurao procedur responsabil i transparent.

n 2009, 22@ Urban Lab i-a unit forele cu alte optorae din lume pentru a lansa un prim apel cu privire laimplementarea unor soluii optime ce ar putea ajutaoraul s dezvolte mai multe proiecte pilot (PremiulMondial Living Labs). Un juriu format din persoanedin diverse ri a asigurat evaluarea celor 150 deaplicaii din 30 de ri, selectnd drept ctigtoareSoluia de Gestionare Inteligent a Deeurilor Urbanedepus de Urbiotica.n 2011, Urbiotica a semnat un Acord de Parteneriat cuoraul Barcelona prin care se propune testarea ievaluarea soluiei acestora n ora. Acordul s-a ncheiatn urmtorii termeni:

Urbiotica va testa senzorii de gestionare a deeurilor ncolaborare cu instituiile abilitate n cadrul unui proiectpilot.

Urbiotica va suporta cheltuielile pentru acest proiectpilot; nu i se vor deconta niciun fel de cheltuieliaferente acestuia.

Oraul Barcelona va furniza sprijin executiv pentruimplementarea acestui proiect pilot, va asigura o

evaluare detaliat a sistemului i va msura impactul pecare l va produce.

Oraul Barcelona va face public proiectul pilot,rezultatele i impactul su.

Durata proiectului pilot este de 6 luni.

NEVOIA EXPRES, APELUL, PROIECTULPILOT, EVALUAREA I ACHIZIIA

Urbiotica a fost beneficiarul implementarii abordrilorinovatoare prin care Barcelona a invitat companiile s-i prezinte soluiile i tehnologiile ce pot rezolva

provocarea lansat de municipalitate. Aceasta areprezentat o oportunitate important pentru toatecompaniile de a-i prezinta n mod proactiv soluiile

prin intermediul unei proceduri bine pus la punct,stabilind n acest fel noi standarde pentru achiziiileviitoare.


22/110


______________________________________________________

Pentru o companie cum este Urbiotica, prezentareasoluiei sale unui ora precum Barcelona n cadrul

proiectului pilot, reprezent un cost destul de ridicat ceatinge suma de cel puin 8.000 de Euro, la o primevaluare. Procedura oferit ns de Barcelona prinintermediul apelului de proiecte pilot 22@ UrbanLab, a redus acest cost la circa 250 Euro. Acestreducere a oferit resursele necesare unui important

beneficiar de a evalua soluia prin extindera proiectuluipilot. n plus, Urbiotica a dobndit recunoatereainternaional ca furnizor de soluii inteligente degestionare a deeurilor, a fost premiat de unul dintrecele mai importante orae ale lumii, contribuind n modsemnificativ la creterea credibilitii n rndulcompaniilor de tip start-up.

IDEI PENTRU PROIECTE PILOT NGESTIONAREA DEEURILOR

1. 2009: URBIOTICA INVENTEAZ SISTEMULINTELIGENT DE GESTIONARE A DEEURILOR2. 2009: N CADRUL APELULUI PENTRUPROGRAMUL 22@ URBAN LAB SE FACEPUBLIC UN ANUN PENTRU DEZVOLTAREAUNOR PROIECTE PILOT CARE S RSPUNPROVOCRII AUTOMATIZRII SERVICIILORURBANE3. 2010: 150 DE APLICAII DIN 30 DE RI SUNTEVALUATE DE CTRE ORAUL BARCELONA4. 2011: ACORDUL PENTRU PROIECTUL PILOTN BARCELONA, 22@ URBAN LAB


23/110


______________________________________________________

TEATRUL NAIONAL CEH PROFIT DE PE URMAECONOMISIRII DE ENERGIE

ENESA a ctigat contractul de investiii pentrumodernizarea instalaiilor teatrului naional,reuind

s recupereze o mare parte a investiiilor fcuteprintr-un program de eficien energetic ce sentinde pe o perioad de 10 ani.

Construit n secolul al nousprezecelea, ultima renovarea celor patru cldiri ale Teatrului Naional Ceh a avutloc n anii 1980. ncepnd cu anul 2005, teatrul aadoptat un program de mbuntire a eficieneienergetice i a deschis astfel licitaia pentru Acordul deEconomisire a Energiei ncheiat cu ENESA, ocompanie ceh privat de servicii energetice.

