•· k

LAPORAN

KETUA PANITIA KHUSUS

RUU TENTANG KEPOLISIAN NEGARA

REPUBLIK INDONESIA DAN

RUU TENTANG PERTAHANAN NEGARA

Disampaikan oleh :

ANDIMATTALATTA,SH,MH

AngQ~ota DPR Rl No. A-373

Pada Rapat Paripurna

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Tanggal 10 Desember 2001

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

KETlJA PANITIA PANSlJS

RTJU TENTANG KEPOLISIA.N NEGAlV'\. Rl

Dl-\N RUU 'fENTi-\l>..IG PERI'AIIANi-\N NECi!-U~_A PJ

T anggal 10 Desember 2001

Sdr. Pimpinan Rapat,

J\l{enteri Kehakiman dan HAJvf, :rvrenteri Pertahanan,

Panglima TNI dan Kapolri,

Sidang Dewan dan para hadirin se::kahan,

Assalaamu '· alaikum wr, vvb,.

Segala nuii dan svukur kam1 nar:iatka11; "-" ~ .... , .; .l. .. ~

h:.ldirat Tuh:;m

membcri rakhmat dan bimbingan selbingga pad<~ lwri ini tcbh tib.a

RTJTT K 1". . epo 1swn Negara disaJnp.aikan ke l)PR dengan Anwnat

Ft. 31/PU/12/2000) tanggal 7 Desember 2000, sedang RUU Pertalwn;m l'Jc;gar.a disampaikan

ke DPR dengan A::nanat Presiden No. R. 05./Pl.J/11/2001, tanggal 14 Febmari 2001. Ini

berarti bahvva RUU Kepolisian J'.Jcgara RI rncngendap dalarn pcn::bahasan di DPR scl<HIHl

12.. bulan, scdang RIJU Pcrtahanan Nt:gara 1111.cmbutuhkan "Yvaktu sclarna 8 bulan Icbih. 1Vahu

ycmg relatifpanj<mg ini bisa dipahami k.arena lkedua RUTJ ini merupakan saiah salu mala rantai

refonnasi untuk mer~~posisi institusi-L."lstitusi pengemban fi.mgsi keaman.<m dan pertahana:n

sebagaimana dian1a11atkan oleh PasaJ 30 UlJD 1945 hasil mnandemcr: dan Tap \li E;erta VII

I\i[PR Tahun 2000. lni pulalah yang rnenjadi pertimbangan schingga DPR Rf membaliaSn}.-a

satu paket oleh sebuah Panitia Khusus yang keangg;otaannya tcrdiri dari 67 orang, dcngan

susunan keanggotaan terdiri atas :

20 ·oran.g

-FPG 16 orang

-FPP 8 orang

-FPKB 7 orang

·· F. Re:l::(mnasi .;; orang '""'

5 orang

-FPBB 2 orang

- FIU:G 2 orang

-FPDU 1 orang

-FPDI<B 1 orang

Hadidn yang k.mni. hormati,

memahami t:nakna dan arah.a:n k.t)11Stitusi

:rn.e.njad.i

melaksanakan Rapat Dengar Pendapat Umum pad.a tanggal 6 dan 7 Juni 2001

mengundang: para pakar dan organ[sasi··organisasi yang men.cura.hkm1 P•~rhaiianny.:1 pada

undang-undang :in1.

~;Iereka yang diundang itu ada1ah

- Sorjadi Soedirdja

- IVIuladi

- Arifm Tarigan

- l Kristiadi

- Sri Sumantri

- Iviarzuki Darusn1an

- ihvaludin Dj<nnin

2

- Mulyana \V. Kusmna

- Sacipto Rahardjo

- Gamatpol

- Loebhy Lukman

- llmtan Hakim Indonesia

~ Salin1 [)~d.d

- Sayiddi.man Suryohadiprojo

- Propatria

- Persahi

- Yuwono Sudarsono

- MT Arifin

-FKAI

- IKADIN

-AAI

- ll'HI

- YLBI-ll

- llmtan Ilmu Sm:jana Kepolisian

- Kepaia Dacrah di daerah kemsu.han, dan

- Komnas HA1\1.

n· 1 · 1 k ·1 1 • ' · · t • t • h ,. ' ·• 1 ., "'1 a au pun tl( a · se uru 1 paKar oan orgmusasl yang 1Gl1nl UH(1ang o.apat .aG;r, aarnun nasl!-.aasH

pikiran dari merd<.a semua sangai bermanfnat.

