Upload
others
View
13
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
.
LAPORAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN RI
KEMENTERIAN PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA
(C) 2015
20
14
i
Tahun 2014 merupakan tahun penting bagi seluruh instansi pemerintah di
Indonesia, tak terkecuali Kementerian Perdagangan. Pada tahun ini
merupakan titik puncak dari pencapaian pembangunan perdagangan
selama lima tahun terakhir seperti yang telah dicita-citakan dalam
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014,
sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menegah Nasional.
Selain itu, pada bulan Oktober telah terjadi peralihan pucuk pimpinan Republik Indonesia, yang
telah memberikan angin perubahan dalam arah kebijakan di Kementerian Perdagangan.
Sehingga, akuntabilitas kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 tidak hanya
merupakan akumulasi dari segenap upaya dan pemikiran seluruh jajaran pegawai dan pejabat
Kementerian Perdagangan, bekerjasama dengan para pemangku kepentingan (stakeholders) di
sektor perdagangan, dalam merealisasikan sasaran strategis pembangunan perdagangan
sesuai dengan yang diamanatkan dalam Renstra Perdagangan 2010-2014, yang tergambar dari
capaian indikator kinerja dan keuangan. Pada tahun ini juga terdapat beberapa gebrakan dan
inovasi dalam bidang perdagangan yang telah memberikan dampak positif dalam
pembangunan perdagangan ke depan.
Penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 telah menyesuaikan
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI
Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan
Peraturan Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian
Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan.
Sebagai penutup, segala hal yang termuat dalam laporan ini kiranya dapat memberi manfaat
dalam pertimbangan dan keberlanjutan kebijakan pembangunan perdagangan, bagi generasi
kini dan generasi ke depan, menuju bangsa yang semakin berdaya saing dan sejahtera.
Jakarta, Februari 2015
A.n. MENTERI PERDAGANGAN R.I.
Sekretaris Jenderal,
G U N A R Y O
KATA
PENGANTAR
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i
DAFTAR ISI .................................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. v
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vii
RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................. ix
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................. 1
A. Latar Belakang ......................................................................................................... 1
B. Peran Strategis Organisasi ....................................................................................... 2
C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014 .............................................................. 3
D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014 ................................................................... 7
BAB II PERENCANAAN KINERJA ............................................................................... 9
A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 ........................................... 9
B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ........................................ 15
C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ...................................... 17
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA.......................................................................... 21
A. Capaian Kinerja Organisasi .................................................................................... 21
Sasaran Strategis 1: "Peningkatan Pertumbuhan Ekspor " ..................................... 22
Sasaran Strategis 2: "Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor dan Produk Ekspor " ........ 32
Sasaran Strategis 3: "Perbaikan Citra Produk Ekspor Indonesia" ............................ 40
Sasaran Strategis 4: "Peningkatan Peran dan Kemampuan Kementerian Perdagangan
dalam Diplomasi Perdagangan Internasional" ......................................... 49
Sasaran Strategis 5: "Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri”
................................................................................................................... 61
Sasaran Strategis 6: "Peningkatan Output Sektor Perdagangan" ........................... 70
Sasaran Strategis 7: "Peningkatan Perlindungan Konsumen" ................................. 81
Sasaran Strategis 8: "Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan dalam Mendukung
Kinerja Logistik Nasional" .......................................................................... 87
Sasaran Strategis 9: “Stabilisasi Harga Bahan Pokok” ............................................ 93
Sasaran Strategis 10: "Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Antar Propinsi"103
iv
Sasaran Strategis 11: "Peningkatan Kinerja Keuangan dan Organisasi" ............. 107
Sasaran Strategis 12: "Terwujudnya Organisasi yang Berbasis Kinerja"............... 118
Sasaran Strategis 13: "Penerapan Sistem Manajemen SDM yang Mendorong
Profesionalisme" ...................................................................................... 122
B. Capaian Kinerja Anggaran ................................................................................... 124
BAB IV PENUTUP ....................................................................................................... 131
LAMPIRAN ..................................................................................................................... 133
a. Kontrak Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2014 ............................................ 135
b. Pengukuran Pencapaian Indikator Kinerja Program (IKP) Kementerian Perdagangan
Tahun 2014 .......................................................................................................... 138
c. Daftar BPSK yang terbentuk pada Tahun 2014 berdasarkan Keppres ................ 141
d. Daftar Pasar, Gudang dan PDP yang Direvitalisasi Tahun 2014 .......................... 143
e. Perbandingan Harga Nasional dan Internasioanl Untuk Komoditi Kedelai dan Minyak
Goreng (Rp/Kg), Juni 2013 – Desember 2014. .................................................... 145
f. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran
Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 146
g. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran
Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 147
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .............................. ix
Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program ................. 16
Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .......................... 18
Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan
Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014. .............................................................................. 23
Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun
2014. ........................................................................................................................ 25
Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor
Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014. ........................................................................ 28
Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. ............... 28
Tabel 8. Perkembangan Neraca Perdagangan Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. .................. 30
Tabel 9. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi
Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 32
Tabel 10. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan, Januari-November 2014 ............. 36
Tabel 11. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi
Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 37
Tabel 12. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Kelompok Produk (US$), 2010-2014. .................. 39
Tabel 13. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Skor Dimensi
Ekspor dalam NBI, 2010 – 2014. ............................................................................. 41
Tabel 14. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah
Permintaan Dagang (Inquiries), 2010 – 2014. ......................................................... 46
Tabel 15. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Hasil
Perundingan Perdagangan Internasional, 2010 – 2014. ......................................... 49
Tabel 16. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Persentase Peningkatan Nilai
Perdagangan dengan Negara Mitra FTA, 2010 – 2014. .......................................... 56
Tabel 17. Realisasi Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA .......................... 57
Tabel 18. Realisasi Nilai Perdagangan dan Jumlah SKA Berdasarkan SKA Preferensi, 2013 dan
2014. ........................................................................................................................ 59
Tabel 19. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pelayanan Perizinan Sub-
Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online, 2010 –
2014. ........................................................................................................................ 63
Tabel 20. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu
Penyelesaian Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri, 2010 – 2014. ..... 64
Tabel 21. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Perizinan ekspor dan impor
yang dapat dilayani secara online, 2010 – 2014. .................................................... 65
Tabel 22. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu
Penyelesaian Perizinan Ekspor dan Impor, 2010 – 2014. ....................................... 67
vi
Tabel 23. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor
Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 70
Tabel 24. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor
Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 73
Tabel 25. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Jumlah Transaksi Multilateral
di bidang PBK, 2010 – 2014. .................................................................................... 77
Tabel 26. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Nilai Resi Gudang yang
Diterbitkan (Rp Miliar), 2010 – 2014. ...................................................................... 79
Tabel 27. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Akumulasi Jumlah BPSK yang
Terbentuk (unit), 2010 – 2014. ............................................................................... 81
Tabel 28. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Revitalisasi Pasar Tradisional,
2010 – 2014. ............................................................................................................ 88
Tabel 29. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Koefisien Variasi
Harga Bahan Pokok Utama, 2010 – 2014. ............................................................... 93
Tabel 30. Perkembangan Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010-2014
................................................................................................................................. 94
Tabel 31. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga
Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri, 2010 – 2014. ................................ 101
Tabel 32. Perkembangan Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok di Dalam Negeri dengan
Harga Internasional, 2010 – 2014. ........................................................................ 102
Tabel 33. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga
Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional, 2010 – 2014. ......................................... 103
Tabel 34. Rasio Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi/Nasional (Januari – Desember 2014) . 105
Tabel 35. Perbandingan Capaian Kinerja Opini BPK Tahun Anggaran 2009-2013 ................ 107
Tabel 36. Rincian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perdagangan, 2010 – 2014 112
Tabel 37. Obyek Survei Integritas Sektor Publik KPK di Kementerian Perdagangan, 2011-2014
............................................................................................................................... 116
Tabel 38. Kategori Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi dan Interpretasinya .................. 119
Tabel 39. Kategori Hasil Akhir Survei Kualitas Manajemen SDM dan Interpretasinya ......... 123
Tabel 40. Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Eselon I T.A. 2014 ........... 126
Tabel 41. Kinerja Realisasi Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Jenis Belanja s.d.
Triwulan III/2014 ................................................................................................... 128
Tabel 42. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014
............................................................................................................................... 143
Tabel 43. Daftar Gudang Non-SRG yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 ....... 143
Tabel 44. Daftar Pusat Distribusi Provinsi yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014
............................................................................................................................... 143
Tabel 45. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Optimalisasi T.A.
