Private sugerør i fellesskapets kasser- Hvordan de kommersielle tjenesteleverandørene utarmer velferdsstaten

Linn Herning, rådgiver i For velferdsstaten

SV Akershus13.04.2011

Dagsavisen 16.januar 2010 Dagsavisen 13.august 2010

NHO Service spår eksplosjon av private aktører- Får de rett i at fremtida er privat…?

De gjør i alle fall sitt for å oppfylle egne profetier- Ny offensiv fra NHO Service, Høyre og Frp.

Oslo (NTB 13.12.2010): Et flertall av befolkningen vil ha økt konkurranseutsetting og privatisering av det som tradisjonelt har vært kommunale tjenester. Bare 23 prosent sier det er galt, ifølge en undersøkelse som er gjennomført for NHO.

Tenk på et tall!- Fagforbundets gjennomgang av NHO Service notatet

1. NHO Service sine beregninger er ubrukelige. Notatet baserer seg på misbruk av statistikk.

Aftenposten 22.03.2011:KS advarer kommunene mot NHOs privatiseringsregnskap. - Til de grader udokumentert, sier KS-direktør Helge Eide.

- Tallene fra NHO Service høres helt fantastiske ut, men det er helt umulig å skjønne dokumentasjonen som ligger bak. NHOs (Næringslivets Hovedorganisasjon) beregninger bærer nok mer preg av markedsføring enn grundig og nøytral vurdering av hva som er

innsparingspotensial ved å konkurranseutsette tjenester i kommunene, sier Helge Eide.

-Problemet er at tjenester og brukergrupper som sammenlignes, faktisk må være helt sammenlignbare. En kommune kan ha tunge brukergrupper. Utgiftene og innsparingene ved å konkurranseutsette disse tjenestene kan ikke sammenlignes med tilsvarende tall for lettere brukergrupper, sier Eide.

- Vi har aldri gitt inntrykk av at våre analyser gir et fullstendig bilde av alle detaljer i hver enkelt kommune. (direktør i NHO Service Dag Ekelberg.)

.

2. Det er er store forskjeller i forhold til lønn, pensjon eller bemanning, men NHO Service ønsker ikke å forholde seg til denne kunnskapen.

3. Påstanden om forholdet mellom økonomisk effektivisering og kvalitet baserer seg på grov misbruk av brukerundersøkelser fra sykehjem i Oslo.

4. Flere av påstandene i notatene er helt uten dokumentasjon eller referanser. Dette må derfor regnes som politiske påstander, ikke fakta.

5. NHO Service regner med en fortjeneste for sine medlemsbedrifter på rundt en halv milliard kroner på landsbasis. Selv om dette trolig er et svært forsiktig anslag, kunne disse pengene heller vært brukt til bedre tjenester, enn til overskudd og profitt for kommersielle aktører som i de aller fleste tilfeller har eierselskaper i skatteparadis.

NB: Det finnes mange utgaver av notatet, men metodene er de samme uansett. NHO Service har også produsert ulike Bransjestatistikker over samme lest.

Hvis fremtida er privat……hvem er de private?

Multinasjonale selskaper som ISS og Adecco.

Nordiske omsorgskonsern som eies av internasjonal finanskapital med skatteparadisregistering som Norlandia eller Espira.

Norske holdingselskaper med investeringer i ulike sektorer, eid av omsorgsmillionærer, som for eksempel Vista Holding AS /Trygge barnehager.

Privateide småkonsern som utnytter smutthull og gråsoner, som Askeladden barnehage AS.

Bemanningsbyråer, vikarbyråer og kontraktørselskaper som videreformidler arbeidskraft, som Orange Helse AS.

Når man åpner for kommeriselle driver, åpner man også for kommersielle driftsformer, som:- Uendelig antall ”innovative” selskapsformer,

- nye maktstrategier (PBL) og - strategisk ordbruk (”utbytte”).

Konkurranseutsatte sykehjem i Oslo – De kommersielle tar hele markedet!

Første kontrakt startet i 2000, av Oslos åtte konkurranseutsatte sykehjem er alle i dag drevet av kommersielle aktører.

– Adecco Helse AS (Midtåsenhjemmet og Ammerudlunden),– Aleris Omsorg AS (Lambertseter), – Attendo Care AS (Hovseterhjemmet og Paulus), – Carema Omsorg AS (St. Hanshaugen) og – Norlandia Omsorg AS (Madserud og Oppsalhjemmet)

Alle disse selskapene er datterselskaper i store internasjonale/nordiske omsorgskonsern.