R.lJt.T

secm·a iebih r1nci sebagai berikut :

L RlJU tentang Kepolisian Ncgara IU

R!JTJ ini terdiri atas 45 Pasal yang tersebar pada 9 bah, dim.aksudkan untuk mengga.nti

undang-undang No. 28 tahun 1997 yang dianggap perlu pen.yesuaian terut<1ma sejak

lahirnya amandemen Pasal 30 UUD yang memisahkan fungsi pcrtahanan dan fungsi

keamanan serta lahirnya Tap IVH)R No. VI dan VII Tahun 2000. Urgensi penyesuaian

ilu amat penting untuk mengh:ilangkan kontradil<si yang mungkin. te1jadi karena adanya.

3

Dari mated muatan yang kanri

1. S:iatus dan Posisi Kepoiisian Negara RI

Salah satu p:;;san penting dari Tap MPR No. ''/1 dan tah.u.:n 2000,, adal.ah

hasrat untuk metliadikan institusi Kepoiisian tidak menjatti instrurnen

kepent1ngan kekuasaan, tetapi sekaligus JUga h<u.·us behas da.ri ken;l.J.ngki:na:n

untuk menjadi alat politik kelm:npok politik tcrtcntu. Karcna n:u dalarn

mengatur susunan dan kedudukannya hams ada jam:man tentang kelT!andidan

dan penget.nbangan vcratak profesiona] ynng hcrintegiitas. Pesan

tertampung dalam pasal-pasal yang mengalur ten!::mg posis:i POLRI y.ang

berada langsung dibaw.ah Presiden, [K.:ng.a:ngkatan .K<'rpolti dan proses:r.ry<t

hams mencenninkan dukungan profe:si secara internal, dan dukrmg;rn poiitik

:tnelalui persetujuan DP1<-. Daiarn membahas organlsasi kepolisian, !Jlemang

rangka ot(¥n.oDJi.

nasional. '(ang penting iatah ii:lagaHnana nlt,t:n.gatur pengeiolaan Jhngsi

pengamanan, penegakan hukum d::m perlindungan I:nasy.arakat itu ak.rab

dcngan masyarakat dan pernerintahan daerah vvalaupun Polri liWrupaLm

institusi nasionaL

2. l:l:atas-batas kewenangan diskres:i kepolisian.

Kewenangan yang bcr:sii~rt "discrellionary" merupakan ciri :yang sdalu melckat

dalam tu.gas-tugas penK:rintahan, tem1asuk didalar:mya rnek:kat pada tugas-

tug as 1 , ..

.:epowmm. Se:arah deng.a11 tuntutan

pelaksanaan kewcnangan ini hanyalah ditmmgkinkan dalarn . ' .~.zcaa.a.an. y~n1g

sanga! perhJ dan hanw memperh!llikan pera!unm p(~:nmdang-undang~ul, ](;,xie

3. Larangan jabatan rangkap

Dalam rangka ef!siensi tug"s dan

profesinya, tetapi

pans11s ·n111.

5. Komisi Kepolisian

sa~r.a:n

6.

Pernbahasan di hngka! Pans1Js

ta:nggal 18 Oktober yang l.Jlu

24 Ol(tol;er 2()0 l. 1\rarn.utl l(21ren.a

pe:m .. mdaan

Tentang upay,DJ

TVIengenai pengl;:<l;jia:.n ul:t.ng, bebcrapa

'i.nemaJUlGm kcmbaii c.a.npat 111<11tcn dan Fraksi satu

1\ .. ctateri"'"n:urteri tersel::·ut adalah.

ag;;una, kes1wilaan, dan Hak i\.sasi tv1am:nsia. da1am

2. Pena:n.1piJan citra kcpolisiian yang lehih mengedepankan upaya perlindungan

rnasym:akat. Hal ini diketcngahkan kare.nc. mennrut 30

IvrPR penyebutan tugas polk:ok l>::epoiisi~~n me:nempatkan

da1. ~ •:;tertiban. pada urutan pertmna. lJrui:an .. ·uruta:n ini

tetapi sekedar umta.n pe111tdisan sesum a]>a yang tercanh.ml

Dasar .. Berkenaan dengan

dan. kon.disi, dan. sernuarl~la

3.

kcpolisia:n 11crsy;>c.ktil ... jangka

nternperhitungk<m kemampuan keu.anga:n negant,

dipertahankm,

6

4. Pengaduan rnasyarakat

pra pera.~:lilan. baang pcncga.t:~IGln hukum. Sck.alipun

menyadari h~rrapan masyarakat agar m.ereka mem]Jiki

IL RUU Pertahanan

JUga

VUI l\'lPH. tahun 2000.