Principiile de Performan Energetic formeaz

1

bazaunui contract de servicii pe o perioad de 10 ani,contract cheie n ceea ce privete serviciile de

proiectare, inginerie, audit i modelare a afacerilor.Garaniile financiare constituite pentru economisireaenergiei formeaz o parte esenial a acestui contract deservicii, garantnd c totalul costurilor proiectului(investiie iniial, costuri financiare i taxe de servicii)vor fi pltite din economiile realizate pe toat durata dederulare a lui, respectiv 10 ani. Economiile suntmonitorizate lunar i verificate conform procedurilorcontractuale.

Modernizrile sistemelor de energie i utiliti au fostmodernizate n mai multe etape. mbuntirile includ imodernizarea sistemelor de nclzire, rcire (aercondiionat), ventilare, iluminare i control energetic.Au fost instalate panouri fotovoltaice pe acoperiurile adou cldiri fiind ulterior integrate n sistemul energetical teatrului.

UN CTIG EFICIENT PENTRU TOI

nc din primul an economiile energetice au reprezintat

230.000 Euro asta nsemnnd aproape o treime dininvestiiile din Etapa 1 de 920.000 Euro. Acest nivelridicat al economiilor este de ateptat s creasc imediatdup efectuarea investiiilor din Etapa 2, investiii carese ridic la suma de 260.000 Euro cnd se vor instalamai multe panouri electrovoltaice.

1Introduction to Energy PerformanceContracting. U.S. Environmental ProtectionAgency and Energy Start Buildings (2007)

Ulterior au fost identificate alte noi oportuniti deeconomisire a energiei prin utilizarea unor tehnologii

inovative n cazul sistemelor de reglaj fin, acest lucruducnd la o mbuntire a consumului de energie, la odiminuare a costurilor energetice, a costuriloroperaionale i la o cretere a randamentului investiieipentru ENESA.

Din moment ce ENESA i refinaneaz investiiiledirecionnd un anumit procent din economisirearealizat prin implementarea sistemului propusteatrului, este evident cum pe viitor acest model deafaceri poate aduce att un beneficiu asupra mediuluict i unul asupra cheltuielilor realizate, producnd o

marj de profit considerabil pentru ENESA. Imagineade mai jos prezint un calcul simplu prin care sedemonstreaz c atunci cnd investiiile sunt rspnditen mod egal pe parcursul a 10 ani ca i cost, esteobinut o economie de circa 237.000 Euro (comparativcu suma investit care este de numai 118.000 Euro), dincare un anumit procent este virat companiei ENESA.Acceptnd practicarea sistemului de acordare arecompenselor pe msura economiilor realizate duce lambuntirea execuiei pe durata contractului.

Contractarea prin mbuntirea performaneienergetice a fost un prilej favorabil prin care achizitorula putut permite IMM-urilor s participe la o astfel delicitaie, acordnd n acelai timp acestuia o flexibilitatemrit n a corela obiectivele investiiei cu rezultatele

pe care aceasta ar trebui s le genereze. Asa cum s-a iprezentat mai sus, investiia a generat ctiguri nc dinprima etap de execuie, permind astfel companieiENESA s descopere noi i noi oportuniti pentru a

putea mbunti eficiena energetic a teatrului ipentru a-i putea ncasa banii conform contractuluisemnat. Acest tipar de contractare pe baza

performanei energetice i a modernizrii utilitilor aaprut n anii 1970 i de atunci s-a dezvoltat continuu,

transformndu-se ntr-o industrie mondial n careprincipalii pionieri au fost SUA, Japonia, Germania iAustria.


24/110


25/110


______________________________________________________

ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE PENTRU SERVICIILEHOTELIERE PRIN INTERMEDIUL GUVERNELOR NORDICE

Guvernele din cele cinci ri nordice dezvolt un standard comun de achiziii publicepentru serviciile hoteliere pentru a furniza o ndrumare mai clar tuturoroperatorilor la nivel european.

Regiunea nordic cuprinde Islanda, Norvegia, Finlanda,Suedia i Danemarca. De-a lungul timpului s-aconstituit att o alian politic ct i o coaliie n ceeace privete reglementarea i dezvoltarea pieelor. Planulde aciune pentru mediul nconjurtor propus pentruperioada 2009-2012 subliniaz msurile cheie ce vorajuta regiunea s-i ating obiectivele de durabilitate,acordnd o atenie deosebit rolului Achiziiilor PubliceEcologice1.

A fost nfiinat astfel un program care s reglementezeaciunile ntreprinse la nivel naional n fiecare dintrerile nordicepentru a furniza o ndrumare clar asupraachiziiilor publice ecologice i pentru a stabilicriteriile de calificare la nivelul ntregii regiuni. Acesteavor fi apoi prezentate Uniunii Europene drept modelede urmat de ctre toate cele 27 de State Membre.