Alle er helt eller delvis eid av investeringsselskaper (risikokapitalselskaper). Alle selskapene har sterke bånd til skatteparadis.

Dette er de nye, kommersielle omsorgskonsernene. Deres formål er å tjene penger på å drifte velferdstjenester med sikker betaling fra det offentlige.

Oslo:Paulus sykehjem (Attendo Care)Hovseterhjemmet(Attendo Care)Lambertseter sykehjem (Aleris Omsorg)St.Hanshaugen omsorgsenter (Carema)Oppsal sykehjem (Norlandia Care)Madserud sykehjem (Norlandia Care)Midtåsen (Adecco Helse)Ammerudlunden sykehjem (Adecco Helse)

Askøy:Kleppestø sykehjem (Adecco Helse)Ravnanger sykehjem (Aleris Omsorg)

Oppegård:Greverud sykehjem (Adecco Helse)

Klæbu:Klæbu sykehjem (Adecco Helse)

Os:2. etg. Luranetunet (Aleris Omsorg)

Bergen:Søreide sykehjem (Aleris Omsorg)Odinsvei Bosenter (Aleris Omsorg)

Asker:Risenga omsorgssenter (Norlandia Care)

Bærum:Gullhaug bo- og behandlingshjem (Attendo)

Stavanger:Boganes sykehjem (Norlandia Care)

Eidsvoll:Valstad sykehjem (Incita)Bøn sykehjem (Incita)

Aktører – kun kommersielle som vinner anbud* Adecco Helse AS (5)* Aleris Omsorg AS (5)* Norlandia Omsorg AS (4)* Attendo Care AS (3)* Incita AS(2)* Carema Omsorg AS (1)

Hvem vinner når tjenester konkurranseutsettes?- Konkurranseutsatte sykehjem i Norge har kun kommersielle drivere!

En ny virkelighet i velferdsstaten- De nye, kommersielle aktørenes inntog

Konkurranseutsetting, privatisering og annen markedsretting utfordrer grunnvollene og den indre logikken i velferdsstaten.

De nye kommersielle aktørene er av en annen karakter enn tidligere private innslag i velferdsstaten.

– Formålet er profitt, fremfor alternativ/supplement til det offentlige– Konkurrerer i hovedsak på lavere personalkostnader– Strategisk selskapsstrukturering og markedsanalyser

Utviklingen skøyt fart først på 2000-tallet. Det finnes lite statistikk og forskning på området, men mange eksempler og mye kunnskap lokalt.

Hvordan tjene penger på velferdstjenester?- Konkurranse på lønn, pensjon og bemanning,

+ Markedsanalyser og strategisk selskapsstrukturering

Lønn: Lavere grunnlønn (ca.30.000 sykehjem– 28.000 barnehager), timelønn heller enn månedslønn, lave tillegg, ingen overtidsbetaling, lokal lønnsdannelse.

– Overgang fra privat til offentlig (hjelpepleier) ”Ned i lønnstrinn, men opp i utbetalt lønn”– Adecco Helse-ansatt med 200.000 i utestående overtidsbetaling for 2010– Adecco i Oppegård: Systematisk lavere lønn for arbeidstakere med utenlandsk bakgrunn.

Pensjon: Innskuddsbaserte vs. ytelsesbaserte. – Adecco Helse AS: trakk ansatte i lønn, men innbetalte ikke til KLP

Bemanning: Ulike turnuser - ”ønsketurnus”, doble vakter, innleid/midlertidig og mindre fagpersonell (eks. dispensasjoner i barnehagene)

– Avvik mellom anbud og praksis. Adecco i Oppegård – 3 i stede for 4 på nattevakt

”Å utnytte markedet”: Konsentrert i store markeder (sentrale strøk), markedet for det enkle, men godt betalte, ekstrabetaling fra de som kan (minimumsvelferd for alle)

Selskapsstrukturering: Uoversiktlige konsernstrukturer, skatteparadis, skille drift, eiendom og bemanning, kjøpe tjenester fra andre kontrollerte selskaper

– Økonomiprofessor fra NHH i Bergen ”Seks måter å unngå utbyttebegrensing”– Utnytte smutthull og gråsoner: eks. ”Hun driver 31 familiebarnehager”

Espira Gruppen AS(Informasjon hentet fra www.proff.no, og www.skattelister.no i perioden nov-des 2010

eierstrukturen er ikke fullstendig utfyllende.)