2014 ....................................................................................................................... 144
vii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014 ...................... 15
Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, ................................................................ 24
Gambar 3. Persentase Nilai Impor Indonesia Menurut Golongan Penggunaan Barang
Periode Januari – Desember, 2013 dan 2014 ......................................................... 29
Gambar 4. Perbandingan Rasio Konsentrasi Ekspor Nonmigas ke Negara Tujuan Ekspor ..... 33
Gambar 5. Penandatanganan Kerja Sama Perdagangan antara Pelaku Usaha Indonesia
dengan Pembeli dari Afghanistan dan Afrika Selatan pada Trade Expo Indonesia
2014 ......................................................................................................................... 35
Gambar 6. Perbandingan Kontribusi Produk Ekspor Non-Migas Nasional, 2013-2014 .......... 38
Gambar 7. Perkembangan Skor Dimensi Ekspor dalam Nation Branding Index, Tahun 2010-
2013 ......................................................................................................................... 41
Gambar 8. Perbandingan Jumlah Permintaan Dagang (Inquries) Tahun 2013 dan 2014. ...... 47
Gambar 9. Nilai dan Pertumbuhan Perdagangan Indonesia dengan Negara-negara Mitra FTA
Tahun 2013 – 2014 (Januari – Nopember) .............................................................. 58
Gambar 10. Perbandingan Antara Penurunan Nilai Ekspor Dengan Peningkatan Jumlah SKA.
................................................................................................................................. 60
Gambar 11. Produk Domestik Bruto Sektor Perdagangan Besar dan Eceran ......................... 71
Gambar 12. Perbandingan Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) dengan Nilai
Impor Barang Konsumsi (NIBK), Tahun 2014 (per Kuartalan). ................................ 74
Gambar 13. Kegiatan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri Melalui
Sektor Pendidikan di Hotel Sahid Rich Jogja, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jumat
(21/2/2014). ............................................................................................................ 75
Gambar 14. Perbandingan target dan realisasi dari Tahun 2011-2014 ................................... 82
Gambar 15. Perbandingan daerah yang telah dan belum membentuk BPSK sampai dengan
Tahun 2014 .............................................................................................................. 83
Gambar 16. Sekjen Kementerian Perdagangan menerima secara resmi Laporan Hasil
Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan T.A.
2013. ...................................................................................................................... 108
Gambar 17. Bapak Inspektur Jenderal Menerima Penghargaan dari Wakil Presiden dan
Menteri Keuangan atas Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan. .............................................................................................................. 109
Gambar 18. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan berdasarkan Survei Integritas
Sektor Publik oleh KPK, 2011 - 2014 ..................................................................... 115
Gambar 19. Capaian Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .................. 124
Gambar 20. Perbandingan Capaian Kinerja Anggaran Berdasarkan Unit Eselon I Tahun 2014
............................................................................................................................... 127
viii
ix
RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 adalah ikhtisar yang menjelaskan secara
ringkas dan lengkap tentang capaian kinerja Kementerian Perdagangan selama satu tahun anggaran
yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Laporan kinerja pada dasarnya merupakan bentuk
akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap instansi
pemerintah atas penggunaan anggaran. Hal terpenting yang diperlukan dalam penyusunan laporan
kinerja adalah pengukuran capaian indikator kinerja dan evaluasi serta penjabaran secara memadai
hasil analisis terhadap pengukuran kinerja tersebut.
Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK) dalam Lapkin Kemendag 2014
mengacu kepada dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan, meliputi: Renstra
Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana Kerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun
2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis
Kementerian Perdagangan yang ditetapkan dengan capaian kinerja sebagai berikut :
Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014
No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA CAPAIAN KINERJA 2014
TARGET REALISASI %
1 Peningkatan Pertumbuhan Ekspor
1) Pertumbuhan ekspor nonmigas 2,4% -2,0%
-83,33%
2) Total ekspor nasional USD 184,3 miliar
USD 176,3 miliar
95,7%
2 Diversifikasi pasar tujuan ekspor dan produk ekspor
3) Rasio konsentrasi ekspor ke lima negara tujuan ekspor nonmigas terbesar (CR-5)
47% 47,4%1)
99,15%
4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama
53% 52,6%2)
99,3%
3 Peningkatan citra produk ekspor Indonesia
5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)
47 - -
6) Jumlah permintaan dagang (inquiries)
10.000 11.497 114,97%
4 Peningkatan peran dan kemampuan Kementerian Perdagangan dalam diplomasi perdagangan internasional
7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional
254 285 112,20%
8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA
10% -17% -170%
5 Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri
9) Pelayanan perizinan sub-sektor PDN yang dapat dilayani secara online
11 jenis 11 jenis 100%
10) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub-sektor PDN
2 hari 2 hari 100%
x
No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA CAPAIAN KINERJA 2014
TARGET REALISASI %
11) Pelayanan perizinan ekspor-impor yang dapat dilayani secara online
81 jenis 96 jenis 118,51%
12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor impor
2 hari 3,13 Hari 43,5%
6 Peningkatan output sektor perdagangan
13) Pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran
6,9% 4,84%3)
70,14%
14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga
95% 97,4%4)
102,5%
15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK
1,5 juta Lot
1.176.607 lot
78,44%
16) Jumlah nilai resi gudang Rp 120 miliar
Rp 116,5 miliar
97,1%
7 Peningkatan Perlindungan Konsumen
17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk
70 unit 159 unit 227%
8 Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional
18) Persentase realisasi revitalisasi sarana distribusi perdagangan
100% 98% 98%
19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan
35% 213% 509%
9 Stabilisasi harga bahan pokok
20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama
5% - 9% 2,7% 146%
21) Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan luar negeri
< 1 0,2 100%
10 Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi
22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dengan nasional
1,5 – 2,5 2,1 100%
11 Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi
23) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian
WTP WTP 100%
24) Penilaian terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian
B B 100%
25) Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK
Ranking 3 Ranking 6 0%
12 Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja
26) Skor hasil survei evaluasi kinerja organisasi
> 2,42 2,35 97,1%
13 Penerapan sistem manajemen SDM yang mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi
27) Skor hasil survei kualitas manajemen SDM
> 1,90 2,40 100%
Keterangan : 1) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). Penghitungan persentase capaian kinerja ini menggunakan rumus
pengukuran terbalik, dimana semakin tinggi nilai realisasi maka semakin rendah capaiannya. 2) Data Januari – November 2014, BPPKP Kemendag. 3) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). 4) Data Januari – Oktober 2014, BPS (diolah BPPKP Kemendag).
xi
Dari keseluruhan 27 indikator kinerja, sebanyak 14 diantaranya dapat tercapai atau melampaui
target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, sedangkan 4
indikator kinerja realisasi-nya masih belum memnuhi target dengan persentase capaian dibawah
50%. Salah satu target yang belum dapat tercapai pada tahun 2014 adalah pertumbuhan ekspor
nonmigas yang justru mencatat pertumbuhan negatif diabndingkan tahun sebelumnya. Hal ini
disebabkan masih belum pulihnya perekonomian dunia secara merata dan menurunnya harga
komoditi primer di pasar dunia. Berikut ini ringkasan isu strategis dan kinerja perdagangan yang
menunjukkan pencapaian sasaran Kementerian Perdagangan pada tahun 2014.
Pengesahan Undang-Undang Perdagangan
Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan Kolonial Belanda
Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934, Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang
tentang Perdagangan. Setelah melewati proses yang panjang, pada Selasa, 11 Februari 2014 Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU)
Perdagangan menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang
Perdagangan. Kemudian, Undang-Undang Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan
diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014. Kehadiran UU
Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa Indonesia yang diharapkan mampu
menjawab tantangan perdagangan global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional.
Perbaikan Kinerja Neraca Perdagangan Indonesia
Secara kumulatif nilai total ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai US$176,29 miliar atau
menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas
mencapai US$145,96 miliar atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan
periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding periode yang sama tahun 2013,
dan ekspor hasil pertanian naik 1,01 persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun
sebesar 26,67 persen. Perbaikan kinerja neraca perdagangan tahun 2014 didorong penurunan nilai
impor hingga 4,53 persen (yoy) atau secara kumulatif mencapai US$178,18 miliar, terdiri dari: impor
migas US$43,46 miliar (turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen).
Sehingga nilai neraca perdagangan Indonesia Januari – Desember 2014 mengalami defisit sebesar
US$1,88 miliar, membaik dibanding tahun sebelumnya yang defisit sebesar US$4,08 miliar. Kenaikan
nilai neraca perdagangan tahun 2014 didorong oleh peningkatan kinerja neraca perdagangan
nonmigas yang mengalami surplus hingga US$11,24 miliar, meningkat signifikan dibanding surplus
tahun 2013 yang hanya mencapai US$8,56 miliar.
xii
Peningkatan Akses Pasar dan Daya Saing Produk Ekspor
Tingkat capaian rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar pada negara tujuan ekspor terbesar
(CR5) pada triwulan IV 2014 belum mencapai target yang ditetapkan walaupun rasio konsentrasinya
sudah lebih baik dari periode yang sama pada tahun 2013. Lima besar negara tujuan ekspor
Indonesia, masih didominasi oleh RRT, AS, Jepang, India, dan Singapura. Pada tahun 2014,
Kementerian Perdagangan telah mengadakan kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan citra Indonesia
di mata internasional. Sepanjang tahun 2014, Kementerian Perdagangan memperoleh sebanyak
11.497 inquiries dengan perincian sebanyak 8.961 inquiry diperoleh melalui kegiatan promosi
dagang/ekspor baik di dalam maupun luar negeri dan sebanyak 2.536 inquiries yang diperoleh dari
Customer Service Center (CSC). Tercapainya target inquiries disebabkan oleh semakin efektifnya
kegiatan promosi yang dilaksanakan dan semakin eratnya kerjasama dengan asosiasi-asosiasi
maupun kamar dagang negara mitra.
Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan
Kementerian Perdagangan memiliki kewenangan untuk menerbitkan perizinan kepada masyarakat
dan pelaku usaha. Perizinan perdagangan terbagi ke dalam beberapa bidang, yaitu: perizinan
perdagangan dalam negeri, perizinan ekspor dan impor, dan perizinan perdagangan berjangka
komoditi. Pelaksanaan pelayanan perizinan perdagangan tersebut sudah terintegrasi dalam Unit
Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). Untuk mendukung indikator kinerja “Perizinan Ekspor dan
Impor yang Dapat Dilayani Secara Online”, Kementerian Perdagangan telah melakukan
penyempurnaan kebijakan mengenai operasional sistem perizinan ekspor dan impor secara
elektronik melalui INATRADE dan UPTP. Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mampu
untuk melayani 11 jenis perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara online dan rata-rata
dapat diselesaikan dalam waktu 2 hari kerja. Sistem perizinan yang terkomputerisasi dan UPTP telah
membuat waktu pemrosesan menjadi lebih efisien.
Peningkatan Diplomasi Perdagangan Internasional
Kementerian Perdagangan, mewakili Pemerintah RI dalam berbagai proses negosiasi baik di forum
bilateral, regional, maupun multilateral. Target yang ingin dicapai Kementerian Perdagangan pada
tahun 2014 adalah 254 (dua ratus lima puluh empat) hasil perundingan. Sampai dengan akhir tahun
2014 telah terealisasi sebanyak 285 (dua ratus delapan puluh lima) hasil perundingan, dengan
persentase capaian sebesar 112,2%. Tingginya realisasi capaian selama kurun waktu tahun 2010-2014
tersebut juga disebabkan adanya beberapa sidang/perundingan yang dilaksanakan diluar jadwal yang
xiii
sudah ditetapkan. Hal ini tentunya tidak dapat dihindari dari tahun ke tahun, mengingat urgensi isu
yang perlu dibahas dalam setiap perundingan tersebut.
Peningkatan Perlindungan Konsumen
Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi terbentuknya 48 unit BPSK baru.
Sehingga, “Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk” sampai dengan akhir bulan Desember 2014
sebanyak 159 unit dengan capaian kinerjanya mencapai 227% dari target 70 unit. Jumlah BPSK yang
ada masih belum memadai yaitu hanya 30,9% dari 514 Kabupaten/Kota, padahal peranan dan fungsi
BPSK sebagai lembaga yang dapat melindungi konsumen dari praktek perdagangan yang merugikan
sangatlah penting. Kementerian Perdagangan melaksanakan langkah pro aktif perlindungan
konsumen dengan menerima dan menangani pengaduan konsumen. Jumlah Pengaduan yang masuk
pada Tahun 2014 sebanyak 37 pengaduan, dengan pengaduan yang ditangani secara mediasi
sebanyak 11 pengaduan. Kinerja penanganan kasus pengaduan konsumen dapat dievaluasi/diukur
melalui perbandingan jumlah pengaduan yang berhasil diselesaikan dengan total pengaduan yang
masuk.
Peningkatan Output Sektor Perdagangan
Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Perdagangan Besar dan Eceran sampai dengan
triwulan IV tahun 2014 mencapai 4,84 persen (yoy), dengan nilai kumulatif sebesar Rp1,172 triliun.
Sehingga, capaian kinerja pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun ini
mencapai 70,14 persen dari target Kontrak Kinerja. Dalam rangka peningkatan pertumbuhan PDB
sektor perdagangan pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah men-sosialisasi-kan
penerapan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun 2013 tentang Pedoman Penataan dan
Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Kementerian Perdagangan
gencar melakukan Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri dan telah
memfasilitasi dan membina UMKM.
Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok
Koefisien Variasi Harga (KVH) merupakan perhitungan statistik yang dilakukan untuk mengukur
stabilitas harga barang kebutuhan pokok. Secara umum, sampai dengan triwulan IV/2014 (bulan
Desember), harga beberapa bahan kebutuhan pokok di dalam negeri relatif stabil dengan KV sebesar
2,7%, atau melebihi target indikator kinerja (5% - 9%) dengan persentase capaian 146 persen. Rasio
Koefisien Variasi Harga Provinsi dengan Harga Nasional merupakan pengukuran yang digunakan oleh
Kementerian Perdagangan untuk membandingkan disparitas harga antar daerah di Indonesia.
xiv
Selama Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga provinsi dengan harga nasional hanya
2,1 yang artinya disparitas harga antar propinsi masih dalam batas yang wajar.
Optimalisasi Reformasi Birokrasi
Dalam rangka optimalisasi pelaksanaan reformasi birokrasi khususnya penguatan akuntabilitas
kinerja Kementerian, Kementerian Perdagangan telah berupaya mendorong terwujudnya organisasi
yang berorientasi kepada hasil (result oriented government). Hal ini tercermin melalui beberapa
capaian pada tahun 2014 sebagai berikut:
Pada tanggal 26 Juni 2014, Kementerian Perdagangan c.q. Sekretaris Jenderal telah menerima
secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian
Perdagangan Tahun Anggaran 2013 di kantor Kementerian Perdagangan. Berdasarkan LHP BPK-
RI No. 62a, 62b, dan 62c/LHP/XV/05/2014 tanggal 26 Mei 2014, BPK RI memberikan opini Wajar
Tanpa Pengecualian (WTP).
Kemudian di tanggal 4 Agustus 2014, telah diterima Laporan Hasil Evaluasi atas Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Tahun 2014 dari Kementerian Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, dimana Kementerian Perdagangan memperoleh nilai
73,16 atau predikat “B”.
Hasil survei integritas KPK terhadap unit pelayanan publik di lingkungan Kementerian
Perdagangan juga sudah baik. Hal ini terlihat dari indeks integritas Kementerian Perdagangan
sebesar 7,69 yang berada diatas rata-rata Kementerian/Lembaga.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Setiap instansi
pemerintah wajib
untuk secara
berkala menyusun
laporan kinerja dan
keuangan serta
melakukan
pemantauan atas
pelaksanaan
kegiatan sesuai
tugas dan fungsinya
.
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah mengamanatkan setiap instansi
pemerintah untuk secara berkala menyusun laporan kinerja dan keuangan
serta melakukan pemantauan atas pelaksanaan kegiatan sesuai tugas dan
fungsinya, sebagai pertanggungjawaban atas pengelolaan sumber daya
yang telah dialokasikan dalam Rencana Strategis dan Rencana Kinerja
Tahunan. Pertanggungjawaban dimaksud dilaporkan kepada pemberi
mandat, pimpinan masing-masing instansi, lembaga pengawasan dan
penilai akuntabilitas, dan akhirnya disampaikan kepada Presiden.
Rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang
dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data,
pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi
pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja
instansi pemerintah selanjutnya disebut sebagai Sistem Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP).
Proses penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014
telah menyesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan Peraturan
Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis
Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan
Kinerja Instansi Pemerintahan. Pengaturan mengenai penyelenggaraan
SAKIP dituangkan dalam Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014
tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), yang
menggantikan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999. Perpres No. 29
Tahun 2014 mengatur kewajiban instansi pemerintah untuk melaksanakan
2
SAKIP, meliputi: rencana strategis, perjanjian kinerja, pengukuran kinerja,
pengelolaan data kinerja, pelaporan kinerja, reviu dan evaluasi kinerja.
Penyelenggaraan SAKIP pada dasarnya dilaksanakan dalam rangka
penyusunan Laporan Kinerja (Lapkin) sesuai dengan ketentuan peraturan
perundag-undangan yang berlaku. Penjelasan lebih detail mengenai format
dan sistematika penyusunan Laporan Kinerja diatur dalam Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
53 Tahun 2014 tentang Petujuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan
Kinerja, dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.
Permen PAN dan RB Nomor 53 Tahun 2014 merupakan pengganti dari
Peraturan Menteri PAN dan RB No. 29 Tahun 2010.
Untuk lingkungan Kementerian Perdagangan, Peraturan Menteri
Perdagangan Nomor 1011 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan
Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan telah diterapkan
secara bertingkat mulai dari tingkat unit Eselon II sampai dengan
Kementerian serta dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan.
Permendag 1011/2012 mengamanatkan kepada setiap unit kerja di
Kementerian Perdagangan untuk melakukan kegiatan pemantauan dan
pelaporan kinerja dengan menyampaikan Laporan Triwulanan (pada akhir
triwulan I, II, dan III) dan menyusun Laporan Kinerja, pada akhir tahun
anggaran.
B. Peran Strategis Organisasi
Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk
meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional.
Tugas, fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk
senantiasa mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global
yang sedemikian cepat. Sesuai dengan tugas dan fungsinya, peran strategis
Kementerian Perdagangan dalam pembangunan perdagangan adalah
membangun daya saing yang berkelanjutan di pasar domestik dan global.