Pentru companiile furnizoare de servicii guvernelornordice, acest lucru nseamn c odat adoptate astfel

de standarde de conformitate pe care ei le vor puteasatisface naintea altor operatori economici europeni,vor crete oportunitile pe care le vor avea pe alte pieede desfacere.

Cazrile pe timp de noapte la nivelul ntregii Europedepesc cu mult un miliard de nregistrri, acesteaavnd un cost mediu al cazrii de 100 euro/noapte,dezvoltndu-se astfel o industrie important din punctde vedere al veniturilor aduse. Aadar, folosireaachiziiilor publice ecologice pentru a reduce impactulserviciilor hoteliere asupra mediului a fost vzut ca o

adevrat oportunitate.

Cazarea i serviciile turistice reprezint deja 37% dinlicenele Ecolabel ale UE cu 392 hoteluri certificate ialte 252 hoteluri certificate separat2 de Ecolabel Nordic.

1Planul de Aciune pentru Mediul nconjurtor2009-2012. ANP 2008:736, Consiliul Nordic alMinisterelor, Copenhaga2 nordic-ecolabel.org

ns, cu doar 44 de etichete Ecolabel pentru Turism3aplicate la nivel global conform Indexului Ecolabel,este clar c furnizorii de servicii hoteliere ntmpin o

provocare n alegerea partenerilor potrivii decertificare.

3 ecolabelindex.com


26/110

IMPACT MODALITI DE ATENUANTE

Schimbrile climatice datorate utilizrii energiei electrice Scderea utilizrii energiei electrice pentru instalaiile denclzire i instalaiile electrice, prin folosirea surselor deenergie regenerabil, promovarea comunicrii i educaiein domeniul mediului nconjurtor prin utilizarea unuisistem corespunztor de management al acestuia.

Schimbrile climatice datorate emisiilor de metan dindeeurile alimentareevacuate n gropile de gunoi ecologice

Reducerea i sortarea mai eficient/ reciclarea/ tratareaecologic a deeurilor alimentare

Resurse naturale insuficiente Scderea utilizrii energiei obinut prin modalitiletradiionale pentru instalaiile de nclzire i cele electrice,favorizarea utilizrii surselor de energie regenerabil,

promovarea comunicrii i educaiei n domeniulmediului nconjurtor prin utilizarea unui sistemcorespunztor de management al acestuia

Resurse naturale insuficiente i incapacitatea produceriieficiente a energiei din surse regenerabile sau

neregenerabile.

Reducerea cantitii de deeuri, o mai bun sortare ireciclare a deeurilor, promovarea comunicrii i

educaiei n domeniul mediului nconjurtor prinutilizarea unui sistem corespunztor de management alacestuia

Poluarea apelor de suprafa, apelor freatice i solului Tratarea corespunztoare a apei reziduale i colectareaseparat a fragmentelor de deeuri periculoase.

CE CRITERII TREBUIE S NDEPLINEASCFURNIZORII DE SERVICII HOTELIEREPENTRU A CTIGA ACHIZIII ECOLOGICECONFORM INDICAIILOR REGIUNIINORDICE?

Cu standarde diferite n fiecare ar i cerine variabileale autoritilor de certificare, guvernele nordice audecis s elaboreze un document cadru comun n care sse menioneze cu exactitate criteriile de calificare nvederea implementarii achiziiilor ecologice.

Inspirate din diferitele criterii de calificare prezentate nnormele naionale pentru servicii hoteliere, autoritileresponsabile cu Etichetele Ecologice n regiuneanordic i n Europa i cele responsabile cu planurile deaciune pentru achiziiile ecologice, au hotrtnfiinarea Consiliului Nordic al Ministerelor n anul2009, consiliu ce a prezentat o serie de criterii comune

privind calificarea n cazul achiziiilor publiceecologice pentru serviciile hoteliere. Subiectulachiziiei ar trebui s fie Servicii hoteliere prietenoasecu mediul nconjurtor, nglobnd urmtoarele criterii:

TIP CRITERII PUNCTEPrincipalele criterii Aprinderea becurilor la comand vocal n mai mult de 80% din camere; 1

Certificare suplimentar EU Ecolabel: peste 80% dintre becuri trebuie sfie eficiente energeticInstalarea dozatoarelor pentru spun i ampon n peste 90% dintrecamere

1

Turitii s aib posibilitatea colectrii selective a deeurilor pe cel puin 3categorii, deeuri care sunt ulterior colectate i manipulate n modcorespunztor.