Espira X barnehage ASEspira X barnehage AS Espira X barnehage ASEspira X barnehage AS

Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS

ForeldrebetalingOffentlige investeringstilskudd

Offentlige driftstilskudd

EspiraGruppen AS

Barnebygg ASEspira

Barnehager AS

Espira Eiendom AS

Espira Utemiljlø AS

49,38% Capman Buyout Viii Fund Alp.

16,68% Venadis AS

10,97% Capman Buyout Viii Fund B.K.B

7,03% Fotveien Invest AS

5,25% Maneq 2007 AB

CapMan - 65,60%(Channel Island)

Einar JansenFormue: 264 mill

Johnny Jansen Formue 64 mill

Eli Sævareid247 roller i næringslivet

Inntekt 3.4mill, formue 46mill

Vanadis ASSkattebetingete

investeringsselskap Eiendeler 12 mill (09)

Trygge barnehager AS(Informasjon hentet fra www.proff.no, og www.skattelister.no i perioden nov-des 2010

selskapsstrukturen er ikke fullstendig utfyllende.)

Bifrost og Draupne Skattebetingete

investeringsselskap Eiendeler 27 mill (09)

Sigurd Steen Aase36 roller i næringslivet

Inntekt 1.8mill, formue 52mill (09)Eystein Sævareid Aase (f 1984) 10 roller (styrer), formue 36mill

Vista holdingInvestering

1.3 mrd driftsinnt (09)1.2 mrd fast eiendom

ForeldrebetalingOffentlige investeringstilskudd

Offentlige driftstilskudd

Sekstipluss Boliger AS

Tb Grønne bygg AS

Foretaksutvikling AS

FUS ASKontortjenester

Draupne AS Trygge barnehager AS

Driftsinnt 430 mill (09)Anleggsmidler 82 mill (09)

X barnehage BAX barnehage AS X barnehage BAX barnehage AS

FUS XX barnehage AS FUS XX barnehage AS FUS XX barnehage AS FUS XX barnehage AS

De nye aktørene - bare en barnehage?Eierstruktur i Askeladden barnehage AS

Askeladden Barnehage ASBarnehageselskap

ForeldrebetalingOffentlige drifts og - investeringstilskudd

Holbekk Barnehagetun ASBarnehageselskap

Emmek ASEiendomsselskap

MKE Holding ASMorselskap

Askeladdens SjarmtrollBarnehageselskap og arbeidsformidling

(enkeltmannsforetak)

Mereo ASInkassoselskap

Kjøper arbeidskraft fra

Leier eiendom av....

100%

100%

50%

100%

100%

Forvalter investeringstilskudd..

Norlandia Omsorg AS ++- Norske omsorgsmillionærer + internasjonal finanskapital = sant

(Informasjon hentet fra www.proff.no, og www.skattelister.no i perioden nov-des 2010. Selskapsstrukturen er ikke utfyllende.)

Nordic Healthcare Holding AS

Norlandia Care AS

Norlandia Omsorg AS

Boganes sykehjem Madserud sykehjem Oppsal sykehjem Risenga sykehjem

Mecca Invest AS

Roger AdolfsenFormue 2008: 84 millioner

Kristian AdolfsenFormue 2008: 80 millioner

Klavenstern AS

Fsn Capital Limited Partnership Il

Skatteparadiset Jersey

44,95% 44,95%

Eidissen Consult ASGrafo AS

Acea HoldingBarnehager

Aberia ASBarnevern

Hospitality Invest AS

Even CarlsenFormue 2009: 52 millioner

Benn EidissenFormue 2009: 13 millioner

Mestringshuset ASRusomsorg

”Den nya skolan”- Dokumentar om de svenske friskolene

Omsetning og gevinst i Sveriges største friskoler:– Akademedia            2100 millioner SEK 170 millioner SEK– John Bauer              1100 millioner SEK -17 millioner SEK– Pysslingen                990 millioner SEK 35 millioner SEK– Kunnskapsskolan      170 millioner SEK 44 millioner SEK– Baggium                  440 millioner SEK 65 millioner SEK

SUM                          3,5 milliarder SEK 297 millioner SEK

Alle skolekonsernene, med unntak av Kunnskapsskolan, er kjøpt opp av internasjonale investeringsselskaper

Akademedia eies av EQT. Dette selskapet eide inntil sommeren 2010 Aleris Holding AB, som da ble solgt til Wallenbergfamiliens, Investor AB.