Membangun daya saing yang berkelanjutan diperlukan optimalisasi
pemanfaatan seluruh potensi sumber daya dan kemampuan yang dimiliki
3
untuk memanfaatkan peluang yang ada.
Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 yang bertema
“memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan
kesejahteraan rakyat,” Kementerian Perdagangan terlibat langsung pada
pencapaian pembangunan Prioritas Nasional (7) dan Prioritas Bidang (11).
Dimana Prioritas Nasional (7) terfokus pada iklim investasi dan iklim usaha.
Di dalam Prioritas Nasional tersebut, Kementerian Perdagangan akan
berperan pada 5 (lima) prioritas nasional yaitu:
• Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok (Program
Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri)
• Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan Pokok (Program
Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri)
• Pengelolaan Fasilitasi Ekspor dan Impor (Program Peningkatan
Perdagangan Luar Negeri)
• Dukungan Sektor Perdagangan Terhadap Pengembangan Kawasan
Ekonomi Khusus (KEK) (Program Peningkatan Perdagangan Luar Negeri)
Sedangkan di dalam Prioritas Bidang, Kementerian Perdagangan berperan
pada Prioritas Lainnya di Bidang Perekonomian yang khususnya pada
“Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi Perdagangan Internasional
dan Peningkatan Kerjsasama dan Perundingan ASEAN (Program
Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional)”.
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 merupakan penjabaran
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-
2014 yang memuat langkah-langkah untuk mendukung tercapainya Visi
Indonesia 2014 yaitu terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis,
dan berkeadilan.
C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014
Pemulihan ekonomi
dunia di tahun 2014
tidak merata dan
cenderung lambat.
Meningkatnya keterkaitan ekonomi dunia memberikan peluang sekaligus
tantangan bagi pembangunan ekonomi nasional. Salah satu tantangan
yang dihadapi pada tahun 2014 adalah pemulihan ekonomi dunia yang
4
masih berlanjut namun tidak merata dan cenderung lambat.
Perekonomian Amerika Serikat, yang menjadi motor pemulihan ekonomi
global, terus menunjukkan perbaikan dan berada dalam siklus yang
meningkat. Sejalan dengan itu, normalisasi kebijakan moneter the Fed
terus berlangsung dengan kemungkinan kenaikan Fed Fund Rate (FFR)
mulai triwulan II-2015 sehingga mendorong apresiasi dolar AS yang kuat
terhadap hampir seluruh mata uang dunia dan meningkatkan risiko
pembalikan modal asing dari emerging markets, termasuk Indonesia.
Sebaliknya, perekonomian Eropa, Jepang, TIongkok masih mengalami
tekanan meskipun terus dilakukan stimulus dari sisi moneter.
Harga minyak dunia
menurun drastis di
akhir tahun 2014.
Sementara itu, harga minyak dunia menurun drastis dan diperkirakan akan
berlanjut di tahun 2015 seiring dengan pasokan yang meningkat dari AS di
tengah permintaan dunia yang melambat. Secara keseluruhan, sebagai
negara yang importir neto, penurunan harga minyak dunia akan
berpengaruh positif terhadap perekonomian Indonesia, baik dari sisi fiskal,
neraca pembayaran maupun pertumbuhan ekonomi.
Pertumbuhan
ekonomi tahun 2014
mencapai 5,02%.
Di tengah kondisi perekonomian dunia yang penuh dengan ketidakpastian,
kinerja pembangunan ekonomi Indonesia pada tahun 2014 secara umum
cukup baik. Di sisi domestik, pertumbuhan ekonomi pada triwulan IV-2014
diperkirakan masih melambat meskipun akan mulai kembali membaik di
triwulan I-2015. Konsumsi diperkirakan sedikit melambat pada triwulan IV-
2014, terutama didorong oleh masih melambatnya konsumsi pemerintah
sejalan dengan program penghematan dan melambatnya konsumsi rumah
tangga sebagai dampak dari kenaikan inflasi. Konsumsi akan kembali
meningkat lebih tinggi pada triwulan I-2015 didorong oleh kenaikan
konsumsi Pemerintah seiring dengan membesarnya ruang fiskal.
Meningkatnya pertumbuhan konsumsi tersebut akan mendorong kenaikan
investasi baik bangunan maupun non-bangunan. Dari sisi eksternal,
meskipun terjadi peningkatan ekspor manufaktur, secara keseluruhan
pertumbuhan ekspor masih terbatas akibat masih tertekannya ekspor
komoditas sejalan dengan melambatnya permintaan negara emerging
market. Untuk keseluruhan tahun 2014, pertumbuhan ekonomi mencapai
5
5,02%, namun diperkirakan kembali meningkat pada triwulan I-2015 di
kisaran 5,4 - 5,8 persen.
Nilai nominal PDB
Indonesia tahun
2014 mencapai
Rp10.542,7 triliun.
Nilai Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia atas dasar harga berlaku
pada tahun 2014 mencapai Rp10.542,7 triliun dan PDB perkapita mencapai
Rp41,8 juta atau US$3.531,5. Pada tahun 2014 perekonomian Indonesia
tumbuh 5,02 persen (year-on-year), lebih rendah dibanding tahun 2013
sebesar 5,58 persen. Apabila dibandingkan dengan triwulan sebelumnya
(q-to-q), perekonomian Indonesia triwulan IV-2014 mengalami kontraksi
2,06 persen. Dari sisi produksi, hal ini disebabkan oleh efek musiman pada
lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang kontraksi 22,44
persen. Dari sisi pengeluaran disebabkan oleh penurunan Ekspor neto.
Meskipun pertumbuhan ekonomi pada tahun 2014 lebih rendah daripada
tahun sebelumnya, stabilitas ekonomi makro tetap terjaga dan terkendali.
Kestabilan tersebut antara lain tercermin pada: tingkat inflasi yang
menurun, nilai tukar yang relatif stabil, dan neraca pembayaran yang
membaik.
Tingkat inflasi s.d.
Desember 2014
mencapai 8,36%.
Inflasi yang terkendali dan rendah hingga Oktober 2014, kembali
meningkat didorong oleh kenaikan harga BBM pada bulan November 2014.
Dampak kenaikan harga BBM terhadap inflasi berlangsung secara
terkendali dan temporer dengan puncaknya pada bulan Desember 2014.
Selain kenaikan harga BBM bersubsidi, inflasi administered prices
meningkat terutama didorong oleh kenaikan tarif angkutan darat dan tarif
tenaga listrik (TTL). Sementara itu, inflasi volatile food meningkat didorong
kenaikan harga aneka cabai yang tinggi. Sebaliknya, inflasi inti tahun 2014
relatif terjaga sebesar 4,21% (yoy). Pada akhir tahun 2014, tingkat inflasi
mencapai 8,36 persen (yoy) sedikit lebih rendah dibandingkan tingkat
inflasi tahun kalender (Januari–Desember) 2013 sebesar 8,38 persen.
Nilai tukar rupiah
pada minggu ke-5
Desember 2014
Rp12.440/dolar AS.
Kuatnya apresiasi mata uang dolar AS di tahun 2014 sejalan dengan
normalisasi kebijakan the Fed yang memberikan tekanan pelemahan
terhadap hampir semua mata uang dunia, termasuk Rupiah. Pada
November 2014, rupiah secara rata-rata melemah sebesar 0,21% (mtm) ke
6
level Rp12.167 per dolar AS, sejalan dengan melemahnya hampir semua
mata uang dunia. Perbaikan neraca perdagangan dan terkendalinya inflasi
pada bulan Oktober 2014 kurang mampu mengimbangi kuatnya tekanan
terhadap Rupiah dari apresiasi dolar AS tersebut. Nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika (kurs tengah) pada minggu terakhir bulan
Desember 2014 ditutup sebesar Rp12.440 per dolar AS. Tekanan terhadap
Rupiah tertahan oleh optimisme terhadap perekonomian ke depan pasca
kebijakan reformasi subsidi yang dilakukan oleh Pemerintah. Dibandingkan
dengan mata uang negara-negara lain, tingkat depresiasi Rupiah termasuk
yang relatif rendah.
Nilai ekspor Januari-
Desember 2014
mencapai
US$176,29 miliar.
Secara kumulatif nilai ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai
US$176,29 miliar atau menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama
tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas mencapai US$145,96 miliar
atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan
periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding
periode yang sama tahun 2013, dan ekspor hasil pertanian naik 1,01
persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun sebesar 26,67
persen. Sedangkan, nilai impor tahun 2014 secara kumulatif mencapai
US$178,18 miliar atau turun 4,53 persen dibanding periode yang sama
tahun 2013. Kumulatif nilai impor terdiri dari impor migas US$43,46 miliar
(turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen).
Nilai neraca perdagangan Indonesia mencatat surplus US$0,19 miliar pada
Desember 2014, dipicu oleh surplus sektor nonmigas sebesar US$1,22
miliar. Namun secara akumulatif, nilai neraca perdagangan Januari –
Desember 2014 mengalami defisit US$1,88 miliar, didorong oleh defisitnya
neraca sektor migas sebesar US$13,13 miliar.