1

Hotelul este certificat conform criteriilor europene EU Ecolabel sauconform celor nordice Nordic Ecolabel n ceea ce privete serviciile decazare pentru turiti.

5

Specificaii Tehnice Mai mult de 22% (50% n cazul certificrilor europene EU Ecolabel) dincantitatea de electricitate provine din surse de energie regenerabil, aacum sunt ele definite n Directiva 2001/77/CEDebitul apei de la robinet i duuri, exclusiv robinetele duurilor trebuies fie mai mic de 12 l/m (conform certificrii EU Ecolabel acesta


27/110


______________________________________________________

trebuie s aib 9 l/m)Apa rezidual trebuie reciclat n totalitate.Reziduurile periculoase trebuie colectate i manipulate separat conformHotrrii Comisiei Europene 2000/532/CE din 3 Mai 2000.Deeurile sunt colectate selectiv pentru a putea fi manipulate separat dectre unitile locale de gestionare a deeurilor.

Executarea serviciilor ntr-un mod sntos fa de mediul nconjurtor iinstruirea periodic a angajailor.Condiii contractuale Furnizorul trebuie s dovedeasc n curs de doi ani c a acordat atenia

necesar creterii eficienei energetice i scderii impactului asupraschimbrilor climatice.

COMPARAIE PRIVIND COSTURILE HOTELURILOR CARE SUNTCERTIFICATE ECOLOGIC

CERTIFICAREANORDIC ECOLABEL

CERTIFICAREA EUECOLABEL

CERTIFICAREAVIABONO(GERMANIA)

Tax aplicaie 2.000 Euro 2 - 660 Euro 3 - 950 EuroTax anual 1.400 - 6.500 Euro 750 Euro 10 Euro /camer


28/110


______________________________________________________

BARCELONA CUMPR TEHNOLOGIE DE ULTIM ORPENTRU A MONITORIZA CALITATEA APEI

Prin prezentarea unei oferte nesolicitate, Starlab a insuflat Barcelonei dorina de anlocui senzorii de monitorizare a apelor de coast cu datele obinute cu ajutorulsateliilor, date ce nu necesit ntreinere periodic i care nu au niciun impact asupramediului.Aceasta a dus la apariia unor noi oportuniti pentru oraele de coast.

Sarlab, o companie aflat abia nceput de drum, ceutilizeaz tehnologii dintre cele mai avansate, cu sediuln Barcelona, a venit cu ideea dezvoltrii unei soluii

pentru monitorizarea calitii apelor de coast folosinddatele provenite de la satelii. Format doar din oameni

de tiin ce au lucrat intr-un program de cercetare amonitorizrii apelor de coast, finanat de AgeniaSpaial European1, echipa Starlab a abordat ConsiliulLocal al Barcelonei cu propunerea de a ajuta oraul smonitorizeze contaminarea i calitatea apei ntr-un modrevoluionar.

Starlab este o societate de cercetare i dezvoltarespecializat n observarea Pmntului, societate caredorete s dezvolte metode noi i diversificate pentruaplicaiile de detectare a eventualelor schimbri, prinacionarea la distan. Atfel, acetia furnizeaz aplicaii

personalizate pentru fiecare client n parte prinutilizarea datelor primite prin satelit.

Soluia Starlab presupune existena un serviciu onl inecare prezint indicatori ai calitii apei n baza datelorprimite prin satelit. Astfel, n orice moment, cele mainoi date, actualizate n fiecare or, 24 de ore pe zi iapte zile pe sptmn ar fi accesibile experilororaului i publicului larg.Datele sunt livrate sub formde hri ce ofer informaii calitative despre parametriide mediu relevani. Serviciul include un sistem deavertizare n cazul existenei eventualelor pericole.

Astfel, compania a abordat agenia responsabil cugestionarea mediului n Barcelona propunndu-i unserviciu inovativ de monitorizare a calitii apelor decoast. Acetia nu mai folosiser niciodat informaii

bazate pe imaginile primite din satelit i s-au artatncntai s exploreze o asemenea oportunitate i de aavea o prim experien n acest sens. Soluia ar puteaduce la economii importante comparativ cu efectuareamsurtorilor la faa locului i ntreinerea

1 MarCoast Consortium gmes-marcoast.info

instrumentelor, reducnd de asemenea impactulactivitilor de modernizare asupra mediului.