avvai sebuah undang-undang yang l<oxnprd:J.cnsif t;~ntar~g Pci.i.ahanan dril:i

Scsudah undang-undang ini barulah dibua:t unda:ng-undang :v·ang bcrsiti:Jt partial m:n.L1k

llnis.an keaman.an dan k:mhaganya, dan l.mdang-tmd;:mg yang rnengatur per1ah;m;;m

harapan, segera sesud.ah keciun RTJU ini disahka.n

cl111atras RUU rocnge:nai TJ'.JI dan RUU n1cngcnai kcaJ:n.a:r\an ~·'·'~·"'"•'"···~·

7

RUU Pcrtahanan Ncgara ini tcrdiri dari 29 pasa1 dan tersebar padn 9 bab.

128 Dailar Inventarisasi IVIasalah yang dinsrdkm1 oleh fraksi-fi·aksi daiarn p~;mbicm·amJ.

tingkat ill yang laJu, Pansus tiba pada kt.::putu.san untul<:

pernhicaraan tingkat I'v' pada hari ini. I)ari basil pe!nhlc.c:r;;-:::tG

perken.ankan1ah kami menyamp.a:ikan heb~:rapa hal ya:.r:.g

ini. sebagai bcrikut :

1 _t..

untuk :tnempertahankan :

- kedaulatan negara

- keutuhan \-Vilayah negara !<::es.atmm I-n, (Ian

- kese!arnatan segenap bangsa

Dengan dr~mikian fi.mgsi per1tahan~m hanya akan ~Jt~rg~~r~1l~ l~p·a 1Ji1Ll. l\.etig(.t

··~n"'·ar'' ".l.'lr···:·tll'l a··· 1L'~it""~" ,-,.';·:.t_·, diatas terancam, dan anc.anumnyapun. di.bedaiGUil ( .... ~. u. u ..... ~~,. ·1. "· J.J. ....::. .. 1u . . v.. ... _ .., .JI...

ancarnan non militer. .Apabi.Ia ancan1annya miHter, komponen utaurw u.nluk

rnempertahankannya adaiah T entara N .:;sionall Indonesia didukung

kompon1~11 cadangan dan kon1pon•:::n pcndukung. Sedang apabila ancamamiva

non ·r. 1YiltHCf, unsur utamanya ad.alaJl1 lembaga j)Crn.criatab.

petiahanan didukung oleh unsnr bill dari kdo.:wtan .__. ........ """""

pe:ngertian 1m l11;:tap;ii komi!1Tien

berhagai kalangan.

tetap rnemperhatikan . . . .

pn11S1p-prrns1p detnokrasi h.al::

kescjahteraan mnum, li11gkungan hidup, kete:ntuan lniku1u aasionai,. hukun1

irrternasional, d.a11 k-cb:iasaan. i11te:n.1asional, serta .. . ... ... ., ~

pnns1p Junup llcm<:ID1pmgan

secara damai. Berkenaan dengan iru maka p<:;ngerahan kekuasaan 1 er:t::;xra

:Nasional Indonesia haruslah mendapartkan persetujuan

3.

rnerurn.ttskart keb:ijalkart }Jertalta·!:u:n., JUg~a 1Ji.sa

perta.h.arta.tl.

4. P osisi ·rNI

5. l~c:nga'i.\Tasan

d::ilam. RUTJ nu secara

liadirin yang km:ni rnuJiakan,

po.J.wk-pokok

y<mg

:kal~ngan. bdum

9

Kita sen:ma tentu pantas be:rharap b.ahwa kedua .RIJU

bersinergi deng1m pdai~.:sanaan undang-undarng lain dalam nJ.e:nata

"ber;negara d.ernokratis rnencgakkan hukurn wm. peri1l1(hi;Jig<:m

I-iaclirin. )1ltn.g karG.i. rn.u1iak.an.,

rGcngakhiri Iaporai'l m1,

y:.mg

d.c:ngan. I~H~11~.ih

dengan baik seJarna proses pembahasan ini Seian(iutnya dahm

m.enghaturka:n penn.ohon.an maaf yang sedaiarn··dala;n:my1l apabila

ini ada hai-ha] ya:ng tidak berkenan di hati. JVlw:Jah-n11J.dah<m

Terirna lo:asih, Vlass:.lla.am,u 'alaikum <;vr. vvh .. ,,

Rt.JI.J