Cadangan devisa
Indonesia akhir
November 2014
sebesar US$111,1
miliar.
Sementara itu, kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) semakin sehat
dengan menurunnya defisit transaksi berjalan dan besarnya surplus neraca
modal. Kinerja positif tersebut didukung oleh surplus neraca perdagangan
nonmigas yang meningkat seiring kenaikan ekspor manufaktur, seperti
ekspor produk otomotif. Sementara itu, dari neraca finansial, aliran masuk
modal asing tetap besar didorong oleh persepsi positif terhadap prospek
perekonomian domestik. Secara akumulatif hingga November 2014, aliran
7
masuk portofolio asing ke pasar keuangan Indonesia telah mencapai 17,75
miliar dolar AS. Dengan perkembangan tersebut, cadangan devisa
Indonesia pada akhir November 2014 menjadi 111,1 miliar dolar AS, setara
6,6 bulan impor atau 6,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri
Pemerintah.
D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014
RUU Perdagangan
telah disahkan seba-
gai Undang-Undang
Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun
2014.
Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan
Kolonial Belanda Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934,
Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang tentang Perdagangan.
Setelah melewati proses yang panjang, melalui sidang paripurna pada
Selasa, 11 Februari 2014 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan
mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Perdagangan menjadi
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang
Perdagangan. UU Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan
diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014.
Pokok pikiran
penting UU
Perdagangan:
kebijakan
perdagang-an
disusun berdasar-
kan asas
kepentingan
nasional.
Kehadiran UU Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa
Indonesia yang diharapkan mampu menjawab tantangan perdagangan
global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional di tengah
perdagangan bebas dunia. UU Perdagangan mengatur segala aspek di
bidang perdagangan, meliputi: perdagangan dalam negeri, perdagangan
luar negeri, perlindungan konsumen, perdagangan antarnegara,
pengaturan UMKM, pasar rakyat dan pasar modern, pengaturan
kewenangan pemerintah pusat dan daerah, bahkan menjangkau
perdagangan masa depan yang sifatnya virtual, hingga pembentukan
Komite Perdagangan Nasional. UU Perdagangan juga mengamanatkan
partisipasi publik yang lebih besar dalam pengambilan keputusan penting
tentang kebijakan perdagangan nasional dan internasional.
Tantangan penca-
paian kinerja perda-
gangan tahun 2014.
Dalam rangka peningkatan daya saing bangsa, Kementerian Perdagangan
senantiasa dihadapkan pada berbagai tantangan eksternal dan internal
yang mempengaruhi kinerja perdagangan nasional. Salah satu faktor
8
eksternal yang mempengaruhi kinerja perdagangan pada tahun 2014
adalah pemulihan ekonomi dunia yang lambat dan belum merata.
Meskipun perekonomian Amerika Serikat telah menunjukkan perbaikan
yang signifikan, daya beli masyarakat di beberapa negara utama lainnya,
seperti: Tiongkok, Jepang, dan negara-negara Eropa, masih rendah.
Perkembangan ini telah mendorong harga komoditas global khususnya
komoditi mineral dan pertanian menurun lebih besar dari yang
diperkirakan. Stagnasi harga komoditi tersebut tentu saja sangat
mempengaruhi kinerja ekspor Indonesia yang masih sangat didominasi
oleh ekspor produk berbasis komoditi primer. Oleh karena itu, peningkatan
kinerja ekspor non-komoditi menjadi prioritas Kementerian Perdagangan
pada tahun 2014 dengan mendorong hilirisasi. Hilirisasi menjadi salah satu
isu strategis di tahun 2014 melalui pembatasan ekspor bahan mentah dan
bahan baku, seperti: rotan dan minerba (mineral dan batubara), sehingga
memberi insentif pertumbuhan industri di dalam negeri. Sehingga struktur
ekspor Indonesia ke depan akan didominasi oleh ekspor produk
manufaktur.
Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan
peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja manajemen
dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka penciptaan iklim usaha
yang kondusif Kementerian Perdagangan telah melakukan berbagai upaya
peningkatan pelayanan perizinan diantaranya melalui peningkatan jumlah
izin yang tertangani secara online dan mempercepat waktu penyelesaian
perizinan. Hal ini terkait dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang
diharapkan mampu meningkatkan performa perdagangan dan investasi di
dalam negeri.
9
BAB II
PERENCANAAN KINERJA
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) terdiri dari satu kesatuan komponen
yang terintegrasi antara satu dengan yang lain, yakni Perencanaan Strategis, Perencanaan
Kinerja, Perjanjian (Kontrak) Kinerja, Pengukuran Kinerja, serta Pelaporan dan Evaluasi Kinerja.
A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan 2010-2014
merupakan penjabaran dari RPJMN 2010-2014 yang disusun sebagai
implementasi pelaksanaan kebijakan dan program bagi pembangunan
perdagangan selama periode 2010-2014 dan dengan
mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis baik internal
maupun eksternal yang saling berpengaruh dalam penyelenggaraan
pembangunan perdagangan.
Berkenaan dengan restrukturisasi organisasi Kementerian
Perdagangan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010
tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta
Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara,
maka Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 perlu
dilakukan beberapa perubahan, khususnya terkait dengan Program
dan Kegiatan. Perubahan tersebut dilakukan mengingat nomenklatur
Program dan Kegiatan mengacu pada unit kerja yang menjadi
penanggungjawabnya. Disamping itu, perubahan Renstra ini juga
dilakukan terhadap sasaran dan indikator serta target-target yang
harus dicapai sampai dengan tahun 2014.
Dengan mempertimbangkan perkembangan, masalah, dan berbagai
kecenderungan pembangunan perekonomian yang berkembang,
maka Visi Kementerian Perdagangan adalah: “Perdagangan Sebagai
10
Sektor Penggerak Pertumbuhan dan Daya Saing Ekonomi serta
Pencipta Kemakmuran Rakyat yang Berkeadilan.”
Dalam proses mewujudkan Visi tersebut, Kementerian Perdagangan
mengemban 4 (empat) Misi penting, yaitu:
1. Meningkatkan kinerja ekspor non-migas secara berkualitas;
2. Menguatkan pasar dalam negeri;
3. Menjaga ketersediaan bahan pokok dan penguatan jaringan
distribusi nasional.
4. Optimalisasi Reformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian
Perdagangan.
Sebagai penjabaran dari Visi dan Misi Kementerian Perdagangan,
maka tujuan dan sasaran pembangunan perdagangan periode
2010−2014 yang ingin dicapai yaitu:
Tujuan 1: Peningkatan Akses Pasar Ekspor dan Fasilitasi Ekspor
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Meningkatnya pertumbuhan ekspor non-migas, sebagai salah
satu sumber utama pertumbuhan ekonomi nasional. Target
pertumbuhan tahunan ekspor nonmigas yang ingin dicapai
sebesar 7−8,5 persen di tahun 2010, dan menjadi 14,5−15,5 di
tahun 2014.
2. Diversifikasi pasar tujuan ekspor yang semakin baik, sebagai
indikasi berkurangnya ketergantungan ekspor pada suatu negara
tertentu, sehingga keberlanjutan pertumbuhan ekonomi
semakin baik. Target peningkatan diversifikasi pasar tujuan
ekspor nonmigas di tahun 2010−2014 adalah penurunan CR5
pada kisaran 43 persen-47 persen.
11
3. Diversifikasi produk ekspor non-migas yang semakin baik,
sehingga ketergantungan pada produk ekspor tertentu menjadi
berkurang. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014
adalah peningkatan kontribusi ekspor nonmigas di luar 10
produk utama menjadi 53−60 persen.
Tujuan 2: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Luar Negeri
Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan non-
perizinan sektor perdagangan luar negeri, baik dalam hal jumlah
perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target
perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 93 jenis perizinan
di sektor perdagangan luar negeri dapat dilayani secara online pada
tahun 2014 dan target tahun 2010 sebanyak 40 jenis perizinan,
dengan rata-rata waktu pelayanan menurun dari 4 hari di tahun 2010
menjadi 1 hari di tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan
online tersebut.
Tujuan 3: Peningkatan Daya Saing Ekspor
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Meningkatnya keunggulan komparatif produk ekspor Indonesia
di pasar global, yang menunjukkan semakin banyaknya produk-
produk dalam negeri yang mampu bersaing di pasar global.
Target yang ingin dicapai setiap tahunnya adalah mengupayakan
590−605 komoditi ekspor berbasis kode HS-6 tahun 1996, tetap
memiliki keunggulan komparatif di pasar global, atau memiliki
RCA>1 selama 5 tahun berturut-turut.
2. Perbaikan citra produk ekspor Indonesia di pasar global, yang
pada akhirnya akan mendukung kontinuitas dan pertumbuhan
ekspor. Target peningkatan citra produk ekspor Indonesia
menurut Nation Branding Index khususnya dimensi ekspor
adalah menduduki peringkat 35−38 di tahun 2014 dengan skor
antara 44−49.