Dup descrierea soluiei cu suficiente detalii, a durataproximativ 4 luni pentru ncheierea procedurii de

finanare i primei etapei de personalizare. Dupnceperea implementrii, Consiliul Local din Barcelonaa nceput s foloseasc noul serviciul de observare acalitii apei pentru monitorizarea apelor sale de coast

n baza datelor primite prin satelit, ca parte aProgramului su Agregat de Gestionare a Zonei deCoast. Publicul larg are de asemenea acces la cele mairecente informaii despre starea mediului nconjurtorde pe coast n urma observrii hrilor transmise prinsatelit.

O SOLUIE ECOLOGIC INOVATOAREDESCHIDE NOI OPORTUNITI

n oraul Barcelona, Starlab a putut efectua cercetri depia de ultim or. Procedura de achiziie a permiscompaniei s dezvolte i s modeleze prima variantcomercial a soluiei propuse, model pus la vnzare nprezent cu ajutorul programelor de export atehnologiilor ctre oraele de pe coast din Europa iAmerica de Sud n special.

Soluia Starlab poate fi exportat cu uurin ctre alteorae, deoarece aceasta poate obine imagini din satelitdin ntreaga lume. O bun comunicare cu fiecare clientn parte i personalizarea fiecrei aplicaii rmneesenial pentru nelegerea i proiectarea soluieitehnice. n acest sens Starlab a avut avantajulcolaborrii cu un client local n determinarea adevrateivalori de pia i n perfecionarea modelului propus.


29/110


30/110


______________________________________________________

RECOMANDRI

Definirea conceptului de valoareecologic att pentru guvern ct i

pentru cei guvernai.

Guvernele caut s furnizeze populaiei servicii din cen ce mai sofisticate i orientate ctre client. Cum potsoluiile ecologice s mbunteasc att partea privindcosturile ct i pe cea privind calitile bunurilor oferitei s asigure utilizatorilor finali o schimbare notabil?Pentru a obine acest lucru, putei apela la cele mai

bune practici din domeniu, putei studia strategiileabordate n vnzarea serviciilor i n mulumireaclienilor, sau, putei utiliza expertiza centrelor decercetare, profesionalismul consultanilor sau alecompaniilor partenere.

Adoptarea unei strategii ecologice:conduci, urmezi sau te automulumeti

Nu toat lumea poate adopta i desfura aciuniecologice, ns s fii lider poate avea avantajesemnificative ntr-un mediu n care standardele seschimb rapid i variaiile persist. n mod obinuit,noile standarde impuse de pionierii din domeniu sunt

subiectul unor recompense ulterioare. Prin intermediulacestui ghid avei posibilitatea de a cunoate acetipionieri i de a le observa munca ntreprins, rmnndla latitudinea dumneavoastr dac i urmai ndescoperirea noilor oportuniti pe piaa pe care acetiaau creat-o. Automulumirea pare a fi o opiune riscant,ce are legtur ntotdeauna cu abilitatea fiecruia de aconcura pentru oferirea preului cel mai mic clienilorpentru care costurile ridicate sunt un obstacol nimplementarea politicilor ecologice.

Gsii pieele care se potrivesc cel maibine standardelor dv.

Poate c ndeplinii deja o serie de certificri saustandarde, i, cu siguranc pe unele piee acestea vconfer deja un avantaj competitiv. ncepei prin a vevalua propriile produse i reeau de aprovizionarefolosind metodologii comune pentru a determina gradulde ecologizare i comparai rezultatele obinute cudiverse alte standarde. Urmtorul pas pe care ar trebuis l urmai ar fi revizuirea riscurilor i avansarea

treptat i foarte bine chibzuitctre piee din ce n cemai sofisticate.

Fii la curent cu cele mai noi tendinen materie de tehnologie pentru a fiprimul care reuete s o foloseasc.

Performana n mediul nconjurtor va avea la bazschimbri radicale produse tocmai datorit noilortehnologii cum sunt: autovehiculele electrice, produselebiodegradabile, senzorii sau sistemele de gestionare.Prin nsuirea treptat a acestora, v putei protejaportofoliul de clienii investi timpul n dezvoltarea de

parteneriate necesare adaptrii la noile standardepentru a evita s fii surprini de progresul tehnologic.

De ce s nu fii ndrznei i sinventai un nou model de afaceri sauniteservicii revoluionare prin care sstabilii propriile standarde?