John Bauer-konsernet ble i Norge avslørt for å ha trikset med pengeoverføringer, ved å overprise tjenester der lederne leide inn seg selv. Kan slike triks forklare underskuddet?

I tillegg avdekkes videresalg av skoler uten ny godkjenning, misstenkelige høye karakterer, bonusbaserte lærerlønninger og sementerte klaseforskjeller.

Hva er alternativet?

Ta tjenestene tilbake!- Alternativet: Drift i offentlig egenregi

Det har noe å si hvem som driver! Det er en grunn for at vi har offentlig sektor!

Det beste alternativet til konkurranseutsetting og privatisering er at offentlige velferdstilbud drives av det offentlige – offentlig egenregi.

Motstand mot konkurranseutsetting er ikke motstand mot endring. En satsning på offentlig egenregi krever god kvalitetsutvikling

– Medarbeiderprosjekter – Demokratisering

Det er ingen lover eller avtaler som forhindrer offentlig drift, verken i Norge, EØS-avtalen eller WTO-avtalen, men det finnes en del forutsetninger for å unnta tjenester fra konkurranse.

Ta tjenestene tilbake!- Tiltak 1: Forbud mot privat profittuttak

Begrensning på profittuttak i barnehage og barnevern?– Utbytte, profitt, eiendom, fortjeneste?– Tilbakeføring av offentlig tilskudd ved salg?– En juridisk enhet?

Privatskoleloven – et eksempel til etterfølgelse!– Forbud mot utbytte og overføring av verdier gjennom andre måter– Forbud mot oppsplitting og tilbakeleie

Privatskolelovens forbud mot privat profittuttak bør videreutvikles og overføres til alle velferdstjenester!

Ta tjenestene tilbake!- Tiltak 2: Like lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår

Siden de kommersielle aktørenes beste konkurransefortrinn er kutt i personalutgifter, vil alle tiltak for å harmonisere lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår hemme de kommersielle aktørenes inntog og posisjon.

Tariffavtaler, tariffavtaler, tariffavtaler!

Ta ”sosiale hensyn” i anbudskonkurranser og tiltak mot sosial dumping i offentlige anskaffelser

Men: Innsyn, ettersyn og kontroll er nødvendig, men omfattende og til tider vanskelig…

Ta tjenestene tilbake!- Tiltak 3: Prioriter ideelle fremfor kommersielle

Begrensede anbudsrunder: Dersom en tjeneste er vedtatt konkurranseutsatt eller er underlagt lovverket om offentlige anskaffelser, kan i mange tilfeller de kommersielle aktørene stenges ute ved bruk av ”begrensede anbudskonkurranser”.

– Eksempelvis gjennomført i barnevernet (Bufdir) og Regionale helseforetak (RHF) innen rus og psykiatri.

Både EØS-lovverket og det norske lovverket åpner for å prioritere ideelle aktører innen helse- og omsorgssektorene.

Privatskoleloven utelukker kommersielle, men åpner for pedagogiske alternativer.

– Kan en barnehage- eller barnevernslov også gjøre det?

Ta tjenestene tilbake!Handling!!

Skolering – kjenn din motdebattant og fakta på bakken– Private sugerør i fellesskapets kasser ++– Faktasjekk og alternative virkelighetsbilder

Konkrete verktøy – Verktøykasse for lokalaktivister– Bli med i selskapsjakten / Hvem eier din barnehage?– Ta tjenestene tilbake! (konferanse og hefte)– ”Sånn styrer du klar av EØS-avtalen og regelverket for offentlige

anskaffelser”

Allianser– Fagbevegelsen!– Brukerorganisasjoner?– De rødgrønne partiene….– Andre? Tenk bredde og legitimitet!

Hvordan vinne kampen om offentlig velferd vs. kommersielle drift og privat profitt?

Motmakt 1: Faktasjekken Motmakt 2: Alternativt kunnskapsgrunnlag Motmakt 3: Konkrete politiske alternativer Motmakt 4: Allianser - legitimitet og bredde

Verktøykasse for lokalaktivisterwww.velferdsstaten.no