12
Tujuan 4: Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi
Perdagangan Internasional
Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatnya intensitas dan kualitas
keikutsertaan Indonesia di berbagai forum internasional dan
meningkatnya hasil perundingan yang dihasilkan di berbagai forum
internasional, yang mampu memberi nilai tambah bagi kepentingan
nasional. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014 adalah
peningkatan jumlah hasil perundingan Perdagangan Internasional
sebanyak 140 (seratus empat puluh) hasil perundingan di tahun 2010
dan menjadi sebanyak 258 hasil perundingan di tahun 2014.
Tujuan 5: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan non-
perizinan sektor perdagangan dalam negeri, baik dalam hal jumlah
perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target
perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 12 perizinan
terkait perdagangan dalam negeri dapat dilayani secara online di
tahun 2010 dan menjadi 21 jenis di tahun 2014, dengan rata-rata
waktu pelayanan menurun dari 6 hari di tahun 2010, menjadi 2 hari di
tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan yang telah dapat
dilayani secara online tersebut.
Tujuan 6: Peningkatan Kinerja Sektor Perdagangan Besar dan
Eceran, serta Ekonomi Kreatif
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Meningkatnya output sektor perdagangan yang senantiasa
tumbuh semakin positif setiap tahunnya. target pertumbuhan
PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun 2010 berada
pada kisaran 3−4,5 persen, dan meningkat menjadi 4,8−7,0
persen di tahun 2014.
2. Meningkatnya Kontribusi Ekonomi Kreatif terhadap PDB
13
nasional, sebagai salah satu alternatif baru penggerak ekonomi
nasional. Target peningkatan kontribusi PDB Industri Kreatif
pada periode 2010−2014 adalah sebesar 8 persen sesuai dengan
target yang telah ditetapkan pada cetak biru pengembangan
ekonomi kreatif nasional.
Tujuan 7: Peningkatan Perlindungan Konsumen
Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatkan kesadaran konsumen akan
hak dan kewajibannya, menumbuhkan kesadaran pelaku usaha akan
pentingnya perlindungan konsumen, meningkatkan kualitas barang
dan/atau jasa di pasar dalam negeri, serta menciptakan perlindungan
konsumen. Target peningkatan perlindungan konsumen pada periode
2010−2014 adalah pada pembentukan 5 BPSK setiap tahun, sehingga
akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk menjadi 50 BPSK di tahun
2010, dan menjadi 70 di tahun 2014.
Tujuan 8: Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Stabilitas harga bahan pokok yang terkendali, sehingga harga
tetap terjangkau sesuai kondisi daya beli masyarakat. Target
stabilisasi harga pada periode 2010−2014 adalah rata-rata
koefisien variasi harga di dalam negeri berada pada kisaran 5−9
persen.
2. Penurunan disparitas harga bahan pokok antar-provinsi
dibandingkan dengan harga bahan pokok nasional, sehingga
kelangkaan dan penimbunan bahan pokok dapat diminimasi.
Target penurunan disparitas harga antarprovinsi yang ingin
dicapai adalah penurunan rata-rata rasio antara koefisien variasi
harga provinsi dibandingkan koefisien variasi harga nasional ke-
10 komoditi, pada kisaran 1,5−2,5 di tahun 2010−2014.
14
Tujuan 9: Penciptaan Jaringan Distribusi Perdagangan yang Efisien
Sasaran yang ingin dicapai: Peningkatan kinerja logistik Indonesia.
Target yang akan dicapai pada periode 5 tahun ke depan adalah
peningkatan 0,5 basis poin LPI, dari 2,76 (skor LPI 2009) menjadi 3,26
di tahun 2014, berdasarkan publikasi LPI pada tahun 2013.
Tujuan 10: Peningkatan Kualitas Kinerja Organisasi
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Peningkatan kualitas kinerja keuangan berdasarkan opini yang
diberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Adapun target
opini BPK berturut-turut tahun 2010-2014 adalah: WDP (2010)
dan WTP (2011-2014).
2. Peningkatan kualitas kinerja organisasi berdasarkan penilaian
yang diberikan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi atas pelaksanaan SAKIP. Adapun
target sasaran penilaian terhadap dokumen SAKIP Kementerian
Perdagangan dapat mencapai CC pada tahun 2010 dan
meningkat B pada Tahun 2011 serta dipertahankan sampai
dengan tahun 2014.
Tujuan 11: Penguatan dan Peningkatan Kualitas Organisasi dan SDM
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja (outcome oriented
organization), yang indikatornya dapat dilihat dari skor hasil
survei > 4,42.
2. Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong
peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi yang
sesuai dengan beban kerja dan tanggungjawab, yang
indikatornya dapat dilihat dari skor hasil survei > 1,90.
15
Survei dilaksanakan dengan dasar, mekanisme dan kriteria
sebagaimana acuan pada pedoman Reformasi Birokrasi yang
ditetapkan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN)
dan Reformasi Birokrasi.
Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014
Sumber: Renstra Kementerian Perdagangan Periode 2010-2014
B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014
Rencana Kerja (Renja) Kementerian Perdagangan adalah dokumen
rencana pembangunan perdagangan sebagai penjabaran dari tujuan,
sasaran dan indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam Rencana
Strategis Kementerian Perdagangan, yang akan dilaksanakan selama
satu tahun anggaran. Dalam rangka pencapaian visi, misi, tujuan, dan
sasaran strategis, maka telah disusun program-program kementerian
yang terdiri dari sepuluh program, yaitu: (1) Dukungan Manajemen
dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan; (2)
Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian
Perdagangan; (3) Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas
Aparatur Negara Kementerian Perdagangan; (4) Penelitian dan
Pengembangan Perdagangan; (5) Pengembangan Perdagangan Dalam
16
Negeri; (6) Peningkatan Perdagangan Luar Negeri; (7) Peningkatan
Perlindungan Konsumen; (8) Peningkatan Kerjasama Perdagangan
Internasional; (9) Pengembangan Ekspor; dan (10) Peningkatan
Efisiensi Pasar Komoditi. Program merupakan penjabaran kebijakan
sesuai visi dan misi Kementerian Perdagangan yang rumusannya
mencerminkan tugas dan fungsi masing-masing Unit Eselon I
Kementerian Perdagangan. Masing-masing program tersebut
kemudian dijabarkan kedalam beberapa kegiatan yang rumusannya
mencerminkan tugas dan fungsi Unit Eselon II/Satker atau penugasan
tertentu di Kementerian Perdagangan.
Selanjutnya, untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan
tersebut disusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi
besaran alokasi belanja anggaran yang diperlukan dalam rangka
pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) dengan indikator
kinerja yang terukur. Pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan
mendapat alokasi anggaran, setelah revisi APBN-P, sebesar
Rp2.355.162.864.000,- (Dua triliun tiga ratus lima puluh lima milyar
seratus enam puluh dua juta delapan ratus enam puluh empat ribu
rupiah) yang dituangkan dalam 10 program sebagai berikut:
Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program
NO
PROGRAM PAGU PAGU REVISI
PROGRAM POKOK 1.980.243.280.000 1.665.420.855.000
1 PENGEMBANGAN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI
1.091.310.535.000 893.364.382.000
2 PENINGKATAN PERLINDUNGAN KONSUMEN 211.963.162.000 179.863.744.000
3 PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI 213.712.207.000 189.629.632.000
4 PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL
114.440.000.000 96.534.551.000
5 PENGEMBANGAN EKSPOR 267.313.372.000 239.421.861.000
6 PENINGKATAN EFISIENSI PASAR KOMODITI 81.504.004.000 66.606.685.000
17
NO
PROGRAM PAGU PAGU REVISI
PROGRAM PENUNJANG 721.156.640.000 689.742.009.000
1 DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN PERDAGANGAN
547.942.840.000 522.933.385.000
2 PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN
85.889.800.000 82.605.590.000
3 PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN
31.721.500.000 30.720.088.000
4 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERDAGANGAN
55.602.500.000 53.482.946.000
J U M L A H 2.701.399.920.000 2.355.162.864.000
C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014
Kontrak Kinerja atau Perjanjian Kinerja adalah merupakan
perwujudan kesepakatan antara atasan dan bawahan dalam
menetapkan kinerja sesuai dengan tujuan dan sasaran pada Rencana
Strategis. Kontrak Kinerja menggambarkan capaian kinerja yang akan
diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah dalam satu tahun
anggaran dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya.
Dalam rangka mewujudkan manajemen pemerintahan yang efektif,
transparan dan akuntabel serta berorientasi pada hasil, Menteri
Perdagangan RI telah menandatangani Kontrak Kinerja Tahun 2014
Nomor: 377/M-DAG/KK/2/2014 yang mencakup Sasaran Strategis,
Indikator Sasaran Strategis, Target, Program, dan Anggaran
(selengkapnya dapat dilihat pada Lampiran 1). Kontrak Kinerja
menjadi acuan dalam pengukuran capaian Sasaran Strategis dan
Indikator Kinerja (IK) dalam Pelaporan Kinerja Kementerian
Perdagangan tahun 2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27
Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan
yang telah ditetapkan pada tahun 2014 (lihat tabel 1).