Gndii-v dac nu cumva o invenie ndrznea, attn modelul de afaceri ct i n cel de dezvoltare de

servicii, v-ar permite s creai piee noi pe care simpunei propriile standarde de evaluare, aa cum s-aexemplificat mai sus n cazul bicicletelor puse ladispoziia cetenilor de ctre autoritile publice sau ncazul publicitii externe. Asigurai-v c faceicunoscut cumprtorului i scopul adoptrii unor astfelde standarde, punctnd clar beneficiile pe care le vaputea obine.

Colectai informaii de pia despre

cele mai utilizate criterii de evaluareale produselor pe care dumneavoastrle producei

Identificai cele mai utilizate criterii de evaluare pentrugama dvs. de produse i servicii luate n calcul de ctreautoritile contractante, fie prin trimiterea sprecompletare a unor chestionare ce au ca obiectivdezvluirea politicilor utilizate i a specificaiilorcontractuale fie prin folosirea unor alte forme decolectare a informaiilor de pia. Investii n dialogul


31/110


______________________________________________________

cu autoritile contractante pentru stabilirea unei direciiclare de dezvoltare i evaluare. Povestii-le clienilordvs. despre politica ecologic adoptat i care este

planul pentru urmtorii ani. Concentrndu-v doarasupra punctelor tare pe care ideea dvs. le va avea, veiavea posibilitatea s devenii un brand cunoscut nmaterie de produse ecologice, s ctigai recunoatereacelorlali participani de pe pia i pe cea aconsumatorilor. Premiile, certificrile i leadership-ul

n domeniul dvs. de activitate sunt instrumentespecifice care v asigur promovarea prin intermediulmediatic, al comunicrii directei al conferinelor.

Aliai-v cu achizitorii nceptori dacdorii s v asigurai c suntei lideruljocului

Alegei agenii economici aflai la nceput de drum ndomeniul dvs. de activitate, pe aceia care tind s facachiziii conform unor standarde mai nalte i ncercai

s facei parteneriate cu acetia fornd uneori limiteleobinuite. Promovndu-v produsele prin intermediulacestora, putei avea mult mai multe realizri ndomeniu i cu siguran un avantaj competitiv,determinnd ceilali clieni s v urmeze modelul prin

crearea propriilor modele de evaluare i achiziii.

Revizuii cu grij diferitele standardeoferite prin intermediul certificrilor

Avei n vedere posibilitile de certificare disponibilepe pia, aa cum este European Eco-Labeldisponibil la nivel european i modul n care acesteapot fi folosite n avantajul dvs. Analizai modul deacordare a acestora i stabilii cum adoptarea lor i ajut

pe clienii dvs. s-i pstreze ncrederea n ceea ce avei

de oferit i care vor fi beneficiile create pentru mediulnconjurtor.


32/110


______________________________________________________

ACHIZIIIPUBLICERESPONSABILEDIN PUNCT DEVEDERE SOCIAL

1. INTRODUCERE2. POLITICA N ACIUNE3. OPORTUNITI4. STUDII DE CAZ5. RECOMANDRI

AU CONTRIBUIT: KRISTINA BJURLING, ALBERT FONTANILLES, NINA JURETZKA, IRMAKUUKASJVI, TORBJORN LAHRIN, CHONG-WEY LIN, ANNA LIPKIN, COLLAN MURRAY


33/110


______________________________________________________

INTRODUCERE

Politicile pentru ncurajarea conformrii sociale i etice se rspndesc din ce n cemai mult pe pia. Reglementrile permit n general achizitorilor s ia in calculimpactul social n cadrul licitaiilor i s solicite dovada execuiei, crend noioportuniti pentru furnizorii care se conformeaz.

Att guvernele europene ct i cele din afara Europeincearc, din ce n ce mai mult, s foloseasc achiziiilepublice pentru a-i atinge obiectivele impuse de politicasocial. Dac rspunderea social este o direcie adezvoltrii durabile ce cunoate o dezvoltare rapid(fiind una din cele trei arii componente ale acesteia:

dezvoltarea economic, dezvoltarea social i proteciamediului1), inovarea i implementarea strict amsurilor de protecie a mediului se realizeaz cu ooarecare ntrziere.

Ca i n cazul marilor companii, autoritilecontractante au obligaia de aciona ntr-o manierresponsabil din punct de vedere social, respectndchiar i cele mai neateptate preferine aleconsumatorului, cum ar fi achiziionarea produselor pe

baza reciprocitii, obinerea energiei verzi sau amncarii organice. Scandalurile din reelele de

aprovizionare, n special n cazul productorilorconstituie un risc politic direct ce trebuie asumat (unexemplu relevant de asemenea scandal a fost cel dinindustria produciei de cafea, cnd productorii au fostacuzai ca folosesc pentru diverse lucrri copiii dinzon). Presiunea crescnd a ONG-urilor, a presei i areelelor sociale a constituit o important for demonitorizare a condiiilor de lucru.

Conveniile internaionale multilaterale, cum ar fiDeclaraia de Acord a Organizaiei Internaionale aMuncii (ILO) asupra condiiilor decente i drepturilorde munc, dar i Convenia ONU pentru drepturile

persoanelor cu dizabiliti2, furnizeaz puncte dereferin i standarde specifice pentru rspundereasocial.

1Adunarea General a Naiunilor Unite (2005).Rezultatul Smmit-ului Mondial, HotrreaA/60/1, adoptat de Adunarea General la data de15 septembrie 20052Adoptat de Adunarea General n rezoluiaA/RES/61/106 la data de 13 decembrie 2006

Recent, UE a identificat achiziiile publice ca fiind uninstrument pentru a promova responsabilitatea social aacesteia. n ncercarea sa de ndruma autoritile n alua n calcul argumentele sociale n achiziiile publice3,UE subliniaz viziunea i baza sa legal conform creiaautoritile contractante i agenii cu rol determinant n

stabilirea politicilor ar trebui s-i ating obiectivelesociale prin intermediul cheltuielilor publice.

Uneori au avut loc discuii ncinse pentru astabili dacdirectivele europene de achiziii nu cumva suntcomparabile cu activismul n cazul comerului dereciprocitate sau a muncii depuse - deoarece esenaachiziiilor publice este strict legat de eficienacosturilor fiecrei oferte propuse. Se cunoate faptul cunele reglementri nu permit achiziiile responsabiledin punct de vedere social, ceea ce nseamn c toatecompaniile ce ader la standardele sociale impuse, la

obinerea produselor integrate i la dezvoltarea unorservicii care respect impactul social, pot dobndi unavantaj competitiv n cadrul licitaiilor pe considerentesociale, licitaii care sunt ntr-un numr tot mai mare.

3Cumprturi sociale - Un ghid privind luarea nconsiderare a aspectelor sociale n achiziiilepublice; Comisia European (2010)


34/110

OBIECTIVE SOCIALE

Fiecare din obiectivele prezentate mai jos face parte din fie din politica european, fie din conveniile globale saudeclaraiile ce caut s protejeze i s stabileasc cadre sociale de referin. Acestea se bazeaz pe lista non -exhaustiv aobiectivelor publicate de Comisia European1.

OPORTUNITIDE ANGAJARE

ANGAJAREA TINERILORMUNCITORI MAI N VRST, OMERI PETERMEN LUNGPERSOANE DIN GRUPURIDEZAVANTAJATEOAMENI CU DIZABILITI

MUNC

DECENT

STANDARDE DE MUNC COUMUNESALARIZARE CORESPUNZATOARESNTATE I SIGURAN N MUNCDIALOG SOCIALINSTRUIREPROTECIE SOCIAL MINIM

DREPTURISOCIALE I DEMUNC

RESPECTAREA LEGILOR NAIONALE, AACORDURILOR COLECTIVEPRINCIPIUL EGALITII FEMEILOR IBRBAILORSNTATE I SIGURAN N MUNCCOMBATEREA DISCRIMINRII N TOATEDOMENIILEOPORTUNITI EGALE

INCLUZIUNESOCIAL

DEINEREA UNOR COMPANII DE CTREGRUPURILE MINORITARESOCIETI ANGAJATOARE DE PERSOANEDIN GRUPURI MINORITARECOOPERATIVE, NTREPRINDERI SOCIALE,ORGANIZAII NON-PROFITANGAJAREA OAMENILOR CUDIZABILITI

Se evideniaz n mod special aceste obiective n cadrul lanului de aprovizionareindiferent de domeniul n care are locachiziia public. Aceasta nseamn c n cadrul unei astfel de achiziii, un criteriu de eligibilitate poate fi chiar dovada conformitii cu obiectivele menionat mai sus pentru fiecare participant n parte, inclusiv subcontractanii i furnizoriiacestora.

ns, guvernele pot alege i pot potrivi obiectivele conform preferinelor politice i prioritilor sociale, determinndastfel un grad mare de variaie n stabiliriea celei mai potriviteproceduri de achiziie.