18
Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014
No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET PROGRAM
1 Peningkatan Pertumbuhan Ekspor
1) Pertumbuhan ekspor nonmigas (year on year)
2,4% Peningkatan Perdagangan Luar Negeri
2) Total ekspor US$ 184,3 miliar
2 Peningkatan diversifikasi pasar dan produk ekspor
3) Rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar di 5 negara tujuan ekspor terbesar (CR5)
47%
Pengembangan Ekspor Nasional
4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama
53%
3 Peningkatan citra pelaku dan produk ekspor Indonesia
5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)
47
6) Jumlah permintaan dagang (inquiries)
10.000 Inquiries
4 Peningkatan peran dan kemampuan diplomasi perdagangan internasional
7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional
254 Hasil perunding
an Peningkatan Kerjasama
Perdagangan Internasional
8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA
10%
5 Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri
9) Pelayanan perizinan sub sektor PDN yang dapat dilayani secara online
11 Jenis Pengembangan
Perdagangan Dalam Negeri 10) Rata-rata waktu penyelesaian
perizinan sub sektor PDN 2 Hari
11) Jumlah perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online
81 Jenis Peningkatan Perdagangan Luar Negeri
12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor
2 Hari
6 Peningkatan output sektor perdagangan
13) Laju pertumbuhan PDB subsektor perdagangan besar dan eceran
6,9%
Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri
14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga
95%
15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK
1,5 juta Lot Peningkatan
Efisiensi Pasar Komoditi
16) Jumlah nilai resi gudang yang diterbitkan
Rp 120 miliar
7 Peningkatan Perlindungan Konsumen
17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk
70 Unit Peningkatan Perlindungan
Konsumen
8 Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional
18) Persentase realisasi revitalisasi pasar tradisional
100%
Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri
19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan s.d. tahun 2014
35%
9 Stabilisasi harga bahan pokok
20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok
6,5%
21) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok di dalam dan luar negeri
0,9
19
No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET PROGRAM
10 Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi
22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dan nasional
2,2
11 Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi
23) Hasil penilaian Survei Integritas oleh KPK
Ranking 3 Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas
Aparatur Negara
24) Hasil Evaluasi atas pelaksanaan SAKIP Kementerian
B+
Dukungan Manajemen
dan Pelaksanaan Tugas Teknis
Lainnya
25) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian
WTP
12 Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja
26) Skor hasil survei peningkatan kualitas organisasi
> 2,42
13 Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi
27) Skor hasil survei peningkatan kualitas SDM
> 1,90
20
21
BAB III
AKUNTABILITAS KINERJA
Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban Kementerian Perdagangan untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan Program dan
Kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam
rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran/target kinerja yang
telah ditetapkan.
A. Capaian Kinerja Organisasi
Meningkatnya keterkaitan perekonomian secara global memberikan
peluang sekaligus ancaman bagi pembangunan sektor perdagangan.
Dalam perumusan kebijakan, Kementerian Perdagangan telah
berusaha mengantisipasi dinamika perekonomian dunia yang tak
stabil dan tak bisa diprediksi dengan mengeluarkan berbagai
kebijakan yang mendorong peningkatan nilai tambah produk
perdagangan melalui hilirisasi industri dan mendukung iklim usaha
yang kondusif. Upaya penciptaan iklim usaha yang kondusif utamanya
didukung melalui penyederhanaan prosedur perizinan sektor
perdagangan.
Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan
peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja
manajemen dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka
penciptaan iklim usaha yang kondusif Kementerian Perdagangan
telah melakukan berbagai upaya peningkatan pelayanan perizinan
diantaranya melalui peningkatan jumlah izin yang tertangani secara
online dan mempercepat waktu penyelesaian perizinan. Hal ini terkait
dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang diharapkan mampu
meningkatkan performa perdagangan dan investasi di dalam negeri.
22
Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK)
dalam Lapkin Kemendag 2014 mengacu kepada dokumen-dokumen
SAKIP, meliputi: Renstra Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana
Kinerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014,
dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13
Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan yang ditetapkan.
Sasaran Strategis 1:
"Peningkatan Pertumbuhan Ekspor "
Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 2014*
Target Realisasi %
1) Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%)
33,08 24,88 -5,54 -2,04 2,4 -2,64
-110%
2) Total Ekspor Nasional (Miliar US$)
157,77 203,49 190,02 182,55 184,3 176,29 95,7%
Keterangan:
*) Realisasi pertumbuhan ekspor nonmigas dan total ekspor merupakan angka sementara, BPS.
IK-1: Pertumbuhan Ekspor Nonmigas
Pertumbuhan
ekspor nonmigas
tahun 2014 turun
2,64 persen (yoy).
Secara kumulatif, nilai ekspor nonmigas Indonesia Januari –
Desember 2014 mencapai US$145,96 miliar atau mengalami
penurunan sebesar 2,64 persen dibanding periode yang sama tahun
2013. Jika dibandingkan dengan target pertumbuhan ekspor
nonmigas yang ditetapkan pada tahun 2014 yaitu sebesar 2,4%,
dapat terlihat bahwa persentase capaian kinerja pada tahun 2014
masih di bawah harapan, bahkan mencatat nilai negatif 101 persen.
Tren pertumbuhan
ekspor nonmigas
menurun selama
2011-2014.
Tren penurunan pertumbuhan ekspor nonmigas pada periode tahun
2011 – 2014 merupakan dampak dari masih belum pulihnya
permintaan pasar dunia akibat krisis finansial global tahun 2011.
Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan
persentase capaian indikator kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas
selama tahun 2010 – 2014:
23
Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014.
No Uraian Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1 Target 7% 12% 12,3% 2,7% 2,4%
2 Realisasi 33,08% 24,88% -5,54% -2,04% -2,64%
3 Persentase
Capaian 472,6% 207,3% -44,7% -74,1% -110%
Penurunan pertum-
buhan ekspor non-
migas dipicu nilai
ekspor sektor
pertambangan.
Seiring dengan kebijakan penetapan Bea Keluar untuk ekspor produk
pertambangan hasil pengolahan, ekspor pertambangan mengalami
penurunan yang signifikan, yaitu sebesar 26,7% dibanding tahun lalu
yang hanya turun 0,5 persen. Kebijakan ini diberlakukan untuk
mendorong Industri pengolahan produk hasil pertambangan
guna menciptakan nilai tambah bagi produk ekspor Indonesia.
Lebih lanjut beberapa komoditi di sektor pertambangan mengalami
penurunan nilai ekspor yang cukup dalam, diantaranya adalah:
produk bijih, kerak, dan abu logam (-70,7%); timah (-14,8%); dan
alumunium (-4,2%). Melemahnya kinerja ekspor selama 2014
ternyata tidak hanya dialami oleh Indonesia, namun juga dialami
beberapa negara lain seperti Jepang, Brasil, dan Argentina yang
turun 3% sampai 9%.
Ekspor karet dan
barang dari karet
juga turun 24,42%.
Komoditas ekspor nonmigas lain yang turun signifikan selama
Januari – Desember 2014 adalah produk “karet dan barang dari
karet” sebesar 24,42 persen (yoy). Penurunan ekspor karet dan
barang dari karet dipicu oleh penurunan harga karet di pasar
internasional dan penurunan permintaan dari beberapa negara
tujuan utama ekspor seperti Jepang, Tiongkok, India, dan Jerman
yang perekonomiannya belum pulih. Dari sisi suplai, adanya
gangguan cuaca dan beralihnya petani ke komoditas lain juga telah
berdampak pada penurunan volume ekspor karet.
24
Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, Periode Januari-Desember 2013-2014.
Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP)
Kinerja ekspor
sektor industri dan
pertanian tahun
2014 mengalami
peningkatan.
Meskipun pertumbuhan ekspor nonmigas tahunan mengalami
penurunan, nilai ekspor pada beberapa sektor justru mengalami
kenaikan, diantaranya adalah: sektor industri dan pertanian yang
meningkat masing-masing sebesar 3,80 persen (yoy) dan 1,01
persen (yoy). Sektor industri selama tahun 2014 mendominasi
kinerja ekspor nonmigas dengan kontribusi terhadap total ekspor
mencapai 66,6 persen. Beberapa komoditi di sektor industri yang
naik signifikan antara lain: perhiasan/permata (68,95%), bahan kimia
organik (14,4%), kendaraan dan bagiannya (14,16%), dan alas kaki
(6,4%). Pada periode yang sama, ekspor produk pertanian yang turut
mengalami kenaikan adalah produk buah-buahan (56,7%), produk
hewani (9,8%), serta ikan dan udang (8,5%).
25
Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun 2014.