1

Cumprturi sociale - Un ghid privind luarea n considerare a aspectelor sociale n achiziiile publice;Comisia European (2010)


35/110


______________________________________________________

ACESIBILITATEI ADOPTAREA

UNUI DESIGNPOTRIVITPENTRU TOI

ACCESUL OAMENILOR CU DIZABILITI

LA TOATE PRODUSELE I SERVICIILE

COMER ETIC

CONFORMITATEA SPECIFICAIILORTEHNICECONFORMITATEA CRITERIILOR DEPERFOMANRSPUNDERE SOCIAL CORPORATIV

ANGAJAMENT SOCIAL FA DEVALORILE I STANDARDELE SOCIALE

DREPTURILEOMULUI

PROTECIA MPOTRIVA ABUZULUI FADE DREPTURILE OMULUI

SPRIJIN PENTRUAFACERILE MAIMICI

ACORDAREA UNUI TIMP SUFICIENT DEMARE PENTRU PREGTIREALICITAIILOR

ASIGURAREA LA TIMP A PLILORSIMPLIFICAREA CRITERIILOR DECALIFICAREANUNAREA OPORTUNITILOR DESUBCONTRACTAREMPRIREA LICITAIILOR N LOTURI


36/110


______________________________________________________

POLITICA ABORDAT

Implementarea politicilor variaz n funcie de statele i autoritile responsabile,reflectnd diferenele de interpretare ale legilor, ale diferitelor standarde sau pur isimplu, diferenele privind prioritile cetenilor. Considerentele sociale, chiar dacpot duce la crearea de noi piee, pot aciona i ca o barier n calea noiloroportuniti, contractorii vzndu-se nevoii s apeleze la diverse precedente legalepentru a le combate.

Unele guverne au creat legi i reglementri specialepentru a include argumentele sociale n achiziiilepublice. De exemplu, Seciunea 508 din LegeaRevenirii Economice din SUA1, este un standard deasigurare, conform cruia cetenii cu dizabiliti auaccesul liber si dreptul de utilizare a tuturortehnologiilor achiziionate de ctre entitile publice -de la website-uri pna la dispozitive impunndu-seastfel o procedur de certificare pentru fiecare partecomponent, nainte de a derula efectiv procedura deachiziie.

Germania este cea mai mare pia de achiziii publicedin Europa, pia care efectueaz cheltuielisuplimentare de peste 420 de miliare de Euro anual.Paradoxal, rata de publicare a achiziiilor este printrecele mai mici din Europa, nregistrnd valoarea de doar7,2%. Aceast situaie a determinat o mprire a

prerilor din punct de vedere politic, oscilndu-se ntre

a considera noile condiii de reglementare a achiziiilor,deja mult mai sofisticate dect precedentele, maifuncionale sau nu pentru atingerea obiectivelor sociale.

O ilustrare potrivit este promovarea de ctre Germaniaa Werksttten - a atelierelor desfurate ntr-un cadrurestrns pentru persoanele cu handicap i cu dizabilitide vedere, persoane ce au prioritate n cadrul licitaiilor

pentru care concureaz.

Acest gen de licitaii sunt derulate frecvent demunicipaliti, care le atribuie n mod direct contracte

mai mici. Dac n cadrul licitaiilor ofertele acestorasunt cu 15% peste ofertantul cu preul cel mai mic,acestea vor fi selectate 2 n detrimentul celorlate.Totui, pentru a putea derula astfel de aciuni,Werksttten a trebuit s obin acest drept n tribunal,deoarece achizitorii par a acorda o mai mare ncredere

1 section508.gov2 Anexa 1, Cartea Legii Sociale Germane IXParagraful 141

contractanilor convenionali3. n timp ce un astfel departicipant la atelierele Werksttten poate solicita ntoate rile membre UE acest privilegiu, puinecontracte se pliaz pe condiiile i pragurile de licitaieimpuse UE, nefiind foarte bine clarificat cum acest tipde certificare poate fi reprodus n alte state membre.

n Danemarca, msurile de combatere a omajului aufost incluse n angajamentele contractuale pentruservicii, prin care se solicita angajarea un numr marede omeri locali n domenii precum curenia,cateringul, colectarea deeurilor i serviciile deadministrare. Contractanii obin subvenii i de pn la50% din salarii.

3Gl

Documents

MANAGEMENTUL SCHIMBĂRILOR - MODUL ÎN CARE NOILE ABORDĂRI ÎN DOMENIUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE VOR CREA NOI PIEŢE