15 Lemak & minyak hewan/nabati 1,754.7 1,703.1 19,224.9 21,059.5 -2.94 9.54 14.43
27 Bahan bakar mineral 1,696.9 1,651.7 24,780.3 21,057.8 -2.66 -15.02 14.43
85 Mesin/peralatan listrik 753.5 810.0 10,438.4 9,745.7 7.51 -6.64 6.68
40 Karet dan Barang dari Karet 457.5 502.6 9,394.2 7,100.0 9.85 -24.42 4.86
84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 457.1 474.4 5,968.5 5,969.1 3.79 0.01 4.09
87 Kendaraan dan Bagiannya 441.0 464.0 4,567.2 5,213.7 5.23 14.16 3.57
71 Perhiasan/Permata 306.5 475.1 2,751.3 4,648.2 55.00 68.95 3.18
38 Berbagai produk kimia 276.9 246.7 3,816.1 4,168.1 -10.91 9.22 2.86
48 Kertas/Karton 292.4 283.3 3,756.6 3,743.8 -3.09 -0.34 2.56
03 Ikan dan Udang 276.9 276.2 2,856.4 3,111.9 -0.23 8.94 2.13
TOTAL 10 GOLONGAN BARANG 6,713.2 6,887.1 87,553.9 85,817.9 2.59 -1.98 58.80
LAINNYA 4,796.1 5,380.9 62,364.9 60,142.9 12.19 -3.56 41.20
TOTAL NON MIGAS 11,509.3 12,268.0 149,918.8 145,960.8 6.59 -2.64 100.00
PERAN THD TOTAL
EKSPOR NON
MIGAS
JAN-DES'14 * (%)NOP'14 DES'14 *
JAN-DES'14 *
thd
JAN-DES'13
JAN-DES'13 JAN-DES'14 *DES'14 * thd
NOP'14
URAIAN BARANG
NILAI FOB (JUTA US$) PERUB. (%)
Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).
Berbagai kebijakan
dan peraturan telah
dikeluarkan terkait
peningkatan per-
tumbuhan ekspor
nonmigas.
Dalam upaya mendukung tercapainya target peningkatan
pertumbuhan ekspor nonmigas, salah satu upaya yang dilakukan
Kementerian Perdagangan melalui pengelolaan ekspor produk
olahan. Pengelolaan ekspor ditetapkan melalui kebijakan ekspor
berupa pelarangan, pengaturan tata niaga atau pembatasan ekspor
untuk komoditi pertambagan sehingga diharapkan ekspor produk
hasil pengolahan dan pemurnian dapat meningkat.
Pada periode triwulan I tahun 2014 telah diterbitkan kebijakan
ekspor mineral logam, mineral bukan logam, dan batuan. Kebijakan
tersebut ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perdagangan No.
04/M-DAG/PER/1/2014 yang mengatur ekspor produk
pertambangan harus telah melalui proses penglahan dan pemurnian
serta melarang ekspor dalam bentuk raw material.
Pada periode triwulan III tahun 2014 telah diterbitkan Permendag
No. 39/M-DAG/PER/7/2014 Tentang Ketentuan Ekspor Batubara
Dan Produk Batubara yang masa berlaku efektif 1 September 2014.
Dengan dikeluarkannya ketentuan tersebut, diharapkan kinerja
ekspor batubara dan produk batubara akan meningkat signifikan.
26
Selain itu, pada periode triwulan 3 tahun 2014 ini juga diterbitkan
Peraturan Menteri Perdagangan No.44/M-DAG/PER/7/2014 yang
mengatur tentang Ketentuan Ekspor Timah. Selanjutnya di triwulan
IV tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengeluarkan
persetujuan ekspor produk pertambangan hasil pengolahan kepada
beberapa perusahaan dalam rangka peningkatan nilai ekspor
mineral tambang.
Selain itu, Sektor otomotif selama ini juga merupakan sektor yang
memberikan kontribusi positif dalam peningkatan kinerja ekspor
nasional. Tren permintaan konsumen dunia untuk kendaraan yang
selama ini merupakan keluaran dari pabrikan otomotif Indonesia
meningkat. Berubahnya investasi dan output pabrikan otomotif di
ASEAN, dari Thailand, ke Indonesia juga menjadi salah satu
pendorongnya. Selain itu, ekspor motorsport (250cc) buatan
Indonesia diperkirakan tumbuh 10%, didukung oleh adanya
komitmen ekspor PT KMI (Kawasaki Motor Indonesia) mulai
pertengahan tahun 2014.
Selain itu, perbaikan harga untuk beberapa produk seperti Kakao,
Kopi, Udang, dan Ikan menguntungkan bagi peningkatan ekspor
nasional hingga akhir tahun 2014. Ditambah keikutsertaan
Indonesia pada berbagai program promosi di berbagai negara
tujuan ekspornya dan keunggulan komparatif furniture Indonesia
pasca diterimanya produk furniture Indonesia yang sudah
memenuhi persyaratan SVLK di pasar Eropa akan mendorong ekspor
nasional selama tahun 2014.
Kemendag menar-
getkan ekspor non-
migas naik tiga kali
lipat tahun 2019.
Meskipun terus mengalami penurunan pada periode 2012 – 2014,
Kementerian Perdagangan menyimpan optimisme yang tinggi terkait
kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas pada lima tahun ke depan.
Hal tersebut didorong oleh optimisme membaiknya perekonomian
dunia di tahun 2015. Perekonomian di negara maju diprediksi
mengalami pertumbuhan yang relatif tinggi dibandingkan dengan
27
tahun-tahun sebelumnya, terutama Amerika Serikat (AS).
Pertumbuhan ekonomi AS tahun 2015 diproyeksikan mencapai
3,1%, sedangkan impornya diproyeksikan tumbuh 5,4%. Selain itu,
peluang pasar ekspor Indonesia masih terbuka lebar. Hal ini
ditunjukkan dengan penigkatan ekspor nonmigas ke beberapa
negara emerging market secara signifkan. Selama lima tahun ke
depan, Kementerian Perdagangan telah menargetkan ekspor
nonmigas naik tiga kali lipat. Peningkatan ekspor nonmigas tiga kali
lipat di tahun 2019 tersebut diperkirakan akan menyerap tenaga
kerja rata-rata 4,6 juta orang per tahun dan memerlukan tambahan
investasi asing langsung (Foreign Direct Investment) rata-rata
US$40,5 miliar per tahun.
Dalam upaya mencapai target ekspor nonmigas tiga kali lipat dalam
lima tahun ke depan, tentu akan ada upaya-upaya konkret yang saat
ini masih dibahas di Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.
Selain itu, ke depan akan ada perubahan struktur ekspor Indonesia
dari sebelumnya didominasi produk primer, menjadi didominasi
produk manufaktur sejalan dengan arah kebijakan industri untuk
hilirisasi.
IK-2: Total Ekpor Nasional
Tren nilai total
ekspor menurun
selama 2011-2014.
Tren total ekspor nasional pada periode tahun 2010 – 2014
cenderung menurun sebagai dampak dari belum pulihnya
permintaan pasar dunia dari krisis finansial global. Meskipun begitu,
persentase capaian kinerja total ekspor nasional cenderung stabil
berkisar antara 80% - 100% dari target Kontrak Kinerja. Indikator
kinerja total ekspor nasional sendiri baru dimasukkan ke dalam
Kontrak Kinerja sejak tahun 2012, seiring dengan revisi Renstra
Kementerian Perdagangan 2010-2014. Berikut ini adalah tabel
perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indikator
kinerja total ekspor nasional selama tahun 2010 – 2014:
28
Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014.
No Uraian Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1 Target - - 230 179 184,3
2 Realisasi 157,7 203,6 190 182,6 176,3
3 Persentase
Capaian - - 82,6% 102% 95,7%
Total ekspor
nasional tahun 2014
mencapai US$176,3
miliar, atau menu-
run 3,4% (yoy).
Secara kumulatif, nilai total ekspor nasional Januari – Desember
2014 mencapai US$176,29 miliar, yang terdiri dari ekspor migas
sebesar US$30,33 miliar dan ekspor nonmigas sebesar US$145,96
miliar. Kinerja total ekspor tahun 2014 menurun 3,43 persen
dibanding periode yang sama tahun sebelumnya. Demikian juga
dengan nilai ekspor migas dan nonmigas yang turun masing-masing
7,05 persen dan 2,64 persen. Sementara apabila dilihat dari volume
total ekspor yang terjadi pada tahun 2014 tercatat mencapai 549,44
juta ton, yang terdiri dari volume ekspor migas sebesar 41,73 juta
ton dan volume ekspor nonmigas sebesar 507,72 juta ton.
Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014.
NO
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 % Pertum. 2014/2013
I E K S P O R 157.779,10 203.496,60 190.020,10 182.551,80 176.292,70 -3,43
- MIGAS 28.039,60 41.477,00 36.977,30 32.633,00 30.331,90 -7,05
- NONMIGAS 129.739,50 162.019,60 153.042,80 149.918,80 145.960,80 -2,64
II I M P O R 135.663,30 177.435,60 191.689,50 186.628,70 178.178,80 -4,53
- MIGAS 27.412,70 40.701,50 42.564,20 45.266,40 43.459,90 -3,99
- NONMIGAS 108.250,60 136.734,00 149.125,30 141.362,30 134.718,90 -4,7
Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).
Selama Tahun 2014,
impor seluruh jenis
barang mengalami
penurunan
Selama tahun 2014, total impor mencapai US$178,2 miliar atau
menurun 4,5% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya
yang tercatat US$186,6 miliar. Dari total impor tersebut, nilai impor
29
nonmigas sebesar US$134,7 miliar atau mengalami penurunan
sebesar 4,7% jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun